各鎮(zhèn)（街），區(qū)直各辦、局：
經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《同安區(qū)“十四五”糧食安全和物資儲(chǔ)備發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
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廈門市同安區(qū)人民政府
2022年12月23日
同安區(qū)“十四五”糧食安全和物資儲(chǔ)備發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是我市在新起點(diǎn)上建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市的關(guān)鍵時(shí)期，也是我區(qū)建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化的富美新同安，推動(dòng)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越機(jī)遇疊加、潛力釋放和決戰(zhàn)決勝的重要時(shí)期。糧食和物資儲(chǔ)備安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的頭等大事，科學(xué)編制我區(qū)“十四五”糧食安全和物資儲(chǔ)備發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)于全區(qū)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，切實(shí)保障全區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備安全及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大局穩(wěn)定具有重要意義。
為深入貫徹落實(shí)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備安全戰(zhàn)略，高水平保障區(qū)域糧食和物資儲(chǔ)備安全，助力富美新同安建設(shè)，根據(jù)《廈門市“十四五”糧食流通發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《廈門市“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)劃》《同安區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，同安區(qū)深入貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于糧食和物資儲(chǔ)備工作的各項(xiàng)部署要求，全面落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，積極應(yīng)對(duì)外部復(fù)雜環(huán)境形勢(shì)和疫情挑戰(zhàn)，將保障糧食和物資儲(chǔ)備安全放在全區(qū)工作的突出位置抓緊抓好，以確保糧食和物資儲(chǔ)備安全為核心，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、實(shí)施科技興糧、完善糧食儲(chǔ)備應(yīng)急保障體系等為重點(diǎn)，建立健全糧食和物資儲(chǔ)備安全保障機(jī)制，各項(xiàng)工作取得積極成效。
?。ㄒ唬┲饕尚?span style="display:none">大牛工程師
1.糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，糧食生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定，2020年全年完成糧食總產(chǎn)量1.28萬(wàn)噸，超額完成上級(jí)給定的目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，截至2020年底，全區(qū)耕地保有量12.64萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田5.4325萬(wàn)畝，均不低于規(guī)劃下達(dá)的任務(wù)。全面完成水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定面積9300畝任務(wù)，并通過(guò)省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)審核驗(yàn)收。
2.科技興糧深入實(shí)施?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，截至2020年底，累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.92萬(wàn)畝，2020年推廣高效節(jié)水面積225畝。綠色技術(shù)、機(jī)械化生產(chǎn)加快推廣，2020年糧食作物主推技術(shù)達(dá)到95%以上，水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到省級(jí)及市級(jí)下達(dá)發(fā)展指標(biāo)。耕地地力水平不斷提升，2020年全區(qū)耕地質(zhì)量等級(jí)比2019年提高0.21個(gè)等級(jí)，2020年化肥使用量比2016年減少14.5%，2017年以來(lái)，全區(qū)共發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金5173.34萬(wàn)元。
3.糧食保供能力進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行糧食安全應(yīng)急預(yù)警制度，督導(dǎo)糧油加工企業(yè)和應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)市場(chǎng)投放量正常供應(yīng)，落實(shí)好糧油購(gòu)銷相關(guān)工作，“十三五”期間全區(qū)糧食供需基本平衡，糧食價(jià)格平穩(wěn)。截至2020年底，全區(qū)共有3家糧食加工企業(yè)（單日稻谷加工能力最高達(dá)900噸），7家糧食生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)，28家大型商超企業(yè)（1000平方米以上），20家糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，生產(chǎn)配送流通渠道良好通暢，平時(shí)及戰(zhàn)時(shí)糧食供應(yīng)保障有力。
4.糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理水平不斷提升。新建一批糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，節(jié)糧減損、綠色儲(chǔ)糧等技術(shù)加快推廣應(yīng)用，糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)制度有效落實(shí)，糧食儲(chǔ)備倉(cāng)容及設(shè)施條件顯著改善。截至2020年底，全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)備倉(cāng)容為4.93萬(wàn)噸，實(shí)際可裝儲(chǔ)備糧4.14萬(wàn)噸，可滿足全區(qū)4.07萬(wàn)噸糧食儲(chǔ)備，超過(guò)了省政府下達(dá)的儲(chǔ)備規(guī)模相匹配的倉(cāng)容任務(wù)，儲(chǔ)糧宜存率達(dá)100%。對(duì)轄區(qū)10家糧油企業(yè)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施開(kāi)展備案管理工作。
