扶政辦發(fā)〔2022〕40號(hào)
扶風(fēng)縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《扶風(fēng)縣“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：
《扶風(fēng)縣“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
扶風(fēng)縣人民政府辦公室
2022年8月26日
扶風(fēng)縣“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2021-2025)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”時(shí)期取得的成效
2016年以來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持以人民為中心和“以防為主，防、抗、救相結(jié)合”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作理念，持續(xù)加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，規(guī)范救災(zāi)物資管理，全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升，初步形成了“主動(dòng)防災(zāi)、科學(xué)避災(zāi)、有效減災(zāi)”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作格局，有效應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害，切實(shí)保障了困難群眾基本生活。一是自然災(zāi)害應(yīng)急能力和救助水平不斷提升。調(diào)整成立扶風(fēng)縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會(huì)，先后制定了《扶風(fēng)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《扶風(fēng)縣自然災(zāi)害防治能力提升三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020年-2022年）》、《扶風(fēng)縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等文件，進(jìn)一步規(guī)范了縣鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害救助程序和措施，強(qiáng)化對(duì)縣區(qū)重大災(zāi)害救災(zāi)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，完善應(yīng)對(duì)突發(fā)重特大自然災(zāi)害救助運(yùn)行機(jī)制。依托公園、綠地、廣場(chǎng)等場(chǎng)所，不斷完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先后建成國(guó)建引領(lǐng)主題化、社區(qū)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患管理網(wǎng)格化、志愿服務(wù)常態(tài)化”的綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建模式，極大地調(diào)動(dòng)了居民群眾和社會(huì)組織參與基層治理、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)的積極性，社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不斷降低，綜合減災(zāi)能力穩(wěn)步提升，居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)與自救互救技能同步提高。五是綜合減災(zāi)基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持每年對(duì)全縣各鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急辦工作人員、災(zāi)害信息管理人員、各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中教育培訓(xùn)，不斷提高基層災(zāi)情管理水平，提升綜合減災(zāi)基層隊(duì)伍素質(zhì)。全縣現(xiàn)有災(zāi)害信息員148人，實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋。2022年7月7日，在絳帳鎮(zhèn)鳳鳴村組織開(kāi)展了2022年防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)救援演練，得到了市防汛辦的充分肯定，進(jìn)一步提升了全縣防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)防聯(lián)動(dòng)能力和搶險(xiǎn)救援實(shí)戰(zhàn)水平，為防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)積累了實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。六是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。不斷增強(qiáng)自然災(zāi)害防御能力。積極爭(zhēng)取中省市資金，加大資金投入，加快推進(jìn)人飲工程、防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、避災(zāi)搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、改造老舊小區(qū)減災(zāi)抗災(zāi)能力等項(xiàng)目建設(shè)，全面推動(dòng)自然災(zāi)害防治能力不斷提升。建成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程358處，新建衛(wèi)生廁所1萬(wàn)座。對(duì)縣城老舊小區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造提升。同時(shí)為全縣所有居民免費(fèi)辦理一元民生保險(xiǎn)和低保戶住房保險(xiǎn)。
二、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)面臨的形勢(shì)
扶風(fēng)地處關(guān)中平原西部，是寶雞的東大門(mén)，因“扶助京師、以行風(fēng)化”而得名。全縣轄7鎮(zhèn)、1個(gè)街道，116個(gè)行政村（農(nóng)村社區(qū)），6個(gè)城市社區(qū)，面積720平方公里，人口43.38萬(wàn)。扶風(fēng)縣山、塬、川、灘兼有。高山峻嶺重疊，深谷大川縱橫，川道平原寬闊，構(gòu)成復(fù)雜多樣的地形地貌?？h地域南北長(zhǎng)于東西，地勢(shì)由西北向東南傾斜，北高南低。境內(nèi)自北而南自然形成低山丘陵、山前洪積扇、黃土臺(tái)塬和渭河階地等4個(gè)明顯的地貌地形單元，南北呈階梯跌落。北部山區(qū)系千山余脈喬山，呈雁列狀向東延伸。境內(nèi)地形起伏，嶺谷相間，溝深坡陡，地面坡26°43′，水土流失嚴(yán)重。境內(nèi)河流5條，以瓦罐嶺到劉家梁為分水嶺，向北流入漆水河的有磨石溝、黑溝、紀(jì)家溝3條，向南流入渭河的有七星河、美水河2條，水量均少而多變。中部以山前洪積扇區(qū)和黃土臺(tái)塬區(qū)構(gòu)成的平原面積較大，占全縣總面積近2/3。境內(nèi)地勢(shì)較平坦，由西北向東南稍傾。平原面被自西而東橫穿的渭河和由北而南流入渭河的七星河、美水河自然分割成4大塊。黃土臺(tái)塬東部和西部地帶，分布有9處槽形和碟形洼地。南部川道地勢(shì)低平，渭河自西向東穿過(guò)。渭河以北至黃土臺(tái)塬坡角，分為一、二、三級(jí)階地；渭河南系平坦廣闊的灘地。
