河北省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《河北省土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（試行）》的通知(冀自然資字〔2022〕32號(hào))
河北省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《河北省土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（試行）》的通知
冀自然資字〔2022〕32號(hào)
各市（含定州、辛集市）自然資源和規(guī)劃局，雄安新區(qū)管委會(huì)綜合執(zhí)法局：
按照《土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，為加強(qiáng)土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，從源頭上預(yù)防和減少土地征收矛盾隱患，省廳制定了《河北省土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)。請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，執(zhí)行過(guò)程中遇到問題請(qǐng)及時(shí)反饋。
聯(lián)系人：梁 萬(wàn) 0311-66772116
河北省自然資源廳
2022年2月18日
河北省土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法
（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少土地征收矛盾隱患，根據(jù)《土地管理法》及中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 我省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指縣級(jí)以上人民政府在擬征收土地前，對(duì)土地征收過(guò)程中可能產(chǎn)生影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)調(diào)查，科學(xué)預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論。
第四條 實(shí)施土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）以人為本。堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，按照短期與長(zhǎng)期利益并重的原則，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，增強(qiáng)被征地農(nóng)民的獲得感和幸福感。
（二）科學(xué)規(guī)范。按照規(guī)范的程序方法，對(duì)土地征收可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和評(píng)估，依法依規(guī)合理防范化解矛盾糾紛，確保土地征收工作有序開展。
（三）全面客觀。堅(jiān)持公開、公平、公正進(jìn)行評(píng)估，充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人意見，深入調(diào)查研究，做實(shí)基礎(chǔ)工作，實(shí)事求是確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并制定防范化解預(yù)案。
第二章 組織實(shí)施
第五條 土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)行屬地管理，提出征地申請(qǐng)的縣級(jí)以上人民政府為土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體。同級(jí)自然資源、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障、信訪等部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)做好有關(guān)工作。
第六條 有條件的地方，可以自行實(shí)施土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。不具備條件的，可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
第七條 土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具體評(píng)估內(nèi)容如下：
（一）合法性。土地征收是否符合《土地管理法》等法律法規(guī)要求；是否符合公共利益的情形；是否符合當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；是否符合法定征收程序；是否依法進(jìn)行安置補(bǔ)償?shù)取?span style="display:none">資料庫(kù)_文庫(kù)_工程資料
（二）合理性。是否采取了必要得當(dāng)?shù)拇胧┚S護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；補(bǔ)償安置方式是否體現(xiàn)保障被征地農(nóng)民的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；是否遵循公開公平公正原則，保持土地征收有關(guān)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性等。
（三）可行性。土地征收的時(shí)機(jī)和條件是否成熟，是否制定切實(shí)可行的工作方案和配套措施；是否有權(quán)屬爭(zhēng)議，是否足額及時(shí)落實(shí)相關(guān)費(fèi)用；是否征求相關(guān)利益群體意見，得到大多數(shù)群眾的支持和認(rèn)可；是否制定保障土地征收決策順利實(shí)施的措施等。
（四）可控性。土地征收是否會(huì)引發(fā)群體性事件、集體上訪、重大社會(huì)治安問題；是否會(huì)引發(fā)重大輿情事件等影響社會(huì)穩(wěn)定的問題；是否制定了能落實(shí)到位的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施以及處置預(yù)案；是否制定了宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作措施。
第八條 土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)按以下程序進(jìn)行：
（一）制定評(píng)估方案。根據(jù)土地征收具體情況編制評(píng)估方案，明確評(píng)估目的、評(píng)估人員、評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容、評(píng)估程序和方法、時(shí)間安排等。
（二）充分聽取意見。根據(jù)評(píng)估方案，通過(guò)公示、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)等方式，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見和建議。對(duì)土地征收影響較大的主體要重點(diǎn)走訪。
（三）全面分析論證。全面梳理各方情況和意見，深入查找、預(yù)測(cè)可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，研判風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，以及可能產(chǎn)生的影響，提出防范化解風(fēng)險(xiǎn)的措施。組織專家、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的鄉(xiāng)村干部、群眾代表等，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式方法、預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施、評(píng)估結(jié)論進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并出具結(jié)論性意見。
（四）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。在全面分析論證基礎(chǔ)上，將土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)等級(jí)。
分析論證發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)無(wú)法得到有效化解，容易引發(fā)不穩(wěn)定事件或可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件、重大輿情事件的，為高風(fēng)險(xiǎn)；分析論證發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)大部分可以有效化解的，可能引發(fā)矛盾沖突但不會(huì)造成激烈問題的，為中風(fēng)險(xiǎn)；分析論證發(fā)現(xiàn)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全部可以得到有效化解的，為低風(fēng)險(xiǎn)。
（五）編制評(píng)估報(bào)告。編寫土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，主要包括評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過(guò)程，各方意見及采納情況，土地征收合法性、合理性、可行性和可控性分析論證，可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及評(píng)判依據(jù)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，防范化解措施及處置預(yù)案等內(nèi)容。
（六）組織報(bào)告評(píng)審。評(píng)估報(bào)告編制完成后，按照編審分離原則，組織黨政部門代表、專業(yè)人員等進(jìn)行集體評(píng)審。評(píng)審人員應(yīng)為單數(shù)，一般不少于5人，與評(píng)審事項(xiàng)有直接利益關(guān)系的評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)回避。評(píng)審人員應(yīng)出具本人簽名的書面意見。
（七）評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒浮Ｔu(píng)估報(bào)告通過(guò)論證后，在申請(qǐng)土地征收前，經(jīng)縣級(jí)人民政府審核同意并加蓋印章后，送同級(jí)黨委政法委備案。
對(duì)于征收土地面積較小、涉及被征地農(nóng)民人數(shù)較少、當(dāng)?shù)貧v史征地總體情況較好的，經(jīng)同級(jí)黨委政法委同意后，可采取簡(jiǎn)易評(píng)估程序，即在召開土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專題會(huì)議，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)化解和防控措施的基礎(chǔ)上，編寫簡(jiǎn)易程序備案表，送同級(jí)黨委政法委備案。
第三章 結(jié)果應(yīng)用
第九條 縣級(jí)以上人民政府根據(jù)土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合評(píng)審意見，對(duì)是否開展土地征收做出決策。評(píng)估報(bào)告結(jié)論為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的，可以開展土地征收，但應(yīng)采取有效措施應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)估為中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的，應(yīng)在采取有效防范化解措施降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后開展土地征收；評(píng)估為高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的，應(yīng)當(dāng)做出不再開展土地征收的決策，或者在調(diào)整方案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再行決策。
第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門跟蹤了解土地征收決策實(shí)施情況，實(shí)時(shí)掌握不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控和化解措施。決策實(shí)施引發(fā)一般社會(huì)不穩(wěn)定問題的，及時(shí)做好調(diào)處化解工作，確保決策順利實(shí)施。決策實(shí)施引發(fā)重大社會(huì)不穩(wěn)定問題的，應(yīng)視情況采取暫停實(shí)施、調(diào)整實(shí)施或終止實(shí)施的措施。
第十一條 對(duì)應(yīng)進(jìn)行土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未實(shí)施評(píng)估，不按規(guī)定程序和要求進(jìn)行土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假引發(fā)重大群體性事件、造成重大公共安全事件或行政復(fù)議、訴訟敗訴的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第四章 附 則
第十二條 雄安新區(qū)土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作按照雄安新區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 本辦法由省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。
第十四條 本辦法自公布之日起施行，有效期兩年。
