省自然資源廳關于印發(fā)《湖北省臨時用地管理辦法》的通知（鄂自然資發(fā)〔2025〕31號）
省自然資源廳關于印發(fā)《湖北省臨時用地管理辦法》的通知
鄂自然資發(fā)〔2025〕31號
各市、州、直管市、神農架林區(qū)自然資源主管部門，廳機關各處室、各直屬單位：
為進一步規(guī)范和嚴格臨時用地管理，切實加強耕地保護，促進節(jié)約集約用地，結合我省實際，制定《湖北省臨時用地管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
湖北省自然資源廳
2024年10月16日
湖北省臨時用地管理辦法
第一章 ?總則
第一條 為進一步規(guī)范和嚴格臨時用地管理，切實加強耕地保護，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《土地復墾條例》《土地復墾條例實施辦法》《自然資源部關于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）等法律法規(guī)和相關文件要求，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內臨時用地的管理和使用。
第三條 ?本辦法所稱臨時用地，是指本省范圍內因建設項目施工、地質勘查等臨時使用，不修建永久性建（構）筑物，使用后可恢復的土地（通過復墾可恢復原地類或者達到可供利用狀態(tài)）。
臨時用地具有臨時性和可恢復性等特點，與建設項目施工、地質勘查等無關的用地，使用后無法恢復到原地類或者復墾達不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時用地。
第四條 ?臨時用地管理應當遵循嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地、依法合理補償、嚴格土地復墾的原則。
第二章 ?使用范圍、選址要求和期限
第五條 臨時用地使用范圍包括：
（一）建設項目施工過程中建設的直接服務于施工人員的臨時辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務于工程施工的項目自用輔助工程，包括農用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運輸便道、地上線路架設、地下管線敷設作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎設施建設項目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。
（二）礦產資源勘查、工程地質勘查、水文地質勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設施、進場道路等鉆井及配套設施使用的土地。
（三）符合《自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）規(guī)定的采礦用地中用于建設項目施工的便道、臨時工棚等使用的土地。
（四）符合《自然資源部、國家文物局關于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產保護管理的指導意見》（自然資規(guī)〔2021〕41號）規(guī)定的考古和文物保護工地建設臨時性文物保護設施、工地安全設施、后勤設施使用的土地。
（五）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。
第六條 ?油氣資源探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設施建設用地，可先以臨時用地方式批準使用?？碧浇Y束轉入開采的，應當及時辦理建設用地審批手續(xù)，建設用地經(jīng)依法批準后，不再進行土地復墾，相關土地復墾費用退回；未在規(guī)定期限內辦理建設用地手續(xù)的，按違法用地處理。不轉入生產的，油氣企業(yè)應當完成土地復墾，按期歸還。
第七條 ?臨時用地使用期限從批準之日起算，一般不超過兩年。建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時用地；能源基礎設施建設中，油氣探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設施施工使用的臨時用地，期限不超過四年。
第八條 臨時用地使用人應當按照批準的用途使用土地，不得轉讓、出租、抵押臨時用地。
對于占用耕地以外其他地類的臨時用地，在規(guī)定的使用期限內，在不改變用途和范圍的前提下，經(jīng)臨時用地原審批機關批準，可以確定給其他建設作為臨時用地使用，但必須確保土地復墾義務履行到位。
