濟源“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)《河南省人民政府關于印發(fā)河南省“十四五”科技創(chuàng)新和一流創(chuàng)新生態(tài)建設規(guī)劃的通知》（豫政〔2021〕41號）《濟源市人民政府關于印發(fā)濟源市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（濟政〔2021〕5號）文件精神，為深入貫徹落實創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，加快構建一流創(chuàng)新生態(tài)，全面提升科技創(chuàng)新能力，進一步推動經濟社會高質量發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
一、全面塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢
“十四五”時期，是濟源建設創(chuàng)新型高品質現(xiàn)代化示范區(qū)的關鍵時期。必須深刻認識并準確把握經濟社會高質量發(fā)展的新要求和國內外科技創(chuàng)新的新趨勢，堅持把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、擺在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，為濟源創(chuàng)新型高品質現(xiàn)代化示范區(qū)建設提供有力支撐。
（一）發(fā)展基礎
“十三五”期間，濟源積極貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快搭建創(chuàng)新平臺，著力培育高新技術企業(yè)，不斷完善企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，深入推進科技體制機制改革，釋放創(chuàng)新活力，科技創(chuàng)新總體實力穩(wěn)步提升。
1.綜合創(chuàng)新能力不斷提升
“十三五”期間，濟源加大科技創(chuàng)新投入力度，高新技術產業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)步增長，培育了一批高新技術企業(yè)，總體創(chuàng)新能力不斷提升。截至“十三五”期末，濟源全社會研究開發(fā)投入經費14.5億元，較“十二五”期末增長62.0%，占GDP比重達到2.05%；高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到31.2%。在綠色環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等行業(yè)初步形成了特色和優(yōu)勢，認定高新技術企業(yè)52家，數(shù)量較“十二五”期末增加38家，實現(xiàn)高企數(shù)量倍增，以豫光金鉛、濟源鋼鐵等為代表的龍頭企業(yè)集群帶動作用初步彰顯。
2.各類創(chuàng)新平臺載體加快建設
“十三五”期間，濟源加快推進“四個一批”建設，各類研發(fā)平臺建設數(shù)量實現(xiàn)高速增長。截至“十三五”期末，濟源建成省級工程技術研究中心32家，數(shù)量較“十二五”期末增加19家。省級重點實驗室、省級國際聯(lián)合實驗室和省級新型研發(fā)機構實現(xiàn)“零”的突破，分別增加1家、1家、4家；建成市級企業(yè)技術研究中心94家、市級重點實驗室38家，數(shù)量較“十二五”期末分別增加30家、21家。共擁有國家級星創(chuàng)天地3家，省級星創(chuàng)天地9家，中原學者工作站1家、院士工作站1家、河南省創(chuàng)新型科技團隊1個、濟源創(chuàng)新型科技團隊51個。
人才發(fā)展體制機制改革持續(xù)深化，人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。申報推薦科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才2人，培育評選濟源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊73家、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才40人，省級創(chuàng)新型科技團隊3家，中原企業(yè)家領軍人才4人、中原科技創(chuàng)業(yè)領軍人才3人，重點領域創(chuàng)新團隊1個，建成河南省院士工作站1家、中原學者工作站1家。
3.多項科技成果實現(xiàn)突破
“十三五”期間，濟源共承擔國家科技計劃項目1項、省級科技計劃項目33項，實施市級科技計劃項目281項。完成省級科技成果登記67項，其中1項科技成果獲得國家技術發(fā)明獎二等獎，1項科技成果獲得省科技進步一等獎；8項科技成果獲得省科技進步三等獎；授予市級科技進步獎37項、科學技術合作獎1項。科技成果登記67項中，國際領先1項，國際先進2項，國內領先41項，國內先進17項?！皾浪帢I(yè)年產250億丸丸劑技改項目”獲科技部“科技助力經濟2020”重點專項立項支持，海灣實業(yè)和河南河大納米材料項目分別獲省重大科技專項立項支持。
4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
“十三五”期間，濟源先后出臺了《中共濟源市委濟源市人民政府關于進一步加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見》（濟發(fā)〔2017〕7號）《濟源市人民政府關于印發(fā)濟源市加快科技創(chuàng)新驅動發(fā)展若干政策的通知》（濟政〔2017〕14號）《濟源產城融合示范區(qū)管理委員會關于進一步促進工業(yè)經濟高質量發(fā)展和科技創(chuàng)新驅動發(fā)展若干政策的實施意見》(濟管〔2020〕10號)《濟源市科學技術局關于印發(fā)濟源市科技攻關計劃管理辦法等四個管理辦法的通知》（濟科〔2017〕55號）等一系列政策文件，科技創(chuàng)新政策環(huán)境不斷改善。濟源進一步加大獎勵力度，連續(xù)五年對科研平臺建設、科技創(chuàng)新等方面做出突出貢獻的單位和個人進行獎勵，獎金總額超過6000萬元，全社會創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍不斷優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力日益增強。
5.科技體制改革深入推進
“十三五”期間，濟源發(fā)布了一系列推進科技體制改革的政策措施，探索建立濟源科技管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)市級科技計劃項目統(tǒng)一管理。尊重科研人員主體地位，調動科研人員積極性，從開放橫向科研項目、提高新型研發(fā)機構待遇、促進人才雙向流動、改革財政科技資金管理制度等方面賦予科研人員更大技術路線決策權和經費支配權，為科研人員減負松綁，提高了項目服務能力和管理效率。加快實現(xiàn)政府職能轉變，率先在全省引入科技計劃項目委托第三方全程管理，全面提高科技計劃項目實施效率和財政資金使用效率，濟源科技項目已逐漸形成較為完整的項目管理和監(jiān)督體系。
6.科技扶貧工作成效顯著
“十三五”期間，濟源堅持把科技扶貧作為全市精準脫貧攻堅戰(zhàn)的先鋒力量，著力構建省市鎮(zhèn)三級聯(lián)動的“科技特派員”體系，以省、市科研院所和參與技術推廣服務的企事業(yè)單位為依托，整合科技創(chuàng)新資源和力量，出臺了《中共濟源市委組織部濟源市科學技術局濟源市財政局濟源市人力資源和社會保障局濟源市扶貧開發(fā)辦公室關于印發(fā)濟源市科技特派員助力脫貧攻堅實施方案的通知》（濟科〔2018〕37號）《濟源市科學技術局濟源市科技扶貧三年工作實施方案（2018—2020年）》（濟科〔2018〕14號）《濟源市科學技術局2018年科技扶貧雙月攻堅行動實施方案》（濟科〔2018〕16號）《濟源市林業(yè)局中共濟源市委農村工作辦公室濟源市科學技術局濟源市財政局濟源市扶貧開發(fā)辦公室關于印發(fā)濟源市科技助力核桃產業(yè)扶貧發(fā)展三年行動方案（2018～2020年）的通知》（濟林〔2018〕164號）等一系列支持政策，立足基層，瞄準產業(yè)需求，精準服務指導，開展“線上技術培訓”“創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓班”等專項服務活動，累計開展科技服務1842次，服務農戶25800人、脫貧戶803戶。
（二）發(fā)展形勢
“十四五”時期是我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設新征程、建設科技強國的關鍵開局期，是確保高質量建設現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的關鍵時期，濟源面臨著新機遇和新挑戰(zhàn)。
1.國際層面
當今世界正經歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，科技創(chuàng)新在全球治理中的重要性不斷提升。新一輪科技革命和產業(yè)變革迅猛發(fā)展，全球科技創(chuàng)新進入高度密集活躍期，人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、腦科學等新興技術加速迭代，學科交叉融合不斷發(fā)展，科學技術和經濟社會發(fā)展加速滲透融合。國際環(huán)境錯綜復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，逆全球化、單邊主義、保護主義思潮暗流涌動，圍繞科技制高點的競爭空前激烈，為我國引入外部創(chuàng)新資源、提升創(chuàng)新能力帶來極大挑戰(zhàn)。與此同時，新冠肺炎疫情重創(chuàng)全球經濟，加速全球科技脫鉤及產業(yè)鏈重塑，各國充分意識到新一輪科技革命和產業(yè)變革是推動經濟復蘇的最大動力，以美歐日韓為代表的發(fā)達國家加緊制定面向未來產業(yè)的競爭戰(zhàn)略，加大科技投入力度，聚焦重點領域加強前瞻布局。“十四五”時期，高科技產業(yè)發(fā)展關乎全球創(chuàng)新版圖與經濟格局的趨勢走向，科技創(chuàng)新是各國應對國際競爭的戰(zhàn)略抉擇。
2.國內層面
黨的十九屆五中全會面向現(xiàn)代化建設全局，強調堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！笆奈濉睍r期，科技創(chuàng)新在我國社會主義現(xiàn)代化建設的新階段被寄予厚望，推動科技創(chuàng)新既是當前實現(xiàn)社會發(fā)展轉型、破解經濟發(fā)展深層次矛盾的必然選擇，也是未來新發(fā)展階段推動以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局構建的應有之義。全國各地都在爭相搶占科技創(chuàng)新制高點，打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。北京懷柔、上海張江、合肥、深圳聚力建設綜合性國家科學中心；北京、長三角、粵港澳加快建設全球科技創(chuàng)新中心；成都、重慶、武漢、西安著力打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。
