前 ?言
“十四五”期間是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的起步階段，是推動(dòng)能源革命的蓄力加速期。牢固樹立新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)能源綠色發(fā)展，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，是能源革命的重大歷史使命。當(dāng)前，世界能源格局深刻調(diào)整，供求關(guān)系總量緩和，應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)入新階段，新一輪能源革命蓬勃興起。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新格局，能源消費(fèi)增速趨緩，發(fā)展質(zhì)量和效率問題突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩，能源轉(zhuǎn)型變革任重道遠(yuǎn)。“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期既是我縣全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，是我縣高質(zhì)量實(shí)踐能源革命思想，奮力譜寫眉縣新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵時(shí)期。能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程培育壯大的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)培育發(fā)展新動(dòng)能，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
本規(guī)劃根據(jù)《眉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要)編制，主要闡明我縣能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、重要目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是“十四五”時(shí)期我縣能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的節(jié)能減排工作模式，加快推進(jìn)節(jié)能減排各項(xiàng)工作，保障人民群眾健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏。
（一）資源條件
（二）能耗情況
（三）面臨問題
眉縣能源資源稟賦不足，人均擁有常規(guī)能源儲(chǔ)量低于全國平均水平，大宗國民經(jīng)濟(jì)所需的礦產(chǎn)資源貧乏，鋁、銅、煤、鋼、成品油等重要資源基本全靠調(diào)入，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長初始動(dòng)能匱乏。新能源發(fā)展較為滯后?，F(xiàn)有能源企業(yè)已有工藝或流程創(chuàng)新和綠色化進(jìn)程較為滯后，雖然形成了一批新能源建設(shè)項(xiàng)目，但是總體上數(shù)量較少，水平也比較低，缺乏深度開發(fā)，新興技術(shù)匱乏，自主創(chuàng)新和技術(shù)改造能力不足。市場(chǎng)機(jī)制不足，缺乏新能源企業(yè)支撐，行業(yè)發(fā)展緩慢，資源利用率低。
二、發(fā)展環(huán)境
從國際看，在全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，世界各國加大對(duì)新能源研究開發(fā)力度，美國、歐盟和日本等主要國家把新能源作為新興產(chǎn)業(yè)，加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)刺激方案和經(jīng)常性研究預(yù)算中加大了新能源領(lǐng)域的投入，以新能源為代表的新興產(chǎn)業(yè)重大顛覆性創(chuàng)新不時(shí)出現(xiàn)，新能源汽車、頁巖氣等關(guān)鍵技術(shù)不斷突破，分布式能源、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域蓬勃興起；新能源技術(shù)與新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等相互滲透、不斷融合，各主要國家紛紛將新能源作為科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的先手棋。
從全國看，黨的十九大以來，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想將“構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)”納入了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的重要篇章，為加快推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能指明了方向。國家和政府加強(qiáng)引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新能源快速發(fā)展，順應(yīng)全球能源清潔低碳發(fā)展的大趨勢(shì)，加快實(shí)施油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源“雙替代戰(zhàn)略”，明確提出“到2030年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右”，使新能源與可再生能源成為能源增量的主要力量。
從全省看，積極發(fā)展風(fēng)電、光電、生物質(zhì)發(fā)電，大力支持關(guān)中地區(qū)光伏基地建設(shè)，有序發(fā)展水電、垃圾焚燒發(fā)電。加強(qiáng)輸氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫和電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大電力外送規(guī)模。加強(qiáng)資源綠色開發(fā)和高效轉(zhuǎn)化，促進(jìn)能源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)一體化發(fā)展，全面構(gòu)建現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，構(gòu)建萬億級(jí)能源化工產(chǎn)業(yè)集群。省委省政府明確提出關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，省政府先后出臺(tái)多項(xiàng)推進(jìn)關(guān)中平原城市群建設(shè)的政策文件，有利于眉縣融入關(guān)中平原城市群生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，拓寬新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，統(tǒng)籌優(yōu)化發(fā)展要素配置。
從全市看，關(guān)天規(guī)劃將寶雞的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃拓寬新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。市委、市政府提出大力發(fā)展太陽能、光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能及地?zé)崮艿刃履茉串a(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電力儲(chǔ)能技術(shù)，推廣應(yīng)用垃圾、農(nóng)林生物質(zhì)及物質(zhì)耦合發(fā)電技術(shù)，推廣開展“光伏村”“光伏鎮(zhèn)”建設(shè)，合理發(fā)展眉縣地?zé)崮荛_發(fā)利用。