第九條 ?臨時用地審批過程中，地類認定應當以最新年度國土變更調查成果現(xiàn)狀地類為準，無需往前追溯地類。
第十條 ?使用臨時用地應當堅持“用多少、批多少、占多少、恢復多少”，科學合理選址，盡量不占或者少占耕地，使用后土地復墾難度較大的臨時用地，要嚴格控制占用耕地。盡量避讓永久基本農田、生態(tài)保護紅線。
制梁場、拌合站等難以恢復原種植條件的不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農田，可以建設用地方式或者臨時占用未利用地方式使用土地。但直接服務于鐵路、公路、水利工程施工以及先行用地對應建設項目的制梁場、拌合站，需臨時使用土地的，可以占用耕地，不得占用永久基本農田，具體按照《自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）有關規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 ?臨時用地一般不得占用永久基本農田，確需占用永久基本農田的，必須能夠恢復原種植條件，并符合國家和我省關于占用永久基本農田的申請條件、土壤剝離、復墾驗收等有關規(guī)定。
生態(tài)保護紅線內允許的有限人為活動和國家重大項目占用生態(tài)保護紅線涉及臨時用地的，參照臨時用地占用永久基本農田的規(guī)定辦理，嚴格落實恢復責任。
第十二條 ?臨時用地應當落實節(jié)約集約用地制度，根據(jù)臨時使用用途的功能特點、建設內容等實際需求，參照現(xiàn)行各類用地標準、行業(yè)專業(yè)技術設計、建設規(guī)范等，結合主體建設項目的地形地質、工程條件等因素合理確定臨時用地規(guī)模。
除省級以上能源、交通、水利等基礎設施建設項目外，一般建設項目使用臨時用地的規(guī)模原則上不超過主體項目批準面積的30%，且單塊臨時用地規(guī)模原則上不超過50畝；確需超出的，應當參照建設項目節(jié)地評價要求開展節(jié)地評價。建（構）筑物結構原則上不得超過2層。
第三章 ?臨時用地審批
第十三條 ?縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負責臨時用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農田的，由市（州）自然資源主管部門負責審批。不得下放臨時用地審批權或者委托相關部門行使審批權。
臨時用地只涉及使用林地、草地或者涉及林地、草地、耕地等地類混合的，嚴格按照《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關于以第三次全國國土調查成果為基礎明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號）有關規(guī)定辦理。
第十四條 ?城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內使用臨時用地的，可以一并申請臨時建設用地規(guī)劃許可和臨時用地審批，具備條件的還可以同時申請臨時建設工程規(guī)劃許可，一并出具相關批準文件。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內臨時建設用地規(guī)劃許可、臨時建設工程規(guī)劃許可的期限應當與臨時用地期限相銜接。
第十五條 ?臨時用地申請人（以下簡稱“申請人”）應當與建設項目的審批、核準、備案文件，或者地質勘查、考古、文物保護的主體單位一致，申請人可以書面委托施工單位承擔臨時用地申請的具體工作。
第十六條 ?申請人向臨時用地所在地縣（市、區(qū)）自然資源主管部門提交申請材料（材料清單見附件1），不符合申請條件或者需要補正申請資料的，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應當當場或者在5個工作日內一次性書面告知申請人需要補正的全部內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
屬于縣（市、區(qū)）自然資源主管部門審批權限的，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應當自受理之日起15個工作日內形成審查結論。屬于市（州）自然資源主管部門審批權限的，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應當自受理之日起5個工作日內完成初審，并上報有審批權的市（州）自然資源主管部門，市（州）自然資源主管部門應當在收到之日起10個工作日形成審查結論。臨時用地申請范圍涉及自然保護地等特殊管控區(qū)域的，應當征求相關部門意見。資料補正、征求意見所需時間不計入審查期限。