5.依法治糧工作切實(shí)加強(qiáng)。落實(shí)糧食流通、質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真完成治理“餐桌污染”、季度糧油質(zhì)量“雙隨機(jī)”抽檢等工作，2020年全區(qū)加工食品抽檢總體合格率穩(wěn)定在97.5%以上；原糧衛(wèi)生抽檢合格率90%以上。落實(shí)糧食統(tǒng)計(jì)職能，專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)糧油流通數(shù)據(jù)并分析、上報(bào)。糧油市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)成效顯著，全區(qū)共建有7個(gè)價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，高質(zhì)量完成價(jià)格周分析、月分析報(bào)告，合理引導(dǎo)消費(fèi)，有力維護(hù)糧油市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。認(rèn)真組織開(kāi)展糧食市場(chǎng)巡查、糧油庫(kù)存檢查等工作，為保障糧油市場(chǎng)供應(yīng)保駕護(hù)航。
6.愛(ài)糧節(jié)糧宣教活動(dòng)深入開(kāi)展。抓住糧食科技宣傳周、糧食安全宣傳周、愛(ài)糧節(jié)糧宣傳周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)媒體、發(fā)放宣傳手冊(cè)、社會(huì)、公益廣告、發(fā)動(dòng)黨員干部、志愿者帶頭等多渠道、多形式、多舉措加強(qiáng)愛(ài)糧節(jié)糧、“光盤行動(dòng)”等宣傳教育，糧食安全進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭不斷走深走實(shí)，百姓群眾節(jié)糧愛(ài)糧意識(shí)明顯提高，厲行節(jié)糧社會(huì)風(fēng)尚加快形成。
?。ǘ┟媾R挑戰(zhàn)
全面總結(jié)認(rèn)識(shí)全區(qū)“十三五”糧食和物資儲(chǔ)備工作進(jìn)展成效的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到區(qū)糧食安全上面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。
1.糧食保供形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。同安區(qū)非產(chǎn)糧大區(qū)，屬糧食純銷區(qū)，外調(diào)糧食受外部市場(chǎng)變化影響較大，特別是近年來(lái)疫情的跌宕起伏加劇了環(huán)境影響的不確定性，同時(shí)持續(xù)的人口增長(zhǎng)也為糧食供應(yīng)帶來(lái)一定壓力。
2.糧食穩(wěn)產(chǎn)任務(wù)較為艱巨。同安是山區(qū)，耕地多為坡地，不適用大型機(jī)械，實(shí)行機(jī)械化難度大，人力生產(chǎn)成本投入高，同時(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，機(jī)耕道路、水利設(shè)施建設(shè)滯后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，種糧效益低，一定程度制約農(nóng)民種糧積極性。
3.糧油加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐需要加快。同安區(qū)糧油加工業(yè)多為中小企業(yè)，糧油加工科技水平、技術(shù)裝備水平與先進(jìn)地區(qū)相比還有不小差距，科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等還較為薄弱，存在成品率低、資源綜合利用率低、效益低、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問(wèn)題。
4.耕地質(zhì)量保護(hù)與地力提升意識(shí)有待加強(qiáng)。同安區(qū)農(nóng)戶普遍種植面積小，從事農(nóng)業(yè)種植多為婦女和老人，整體文化素質(zhì)較低，對(duì)測(cè)土配方施肥等新技術(shù)認(rèn)識(shí)難、接受難、參與意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣傳統(tǒng)施肥等種植方法，不利于地力保護(hù)提升和可持續(xù)發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障糧食安全的一系列重要指示精神以及來(lái)閩考察重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，大力實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全儲(chǔ)備保障體系，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越、加快建設(shè)富美新同安提供堅(jiān)強(qiáng)有力支撐。
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——堅(jiān)持底線思維、依法管儲(chǔ)。堅(jiān)守糧食安全和物資儲(chǔ)備安全底線，堅(jiān)持量質(zhì)并舉，落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。堅(jiān)持依法治糧管儲(chǔ)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，推動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)糧食行業(yè)治理。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，堅(jiān)持依靠科技和人才興糧管儲(chǔ)，以創(chuàng)新思維、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新手段攻克糧食領(lǐng)域的發(fā)展瓶頸。進(jìn)一步優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全統(tǒng)一高效的糧食儲(chǔ)備體系，提升糧食儲(chǔ)備發(fā)展的質(zhì)量和效能。
——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)互相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府調(diào)控作用，完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，激發(fā)多元主體活力，提升糧食安全保障效能。
——堅(jiān)持協(xié)同高效、統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市場(chǎng)多方力量，凝聚強(qiáng)大合力，推動(dòng)形成糧食和物資儲(chǔ)備安全保障新格局。
（三）發(fā)展目標(biāo)
全面落實(shí)法規(guī)、機(jī)制、資金、人才、技術(shù)等各項(xiàng)保障，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食保供能力不斷提升，糧食監(jiān)管高效規(guī)范，建設(shè)更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全和物資儲(chǔ)備安全保障體系。至“十四五”期末，地方儲(chǔ)備糧規(guī)模達(dá)到3.7萬(wàn)噸，儲(chǔ)備糧庫(kù)有效倉(cāng)容4.9萬(wàn)噸以上，綠色儲(chǔ)糧（生態(tài)儲(chǔ)糧）的倉(cāng)容達(dá)到4萬(wàn)噸。
糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。推進(jìn)綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)科技含量，提升生產(chǎn)機(jī)械化率，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)和完善糧食扶持政策，不斷提高農(nóng)戶種糧積極性。
