湖北省產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2025年版）（鄂自然資發(fā)〔2025〕31號(hào)）
湖北省產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2025年版）
鄂自然資發(fā)〔2025〕31號(hào)
一、總則
（一）產(chǎn)業(yè)用地政策含義
產(chǎn)業(yè)用地政策是指國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳及自然資源部等部門(mén)的規(guī)范性文件中規(guī)定的適用于特定行業(yè)的用地政策。上述特定行業(yè)不包括房地產(chǎn)業(yè)。
（二）產(chǎn)業(yè)用地則涉及的內(nèi)容
本指引重點(diǎn)對(duì)上述特定行業(yè)涉及的國(guó)土空間規(guī)劃、土地用途管制、土地利用計(jì)劃安排、土地供應(yīng)、土地利用、不動(dòng)產(chǎn)登記等涉及的政策要點(diǎn)予以歸納說(shuō)明。
（三）產(chǎn)業(yè)用地基本原則
地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和產(chǎn)業(yè)用地政策規(guī)定，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃的管控要求，在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地中堅(jiān)持規(guī)劃確定用途、用途確定供應(yīng)方式、市場(chǎng)確定供應(yīng)價(jià)格的原則。
（四）平等對(duì)待各類(lèi)用地主體
地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)產(chǎn)業(yè)用地中各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁、平等對(duì)待，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等不規(guī)范行為。
二、計(jì)劃指標(biāo)保障
建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，必須符合土地利用年度計(jì)劃管理規(guī)定，嚴(yán)禁無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃批準(zhǔn)用地。各地要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)需要，統(tǒng)籌做好土地利用年度計(jì)劃安排。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化空間布局和用地結(jié)構(gòu)，完善土地要素保障方式。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，統(tǒng)籌安排全年土地利用計(jì)劃，切實(shí)保障有效投資用地需求。
三、用地審批
（一）單獨(dú)選址用地審批。
1.用地預(yù)審。單獨(dú)選址項(xiàng)目涉及占用永久基本農(nóng)田，或允許有限人為活動(dòng)之外的國(guó)家重大項(xiàng)目確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的，由自然資源部預(yù)審。屬于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)的，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)預(yù)審。不涉及上述事項(xiàng)的，原則上依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（書(shū)）核準(zhǔn)或項(xiàng)目備案層級(jí)，實(shí)行同級(jí)預(yù)審。
縮小用地預(yù)審范圍。以下情形不需申請(qǐng)辦理用地預(yù)審，直接申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收：（1）國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地；（2）油氣類(lèi)“探采合一”和“探轉(zhuǎn)采”鉆井及其配套設(shè)施建設(shè)用地；（3）具備直接出讓采礦權(quán)條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地；（4）露天煤礦接續(xù)用地；（5）水利水電項(xiàng)目涉及的淹沒(méi)區(qū)用地。
2.建設(shè)用地審批。單獨(dú)選址項(xiàng)目確需占用國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外的農(nóng)用地，由市、縣人民政府組織自然資源等部門(mén)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。具體審批權(quán)限按照下列規(guī)定辦理：涉及占用永久基本農(nóng)田的或允許有限人為活動(dòng)之外的國(guó)家重大項(xiàng)目確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。其他項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院授權(quán)省人民政府批準(zhǔn)。
（二）批次用地審批。在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由市、縣人民政府組織自然資源等部門(mén)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，分批次逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。具體審批權(quán)限按照下列規(guī)定辦理：
1.在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院授權(quán)省人民政府批準(zhǔn)。
2.在省人民政府批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省人民政府或者省人民政府委托的地方人民政府批準(zhǔn)。
四、土地供應(yīng)
產(chǎn)業(yè)用地按照規(guī)定采取劃撥或有償使用方式供應(yīng)。
地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)在執(zhí)行《劃撥用地目錄》和有關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持本地區(qū)劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)要求、程序、劃撥價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)能的一致性，不得對(duì)民間投資、外商投資項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待。
國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有土地租賃等應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過(guò)公開(kāi)的交易平臺(tái)進(jìn)行交易，并納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系。除依法可以采取協(xié)議方式外，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定土地使用者。
支持工業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)用地可以采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期方式供應(yīng)。以長(zhǎng)期租賃方式使用土地的，租賃期限一般不低于5年，不超過(guò)20年。依法必須以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的土地實(shí)行先租后讓的，招標(biāo)拍賣(mài)掛牌程序可在租賃供應(yīng)時(shí)實(shí)施，在承租方使用租賃土地達(dá)到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)時(shí)，可采取協(xié)議方式出讓?zhuān)茸夂笞屪赓U期一般不超過(guò)5年。
工業(yè)篇
一、地價(jià)規(guī)定
延期或分期繳納土地出讓金。新出讓土地，允許1年內(nèi)分期繳納土地出讓金，特殊項(xiàng)目可2年內(nèi)繳清，首次繳納比例不低于50%。分期繳納土地出讓價(jià)款的，在約定分期繳納期限內(nèi)不計(jì)利息。
調(diào)整土地出讓底價(jià)。對(duì)列入省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄的工業(yè)項(xiàng)目，以及醫(yī)療器械、藥品、防護(hù)品等工業(yè)項(xiàng)目，在不低于土地取得成本的情況下，可按所在地土地等別相對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定出讓底價(jià)。
二、保障產(chǎn)業(yè)鏈用地
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈包括：新一代信息技術(shù)（光芯屏端網(wǎng)）、汽車(chē)制造、現(xiàn)代化工及能源、大健康、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工、高端裝備、先進(jìn)材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代紡織、綠色建材、低碳冶金、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)和科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等新興特色產(chǎn)業(yè)。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作共進(jìn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈空間格局。要統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)鏈用地計(jì)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈用地政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈土地要素節(jié)約集約高效利用。
三、支持靈活的用地方式
鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，對(duì)提高自有工業(yè)用地容積率用于自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關(guān)手續(xù)。
探索采用符合一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特點(diǎn)的混合用地改革，鼓勵(lì)采取盤(pán)活存量，土地彈性年期出讓等方式支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
完善長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。支持樣板區(qū)域探索功能適度混合的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地模式，合理配置地塊兼容功能和比例，提升土地使用的靈活性和適應(yīng)性。針對(duì)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)型制造服務(wù)業(yè)企業(yè)反向拓展制造形成的用地需求，鼓勵(lì)地方探索功能適度混合的產(chǎn)業(yè)用地模式，符合產(chǎn)業(yè)和用地政策，具備獨(dú)立分宗條件的宗地可以合并、分割。
支持以土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式，供應(yīng)科技創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地?？萍紕?chuàng)新工業(yè)項(xiàng)目用地在確定出讓底價(jià)時(shí)可享受優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）等探索新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）供給。各地可根據(jù)實(shí)際制定相應(yīng)用地政策。允許適度建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積<工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%，且建筑面積<工業(yè)項(xiàng)目總建筑面積的15%。工業(yè)生產(chǎn)必需的研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、中試設(shè)施，可在行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施之外計(jì)算，且建然面積<工業(yè)項(xiàng)目總建筑面積的15%，并要符合相關(guān)工業(yè)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求。鼓勵(lì)探索利用集體建設(shè)用地和科技創(chuàng)新企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。
深入推進(jìn)用地再開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)以業(yè)態(tài)調(diào)整、“騰籠換鳥(niǎo)”等方式盤(pán)活存量土地和低效用地，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“零增地”技改，原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造、建設(shè)多層廠房、實(shí)施廠房改造加層或開(kāi)發(fā)利用的地下空間而提高容積率的，不再收取土地出讓價(jià)款，重點(diǎn)技改項(xiàng)目容積率可提升至2.0以上。