扶風(fēng)縣屬大陸性濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。四季分明雨量豐沛。年平均氣溫12.4℃，極端最高氣溫42.7℃，極端最低氣溫零下19.5℃，年均降水量592毫米，無(wú)霜期209天。面臨的形勢(shì)是:（一）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)依然薄弱。全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)性工程和非工程措施相對(duì)滯后，抵御重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力有限，城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害的韌性能力有待提高，受地質(zhì)環(huán)境條件限制，居住在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾的地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)繁重。應(yīng)急救助、綜合救援能力不足，無(wú)法滿足“多災(zāi)種、大應(yīng)急”的迫切需求，“一專多能、一隊(duì)多用、強(qiáng)化基層”的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)還不完善，物資儲(chǔ)備數(shù)量不足、種類單一，救災(zāi)應(yīng)急裝備、技術(shù)、通信手段和設(shè)施等相對(duì)落后，災(zāi)害多發(fā)地區(qū)農(nóng)村群眾住房防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，基層防災(zāi)減災(zāi)工作、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)、避難場(chǎng)所維護(hù)、宣傳演練等都缺少必要的經(jīng)費(fèi)保障，基層防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。（二）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體系有待完善。全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體系仍未完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，防抗救全鏈條工作體系尚未完全貫通，資源分配不夠均衡、重復(fù)重疊現(xiàn)象突出。自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，跨部門(mén)信息共享、災(zāi)情會(huì)商與發(fā)布、災(zāi)害損失評(píng)估等工作機(jī)制有待健全。部分涉災(zāi)部門(mén)的主體責(zé)任還需進(jìn)一步明確，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)相對(duì)分散，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治業(yè)務(wù)力量分散，基層防災(zāi)減災(zāi)力量薄弱，社會(huì)力量參與和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不夠，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理整體格局尚未形成，風(fēng)險(xiǎn)水平不清、治理能力不足的問(wèn)題仍未得到根本解決。（三）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與應(yīng)急能力尚待提高。各鎮(zhèn)街各部門(mén)重救災(zāi)輕減災(zāi)、重災(zāi)中應(yīng)對(duì)輕災(zāi)前預(yù)防的思想慣性客觀存在，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)注度偏低，防災(zāi)減災(zāi)投入不足。社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、主動(dòng)參與意識(shí)薄弱，自救互救能力亟待提升，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制還需健全完善。（四）防災(zāi)減災(zāi)宣傳和災(zāi)害信息員隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。目前全縣防災(zāi)減災(zāi)宣傳缺乏專業(yè)陣地，宣傳手段有限，體驗(yàn)式、演練式防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育形式明顯不足；災(zāi)害信息管理、災(zāi)害救援等專業(yè)技術(shù)人才缺乏，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)培訓(xùn)缺少陣地和體系，減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定，災(zāi)害信息員由部門(mén)其他人員兼職，大部分鎮(zhèn)災(zāi)害信息員身兼數(shù)職，造成人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)不熟練、責(zé)任不明確，面對(duì)災(zāi)情來(lái)臨時(shí)報(bào)災(zāi)不及時(shí)、查災(zāi)不迅速、核災(zāi)不全面，嚴(yán)重影響防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的開(kāi)展。（五）數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用急需改善。防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)與新一代數(shù)字技術(shù)融合不夠，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施信息化和運(yùn)維智能化程度不高，防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景較少，災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)未能完全轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資源。
目前，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)已成為適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和應(yīng)對(duì)極端氣候變化的重要戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化這一深化改革的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)現(xiàn)代化必須牢固樹(shù)立以人民為中心的思想，貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的新理念，準(zhǔn)確把握防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的新要求新內(nèi)涵，科學(xué)謀劃，奮力進(jìn)取，全力推動(dòng)新時(shí)代綜合防災(zāi)減災(zāi)工作高質(zhì)量發(fā)展。
