苗木產業(yè)是一項新型的朝陽產業(yè)，也是城鄉(xiāng)綠化美化，實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一的高效生態(tài)產業(yè)，發(fā)展前景十分廣闊。隨著國家城鎮(zhèn)化建設的不斷推進以及城市綠化，生態(tài)環(huán)境建設和人居環(huán)境的不斷改善，尤其是中西部地區(qū)生態(tài)工程的建設，給苗木產業(yè)的發(fā)展帶來千載難逢的機遇。苗木產業(yè)作為惠民林業(yè)發(fā)展的根本，有數十年的發(fā)展歷史，已經成為我縣重要產業(yè)之一，苗木產業(yè)不僅是造林綠化的物質基礎，也成為農民增收致富的高效產業(yè)。為充分利用我縣雄厚的產業(yè)基礎、自然資源和交通區(qū)位優(yōu)勢，進一步加快發(fā)展，提升水平，把苗木產業(yè)建設成為我縣林業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢主導產業(yè)，特制定本規(guī)劃。
一、自然資源狀況
惠民縣位于山東省北部，地處黃河三角洲腹地，黃河北岸南北氣候的交接地帶。地理坐標為東經117°16′～117°49′，北緯37°6′～37°36′。東與濱城區(qū)接壤，西與濟南市商河縣、濟陽縣毗連，南隔黃河與高青縣、鄒平縣相望，北與陽信縣為鄰。惠民縣屬于暖溫帶季風氣候區(qū)，四季分明，氣候溫暖，光熱資源豐富，適宜發(fā)展苗木產業(yè)。據2019年惠民縣森林資源動態(tài)監(jiān)測統(tǒng)計結果，全縣國土總面積13.6萬公頃，其中林業(yè)用地面積3.8萬公頃，森林覆蓋率達到19.95%，全縣林木總綠化率達到24.26%。
二、產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
隨著近年來的蓬勃興盛，苗木產業(yè)已成為我縣林業(yè)發(fā)展重要品牌之一，我縣現(xiàn)有苗木基地育苗面積超過18萬畝，主栽品種為白蠟、國槐、垂柳、海棠等數十個品種，年產值超30億元。注冊登記的苗木公司和專業(yè)合作社400多家，發(fā)展大型苗木種植基地31家，苗木專業(yè)種植業(yè)戶1萬余戶，近10萬余人參與到行業(yè)中來，標準化、規(guī)?；N植基地近百處，面積超8萬畝。通過不斷擦亮“惠民白蠟、惠民國槐”鄉(xiāng)土特色品牌，打造出全國最大的白蠟生產基地、北方最大的綠化苗木實體市場、成為“買全國、賣全國”的苗木“周轉地、集散地”。各類苗木銷往50多個省市，黃河三角洲綠化苗木博覽會連續(xù)成功舉辦8屆。苗木產業(yè)成為我縣名副其實的惠農富農產業(yè)，也切實讓廣大人民群眾享受到了綠水青山帶來的生態(tài)福祉。
三、目前我縣苗木產業(yè)發(fā)展存在的問題
一是生產標準化水平低。生產技術落后，機械化程度低，無法實現(xiàn)產業(yè)化循環(huán)生產。種植管理粗放，標準化程度低，缺乏比較精細的土壤、防病、修枝造型方面的意識和技術，苗木質量參差不齊。產業(yè)自身科研基礎差，人才隊伍短缺，科技人員占比不足，品種優(yōu)選、土壤管理、苗木生長過程及質量監(jiān)測等技術不能適時跟進。產品無法滿足高端綠化市場需求。
二是苗木品種結構不盡合理。結構性過剩問題突出。我縣苗木保有量雖然很大，但是樹種主要是國槐、白蠟，品種較為單一，規(guī)格以小苗為主，大規(guī)格精品苗木較少，國內市場需求量較大的高檔綠化景觀苗木在我縣繁育數量還很少，枝葉色彩多樣化苗木、藝術造型苗木、容器苗木等繁育不多，結構性過剩和不合理導致出現(xiàn)了“苗農賣苗難，苗商買苗難”的“兩難”景象。
三是品種創(chuàng)新和技術研發(fā)能力不強。品牌意識差，缺乏自主產權的新品種、新技術。市場上暢銷的彩葉樹種、名特優(yōu)、新觀賞苗木依賴引進或進口，科技研究和服務滯后，科技轉化貢獻率低，產品科技含量不高，許多有創(chuàng)新前景的鄉(xiāng)土樹種還未得到有效選育開發(fā)。新品種選育進展緩慢，自主品牌和新特優(yōu)產品少，苗木產業(yè)技術仍處于低水平。