四、加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理
開(kāi)發(fā)區(qū)是指依法批準(zhǔn)設(shè)立并納入《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》的各類(lèi)園區(qū)，即在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，由國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等實(shí)行國(guó)家特定政策的各類(lèi)園區(qū)。按批準(zhǔn)權(quán)限和級(jí)別劃分，可分為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。
（一）開(kāi)發(fā)區(qū)用地準(zhǔn)入管理
1.嚴(yán)格規(guī)范土地征收程序。各市（州）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)和各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格按照《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》《湖北省土地征收工作程序規(guī)定》規(guī)定的征地范圍、征地程序、征地標(biāo)準(zhǔn)，組織用地報(bào)批材料，開(kāi)展基礎(chǔ)性審查，堅(jiān)決杜絕未批先征、未批先建問(wèn)題發(fā)生。
2.嚴(yán)格執(zhí)行用地審核規(guī)范。開(kāi)發(fā)區(qū)非法定行政區(qū)劃，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為所在地人民政府派出機(jī)關(guān)，無(wú)批地權(quán)和供地權(quán)，開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地要納入國(guó)土空間規(guī)劃，按照國(guó)土空間用途管制要求，由開(kāi)發(fā)區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一報(bào)批、統(tǒng)一供應(yīng)。開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)及升級(jí)等業(yè)務(wù)，各級(jí)自然資源主管部門(mén)要嚴(yán)格按照《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈開(kāi)發(fā)區(qū)用地審核規(guī)范〉的通知》（自然資辦函〔2020〕442號(hào)）要求，規(guī)范開(kāi)展用地材料報(bào)批和審查。
3.嚴(yán)格把關(guān)用地審查標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省委、省政府工作要求，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省產(chǎn)業(yè)用地目錄和用地標(biāo)準(zhǔn)（2023版）》、國(guó)家明確的限制和禁止供地產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)先用地目錄和準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)控建設(shè)用地準(zhǔn)入關(guān)口。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、限制和禁止供地政策的項(xiàng)目，一律不予通過(guò)用地預(yù)審，一律不予辦理土地供應(yīng)手續(xù)。
（二）開(kāi)發(fā)區(qū)土地出讓
1.嚴(yán)格實(shí)行“凈地”出讓。開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地供應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“凈地”供應(yīng)規(guī)定，并在出讓公告、《成交確認(rèn)書(shū)》、出讓合同、劃撥決定書(shū)中明確“凈地”相關(guān)內(nèi)容。
2.深化工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。開(kāi)發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)腭v項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等有特殊要求的行業(yè)，或高于區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.加強(qiáng)土地利用綜合監(jiān)管。加強(qiáng)與全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。開(kāi)發(fā)區(qū)出讓地塊及時(shí)錄入土地儲(chǔ)備信息系統(tǒng)，生成儲(chǔ)備地塊標(biāo)識(shí)碼和預(yù)出庫(kù)單號(hào)，2023年1月1日起，未關(guān)聯(lián)預(yù)出庫(kù)單號(hào)的，不得出庫(kù)供應(yīng)。加強(qiáng)“凈地”出讓監(jiān)管。強(qiáng)化新批土地限時(shí)供應(yīng)，嚴(yán)格履行供地承諾。
五、高新區(qū)用地保障
支持符合條件的高新區(qū)申請(qǐng)擴(kuò)大區(qū)域范圍和面積。地方政府在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)對(duì)高新區(qū)給予傾斜。引導(dǎo)高新區(qū)強(qiáng)化建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)整體控制，促進(jìn)園區(qū)空間集聚、土地集約發(fā)展。鼓勵(lì)高新區(qū)探索新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）模式，各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，按照國(guó)家統(tǒng)一部署依法依規(guī)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、城市等功能，堅(jiān)持產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展。
商業(yè)服務(wù)業(yè)篇
一、公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)
電動(dòng)汽車(chē)充（換）電站。在現(xiàn)有停車(chē)場(chǎng)（位）等建設(shè)用地上設(shè)立他項(xiàng)權(quán)利建設(shè)充電設(shè)施的，可保持現(xiàn)有建設(shè)用地已設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)及用途不變。在符合規(guī)劃前提下，利用現(xiàn)有建設(shè)用地新建充電站的，可采用協(xié)議方式辦理相關(guān)用地手續(xù)。獨(dú)立新建的充電站用地，應(yīng)采取招拍掛方式出讓或租賃方式供應(yīng)土地。供應(yīng)其他建設(shè)用地需配建充電設(shè)施的，應(yīng)將配建要求納入土地供應(yīng)條件。除重大規(guī)劃調(diào)整涉及充電站用地確需改變用途的除外，一律不予改變土地用途。
在既有停車(chē)場(chǎng)所（位）安裝和與主體工程同步建設(shè)的充電基礎(chǔ)設(shè)施，可免于辦理項(xiàng)目審批（備案）手續(xù)，無(wú)需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證等。確需辦理的項(xiàng)目審批（備案）、用地和工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工、消防和驗(yàn)收、資質(zhì)、許可證等相關(guān)手續(xù)，實(shí)行網(wǎng)上辦理，限時(shí)辦結(jié)。
二、物流產(chǎn)業(yè)
鼓勵(lì)通過(guò)先租后讓、長(zhǎng)期租賃、彈性年期出讓等方式為快遞物流企業(yè)提供土地。
加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃中安排快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區(qū)、快件集散中心、城鄉(xiāng)快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施用地。保障快遞用地。各地應(yīng)當(dāng)支持保障總部設(shè)在湖北的重點(diǎn)品牌快遞企業(yè)和列為省重點(diǎn)項(xiàng)目的快遞項(xiàng)目用地，加快辦理規(guī)劃和用地手續(xù)。快遞用地享受物流倉(cāng)儲(chǔ)用地政策。對(duì)利用閑置廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房發(fā)展快遞業(yè)的，可暫不辦理土地用途和使用權(quán)人變更手續(xù)。
各地開(kāi)發(fā)區(qū)、科技孵化器、創(chuàng)新中心應(yīng)為農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)用地、場(chǎng)地租用提供保障，并給予政策優(yōu)惠。積極盤(pán)活閑置的廠房、樓宇等資產(chǎn)用于電子商務(wù)、快遞物流等企業(yè)發(fā)展，為電子商務(wù)、快遞物流等企業(yè)解決辦公、倉(cāng)儲(chǔ)等用房問(wèn)題。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)或直接用于物資儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)、配送、分銷(xiāo)作業(yè)、運(yùn)輸裝卸以及相應(yīng)附屬設(shè)施的物流用地（具有物資批發(fā)、零售等市場(chǎng)交易功能的用地除外），可按當(dāng)?shù)毓I(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)出讓。
對(duì)于政府投資建設(shè)不以營(yíng)利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，可按作價(jià)出資（入股）方式辦理用地手續(xù)，但禁止改變用途和性質(zhì)。
三、旅游業(yè)
利用舊廠房、倉(cāng)庫(kù)提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)，包括發(fā)展露營(yíng)旅游休閑營(yíng)地項(xiàng)目建設(shè)等，以及利用文物建筑、歷史建筑、舊廠房、倉(cāng)庫(kù)等存量房產(chǎn)、土地或生產(chǎn)裝備、設(shè)施發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的，可享受在一定年期內(nèi)，不改變用地主體和規(guī)劃條件（用地性質(zhì)除外）的前提下，按原用途和權(quán)利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。
對(duì)集中連片開(kāi)展國(guó)土綠化、生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)主體，可在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，在依法辦理用地審批和供地手續(xù)后，將一定的治理面積用于生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。
（一）文化旅游
在堅(jiān)持國(guó)有不可移動(dòng)文物所有權(quán)不變、堅(jiān)守文物保護(hù)底線的前提下，鼓勵(lì)依法通過(guò)流轉(zhuǎn)、征收等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及宅基地使用權(quán)，統(tǒng)一保護(hù)開(kāi)發(fā)利用。
（二）鄉(xiāng)村旅游
在符合國(guó)土空間規(guī)劃確定的用地類(lèi)型、控制性高度、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施和用途管制要求、確保安全的前提下，鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)、民俗體驗(yàn)、文化創(chuàng)意等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。
鼓勵(lì)有條件的地方將文化和旅游用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，在完善審批程序、嚴(yán)格用途管理的前提下，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興相關(guān)重點(diǎn)設(shè)施、項(xiàng)目的用地支持。鼓勵(lì)通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地再利用的方式建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。
按照國(guó)家統(tǒng)一部署，探索支持企業(yè)和個(gè)人通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地從事文化和旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村文化和旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)實(shí)行長(zhǎng)期租賃或先租后讓。
