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“十四五”時期(2021-2025年)是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我縣新時代退役軍人工作彰顯新定位、實現(xiàn)新使命的第一個五年。為切實做好退役軍人服務保障工作，推動我縣退役軍人事業(yè)高質量發(fā)展，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，根據(jù)《清流縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》《三明市“十四五”退役軍人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
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第一章?發(fā)展基礎及形勢
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第一節(jié) 基礎條件
我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期都始終心系退役軍人，高度重視退役軍人工作。土地革命時期，在這片紅土地上，紅色基因和雙擁傳統(tǒng)已融入人民群眾的血脈，退役軍人工作底蘊已根植人民群眾的心中。近五年來，全縣各級黨委政府及有關部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照上級工作要求，扎實做好退役軍人工作，取得了明顯成效。特別是2018年我縣退役軍人服務保障機構組建以來，我縣認真貫徹落實習近平總書記關于退役軍人工作的重要論述和重要指示批示精神，提高政治站位，積極開展“思想政治工作年”和“基層基礎基本建設年”活動，協(xié)調做好退役軍人服務保障各項工作，實現(xiàn)了我縣新時代退役軍人工作平穩(wěn)開局起步，為在新的歷史起點上全方位推動我縣退役軍人工作高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。
組織架構基本形成。成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))退役軍人服務站13個，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核定事業(yè)編制2名，用于配備退役軍人服務站工作人員，村級退役軍人服務站119個,配備了工作人員，形成了橫向到邊、縱向到底、上下貫通、全面覆蓋的退役軍人服務保障體系，打通了服務退役軍人和優(yōu)撫對象“最后一公里”，成為全縣最快完成基層建設的縣，受到市領導的充分肯定。成立清流縣退役軍人志愿服務隊，截至目前有退役軍人志愿者200余人 ?！盎鶎踊A基本建設年”活動扎實開展，退役軍人事務系統(tǒng)政治建設、能力建設、制度建設不斷加強，行政機構總體運轉有序有效，服務機構基本實現(xiàn)實體化運行。
移交安置高質量完成。堅持按照時間節(jié)點，及早有序做好退役軍人接收安置工作，形成了組織、編制、人社、退役軍人事務等部門協(xié)同發(fā)力、高效配合的安置工作機制，高質量完成軍轉于部、退役士兵、軍休干部等接收安置任務年度內完成。積極發(fā)揮黨政群機關及參公事業(yè)單位接收計劃安置軍轉干部和機關事業(yè)單位及國有企業(yè)接收由政府安排工作退役士兵的主渠道作用，全面推行并規(guī)范開展“陽光安置”，確保公開、公平、公正。計劃安置軍轉干部100%安置到黨政群機關及參公事業(yè)單位，由政府安排工作的退役士兵100%安置到機關事業(yè)單位及國有企業(yè)。隨遷隨調家屬子女安置、集中轉制人員落戶等工作穩(wěn)妥落實，退役軍人社會保險接續(xù)工作走在全縣前列。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極推進。積極適應新形勢新要求，組織實施三個五行動(即常態(tài)落實“五項服務”、深化拓展“五個一批”積極搭建“五個平臺”)，協(xié)同推進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，發(fā)放《退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策問答》宣傳手冊，推動全縣退役軍人系統(tǒng)積極促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn))、村(社區(qū))普遍建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)實名制臺賬及當年返鄉(xiāng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)臺賬，退役士兵和隨軍家屬專場招聘會常態(tài)舉辦，就業(yè)困難退役軍人幫扶工作扎實開展。社會各界支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚，退役軍人就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，每年都有退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目在大賽中獲獎。
優(yōu)待撫恤有效落實。退役軍人及其他優(yōu)撫對象信息集中采集順利完成并常態(tài)開展信息采集全縣各級各有關部門要工作，全縣退役軍人及其他優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)庫建成并動態(tài)更新，光榮牌懸掛工作高質量落實。不折不扣落實中央和省對優(yōu)撫對象撫恤和生活補助、退役士兵一次性經(jīng)濟補助、重點優(yōu)撫對象價格臨時補貼等政策，傷殘退役軍人評定和農村退役士兵老年生活補助對象審定等工作常態(tài)落實，優(yōu)待撫恤各項政策總體上得到較好落實。
褒揚紀念廣泛開展。全縣各級各有關部門利用清明節(jié)、烈士紀念日等時機，積極組織開展各類烈士紀念日活動，深切緬懷革命先烈的豐功偉績，弘揚先烈的崇高精神，“致敬·清明祭英烈”祭掃、公祭日緬懷等活動在全縣上下扎實開展。
雙擁共建深化拓展。雙擁模范城(縣)創(chuàng)建活動深入開展，雙擁共建工作體制和運行機制不斷完善，定期召開黨委議軍會、雙擁共建工作領導小組協(xié)調會等，堅持將雙擁工作經(jīng)費和駐軍建設經(jīng)費列入財政預算，持續(xù)解決隨軍家屬就業(yè)安置、駐軍經(jīng)費補助等問題。各級黨委政府和有關部門高度重視春節(jié)、“八一”期間雙擁慰問活動，四套班子領導堅持每年春節(jié)前夕帶隊走訪慰問駐清部隊和優(yōu)撫對象。
思政工作持續(xù)加強。扎實開展學習宣傳張富清同志先進事跡活動，積極發(fā)現(xiàn)挖掘推薦宣傳我縣優(yōu)秀退役軍人，引導退役軍人聽黨話、跟黨走。2020年評選首屆“十佳最美退役軍人”。扎實開展突出問題大排查大化解大整治攻堅行動，加強溝通對接、爭取各方支持，用心用情做好歷史遺留問題化解、困難幫扶、政策解釋等工作，切實維護退役軍人合法權益。開展春節(jié)、“八一”期間走訪慰問，讓他們感受到黨和政府的關懷與溫暖。
第二節(jié) 面臨形勢