三、“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣追趕超越定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，深入落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人與自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任、完善體系，整合資源、統(tǒng)籌力量，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升我縣抵御自然災(zāi)害的綜合防范應(yīng)對(duì)能力，為譜寫(xiě)扶風(fēng)高質(zhì)量發(fā)展新篇章而努力奮斗。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。牢固樹(shù)立以人為本、生命至上理念，始終把確保人民群眾生命安全放在首位，增強(qiáng)人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提升社會(huì)公眾的避災(zāi)自救互救技能，切實(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,保障受災(zāi)群眾基本生活。
2.堅(jiān)持預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合。高度重視減輕自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)，做到防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)相統(tǒng)一，災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后相統(tǒng)籌，將常態(tài)減災(zāi)作為基礎(chǔ)性工作常抓不懈，增強(qiáng)抵御應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。
3.堅(jiān)持綜合減災(zāi)，統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害。充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性、異常性和復(fù)雜性，綜合運(yùn)用各類資源和手段，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害，努力把災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和損失降至最低。
4.堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主。依據(jù)災(zāi)害損失情況等因素，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會(huì)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，各鎮(zhèn)街要堅(jiān)持科學(xué)施救、就近指揮、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，發(fā)揮主體作用，承擔(dān)主體責(zé)任，增強(qiáng)綜合處置能力。
5.堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、?社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制廣泛參與。堅(jiān)持各級(jí)黨委、政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用，注重組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，建立完善災(zāi)害保險(xiǎn)制度，形成政府、社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同配合的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作格局。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
“十四五”期間，基本建成與縣情相適應(yīng)的自然災(zāi)害防治體系，抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力得到全面提升，災(zāi)害性天氣預(yù)警信息和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)進(jìn)一步完善，風(fēng)雹雨澇災(zāi)害緊急警報(bào)提前6小時(shí)發(fā)布全覆蓋。加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備、更新、協(xié)同保障機(jī)制，豐富物資儲(chǔ)備種類，形成規(guī)模適當(dāng)、供應(yīng)充足的儲(chǔ)備能力，確保自然災(zāi)害發(fā)生?12 小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。自然災(zāi)害設(shè)防水平進(jìn)一步提高，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的社會(huì)公眾普及率顯著提高，全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不斷增強(qiáng)。不斷健全完善綜合防災(zāi)體制機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌災(zāi)害管理和綜合減災(zāi)措施，全面提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)分析、綜合研判、應(yīng)急救援、災(zāi)后重建等能力，到?2025 年建成與扶風(fēng)縣城市安全發(fā)展相適應(yīng)的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。
四、主要任務(wù)
（一）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)
1.完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的自然災(zāi)害管理體制。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革，不斷完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織工作制度，明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化應(yīng)急資源統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，形成統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的自然災(zāi)害管理體制。堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”為主的原則，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主體責(zé)任，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)屬地管理體制。研究我縣新時(shí)期災(zāi)害的發(fā)生、衍生、次生規(guī)律，建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)體系、業(yè)務(wù)體系和工作機(jī)制。研究制定防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息傳遞共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、森林防火指揮部、氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部等機(jī)構(gòu)之間，以及與主要涉災(zāi)部門(mén)、武警部隊(duì)、消防救援隊(duì)伍之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，建立工作協(xié)同制度，健全工作規(guī)程，明確工作職能和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患、預(yù)警、災(zāi)情以及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)的信息共享。