文化和旅游項(xiàng)目中，屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理；屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不改變?cè)玫赜猛镜?，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用。
在村莊建設(shè)邊界外，辦理用地審批手續(xù)時(shí)，除依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等方式公開(kāi)出讓的土地外，可將建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書(shū)，并申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展納入各地旅游發(fā)展規(guī)劃，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等相銜接，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，確保鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性。
鼓勵(lì)農(nóng)戶和返鄉(xiāng)人員開(kāi)發(fā)利用自有房屋自主經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村民宿。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)注冊(cè)公司、組建合作社、村民入股等方式整村連片發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民等通過(guò)租賃產(chǎn)權(quán)明晰的閑置宅基地房屋、合作經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)。
鼓勵(lì)除直接涉及公共安全和人民生命健康的領(lǐng)域的產(chǎn)品許可事項(xiàng)之外的，通過(guò)聯(lián)合審核、一站式辦理、多證合一、以備案代替發(fā)證、告知承諾制、信息共享等方式，優(yōu)化證照辦理流程，為鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者提供便捷、規(guī)范的證照辦理服務(wù)。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)復(fù)合利用依法登記的宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。
推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)村旅游用地政策，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)依法盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅等資源。各地要依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，通過(guò)全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式有效盤(pán)活利用存量建設(shè)用地用于鄉(xiāng)村民宿建設(shè)，探索靈活多樣的供地方式。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自營(yíng)、出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)鄉(xiāng)村民宿。在農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用試點(diǎn)示范中，整合資源推動(dòng)創(chuàng)建一批民宿集中村、鄉(xiāng)村旅游目的地等盤(pán)活利用樣板。
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，拓展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)主體融資渠道。利用農(nóng)村本地資源發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不突破國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地。
各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請(qǐng)使用，但不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，不得破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村原貌，確需占用耕地的應(yīng)依法落實(shí)占補(bǔ)平衡。對(duì)一時(shí)難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)落地機(jī)動(dòng)指標(biāo)、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，項(xiàng)目批準(zhǔn)后更新數(shù)據(jù)庫(kù)。機(jī)動(dòng)指標(biāo)使用不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。
支持歷史遺留工礦廢棄地再利用、荒灘等未利用土地開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游。充分利用農(nóng)村土地、閑置宅基地、閑置農(nóng)房等資源，開(kāi)發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用閑置宅基地和農(nóng)房，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)鄉(xiāng)村旅游接待和活動(dòng)場(chǎng)所。
（三）自駕車(chē)旅居車(chē)旅游
選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地，其公共停車(chē)場(chǎng)、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車(chē)輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)等功能區(qū)可與農(nóng)村公益事業(yè)合并實(shí)施，依法使用集體建設(shè)用地，其自駕車(chē)營(yíng)區(qū)、旅居車(chē)營(yíng)區(qū)、商務(wù)俱樂(lè)部、木屋住宿區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)等功能區(qū)應(yīng)優(yōu)先安排使用存量建設(shè)用地，確需新供的，用途按旅館用地管理，宜以招標(biāo)方式實(shí)行長(zhǎng)期租賃或者先租后讓?zhuān)黄渌δ軈^(qū)使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類(lèi)管理。選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地，全部用地均應(yīng)依法辦理轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)。已供自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地項(xiàng)目建設(shè)用地不得改變規(guī)劃確定的土地用途，不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租。
（四）露營(yíng)旅游
優(yōu)化規(guī)劃布局。各地在編制城市休閑和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)要求，科學(xué)布局營(yíng)地建設(shè)，保障各類(lèi)營(yíng)地供給，合理安排營(yíng)地空間和配套設(shè)施，涉及空間的主要內(nèi)容統(tǒng)籌納入詳細(xì)規(guī)劃。營(yíng)地選址應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、注意安全，避讓生態(tài)區(qū)位重要或脆弱區(qū)域，遠(yuǎn)離洪澇、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害多發(fā)地和危險(xiǎn)野生動(dòng)植物活動(dòng)區(qū)域。
經(jīng)營(yíng)性營(yíng)地項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)該符合國(guó)土空間規(guī)劃，依法依規(guī)使用土地，不得占用永久基本農(nóng)田、嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線。選址在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的經(jīng)營(yíng)性營(yíng)地項(xiàng)目，其公共停車(chē)場(chǎng)、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車(chē)輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)、營(yíng)區(qū)、商務(wù)俱樂(lè)部、木屋住宿區(qū)等功能區(qū)可與農(nóng)村公益事業(yè)合并實(shí)施，依法使用集體建設(shè)用地，其營(yíng)區(qū)、商務(wù)俱樂(lè)部、木屋住宿區(qū)等功能區(qū)應(yīng)優(yōu)先安排使用存量建設(shè)用地，不得變相用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。營(yíng)地在不改變土地用途、不影響林木生長(zhǎng)、不采伐林木、不固化地面、不建設(shè)固定設(shè)施的前提下，可依法依規(guī)利用土地資源，推動(dòng)建立露營(yíng)地與土地資源的復(fù)合利用機(jī)制，超出復(fù)合利用范圍的，依法依規(guī)辦理相關(guān)用地手續(xù)。利用國(guó)有建設(shè)用地上老舊廠房（包含舊工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房及相關(guān)工業(yè)設(shè)施）等，在不改變老舊廠房主體結(jié)構(gòu)的前提下，經(jīng)依法依規(guī)辦理相關(guān)行政審批許可后，用于發(fā)展露營(yíng)旅游休閑營(yíng)地項(xiàng)目建設(shè)的，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過(guò)渡期支持政策。選址在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性營(yíng)地項(xiàng)目，全部用地均應(yīng)依法辦理轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)。支持依法依規(guī)以劃撥使用等方式保障非經(jīng)營(yíng)性公共營(yíng)地用地。
四、文化事業(yè)
（一）戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施
戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施獨(dú)立用地，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式提供。支持現(xiàn)有戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施改造建設(shè)，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施改造可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務(wù)、辦公等其他用途，并按協(xié)議方式補(bǔ)充辦理用地手續(xù)。嚴(yán)格戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施用地供后監(jiān)管，需改變合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意，其中單獨(dú)建設(shè)戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施用地應(yīng)在用地合同和劃撥決定書(shū)中明確，改變用途應(yīng)由政府依法收回后重新供應(yīng)。
（二）電影產(chǎn)業(yè)
1.電影院
鑒于影院用地來(lái)源形式多樣，放映方式多樣，為鼓勵(lì)影院建設(shè)，可通過(guò)單獨(dú)新建、項(xiàng)目配建、原地改建、異地遷建等多種形式增加觀影設(shè)施，并針對(duì)不同情況分別實(shí)行協(xié)議、掛牌等差別化的土地供應(yīng)政策。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赜霸航ㄔO(shè)和發(fā)展實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃影院建設(shè)布局和總量，防止低水平重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，確保影院建設(shè)有序進(jìn)行。影院建設(shè)過(guò)多的地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制新建影院數(shù)量，以調(diào)整優(yōu)化影院布局、結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)；影院建設(shè)滯后的地區(qū)，應(yīng)按相關(guān)規(guī)劃，積極推進(jìn)影院建設(shè)。
2.影視基地