3.省級層面
我省區(qū)位優(yōu)勢突出、產業(yè)基礎堅實、應用場景豐富、市場潛力巨大，鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中原城市群、國家中心城市等戰(zhàn)略相繼落地，特別是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、中部地區(qū)高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加效應日趨凸顯，創(chuàng)新發(fā)展勢頭強勁、創(chuàng)新需求日益迫切。科技創(chuàng)新支撐高質量發(fā)展能力依然不足，科技基礎仍然薄弱、科技投入不足、高端創(chuàng)新人才團隊匱乏、創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈結合不夠緊密、科技開放合作不夠廣泛深入、省市、部門協(xié)同不夠。
4.自身層面
濟源作為豫西北核心發(fā)展區(qū)，連接豫西北、晉東南，具有重要樞紐位置優(yōu)勢和區(qū)域合作發(fā)展優(yōu)勢。鄭洛新國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批、鄭州“1+8”都市圈擴容和黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展為濟源帶來歷史性發(fā)展機遇。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成立后，將在鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三個國家高新區(qū)著力打造國內具有重要影響力的高端裝備制造、電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等產業(yè)集群，重點開展科技服務業(yè)區(qū)域試點和科技成果轉移轉化、科技企業(yè)孵化體系、新型研發(fā)組織、科技金融結合等方面的試點示范。作為緊鄰洛陽的濟源，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的成立對濟源的高質量發(fā)展無疑具有重大意義。
總體來看，濟源科技創(chuàng)新正處于新的重要戰(zhàn)略機遇期，“十四五”時期，必須抓住重大歷史機遇，堅持科技創(chuàng)新在濟源現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強化奮勇爭先的競進意識，乘勢而上，抓住關鍵領域重點突破、瞄準競爭前沿求得先機，全面提升科技創(chuàng)新能力與水平，在新一輪競爭中爭取掌握主動、贏得未來，在新的歷史起點上開啟創(chuàng)新引領濟源高質量發(fā)展新局面，開啟豫西北創(chuàng)新高地建設新征程。
（三）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足構建新發(fā)展格局，緊抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、中部地區(qū)高質量發(fā)展、鄭州“1+8”都市圈等重大戰(zhàn)略機遇，增強不進則退、慢進亦退、不創(chuàng)新必退的緊迫感，全面推動省委創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略在濟源落地生根，完善創(chuàng)新體系，做強創(chuàng)新平臺，壯大創(chuàng)新主體，集聚創(chuàng)新人才，健全創(chuàng)新制度，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加快形成全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，為濟源創(chuàng)新型高品質現(xiàn)代化示范區(qū)建設提供有力科技支撐。
（四）基本原則
——創(chuàng)新引領。堅持創(chuàng)新在濟源現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，對標先進，加快趕超引領步伐。以推動科技創(chuàng)新為核心，激發(fā)全社會大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的潛能，充分發(fā)揮高質量發(fā)展第一動力作用，加快創(chuàng)新型高質量現(xiàn)代化示范區(qū)建設。
——引聚融通。暢通高水平開放通道，積極融入國際國內科技創(chuàng)新網絡，加快匯聚各類高端創(chuàng)新資源。打破創(chuàng)新主體間的體制壁壘，加強各類創(chuàng)新基地、平臺、團隊的協(xié)同聯(lián)動，加速創(chuàng)新要素整合，加快創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈融合，打通科技成果向現(xiàn)實生產力轉化的通道。
——支撐賦能。面向國家戰(zhàn)略和省市經濟社會發(fā)展重大科技需求，明確主攻方向，建立健全政產學研用統(tǒng)籌協(xié)調機制，集中優(yōu)勢資源，加強關鍵核心技術攻關，盡快實現(xiàn)共性關鍵技術和“卡脖子”技術的突破，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位和主導作用。
——科技惠民。聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新與改善民生福祉和保障人民生命健康相結合，整合科技創(chuàng)新資源，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境和人民生活品質，助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共同富裕，助力現(xiàn)代化城市建設。
（五）主要目標
到“十四五”末，濟源創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展邁上新臺階，基本構建起完備的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，高端創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素充分集聚，產學研合作更加緊密，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，高新技術企業(yè)群體不斷壯大，實現(xiàn)科技創(chuàng)新能力的大提升。
——創(chuàng)新投入大幅增長。加大財政科技投入，把科技投入作為重要的公共投入和戰(zhàn)略性投入，在年初預算安排時予以重點保障。引導全社會加大創(chuàng)新投入，發(fā)揮財政科技投入對全社會創(chuàng)新投入的放大、示范、增效作用，科技促進經濟發(fā)展的能力穩(wěn)步提升。
——創(chuàng)新平臺集聚倍增。建設工程技術研究中心、重點實驗室、工程研究中心、新型研發(fā)機構等高能級科技創(chuàng)新平臺，圍繞重點產業(yè)集群聯(lián)合或單獨建設一批創(chuàng)新平臺或機構。到“十四五”期末，市級及以上工程技術研究中心等科技創(chuàng)新機構總量較“十三五”末實現(xiàn)倍增。
——創(chuàng)新企業(yè)不斷涌現(xiàn)。聚焦重點產業(yè)領域，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力培育科技型創(chuàng)新型企業(yè)，擇優(yōu)孵化創(chuàng)新龍頭企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和“雛鷹”企業(yè)。到“十四五”期末，高新技術企業(yè)增速位居全省前列，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)研發(fā)活動全覆蓋。
——創(chuàng)新人才加速薈集。實施更具吸引力的高端人才政策，人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。培養(yǎng)一批本地創(chuàng)新人才隊伍，提升企業(yè)家隊伍建設，縱深推進人才評價、職稱評審機制改革，創(chuàng)新人才隊伍建設進一步增強。
——開放合作能級提升。鄭州“1+8”都市圈、豫陜晉、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域合作不斷拓寬加深，吸引集聚一批高端創(chuàng)新資源和科技成果，打造區(qū)域創(chuàng)新資源合作共享和成果轉移轉化服務平臺。
——創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。政府職能加快由管理向服務轉變，科技體制機制改革深入推進，研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、培訓推廣、科技金融等科技服務日趨活躍，專業(yè)科技中介服務機構快速壯大，服務能力全面提升，市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務外包新業(yè)態(tài)逐步顯現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)基本形成。
表1 濟源“十四五”科技創(chuàng)新預期性指標
序號 | 指??標 | 2020年基礎 | 2025年預期性目標 |
1 | 研究與試驗發(fā)展(R&D)經費投入增長（%） | 6.8 | 8（年均） |
2 | 財政科技支出占一般公共預算支出比重（％） | 1.52 | 不低于省定預期目標 |
3 | 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出 占營業(yè)務收入的比重（％） | 0.98 | 1.5 |
4 | 高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上 工業(yè)增加值比重（％） | 31.2 | 35 |
5 | 技術合同交易額(億元) | 1.09 | 3.8 |
6 | 高新技術企業(yè)數(shù)量（家） | 76 | 150 |
7 | 科技型中小企業(yè)數(shù)量（家） | 71 | 140 |
8 | 市級及以上科研機構（家） | 169 | 340 |
9 | 科技進步貢獻率（%） | 60 | 65 |
二、加快構建創(chuàng)新平臺建設體系
深入落實科研機構倍增提質專項行動，面向濟源產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，打造“企業(yè)（院所）—市級—省級—國家”創(chuàng)新平臺梯次建設升級機制，到“十四五”末，爭取市級及以上各類研發(fā)機構總量達到340家，實現(xiàn)濟源市級以上創(chuàng)新平臺提質倍增目標。
（一）加快培育戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺
積極融入省實驗室體系。整合濟源創(chuàng)新資源，圍繞省實驗室體系，在納米新材料、有色先進材料等領域積極創(chuàng)建省實驗室或成為其分支（基地），積極推進濟源與河南大學聯(lián)合共建龍子湖實驗室，積極參與建設中原關鍵金屬實驗室，支持濟源現(xiàn)有省級重點實驗室改造提升、優(yōu)化重組，加快提升濟源戰(zhàn)略創(chuàng)新能力。
爭創(chuàng)高端特色創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，在納米材料、有色金屬、特殊鋼材料、電子信息、現(xiàn)代化工、高端裝備、食品飲料、綠色環(huán)保、現(xiàn)代農業(yè)等領域爭創(chuàng)省級產業(yè)研究院、中試基地和技術創(chuàng)新中心，打造集研發(fā)、中試、產業(yè)化、工程化于一體的創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。對成功獲批的省級及以上產業(yè)研究院、中試基地、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、高等學校協(xié)同創(chuàng)新中心等高端特色創(chuàng)新平臺，建立市級和承載主體聯(lián)動支持機制。
（二）鍛造提升高能級創(chuàng)新平臺
瞄準國際前沿，聚焦國家戰(zhàn)略目標和我省重大需求，加快謀劃布局一批省級以上高能級創(chuàng)新平臺。鼓勵支持企業(yè)聯(lián)合中國科學院、西安交通大學、北京化工大學、鄭州大學等高等院校以及社會各方力量共同建設重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心等各類省級及以上研究平臺。支持行業(yè)骨干企業(yè)、高新技術企業(yè)建設申報省企業(yè)技術中心、省工程研究中心、等高能級創(chuàng)新平臺。鼓勵高校和科研院所建設高層次科研機構，引導支持高校院所科研人員通過兼職創(chuàng)新、長期派駐、短期合作等多種方式與企業(yè)共建省級及以上創(chuàng)新機構，提高研發(fā)機構建設能力；面向濟源產業(yè)發(fā)展需求，加強與鄭州“1+8”都市圈城市的交流合作，加大校企合作、校地共建研發(fā)機構力度，大力支持濟源企業(yè)與國內外科研機構開展對接與合作，主動引進、建設一批高水平科研機構。“十四五”期間，爭取新建設（備案）工程技術研究中心、工程研究中心、新型研發(fā)機構等省級各類研發(fā)機構40家。
（三）支持建設新型研發(fā)機構
鼓勵支持行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建立產學研用協(xié)同推進機制，組建獨立法人性質的新型研發(fā)機構，布局建設一批重大新型研發(fā)機構。繼續(xù)強化政策支持力度，促進濟源新型研發(fā)機構健康發(fā)展，加強與省內外知名高校交流合作，以中試熟化研發(fā)、科技成果轉化、中小企業(yè)孵化為主要任務，引進建設一批新型研發(fā)機構。圍繞重點產業(yè)、新興產業(yè)研究組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等，積極與省科學院合作，構建政產學研用緊密結合的協(xié)同創(chuàng)新機構體系。
（四）加快培育市級創(chuàng)新平臺
圍繞濟源優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)，謀劃建設一批市級技術創(chuàng)新平臺，開展共性關鍵技術和工程化技術研究，推動應用示范、成果轉化及產業(yè)化，力爭在具有特色和優(yōu)勢的關鍵領域首先實現(xiàn)創(chuàng)新平臺建設的量變和質變。結合工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、環(huán)保安全等領域需求，研究增設新類型市級創(chuàng)新平臺或機構，制定完善市級平臺管理辦法，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策引導作用，積極指導推動各行業(yè)企業(yè)、科研院所、高等院校和公益機構建設申報市級各類科技創(chuàng)新平臺，對市級研發(fā)機構的建設和評選采取“應建盡建、達標即準”原則，提高市級研發(fā)機構的建設質量與數(shù)量，進一步壯大省級創(chuàng)新平臺的后備建設力量。對已建成的市級創(chuàng)新平臺，加強實驗儀器設備等硬件提升和科研項目研發(fā)支持力度，組織指導其對照相應省級平臺標準逐步升級，提高平臺建設質量?！笆奈濉逼陂g，爭取新建設市級工程技術研究中心等各類研發(fā)機構130家。
（五）培育壯大創(chuàng)新平臺后備力量
對未建設市級創(chuàng)新平臺的企事業(yè)單位，鼓勵其結合自身發(fā)展需求，加強產學研合作，按照“有場地、有人員、有經費、有設備、有活動”的標準，在本單位內部優(yōu)先建設技術（研究）中心、檢驗中心、設計中心、實驗室、中試車間、試驗基地、研究所（院）等各種形式的科研創(chuàng)新機構，參照市級平臺規(guī)范機構人員、經費、項目管理，逐步提質升級，有效培育壯大市級及以上研發(fā)機構后備建設力量。優(yōu)先支持企事業(yè)單位內部研究機構升級建設市級平臺。
（六）構建創(chuàng)新平臺梯次升級機制
充分發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策引導作用，積極指導推動各行業(yè)企業(yè)、科研院所、高等院校和公益機構分類分級建設研發(fā)機構；依托企事業(yè)單位內部研發(fā)機構，建設市級及以上創(chuàng)新平臺培育后備庫,加強幫扶指導，推動企業(yè)內部機構、市級研發(fā)機構向上對標、逐步升級，進一步打造“企業(yè)（院所）—市級—省級—國家”創(chuàng)新平臺梯次建設升級機制，系統(tǒng)推進高水平、高層次和高質量創(chuàng)新平臺建設。
三、培育壯大創(chuàng)新主體力量
加大對科技型企業(yè)的引育力度，完善“微成長、小升規(guī)、高變強”創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機制，加快形成以創(chuàng)新龍頭企業(yè)和“瞪羚”企業(yè)為引領的創(chuàng)新型企業(yè)集群，充分發(fā)揮本地院?？蒲袆?chuàng)新能力，壯大科技創(chuàng)新主體規(guī)模。
（一）重點培育創(chuàng)新引領企業(yè)
聚焦?jié)葱屡d產業(yè)和戰(zhàn)略支柱產業(yè)發(fā)展，實施創(chuàng)新型企業(yè)樹標引領行動，把科技型企業(yè)作為創(chuàng)新引領企業(yè)重點培育對象，擇優(yōu)培育行業(yè)帶動性強、創(chuàng)新能力優(yōu)的創(chuàng)新龍頭企業(yè)。指導培育一批國家、省“專精特新”企業(yè)，遴選培育1—2家核心競爭力強的創(chuàng)新龍頭企業(yè)，2家創(chuàng)新水平高、發(fā)展速度快、成長性好的“瞪羚”企業(yè)。爭取引進培育若干科創(chuàng)板后備企業(yè)，引導企業(yè)向特定細分產品領域延伸、發(fā)展，爭取在制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、產品方面實現(xiàn)“零”的突破。
（二）加快培育高新技術企業(yè)
大力推進高新技術企業(yè)倍增計劃，重點圍繞有色金屬、裝備制造、化工等傳統(tǒng)支柱產業(yè)和新材料、節(jié)能環(huán)保、食品飲料等新興產業(yè)，梳理挖掘培育高新技術企業(yè)，進一步提升高新技術企業(yè)培育數(shù)量及質量。加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動，進一步創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化工作流程、提升便利化服務水平，推動高新技術企業(yè)提質增量。加大高新技術企業(yè)支持和引進力度，做好高新技術企業(yè)認定指導和服務，落實對高新技術企業(yè)的獎補和稅收優(yōu)惠等政策，激勵企業(yè)開展持續(xù)創(chuàng)新，推動高新技術企業(yè)高質量發(fā)展，為高新技術產業(yè)快速健康發(fā)展提供有力支撐。到“十四五”末，濟源高新技術企業(yè)達到150家。
（三）大力培育科技型中小企業(yè)
實施科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，完善科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新服務體系，通過政府購買服務、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等方式，為科技型中小企業(yè)提供管理指導、技能培訓、市場開拓等服務，推動一批傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)成長為科技型中小企業(yè)，加快培育一批科技型中小企業(yè)上檔升級。建立“應評盡評、應入盡入”的國家科技型中小企業(yè)入庫機制，發(fā)展壯大科技型中小企業(yè)隊伍規(guī)模。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系建設，引導各類社會資本為科技型中小企業(yè)提供融資支持。到“十四五”末，濟源科技型中小企業(yè)達到140家。
（四）引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入
積極引導企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路，支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)自建、合作建立或產業(yè)鏈共建各類研發(fā)機構，指導其創(chuàng)建國家、省重點實驗室、工程技術研究中心、中試基地、市級研發(fā)平臺、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺。通過政策宣傳、財政獎補、優(yōu)先支持等方式鼓勵引導企業(yè)加強科研投入并做到研發(fā)活動應統(tǒng)盡統(tǒng)。引導國有企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，完善國有企業(yè)經營業(yè)績考核辦法，提高創(chuàng)新轉型考核權重。支持科技型中小企業(yè)利用重大科研基礎設施和大型科研儀器共享平臺等開展研發(fā)活動。大力推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)平臺建設、項目申報和校企合作，在全省率先實現(xiàn)濟源規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。
（五）支持組建創(chuàng)新聯(lián)合體