第二章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
“十四五”期間，全面貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源戰(zhàn)略思想，以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，以構(gòu)建現(xiàn)代能源體系為目標(biāo)，以“綠色引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、市場(chǎng)主導(dǎo)、重點(diǎn)突破”為原則，依托全縣資源稟賦、能源發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)，把握能源發(fā)展的新機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)林廢棄生物質(zhì)的能源利用和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，加快布局新能源汽車零部件制造和新能源汽車充電樁，推進(jìn)“光伏+”綜合開發(fā)利用，增強(qiáng)新能源可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建綠色能源消費(fèi)體系，率先走出具有眉縣特色的新型能源工業(yè)發(fā)展新路子。
二、工作原則
重點(diǎn)突破，集聚帶動(dòng)。立足本縣資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，制定重大工程實(shí)施規(guī)劃，明確各鎮(zhèn)村新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育壯大龍頭骨干企業(yè)，培育特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力增強(qiáng)能源供給保障能力，完善能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系，合理控制對(duì)外依存度，提高能源安全保障水平，打造若干具有核心競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
技術(shù)支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。選擇優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新機(jī)制。聚焦可能產(chǎn)生革命性突破的技術(shù)方向，開展基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性重大核心技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加快創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力。依托重點(diǎn)能源工程，推動(dòng)重大核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備自主創(chuàng)新。
鏈條延伸，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大。充分發(fā)揮創(chuàng)新骨干企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，培育特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)打造“專、精、特、新”中小微企業(yè)群，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)作，形成分工合理、協(xié)作密切、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈。依托高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等載體，提高新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)壯大。
節(jié)能減排，低碳發(fā)展。把節(jié)能增效作為首要戰(zhàn)略，改變粗放型發(fā)展模式，繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排工作，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。鼓勵(lì)和支持有利于減排溫室氣體，有碳匯貢獻(xiàn)的能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)能源合理開發(fā)和節(jié)約使用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)守生態(tài)底線，加快形成能源綠色生產(chǎn)方式。
市場(chǎng)需求，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，注重市場(chǎng)化導(dǎo)向，以企業(yè)為主體、以需求為引領(lǐng)，自主選擇發(fā)展路徑和方向。政府完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和普惠性政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新、適度監(jiān)管，優(yōu)化調(diào)控指導(dǎo)方式。
三、發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的總體判斷，按照“十四五”規(guī)劃綱要總體要求，綜合考慮安全、資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素，“十四五”時(shí)期能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能的主要目標(biāo)是：
提升能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力。著眼于提高安全保障水平、增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)節(jié)能力，適度超前部署能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力建設(shè)，推進(jìn)水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。不斷拓寬太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目籌資渠道，加快推進(jìn)與大唐陜西發(fā)電有限公司寶雞熱電廠簽約的2個(gè)央地合作太陽能光伏發(fā)電及能源綜合利用項(xiàng)目落地實(shí)施，發(fā)揮效益。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。大力開發(fā)清潔能源，提高清潔能源在全縣能源使用量中占比，將能源使用從傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)變。合理控制能源消費(fèi)總量，全面推進(jìn)節(jié)能提效，加強(qiáng)用能管理，到2025年末，能耗總量控制在75萬噸標(biāo)煤以內(nèi)，年均增速控制在4%以下，萬元GDP能耗強(qiáng)度下降12%（雙控目標(biāo)具體以省市下達(dá)為準(zhǔn)）。