四、發(fā)展思路和規(guī)劃原則
發(fā)展思路：圍繞我縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，正視苗木產業(yè)發(fā)展問題，圍繞市場合理布局，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，加快產業(yè)轉型升級，推動苗木產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破；以服務發(fā)展、富裕農民、優(yōu)化生態(tài)為核心，走規(guī)模化、產業(yè)化、標準化的苗木產業(yè)發(fā)展道路，加強科技創(chuàng)新、示范引導、市場營銷和社會服務體系建設，充分保護利用本地資源優(yōu)勢，加快結構優(yōu)化，加強品牌創(chuàng)建，提高產品競爭力，促進產業(yè)升級，有效帶動農民增產增收，達到富民強縣的目的。
規(guī)劃原則：堅持市場化運作，政策引導，企業(yè)帶動的原則；堅持依托本地資源，培育特色實效苗木的原則；堅持開拓思想，創(chuàng)新體制機制，加大招商引資的原則。
五、苗木體系建設及規(guī)劃布局
（一）苗木體系建設
1.著力建設苗木良種繁育、試驗示范體系。以我縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園萬畝花木示范區(qū)、皂戶李鎮(zhèn)和淄角鎮(zhèn)苗木產業(yè)為依托，結合林水會戰(zhàn)工作主線，高標準建設苗木繁育基地；堅持每年篩選3-5個優(yōu)良品種或新品種進行對比實驗，選出具有良好市場前景和發(fā)展?jié)摿?，適合在我縣種植的品種進行推廣，壯大發(fā)展規(guī)模；密切與北林大、省林科院等科研院所合作，科學利用、合理開發(fā)我縣優(yōu)良鄉(xiāng)土綠化樹種，加快國有林場黃河三角洲良種基地建設，推進精品繁殖步伐，通過高效示范基地的示范帶動作用，大力推進苗木產業(yè)發(fā)展。
2.著力推進苗木產業(yè)基地。以惠民縣苗木協(xié)會為平臺，以專業(yè)合作社為載體，加快推進苗木產業(yè)基地建設，同時引導整合全縣苗木專業(yè)合作社，培育1-2家專業(yè)合作總社， 各重點苗木鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1-2家分社，入社社員達到5000戶以上。通過專業(yè)合作社組織群眾發(fā)展苗木綠化產業(yè)，提高生產的組織化、集約化程度。
依據各地交通區(qū)位條件、自然條件和苗木產業(yè)基礎，在皂戶李鎮(zhèn)、麻店鎮(zhèn)、胡集鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)等幾個鎮(zhèn)辦著力建設規(guī)模在100畝以上的苗木示范戶，打造具有引領、示范效應的苗木產業(yè)長廊。在扶持苗木合作組織和培育專業(yè)戶的同時，重點引導鼓勵當地苗木龍頭企業(yè)創(chuàng)立自身品牌，力爭在三年內打造出惠民苗木知名品牌2個。
3.著力加快科技支撐體系。鼓勵當地苗木企業(yè)主動與科研院所、大專院校開展合作，在苗木花卉生產關鍵技術、珍稀苗木快繁技術、容器育苗、花期和果期調控技術、盆栽矮化培育等技術開展研究和推廣，加強野生苗木資源的開發(fā)利用，選育和推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種品種，提高產業(yè)科技水平。
4.著力打造綠化苗木展銷平臺。充分利用連續(xù)成功舉辦苗博會的推介效應和皂戶李鎮(zhèn)南北兩個實體市場的傳統(tǒng)優(yōu)勢，繼續(xù)推進現(xiàn)代化苗木市場建設；不斷完善現(xiàn)代苗木信息平臺建設，與市場對接，組建遍布華北、華東地區(qū)乃至全國的綠化苗木銷售網絡，力推惠民綠化苗木品牌。
（二）規(guī)劃布局