引導和支持有條件的領軍企業(yè)以共同利益為紐帶、市場機制為保障，聯(lián)合行業(yè)上下游、產學研力量，組建體系化、任務型的創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關鍵核心技術研發(fā)和產業(yè)化應用，承擔重大租技項目，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力和核心競爭力，著力突破制約產業(yè)發(fā)展關鍵技術，推動濟源產業(yè)轉型升級。鼓勵創(chuàng)新龍頭企業(yè)發(fā)揮自身的研發(fā)、資本、技術、市場等優(yōu)勢資源，吸引中小企業(yè)圍繞新業(yè)務新產業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，鼓勵中小企業(yè)以專業(yè)化分工、研發(fā)外包等方式與大企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關系。引導行業(yè)龍頭企業(yè)擴大協(xié)同創(chuàng)新范圍，支持不同行業(yè)骨干企業(yè)加強技術交流，在產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)研究院、重大新型研發(fā)機構等基礎上，跨區(qū)域跨行業(yè)組建更加聚焦產業(yè)目標、更加緊密協(xié)作、更加高效利用資源的創(chuàng)新聯(lián)合體，共同發(fā)展提高區(qū)域內創(chuàng)新資源利用率和科技創(chuàng)新水平。
（六）提升高校院所創(chuàng)新能力
堅持科教融合、學科交叉、開放協(xié)同，加大對濟源職業(yè)技術學院、黃河科技學院提質培優(yōu)建設支持力度，支持高等院校學科學院、專業(yè)設置優(yōu)化調整，引進培育高水平技術人才，加強學術交流合作，發(fā)揮學術交流作為激發(fā)創(chuàng)新火花的源頭活水作用。加強與省科學院合作，建設河南省科學院濟源先進材料研究院，組建濟源科學院，堅持“四個面向”，深化體制機制改革，提升科研機構創(chuàng)新能力。支持濟源市農業(yè)科學院重建重塑，做優(yōu)做強濟源市農業(yè)科學院科技創(chuàng)新和成果轉化綜合實力，打造中原特色農業(yè)科技創(chuàng)新中心，實現(xiàn)高校院所科研成果轉化活動全覆蓋。
四、加快打造創(chuàng)新人才高地
強化濟源創(chuàng)新驅動發(fā)展的人才支撐，實施濟源招才引智等人才計劃，創(chuàng)新人才引育模式，建立結構合理、梯次發(fā)展的高質量人才自主培養(yǎng)體系，完善創(chuàng)新型科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，強化人才服務保障，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（一）積極引進創(chuàng)新人才和團隊
完善“全職＋柔性”引才引智機制，全方位落實人才獎勵補貼、薪酬待遇、醫(yī)療社保、子女入學、居留便利等政策，建立完善具有競爭力的人才政策體系。加大柔性用才、項目引才力度，實施“高層次人才雙引雙培”計劃（高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雙引進雙培育），多渠道開辟“綠色通道”，大力引進院士和具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，并加大對其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度。依托“院士工作站”“中原學者工作站”“國際聯(lián)合實驗室”等創(chuàng)新載體建設聚集高層次科技專家人才，拓寬高層次人才來濟開展合作研究和學術交流渠道。對高層次人才來濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，且其項目具有自主知識產權，或技術成果達到國內外先進水平或填補國內空白，具有較高科技含量、良好市場潛力和市場化條件的，給予相應的創(chuàng)業(yè)場所、工業(yè)用地、獎勵補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、生活補貼等。對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）開展特別重大的科技項目，采取“一事一議”方式予以支持。
（二）加強培養(yǎng)中青年科技創(chuàng)新人才
實施青年科技人才培育行動和青年人才托舉工程，注重培養(yǎng)使用青年科技人才。研究并優(yōu)化整合“專業(yè)技術拔尖人才”等項目，建立創(chuàng)新人才資源庫，有重點地遴選支持一批學者、領軍人才和青年拔尖人才，加強青年科技人才戰(zhàn)略儲備。加大對中青年科技創(chuàng)新人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和資助力度，各類培養(yǎng)計劃、項目向其適當傾斜，擴大支持規(guī)模，形成科技人才成長梯隊。設立針對45歲以下中青年創(chuàng)新型人才的專項扶持計劃，發(fā)掘有潛質的培養(yǎng)對象，支持各開發(fā)區(qū)管理辦公室、各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、高等院校和科研院所對成績突出、潛力巨大的個人和創(chuàng)新團隊實行“一事一議，按需支持”的方式，為中青年優(yōu)秀人才創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，開辟成長成才的綠色通道。
（三）著力培育企業(yè)創(chuàng)新管理人才
著力培育一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)創(chuàng)新管理人才隊伍。加大企業(yè)家創(chuàng)新能力培育力度，積極實施本地企業(yè)家培訓工作，組織企業(yè)家走進北京大學、清華大學、浙江大學、中山大學等高等院校開展定向培訓，搭建濟源和北上廣、江浙滬、粵港澳大灣區(qū)等先進地區(qū)人才交流學習平臺，開拓企業(yè)人才思維，形成科技創(chuàng)新推動高質量發(fā)展共識。鼓勵包括非公有制企業(yè)在內的各類企業(yè)積極選送優(yōu)秀管理人才到國家有關培訓機構、國際跨國公司和國內外知名大學研修，提高戰(zhàn)略思維和變革創(chuàng)新能力。每年組織民營企業(yè)家尤其是新生代企業(yè)家參加高質量創(chuàng)新培訓交流活動，提升本土企業(yè)家綜合素質，積極培育并推薦優(yōu)秀人才評選中原科技創(chuàng)業(yè)領軍人才、中原科技創(chuàng)新領軍人才、中原學者等“中原英才計劃（育才系列）”。
（四）努力拓寬招才引智新渠道
加強濟源在外人才的聯(lián)系服務，做好“鄉(xiāng)情”人才，廣泛吸引濟源籍和有濟源成長工作經歷的人才回濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷凝聚濟源在外人才力量。結合河南省招才引智大會和博士服務團選派，指導企業(yè)結合自身需求認真發(fā)布人才需求，搭建人才對接洽談平臺，幫助企業(yè)引進所需高端人才，全面提高創(chuàng)新鏈整體效能。加強與國際人才中介機構、外國專家組織、駐外機構、華人社團的交流合作，建立市場化引才薦才長效機制，搭建常態(tài)化互動平臺，重點引進在國外大學、科研機構擔任教授級的華人教授和華人科學家，做到供需有效對接、工作一體聯(lián)動。
（五）持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
整合濟源人才評選項目，打破信息壁壘，構建高質量人才發(fā)展體系。允許國有企業(yè)與發(fā)明人事先約定科技成果分配方式和數(shù)額，允許高等院校和科研院所科技成果轉化收益歸屬研發(fā)團隊所得比例不低于70%。支持和鼓勵高等院校、科研院所科研人員兼職創(chuàng)新，兼職獲得的職務科技成果轉化現(xiàn)金獎勵不計入本單位績效工資總量，不作為績效工資總量基數(shù)。探索采用年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等方式聘任高層次科技人才。改革人才評價機制，構建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。
（六）不斷優(yōu)化人才安居發(fā)展環(huán)境
制定落實濟源構建高質量人才發(fā)展體系若干措施，設立人才建設專項資金，對引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的高層次人才（團隊），在個人住房、生活補助、配偶就業(yè)、子女入學等方面予以政策保障支持。對重大關鍵技術和項目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊），其引進支持政策可實行“一事一議”。打造“一城一窗一卡一碼”人才服務平臺，實行引才跟蹤服務機制，籌建濟源專家人才服務中心，建立重點企業(yè)引進人才問題信息庫，定期對相關問題進行綜合研判協(xié)調解決，吸引留住一批緊缺急需科技人才和技術骨干，為實現(xiàn)濟源經濟社會高質量發(fā)展提供堅實的人才支持。
五、縱深推進科技體制機制改革
深化科技體制機制改革，打破制度藩籬，打通科技成果與現(xiàn)實生產力的“最后一公里”，充分釋放科技創(chuàng)新活力。
（一）完善創(chuàng)新主體政策體系
持續(xù)完善科技政策支撐制度，結合國家、省最新政策和濟源實際，在項目經費管理、科研自主權限、人才培育建設等方面研究完善科技創(chuàng)新制度，構建促進深度融通發(fā)展的創(chuàng)新關聯(lián)政策，強化以提升產業(yè)創(chuàng)新能力為導向的產業(yè)創(chuàng)新政策，加強促進區(qū)域創(chuàng)新“優(yōu)勢互補”格局形成的政策，塑造適應全球科技創(chuàng)新競爭新格局的開放創(chuàng)新政策，營造公平、公正、有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境政策。修訂制定一批科技投入、基礎研究、創(chuàng)新主體、重大創(chuàng)新平臺、高層次人才隊伍等方面的政策制度，加強對企業(yè)創(chuàng)新的直接支持。強化頂層設計和統(tǒng)籌優(yōu)化，加強部門間的統(tǒng)籌協(xié)調，促進科技、教育、產業(yè)、財稅、金融、人才等政策協(xié)同，充分發(fā)揮系統(tǒng)效應和整體效能。
（二）重塑科技管理體制機制
對科技管理部門進行重塑性改革，探索引入聘任制公務員，探索實施項目專員制，規(guī)范提升科技項目委托專業(yè)機構管理模式，形成職責清晰、銜接精準的項目管理監(jiān)督創(chuàng)新機制，構建從研發(fā)到產業(yè)化全程跟蹤服務的科研管理體制，推動科技部門由管理機構向作戰(zhàn)隊伍轉變、研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，集中精力抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務。
（三）深化科技計劃管理改革