習近平總書記高度重視退役軍人工作，先后作出一系列重要論述和重要批示指示，系統(tǒng)闡述了新時代退役軍人工作帶有方向性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題，這為我縣推進新時代退役軍人工作指明了方向、提供了遵循?！笆奈濉睍r期，是深入貫徹習近平總書記關于退役軍人工作的重要論述和重要批示指示精神、推動我縣新時代退役軍人工作高質量發(fā)展的第一個五年，也是貫徹落實《中華人民共和國退役軍人保障法》、推動我縣新時代退役軍人工作走上法治化軌道的關鍵五年。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我縣退役軍人工作面臨很多難得的機遇，但要面對的挑戰(zhàn)也不小。從全球看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。從全國看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。從全省看，當前我省正全方位推動高質量發(fā)展超越，處于工業(yè)化提升期、數(shù)字化融合期、城市化轉型期、市場化深化期、基本公共服務均等化提質期，發(fā)展基礎更扎實，發(fā)展動力加快轉換，發(fā)展空間不斷優(yōu)化，但發(fā)展也存在一些短板和弱項。從全縣看，習近平總書記長期對清流發(fā)展的關心關懷，為清流加快發(fā)展提供了巨大動力，但也面臨產業(yè)結構不優(yōu)，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求、整體實力和競爭力不強等諸多困難和挑戰(zhàn)。
從我縣退役軍人工作看，總體上有比較好的工作基礎，但與新形勢新任務的要求相比還存在一些不夠適應的地方，如與工作職責大幅度拓展、服務對象大幅度增多、服務范圍大幅度拓寬的新定位相比，服務保障的體制機制與方式方法還處在探索之中；與廣大退役軍人和其他優(yōu)撫對象的新期待相比，加上全縣退役軍人事務系統(tǒng)組建時間不長，服務保障的規(guī)范性和時效性有待提高；與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求相比，加上我縣退役軍人工作中也存在不少歷史遺留問題，全縣退役軍人事務系統(tǒng)工作人員的治理能力亟待加強，保障體系工作基礎還有弱項，風險隱患防控壓力仍然較大，等等。全縣各級各有關部門要按照黨中央國務院的決策部署和省委省政府、市委市政府的工作要求，提高政治站位，增強機遇意識和風險意識，認識和把握發(fā)展規(guī)律，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，綜合施策，穩(wěn)慎前進。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想，鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記關于退役軍人工作的重要論述和重要批示指示精神，持續(xù)做實做足“四篇文章”、推進“四個著力”、深化“五比五曬”，堅持為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為國防和軍隊建設服務的方針，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以全方位推動高質量發(fā)展超越為主題，以健全退役軍人工作體系和保障制度為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足廣大退役軍人日益增長的美好生活需要為根本目的，以貫徹落實《退役軍人保障法》為抓手，全面做好退役軍人保障工作，維護軍人軍屬合法權益，加快構建讓軍人成為全社會尊崇職業(yè)的新體系新格局，推進退役軍人事務領域治理現(xiàn)代化，不斷增強退役軍人獲得感、幸福感、榮譽感，充分調動他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的三明篇章作出應有貢獻。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”做到“兩個維護”，建立健全黨領導退役軍人工作的體制機制，把黨的領導貫穿退役軍人工作各方面全過程，把黨的主張轉化為退役軍人的思想自覺和行動自覺，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署得到全面貫徹和有效落實，確保廣大退役軍人始終聽黨話、跟黨走。
——堅持以人民為中心。退役軍人為國防和軍隊建設做出了重要貢獻，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持普惠與優(yōu)待疊加、分類保障、服務優(yōu)先、依法管理，保障退役軍人依法享有相應的權益，激勵廣大官兵安心服役、建功軍營，引導廣大退役軍人繼續(xù)發(fā)揚人民軍隊優(yōu)良傳統(tǒng)，模范遵守憲法和法律法規(guī)，積極參加社會主義現(xiàn)代化建設。
——堅持改革創(chuàng)新。把新發(fā)展理念貫穿退役軍人工作全過程，適應新形勢新要求，立足當前解決突出問題，著眼長遠加強系統(tǒng)謀劃，加強退役軍人事務領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，加快理念思路、政策制度和方式方法創(chuàng)新，積極培育和推廣先進典型，努力創(chuàng)造一些可復制、可推廣的經(jīng)驗，推動退役軍人工作高質量發(fā)展。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅持圍繞中心、服務大局，堅持統(tǒng)籌協(xié)調、突出重點，注重退役軍人政策制度與軍事人力資源制度、干部人事制度、社會保障制度相銜接，不同時期、不同類別退役軍人和其他優(yōu)撫對象政策相平衡，退役安置與作用發(fā)揮、服務保障與教育管理、物質待遇與精神激勵相協(xié)調，確保退役軍人各項工作整體性推進。
——堅持合力推動。發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢和軍政軍民團結政治優(yōu)勢，發(fā)揚擁軍優(yōu)屬、擁政愛民優(yōu)良傳統(tǒng)，滿腔熱情為廣大官兵排憂解難，滿懷熱忱為廣大退役軍人服務，堅持用心用情、從優(yōu)從快、協(xié)同合作，形成黨委領導、政府主導、退役軍人事務部門牽頭主抓、地方和軍隊相關部門支持配合、社會共同參與的退役軍人工作格局。
第三節(jié) 發(fā)展目標
到2025年，我縣退役軍人事務領域治理現(xiàn)代化取得顯著進展，服務保障水平明顯提升，退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分，安置更有質量，保障更加有力，服務管理更加精準、規(guī)范、便利，退役軍人的獲得感、幸福感、榮譽感進一步增強，退役軍人的作用發(fā)揮更加充分，關心關愛退役軍人的社會氛圍更加濃厚，讓軍人成為全社會尊崇職業(yè)的工作格局基本建成。
——組織運行機制更加健全。退役軍人事務領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設加快推進，組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系更加成熟定型。任務分工、督促檢查、情況通報、考核評價、監(jiān)督問責等制度更加健全，黨委領導、政府主導、退役軍人事務部門牽頭主抓、地方和軍隊相關部門支持配合、社會共同參與的退役軍人工作格局基本形成。
-政策制度體系更加完備?！吨腥A人民共和國退役軍人保障法》得到全面有效貫徹，涵蓋移交接收、退役安置、教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚激勵、服務管理等各方面的政策制度更加完善，退役軍人工作政策制度體系更加系統(tǒng)規(guī)范。
——尊崇關愛氛圍更加濃厚。退役軍人榮譽激勵機制進一步完善，尊崇軍人職業(yè)、尊重退役軍人的社會氛圍不斷加強。擁軍優(yōu)屬、擁政愛民光榮傳統(tǒng)發(fā)揚光大，軍政軍民團結更加牢固。英烈精神廣泛弘揚，緬懷先烈、崇尚英雄的良好風尚深入人心。