審查不予通過的，受理臨時用地申請的縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應當及時書面告知申請人并說明理由。
第十七條 ?臨時用地經(jīng)審查通過的，受理臨時用地申請的縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應當及時通知申請人。申請人應當按照土地復墾方案確定的資金數(shù)額，將土地復墾費用足額預存入申請人與縣（市、區(qū)）自然資源主管部門約定銀行建立的土地復墾費用專門賬戶。
在確保臨時用地土地復墾落實的前提下，可以探索使用銀行保函預存土地復墾費用，減輕企業(yè)資金壓力。銀行保函應當以獨立保函形式出具，載明銀行擔保責任，擔保期應當不短于土地復墾義務存續(xù)期，且擔保金額應當能確保復墾到位，同時提供建設單位承諾書。
對納入當年度主動性考古發(fā)掘項目清單的項目，按照《自然資源部辦公廳 國家文物局辦公室關于加強考古臨時用地保障的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕6號）規(guī)定，由考古發(fā)掘單位對其所需的臨時用地出具復墾承諾書，縣（市、區(qū)）文物主管部門以書面形式作出擔保，可以不預存土地復墾費用。
土地復墾費用專項用于土地復墾，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。
第十八條 ?臨時使用土地合同由申請人與土地權利人簽訂。臨時使用已確定使用權人的國有土地的，由申請人與國有土地使用權人簽訂；臨時使用未確定使用權人的國有土地的，由申請人與受理申請的縣（市、區(qū)）自然資源主管部門簽訂，其中，使用已納入土地儲備的國有土地的，由申請人與土地儲備機構簽訂。臨時使用農民集體所有土地的，由申請人與土地所屬的農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂。
第十九條 ?臨時用地補償費應當根據(jù)地上情況，參照相關補償標準，由申請人與土地權利人協(xié)商確定，并在臨時使用土地合同中予以約定。
臨時用地經(jīng)審查通過的，申請人應當按合同約定向土地權利人足額支付臨時用地補償費用。
縣（市、區(qū)）自然資源主管部門可根據(jù)實際需要，報請當?shù)厝嗣裾贫ㄅR時用地補償費的相關參考標準。
第二十條 ?申請人憑土地復墾費預存憑證、臨時用地補償費支付憑證到受理臨時用地申請的縣（市、區(qū)）自然資源主管部門領取臨時用地批準文件。
第四章 ?臨時用地恢復
第二十一條 ?臨時用地批準后，申請人作為臨時用地使用人，其臨時用地復墾義務不因委托施工單位申請辦理臨時用地審批手續(xù)或者承擔具體施工工作而轉移。
嚴格落實臨時用地恢復責任，臨時用地期滿后臨時用地使用人應當拆除臨時建（構）筑物，使用耕地的應當復墾為耕地，確保耕地面積不減少、質量不降低；使用耕地以外其他農用地的，應當恢復為農用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復墾為耕地；使用建設用地的，應當恢復原狀或者達到可供利用的狀態(tài)。
臨時用地使用期限內或者復墾期限內已完成農用地轉用的，不再進行復墾，但應當按照建設用地標準恢復，相關土地復墾費用退回。
第二十二條 ?臨時用地使用人應當自臨時用地期滿之日起一年內完成土地復墾，因氣候、災害等不可抗力因素影響復墾的，經(jīng)原審批使用臨時用地的自然資源主管部門批準，可適當延長復墾期限。
縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負責監(jiān)督臨時用地使用人履行土地復墾義務。臨時用地使用期屆滿前三個月，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應當向臨時用地使用人送達土地復墾工作提示函。
第二十三條 ?臨時用地復墾完成后，應當按照《土地復墾條例實施辦法》等規(guī)定完成復墾驗收。臨時用地使用人應當按臨時使用土地合同的約定及時將土地歸還土地權利人。
第五章 ?臨時用地監(jiān)管
第二十四條 ?臨時用地使用人應當在醒目位置設置“臨時用地公示牌”，并標明以下內容：臨時用地使用人及聯(lián)系電話，臨時用地批準機關、批準文件名稱和文（編）號、監(jiān)督電話，臨時用地范圍、面積、批準用途、使用期限等內容。