創(chuàng)新科技項目遴選組織方式，優(yōu)化市級科技計劃體系，建立面向產業(yè)需求的科技項目形成機制，完善“企業(yè)出題、政府立題”的科研攻關模式。綜合運用公開競爭、定向擇優(yōu)、滾動支持等差異化方式遴選項目，推行實施“揭榜掛帥”、首席科學家制等科研項目組織機，完善項目管理鏈條，形成政府部門、承擔單位、專業(yè)機構“三位一體”的科研管理體系。
提高科研項目實施效率，在市級科技重大專項中指導推行首席專家（技術總師）負責制，探索建立科研財務助理、項目服務專員或項目經理人制度，保障科研人員集中精力實施研發(fā)。優(yōu)化科技管理流程，持續(xù)升級“濟源科技管理信息系統(tǒng)”，全面推行項目材料網上報送和“一次報送”，開展市級科技計劃項目經費“包干制”改革試點，實行項目負責人科研誠信承諾制，簡化一般科技項目和重大科技項目管理環(huán)節(jié)，實行“里程碑”考核等管理方式，將評價重點放在科研成果的質量、效果上，進一步簡化申報流程和申報內容，切實減輕科研單位負擔，提高企事業(yè)單位科技創(chuàng)新積極性，進一步激發(fā)全社會科技創(chuàng)新活力。
（四）推進科技領域放權賦能改革
賦予高校和科研院所更大項目自主權，進一步向項目負責人下放技術選擇、經費調劑、人員調配等權限。擴大科研單位收入分配和用人自主權，推進落實濟源職業(yè)技術學院、濟源市農業(yè)科學院等事業(yè)單位崗位設置、人員聘用和績效考核自主權。
深入推進科研人員“減負松綁”行動，指導支持高校和科研院所簡化科研儀器設備采購流程，合理確定采購方式。鼓勵科研單位探索試行更靈活的薪酬制度，對急需緊缺、業(yè)績突出的極少數(shù)高層次人才探索實行年薪制。支持科研單位建立完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，支持科研人員帶著創(chuàng)新成果兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持科研人員與企業(yè)合作開展科技成果轉移轉化，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。
轉移下放科技管理權限，結合濟源放權賦能改革，加強溝通協(xié)調和業(yè)務培訓，依法賦予開發(fā)區(qū)管理辦公室、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處更多科技事項管理權限，進一步擴大各開發(fā)區(qū)管理辦公室、各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處科技創(chuàng)新工作自主權，提高科技創(chuàng)新工作效率。
（五）推行人才評價機制改革
改革人才評價機制，持續(xù)開展“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”清理活動，堅決破除“唯論文”不良導向，確立以質量、貢獻、績效為核心的評價導向，樹立良好人才選拔評價機制。支持高校院所增強科研創(chuàng)新能力，簡化濟源職業(yè)技術學院、濟源市農業(yè)科學院等人才智力密集型事業(yè)單位引進高層次人才、急需緊缺專業(yè)人才和其他特殊人才的招聘程序。優(yōu)化完善濟源初級職稱評審流程，推進網上評審、評審政策進企業(yè)，提升人才吸引力度和服務保障水平。
六、加快推進關鍵核心技術攻關應用
圍繞濟源重點產業(yè)發(fā)展需求，以及農業(yè)發(fā)展和社會民生科技需求，重點突破一批重點領域關鍵技術，促進產業(yè)轉型升級，加快構建引領支撐現(xiàn)代產業(yè)的技術體系。
（一）加強傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)關鍵技術突破
圍繞有色金屬、鋼鐵及裝備制造、化工、綠色食品及飲料加工等領域，加強自主創(chuàng)新和產學研合作，重點突破一批促進產業(yè)技術升級的關鍵核心技術，加快推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)進入創(chuàng)新鏈的中前端，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)高質量發(fā)展。
專欄1：傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)關鍵技術重點方向 |
有色金屬。高附加值產品關鍵生產技術，重點開展高純有色金屬和材料、高端銅材料、高性能合金材料、鍍鋅材料、靶材、稀貴合金、粉體材料和鈦基新材料研究生產技術，高性能鉛合金、鋅合金、銅合金以及銦銻鉍等小金屬合金材料研究生產技術，鉛碳電池、高品級海綿鈦、高性能綠色新型鈦白粉研究生產技術。有色金屬材料回收高效利用技術，優(yōu)化提升金、銀、硒、碲、鎘、砷、銻、鉍等伴生元素稀有元素綜合提取技術，重點開展鍺、鎵、鉈綜合提取技術，降低鋅冶煉直流電耗技術，廢氣廢水治理回收技術，余熱資源綜合利用技術，鋅冶煉氟氯脫除技術，高純硫酸、新能源鋰電池材料研發(fā)生產技術，有色產業(yè)固廢資源化技術，大宗固廢高效清潔技術、廢水中氟氯脫除技術、廢水中無機鹽治理技術，石膏工業(yè)固碳技術。 鋼鐵及裝備制造。特殊鋼關鍵共性技術，重點發(fā)展高潔凈度及夾雜物控制關鍵技術，高均質化凝固及組織控制技術，成品材表面質量控制關鍵技術，高品質特殊鋼生產用關鍵耐火材料質量控制關鍵技術，含硫鋼的硫含量控制及硫化物綜合控制技術，特殊鋼軋制過程的組織控制關鍵技術、高韌性產品關鍵技術等； 特種鋼關鍵生產技術，重點發(fā)展高強度和高品質優(yōu)質模具鋼、核心基礎零部件用鋼研發(fā)及生產技術，氫冶金、非高爐煉鐵、高潔凈鋼冶煉、無頭軋制等前沿技術，鍛造用非調質鋼、微合金化棒材鋼開發(fā)與應用技術、石化工程用不銹鋼及其制品關鍵技術、高端彈簧鋼冶煉、軋制關鍵技術研發(fā)及產業(yè)化；傳統(tǒng)裝備制造技術，重點發(fā)展高性能軸承、高應力彈簧、傳動聯(lián)結件、輪轂等汽車零部件專用裝備深加工技術，礦用電器、石油裝備、電力裝備、機械零部件加工技術；節(jié)能減排關鍵技術，重點發(fā)展裝備大型化改造技術，燒結煙氣循環(huán)、高爐煤氣精脫硫、燒結機頭高效脫硫脫硝技術，熔融鋼渣余熱回收、中低溫余熱利用、高溫超高壓煤氣發(fā)電技術。 現(xiàn)代化工。煤化工領域，重點發(fā)展苯、焦油等副產品深加工技術，電子溶劑、醫(yī)藥中間體等苯下游產品研發(fā)生產技術，針狀焦、超高功率石墨電極、碳纖維、碳微球等高端碳材料開發(fā)技術；鉑、釕、銠基等煤化工催化劑研發(fā)生產技術，綠色甲醇（液態(tài)可燃氫）制備技術；鹽化工領域，重點發(fā)展高性能、高品質、特種PVC樹脂等產品研發(fā)生產技術；石油化工領域，重點發(fā)展重點發(fā)展超高分子量聚乙烯、聚氨脂等高附加值產品；精細化工領域，重點發(fā)展推廣高有機物高含鹽及污酸廢水處理工藝，特種膜回收凈化技術，鋰電池原料、新型綠色水處理劑研發(fā)生產技術，高純四氯化鈦、高純海綿鈦制備技術，亞氧化鈦功能材料研究應用，納米二氧化鈦、電子級鈦白研發(fā)生產技術。 綠色食品及飲料加工。加工制造技術，圍繞小麥主食制品、肉制品、速凍食品、休閑食品等，重點開展綠色節(jié)能工藝挖掘與優(yōu)化、食品添加劑與配料綠色制造、資源精深加工和高值利用等關鍵技術研發(fā)，突破高效提取、質構重組、綠色殺菌、節(jié)能速凍、標準化調理、連續(xù)化烹調、便捷化復熱等核心共性技術；保鮮物流技術，重點開展食品冷鏈物流過程中品質劣變控制、微環(huán)境智能化監(jiān)控和品質質量及安全溯源技術研究，突破食品原料綠色保鮮減損技術、食品高效節(jié)能預冷降溫技術、微環(huán)境及產品質量安全信息的實時感知技術，新型食品包裝材料研究開發(fā)。 |
（二）加強新興產業(yè)關鍵技術突破
聚焦納米新材料、電子信息、高端裝備、新能源及新能源汽車、生物醫(yī)藥、綠色環(huán)保等新興產業(yè)重大科技需求，建設一批產業(yè)共性關鍵技術創(chuàng)新與轉化平臺，組織實施市級重大科技專項并給予財政資金支持，加快攻克產業(yè)發(fā)展關鍵共性技術。
專欄2：新興產業(yè)關鍵技術重點方向 |
納米新材料。重點研究發(fā)展納米金屬材料、納米碳纖維材料、綠色納米催化材料、電子級球形納米材料、硫化物納米材料、稀土納米材料、納米土壤修復劑材料、高性能濕法混煉膠等新材料，微懸浮法糊樹脂等高性能PVC樹脂，差異化尼龍6切片、特種尼龍纖維新材料，生物基聚合物及復合材料，冶金用關鍵耐火材料、新型高效節(jié)能耐火材料等新型高溫材料，特種工業(yè)陶瓷、電子陶瓷、防爆陶瓷等新型陶瓷材料，發(fā)片式多層陶瓷電容等新型電子元器件材料，高純靶材、高純度單晶銅線、半導體封裝用鍵合線等工藝輔助及封裝材料，鋰電池正、負級和電解液等材料，碳纖維、超高分子聚乙烯纖維等高性能纖維材料。 電子信息。突破2代/3代半導體材料、新型顯示與智能終端、智能傳感器、新一代顯示技術等領域關鍵技術瓶頸，重點研究發(fā)展砷化鎵、磷化銦、碲化鎘等半導體材料，5G智能終端產業(yè)化生產技術，顯示功能薄膜材料、封裝材料、高純度靶材等關鍵材料及配套技術，光敏、聲敏、熱敏等智能傳感器設計、制造、封裝、測試等技術，陣列探測器、非線性光電器件等設計制造工藝技術，高可靠片式元器件、復合元件和集成無源元件制造技術，片式高溫高頻大容量多層陶瓷電容器產業(yè)化生產技術，片式熱敏、壓敏電阻技術，高頻高穩(wěn)定高精度頻率器件產業(yè)化生產技術。 高端裝備。突破礦用裝備、石油裝備、電力裝備、高端儀器儀表、重型起重機械等細分領域關鍵技術，重點研究發(fā)展新型掘錨機、大直徑硬巖掘進機等高端智能設備，煤礦工作面集中控制系統(tǒng)開發(fā)應用，熱處理、摩擦焊接、高強度鉆桿、抗硫鉆桿、低溫鉆桿等先進技術和產品研發(fā)，大型智能起重機研發(fā)生產技術，碲化鎘、銅銦鎵硒及硅薄膜等電池產業(yè)化技術及設備研發(fā)應用，在線測量、分析、監(jiān)測專用儀器儀表研究開發(fā)，3D打印、核心零部件關鍵技術研發(fā)攻關，首臺（套）重大技術裝備產品研發(fā)應用。 新能源及新能源汽車。圍繞可再生能源研發(fā)風電核心零部件，重點發(fā)展風電機組配套部件及基礎結構件、設備監(jiān)測與智能診斷等關鍵技術，高性能、低能耗光伏材料制備工藝；圍繞先進儲能發(fā)展高密度新能源儲存技術，重點發(fā)展鋰電池、鈉電池、純鉛電池、鉛炭電池、鋅鎳電池、鋅溴電池等高密度新能源儲存電池，新能源電池換電技術及設備；圍繞動力電池技術開展氫燃料電池、固態(tài)動力電池技術研發(fā)和產業(yè)化，重點發(fā)展正負極材料、電解液、隔膜、膜電極等關鍵核心技術研究，動力電池運輸倉儲、維修保養(yǎng)、安全檢驗、退役退出、回收利用等全周期技術體系。 生物醫(yī)藥。立足傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，發(fā)揮新勢能、新工藝、新技術的突破帶動作用。突出生物技術藥物、化學藥物、中藥等重大產品研制，著力打造國家硒源研究轉化基地，創(chuàng)新開發(fā)、篩選相關新硒化合物，在糖尿病、腫瘤、肝病等領域重點突破，為開發(fā)相關新藥提供前期準備；重點研究開發(fā)冬凌草、懷藥等道地藥材新型系列產品，中藥片劑、針劑、膠囊、口服液等?？朴盟幀F(xiàn)代藥物制劑技術，冬凌草藥食同源新產品、L—硒保健食品、富硒食品等系列綠色優(yōu)質健康產品，昆蟲病毒生物農藥新品種。 綠色環(huán)保。圍繞新型水處理裝備，重點發(fā)展高通量、持久耐用的膜材料和組件，地下水高效凈化技術及產品，高濃度難降解工業(yè)廢水成套處理裝備，污泥減量化無害化資源化技術裝備；圍繞資源清潔回收利用產業(yè)化，重點發(fā)展大件物品破碎剪切、分選等技術及裝備，精細分離提純、高效分揀、全組分回收利用等技術及裝備。 |
