貴州省人力資源和社會(huì)保障廳重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法
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黔人社廳通[2013]438號(hào)
廳各處室、單位：
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我廳對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，從源頭上預(yù)防和減少重大事項(xiàng)實(shí)施過程中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本廳實(shí)際，制定《貴州省人力資源和社會(huì)保障廳重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，并經(jīng)2013年8月30日第20次廳黨組會(huì)議審定，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
貴州省人力資源和社會(huì)保障廳
2013年9月10日
貴州省人力資源和社會(huì)保障廳重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策，從源頭上預(yù)防和減少重大事項(xiàng)實(shí)施過程中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(試行)》(中辦發(fā)〔2012〕2號(hào))、《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法(試行)〉的通知》(黔委廳字〔2012〕49號(hào))精神，結(jié)合我廳工作實(shí)際，特制定本暫行辦法。
第二條 本暫行辦法所稱重大事項(xiàng)是指以我廳名義作出的涉及較大范圍內(nèi)人民群眾切身利益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的重要政策、重大改革舉措及重大項(xiàng)目等。
第三條 重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指在我廳工作范圍內(nèi)，涉及人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)在出臺(tái)或?qū)徟?，?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。
第四條 評(píng)估原則：
(一)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰決策誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”的要求，做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)，由重大事項(xiàng)的承辦部門具體組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。
(二)合法合理原則。評(píng)估重大事項(xiàng)必須依照法律法規(guī)和政策，做到公開、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數(shù)群眾的意愿。
(三)科學(xué)民主原則。依照相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量相結(jié)合，充分論證，確保評(píng)估工作全面、客觀、準(zhǔn)確。
(四)以人為本原則。統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮群眾長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益、以人民群眾是否擁護(hù)作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要依據(jù)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
第二章 評(píng)估范圍和評(píng)估內(nèi)容
第五條 涉及本廳的下列重大事項(xiàng)，作出決策前都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：
(一)涉及促進(jìn)就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)派遣等重大政策的出臺(tái)和調(diào)整;
(二)涉及勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、國有企業(yè)改革(關(guān)閉破產(chǎn)、改制)、企業(yè)裁員、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和部分軍隊(duì)退役人員等方面重大政策的出臺(tái)和調(diào)整;
(三)涉及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革及國有企業(yè)(國有控股企業(yè))職工收入分配制度重大改革事項(xiàng)，涉及最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和工資指導(dǎo)線制度的出臺(tái)和調(diào)整;
(四)涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度的重大政策出臺(tái)和調(diào)整;
(五)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、人事勞動(dòng)爭議處理方面重大政策的出臺(tái)和調(diào)整;
(六)人事制度改革重大政策的出臺(tái)和調(diào)整;
(七)涉及人員多、敏感性強(qiáng)，可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大活動(dòng);
(八)可能引發(fā)歷史遺留問題的重大事項(xiàng);
(九)其他涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)。
第六條 對(duì)需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大決策事項(xiàng)，重點(diǎn)從以下幾方面進(jìn)行評(píng)估：
(一)合法性評(píng)估。重點(diǎn)從決策部門是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策;是否符合黨和國家的方針政策;是否符合省委、省政府的戰(zhàn)略部署和重大決策;是否與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策相抵觸。
(二)合理性評(píng)估。重點(diǎn)從決策事項(xiàng)是否符合大多數(shù)群眾的利益，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，會(huì)不會(huì)給群眾帶來過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或者對(duì)群眾的生產(chǎn)生活造成過多不便，會(huì)不會(huì)引發(fā)其他地方、其他行業(yè)、其他人群之間的攀比;政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確;擬采取的行政措施是否適當(dāng)，是否盡最大可能維護(hù)了所涉及群眾的權(quán)益;是否考慮了人力資源社會(huì)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)。
(三)可行性評(píng)估。重點(diǎn)從決策事項(xiàng)是否與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)施是否具備相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力，相關(guān)配套措施是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)周密的科學(xué)論證，出臺(tái)的時(shí)機(jī)和條件是否成熟;決策事項(xiàng)是否充分考慮了所涉及群眾的接受程度，是否超出了大多數(shù)群眾的承受能力，得到大多數(shù)群眾的支持。