——服務保障效能更加彰顯。退役軍人工作主管部門與退役軍人服務機構分工協(xié)作更加順暢，市縣鄉(xiāng)村四級貫通的高效服務網(wǎng)絡基本建成。綜合運用經(jīng)濟手段、行政手段、法治手段推動退役軍人工作的能力明顯提高，依法行政水平不斷提高，退役軍人服務保障信息化、標準化、規(guī)范化、便利化加快推進，社會各界參與退役軍人工作更加廣泛，服務效率和公信力顯著提升，服務對象滿意度不斷提高。
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專欄1“十四五”主要定量指標及其發(fā)展目標 |
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類別 |
指標 |
目標 |
屬性 |
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移交安置 |
轉業(yè)軍官、安排工作的軍士和義務兵年度安置率(%) |
100%? |
約束性 |
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轉業(yè)軍官、安排工作的軍士和義務兵由機關、群團組織、 移交安置 100% 約束性事業(yè)單位和國有企業(yè)接收安置比例(%) |
100% |
? |
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符合條件軍隊離退休人員年度接收安置率(%) |
100% |
約束性 |
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教育培訓 |
退役軍人適應性培訓參訓率(%） |
>98% |
預期性 ? |
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當年新退役軍人高等教育普及率（含入學率）(%) |
90% |
預期性 |
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有就業(yè)意愿的退役軍人參訓率(%） |
>95% |
預期性 |
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參訓退役軍人職業(yè)技能相關證書獲取率(%） |
90% |
預期性 |
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服務管理 |
退役軍人黨員納入基層黨組織管理比例(%) |
100% |
預期性 |
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退役軍人信訪量占比（國家信訪同數(shù)據(jù)）(%) |
<1.2% |
預期性 |
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優(yōu)待證發(fā)放數(shù)量（萬張） |
0.8 |
預期性 |
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保障能力 |
烈士紀念設施規(guī)劃建設和提質改造項目（個） |
3 |
預期性 |
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新建軍人公墓(個) |
1 |
預期性 |
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第三章 提升移交安置效能
第一節(jié) 全面提高安置質量
拓寬安置渠道。堅持發(fā)揮黨政機關、群團組織、事業(yè)單位和國有企業(yè)接收安置退役軍官和安排工作的退役士兵主渠道作用，健全完善從黨政機關、群團組織、事業(yè)單位和國有企業(yè)中歸集專項崗位接收安置機制，確保轉業(yè)軍官和安排工作的退役士兵100%安置到黨政機關、群團組織、事業(yè)單位和國有企業(yè)，黨政機關、群團組織和參公事業(yè)接收安置退役軍官的比重持續(xù)穩(wěn)居全省前列。加強與央屬省屬企業(yè)、市屬國有企業(yè)的溝通協(xié)調，拿出優(yōu)質崗位接收安置安排工作的退役士兵，持續(xù)保持并提升市屬及以上國有企業(yè)的接收安置比重。協(xié)調落實公務員招錄、事業(yè)單位和國有企業(yè)人員招聘等優(yōu)惠政策，并鼓勵退役軍人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層和艱苦邊遠地區(qū)安置。
優(yōu)化安置辦法。堅持把安置工作和其服現(xiàn)役期間所做貢獻、專長結合起來，合理安排工作崗位和職務職級，樹立鮮明的安置導向。持續(xù)推行“陽關安置”，在符合條件人員優(yōu)先選崗的基礎上按照功績量化分依序選崗，確保公開公平公正。探索實行重點對象直接安置、專業(yè)人才對口安置、特殊人才選調安置等相結合的“直通車”式安置辦法，促進人崗相適、人事相宜、人盡其才。
加強安置保障。機關、群團組織、事業(yè)單位接收安置退役軍官、安排工作的退役士兵，按照有關規(guī)定給予編制保障。按照安置政策及有關規(guī)定，做好安置到機關和事業(yè)單位的退役軍人職級等級確定工作。對接收安置的退役軍人，及時安排上崗，落實工資福利、社會保險等待遇，需簽訂聘用合同或勞動合同的按有關規(guī)定簽訂。
第二節(jié) 規(guī)范移交接收
規(guī)范退役軍官移交接收。嚴格執(zhí)行退役軍官安置政策，加強軍地協(xié)作配合，規(guī)范檔案審核標準，強化檔案審核責任，規(guī)范檔案移交接收程序。按照移交接收計劃，對退休、轉業(yè)、逐月領取退役金、復員等方式退役的軍官依法依規(guī)予以妥善安置并做好隨調和隨遷家屬子女的安置工作。嚴格落實軍隊離退休人員移交安置辦法，逐步實現(xiàn)軍隊下達退休命令、地方即接即保障。
規(guī)范退役軍士和義務兵移交接收。嚴格執(zhí)行退役軍士和義務兵安置政策，規(guī)范檔案審核和移交接收程序。按照移交接收計劃，對逐月領取退役金、自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等方式退役的軍士和自主就業(yè)、安排工作、供養(yǎng)等方式退役的義務兵依法依規(guī)子以妥善安置。規(guī)范安排工作退役軍士和義務兵接收報到、安置上崗、社保接續(xù)等手續(xù)辦理，加強安排工作退役士兵待安置期教育培訓，按時足額發(fā)放待安置期間生活補助，及時提醒督促上崗。規(guī)范退役軍士和義務兵未能按時報到、未能辦理上崗手續(xù)以及辦理退檔等事項的處理程序，嚴格把握政策，做好“視為放棄安置待遇”和“視為放棄安排工作”退役軍士和義務兵的認定和管理。
規(guī)范傷殘病退役軍人移交接收。認真執(zhí)行符合條件人員即退即交即接工作機制，加快傷殘病人員移交辦理。探索具有三明特色的傷病殘退役軍人移交安置、收治休養(yǎng)的服務品牌，加強低保救助，住房救助、教育救助、就業(yè)救助、村分開安竺政箱的銜接，妥善解決住房、醫(yī)療、護理和生活困難，提高保障水平。
第三節(jié) 提升工作質效
優(yōu)化安置工作規(guī)程。結合實際優(yōu)化移交安置工作規(guī)程，從檔案審核、計劃下達、崗位歸集、安置定崗、報到、擇崗、職級確定或合同簽訂、待遇落實等各個環(huán)節(jié)明確工作內容、工作標準、工作責任和工作時限，全程優(yōu)化退役軍人移交安置工作。同時，針對各個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的不同情形明確相應的處理辦法和要求，區(qū)分不同類型提出可全員覆蓋的服務方式，推動移交安置工作規(guī)范化、高效化、便捷化。