糧食倉(cāng)儲(chǔ)流通效能明顯提升。糧食倉(cāng)儲(chǔ)流通基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著提升。建設(shè)與糧食收儲(chǔ)規(guī)模和保障供應(yīng)要求相匹配、布局合理、高效協(xié)同的糧食物流體系。提高糧食行業(yè)信息化水平，以信息化、智能化手段提升管理效能。推進(jìn)糧庫(kù)智能化、糧食企業(yè)信息化升級(jí)改造。
糧食安全保障能力顯著增強(qiáng)。完善糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制，建立健全政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備運(yùn)行制度。糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力持續(xù)提高，地方儲(chǔ)備糧信息化智能化監(jiān)管全覆蓋。糧食儲(chǔ)備規(guī)模全面優(yōu)化，品種結(jié)構(gòu)更加合理，輪換運(yùn)行機(jī)制靈活高效。構(gòu)建新型糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，糧食應(yīng)急管理體系更加健全，糧食應(yīng)急保供能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
行業(yè)治理能力進(jìn)一步提高。貫徹落實(shí)糧食相關(guān)法律法規(guī)，全面促進(jìn)依法治糧。進(jìn)一步落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)流通監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)庫(kù)存糧食質(zhì)量安全追溯監(jiān)管。推進(jìn)全鏈條、多環(huán)節(jié)、系統(tǒng)化的糧食產(chǎn)后“減損”。做好安全生產(chǎn)和安全儲(chǔ)存服務(wù)保障，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作機(jī)制。
“十四五”同安區(qū)糧食行業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
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指標(biāo)
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2025年
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屬性
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1. 儲(chǔ)備有效倉(cāng)容（萬(wàn)噸）
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4.9
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預(yù)期性
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2.綠色儲(chǔ)糧（生態(tài)儲(chǔ)糧）倉(cāng)容（萬(wàn)噸）
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4.0
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預(yù)期性
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3.糧食儲(chǔ)備規(guī)模（萬(wàn)噸）
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4.0
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約束性
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4.政府承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)信息化覆蓋率
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100
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約束性
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5.應(yīng)急加工能力（噸/日，稻谷）
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250
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預(yù)期性
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6.應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)（個(gè)）
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37
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預(yù)期性
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7.糧食應(yīng)急保障中心（個(gè)），新指標(biāo)
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2
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預(yù)期性
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三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┨嵘Z食綜合生產(chǎn)能力
1.加強(qiáng)耕地保護(hù)。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，深入實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略。嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，強(qiáng)化土地用途管制，確保全區(qū)耕地保有量、永久基本農(nóng)田不低于規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施化肥零增長(zhǎng)減量化行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民使用測(cè)土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，提升耕地地力水平。
2.補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)管養(yǎng)保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水重大工程建設(shè)，完善“引、蓄、灌、排”體系，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉利用效率。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
3.強(qiáng)化糧食生產(chǎn)科技支撐。推動(dòng)新型適用農(nóng)機(jī)具應(yīng)用，落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，提升農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)水平。健全糧食作物全程機(jī)械化作業(yè)功能，創(chuàng)建水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范點(diǎn)。進(jìn)一步推廣優(yōu)良品種，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高秸稈綜合利用水平。