(四)安全性評(píng)估。重點(diǎn)從決策事項(xiàng)是否存在公共安全隱患，會(huì)不會(huì)引發(fā)群體性事件、集體上訪，會(huì)不會(huì)引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問題，可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否可控;是否制定了社會(huì)矛盾預(yù)防和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案，能否得到有效防范和化解;宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。
第三章 職責(zé)分工
第七條 建立廳重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，成立廳重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組)，分管信訪維穩(wěn)工作的廳領(lǐng)導(dǎo)為組長。廳辦公室、信訪辦、政策法規(guī)處、調(diào)解仲裁管理處、監(jiān)察室、人事處、省公務(wù)員局綜合處、省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局辦公室等單位為評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡稱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦)，辦公室設(shè)在廳信訪辦公室，信訪辦主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任。
評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)初審責(zé)任單位提交的《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估初評(píng)報(bào)告》及草案，視情況提出修改意見，作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或暫不實(shí)施的初審意見。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)責(zé)任單位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序、擬定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;按照評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組組長意見，確定會(huì)議時(shí)間和地點(diǎn)，召開評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議;整理歸檔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料;向省維穩(wěn)辦報(bào)送評(píng)估報(bào)告。
對(duì)比較復(fù)雜和重大的事項(xiàng)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組組長意見，可以聘請(qǐng)一定數(shù)量的專家參與評(píng)估并提供評(píng)估參考意見。
第八條 按照職權(quán)統(tǒng)一和“一崗雙責(zé)”原則，政策的擬定部門、決策的提出部門、改革的實(shí)施部門、項(xiàng)目的報(bào)建部門是負(fù)責(zé)組織實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任單位。
第九條 涉及兩個(gè)以上處室(單位)且責(zé)任單位難以界定的，由主體業(yè)務(wù)處室(單位)為評(píng)估責(zé)任單位，其他部門協(xié)助做好評(píng)估工作。
第四章 工作程序
第十條 凡屬本辦法第五條所列事項(xiàng)(屬秘密等不宜公開的除外)，評(píng)估責(zé)任單位在啟動(dòng)該重大事項(xiàng)時(shí)，原則上要同步做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。具體程序如下：
(一)確定評(píng)估事項(xiàng)。由責(zé)任單位填寫《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確認(rèn)表》(附件1)，報(bào)該事項(xiàng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)確定是否作為評(píng)估事項(xiàng)，送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦備案。
(二)組織調(diào)查論證。責(zé)任單位在完成擬出臺(tái)或調(diào)整的政策草案、實(shí)施重大活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)收集相關(guān)文件資料，采取座談會(huì)、問卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪、民意測(cè)驗(yàn)等形式，廣泛征求基層和社會(huì)各界的意見和建議，了解社情民意，準(zhǔn)確把握群眾對(duì)評(píng)估事項(xiàng)的反應(yīng)及心理動(dòng)態(tài);對(duì)爭議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，組織相關(guān)群眾和專家、學(xué)者進(jìn)行聽證和論證，為評(píng)估提供科學(xué)、宏觀、全面的第一手資料。
(三)預(yù)測(cè)分析。責(zé)任單位在對(duì)擬出臺(tái)或調(diào)整的政策、實(shí)施重大活動(dòng)進(jìn)行初評(píng)時(shí)，要根據(jù)了解掌握的有關(guān)第一手資料，按照本辦法第六條規(guī)定進(jìn)行客觀、科學(xué)的評(píng)估，對(duì)政策實(shí)施后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行逐項(xiàng)分析預(yù)測(cè)。針對(duì)預(yù)測(cè)評(píng)估出來的涉穩(wěn)隱患，會(huì)同廳相關(guān)處室研究制訂預(yù)防和處置應(yīng)急預(yù)案。
(四)編制初評(píng)報(bào)告。責(zé)任單位要根據(jù)本條(一)、(二)、(三)項(xiàng)的工作成果，編制擬出臺(tái)或調(diào)整政策和實(shí)施重大活動(dòng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)初評(píng)報(bào)告。主要內(nèi)容包括：采集第一手資料的相關(guān)情況、分析預(yù)測(cè)初評(píng)情況，作出無風(fēng)險(xiǎn)、有較小風(fēng)險(xiǎn)、有較大風(fēng)險(xiǎn)和有重大風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià);預(yù)防和化解涉穩(wěn)問題應(yīng)急預(yù)案。初評(píng)報(bào)告完成后，連同擬出臺(tái)或調(diào)整政策的草案、實(shí)施重大活動(dòng)的方案一并提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦。
(五)初審。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦接到初評(píng)報(bào)告及其草案后，應(yīng)及時(shí)向評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，召開評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，按照本辦法第六條的規(guī)定進(jìn)行初審，提出修改建議，作出可實(shí)施、可部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的初審意見。責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)初審意見在5個(gè)工作日內(nèi)形成《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》(附件2)。