（1）嚴(yán)控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。嚴(yán)控影視基地建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)主體在基地周邊捆綁開(kāi)發(fā)建設(shè)住宅、辦公樓等房地產(chǎn)項(xiàng)目，不得通過(guò)調(diào)整規(guī)劃為影視基地項(xiàng)目配套房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。對(duì)擬新增立項(xiàng)的影視基地項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，防范“假影視基地真地產(chǎn)”現(xiàn)象。
（2）嚴(yán)格用地管理。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，影視基地選址須位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，合理確定用地規(guī)模。影視基地用地要優(yōu)先利用存量和低效建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，禁止占用耕地和永久基本農(nóng)田、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地、天然林地、國(guó)家級(jí)公益林地和城鎮(zhèn)公園綠地，禁止違規(guī)填海建設(shè)影視基地。
（3）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、文化自然遺產(chǎn)、飲用水水源保護(hù)區(qū)選址建設(shè)影視基地，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間用途管制和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。
（三）主題公園
1.合理規(guī)劃布局。主題公園項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。避免與住宅等人員密集區(qū)域交叉疊加。在主題公園周邊地區(qū)，合理規(guī)劃酒店、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)、交通等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，控制與主題公園無(wú)關(guān)的住宅、寫(xiě)字樓等項(xiàng)目。在主題公園園區(qū)內(nèi)，要合理配套商業(yè)設(shè)施用地面積，不得擅自改變園區(qū)土地用途，嚴(yán)禁進(jìn)行住宅、酒店、寫(xiě)字樓、大型購(gòu)物中心等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
2.嚴(yán)格用地管理。嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，合理確定主題公園占地規(guī)模。主題公園用地要優(yōu)先利用存量和低效建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，禁止占用耕地和永久基本農(nóng)田（亦不得通過(guò)先行辦理分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地）、生態(tài)保護(hù)紅線、天然林地、國(guó)家級(jí)公益林地和城鎮(zhèn)公園綠地、各類(lèi)自然保護(hù)地。主題公園用地應(yīng)按照國(guó)家土地管理有關(guān)規(guī)定通過(guò)招拍掛等方式取得，嚴(yán)禁采取劃撥方式。
3.嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)禁違規(guī)在自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)（重要）生態(tài)功能區(qū)以及其他生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域選址建設(shè)主題公園。主題公園建設(shè)應(yīng)依法履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，采取嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境。
4.嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向。各地區(qū)要嚴(yán)格控制主題公園周邊的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，從嚴(yán)限制主題公園周邊住宅用地比例和建設(shè)規(guī)模，不得通過(guò)調(diào)整規(guī)劃為主題公園項(xiàng)目配套房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。主題公園周邊的酒店、餐飲、購(gòu)物、住宅等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，必須單獨(dú)供地、單獨(dú)審批，不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批，也不得通過(guò)在招拍掛中設(shè)置條件，變相將主題公園與周邊房地產(chǎn)捆綁開(kāi)發(fā)。對(duì)擬新增立項(xiàng)的主題公園項(xiàng)目要科學(xué)論證評(píng)估，嚴(yán)格把關(guān)審查，防范“假公園真地產(chǎn)”項(xiàng)目。
五、住宿餐飲娛樂(lè)等
利用現(xiàn)有健身休閑設(shè)施用地、房產(chǎn)增設(shè)住宿、餐飲、娛樂(lè)等商業(yè)服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。
暫停新的高爾夫球場(chǎng)建設(shè)。所有球場(chǎng)一律不得占用耕地、天然林和國(guó)家級(jí)公益林地，占用的耕地和林地必須全部退出，盡快進(jìn)行復(fù)耕和恢復(fù)森林植被。
公共服務(wù)篇
地方各級(jí)自然資源部門(mén)對(duì)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；不得辦理土地征收、收回、收購(gòu)、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。
醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)。對(duì)可以使用劃撥用地的項(xiàng)目，在用地者自愿的前提下，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣政府以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。應(yīng)有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應(yīng)，支持實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓的土地供應(yīng)方式。
公共服務(wù)項(xiàng)目用地出讓、租賃應(yīng)遵循公平合理原則，不得設(shè)置不合理的供應(yīng)條件，只有一個(gè)用地意向者的，可以協(xié)議方式供應(yīng)。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的使用年限，應(yīng)與政府和社會(huì)資本合作期限相一致，但不得超過(guò)對(duì)應(yīng)用途土地使用權(quán)出讓法定最高年限。
一、保障性住房
（一）重點(diǎn)發(fā)展城市在年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃中，單列租賃住房用地，占比一般不低于10%，提高保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。
（二）要對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)政策支持租賃住房進(jìn)行梳理，包括通過(guò)利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)、中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)、非房地產(chǎn)企業(yè)利用自有土地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)、人才住房建設(shè)等，符合規(guī)定的均納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不納入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房不補(bǔ)繳土地價(jià)款等國(guó)家對(duì)保障性租賃住房的專(zhuān)門(mén)支持政策。
二、社區(qū)服務(wù)設(shè)施
加強(qiáng)既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得居民等同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類(lèi)環(huán)境及配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。其中，對(duì)利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類(lèi)設(shè)施的，可不增收土地價(jià)款。
在符合規(guī)劃、確保安全、保障公共利益的前提下，鼓勵(lì)既有城市土地混合使用和存量建筑空間功能轉(zhuǎn)換，由地方在自然資源部門(mén)制定相應(yīng)的正負(fù)面清單管理辦法，積極盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)用于社區(qū)公共服務(wù)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設(shè)各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施的，可在一定年期內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。
三、體育設(shè)施
鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設(shè)改造成體育設(shè)施。并允許按照體育設(shè)施設(shè)計(jì)要求，依法依規(guī)調(diào)整使用功能、租賃期限、車(chē)位配比及消防等土地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)要求，實(shí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。合理利用公園綠地、市政用地等建設(shè)足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)等體育設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)并依法按約定享受相應(yīng)權(quán)益。利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦體育產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續(xù)，不符合《劃撥用地目錄》的連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的可采取協(xié)議出讓方式辦理。鼓勵(lì)各地探索利用集體建設(shè)用地、符合條件的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
支持冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場(chǎng)地設(shè)施，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的，可按原地類(lèi)管理。對(duì)非營(yíng)利性的冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)比賽和專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練場(chǎng)（館）及配套設(shè)施，不符合劃撥用地目錄的，可以協(xié)議方式供地。在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對(duì)使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設(shè)的冰雪項(xiàng)目，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。
四、養(yǎng)老托育設(shè)施
（一）養(yǎng)老設(shè)施
鼓勵(lì)盤(pán)活利用鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房等建設(shè)敬老院、老年活動(dòng)中心等鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
1.明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地是指專(zhuān)門(mén)為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管照護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)的房屋和場(chǎng)地設(shè)施所使用的土地，包括敬老院、老年養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地，養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地等。