（三）加強未來產業(yè)關鍵技術突破
聚焦氫能與儲能、前沿新材料、未來網絡、量子信息等未來產業(yè)重大科技需求，以“現(xiàn)有產業(yè)未來化”和“未來技術產業(yè)化”為指引，強化基礎研究，形成技術突破，打造“研發(fā)+產業(yè)+應用”技術轉化鏈條，支撐引領未來產業(yè)起步發(fā)展、不斷壯大。
專欄3：未來產業(yè)關鍵技術重點方向 |
氫能與儲能產。聚焦氫能重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，校企合作推動基礎前沿和共性關鍵技術自主研發(fā)，研究開發(fā)臨氫材料、碳捕集、綠色制氫與儲運等產業(yè)關鍵技術。 前沿新材料。依托納米產業(yè)重點開展量子點發(fā)光材料、球形氧化鋁氮化硼導熱材料、FCC催化劑、金屬導電抗菌劑等先進納米材料關鍵技術攻關，研究開發(fā)金屬球形粉末、納米結構和納米改性球形粉體材料成形與制備技術；依托化工產業(yè)重點開展碳基材料、石墨烯復合材料、特種石墨、聚氨酯新材料等高端碳材料關鍵技術攻關和應用；依托有色金屬產業(yè)布局開展碳化硅、氮化鎵、氧化鋅等半導體材料研究攻關，開展碳纖維等復合纖維材料、高熵合金、液態(tài)金屬等先進材料關鍵技術研究。 未來網絡及量子信息。重點發(fā)展第六代移動通信技術（6G）、碳基芯片、虛擬（增強）現(xiàn)實等領域關鍵技術，研究探索現(xiàn)有設備和系統(tǒng)向感知互聯(lián)網、全息通信等未來網絡升級技術，聯(lián)合研究開發(fā)量子通信應用產品與核心裝備。 |
七、實施鄉(xiāng)村振興和生命健康支撐行動
（一）實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動
圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農業(yè)供給側結構性改革、糧食安全等科技需求，提升農業(yè)科技研發(fā)能力，強化農業(yè)域關鍵核心技術突破，推動農業(yè)生產、生活、生態(tài)方式的綠色化機械化、智能化、高值化發(fā)展。鼓勵高校、科研機構建立面向農業(yè)農村的專業(yè)化技術轉移機構和技術服務網絡，支持農業(yè)領域先進適用成果培育、轉化、推廣推動農業(yè)農村科技成果跨區(qū)域流動與落地。
1.布局種業(yè)關鍵技術攻關。圍繞主要農作物、園藝經濟作物、畜禽水產等領域種業(yè)創(chuàng)新需求，開展種源“卡脖子”技術攻關。圍繞蔬菜制種、小麥雜交制種、玉米制種、花卉制種，以陽光種兔、綠茵種苗等現(xiàn)有特色優(yōu)勢產業(yè)為基礎，按照種質創(chuàng)新、基因挖掘、育種技術、新品種選育、良種繁育等科技創(chuàng)新鏈條，實施種質資源、遺傳育種、品種創(chuàng)制與測試、種子生產與加工等全產業(yè)鏈育種科技攻關，攻克基因編輯、規(guī)?；D基因、單倍體生產、高通量表型與基因型精準鑒定、全基因組選擇等領域一批關鍵核心術，育成一批高產優(yōu)質綠色高效農作物新品種，打造濟源蔬菜種業(yè)發(fā)展中心，建設一流的十字花科蔬菜良種繁育基地、洋蔥雜交種子生產基地、全國重要的蔬菜種子供應保障基地。發(fā)揮濟源市農業(yè)科學院等作用，助推“中原種谷”建設。
2.加強美麗鄉(xiāng)村建設技術支撐。推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、農業(yè)云、人工智能等領域先進技術與鄉(xiāng)村建設的融合創(chuàng)新,開展跨學科、跨產業(yè)的交叉研究與集成示范，加強農業(yè)信息化建設和數(shù)字鄉(xiāng)村建設，重點開發(fā)農業(yè)多功能、新業(yè)態(tài)、新產品技術，建設種植、園藝、養(yǎng)殖等物聯(lián)網示范基地,健全農業(yè)氣象服務和農村氣象災害防御等現(xiàn)代農業(yè)信息服務體系,加快推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，加速農業(yè)農村生產生活方式變革。積極開展糧作生物工程、組學、食品化學等應用研究，構建農產品加工、儲運、物流、貿易技術體系，支撐農村一二三產融合發(fā)展。
3.大力推進農業(yè)農村創(chuàng)新發(fā)展。引導科研院所、高等學校開展專家服務基層活動，派駐研究生深入農村開展實用技術研究和推廣服務工作，推動科技人才不斷向基層匯聚，帶動農村科技不斷創(chuàng)新進步。持續(xù)推進星創(chuàng)天地等農業(yè)領域高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體建設,支持培養(yǎng)農業(yè)農村科技領軍、科技創(chuàng)新、科技推廣人才，加快培育一批高科技領軍人才和團隊。實施科技特派員助力鄉(xiāng)村振興行動，發(fā)展壯大科技特派員隊伍。堅持政府選派、市場選擇、志愿參加原則，完善科技特派員工作機制，拓寬科技特派員來源渠道，充分發(fā)揮各級科技特派員科技服務和創(chuàng)業(yè)帶動功能。持續(xù)加大對科技特派員工作支持力度，支持科技特派員領辦創(chuàng)辦協(xié)辦農民合作社、專業(yè)技術協(xié)會和農業(yè)企業(yè)，引導科技特派員將服務環(huán)節(jié)從產前、產中延伸至產后，開展全過程服務。
專欄4：科技特派員助力鄉(xiāng)村振興 |
聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，整合科技創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌農業(yè)部門、農技推廣人員、農業(yè)科學院和各鎮(zhèn)農業(yè)人員，探索構建“省市鎮(zhèn)三級科技特派員+技術推廣+精準服務+鄉(xiāng)村產業(yè)”的新型立體式農業(yè)科技賦能服務體系，促進農民增收、助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共同富裕。 |
（二）實施生命健康科技支撐行動
以提升全民健康水平為目標，強化重大疾病醫(yī)療技術、產品臨床轉化，突出創(chuàng)新中醫(yī)藥、醫(yī)療器械等產品研制和成果轉化，推動具有濟源特色的生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)、成果轉化及產業(yè)化發(fā)展。提升公共安全服務科技支撐能力。
1.提升生命健康科技服務能力。圍繞人口健康問題，重點在生物醫(yī)藥、精準醫(yī)療等方向，組織實施重點研發(fā)專題，開展中醫(yī)藥防治重大、疑難疾病及預防、保健、康復技術研究。加強保健品、化學藥品制劑、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料等產業(yè)技術創(chuàng)新建設，深入推動冬凌草藥理學、毒理學研究和抗癌、抗疫藥物成分研究開發(fā)，加快冬凌草、道地中藥材規(guī)?；N植技術研發(fā)應用，加快濟世藥業(yè)冬凌草藥食同源新品種、希百康有機硒產品、康安衛(wèi)材防疫產品等規(guī)模化產業(yè)化開發(fā)，培育壯大一批生命健康綠色示范引領企業(yè)。支持醫(yī)院等醫(yī)療機構建設健康領域應用基礎研究平臺，提升臨床研究水平和醫(yī)療技術臨床應用試驗能力。推進智慧診療、健康管理、生物安全治理等重點領域技術攻關和應用示范，促進生命健康服務更加精準、高效、智能。
2.增強公共安全科技保障能力。圍繞平安濟源建設和保障百姓安全與社會穩(wěn)定的重大科技需求，重點開展食品藥品安全、生產安全、社會治理與社會安全、防災減災救災、消防、白色污染（塑料污染）治理、生物安全等領域關鍵技術研發(fā)、集成和示范應用，不斷提升重大自然災害、公共安全事件的主動應對和保障能力，構建主動保障型公共安全技術體系。
食品藥品安全。支持食品藥品安全風險防控關鍵技術和試劑裝備研發(fā)。推進食品藥品安全檢測、溯源、預警等技術的智能化，構建食品藥品安全監(jiān)控與預警立體交叉網絡信息體系。
生產安全。加強危險化學品、礦山、建筑施工、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)隱患排查治理和風險防控、預警技術研發(fā)，開展數(shù)字化、信息化、智能化技術與安全生產深度融合及應用研究，重點研發(fā)災害預警與防治、地下工程、井下空間工程安全、路網運行監(jiān)測智能化等方向關鍵技術、材料和裝備。
社會治理與社會安全。研究社會安全基礎信息綜合技術、社會綜合治理信息共享交換技術、立體化社會治安防控關鍵技術等，構建網絡信息安全保障體系。強化政法網絡信息系統(tǒng)總體設計與集成技術攻關，研發(fā)安全可靠、自主可控執(zhí)法技術裝備。
防災減災救災。開展消防、自然災害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應急處置技術研究，加強多災種綜合監(jiān)測預警關鍵技術研究。推進氣象保障技術研究，發(fā)展氣象智能監(jiān)測預報服務技術和人工影響天氣技術，提升云水資源利用水平。全面強化消防科技支撐、激發(fā)消防科技創(chuàng)新活力，結合濟源實際組織開展消防安全基礎研究、應用研究和重大科技攻關，推動消防智能化應急技術研究、關鍵技術攻關、重大裝備研發(fā)，推進消防科研成果在消防領域的轉化應用，鼓勵支持消防救援裝備向通用化、系列化、標準化方向發(fā)展。
生物安全。加強生物技術風險防控，開展人類遺傳資源 保護、新突發(fā)傳染病、動植物檢驗檢疫、生物入侵、生物多樣性保護等生物安全領域技術研究，提升生物安全風險評估、溯源、監(jiān)測、預警、處置能力。
環(huán)境治理。圍繞黃河流域生態(tài)保護與修復技術、水土資源綜合治理與國土空間優(yōu)化管控、水、大氣、土壤污染防治與生態(tài)修復、廢物源頭減量減害等方向開展關鍵技術研究。重點圍繞綜合治污與廢棄物循環(huán)利用技術、節(jié)能低碳生產技術、垃圾焚燒發(fā)電技術，以及重金屬、化肥、農藥等有機污染物治理等方向開展研究。積極發(fā)揮政府引導作用，推動開展白色污染（塑料污染）治理相關科技創(chuàng)新及成果轉化能力建設。
專欄5：環(huán)境治理關鍵技術 |