電力工程建設(shè)。抓好華電生物質(zhì)發(fā)電工程等項(xiàng)目建設(shè)步伐，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，保障農(nóng)村生活、生產(chǎn)用電。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)清潔能源管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村農(nóng)戶建立沼氣池，利用腐植、牲畜家禽糞便等現(xiàn)有資源，進(jìn)一步普及太陽能產(chǎn)品的推廣，讓農(nóng)村主要能源由木柴等不可再生能源向清潔能源和可再生能源轉(zhuǎn)變。
城鄉(xiāng)居民用能。實(shí)施能源民生工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化。全面實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)。
能源體制機(jī)制改革。加速電力、天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，完善能源財(cái)稅機(jī)制，形成適應(yīng)能源科學(xué)發(fā)展需要的行業(yè)管理體系。
第三章 發(fā)展重點(diǎn)
一、培育重點(diǎn)能源產(chǎn)業(yè)
積極有序發(fā)展水電。堅(jiān)持水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、水資源綜合利用、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)流域水電規(guī)劃，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電。統(tǒng)籌考慮中小流域的開發(fā)與保護(hù)，因地制宜開發(fā)小水電，合理布局抽水蓄能電站，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)眉縣橫渠大鎮(zhèn)溝抽水蓄能電站項(xiàng)目落地實(shí)施。合理開發(fā)地?zé)豳Y源。根據(jù)資源前景和發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)加大地?zé)峥碧介_發(fā)力度。加快地?zé)豳Y源調(diào)查與評(píng)價(jià)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和合理利用水資源的前提下，突破地?zé)峥碧介_發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)加快勘探開發(fā)，按照“因地制宜，集約開發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)管，注重環(huán)?！钡脑瓌t，規(guī)范有序推廣地?zé)崮芾?，初步?shí)現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)生產(chǎn)利用。在湯峪鎮(zhèn)等地?zé)崮茇S富地區(qū)，積極推動(dòng)水熱型地?zé)崮芫C合梯級(jí)利用，構(gòu)建取暖為主，兼顧旅游、養(yǎng)殖的新格局。
加快發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。依托眉縣豐富的果樹修剪廢料和農(nóng)作物秸稈資源，瞄準(zhǔn)高品質(zhì)燃料、生物基材料、生物基化學(xué)品等高值化的轉(zhuǎn)化途徑，積極引進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)。推動(dòng)華電生物質(zhì)發(fā)電、獼猴桃秸稈資源化綠色循環(huán)綜合利用、現(xiàn)代牧業(yè)（寶雞牧場(chǎng)）廢棄物資源化利用及綠色高值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)建立等項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)運(yùn)用生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，采用就近利用原則向有供熱需求的工業(yè)企業(yè)、居民住宅和公共建筑等區(qū)域提供生活生產(chǎn)用能，提高能源轉(zhuǎn)化效率。利用城鎮(zhèn)垃圾、大型養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物，建設(shè)沼氣發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用。
加大風(fēng)能開發(fā)利用。優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，加快風(fēng)能資源的分散開發(fā)利用。協(xié)調(diào)配套電網(wǎng)與風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，合理布局儲(chǔ)能設(shè)施，建立保障風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行的電力調(diào)度體系。因地制宜推動(dòng)接入低壓配電網(wǎng)的分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)風(fēng)電與其它分布式能源融合發(fā)展。積極引進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目示范，促進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展。
大力發(fā)展太陽能多元化利用。加快太陽能多元化利用，依托工業(yè)園區(qū)、停車場(chǎng)、服務(wù)區(qū)、公共建筑以及居民屋頂?shù)日w推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)綜合能源及微電網(wǎng)項(xiàng)目。到2025年末，力爭光伏累計(jì)裝機(jī)容量突破20萬千瓦。利用廢棄礦區(qū)、荒山荒地等土地資源，建設(shè)集中式光伏發(fā)電基地。利用具備光伏發(fā)電自發(fā)自用條件的集中連片屋頂、各類園區(qū)建設(shè)規(guī)?；植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)。利用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑，結(jié)合農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)太陽能光熱建筑一體化系統(tǒng)。加快發(fā)展建筑一體化太陽能應(yīng)用，鼓勵(lì)太陽能發(fā)電、采暖和制冷應(yīng)用。推進(jìn)太陽能與土地利用、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)等協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新“光伏+”綜合模式。
全面布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源汽車零部件制造，搶抓新能源汽車制造發(fā)展機(jī)遇，加快布局新能源汽車零部件制造項(xiàng)目，引進(jìn)新能源汽車整車制造項(xiàng)目，做大做強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。加快完善新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)。進(jìn)一步降低新能源汽車使用成本，鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)在空閑道路規(guī)劃停車位，用于新能源汽車充電、停放。加大新能源汽車推廣力度，在公務(wù)用車領(lǐng)域、公共領(lǐng)域加快推廣新能源汽車。加快新能源汽車基礎(chǔ)充電設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)在居民小區(qū)、公共場(chǎng)所、過境路段等地段布局新能源汽車充電樁，助力綠色出行。