2.統(tǒng)籌落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃用地。要科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。各級(jí)政府要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（含光榮院）建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃。編制詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃相關(guān)要求，充分考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局需求，對(duì)獨(dú)立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要明確位置、指標(biāo)等，對(duì)非獨(dú)立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要明確內(nèi)容、規(guī)模等要求，為項(xiàng)目建設(shè)提供審核依據(jù)。新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)要按照相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。已建成城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的，應(yīng)結(jié)合城市功能優(yōu)化和有機(jī)更新等統(tǒng)籌規(guī)劃，支持盤(pán)活利用存量資源改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保證老年人就近養(yǎng)老需求。
3.嚴(yán)格養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃許可和核實(shí)。自然資源部門(mén)在供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目用地時(shí)，將確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建位置規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、交付方式和對(duì)象等具體建設(shè)意見(jiàn)作為土地供應(yīng)的前提條件，納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、出讓公告和出讓須知，同時(shí)寫(xiě)入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書(shū)并予以執(zhí)行。
4.明確用地規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用條件。敬老院、老年養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地一般應(yīng)單獨(dú)成宗供應(yīng)，用地規(guī)模原則上控制在3公頃以?xún)?nèi)。出讓住宅用地涉及配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在土地出讓公告和合同中應(yīng)當(dāng)明確配建、移交的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的條件和要求。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地兼容建設(shè)醫(yī)衛(wèi)設(shè)施，用地規(guī)模原則上控制在5公頃以?xún)?nèi)，在土地出讓時(shí)，可將項(xiàng)目配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施要求作為土地供應(yīng)條件并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。
5.移交程序。新建住宅小區(qū)驗(yàn)收合格后，應(yīng)按國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書(shū)約定，向民政部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）)政府辦理移交手續(xù)，簽訂社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房移交協(xié)議，并于60日內(nèi)完成移交工作。
（二）托育設(shè)施
調(diào)整優(yōu)化并適當(dāng)放寬土地和規(guī)劃要求，支持各類(lèi)主體利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開(kāi)展養(yǎng)老托育服務(wù)。在城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)地方探索將老舊小區(qū)中的國(guó)企房屋和設(shè)施以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用。支持在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開(kāi)辟空間用于“一老一小”服務(wù)，探索允許空置公租房免費(fèi)提供給社會(huì)力量供其在社區(qū)為老年人開(kāi)展助餐助行、日間照料、康復(fù)護(hù)理、老年教育等服務(wù)。支持將各類(lèi)房屋和設(shè)施用于發(fā)展養(yǎng)老托育，鼓勵(lì)適當(dāng)放寬最長(zhǎng)租賃期限。非獨(dú)立場(chǎng)所按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育點(diǎn)并通過(guò)驗(yàn)收的，不需變更土地和房屋性質(zhì)。對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。
（三）康養(yǎng)設(shè)施
在不改變規(guī)劃條件的前提下，允許盤(pán)活利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑商業(yè)用房、廠房、校舍、辦公用房、培訓(xùn)設(shè)施及其他設(shè)施提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，并適用5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過(guò)渡期政策。
做好用地規(guī)劃布局，將項(xiàng)目中配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的相關(guān)要求納入用地規(guī)劃，并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，可采取劃撥方式，優(yōu)先保障用地；對(duì)營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式保障用地。需要招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓土地的，應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方式。
五、醫(yī)療設(shè)施
社會(huì)力量申請(qǐng) 劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地用于建設(shè)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，因尚不能完成醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，自然資源、衛(wèi)生健康、民政、中醫(yī)藥主管部門(mén)要積極協(xié)調(diào)落實(shí)劃撥用地相關(guān)政策。民政部門(mén)對(duì)除經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外的相關(guān)資質(zhì)作初步審查后，可向自然資源主管部門(mén)提供有條件的初審意見(jiàn)。自然資源主管部門(mén)可將民政部門(mén)的意見(jiàn)作為參考依據(jù)，按法定程序受理劃撥用地申請(qǐng)。上述有條件初審意見(jiàn)作申請(qǐng)劃撥用地的參考依據(jù)使用，不作為最終審批結(jié)論。
經(jīng)土地和房屋所有法定權(quán)利人及其他產(chǎn)權(quán)人同意后，對(duì)閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)等用房作必要改造用于舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可適用5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過(guò)渡期政策。
包括私人診所在內(nèi)的各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地，均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。土地出讓價(jià)款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。
六、教育設(shè)施
（一）學(xué)校
企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校的建設(shè)用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過(guò)劃撥方式供地，鼓勵(lì)企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。
民辦學(xué)校建設(shè)用地按科教用地管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地。營(yíng)利性民辦學(xué)校按國(guó)家相應(yīng)的政策供給土地。只有一個(gè)意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，政府?yīng)當(dāng)將申請(qǐng)改變用途的土地收回，按時(shí)價(jià)定價(jià)，重新依法供應(yīng)。
實(shí)施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校使用土地，地方人民政府可以依法以協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)等方式供應(yīng)土地，也可以采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)土地，土地出讓價(jià)款和租金可以在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。
（二）幼兒園
將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地。
將幼兒園建設(shè)布局規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容納入本地國(guó)土空間規(guī)劃和土地招拍掛建設(shè)項(xiàng)目成本；將需要配套建設(shè)幼兒園的地塊，在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告中列明，并在建設(shè)用地規(guī)劃條件中約定要履行配套幼兒園建設(shè)以及無(wú)償移交當(dāng)?shù)乜h級(jí)教育部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)。自然資源部門(mén)在審查住宅區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案時(shí)，要根據(jù)規(guī)劃條件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，審查配套幼兒園的用地、位置、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等，并征求當(dāng)?shù)乜h級(jí)教育部門(mén)的意見(jiàn)，不符合條件的不予審查通過(guò)。
七、機(jī)關(guān)辦公
依據(jù)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，除軍事、保障性住房和涉及國(guó)家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地，實(shí)行有償使用。
八、殯葬用地
對(duì)納入布點(diǎn)規(guī)劃的城鄉(xiāng)公益性安葬設(shè)施，根據(jù)年度建設(shè)計(jì)劃，應(yīng)提前調(diào)整變更土地、林地使用性質(zhì)。依據(jù)不同建設(shè)主體，依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)。占用農(nóng)用地的，按照批準(zhǔn)權(quán)限，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。使用林地的，向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理使用林地審核手續(xù)。探索林地、墓地復(fù)合利用，建設(shè)林下墓地。在不改變林相、林地性質(zhì)、林地權(quán)屬，不采伐林木，履行備案手續(xù)的情況下，可免于辦理使用林地許可。
基礎(chǔ)設(shè)施篇
依法依規(guī)辦理劃撥用地手續(xù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施用地（包括供水設(shè)施、燃?xì)夤?yīng)設(shè)施、供熱設(shè)施、公共交通設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、道路廣場(chǎng)、綠地）、非營(yíng)利性郵政設(shè)施用地、國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地可采用以劃撥方式提供土地使用權(quán)。
允許壓占永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施。以下六類(lèi)項(xiàng)目允許占用永久基本農(nóng)田：