黃河生態(tài)保護與綜合性治理。研究黃河流域（濟源）資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警與國土空間開發(fā)布局優(yōu)化技術，突破資源環(huán)境多要素動態(tài)監(jiān)測評估技術瓶頸；研究黃河中下游生態(tài)廊道構建技術，破解下游河道生態(tài)功能提升、灘區(qū)高質量發(fā)展與洪水防御多目標綜合治理技術難題；研究黃河流域水—土—氣協(xié)同治理，突破多因子影響與多要素協(xié)同治理的技術瓶頸；黃河中下游濕地退化機制與生態(tài)修復技術，破解面向河流健康、濕地生態(tài)系統(tǒng)改善的黃河水工程生態(tài)調度技術瓶頸。 黃河水資源調控和配置。研究黃河中游干支流梯級水庫多維協(xié)同調控技術，破解供水、發(fā)電、輸沙、生態(tài)等多過程耦合與協(xié)同調度技術難題；研究多流域水土資源一體化配置技術；研究極端洪水干旱早期預警與災害風險管控，突破水旱災害早期精準預報、多水源應急挖潛增供、極端水旱災害風險管控技術等，提升河南省黃河水資源高效利用與水安全保障技術水平。 重點領域節(jié)能降碳關鍵技術。研發(fā)太陽能、風能等可再生能源儲能關鍵技術；研發(fā)鋼鐵、有色、化工等行業(yè)余熱模塊化多級利用技術、工業(yè)含塵廢氣余熱回收等無廢、少廢技術與設備；研發(fā)低成本、高效化二氧化碳捕集、封存和利用等關鍵技術研發(fā)。 大氣污染物減排。研發(fā)鋼鐵、化工、有色等非電行業(yè)煙氣污染物協(xié)同治理技術及集成工藝、成套裝備與催化劑；研發(fā)垃圾焚燒煙氣、VOCs（揮發(fā)性有機物）廢氣凈化處置技術及裝備。 廢水減排。研發(fā)園區(qū)廢水高效綜合治理技術；發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村節(jié)水、控污、降堿協(xié)同處置技術；研發(fā)低成本、高性能的城鎮(zhèn)生活污水深度脫氮技術及裝備，同步研究污水中有機污染物深度去除技術，攻克再生水處理技術，達到相應的地表水環(huán)境質量標準，用于生態(tài)補水。 土壤污染防治。研究重金屬、化肥農藥等污染土壤的治理與改良關鍵技術，推進面源污染防治技術研發(fā)。研發(fā)異位熱脫附、生物修復、重金屬鈍化、原位注入等土壤污染治理關鍵技術裝備，突破功能材料（藥劑）、土壤調理劑和修復藥劑技術及成本瓶頸，著力解決鉻、鎘、鉛、汞等重金屬污染和土壤板結酸化等突出問題。 固體廢物處置。開展選礦尾砂、工業(yè)廢石膏、赤泥等大宗固廢循環(huán)利用、城市礦產精細化高值利用、重點產品領域再制造等關鍵技術與裝備研發(fā)。研發(fā)醫(yī)療廢物收集轉運過程病原體控制、焚燒過程二次污染控制技術；突破重大疫情高感染性復雜醫(yī)療廢物破碎、消毒一體化可移動式集成處置裝備、配套消毒效果快速檢測技術。研發(fā)生活垃圾焚燒飛灰、濃縮滲濾液處理技術裝備；研發(fā)餐廚垃圾和污泥協(xié)同處置利用技術;研發(fā)加快村鎮(zhèn)低成本小型垃圾范應用;研發(fā)基于先進信息技術的跨行業(yè)跨區(qū)域產業(yè)發(fā)展—廢物控制—生態(tài)治理廢物循環(huán)利用技術。 生態(tài)系統(tǒng)保護、修復。面向保障生態(tài)安全，提升生態(tài)服務供給能力的需求，重點研究退化生態(tài)系統(tǒng)修復關鍵技術和治理模式，開發(fā)山水林田湖草生命共同體健康評估，及系統(tǒng)治理技術；研發(fā)區(qū)域生態(tài)風險綜合評價技術體系和模型。 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。推進大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網、人工智能等信息技術與環(huán)境監(jiān)測、污染治理的深度融合，加強污染物排放動態(tài)監(jiān)測網絡技術、環(huán)境質量預報預警與應急保障技術和裝備研發(fā)。研發(fā)土壤污染精細調查、智慧監(jiān)測、綠色修復的全鏈條關鍵技術，建立區(qū)域土壤環(huán)境質量長期觀測基地與信息服務平臺，建成河南省土壤環(huán)境標準化監(jiān)管和治理體系；研發(fā)生態(tài)保護紅線和自然保護地體系構建與重要保護對象監(jiān)測技術。 可降解綠色材料。研發(fā)改進塑料可降解替代材料、環(huán)境修復新材料和可降解新材料的工藝技術。 |
八、著力提升科技成果轉化效能
加快建設一批科技成果轉化基地，搭建科技成果轉移轉化服務平臺，促進產學研用多方合作，完善科技服務體系，強化區(qū)域科技服務，全面提升科技成果轉化效能。
（一）促進科技成果中試熟化
積極爭取國家、省重大科技專項、重點研發(fā)計劃等取得的成果在濟源落地轉化，擇優(yōu)予以支持。重點圍繞濟源戰(zhàn)略新興產業(yè)和戰(zhàn)略支柱產業(yè)，依托鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)等能夠大量進行科技成果轉移轉化的創(chuàng)新資源集聚區(qū)域，以及河南省先進有色金屬材料產業(yè)研究院、河南省特殊鋼材料創(chuàng)新中心、河南省特殊鋼材料工程技術研究中心、河大納米材料中試基地等重大新型創(chuàng)新平臺機構，搭建“創(chuàng)新平臺+中試基地+產業(yè)園區(qū)”的成果轉化模式。以中試熟化研發(fā)、科技成果轉化、中小企業(yè)孵化為主要任務，培育建設一批集技術集成、中試熟化和工程化試驗服務為一體的開放共享中試基地，為科技成果轉化提供從實驗研究、中試熟化到生產過程的“一站式”科技服務，逐步實現(xiàn)重點產業(yè)集群全覆蓋。對省政府命名的中試基地納入財政資金支持范圍。
（二）促進產學研用協(xié)同合作
加強校企合作、校地共建力度，推動濟源企業(yè)與中科院過程所、華東理工大學、北京化工大學、鄭州大學等院所高校的合作，形成“企業(yè)+科研院所+產業(yè)基地”的產學研轉化模式。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，通過共建新型研發(fā)機構、實施科技計劃項目、開展聯(lián)合技術攻關等方式，不斷完善以企業(yè)為主體、產學研用協(xié)同的技術創(chuàng)新組織模式。篩選凝練濟源技術需求并發(fā)布，建立校院企地協(xié)同創(chuàng)新機制。常態(tài)化開展“校企雙進”系列活動，組織“企業(yè)家進校園”和“科學家進園區(qū)”活動，聯(lián)合知名高校、研究機構及地市等舉辦線上線下相結合的科技成果對接活動。
（三）加快雙創(chuàng)載體布局建設
推進眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、星創(chuàng)天地等雙創(chuàng)平臺高質量發(fā)展，加強高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，改善提升園區(qū)科研基礎條件，建設重點產業(yè)關鍵技術創(chuàng)新轉化與服務保障平臺。建設一批眾創(chuàng)空間、孵化器、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等孵化載體，爭創(chuàng)國家級、省級雙創(chuàng)示范基地，著力構建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+園區(qū)”全鏈條孵化服務體系。積極建設高新區(qū)智慧島等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務基地，推廣運用“云創(chuàng)業(yè)”模式，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)共性要素集合運作、個性要素專業(yè)經營。
（四）加強科技成果轉移轉化服務
圍繞重點產業(yè)發(fā)展需求，建立完善科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系，大力提升科技服務能力和科技服務市場化水平。加快推動科技服務機構聯(lián)合高校院所開展科技成果價值評估，加大科技成果轉移轉化服務專業(yè)化機構培育引進力度，完成一批科技轉化服務機構、檢驗檢測機構、投融資機構等各類機構的培育。大力引進國內外知名技術轉移機構落戶濟源，加快推動河南省中科科技成果轉移轉化中心濟源分中心建成投用，吸引高水平研發(fā)平臺和技術轉移機構等入駐，依托省科技成果轉移轉化公共服務平臺促進技術成果與需求高效對接。培育一批從事技術轉移業(yè)務的中介服務機構，市場化招聘、遴選一批具有專業(yè)素養(yǎng)、投行思維、服務意識的高水平科技經紀人隊伍，加強專業(yè)化技術轉移人才隊伍建設。積極培育市場化研發(fā)中介和研發(fā)服務外包，促進技術交易、科技成果轉化。
九、加快形成科技開放合作新格局
實施科技開放合作拓展行動，積極融入中部地區(qū)新發(fā)展和鄭州“1+8”都市圈發(fā)展新格局，以全域思維謀劃推動科技創(chuàng)新，以開放交匯加快集聚創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌利用國內外省內外各類資源，形成全方位、寬領域、多層次、高水平的對外開放合作新格局。
（一）深度融入全球創(chuàng)新體系
引進來，走出去，積極融入全球創(chuàng)新體系。積極鏈接國際國內高層次人才、先進技術、科技項目等高端創(chuàng)新資源，發(fā)揮現(xiàn)有國際聯(lián)合實驗室橫向協(xié)作和資源共享作用，積極引進世界500強企業(yè)人才、技術來濟，鼓勵企業(yè)、行業(yè)機構走出去，加強與“一帶一路”國家的科技合作與產業(yè)協(xié)作。大力推進離岸創(chuàng)新、跨境創(chuàng)新，積極引導濟源龍頭企業(yè)與境內外高科技企業(yè)、頂尖科研機構、科研團隊開展全方位合作，共同組建高端實驗室和人才基地等，打造集研發(fā)、小試、中試與產業(yè)化為一體的的國際化開放技術創(chuàng)新體系。充分利用好河南開放創(chuàng)新暨跨國技術轉移大會，引進國際先進技術和海歸博士等頂尖人才。
（二）深入推進跨區(qū)域跨部門合作
積極拓展科技交流合作范圍，深度融入省開放發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，緊抓鄭州“1+8”都市圈機遇，堅持錯位發(fā)展、共建共享，深入推進與鄭州大學、河南大學等雙一流高校以及省科學院的戰(zhàn)略合作，加強校地共建、校企合作力度，借助全省“研發(fā)在鄭州、孵化在周邊、轉化在全省”的科技研發(fā)及成果轉化格局，加快推動河南省科學院濟源先進材料研究院建設，實現(xiàn)省內創(chuàng)新資源共享和成果轉化落地濟源。主動嵌入中部地區(qū)高質量發(fā)展戰(zhàn)略，加強晉陜豫合作，積極融入鄭洛西高質量發(fā)展合作帶，主動對接西北工業(yè)大學、西安交通大學、中國科學院山西煤炭化學研究所等一流高校院所，吸引集聚晉陜高端創(chuàng)新資源和科技成果，加快技術、人才市場一體化建設，圍繞濟源優(yōu)勢產業(yè)集群培育更多創(chuàng)新型企業(yè)和項目。
全面深化與北上廣、長三角、粵港澳大灣區(qū)等科技資源充沛地區(qū)的交流合作，積極推進與中科院及其所屬院所等大院大所、雙一流高校、知名企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系，開展務實深度合作。堅持引進與共建并舉，推動優(yōu)勢產業(yè)與省內外創(chuàng)新主體的深度融合、協(xié)同創(chuàng)新，著力建設一批研發(fā)機構及創(chuàng)新平臺。加快推進與中國科學院大學共建國科濟源創(chuàng)新技術研究院，跨省聯(lián)通推動項目、人才互認，構建以政府為主導、企業(yè)為主體、市場為導向、產學研緊密結合的跨區(qū)域跨部門合作共享機制。
（三）推進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新