4.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種等多種形式開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶專業(yè)化、集約化生產(chǎn)。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民種糧積極性。
?。ǘ┩苿?dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1.做強(qiáng)做大糧食產(chǎn)業(yè)主體。加快糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深化糧食產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈“三鏈協(xié)同”，支持糧油加工企業(yè)合作開(kāi)展訂單種植，構(gòu)建“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，從基地到餐桌的產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，深入實(shí)施中國(guó)好糧油計(jì)劃、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”和“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，促進(jìn)糧油加工業(yè)增產(chǎn)提質(zhì)。深入推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)儲(chǔ)糧、加工等技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，提升糧油加工、倉(cāng)儲(chǔ)等綠色化、智能化、數(shù)字化水平。加強(qiáng)糧油商標(biāo)品牌建設(shè)，培育一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的地方糧油商標(biāo)品牌，壯大“廈門好糧油”。
2.保障糧食有序流通。培育發(fā)展統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系，完善健全糧食供應(yīng)保障中心、糧油批發(fā)市場(chǎng)、社區(qū)商業(yè)設(shè)施等糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范糧食流通秩序，引導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)糧油批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)、提升改造，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)線上線下融合發(fā)展，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投資建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施。鼓勵(lì)本區(qū)企業(yè)到糧食主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧源基地，支持糧食主產(chǎn)區(qū)企業(yè)來(lái)同安區(qū)建立營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)。發(fā)揮集同海關(guān)口岸優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)進(jìn)境糧食定點(diǎn)加工企業(yè)做大進(jìn)口糧食規(guī)模。推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)和糧食骨干企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、配送中心的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，暢通糧食供應(yīng)“最后一公里”。
?。ㄈ┘訌?qiáng)糧食儲(chǔ)備管理
1.確保地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模。優(yōu)化糧食儲(chǔ)備規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)。按照人口增長(zhǎng)情況，合理確定區(qū)級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模。根據(jù)全區(qū)糧食供求現(xiàn)狀和市場(chǎng)調(diào)控需求，建立健全政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備互為補(bǔ)充的多元糧食存儲(chǔ)體系，落實(shí)社會(huì)化儲(chǔ)糧激勵(lì)政策和措施。推動(dòng)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立合理商業(yè)庫(kù)存，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主存糧。
2.優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局。嚴(yán)格落實(shí)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)制度，按照“淘汰一批、整合一批、提升一批、新建一批”的要求，推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持同安儲(chǔ)備糧管理有限公司等單位倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。至“十四五”期末，區(qū)儲(chǔ)備糧庫(kù)有效倉(cāng)容達(dá)4.9萬(wàn)噸以上。
3.強(qiáng)化儲(chǔ)備糧庫(kù)存管理和輪換管理。落實(shí)儲(chǔ)備糧油管理制度，配合做好儲(chǔ)備糧庫(kù)存和儲(chǔ)糧安全檢查、儲(chǔ)備糧輪換管理等工作，確保儲(chǔ)糧安全。壓實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)在儲(chǔ)備保管、安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全等方面的主體責(zé)任。加強(qiáng)儲(chǔ)備安全管理，強(qiáng)化質(zhì)量管理，確保在庫(kù)儲(chǔ)備糧質(zhì)量合格率100%，宜存率100%。
4.推進(jìn)現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)儲(chǔ)備庫(kù)智能化糧庫(kù)建設(shè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，加快業(yè)務(wù)管理、糧食出入庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)保管、可視物流（包含智能安防）、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)交換等流程和管理信息化升級(jí)改造，提升倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)可視化、自動(dòng)化水平。推廣應(yīng)用低溫準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧、智能通風(fēng)、氣調(diào)儲(chǔ)糧、惰性粉防蟲等綠色儲(chǔ)糧技術(shù)、新工藝和新裝備，開(kāi)展保溫隔熱性改造及氣密性提升工程，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧常儲(chǔ)常新。至“十四五”期末，力爭(zhēng)50%以上的庫(kù)點(diǎn)建成現(xiàn)代化智慧糧庫(kù)，“四合一”（糧情測(cè)控、機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、谷物冷卻）應(yīng)用比率達(dá)到90%，綠色儲(chǔ)糧占比達(dá)到40%。