（1）黨中央、國(guó)務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目（包括黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱(chēng)的項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目）；（2）中央軍委及其有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的軍事國(guó)防類(lèi)項(xiàng)目；（3）納入國(guó)家級(jí)規(guī)劃（指國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)頒布）的機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、水運(yùn)、能源、水利項(xiàng)目；（4）省級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃的省級(jí)高速公路項(xiàng)目；（5）按《國(guó)家發(fā)改委自然資源部關(guān)于梳理國(guó)家重大項(xiàng)目清單加大建設(shè)用地保障力度的通知》（發(fā)改投資〔2020〕688號(hào)）要求，列入需中央加大用地保障力度清單的項(xiàng)目；（6）原深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣省級(jí)以下基礎(chǔ)設(shè)施、民生發(fā)展等項(xiàng)目。涉及占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，明確永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃地塊，原則上在永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)耕地中補(bǔ)劃；儲(chǔ)備區(qū)中難以補(bǔ)足的，在縣域范圍內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)耕地中補(bǔ)劃；縣域范圍內(nèi)無(wú)法補(bǔ)足的，市級(jí)做好統(tǒng)籌。
支持重大項(xiàng)目建設(shè)。需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的國(guó)家重大項(xiàng)目和省級(jí)高速公路項(xiàng)目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程可申請(qǐng)辦理先行用地。重大建設(shè)項(xiàng)目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地不納入用地預(yù)審范圍，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí)納入。
臨時(shí)用地保障。允許省級(jí)以上能源、交通、水利等建設(shè)項(xiàng)目在主體工程用地紅線范圍內(nèi)選址臨時(shí)用地。直接服務(wù)于能源、交通、水利工程施工以及符合先行用地申報(bào)條件的建設(shè)項(xiàng)目的制梁場(chǎng)、拌合站、棄渣（土）場(chǎng)，需要臨時(shí)使用土地的，經(jīng)市（州）自然資源部門(mén)批準(zhǔn)可占用耕地，但不得占用永久基本農(nóng)田。
其他規(guī)定。項(xiàng)目由于地質(zhì)災(zāi)害隱患等安全原因，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審核認(rèn)為確需建設(shè)且符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地使用標(biāo)準(zhǔn)外，再額外增加邊坡防護(hù)等工程用地，規(guī)模可按不超過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)總用地規(guī)模的3%把握。省級(jí)以下自然資源主管部門(mén)審核認(rèn)為用途、規(guī)模等均合理的，可不進(jìn)行節(jié)地評(píng)價(jià)。與主體工程直接相關(guān)的改路改溝改渠等，如確實(shí)難以避讓生態(tài)保護(hù)紅線，且主體工程符合《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）管控要求的，在嚴(yán)格論證前提下，可與主體工程一同報(bào)批。
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施
（一）城市公共設(shè)施
1.公共綠地
嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。確需占用的，必須依法依規(guī)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。要嚴(yán)格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批，不得違規(guī)在河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。新增的綠色通道，要依法依規(guī)建設(shè)，確需占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)履行永久基本農(nóng)田占用報(bào)批手續(xù)。交通、水利工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的必須做到占補(bǔ)平衡。禁止以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。不準(zhǔn)在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀。確需占用的，應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)。
對(duì)集中連片開(kāi)展國(guó)土綠化、生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)主體，可在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，在依法辦理用地審批和供地手續(xù)后，將一定的治理面積用于生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。探索特大城市、超大城市的公園綠地依法辦理用地手續(xù)但不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模管理的新機(jī)制。
2.地下管線
依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃劃定的重點(diǎn)空間管控區(qū)域，綜合考慮安全、生態(tài)、城市運(yùn)行等因素，統(tǒng)籌城市地下基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)和地下空間使用。新（改、擴(kuò)）建城市地下管線工程，須取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；與城市道路同步建設(shè)的地下管線工程，可委托道路建設(shè)單位與道路工程一并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。地下管線工程覆土前，要嚴(yán)格執(zhí)行地下管線工程的規(guī)劃核實(shí)制度，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗(yàn)收和交付使用。
3.其他
禁止以河流、濕地、湖泊等治理為名，擅自占用耕地挖田造湖、填湖造景。對(duì)未履行審批手續(xù)并違規(guī)占用耕地的項(xiàng)目，必須立即停止并限期整改。
推動(dòng)存量土地盤(pán)活利用。遵循“以用為先”的原則，對(duì)于道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能單獨(dú)利用的邊角地、零星用地等，確實(shí)無(wú)法按宗地單獨(dú)供地的，報(bào)經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)后，可按劃撥或協(xié)議有償使用土地的有關(guān)規(guī)定合理確定土地使用者，核發(fā)《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》或簽訂國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同。建設(shè)項(xiàng)目使用城鎮(zhèn)低效用地的，可以繼續(xù)按照《國(guó)土資源部關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕147 號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）人防工程
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法保障人防工程所需建設(shè)用地，對(duì)人防工程連接城市的道路、供電、供水、排水、通信、排污、消防等系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)，提供必要的條件。
（三）公共交通
1.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和用地保障。國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃確定的城市公共交通場(chǎng)站和駐車(chē)換乘（P+R）停車(chē)場(chǎng)用地優(yōu)先納入土地利用年度計(jì)劃。
2.積極推動(dòng)新增用地綜合開(kāi)發(fā)。在符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃、不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場(chǎng)站交通服務(wù)基本功能的前提下，允許新增城市公共汽電車(chē)樞紐場(chǎng)站配套一定比例的附屬商業(yè)等面積。利用城市公共交通用地進(jìn)行地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)的，應(yīng)根據(jù)設(shè)施功能分層設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)。
3.因地制宜實(shí)施既有用地綜合開(kāi)發(fā)。支持現(xiàn)有的城市公共汽電車(chē)樞紐站、首末站、停保場(chǎng)和城市軌道交通車(chē)站、車(chē)輛基地等，在不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場(chǎng)站交通服務(wù)基本功能的前提下，利用場(chǎng)站內(nèi)部分閑置設(shè)施開(kāi)展社會(huì)化商業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的存量城市公共交通場(chǎng)站實(shí)施地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)。符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃的，在保障城市公共交通服務(wù)基本功能的前提下，允許適當(dāng)提高容積率。
對(duì)現(xiàn)有公共交通設(shè)施用地，支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體開(kāi)發(fā)。改變土地用途的由政府收回后重新供應(yīng)用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）停車(chē)場(chǎng)
加強(qiáng)和規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)停放場(chǎng)所規(guī)劃管理，保障電動(dòng)自行車(chē)停放空間，鼓勵(lì)城市和鄉(xiāng)村旅游的停車(chē)場(chǎng)設(shè)施充分利用地下空間建設(shè)，促進(jìn)復(fù)合利用。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各類(lèi)企業(yè)利用自有建設(shè)用地增建公共停車(chē)場(chǎng)可不改變現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)；單獨(dú)新建公共停車(chē)場(chǎng)用地規(guī)劃性質(zhì)為社會(huì)停車(chē)場(chǎng)用地。為鼓勵(lì)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化，在不改變用地性質(zhì)、不減少停車(chē)泊位的前提下允許配建一定比例的附屬商業(yè)面積；通過(guò)分層規(guī)劃，利用地下空間建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)的，地塊用地規(guī)劃性質(zhì)為相應(yīng)地塊性質(zhì)兼容社會(huì)停車(chē)場(chǎng)用地。
對(duì)營(yíng)利性機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓?zhuān)ㄗ赓U）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，可不改變土地用途，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。
停車(chē)場(chǎng)建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租；不得改變規(guī)劃確定的土地用途；以出讓或者租賃方式取得停車(chē)場(chǎng)建設(shè)用地使用權(quán)的，可以設(shè)定抵押權(quán)。
在符合規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加停車(chē)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。
對(duì)新建建筑充分利用地下空間，超過(guò)停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下停車(chē)場(chǎng)，并作為公共停車(chē)場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放的超配部分，符合規(guī)劃的，可不計(jì)收土地價(jià)款。