推行“一站式”服務。依托退役軍人服務中心，全面推行退役軍人接收報到“一站式”服務，實行“一窗受理、聯(lián)動辦理”辦事模式，完成報到登記、信息采集、檔案接收或轉遞、發(fā)放優(yōu)待證、落戶等事項，配合辦理黨組織關系轉接、社保接續(xù)、預備役登記等手續(xù)。結合放管服改革，妥善處理信息利用與數(shù)據(jù)安全的關系，通過信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、集成服務等方式，不斷壓縮辦事材料、簡化辦理程序，不斷提高聯(lián)辦事項服務水平。
完善安置政策協(xié)同落實機制。堅持統(tǒng)籌協(xié)調、各司其職、分工協(xié)作、密切配合，建立健全協(xié)同落實機制，推動退役軍人各項安置政策落到實處。認真落實軍轉干部自主擇業(yè)的安置辦法，切實做好退役金的核算與醫(yī)療保障、擇業(yè)指導和就業(yè)培訓等保障工作。加強市縣兩級協(xié)作配合，探索采取財政墊付等措施，爭取以自主就業(yè)方式安置軍士和義務兵的一次性退役金春節(jié)前發(fā)放到位。
第四章 優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服分
第一節(jié) 提升就業(yè)競爭力
增強教育培訓針對性。堅持教育培訓為發(fā)展服務、為就業(yè)服務，緊緊圍繞我縣主導產業(yè)和市場需求，注重開設鋼鐵與裝備制造、新材料、文旅康養(yǎng)、特色現(xiàn)代農業(yè)等方面的專業(yè)課程和培訓項目，構建學歷教育與職業(yè)技能培訓并舉的退役軍人教育培訓體系，推進退役軍人精準化、合理化培訓，不斷提升退役軍人社會適應能力和就業(yè)技巧。鼓勵和引導退役軍人參加各類學歷教育，幫助退役軍人改善知識結構，提升就業(yè)競爭力。落實培訓優(yōu)惠政策，將退役軍人適應性培訓納入全縣職業(yè)培訓相關規(guī)劃，建立“政府主導、個人自愿、城鄉(xiāng)一體”的退役士兵適應性培訓機制，引導退役軍人順利轉換角色、盡快融入社會，不斷提升適應地方工作能力。落實退役軍人事務部門組織適應性培訓工作職責，制定培訓計劃、質量考核、課程評選、年度通報等管理辦法，確保適應性培訓規(guī)范有序高效。
增強教育培訓實效性。依托全縣優(yōu)質職業(yè)教育資源，打造一體化的退役軍人職業(yè)教育培訓平臺，推動退役士兵參加學徒制等技術技能學習培訓。堅持服務就業(yè)導向，實現(xiàn)就業(yè)需求與教育培訓無縫對接，大力推行訂單式、定向式、定崗式培訓。加強培訓質量監(jiān)督管理，建立準入激勵機制和考評淘汰機制，定期公布承訓機構目錄，加強培訓組織服務，建立組織送訓、分類承訓、鑒定評價的培訓鏈路，推進軍地職業(yè)培訓互聯(lián)互通，探索建立職業(yè)技能證書互認機制。
第二節(jié) 提供有效創(chuàng)業(yè)扶持
提升創(chuàng)業(yè)能力。加強退役軍人創(chuàng)業(yè)能力培育，完善退役軍人創(chuàng)業(yè)能力跟蹤培訓制度，持續(xù)推進多層次、多樣化創(chuàng)業(yè)技能培訓。主動對接國家戰(zhàn)略，充分利用國家創(chuàng)業(yè)扶持項目，廣泛征集適合退役軍人的創(chuàng)業(yè)項目方案，積極開展退役軍人創(chuàng)業(yè)項目跟蹤服務，強化經(jīng)營管理指導，提升退役軍人創(chuàng)業(yè)能力。注重發(fā)揮優(yōu)秀退役軍人企業(yè)家示范帶動作用，組建以創(chuàng)業(yè)成功的優(yōu)秀退役軍人為主體的創(chuàng)業(yè)指導團隊，通過思路引領、跟蹤指導等方式，幫助更多有意愿、有條件的退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
加大創(chuàng)業(yè)扶持。優(yōu)化退役軍人創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，落實退役軍人創(chuàng)業(yè)金融和稅費優(yōu)惠政策及創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。對從事個體經(jīng)營的退役軍人，按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，加大金融機構對退役軍人創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持力度，保障退役軍人創(chuàng)辦的符合條件的小微企業(yè)可以申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并按規(guī)定享受貸款貼息。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，推動建立退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間和苗圃等創(chuàng)業(yè)園區(qū)，大力培養(yǎng)一批退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。
第三節(jié) 提高就業(yè)服務水平
深入實施三個五行動(即常態(tài)落實“五項服務”、深化拓展“五個一批”、積極搭建“五個平臺”)，協(xié)同推進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，不斷提高退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作水平。健全完善全縣退役軍人就業(yè)實名制臺賬，對接各級人社部門完善退役軍人就業(yè)信息臺賬，動態(tài)管理退役軍人就業(yè)信息。充分發(fā)揮退役軍人服務體系作用，強化就業(yè)指導服務功能，通過整合就業(yè)供需信息資源，通過線上線下人力資源市場平臺，定期組織退役軍人和隨軍家屬專場招聘會，推動退役軍人更加充分更高質量就業(yè)。積極挖掘拓展適合退役軍人的就業(yè)崗位，結合退役軍人特點和市場需求，主動對接鄉(xiāng)村振興、軍民融合發(fā)展等國家戰(zhàn)略，引導退役軍人在鄉(xiāng)村振興、應急救援、群防群控等領域就業(yè)，探索建立從退役軍人中培養(yǎng)選拔村干部，選派優(yōu)秀退役軍人到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和退役軍人服務站工作的機制，讓退役軍人“下得去、留得住、干得好”。大力開發(fā)公益性或專門性崗位，對就業(yè)困難退役軍人實施常態(tài)化、精準化幫扶援助，特別是對年齡偏大、殘疾等就業(yè)確有困難的退役軍人，按規(guī)定納入公益性崗位予以幫助。
第五章 精準落實待遇保障
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第一節(jié) 抓好優(yōu)撫制度落實
認真落實優(yōu)待撫恤政策。探索建立政府主導、多方參與的社會優(yōu)扶工作機制，不斷推動撫恤優(yōu)待政策落實。統(tǒng)籌國家優(yōu)待和社會優(yōu)待，動態(tài)編制社會優(yōu)待目錄清單。落實享受國家定期撫恤補助的傷殘人員、“三屬”、“三紅”、在鄉(xiāng)老復員軍人、參戰(zhàn)參試退役人員、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、年滿60周歲農村籍退役士兵、烈士老年子女等優(yōu)撫對象保障政策，嚴格落實重點優(yōu)撫對象價格臨時補貼政策，按時足額將每月價格臨時補貼發(fā)放到位。落實參戰(zhàn)退役軍人特別優(yōu)待機制，做好參戰(zhàn)參試等退役人員身份核查認定工作。強化監(jiān)督問責、跟蹤問效，推動撫恤優(yōu)待優(yōu)待政策落地見效。