2.優(yōu)化多部門(mén)協(xié)同應(yīng)急響應(yīng)與聯(lián)動(dòng)救災(zāi)機(jī)制。構(gòu)建“政府主導(dǎo)，社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同”的應(yīng)急響應(yīng)與聯(lián)動(dòng)救災(zāi)工作機(jī)制。充分發(fā)揮涉災(zāi)部門(mén)和社會(huì)力量在監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急保障、搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建等方面的職能作用，構(gòu)建多方參與的災(zāi)情會(huì)商平臺(tái)，提高災(zāi)情信息精細(xì)化管理水平。推進(jìn)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，健全自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度，制定災(zāi)后損失評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作流程，完善災(zāi)害損失評(píng)估聯(lián)動(dòng)和共享機(jī)制。推動(dòng)救災(zāi)物資準(zhǔn)備前置，構(gòu)建多元完整的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，提高物資調(diào)配效率和資源統(tǒng)籌利用水平，推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、信息化建設(shè)。
3.健全防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任體系與督導(dǎo)檢查工作機(jī)制。實(shí)行防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作權(quán)責(zé)清單制度，層層落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主體責(zé)任，建立健全督導(dǎo)檢查工作機(jī)制，建立權(quán)責(zé)一致、依法追責(zé)的責(zé)任體系。對(duì)達(dá)到縣級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件的自然災(zāi)害，縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會(huì)發(fā)揮統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和支持作用，各鎮(zhèn)街府在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中發(fā)揮主體作用，承擔(dān)主體責(zé)任，根據(jù)本級(jí)災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮群眾轉(zhuǎn)移安置、被困人員搜救、傷員救治、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急生活救助、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、房屋安全評(píng)估等應(yīng)急處置工作。
4.構(gòu)建多方參與的社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。按照“鼓勵(lì)支持、規(guī)范引導(dǎo)、效率優(yōu)先、自愿自主”的原則，積極引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、專業(yè)社工、志愿者等社會(huì)力量參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過(guò)渡安置、恢復(fù)重建工作，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)多方力量參與的長(zhǎng)效機(jī)制。研究制定和完善社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。完善政府與社會(huì)力量協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，落實(shí)稅收優(yōu)惠、人身保險(xiǎn)、裝備配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政府購(gòu)買服務(wù)等支持措施。支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企業(yè)和團(tuán)體組織等社會(huì)力量開(kāi)展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)。建立健全合作機(jī)制，構(gòu)建涉災(zāi)部門(mén)、專家團(tuán)隊(duì)、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)援救力量等多方參與的會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多源監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的綜合研判。
5.健全重大自然災(zāi)害災(zāi)后重建與救助機(jī)制。重特大和較大自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)重建工作，堅(jiān)持縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)街具體負(fù)責(zé)，災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與工作機(jī)制。加強(qiáng)各鎮(zhèn)街對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織體系、科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃體系、全面細(xì)致的政策體系、務(wù)實(shí)高效的實(shí)施體系、完備嚴(yán)密的監(jiān)管體系。建立健全救災(zāi)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，統(tǒng)籌做好恢復(fù)重建需求評(píng)估、規(guī)劃建設(shè)和政策支持，整合災(zāi)后重建、鄉(xiāng)村振興建設(shè)、移民搬遷等項(xiàng)目，健全災(zāi)后規(guī)劃項(xiàng)目調(diào)整機(jī)制，優(yōu)先解決損毀居民住房重建、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)等直接影響群眾生活的問(wèn)題。加大財(cái)政投入力度，建立災(zāi)后重建對(duì)口支援資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金管理辦法，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機(jī)制。建立災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建需求與社會(huì)力量資源對(duì)接機(jī)制，支持鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量依法有序參與災(zāi)后恢復(fù)重建。完善救災(zāi)物資緊急采購(gòu)供應(yīng)及快速調(diào)撥運(yùn)輸應(yīng)急工作機(jī)制，確保重大災(zāi)害受災(zāi)區(qū)的應(yīng)急救助和恢復(fù)重建需求。完善災(zāi)后防疫運(yùn)行機(jī)制和重大災(zāi)后心理干預(yù)機(jī)制建設(shè)。一般自然災(zāi)害恢復(fù)重建工作，由縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會(huì)牽頭，各鎮(zhèn)街根據(jù)實(shí)際統(tǒng)籌組織開(kāi)展。