將電動(dòng)自行車(chē)停放納入非機(jī)動(dòng)車(chē)停放場(chǎng)所統(tǒng)籌考慮，明確電動(dòng)自行車(chē)停放場(chǎng)所的配建規(guī)劃要求。自然資源管理部門(mén)嚴(yán)格審批新建居住項(xiàng)目電動(dòng)自行車(chē)停放場(chǎng)所規(guī)劃，在既有住宅小區(qū)內(nèi)利用公共空間設(shè)置電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施，按照設(shè)備管理，無(wú)需辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
二、新能源
（一）光伏項(xiàng)目
嚴(yán)格流程管理，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，做好光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，對(duì)新增項(xiàng)目、建成投產(chǎn)項(xiàng)目、在建尚未建成項(xiàng)目、批而未建項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)管理。在光伏項(xiàng)目用地報(bào)批前，地方政府要組織行業(yè)主管部門(mén)對(duì)用地是否涉及耕地、永久基本農(nóng)田、長(zhǎng)江保護(hù)岸線、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、湖泊保護(hù)藍(lán)線、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)地、文物保護(hù)區(qū)等進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)符合性論證，按規(guī)定程序取得相關(guān)許可。
（二）抽水蓄能電站
依據(jù)《湖北省產(chǎn)業(yè)用地目錄和用地標(biāo)準(zhǔn)（2023年本）》執(zhí)行抽水蓄能電站類(lèi)項(xiàng)目用地功能分區(qū)和用地標(biāo)準(zhǔn)。布局抽水蓄能項(xiàng)目不得涉及生態(tài)保護(hù)紅線，應(yīng)合理避讓相關(guān)敏感性因素，確保符合自然資源、環(huán)保、林草、水利、移民、價(jià)格等法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)用地、用林、用水、電網(wǎng)接入等外部建設(shè)條件。
（三）風(fēng)電項(xiàng)目
光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認(rèn)定。
三、交通
（一）公路、鐵路
位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外并涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的交通、能源、水利等建設(shè)項(xiàng)目，地方自然資源主管部門(mén)應(yīng)整合現(xiàn)行的規(guī)劃選址論證、重大建設(shè)項(xiàng)目占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田踏勘論證、生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證、節(jié)地評(píng)價(jià)等事項(xiàng)為規(guī)劃選址綜合論證，形成節(jié)約集約用地專(zhuān)章作為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)的申報(bào)材料。
公路、鐵路、軌道交通等線性基礎(chǔ)設(shè)施工程采用立體復(fù)合、多線共廊等新模式建設(shè)的，經(jīng)行業(yè)或投資主管部門(mén)審核同意采用此方式同步建設(shè)部分，且工程用地不超過(guò)相應(yīng)用地指標(biāo)的，用地可一并組卷報(bào)批。經(jīng)投資主管部門(mén)、公路、城市道路主管部門(mén)批復(fù)同意的，等級(jí)公路兼城市道路位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)部分可以按城市道路報(bào)批，分別計(jì)算指標(biāo)。城市道路部分應(yīng)符合《限制用地項(xiàng)目目錄》要求，并符合國(guó)土空間規(guī)劃。
鐵路項(xiàng)目已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)明確的“四電”工程（通信工程、信號(hào)工程、電力工程和電氣化工程），可以按照鐵路主體工程用地的審批層級(jí)和權(quán)限單獨(dú)辦理用地報(bào)批。主體工程允許占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線的，“四電”工程在無(wú)法避讓時(shí)可以申請(qǐng)占用。
（二）機(jī)場(chǎng)
加大土地政策支持力度，保障通用航空項(xiàng)目建設(shè)用地，對(duì)通航重點(diǎn)項(xiàng)目用地予以支持和傾斜。對(duì)開(kāi)展通用航空業(yè)務(wù)的機(jī)場(chǎng)加強(qiáng)供油設(shè)施建設(shè)，充分預(yù)留通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和通用航空發(fā)展用地。
鄉(xiāng)村振興篇
鄉(xiāng)村振興用地政策使用范圍為：
1.農(nóng)村村民住宅用地；
2.現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，鄉(xiāng)村制造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和手工藝品業(yè)，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地；
3.農(nóng)村道路、農(nóng)村供水保障、鄉(xiāng)村清潔能源、農(nóng)村物流體系、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施等鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地；
4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地；
5.國(guó)家生態(tài)安全屏障保護(hù)與修復(fù)，草原保護(hù)與修復(fù)，濕地保護(hù)與修復(fù)，重點(diǎn)流域環(huán)境綜合治理，荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，農(nóng)村土地綜合整治，重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理等鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)用地；
6.其他符合法律法規(guī)及政策文件要求的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)活動(dòng)涉及的用地行為。
集體土地經(jīng)依法征收的，有關(guān)地方人民政府在轉(zhuǎn)發(fā)的土地征收批準(zhǔn)文件中，應(yīng)明確市、縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要依此辦理集體土地所有權(quán)注銷(xiāo)或變更登記。涉及已征收集體土地范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地等用益物權(quán)及房屋所有權(quán)消滅，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利收回等情形的，一并依法及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷(xiāo)登記，保障權(quán)利人的合法權(quán)益，確保土地權(quán)屬清晰、無(wú)異議。其他情形導(dǎo)致集體土地所有權(quán)發(fā)生變化的，要及時(shí)組織有關(guān)農(nóng)民集體申請(qǐng)辦理登記。自2024年起，市、縣自然資源主管部門(mén)要結(jié)合年度國(guó)土變更調(diào)查，每年組織對(duì)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果進(jìn)行整理核實(shí)、查缺補(bǔ)漏，予以更新。
依法依規(guī)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接。已依法頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換。對(duì)于延包中因土地承包合同期限變化直接順延的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織簽訂延包合同后，自然資源部門(mén)依據(jù)延包合同在登記簿上做相應(yīng)變更，在原農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上標(biāo)注記載，加蓋不動(dòng)產(chǎn)登記專(zhuān)用章。涉及互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等其他情形，頒發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)），證書(shū)記載內(nèi)容與原農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)內(nèi)容銜接一致。自然資源部門(mén)通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。
一、種養(yǎng)殖業(yè)
（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)
各地要依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)合理選址。嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地，確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理，不再使用的，必須恢復(fù)原用途。土地變更調(diào)查變更為設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)標(biāo)注說(shuō)明原地類(lèi)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類(lèi)為耕地的，應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。嚴(yán)禁擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，以農(nóng)業(yè)為依托的各類(lèi)農(nóng)家樂(lè)等休閑觀光度假場(chǎng)所，各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展設(shè)施中的餐飲、住宿、會(huì)議、停車(chē)場(chǎng)、科研、展銷(xiāo)、電商，以及屠宰和肉類(lèi)加工場(chǎng)所，均應(yīng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)利用未利用地。在符合國(guó)土空間規(guī)劃確定的用途前提下，鼓勵(lì)利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。對(duì)于利用未利用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的，輔助設(shè)施用地規(guī)?？稍俜艑?％。
（二）農(nóng)業(yè)
鼓勵(lì)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權(quán)益掛鉤，對(duì)開(kāi)展荒山荒地、黑臭水體、石漠化等綜合整治的社會(huì)主體，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下，允許利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益。
以承包經(jīng)營(yíng)以外的合法方式使用國(guó)有農(nóng)用地的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、草場(chǎng)以及使用國(guó)家所有的水域、灘涂等農(nóng)用地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，申請(qǐng)國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)登記的，可按相關(guān)批準(zhǔn)用地文件，根據(jù)權(quán)利取得方式的不同，明確處置方式，參照《不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)程》（中華人民共和國(guó)土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)TD/T 1095—2024）有關(guān)規(guī)定辦理國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)登記手續(xù)。
（三）林業(yè)
各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要將林權(quán)登記納入不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理。除“一地多證”以及已合法審批的建設(shè)用地外，對(duì)于分散登記時(shí)期因管理不銜接等原因，導(dǎo)致林權(quán)證范圍內(nèi)存在耕地、草地等其他情形，權(quán)利人申請(qǐng)登記的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理，受理后，依法依規(guī)進(jìn)行審核，避免將歷史遺留問(wèn)題帶入新增登記中。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》，在林地上修筑下列直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施，符合國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；超出標(biāo)準(zhǔn)需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)：