?。ㄋ模┨岣呒Z食應(yīng)急保障水平
1.優(yōu)化應(yīng)急保障供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。建立健全覆蓋全區(qū)鎮(zhèn)（街）的糧食應(yīng)急保障供應(yīng)體系，強(qiáng)化倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送等配套建設(shè)，構(gòu)建布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。優(yōu)化糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，按照每3萬(wàn)常住人口配置一個(gè)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、每個(gè)鎮(zhèn)（街）不少于1個(gè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行布局。根據(jù)區(qū)常住人口數(shù)量，統(tǒng)籌考慮將倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)應(yīng)急成品糧低溫準(zhǔn)低溫儲(chǔ)存庫(kù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)糧食應(yīng)急保障企業(yè)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)強(qiáng)、信譽(yù)好的電商平臺(tái)、物流企業(yè)合作，擴(kuò)大應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。到“十四五”期末，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)落實(shí)率100%。
2.提升應(yīng)急保障能力。完善落實(shí)《同安區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，定期開(kāi)展糧食應(yīng)急演練，增強(qiáng)協(xié)同，提高應(yīng)急處置和實(shí)訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)能力。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、平急結(jié)合、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理機(jī)制，明確部門分工，壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充實(shí)糧油應(yīng)急儲(chǔ)備，優(yōu)化應(yīng)急儲(chǔ)備品種，建立一定數(shù)量的小包裝成品糧油儲(chǔ)備，全區(qū)成品糧油儲(chǔ)備保持在15天以上市場(chǎng)供應(yīng)量。按照應(yīng)對(duì)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案要求，立足實(shí)戰(zhàn)抓好應(yīng)急演練，推行加工、配送、銷售等聯(lián)保聯(lián)供，確保發(fā)生各種自然災(zāi)害及突發(fā)公共事件等緊急狀態(tài)時(shí)，有糧可用、有糧可調(diào)、供應(yīng)正常。
?。ㄎ澹?qiáng)化糧食安全監(jiān)管
1.加強(qiáng)依法治糧。深入貫徹國(guó)家《糧食流通管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)糧食地方儲(chǔ)備管理、質(zhì)量安全、統(tǒng)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)管理、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)、應(yīng)急成品糧、節(jié)糧減損等方面相關(guān)制度，推進(jìn)依法管糧、依法治糧，提升同安區(qū)糧食工作法制化水平，提高糧食行業(yè)治理效能。
2.加強(qiáng)糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警。落實(shí)糧食統(tǒng)計(jì)職能，做好糧食生產(chǎn)、流通、加工、消費(fèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。落實(shí)糧食庫(kù)存和糧油市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，加強(qiáng)糧油市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析和信息發(fā)布。加強(qiáng)對(duì)糧油加工企業(yè)和應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)市場(chǎng)投放量的監(jiān)督指導(dǎo)，保障糧油供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。到“十四五”期末，批發(fā)市場(chǎng)糧油價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警覆蓋率100%。
3.加強(qiáng)糧食生產(chǎn)流通監(jiān)管。落實(shí)對(duì)糧食生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸以及政策性糧食加工與銷售等活動(dòng)監(jiān)管責(zé)任，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、信用監(jiān)管等方式，提高監(jiān)管效能。強(qiáng)化日常業(yè)務(wù)與執(zhí)法督查的協(xié)同監(jiān)管，結(jié)合承儲(chǔ)企業(yè)定期檢查、收儲(chǔ)輪換、銷售出庫(kù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，加大對(duì)日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監(jiān)督與檢查力度，嚴(yán)肅查處違反質(zhì)價(jià)政策等擾亂收購(gòu)秩序違規(guī)行為，及時(shí)通報(bào)違反國(guó)家糧食銷售政策案件。加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，形成工作合力，不斷增強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的跨部門協(xié)同執(zhí)法監(jiān)管力量。強(qiáng)化安全生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)“一規(guī)定兩守則”，牢牢守住糧食儲(chǔ)存安全、生產(chǎn)安全的底線。
4.加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。配合做好糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作。依托糧油質(zhì)量溯源服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展追溯監(jiān)管。落實(shí)日常監(jiān)督檢查，強(qiáng)化抽檢監(jiān)測(cè)力度。完善糧食質(zhì)量安全應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)超標(biāo)糧食管理制度。督促糧食儲(chǔ)備企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)出入廠（庫(kù)）和庫(kù)存質(zhì)量檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)糧食存儲(chǔ)能力和檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。