（二）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與防控救援體系建設(shè)
1.健全自然災(zāi)害分類監(jiān)測(cè)和分級(jí)預(yù)警體系。制定自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化方案，合理布局各類監(jiān)測(cè)預(yù)警分系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)內(nèi)容。優(yōu)化監(jiān)測(cè)手段，強(qiáng)化群測(cè)群防工作，建立規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化管理模式，提高監(jiān)測(cè)覆蓋率。規(guī)范自然災(zāi)害分級(jí)預(yù)警制度，按照自然災(zāi)害發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度等綜合研判，開(kāi)展分級(jí)預(yù)警。實(shí)時(shí)追蹤并及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警，預(yù)警信息及時(shí)通報(bào)本級(jí)應(yīng)急管理及相關(guān)部門(mén)。加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)機(jī)制建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)警響應(yīng)流程，細(xì)化預(yù)警響應(yīng)措施，做好預(yù)警信息發(fā)布與應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的銜接。
2.建立自然災(zāi)害預(yù)警信息共享發(fā)布與響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，建設(shè)涵蓋主要涉災(zāi)管理部門(mén)與武警部隊(duì)、消防救援隊(duì)伍、公安、衛(wèi)健、紅十字會(huì)的自然災(zāi)害大數(shù)據(jù)和災(zāi)害管理綜合信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害與城市基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患分析研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、減災(zāi)救災(zāi)的動(dòng)態(tài)信息共享。健全災(zāi)害信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，規(guī)范流程、明確責(zé)任，完善制度，拓寬信息發(fā)布渠道，確保公眾知情權(quán)。健全多部門(mén)、前后方應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，細(xì)化預(yù)警響應(yīng)措施，確保預(yù)警響應(yīng)效果。
3.構(gòu)建自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)防范治理體系。以自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、評(píng)估和治理為鏈條，構(gòu)建集災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、監(jiān)測(cè)預(yù)警以及防治效益評(píng)估為一體的全流程管理體系。建立常態(tài)化的自然災(zāi)害與次生災(zāi)害多部門(mén)聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患排查與治理機(jī)制，推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理工作，形成多方參與的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，提出綜合防治對(duì)策，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問(wèn)題進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管和專項(xiàng)整治。
4.建立全災(zāi)種多元化自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。建立以消防、地震、森林、水利搶險(xiǎn)等綜合專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為骨干，以武警部隊(duì)為突擊力量，根據(jù)高危行業(yè)集中、自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)情況，建立縣、鎮(zhèn)政府應(yīng)急隊(duì)伍、基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍為輔助力量，企業(yè)專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)同，其他社會(huì)救援力量有序參與，統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。發(fā)展壯大農(nóng)村、社區(qū)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，支持應(yīng)急救援社會(huì)團(tuán)體組織和民間救援組織，加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，形成多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同應(yīng)對(duì)的應(yīng)急救援格局。優(yōu)化自然災(zāi)害救助預(yù)案的層級(jí)銜接，建立自然災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)，定期評(píng)估檢驗(yàn)和修編完善各類自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的適應(yīng)性、可操作性和有效性，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、協(xié)同應(yīng)急的新局面，切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)能力和救援時(shí)效。