在林地、園地、退耕地營(yíng)造木本糧油經(jīng)濟(jì)林的，允許修建必要的且符合國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)道路、水電設(shè)施、生產(chǎn)資料庫(kù)房和采集產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)；利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的，在不采伐林木、不影響樹(shù)木生長(zhǎng)、不造成污染的前提下，允許放置移動(dòng)類(lèi)設(shè)施、利用林間空地建設(shè)必要的生產(chǎn)管護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)資料庫(kù)房和采集產(chǎn)品臨時(shí)儲(chǔ)藏室，相關(guān)用地均可按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地管理，并辦理相關(guān)手續(xù)。涉及將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
二、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
（一）用地類(lèi)型
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、就地消費(fèi)等環(huán)節(jié)，用于農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村休閑觀光旅游、電子商務(wù)等混合融合的產(chǎn)業(yè)用地，土地用途可確定為工業(yè)用地、商業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地等。
（二）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與國(guó)土空間規(guī)劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。通過(guò)農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和國(guó)土空間規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開(kāi)展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（三）用地保障
1.規(guī)劃保障
按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，各地根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，在“三區(qū)三線”劃定基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際加快推進(jìn)城鎮(zhèn)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制（修編）和審批，為開(kāi)發(fā)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)以及實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等提供法定依據(jù)。
新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請(qǐng)使用。對(duì)一時(shí)難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)落地機(jī)動(dòng)指標(biāo)、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，項(xiàng)目批準(zhǔn)后更新數(shù)據(jù)庫(kù)。機(jī)動(dòng)指標(biāo)使用不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。
2.新增建設(shè)用地計(jì)劃保障
省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。
3.鼓勵(lì)使用存量建設(shè)用地
有序開(kāi)展縣域鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地及“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等土地綜合整治，盤(pán)活建設(shè)用地重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
有序開(kāi)展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設(shè)用地整理，整治驗(yàn)收后騰退的建設(shè)用地，在保障農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，重點(diǎn)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（四）用途管制
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并結(jié)合國(guó)土變更調(diào)查進(jìn)行年度評(píng)估。各地對(duì)村莊建設(shè)邊界外分散布局的用地管理，要與本通知一致。
（五）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地
下列建設(shè)項(xiàng)目可依法依規(guī)使用集體建設(shè)用地：
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)；
（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的；
（3）礦產(chǎn)資源開(kāi)采、文化和旅游經(jīng)營(yíng)、選址在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的露營(yíng)旅游經(jīng)營(yíng)性營(yíng)地和自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地的特定功能區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等用地可以按規(guī)定使用集體建設(shè)用地。
按照國(guó)家統(tǒng)一部署，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目依據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》，使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。
三、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
健全用地支持政策，保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空間。統(tǒng)籌安排相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地，切實(shí)保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地需求。各地在安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要加大對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地的支持。移民搬遷舊宅基地騰退節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)和村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
完善土地利用方式。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵(lì)長(zhǎng)期外出務(wù)工的農(nóng)民家庭將相對(duì)閑置的承包地集中流轉(zhuǎn)給返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。拓展農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)針對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)先行先試。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)休閑觀光度假場(chǎng)所和農(nóng)家樂(lè)的，可依法使用集體建設(shè)用地。
盤(pán)活存量土地資源。盤(pán)活工廠、公用設(shè)施等的閑置房產(chǎn)、空閑土地，結(jié)合交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)條件等實(shí)際情況，依法依規(guī)實(shí)施改造利用，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本生產(chǎn)和辦公場(chǎng)地。
四、鄉(xiāng)村振興用地負(fù)面清單
（一）永久基本農(nóng)田嚴(yán)禁占用情形：永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶；嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施；嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在永久基本農(nóng)田上建窯、建房、建墳、挖砂、采石、取土、堆放固體廢棄物、填埋垃圾或者進(jìn)行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動(dòng)。
（二）一般耕地“五不得”：不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；不得在國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計(jì)劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用一般耕地種樹(shù)建設(shè)綠化帶；未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實(shí)施國(guó)土綠化；未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會(huì)資本不得將通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。
（三）禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。
（四）嚴(yán)禁以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名占用耕地違法違規(guī)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展無(wú)關(guān)的設(shè)施；嚴(yán)禁在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住宅、餐飲、娛樂(lè)等非農(nóng)設(shè)施。
（五）農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房；不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房；不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房；不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房；不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋；不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。
（六）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。
（七）嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買(mǎi)賣(mài)宅基地。嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。
（八）禁止違背農(nóng)村村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。
（九）禁止毀壞森林、草原開(kāi)墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。
（十）嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格限制林區(qū)耕地濕地等占用和過(guò)度開(kāi)發(fā)。
（十一）嚴(yán)禁在城鄉(xiāng)建設(shè)中以單個(gè)項(xiàng)目占用為目的擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田。嚴(yán)禁以土地綜合整治名義調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境砍樹(shù)挖山填湖，嚴(yán)禁違法占用林地、濕地、草地，不得采伐古樹(shù)名木，不得以整治名義擅自毀林開(kāi)墾。嚴(yán)禁違背群眾意愿搞大拆大建，不得強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”。
（十二）國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能、列入國(guó)家禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄的、污染環(huán)境的項(xiàng)目，不得進(jìn)入鄉(xiāng)村。