?。┙y(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)糧減損
1.推進(jìn)糧食損失浪費(fèi)全鏈條管控。加強(qiáng)糧食產(chǎn)后減損管控，推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)減損，減少流通、加工、存儲(chǔ)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)糧食損耗浪費(fèi)。推廣應(yīng)用節(jié)糧減損提質(zhì)增效新技術(shù)，進(jìn)一步降低糧食損耗，提升糧食品質(zhì)。提高糧食清理烘干能力，推動(dòng)凈糧入倉(cāng)、顆粒歸倉(cāng)。提升糧食運(yùn)輸現(xiàn)代化和裝卸智能化水平。引導(dǎo)支持企業(yè)適度加工，發(fā)展先進(jìn)工藝，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)發(fā)展糧食加工副產(chǎn)物綜合利用。
2.開(kāi)展愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育。利用食品安全宣傳周、全國(guó)糧食安全宣傳周、世界糧食日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，依托糧食安全教育基地、糧食儲(chǔ)備和糧食加工企業(yè)等載體，開(kāi)展形式多樣的糧食安全與節(jié)糧減損宣傳教育活動(dòng)。深入推進(jìn)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、新媒體等多渠道宣傳報(bào)道“愛(ài)糧節(jié)糧”“科技興糧”“節(jié)糧減損”活動(dòng)，傳播愛(ài)糧節(jié)糧理念，提高全社會(huì)糧食安全意識(shí)，營(yíng)造厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的濃厚氛圍。
（七）健全應(yīng)急物資保障體系
1.統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，制定區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)儲(chǔ)備任務(wù)清單，分級(jí)、分類落實(shí)儲(chǔ)備責(zé)任、儲(chǔ)備應(yīng)急物資，形成儲(chǔ)備合力。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)共建、多元互補(bǔ)”的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，形成多元互補(bǔ)的儲(chǔ)備格局。鼓勵(lì)居民家庭自行儲(chǔ)備，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與應(yīng)急物資儲(chǔ)備。
2.提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力。根據(jù)應(yīng)急物資使用頻率、需求數(shù)量、保質(zhì)期等特性，建立實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備等多元化儲(chǔ)備模式。加強(qiáng)轄區(qū)自然災(zāi)害趨勢(shì)研判，合理確定儲(chǔ)備規(guī)模，完善儲(chǔ)備產(chǎn)能動(dòng)態(tài)目錄。健全應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購(gòu)、收儲(chǔ)輪換、調(diào)劑調(diào)用機(jī)制，以及應(yīng)急物資協(xié)議儲(chǔ)備更新、輪換的財(cái)政補(bǔ)償和核銷制度，提高應(yīng)急物資綜合協(xié)調(diào)、分類分級(jí)保障能力。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化政府在保障糧食安全方面的責(zé)任，落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制。各級(jí)各部門要準(zhǔn)確把握糧食安全新形勢(shì)、新任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，切實(shí)扛起糧食安全的政治責(zé)任。區(qū)發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、工信、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門要認(rèn)真履行糧食安全保障工作職責(zé)，落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)配合協(xié)作，形成合力，確保全區(qū)糧食安全。
?。ǘ┘哟笳咧С?span style="display:none">工程咨詢_模版下載_資料下載
落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策，切實(shí)減輕糧食企業(yè)負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。統(tǒng)籌用好各級(jí)專項(xiàng)資金，提高資金使用效率效益。用好農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、糧食企業(yè)信貸支持力度。優(yōu)化對(duì)糧食儲(chǔ)備、糧食倉(cāng)儲(chǔ)、信息化建設(shè)、應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)等糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入。落實(shí)國(guó)家、市支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，支持重點(diǎn)糧油企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。
?。ㄈ?qiáng)化人才支撐
積極推進(jìn)人才興糧戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。暢通糧食系統(tǒng)人才晉升通道。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食行業(yè)職業(yè)技能、專業(yè)技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等各類人才培養(yǎng)，不斷提高行業(yè)人才隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力，為“糧安工程”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持。
?。ㄋ模┩七M(jìn)規(guī)劃落實(shí)
強(qiáng)化糧食安全和物資儲(chǔ)備發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，建立健全相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。按照國(guó)家、省和市糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法要求，落實(shí)各項(xiàng)考核指標(biāo)，規(guī)范考評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，建立健全重要目標(biāo)任務(wù)跟蹤反饋機(jī)制，加強(qiáng)年度監(jiān)測(cè)和中期評(píng)估。加大經(jīng)常性督促檢查力度，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