（三）防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.完善自然災(zāi)害工程防御設(shè)施。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域及重要監(jiān)測(cè)點(diǎn)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣建設(shè)工程抗震設(shè)防、避雷、抗洪澇等技術(shù)措施，對(duì)新建學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑和政府重大公益建筑項(xiàng)目以及需要提高設(shè)防等級(jí)的建筑，符合隔震技術(shù)使用條件的必須使用減隔震技術(shù)，鼓勵(lì)其他符合使用條件的新建工程積極采用減隔震技術(shù)。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)，遏制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，緩解重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，提升防災(zāi)減災(zāi)效果。
2.提升基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。實(shí)施地震、洪澇、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升和房屋加固工程，完善工程實(shí)施的政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)應(yīng)急避難場(chǎng)所“統(tǒng)一規(guī)劃、平災(zāi)結(jié)合、因地制宜、綜合利用、就近疏散、安全與通達(dá)”的建設(shè)原則，結(jié)合縣情實(shí)際，住建部門(mén)制定應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，對(duì)自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村民居以及電力和電信網(wǎng)絡(luò)、水庫(kù)大壩、?；窂S庫(kù)進(jìn)行抗震鑒定、評(píng)估和加固，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。持續(xù)做好地質(zhì)災(zāi)害常態(tài)化排查和群測(cè)群防工作，通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害工程治理、排危除險(xiǎn)、避災(zāi)搬遷等手段，消減地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，及時(shí)落實(shí)防災(zāi)責(zé)任和措施。
3.建設(shè)城鄉(xiāng)基層防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)各災(zāi)種地面監(jiān)測(cè)站網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)秦嶺森林火災(zāi)應(yīng)急支援保障基地，建設(shè)城鄉(xiāng)基層應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，發(fā)揮氣象、水利、地震、地質(zhì)、林業(yè)等部門(mén)防災(zāi)減災(zāi)作用，健全完善各涉災(zāi)部門(mén)分工合理、職責(zé)清晰的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。加大對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，及時(shí)更換、修理老化監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件、提高城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
（四）救災(zāi)物資儲(chǔ)備和裝備保障體系建設(shè)
1.建全完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。根據(jù)全縣自然災(zāi)害特點(diǎn)，建全完善縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、鎮(zhèn)街救災(zāi)物資點(diǎn)兩級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。加快推進(jìn)縣應(yīng)急救災(zāi)物資庫(kù)建設(shè)，參照《中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)規(guī)劃》要求,擬建一棟五類規(guī)模的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù),建筑面積3000-4500平方米,包括庫(kù)房、生產(chǎn)輔助用房、行政用房、附屬用房等綜合性庫(kù)房，可保障緊急轉(zhuǎn)移安置2—4萬(wàn)人所需物資?？茖W(xué)確定縣鎮(zhèn)村各級(jí)各類救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種及規(guī)模，增強(qiáng)各鎮(zhèn)街和社區(qū)（村）救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)兩級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資庫(kù)縣級(jí)全覆蓋，全面推進(jìn)易災(zāi)多災(zāi)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)。完善縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)，物資儲(chǔ)備達(dá)到與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助水平。健全救災(zāi)物資管理制度和應(yīng)急調(diào)運(yùn)預(yù)案體系，推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息化建設(shè)，提高救災(zāi)物資管理的規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。
2.提高應(yīng)急救災(zāi)裝備保障水平。積極配備查災(zāi)核災(zāi)設(shè)備、個(gè)人防護(hù)裝備、應(yīng)急通訊和應(yīng)急救援設(shè)備，提高應(yīng)急救災(zāi)裝備保障水平。加強(qiáng)各鎮(zhèn)街各部門(mén)應(yīng)急裝備設(shè)備的儲(chǔ)備、管理和使用，優(yōu)先為多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)配備應(yīng)急裝備設(shè)備。
3.完善救災(zāi)物資應(yīng)急供應(yīng)保障機(jī)制。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，建立完善救災(zāi)物資緊急采購(gòu)機(jī)制，建立生活類救災(zāi)物資應(yīng)急供應(yīng)保障機(jī)制，確保重特大和較大自然災(zāi)害受災(zāi)人員的應(yīng)急生活救助需求。
五、重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和重點(diǎn)隱患排查工程
普查涉及的自然災(zāi)害類型主要有地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等；普查內(nèi)容包括主要自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評(píng)估，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查與評(píng)估，歷史災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估，綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評(píng)估，重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估，主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃。完成全縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，匯總普查成果。建設(shè)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)感知系統(tǒng)，形成多方參與的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。