加強社會保障和公共服務。軍人退出現(xiàn)役參加基本養(yǎng)老保險，按規(guī)定給予退役養(yǎng)老保險補助，及時接續(xù)養(yǎng)老保險關系。落實各類公辦養(yǎng)老機構優(yōu)先接收退役軍人和其他優(yōu)撫對象，對常年患病臥床、生活不能自理或鰥寡孤獨的退役軍人和其他優(yōu)撫對象，各級光榮院優(yōu)先接收并提供優(yōu)惠服務。大力發(fā)展光榮院“養(yǎng)”的職能，在為孤老、孤殘優(yōu)撫對象提供供養(yǎng)、優(yōu)惠服務的同時，積極為其他優(yōu)撫對象提供優(yōu)待服務。探索市縣光榮院與醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構深度合作共建，打造獨具三明特色的紅色醫(yī)養(yǎng)、紅色康養(yǎng)結合項目和紅色醫(yī)康養(yǎng)一體化項目名片，為優(yōu)撫對象和醫(yī)療、養(yǎng)老困難的退役軍人提供更加便捷可及的醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務。
第二節(jié) 構建困難援助機制
完善生活待遇有關政策。精準識別困難退役軍人和其他優(yōu)撫對象，全面準確做好困難幫扶建檔立卡工作，逐一細化幫扶措施。全面落實《關于加強困難退役軍人幫扶援助工作的意見》，按照普惠加優(yōu)待的原則，積極主動幫助符合條件的退役軍人申請低保、專項救助、臨時救助等社會救助。加大對特殊困難退役軍人家庭和其他優(yōu)撫對象幫扶關愛力度，通過結對服務、志愿服務、慈善捐贈等方式開展個性化、親情化關愛幫扶。突出幫扶工作重點，重點關心企業(yè)軍轉干部、農村籍退役軍人和老年退役軍人的生產生活，做好因病因殘因災致貧、返貧退役軍人的幫扶工作。完善優(yōu)撫醫(yī)療保障辦法和醫(yī)療救助政策，著力解決優(yōu)撫對象醫(yī)療困難，鼓勵醫(yī)療機構提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)待服務。加強部門協(xié)同幫扶，健全困難排查、受理分辦機制，實現(xiàn)民政、人力資源社會保障、醫(yī)保、退役軍人事務等部門共享幫扶信息，探索推行“一門受理、協(xié)同辦理”。引入社會力量為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、康復、心理疏導等提供幫扶，逐步形成政府主導、多方參與的服務機制。
拓寬救助渠道。依托民政部門，充分利用慈善幫扶公共信息平臺，實現(xiàn)服務對象需求進行精準對接。優(yōu)化激勵機制，鼓勵企業(yè)和個人捐資設立困難退役軍人關愛幫扶基金,助力困難退役軍人脫困。積極引導社會資本參與退役軍人服務保障，支持發(fā)展社會為軍服務保障組織，鼓勵單位或個人為困難退役軍人或優(yōu)撫對象提供金融、法律、就業(yè)等各種援助幫扶服務。創(chuàng)新社會援助方式，采用社會保障和商業(yè)保險相結合等多種方式，探索實行未安排工作退役軍人重疾兜底保障，增強困難退役軍人抵御風險能力。優(yōu)化援助幫扶格局，逐步建構形成政府主導、各方參與、方式多元、渠道多樣的困難退役軍人幫扶援助體系。
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第六章 加強褒揚紀念工作
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第一節(jié) 大力弘揚英雄烈士精神
加大英烈事跡發(fā)掘宣傳力度。建立英烈事跡史料的搜集挖掘制度，運用信息化手段，歸檔整理英烈信息。加大英烈精神宣傳弘揚力度，深度發(fā)掘英烈精神內涵，挖掘整理英烈事跡，講好英雄烈士故事。加強英烈文化研究，鼓勵積極創(chuàng)作和推廣以英烈事跡為題材、弘揚英烈精神的優(yōu)秀文藝作品。強化宣傳實效，創(chuàng)新宣傳教育載體，綜合運用主流媒體、新媒體等多種渠道，利用國家儀式、節(jié)日慶典、革命場所、網(wǎng)絡平臺等英雄精神宣教平臺，創(chuàng)新英烈故事文字、視頻等展現(xiàn)形式，采取組織巡回展覽、宣講活動等多種形式，突出抓好著名英烈、重點活動、重要時節(jié)的英烈精神宣傳，厚植英烈精神，在全社會涵養(yǎng)崇尚英雄烈士的社會風尚。
強化緬懷紀念。大力開展“緬懷英烈、關愛烈屬”活動，落實烈士光榮證管理制度，規(guī)范充分體現(xiàn)尊崇感的頒授儀式。規(guī)范烈士紀念活動，搭建烈士網(wǎng)上祭，完善宣傳弘揚英烈精神紅色教育體系。加強教育激勵，主動傳承血脈基因，推動在全社會形成緬懷英烈的良好風尚掃平臺，在烈士紀念日隆重舉行紀念儀式。推動機關、團體、學校、企事業(yè)單位和軍隊有關單位，在清明、烈士紀念日、國慶等重要紀念日、節(jié)假日積極組織英烈紀念祭掃活動，吸引社會各界尤其是青少年自覺參加紀念祭掃。落實烈士紀念緬懷和烈士祭掃制度，規(guī)范祭掃禮儀，引導公眾莊嚴有序開展紀念祭掃活動。集中組織烈屬代表、社會組織赴省外開展祭掃交流活動，支持引導社會力量為英烈祭掃活動提供服務，形成崇尚英雄，緬懷英烈的良好氛圍。
加強英烈保護。完善英烈保護協(xié)調機制，強化烈士稱號政治屬性和社會地位尊崇感，構建由黨委統(tǒng)一領導，退役軍人事務部門牽頭主抓，公安、文化、宣傳、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合協(xié)作的烈士權益保護工作格局。引導動員社會力量參與烈士權益保護，提升全社會英烈保護意識，引導互聯(lián)網(wǎng)公司、文化企業(yè)等社會機構在英烈保護中發(fā)揮積極作用，依法保護烈士姓名、肖像、名譽和榮譽等合法權益。建立烈士權益維護專項舉報平臺，暢通舉報投訴渠道，完善侵害英烈合法權益公益訴訟的辦法措施。密切關注輿情動向，加強輿論引導，依法堅決打擊歪曲、丑化和否定英烈的言行。加大懲治力度，公開曝光典型違法案例，努力形成震懾效果，著力營造崇尚英烈的濃厚氛圍。
第二節(jié) 加強紀念設施建設管理
統(tǒng)籌規(guī)劃建設。貫徹落實《烈士紀念設施規(guī)劃建設修鱔管理維護總體工作方案》，切實將英雄烈士紀念設施建設和保護管理納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政預算。梳理挖掘黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊歷史上發(fā)生在三明的重大事件、重要戰(zhàn)役、著名英烈等，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，加強烈士紀念設施建設和修綣。加大現(xiàn)有烈士紀念設施保護力度，結合建黨100周年、建國75周年、抗戰(zhàn)勝利80周年等重要節(jié)點，大力組織實施提質改造工程，完善設施設備，優(yōu)化改陳布展，豐富紀念元素，整治周邊環(huán)境。結合國家重大戰(zhàn)略工程推進紀念設施建設，重點利用長征國家文化公園建設工程，推進長征沿線三明段烈士紀念設施建設修鱔。激活社會力量資源，引導企業(yè)、社會組織和個人為烈士紀念設施建設、修鱔、保護提供捐助。嚴格按照“國家統(tǒng)一規(guī)劃、屬地建設管理”的原則，落實建設管理維護政策制度，穩(wěn)妥有序推進全縣軍人公墓規(guī)劃建設。
加強設施管護。嚴格落實《英雄烈士保護法》《烈士紀念設施保護管理辦法》等法規(guī)政策，探索實施“一拍二查三建檔”的工作方法，對每一處革命紀念設施，實行臺賬管理，細化管護措施。健全管護機制，理順管理隸屬關系，整合烈士紀念設施資源，著力解決多頭管理、交叉管理、資源分散等問題。夯實管護責任，強化分級管理，明確各級烈士紀念設施建設管理責任，建立定期排查、通報追責等制度。強化管護保障，落實經(jīng)費和人員配備。提升管護信息化水平，加強紀念設施信息化保護力度，實現(xiàn)烈士、烈士遺屬和烈士紀念設施信息互聯(lián)互通。