加強(qiáng)能耗“雙控”。合理壓縮水泥產(chǎn)能，逐步淘汰工藝落后的產(chǎn)能，降低能耗水平。加強(qiáng)化石能源清潔高效開發(fā)利用與耦合替代、可再生能源多能互補(bǔ)與規(guī)模應(yīng)用、化石能源與可再生能源低碳化智能化融合等控制化石能源消費(fèi)。嚴(yán)控能耗強(qiáng)度，改造眉縣興洲熱能有限公司等火電企業(yè)，提高煤泥、煤矸石資源綜合利用。
嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局與能耗雙控、碳達(dá)峰政策的銜接，強(qiáng)化與能耗雙控目標(biāo)任務(wù)的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量，對(duì)于能耗量較大的產(chǎn)業(yè)，合理控制規(guī)模，支持企業(yè)應(yīng)用綠色技術(shù)，提高能效水平。對(duì)于尚未獲批節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的擬建“兩高”項(xiàng)目，深入論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性與能效、環(huán)保水平，認(rèn)真分析評(píng)估對(duì)能耗雙控、碳排放控制、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代，不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃以及不滿足碳排放目標(biāo)、環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)審批原則等要求，或無能耗指標(biāo)和主要污染物排放總量指標(biāo)來源的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，禁止批準(zhǔn)建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗必須達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。
三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能
加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。重點(diǎn)推進(jìn)建材、化工、紡織等行業(yè)節(jié)能降耗，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能源利用效率。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開展重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，推動(dòng)可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，鼓勵(lì)將可再生能源占比指標(biāo)納入工業(yè)園區(qū)考核體系。
強(qiáng)化建筑節(jié)能。認(rèn)真貫徹國家和省市節(jié)能減排要求，嚴(yán)把建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)審查關(guān)、工程施工過程關(guān)和工程竣工驗(yàn)收關(guān)，落實(shí)開展建筑節(jié)能先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動(dòng)，開展超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)創(chuàng)建，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。編制綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)既有居住建筑、公共建筑節(jié)能改造。推進(jìn)利用太陽能、淺層地?zé)崮堋⒖諝鉄崮?、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。
促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，大力發(fā)展綠色交通，合理控制營運(yùn)機(jī)動(dòng)車保有量，嚴(yán)格執(zhí)行營運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)車輛不準(zhǔn)進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣（CNG/LNG）清潔能源汽車等，并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)縣城建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。推動(dòng)交通運(yùn)輸智能化，建立公眾出行和物流平臺(tái)信息服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)培育“共享型”交通運(yùn)輸模式。
推動(dòng)商貿(mào)物流領(lǐng)域節(jié)能。推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營管理流程和機(jī)制，推動(dòng)照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。鼓勵(lì)應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)，減少對(duì)環(huán)境的污染和資源的損耗。推廣使用綠色物流設(shè)施設(shè)備和綠色包裝，推進(jìn)物流設(shè)施的循環(huán)共用，創(chuàng)新綠色物流運(yùn)作模式，提高能源資源使用效率。加快綠色倉儲(chǔ)建設(shè)，支持利用太陽能等清潔能源，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。
推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)節(jié)能。在適宜區(qū)域推廣高效優(yōu)質(zhì)多抗作物和牧草新品種，畜禽水產(chǎn)新品種和良種良法配套綠色種養(yǎng)技術(shù)。推廣使用環(huán)保高效肥料、農(nóng)業(yè)藥物和生物制劑、節(jié)能低耗智能化農(nóng)業(yè)設(shè)備。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村衛(wèi)生改廁和農(nóng)村生活污水治理問題。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)和農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸，解決農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。