第二十五條 ?縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負責本轄區(qū)內的臨時用地信息上圖入庫工作，應當在臨時用地批準后20個工作日內，將臨時用地的批準文件、合同以及四至范圍、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料信息等傳至自然資源部臨時用地信息系統(tǒng)完成系統(tǒng)配號，并通過門戶網(wǎng)站向社會公開臨時用地批準信息。上圖入庫的臨時用地范圍，是在農用地或者未利用地上的臨時用地，經(jīng)依法批準的國有或者集體建設用地上臨時使用土地的，不納入上圖入庫范圍。
縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應當在臨時用地復墾驗收后，將驗收合格確認書、現(xiàn)場照片等材料傳至臨時用地信息系統(tǒng)，及時更新土地復墾等信息。
第二十六條 ?各級自然資源主管部門應當按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，依托國土空間基礎信息平臺，利用遙感監(jiān)測、抽查巡查、公眾監(jiān)督等方式，加強對臨時用地的監(jiān)督檢查。
各級自然資源主管部門在年度國土變更調查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，要結合臨時用地信息系統(tǒng)的批準文件、合同、影像資料、土地復墾方案報告表等，認真審核臨時用地的批準、復墾情況，做好各類臨時用地監(jiān)管工作。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)審批臨時用地、批后改變臨時用地用途修建永久性建（構）筑物，以及臨時用地超出復墾期限未完成復墾等行為，應當嚴肅查處并將處理結果向社會公開通報。
縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負責臨時用地的全程監(jiān)管，監(jiān)督臨時用地申請人依法使用、如期履行土地復墾義務。省、市（州）自然資源主管部門負責每半年對臨時用地占用耕地和永久基本農田的使用和復墾、單個項目臨時用地規(guī)模明顯偏大以及臨時用地審批信息公示等情況組織一次抽查并通報。
第二十七條 ?省自然資源廳按年度統(tǒng)計縣（市、區(qū)）范圍內的臨時用地復墾情況，對超期一年以上未完成土地復墾規(guī)模達到應復墾規(guī)模20%以上的，應當要求所在縣（市、區(qū)）自然資源主管部門暫停審批新的臨時用地，根據(jù)整改情況恢復審批。
第二十八條?臨時用地期滿拒不歸還土地、不按照批準的用途使用、在臨時用地上修建永久性建筑、未按期完成復墾或者未恢復種植條件的，依照《中華人民共和國土地管理法》《土地復墾條例》等有關規(guī)定予以處罰，并列入失信聯(lián)合懲戒對象名單。
第二十九條 ?自然資源主管部門工作人員在臨時用地審批和監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；涉及違法違紀或者構成犯罪的，依法依規(guī)向有關部門移送問題線索。
第六章 ?附則
第三十條 ?本辦法自2024年11月1日起施行，有效期5年，具體政策措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定?！逗笔∽匀毁Y源廳關于印發(fā)〈湖北省臨時用地管理辦法（試行）〉的通知》（鄂自然資規(guī)〔2022〕1號）同時廢止。
第三十一條 ?本辦法規(guī)定屬于市（州）自然資源主管部門履行的職責，在直管市和神農架林區(qū)范圍內，由直管市和神農架林區(qū)自然資源主管部門履行。
第三十二條 ?本辦法執(zhí)行過程中國家相關政策調整的，按新政策規(guī)定執(zhí)行。
各地可依據(jù)本通知制定實施細則，并報省廳備案。
附件：1．臨時用地申請材料清單
2．臨時用地申請表（示范文本）
附件1
臨時用地申請材料清單
1.臨時用地申請書。由受委托的施工單位提出申請的，需提供臨時用地使用人出具的書面委托書。
2.臨時使用土地合同。應當載明臨時用地的地點、四至范圍、面積和現(xiàn)狀地類，以及臨時使用土地的用途、使用期限、土地復墾標準，補償費用和支付方式、違約責任等內容。
3.項目建設依據(jù)文件。包括建設項目審批、核準、備案文件，地質勘查批準文件或者勘查許可證、資源開采許可證等。
4.土地復墾方案報告表及審查意見。
5.土地權屬證明材料。
6.勘測定界材料。包括勘測定界技術報告書、勘測定界圖、四至范圍坐標等材料，采用2000國家大地坐標系。
7.土地利用現(xiàn)狀照片。