發(fā)揮好烈士紀念設施的作用。拓展英雄烈士紀念設施功能，推動英雄烈士紀念設施提檔升級，爭創(chuàng)愛國主義教育基地、紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、國防教育基地。整合烈士紅色資源，依托烈士陵園、紀念館、革命遺址遺跡和烈士紀念設施等場所設施，開展紀念、緬懷英烈活動。充分發(fā)揮烈士紀念設施的愛國主義教育、烈士精神傳承的主陣地作用，引導社會各界祭掃、瞻仰、參觀烈士紀念設施，接受紅色文化熏陶，賡續(xù)傳承紅色基因。
第三節(jié) 完善榮譽激勵機制
堅持高標準做好“送喜報”、“懸掛光榮牌”工作，規(guī)范退役軍人回到地方集中歡迎儀式，增強儀式感和光榮感。依法將符合條件的退役軍人的名錄和事跡載入地方志。按照有關規(guī)定，對在社會主義現(xiàn)代化建設中作出突出貢獻的退役軍人典型予以表彰。積極邀請優(yōu)秀退役軍人代表參加軍地舉行的重大慶典活動，推動機關企事業(yè)單位和社會組織邀請退役軍人協(xié)助開展愛國主義教育和國防教育，支持學校邀請或聘請退役軍人參加國防教育培訓和參與學生軍事訓練。
第七章 更續(xù)雙擁共建傳統(tǒng)
第一節(jié) 完善擁軍優(yōu)屬機制
完善工作機制。全面構建黨委統(tǒng)一領導、軍地齊抓共管、部門各負其責、社會廣泛參與的雙擁領導體制和工作機制。堅持把雙擁工作擺上各級黨委、政府和部隊機關重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展和軍隊建設規(guī)劃。充分發(fā)揮雙擁工作領導機構職能作用，落實雙擁辦專門辦事機構、專職工作人員、軍地合署辦公。健全完善雙擁工作區(qū)域協(xié)調機制、成員單位專題協(xié)商機制、聯(lián)絡員工作會商機制和情況通報機制。堅持和完善定期走訪、信息溝通、軍地聯(lián)席會議制度，落實落細雙擁共建責任，不斷鞏固軍地發(fā)展一盤棋、軍民團結一條心的良好局面。嚴格落實雙擁創(chuàng)建標準，常態(tài)開展雙擁創(chuàng)建活動，提高雙擁模范城(縣)創(chuàng)建工作水平。抓好雙擁模范城(縣)屆中抽檢工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
解決官兵后顧之憂。堅持滿腔熱情為軍人和家屬排憂解難，一如既往做好軍屬服務保障工作，突出做好隨調配偶安置、隨軍配偶就業(yè)、軍人子女教育優(yōu)待工作。深入開展助力隨軍家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，拓寬就業(yè)渠道，挖掘就業(yè)崗位，完善定向招聘、優(yōu)先招錄等多種方式，促進隨軍家屬充分就業(yè)。加大教育擁軍工作力度，對部隊官兵子女就學、轉學給予特殊傾斜照顧。落實聯(lián)系走訪慰問制度，定期走訪慰問駐軍和軍隊離退休老干部，及時傳遞黨和政府的關心關懷，協(xié)調幫助解決實際困難。
廣泛開展社會擁軍。持續(xù)深入開展“愛心獻功臣”“雙擁在基層”等群眾性雙擁活動，積極打造“司法擁軍”品牌，動員社會各界積極提供擁軍優(yōu)屬服務，為軍烈屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療、療養(yǎng)康復、心理疏導等方面提供系列幫扶服務。廣泛開展“擁軍門店”“擁軍一條街”等活動，為現(xiàn)役軍人、退役軍人提供優(yōu)惠，服拓展擁軍優(yōu)屬渠道和空間，營造擁軍優(yōu)屬的濃厚氛圍。持續(xù)深化科技擁軍、文化擁軍、司法擁軍等特色工作，不斷提升部隊信息化建設，豐富基層官兵文化生活，不斷為軍人軍屬提供法律援助，切實維護軍人軍屬合法權益。支持開展社會化擁軍活動，引導組建各種擁軍協(xié)會，鞏固和完善群眾性、社會化擁軍工作大格局。支持鼓勵擁軍優(yōu)屬社會志愿組織發(fā)展，積極籌集、募集擁軍優(yōu)屬資金，不斷夯實雙擁工作社會化基礎，支持有條件的地方建立社會化擁軍聯(lián)盟。
第二節(jié) 積極促進擁政愛民
支持地方建設發(fā)展。充分發(fā)揮軍隊的特有優(yōu)勢，深化軍民共建，緊跟時代要求，創(chuàng)新共建載體，拓展創(chuàng)建內涵，持續(xù)深入開展軍民“共學、共建、共發(fā)楊”等軍地聯(lián)學共建活動。對突發(fā)重大自然災害，駐明部隊積極支持做好搶險救災等急難險重工作，做好駐地助學興教、醫(yī)療服務、治安維護等工作，在助推經(jīng)濟社會發(fā)展中展現(xiàn)更大作為。
深化國防和雙擁宣傳教育。組織開展雙擁文化活動，不斷增強雙擁工作的影響力和號召力。深入開展“最美擁軍人物”學習宣傳活動，培樹一批有時代特點的雙擁典型和工作標桿。推進雙擁公園、雙擁廣場、雙擁展館、雙擁文化長廊建設，積極開展雙擁路命名、開設擁軍公交專線，設置雙擁公益廣告等多種形式，強化雙擁宣傳。大力推動國防教育進農村、進校園、進社區(qū)、進企業(yè)，建好少年軍校、國防教育基地，廣泛開展“軍營開放日”活動。健全常態(tài)化宣傳機制，全面強化雙擁政治動員，增強全民國防觀念，積極開展“最美擁軍人物”學習宣傳活動，持續(xù)營造軍愛民、民擁軍的濃厚社會氛圍。
第三節(jié) 推進雙擁工作創(chuàng)新
打造特色雙擁品牌。深入推進雙擁模范城(縣)創(chuàng)建活動，創(chuàng)新創(chuàng)建方式方法，積極打造“風展紅旗·如畫三明”等具有三明特色的雙擁品牌，鞏固深化雙擁創(chuàng)建成果，持續(xù)走在全國前列。突出創(chuàng)建重點，推動軍地互辦實事，圍繞服務部隊練兵備戰(zhàn)、幫助官兵解決“三后”問題、落實退役軍人政策等，不斷豐富拓展創(chuàng)建內容，提高雙擁創(chuàng)建質效。完善創(chuàng)建動態(tài)管理，健全能上能下管理機制。
拓寬雙擁工作領域。堅持和拓寬為國防和軍隊建設服務的領域和內涵，積極服務部隊備戰(zhàn)打仗，建立健全平戰(zhàn)結合的擁軍支前服務保障體系，完善區(qū)域協(xié)調機制，推動軍供保障從單一飲食服務向綜合服務轉變，從平時保障向應急應戰(zhàn)保障轉變，加強軍供站基礎設施升級改造，不斷提高戰(zhàn)時支前和平時應急保障能力。協(xié)助做好演訓場地、交通運輸、安全警戒、后勤供給等服務保障。探索加強支訓工作，在訓練場地建設、訓練資源保障、訓練傷殘撫恤、演訓任務矛盾化解等方面給予部隊有力支持，助力部隊提升練兵備戰(zhàn)水平。
第八章 強化政治思想引領
第一節(jié) 分類加強教育管理當
嚴格退役軍人黨員管理，做好退役軍人中的黨員組織關系轉接工作，確保及時納入黨的基層組織管理，重點加強退役軍人中的流動黨員管理，確保每一名退役軍人黨員都納入黨組織有效管理。強化日常教育管理，嚴格退役軍人黨員組織生活，依托基層黨組織開展好重溫入黨誓詞等具有軍旅特色的主題黨日活動。注重在優(yōu)秀退役軍人中發(fā)展黨員，助推黨的基層組織建設。嚴格教育管理監(jiān)督，通過開展設崗定責、承諾實踐、志愿服務等活動，教育引導退役軍人中的黨員履行黨員義務，正確行使黨員權利充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。利用多樣化學習平臺，教育引導廣大退役軍人深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，培育社會主義核心價值觀，不斷鞏固退役軍人聽黨話、跟黨走、加油干的思想自覺。建立教育懲戒機制，將退役軍人相關待遇保障與服現(xiàn)役期間和退役后現(xiàn)實表現(xiàn)掛鉤，對受到黨紀政務處分甚至違法犯罪的，視情節(jié)輕重暫停、降低或取消相關優(yōu)撫待遇和榮譽待遇。
第二節(jié) 切實維護合法權益