（二）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)修復(fù)工程
以恢復(fù)森林、河湖、濕地等生態(tài)功能為目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)縣域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)山體創(chuàng)面植被修復(fù)綠化美化，消除礦區(qū)存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患，進(jìn)一步爭(zhēng)取投資加大病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工作力度，有效緩解重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生。在生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)人工影響天氣智能作業(yè)裝備，開(kāi)展常態(tài)化立體式生態(tài)保護(hù)修復(fù)型人工增雨作業(yè)，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)，在冰雹多發(fā)地區(qū)開(kāi)展防雹作業(yè)，提升防災(zāi)減災(zāi)效果。
（三）地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程
按照中央和省、市、縣安排部署，以地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查為基礎(chǔ)，全面提升我縣地震易發(fā)區(qū)（7 度及以上高烈度區(qū)）房屋設(shè)施抗震能力，大幅消減地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患。實(shí)施全縣房屋設(shè)施抗震加固工程，對(duì)未采取抗震設(shè)防措施、存在抗震隱患的建筑工程，進(jìn)行抗震性能安全鑒定，分期分類進(jìn)行加固，提高建（構(gòu)）筑物抗震能力和等級(jí)，減輕和防控地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)村危房與土坯房改造，開(kāi)展新建翻建和抗震節(jié)能綜合改造，引導(dǎo)農(nóng)民自建住宅采取適宜的抗震措施，提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和承災(zāi)能力。
（四）防汛抗旱水利提升工程
以提升防汛抗旱水利設(shè)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)行洪河道、中小河流治理，重要河段河勢(shì)基本得到控制，建立全方位防汛防洪體系。實(shí)施中心城區(qū)排水工程，改擴(kuò)建排水設(shè)施以及配套工程，推進(jìn)積水片區(qū)改造，建設(shè)地下調(diào)蓄池，增強(qiáng)城市防洪排澇減災(zāi)能力，提高城市吸水、蓄水、排水、凈水能力。推進(jìn)抗旱水源建設(shè)，有效提高抗旱應(yīng)急供水保障能力。推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，實(shí)施規(guī)?；O(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)集雨工程，推廣噴微灌、低壓管道輸水等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)用水效能。積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)管廊和入廊管線的運(yùn)營(yíng)維護(hù)及日常管理，推進(jìn)各類地下管線維修、養(yǎng)護(hù)和改造，全面提升管理水平和應(yīng)急能力，切實(shí)保障安全運(yùn)行。
（五）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和移民搬遷工程
實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理和移民搬遷工程。以開(kāi)展調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、能力建設(shè)五方面為重點(diǎn)，對(duì)已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患，完善應(yīng)急處置體系，加大宣傳培訓(xùn)和防災(zāi)演練能力，提高受威脅群眾臨災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力，最大程度減輕地質(zhì)災(zāi)害的危害。對(duì)于治理難度不大、治理費(fèi)用不高的隱患，采取清除危巖體、修筑擋墻、構(gòu)建主（被）動(dòng)防護(hù)網(wǎng)、棚洞防護(hù)等工程治理措施消除安全隱患；對(duì)于治理難度大、治理費(fèi)用高的隱患采取居民搬遷措施，主動(dòng)避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患的威脅；對(duì)無(wú)人居住的隱患區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。
（六）實(shí)施農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防御工程
以減輕和防控農(nóng)作物受災(zāi)面積為重點(diǎn)，充分利用先進(jìn)的氣象預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警水平，完善應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制。積極儲(chǔ)備農(nóng)作物病蟲(chóng)害應(yīng)急備用藥劑、機(jī)械等物資，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式鼓勵(lì)和扶持專業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織，鼓勵(lì)專業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織使用綠色防控技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織的規(guī)范和管理，并為專業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織提供技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)。組織制定農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)防控制方案，大力實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)改造提升工程。
（七）自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程