按照適地適樹原則，以推進產業(yè)發(fā)展和農民增收為目標，按照現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃布局全力打造高標準苗木基地。以皂戶李鎮(zhèn)為樣板，將成熟的綠化苗木經營體系向各鎮(zhèn)辦推廣，特別是有苗木種植歷史、交通運輸便利、生產種植條件適宜的鎮(zhèn)辦，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，發(fā)展不同苗木樹種、品種，增強我縣目苗木產業(yè)的綜合實力和市場競爭力。充分利用疏林地、低改地、農民房前屋后空閑地等建設產業(yè)基地，突出區(qū)域特色，各樹種、品種、苗木規(guī)格相對集中連片發(fā)展。
六、主要保障措施
（一）提高思想認識，加強組織領導
苗木產業(yè)建設涉及面廣、工程量大、技術含量高，各級各有關部門需將將其作為鄉(xiāng)村振興、推進縣域經濟發(fā)展的重要內容，成立惠民縣苗木產業(yè)工作領導機構，由縣政府主要領導、分管領導擔綱指揮，自然資源、發(fā)改、科技、財政、農業(yè)、水利等各職能部門為成員單位，統(tǒng)籌制定發(fā)展規(guī)劃、組織協(xié)調、技術指導、驗收結賬等。各部門要對苗木產業(yè)在經濟發(fā)展中的重要作用以及機遇挑戰(zhàn)有充分認識，加強引導，加快“創(chuàng)森五大體系”建設步伐，按照“三化要求”，精準施工，強力推進。
（二）加大資金投入，增強發(fā)展后勁
苗木產業(yè)是一個高投入、高產出、高效益的產業(yè)，生產基礎設施和栽培設施要求較高，各類基礎設施建設資金需求量很大，各鎮(zhèn)辦各部門要千方百計籌措資金，加大投入。建立綠化苗木發(fā)展專項資金，縣政府每年安排一定的專項資金用于發(fā)展苗木產業(yè)，并積極爭取中央和省市資金扶持，政府的資金主要投向公益性基礎設施建設、新品種研發(fā)、市場拓展、人才培訓和信息平臺建立，以及對示范基地推動有力的單位和個人進行獎勵，并對重點企業(yè)給予扶持。
（三）制定獎勵政策，優(yōu)化投資環(huán)境
對苗木產業(yè)發(fā)展，除爭取國家和省市項目扶持外，縣委縣政府還將制定細致、操作性強的獎勵激勵機制，對苗木發(fā)展形成規(guī)模、管理水平較高、在當地或全縣起到示范帶頭作用的大戶或個人，實行以獎代補的扶持政策，對領導和服務苗木產業(yè)發(fā)展成績顯著的機關企事業(yè)人員進行資金獎勵和提拔重用。進一步放活經營思路，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵各類投資主體包括機關、企事業(yè)單位干部職工、城鎮(zhèn)居民投資開發(fā)苗木產業(yè)基地，享受與農民同等扶持措施。特別是林業(yè)部門干部職工要帶頭以多種形式參與全縣苗木產業(yè)建設。對入駐我縣的花卉苗木企業(yè)，根據招商引資的優(yōu)惠政策并參考工業(yè)園區(qū)建設的有關優(yōu)惠政策給予扶持。進一步加大招商引資力度，拓寬領域，多渠道擴大融資范圍，制定寬松、優(yōu)惠的土地、林地流轉政策，采取入股、租賃、征用等方式，促進規(guī)模經營、集約經營，建立目標責任制和激勵機制，從資金、信息、流通等方面積極扶持苗木產業(yè)企業(yè)發(fā)展，確保如期實現(xiàn)既定規(guī)劃。
（四）組織學習培訓，強化科技支撐
進一步完善縣林木產業(yè)發(fā)展中心、鎮(zhèn)林業(yè)站、苗木專業(yè)合作社三級技術推廣和服務體系建設，組建苗木技術推廣體系和服務專班，明確級別、人員編制，經費全部納入縣級財政預算。從縣財政每年列支50萬元專項經費，專項用于引種試驗、技術培訓和推廣。重視人才的引進和培訓，加強與大專院校、科研院所的合作，利用人才優(yōu)勢實現(xiàn)生產、科研、開發(fā)一體化，加快對鄉(xiāng)土優(yōu)勢樹種和珍稀植物的開發(fā)利用。同時，鼓勵一批本地林業(yè)技術人才投入產業(yè)建設。充分發(fā)揮苗木協(xié)會交流合作、信息共享的作用，加強技術引進和技術培訓，通過現(xiàn)場指導，定期舉辦技術講座、發(fā)放知識手冊等方式，大力培養(yǎng)“鄉(xiāng)土專家”，提高我縣苗木生產經營水平。
2020年3月10日