切實做好退役軍人信訪工作，保障訴求渠道暢通，引導退役軍人以合法方式表達合理訴求，針對訴求合理合法的及時就地解決，訴求不合理不合法的，在堅持原則同時，耐心做好解釋工作。對越級上訪、纏訪鬧訪的退役軍人加強教育引導，對制造或傳播散布的謠言，聚眾滋事等違法犯罪的依法處置。規(guī)范信訪工作程序，落實首辦責任制，加強信訪事項交辦轉辦督辦，實行一案一銷，對信訪反應的問題限時辦結。堅持以《退役軍人保障法》為遵循，全面梳理各項政策落實情況，盡快消化問題存量，積極加強與軍地相關部門的協(xié)調配合，做好參戰(zhàn)參試退役軍人身份認定工作。建立健全退役軍人事務人民調解、司法救助工作機制，通過在市、縣、鄉(xiāng)建立“退役軍人糾紛調解委員會(中心)”“退役軍人法律援助工作站(中心)”，為退役軍人提供多元化、更貼心的法律咨詢和法律援助服務。全面推進常態(tài)化聯(lián)系退役軍人工作，按照機關全員參與和服務站普遍聯(lián)系原則，實現(xiàn)聯(lián)系服務全覆蓋。進一步充實完善全縣退役軍人基礎數(shù)據(jù)，按服照“一人一檔”要求全員建檔。
第三節(jié) 激勵引導發(fā)揮作用
利用退役軍人之家，積極開發(fā)創(chuàng)新退役軍人志愿服務、治安協(xié)管、鄰里互助、教育宣講、關心下一代等活動載體，把有形的服務載體與多元的關心關愛結合起來，激勵廣大退役軍人爭先進、當先進。深化“不忘初心擔使命、退役軍人立新功”實踐活動，引導廣大退役軍人積極做到“八個爭當”，即在改革發(fā)展穩(wěn)定中爭當“生力軍”、在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造中爭當“先行者”、在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中爭當“服務員”、在精神文明建設中爭當“志愿者”、在急難險重任務中爭當“突擊隊”、在生態(tài)建設中爭當“示范者”、在平安建設中爭當“守護者”、在軍地協(xié)同發(fā)展中爭當“連心橋”，在全方位推動高質量發(fā)展超越中擔當作為、再立新功。
第四節(jié) 常態(tài)化開展宣傳表彰
健全常態(tài)化宣傳表彰機制，加強退役軍人先進典型的培育選樹、評選表彰，在全社會營造關心關愛退役軍人的濃厚氛圍。積極開展“最美退役軍人”“模范退役軍人”等先進典型評選表彰及學習宣傳活動，宣傳優(yōu)秀退役軍人的先進事跡，大力宣傳弘揚退役軍人正能量，褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風范和價值導向。建好用好“優(yōu)秀退役軍人典型”資源庫，打造多元化退役軍人宣傳平臺，加強對退役軍人先進事跡的宣傳，通過制作公益廣告、創(chuàng)作主題文藝作品等方式弘揚愛國主義精神、革命英雄主義精神和退役軍人敬業(yè)奉獻精神。
第九章 加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設
第一節(jié) 健全組織管理體系
堅持黨的絕對領導。堅持黨對退役軍人事務工作的絕對領導，充分發(fā)揮全縣各級黨委退役軍人事務工作領導機構職能作用，完善議事決策協(xié)調機制，健全重大事項請示報告、重大決策督促檢查、重點任務分解落實等制度，確保退役軍人工作各項決策部署落實落地。堅持以政治建設為統(tǒng)籌全面加強全縣退役軍人事務系統(tǒng)黨的建設，把政治工作貫穿到全面從嚴治黨各方面、融入到退役軍人保障各項工作，自覺同黨中央決策部署對標對表，以剛性措施推動系統(tǒng)上下增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，持續(xù)純正政治生態(tài)，堅持把黨的建設與退役軍人事務工作深度融合，深入開展“亮燈行動”創(chuàng)建“模范機關”，保證退役軍人事務工作始終堅持正確的政治方向。
完善組織管理機制。堅持健全機構與發(fā)揮作用并重，積極構建上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，不斷完善集中統(tǒng)一、職責清晰、運轉順暢、協(xié)調高效的工作機制，實現(xiàn)機構設置更加科學、權責安排更加協(xié)同、統(tǒng)籌管理更加高效。加強退役軍人工作組織管理機制制度建設，健全退役軍人工作政策制度，著力構建黨委領導、政府主導、退役軍人事務部門牽頭主抓、地方和軍隊相關部門支持配合、社會共同參與的退役軍人工作格局。
加強服務機構建設。堅持按照“有機構、有編制、有人員、有經(jīng)費、有保障”要求，全面深化各級退役軍人服務中心(站)建設，推廣開展“一站式”服務，積極打造功能完備、要素齊全的市縣鄉(xiāng)村四級退役軍人服務保障體系。大力推進服務規(guī)范化、標準化建設，著力研究實施人員配備、經(jīng)費投入、設施建設、設備配置、服務規(guī)范等具體標準，推動服務領域對象向全時空、全方位轉變，服務方式方法向精細化、高效化轉變。探索專武干部參與服務站工作模式，積極推行基層武裝部長分管退役軍人服務站工作或兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)退役軍人服務站站長，逐步推行民兵連(營)長擔任村(社區(qū))退役軍人服務站站長，建立健全崗位津補貼制度。
第二節(jié) 優(yōu)化工作運行體系
優(yōu)化軍地協(xié)同機制。發(fā)揮雙擁共建的政治優(yōu)勢、退役軍人事務部門聯(lián)系軍地的職能優(yōu)勢，建立健全軍地協(xié)同機制。嚴格落實軍地互提需求、互辦實事“雙清單”制度，實行重大政策協(xié)同配套、重大問題及時會商、重點工作合力推進，推動軍民融合，軍地共建。加強軍地聯(lián)動互通，積極構建集中統(tǒng)一、權責清晰、運行高效的軍地協(xié)同工作機制，努力形成軍地共建合力。
推進信息平臺建設。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務”模式，打造綜合服務管理平臺，堅決落實以信息化引領助推退役軍人事務工作的政策，穩(wěn)步推進退役軍人信息采集工作。及時做好全省退役軍人信息數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新工作，完善集基本信息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)動態(tài)、家庭生活狀況等于一體的退役軍人電子檔案，借助信息技術和大數(shù)據(jù)提供便捷、精準服務，實現(xiàn)服務事項“一網(wǎng)通辦”，以信息化推進退役軍人工作現(xiàn)代化。
夯實責任傳導體系。建立健全責任傳導機制，構建任務部署、監(jiān)督檢查、追責問責、整改落實的完整鏈條，層層夯實責任，層層推動落實。強化考核評價機制，將退役軍人工作列入各級黨委、政府年度工作績效和領導班子考核，作為雙擁模范城(縣)考評重要內容，納入平安建設(綜治工作)考核評價范圍，制定考核評價辦法，強化考評結果運用。嚴格追責問責，強化督查督辦，對工作推進不力，政策落實不到位的地區(qū)或單位，予以通報約談、掛牌督辦，依據(jù)情節(jié)輕重按規(guī)定追責問責。
第三節(jié) 提升干部治理能力
加強干部隊伍建設。全面貫徹新時代黨的組織路線，把加強退役軍人系統(tǒng)干部隊伍建設擺在突出位置，按照高素質專業(yè)化要求，打造忠誠干凈擔當?shù)母刹柯毠り犖椋岣邚V大干部貫徹新發(fā)展理念、服務新發(fā)展格局的能力和水平。注重加強思想滓煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，善于運用制度優(yōu)勢應對風險挑戰(zhàn)沖擊。加強年輕干部、女干部、黨外干部選拔培養(yǎng)，加大干部隊伍崗位練兵、輪崗交流、掛職鍛煉力度，不斷提高干部職工素質和能力。關心關愛干部職工，為他們成長成才、人盡其才創(chuàng)造良好條件。弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優(yōu)良作風，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則和省、市實施辦法，常態(tài)化推進形式主義、官僚主義整治，持續(xù)開展“一季一警示”教育，加強干部“八小時之外”監(jiān)督管理，完善管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理機制。