8.臨時用地涉及占用林地、草地、濕地、河湖、灘涂等及各類保護區(qū)域的，應當提交林業(yè)、水利等相關行政主管部門的審查意見或者審批結果。
9.位于地質災害易發(fā)區(qū)且開展有關建設活動的，應當按照《地質災害防治條例》有關規(guī)定提供地質災害危險性評估報告及專家評審意見。
10.臨時用地位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的，可一并提交臨時建設用地規(guī)劃許可、臨時建設工程規(guī)劃許可申請材料。
11.其他必要的材料。
附件2
臨時用地申請表
（示范文本）
臨時 用地 申請人信息 | 單位名稱 | |||||
統(tǒng)一社會信用 代碼 | ||||||
地址 | ||||||
法定代表人 | 委托單位名稱 （非受委托不填寫） | |||||
單位聯(lián)系人 | 聯(lián)系電話 | |||||
臨時用地提供人信息 | 名稱 | |||||
地址 | ||||||
法定代表人 | ||||||
聯(lián)系人 | 聯(lián)系電話 | |||||
項目概況 | 項目類型 | □建設項目 ?□資源或者地質勘查?□考古和文物保護?□其他 | ||||
項目名稱 | 投資項目統(tǒng)一代碼 | |||||
項目依據(jù) （批準文號） | 批準建設用地面積（公頃） | |||||
臨時用地情況 | 臨時用地 項目名稱 | 申請臨時用地總面積（公頃） | ||||
位置 | _____縣（市、區(qū)）____鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）____村（社區(qū)） ?_____社（組）等_____個村（社區(qū)）____個社（組） | |||||
選址情況 | □占用耕地（□占用永久基本農田 ?□占用一般耕地） □涉及占用生態(tài)保護紅線 □涉及占用林地、河湖、灘涂等 □使用或者部分使用現(xiàn)狀建設用地 □使用或者部分使用未利用地 □使用或者部分使用國土空間規(guī)劃確定的允許建設范圍內土地 | |||||
使用期限 | ?????年（????個月） | 補償費用 （萬元） | ||||
主要用途 | 詳細用途 | 面積（公頃） | ||||
建設項目施工類 （??????） 公頃 | 臨時辦公用房 | |||||
生活用房 | ||||||
工棚 | ||||||
農用地表土剝離堆放場 | ||||||
材料堆場 | ||||||
制梁場 | ||||||
拌合站 | ||||||
鋼筋加工場 | ||||||
施工便道 | ||||||
運輸便道 | ||||||
地上線路架設 | ||||||
地下管線敷設作業(yè) | ||||||
取土場 | ||||||
棄土（渣）場 | ||||||
地質勘查類 （??????） 公頃 | 臨時生活用房 | |||||
臨時工棚 | ||||||
勘查作業(yè)及其輔助工程 | ||||||
施工便道 | ||||||
運輸便道 | ||||||
油氣鉆井井場 | ||||||
油氣配套管線 | ||||||
油氣電力設施 | ||||||
油氣進場道路 | ||||||
考古和文物 保護類 （??）公頃 | 臨時性文物保護設施 | |||||
臨時性工地安全設施 | ||||||
臨時性后勤設施 | ||||||
法律法規(guī)規(guī)定的其他情形 （??）公頃 | ||||||
臨時 使用 方案 | 建設內容 | |||||
建設規(guī)模 | ||||||
建（構）筑物 類型 | ||||||
是否修建永久 建筑 | □否 | □是 | ||||
土地 復墾 情況 | 復墾方案名稱 | |||||
復墾方案論 證意見編號 | 計劃完成 復墾時間 | |||||
申請 單位 承諾 | 本表填報的內容及提交的所有材料真實，并對其實質內容的真實性負責。如有任何虛假，將承擔一切后果及法律責任。 申請單位（蓋章）：????????????法定代表人（負責人）簽字：????? ???????????????????????????????????年??月??日 | |||||
說明：1.本申請書雙面打印，提供原件1份。
?? 2.?臨時用地申請人應當與建設項目的審批、核準、備案文件，或者地質勘查、考古、文物保護的主體單位一致，不得將受委托單位信息填寫在臨時用地申請人欄目中。
3.不屬于能源、交通、水利等基礎設施項目的不得申請取土場、棄土（渣）場臨時用地。
4.臨時使用土地范圍要與土地復墾方案中的具體地塊一致，地類面積數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑與土地復墾方案一致。