建立健全軍民科技協(xié)同創(chuàng)新組織管理體系，完善軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力和布局，優(yōu)化配置科技創(chuàng)新資源要素，健全軍民科技協(xié)同創(chuàng)新重點研發(fā)任務組織和實施機制，建立完善軍民科技協(xié)同創(chuàng)新重點項目和人才庫。協(xié)同型軍民協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務聯(lián)合體，打造開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對接服務平臺，精準開展供需對接服務，促進軍民兩用科技成果雙向轉移轉化。鼓勵濟源企業(yè)積極參加軍民科技協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽和成果推介等活動，參加省軍民科技協(xié)同創(chuàng)新成果推介會和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。
十、全力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，強化科技金融保障，營造創(chuàng)新氛圍，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、提升創(chuàng)新效能，讓科技創(chuàng)新成為社會共識，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。
（一）促進科技與金融緊密結合
構建廣覆蓋、多層次的科技金融體系，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈與資本鏈融匯貫通。發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資基金作用，深入推進“科技貸”“專精特新貸”，加強與省級科技研發(fā)計劃聯(lián)合基金、新興產業(yè)投資引導基金和創(chuàng)業(yè)投資引導基金的合作，有效引導社會資本支持種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)。面向金融機構加大定向招商力度，讓更多金融機構入駐濟源。加強與銀行業(yè)金融機構合作，建立銀企對接機制，出臺“科技貸”業(yè)務貸款貼息政策，鼓勵引導金融機構參與科技創(chuàng)新，支持金融機構成立科技支行，設立科技貸風險補償資金池和科創(chuàng)基金，增加科技信貸準備金規(guī)模，促進科技成果轉移轉化和產業(yè)化。完善科技金融服務體系，鼓勵金融機構開展無還本續(xù)貸業(yè)務，推廣應收賬款、特許經營權、政府采購合同、收費權等質押融資方式和提供綜合化金融服務，進一步緩解科技型企業(yè)融資發(fā)展難題。支持濟源上市公司、龍頭企業(yè)設立創(chuàng)業(yè)風險投資機構。鼓勵企業(yè)參加科技保險，對參加研發(fā)責任保險、關鍵研發(fā)設備保險、產品質量保證保險、小額貸款保證保險、“揭榜險”等保險的，由財政金融部門給予補貼。支持科技企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌。
（二）提高政府創(chuàng)新服務能力
將“萬人助萬企”活動和科技創(chuàng)新工作有效融合，著力推動解決科研單位的實際困難和重大問題，引導科研單位加大創(chuàng)新投入。持續(xù)加強科技政策宣講服務力度，全面落實國家省市各級科技創(chuàng)新優(yōu)惠扶持政策，確保企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、技術轉讓稅收優(yōu)惠等政策和濟源科技創(chuàng)新扶持政策應享盡享。持續(xù)加大財政科技投入力度，發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導企業(yè)、高等院校、科研機構等加大研發(fā)投入。加大首臺（套）重大技術裝備、首批次重點新材料、首版次高端軟件以及綠色低碳等領域創(chuàng)新產品應用支持力度。抓好法治宣傳，持續(xù)推進依法行政，深化“放管服”改革，營造激勵創(chuàng)新的法治環(huán)境。
（三）強化科技中介服務
大力發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等科技服務業(yè)，培育壯大濟源科技大市場等科技服務機構和骨干企業(yè)。按照市場化、專業(yè)化原則，加強技術評估、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證能力建設。培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務外包新業(yè)態(tài)。
（四）提升創(chuàng)新載體發(fā)展水平
加快開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力和提質發(fā)展。推動濟源高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、濟源經濟技術開發(fā)區(qū)高端化發(fā)展，爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。支持開發(fā)區(qū)先行先試，積極組建現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)，率先在全省完成“三化三制”改革任務，在重大科研設施布局、高層次人才引進、科技型企業(yè)培育、科技成果轉移轉化、科技服務業(yè)發(fā)展等方面實現(xiàn)更大突破，助力濟源區(qū)域創(chuàng)新高地建設。
標準化建設“智慧島”雙創(chuàng)載體。成立濟源智慧島建設運營管理辦公室，堅持市場化運作方式，出臺支持“智慧島”建設的專項政策，加快數(shù)字經濟在智慧島的布局，推進濟源智慧島建設，成立科創(chuàng)集團，設立科創(chuàng)基金，形成集科技創(chuàng)新、雙創(chuàng)孵化、金融賦能、人才引領于一體的創(chuàng)新生態(tài)圈。
推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體高質量發(fā)展。加大科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等孵化載體建設力度，提高對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺的財政資金獎補力度，構建雙創(chuàng)全產業(yè)鏈培育體系。探索新型孵化業(yè)態(tài)，打造高端“雙創(chuàng)”生態(tài)。
（五）營造良好創(chuàng)新文化
加強科學普及，開展全域科普試點工作，探索“科普+”服務模式，促進科普與黨建、文化、重點產業(yè)等深度融合，推動科普全地域覆蓋，促進科普全媒體傳播，實現(xiàn)科普全民共享，全面提升全民科學素質。建立科學家俱樂部、科技大講堂等宣講交流制度，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進典型獎勵激勵機制，加大對創(chuàng)新成果、創(chuàng)新人物、創(chuàng)新經驗的獎勵宣傳力度，大力營造崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風尚。健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、合理容錯機制，對因改革創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)失誤，以及在科技成果轉化、科研項目實施等科技創(chuàng)新過程中未能實現(xiàn)預期目標，但符合規(guī)定、勤勉盡責、未謀取非法利益的，準確把握政策界限，依規(guī)依紀依法免除相關責任，最大限度保護和調動創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。
十一、加強規(guī)劃實施保障
（一）加強組織領導
堅持黨對科技工作的全面領導，建立黨政主要負責同志親自抓、深入抓、持續(xù)抓創(chuàng)新的領導機制，充分發(fā)揮黨工委科技創(chuàng)新委員會作用，加強重大政策、重大工程、重大項目的謀劃實施，加大對重大問題和重要任務的協(xié)調推進力度，積極爭取上級領導部門在創(chuàng)新資源布局、重大項目安排、國際交流合作、公共平臺建設、政策先行先試、審批綠色通道等方面對濟源給予大力支持，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展主體責任。強化科技、教育、財稅、投資、土地、人才、產業(yè)、金融、知識產權、政府采購、審計、紀檢監(jiān)察等政策協(xié)同，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同、各司其職、各負其責的推進機制。
（二）加大財政支持
將科技創(chuàng)新投入作為財政支出重點方向，加大對科技創(chuàng)新的投入力度，不斷提高財政科技支出占一般公共預算比重。積極爭取上級財政加大對濟源科技創(chuàng)新的支持力度，持續(xù)優(yōu)化財政科技支出結構，將財政科技資金投入到關鍵主體、重大項目、重點產業(yè)，提高財政科技投入中研發(fā)經費比重。探索設立科技創(chuàng)新風險投資基金，建立健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，建立重大科技創(chuàng)新需求與財政投入保障的銜接機制，充分發(fā)揮財政資金引導作用，激勵支持擁有自主核心關鍵技術并取得良好經濟效益的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大。
（三）完善政策體系
針對高層次人才隊伍的引進和培育、園區(qū)企業(yè)與國內外知名科研機構的產學研合作、在孵企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展等方面給予政策支持。圍繞科技型中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)人才、科技金融等方面，制定創(chuàng)業(yè)培育政策，在雙創(chuàng)載體和技術人才上給予政策支撐。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產品和服務政府采購等政策措施，出臺支持創(chuàng)新和中小企業(yè)的政府采購政策，加大對重大創(chuàng)新產品和服務、核心關鍵技術的采購力度，擴大首購、訂購等非招標方式的應用。
（四）加強落實考核
完善科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調機制，深化多部門溝通協(xié)作，加強主體連通、部門連通、政策連通和基礎設施連通，促進科技、教育、產業(yè)、財稅、金融、人才等多方協(xié)同，充分發(fā)揮系統(tǒng)效應和整體效能，確保主要任務銜接到位、落實到位。建立健全規(guī)劃實施政策保障、績效考評機制，加大創(chuàng)新工作考核力度，適時開展規(guī)劃實施進展情況的激勵、監(jiān)督和考核工作。建立動態(tài)調整機制，根據(jù)科技發(fā)展趨勢和經濟社會需求，對規(guī)劃指標、目標和重點任務進行動態(tài)調整。