激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。大力弘揚蘇區(qū)精神和長征精神，講好紅色三明故事，深入開展“亮崗曬事”活動，堅持亮身份、亮職責、亮服務和定期曬事、評議點評，教育引導系統(tǒng)干部職工做到“三個滿懷”“四向提升”“五個有”，即滿懷敬意、滿懷熱忱、滿懷責任服務退役軍人及其他優(yōu)撫對象；政治素質和能力由合格向良好提升、由良好向過硬提升，服務本領和效果由稱職向能手提升、由能手向高手提升；有“堅如磐石”的信念、有“愛軍崇軍”的情懷、有“滴水穿石”的觀念、有“馬上就辦”的精神、有“闖關奪隘”的本事。完善二次績效考核、激勵性績效等制度，用好職務職級并行政策，堅持事上練、苦中學，在戰(zhàn)場中找戰(zhàn)果，在戰(zhàn)果中找戰(zhàn)將，推動樹立能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導向，進一步形成愿干事、真干事、干成事的激勵機制。
第十章 保證規(guī)劃組織實施
第一節(jié) 加強組織領導
牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終保持正確政治方向，不斷提高領導能力和水平，為實現(xiàn)規(guī)劃提供堅強保證。切實加強組織領導，堅持黨委領導、政府主導、退役軍人事務部門牽頭、部門配合、社會參與，大力推進規(guī)劃實施。健全規(guī)劃體系，以規(guī)劃為統(tǒng)領，編制實施退役軍人事務各專項計劃，加強與全省社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國家退役軍人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及其他相關規(guī)劃的上下街接，形成規(guī)劃合力。按照規(guī)劃確定的任務和要求，組織制訂具體的實施方案，細化分解各項工作任務，落實工作責任，推動規(guī)劃落細落實落地。
第二節(jié) 強化支持保障
堅持圍繞《退役軍人保障法》，加快制定實施配套法規(guī)政策，健全規(guī)章制度，不斷完善退役軍人工作政策制度體系。全面提高隊伍政治素質和政策水平，加快實施退役軍人事務系統(tǒng)全員培訓計劃，大力培養(yǎng)政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的退役軍人工作專業(yè)化干部隊伍。堅持正確輿論導向，充分發(fā)揮各類媒體作用，加大退役軍人工作宣傳報道力度，為退役軍人事業(yè)規(guī)劃實施創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
第三節(jié) 嚴格評估考核
堅持貫徹落實黨中央國務院的決策部署和省委省政府、市委市政府的工作要求，明確規(guī)劃的關鍵目標和主要任務。將確定的發(fā)展指標以及重大工程、項目、政策等，逐級明確責任主體和實施進度要求，建立實施情況動態(tài)監(jiān)測和年度報告機制，加大督查督辦力度，加強問責，確保如期完成。加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和監(jiān)督，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結果作為改進工作、績效考核和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。完善規(guī)劃中期評估和末期全面評估機制，強化規(guī)劃權威性、嚴肅性、未經(jīng)法定程序修訂時，不得隨意調整規(guī)劃。依據(jù)評估結果需對發(fā)展規(guī)劃進行科學調整修訂時，按程序報請審查批準。
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附件：“十四五”退役軍人事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃重點項目儲備表
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附件
“十四五”退役軍人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
重點項目儲備表
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序號 |
項目名稱 |
建設內容及規(guī)模 |
投資估算 ??(億元) |
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1 |
退役軍人服務中心標準化建設工程 |
建設集榮譽室、學習室、服務室，遠程視頻室、文體活動室等服務空間于一體的標準化退役軍人服務中心（站)專門服務場所，配備信息采集、檔案管理智能查詢等設備，聯(lián)通退役軍人綜合服務網(wǎng)絡平臺。 |
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2 |
退役軍人事務信息化建設工程 |
充分利用區(qū)塊鏈，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G等信息找術，建設退役軍人事務大 數(shù)據(jù)應用平臺、“智慧+退役軍人”服務平臺、退役軍人事務綜合協(xié)同管理平臺等，完善全縣退役軍人綜合信息庫，實現(xiàn)役軍人事務多方協(xié)同，一網(wǎng)辦。 |
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3 |
退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設工程 |
推進建設一批退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動各地在創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空問和苗圍等創(chuàng)業(yè)區(qū)開辟退役軍人創(chuàng)業(yè)專區(qū)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)技能提升與創(chuàng)業(yè)項目孵化一體發(fā)展。 |
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4 |
退役軍人教育培訓基地建設工程 |
結合產教融合試點，通過掛牌嫁接，改擴新建等方式集聚各方面專業(yè)服務資源，推進建設若干退役軍人教育培訓基地，積極推動退役軍人網(wǎng)絡學院建設。 |
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5 |
光榮牌、優(yōu)待證制作發(fā)放管理工程 |
積極開展退欲軍人信息采集和懸掛光榮牌工作，扎實推進做好退役軍人優(yōu)待證發(fā)放管理。 |
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6 |
重要革命遺址和烈士紀念設施建設或 改造工程 |
結合建黨100周年，建國75周年，抗戰(zhàn)勝利80周年等重要節(jié)點，組織實施烈士紀念設施建設三大專項工程，對全縣烈士紀念設施進行提質改造。 |
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7 |
軍人公墓規(guī)劃建設工程 |
按照國家軍人公墓建設整體規(guī)劃和上級部署要求，積極淮進清流軍人公墓項目規(guī)劃建設工作。 |
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