(六)評(píng)估審定。責(zé)任單位應(yīng)在初審后提出由廳黨組會(huì)審定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的請(qǐng)示，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審簽后，連同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及其草案送交廳辦公室，廳辦公室應(yīng)及時(shí)報(bào)告廳長安排召開會(huì)議，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)進(jìn)行審定，作出實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的決定，形成的會(huì)議紀(jì)要，分別送交責(zé)任單位和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦各一份。經(jīng)審定后的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)由廳風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦負(fù)責(zé)整理其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原始資料、完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、歸檔編號(hào)，并及時(shí)將作出實(shí)施和部分實(shí)施事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告送省維穩(wěn)辦。
第五章 跟蹤評(píng)估事項(xiàng)
第十一條 經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后付諸實(shí)施的重大事項(xiàng)，廳風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦應(yīng)及時(shí)將了解掌握的情況反饋給責(zé)任單位，以便其修正應(yīng)急預(yù)案，完善工作措施。
第十二條 對(duì)作出實(shí)施或部分實(shí)施決定，但又存在一定風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后實(shí)施的，責(zé)任單位應(yīng)全程跟蹤并做好后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;廳內(nèi)相關(guān)單位要按照矛盾化解方案和應(yīng)急預(yù)案開展工作，根據(jù)職責(zé)任務(wù)分工各司其職，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施，確保決策、政策的貫徹執(zhí)行。
第六章 考核與責(zé)任追究
第十三條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作情況，列入廳內(nèi)工作年度考核內(nèi)容。具體考核辦法由廳風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦牽頭另行擬訂。
第十四條 經(jīng)廳黨組會(huì)審定作出實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)，廳黨組會(huì)為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體，對(duì)評(píng)估決定負(fù)責(zé)。對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未經(jīng)廳評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組初審也未提請(qǐng)黨組會(huì)審定、且已經(jīng)下達(dá)執(zhí)行的事項(xiàng)，其下達(dá)決定人為責(zé)任主體，并對(duì)其負(fù)責(zé)。
第十五條 有下列行為之一，情節(jié)較輕的，責(zé)令限期改正和批評(píng)教育;情節(jié)較重引發(fā)大規(guī)模集體上訪或影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件的，按照《貴州省維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制暫行規(guī)定》(黔委廳字[2006]9號(hào))、《貴州省社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制辦法》(黔委[2009]23號(hào))和《貴州省社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究規(guī)定》(黔綜治委[2009]13號(hào))等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任：
(一)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)而未實(shí)施評(píng)估的，或在評(píng)估過程中搞形式主義、弄虛作假，造成評(píng)估失實(shí)的;
(二)重大事項(xiàng)經(jīng)評(píng)估后被否決，或評(píng)估意見要求對(duì)方案修改后實(shí)施，責(zé)任單位擅自實(shí)施或方案未經(jīng)修改即組織實(shí)施的。
(三)重大事項(xiàng)實(shí)施中，責(zé)任單位拒不接受評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組合理建議并引發(fā)集體上訪和群體性事件的。
(四)落實(shí)化解方案和應(yīng)急預(yù)案不及時(shí)，未按照化解方案和應(yīng)急預(yù)案開展工作的。
第七章 附則
第十六條 涉及國家秘密的重大事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。
第十七條 本暫行辦法由廳風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本暫行辦法自印發(fā)之日起施行。
附件1
貴州省人力資源和社會(huì)保障廳
重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確認(rèn)表
責(zé)任單位：(蓋章)
重大事項(xiàng) 名稱 | |||
出臺(tái)重大 事項(xiàng)事由 | |||
重大事項(xiàng) 涉及群體 | |||
擬采取的 初評(píng)方式 | |||
擬完成初評(píng) 時(shí)限 | 處室（單位）主要負(fù)責(zé)人簽名 | 年月日 | |
分管廳領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)意見 | 簽名： 年 月日 | ||
備注：本表一式二份，分別由責(zé)任單位留存和廳風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦備案。
附件2
貴州省人力資源和社會(huì)保障廳
重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告
責(zé)任單位：(蓋章)
重大事項(xiàng) 名稱 | |
責(zé)任單位 初評(píng)意見 | |
預(yù)防和化解涉穩(wěn)問題 應(yīng)急預(yù)案 | |
廳評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組初評(píng) 意見 | 修改意見： 初評(píng)意見：經(jīng)2013年月日廳評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議初評(píng)，認(rèn)為該事項(xiàng)可實(shí)施（可部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施）。 評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽名：年月日 |
廳黨組會(huì) 審定意見 | 2013年月日第次廳黨組會(huì)議審定，同意該事項(xiàng)實(shí)施（部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施）。 （廳章） 年月日 |