加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)。整合各類地理信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、防災(zāi)工程等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等專項(xiàng)數(shù)據(jù)，建設(shè)自然災(zāi)害應(yīng)急管理“一張圖”。整合感知數(shù)據(jù)，建立應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別、預(yù)報(bào)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。進(jìn)一步充實(shí)數(shù)據(jù)采集手段、監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警技術(shù)方法，全面形成縱向貫通（應(yīng)急管理系統(tǒng)自主采集）、橫向集成（多部門(mén)共享、遙感資源協(xié)調(diào)應(yīng)用、社會(huì)信息多源匯聚）的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息獲取能力網(wǎng)絡(luò)，滿足多災(zāi)種（災(zāi)害鏈）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析評(píng)估以及災(zāi)害預(yù)警等多樣化需求。
（八）應(yīng)急救援中心和隊(duì)伍體系建設(shè)工程
統(tǒng)籌我縣自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)區(qū)域特點(diǎn)，依托縣鎮(zhèn)現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，創(chuàng)新工作方式，全力協(xié)調(diào)做好省級(jí)區(qū)域性應(yīng)急救援基地建設(shè)和推進(jìn)工作，建成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。重點(diǎn)依托縣消防救援隊(duì)伍，建設(shè)縣鎮(zhèn)兩級(jí)“一專多能”的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍；采取縣鎮(zhèn)、政企共建的方式，建立縣級(jí)礦山、?；穼I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；建設(shè)重點(diǎn)林區(qū)大隊(duì)、靠前駐防中隊(duì)的級(jí)森林消防隊(duì)伍體系；引導(dǎo)和支持社會(huì)力量有序參與應(yīng)急救援工作。
（九）減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)工程?
建立縣級(jí)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，構(gòu)建集災(zāi)情信息處理與發(fā)布、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、視頻會(huì)商、遠(yuǎn)程指揮等多種業(yè)務(wù)模式于一體的指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)即時(shí)信息高效處理、互聯(lián)互通與指令的快速傳達(dá)。積極整合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他指揮中心和指揮平臺(tái)在減災(zāi)救災(zāi)中的作用，完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)情綜合評(píng)估、應(yīng)急指揮調(diào)度、救災(zāi)輔助決策等功能，形成橫向覆蓋、縱向貫通、功能完備、科學(xué)高效的縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)減災(zāi)救災(zāi)綜合應(yīng)急指揮體系。?
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本規(guī)劃由防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施，各鎮(zhèn)街各部門(mén)高度重視，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，細(xì)化實(shí)施方案，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。要注重預(yù)防為主，綜合減災(zāi)，突出災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)過(guò)程有機(jī)統(tǒng)一，綜合運(yùn)用各類資源和多種手段，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)各領(lǐng)域、全過(guò)程的災(zāi)害管理工作。?
（二）加大資金投入。完善防災(zāi)減災(zāi)資金投入機(jī)制，將防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。健全以財(cái)政投入為主體的穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制，使防災(zāi)減災(zāi)工作的投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。拓寬資金投入渠道，統(tǒng)籌各部門(mén)既有渠道資金，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金，支持防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、基層減災(zāi)能力提升、科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科普宣傳和教育培訓(xùn)的投入。切實(shí)完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提升資金使用效益。
（三）強(qiáng)化政策保障。建立健全防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)政策法規(guī)，不斷完善工作制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作程序，持續(xù)深化完善政策體系，加強(qiáng)相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及和貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)研究、工程技術(shù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)和行政管理等方面的人才培養(yǎng)，強(qiáng)化基層災(zāi)害信息員、社會(huì)工作者和志愿者等隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)充人才隊(duì)伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過(guò)硬的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才隊(duì)伍。
（五）強(qiáng)化宣傳保障。采取多種形式，深入開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，提高社會(huì)公眾對(duì)災(zāi)害的辨別能力和應(yīng)對(duì)災(zāi)害特別是突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)急自救互救能力，營(yíng)造防災(zāi)減災(zāi)文化氛圍。開(kāi)展不同層次的減災(zāi)專業(yè)教育，提高防災(zāi)減災(zāi)管理人員的業(yè)務(wù)水平。逐步建立災(zāi)情信息發(fā)布制度，增強(qiáng)公眾對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的心理承受能力。?