健全電熱氣領(lǐng)域節(jié)能。推進(jìn)電力供應(yīng)設(shè)施升級(jí)，加快完善主電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)縣城、園區(qū)供電能力，大力推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，積極實(shí)施網(wǎng)改及煤改電工程，協(xié)調(diào)配合110千伏湯潼線、35千伏農(nóng)夫山泉專線、110千伏柳巷輸變電工程建設(shè)，加強(qiáng)10千伏新增線路建設(shè)，優(yōu)化、分網(wǎng)縣城區(qū)線路布局，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互供，充分滿足工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)及居民生活用電負(fù)荷增長需求。加快眉縣供熱設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施太白山旅游區(qū)溫泉水集中供熱系統(tǒng)工程項(xiàng)目，霸王河經(jīng)開區(qū)集中供熱項(xiàng)目，以天然氣和中深層地?zé)釣橹?，以水源熱泵和空氣源熱泵為輔，加強(qiáng)清潔能源供熱能力，設(shè)施逐步向村鎮(zhèn)延伸，倡導(dǎo)燃?xì)庵悄芑l(fā)展，推進(jìn)清潔采暖。實(shí)施眉縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)天然氣綜合利用二期工程，新建計(jì)量、調(diào)壓、配套功能齊全接收站，加大燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，管網(wǎng)逐步向鎮(zhèn)街和鄉(xiāng)村延伸。
加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。通過開展節(jié)能宣傳教育，普及厲行節(jié)約的行為規(guī)范，倡導(dǎo)低碳、節(jié)儉、文明的生活方式，不斷提高機(jī)關(guān)工作人員的資源憂患意識(shí)和節(jié)約節(jié)儉意識(shí)，帶頭做好節(jié)約資源工作。嚴(yán)格按照《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》精神要求，重點(diǎn)做好節(jié)電、節(jié)水、節(jié)約辦公耗材等。加強(qiáng)對(duì)各單位節(jié)能工作的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，培養(yǎng)全體機(jī)關(guān)人員節(jié)能自覺意識(shí)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑綠色化節(jié)能改造，實(shí)施辦公建筑綠色化改造示范項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制采購制度，優(yōu)先采購節(jié)能節(jié)材產(chǎn)品。充分發(fā)揮節(jié)能信息對(duì)綠色辦公的促進(jìn)作用。第四章 保障措施
一、完善政策扶持
建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價(jià)、水價(jià)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鞏固“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治成果，確保動(dòng)態(tài)清零。利用生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策，支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處置。整合現(xiàn)有政策渠道，完善可再生能源資金支持制度，加大對(duì)分布式能源和非常規(guī)能源發(fā)展的支持力度。繼續(xù)安排財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資，支持能源自主創(chuàng)新、能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域發(fā)展。加大稅收政策支持力度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，落實(shí)購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備投資額抵免企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額的優(yōu)惠政策。
二、加強(qiáng)金融支持
創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為能源投資多元化提供便利。拓寬企業(yè)投融資渠道，提高能源企業(yè)直接融資比重。抓住國家加大能源投資的機(jī)遇，爭取更多的國家資金投入到關(guān)乎國家戰(zhàn)略和民生保障的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，廣開渠道吸引多方面資金投入到能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。政府投資為主推進(jìn)戰(zhàn)略性、民生性能源項(xiàng)目發(fā)展；政府資金引導(dǎo)、民間資本共同參與新能源、高技術(shù)能源項(xiàng)目建設(shè)；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)營性能源項(xiàng)目投資。建立和完善新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)信用擔(dān)保體系，提高中小企業(yè)融資能力，擴(kuò)大融資規(guī)模。
三、強(qiáng)化要素保障
加強(qiáng)能源資源科學(xué)合理保護(hù)、開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的研究，促進(jìn)能源資源合理配置的有效途徑和方法。強(qiáng)化政府對(duì)資源勘查和開發(fā)利用的強(qiáng)力調(diào)控，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控集中度，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，效率最大化。聚焦重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)要素保障，全力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開發(fā)應(yīng)用新能源先進(jìn)技術(shù)，提高創(chuàng)新能力。把技術(shù)創(chuàng)新作為提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭力的重要手段。整合能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有研發(fā)、制造、教育資源，加快人才培養(yǎng)，完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。使可再生能源達(dá)到低成本規(guī)模化開發(fā)利用。
四、加強(qiáng)監(jiān)督管理
構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)、層次清晰的能源戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策體系，完善實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估調(diào)整機(jī)制。對(duì)能源規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)實(shí)施全過程監(jiān)管。建立能源基本公共服務(wù)新機(jī)制。制定能源安全應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案制度。不符合國家能源規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，國土、環(huán)保等部門不予辦理相關(guān)審核、許可手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不予貸款。進(jìn)一步完善項(xiàng)目核準(zhǔn)備案制度，形成更加科學(xué)、規(guī)范、透明的管理辦法。
