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開州府發(fā)〔2022〕14號
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重慶市開州區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)重慶市開州區(qū)應(yīng)急管理“十四五”
規(guī)劃（2021—2025年）的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《重慶市開州區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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??重慶市開州區(qū)人民政府
2022年5月31日
（此件公開發(fā)布）
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重慶市開州區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
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應(yīng)急管理是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。科學(xué)編制應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃，是建設(shè)“一極兩大三區(qū)”現(xiàn)代化開州、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的必然要求。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律規(guī)定，對照《重慶市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》（渝府發(fā)〔2021〕27號）和《重慶市開州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》（開州府發(fā)〔2021〕6號）等文件要求，特制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）應(yīng)急事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
1．機構(gòu)改革順利完成。
對標(biāo)對表國家機構(gòu)改革方案，建立健全應(yīng)急管理協(xié)同機制，設(shè)立森林防火、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、氣象災(zāi)害防御等指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)4個，完成綜合性消防救援隊伍全面改制和區(qū)級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心轉(zhuǎn)隸工作，組建正處級應(yīng)急救援中心1個和副處級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊1個，打造應(yīng)急體系建設(shè)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，修訂完成8個專項應(yīng)急預(yù)案，基本實現(xiàn)事故災(zāi)害全災(zāi)種統(tǒng)籌應(yīng)對、全鏈條有效覆蓋、全過程綜合管理的改革目標(biāo)，形成了“黨委政府負總責(zé)、應(yīng)急部門負專責(zé)、其他單位負主責(zé)”的應(yīng)急管理工作體系。
2．安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。
安全預(yù)防控制體系進一步健全，生產(chǎn)安全事故得到有效控制，事故危害持續(xù)降低。“十二五”時期（2011—2015年）生產(chǎn)安全事故151起，死亡160人，“十三五”時期（2016—2020年）生產(chǎn)安全事故113起，死亡123人，同比事故起數(shù)下降25.2%，死亡人數(shù)下降23.1%。億元地區(qū)生產(chǎn)總值事故死亡率由2015年的0.06下降到2020年0.046，下降23.3%，實現(xiàn)安全風(fēng)險精準(zhǔn)化、常態(tài)化、制度化管控。
3．災(zāi)害影響有效降低。
災(zāi)害風(fēng)險防范和監(jiān)測預(yù)警能力明顯增強，地質(zhì)、水文、氣象、林業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)基本形成，重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平顯著提高。及時開展應(yīng)急救助，積極實施倒房恢復(fù)重建，穩(wěn)步推進農(nóng)村危房改造，災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力進一步提升。建成避難場所200個，成功應(yīng)對處置極端天氣等自然災(zāi)害73次，轉(zhuǎn)移救助群眾24218人，倒房恢復(fù)重建3691間，發(fā)放救災(zāi)資金4332.5萬元。組織防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動36次，開展系列應(yīng)急演練27次，群眾防災(zāi)減災(zāi)意識普遍增強。
4．應(yīng)急救援力量和保障措施明顯增強。
完成應(yīng)急救援隊伍建設(shè)布局，建成安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害綜合應(yīng)急救援隊伍2支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊40支，整合藍天救援隊等社會救援隊伍4支，優(yōu)化技術(shù)專家保障隊伍3支，以綜合性消防救援隊伍為主力軍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為骨干、社會應(yīng)急力量為補充的應(yīng)急救援體系基本形成。加快應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，基本建成縱向銜接、橫向支撐的區(qū)級總量儲備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定量儲備、企業(yè)動態(tài)儲備的三級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，建成應(yīng)急物資配送機制和應(yīng)急運輸綠色通道。初步建成應(yīng)急通信保障機制，基層應(yīng)急通信保障能力不斷提升。應(yīng)急大數(shù)據(jù)建設(shè)基本成型，初步實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警“一張圖”、指揮協(xié)同“一體化”、應(yīng)急聯(lián)動“一鍵通”。
5．安全發(fā)展走出新路。
緊扣預(yù)防治理工作主線，總結(jié)提煉出應(yīng)急管理“1314”工作法，提出安全生產(chǎn)以建立“政府、企業(yè)、社會”三個層面責(zé)任體系為主，自然災(zāi)害防治以開展“控、建、管、養(yǎng)”等四項基礎(chǔ)性工作為主，應(yīng)急管理體系建設(shè)以落實“五有八化”、完善“四大體系”為主的工作措施，回答了在新時代歷史背景下應(yīng)急管理工作“誰來做”“做什么”“怎么做”的終極命題，應(yīng)急體制機制改革取得新的突破。
（二）面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。
1．安全防范壓力大。
全區(qū)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治點多、面廣、戰(zhàn)線長，基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱的先天性不足在較長時期難以改觀。鄉(xiāng)村道路不斷延伸，道路通車?yán)锍涕L、機動車保有量大。城市消防通道阻塞現(xiàn)象突出，火災(zāi)防控難度大。重點工程項目多，一線施工人員安全意識還需強化。山區(qū)河流坡陡流急，突發(fā)性山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力不足，現(xiàn)有水利設(shè)施滯洪、緩洪能力不足。森林火災(zāi)風(fēng)險防控基礎(chǔ)設(shè)施不足，林火阻隔網(wǎng)絡(luò)覆蓋面小，消防水池、智能監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)滯后。
2．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制還不夠完善。
“大應(yīng)急、大安全、大聯(lián)動”管理理念亟待加強，“行政管理與專業(yè)指揮”等協(xié)調(diào)配合機制有待完善。應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能交叉，相關(guān)職能部門責(zé)任邊界尚未完全厘清，新興行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)態(tài)安全監(jiān)管職責(zé)不夠明確。統(tǒng)一高效的事故災(zāi)難調(diào)度指揮機制仍需健全。科技支撐和人才保障還需加強，應(yīng)急指揮信息化水平不高。
3．應(yīng)急管理基礎(chǔ)與救援能力亟待加強。
基層應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置不夠完善，應(yīng)急管理人才隊伍薄弱，履職能力有待提升。應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平不高，專業(yè)裝備保障和信息化建設(shè)滯后。應(yīng)急救援體系建設(shè)不夠完備，專業(yè)救援隊伍和社會應(yīng)急力量缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，應(yīng)急管理部門與綜合性消防救援隊伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動有待加強，缺乏平時預(yù)防服務(wù)、戰(zhàn)時統(tǒng)籌組織的綜合應(yīng)急力量。公眾風(fēng)險防范意識和自救互救能力有待提升。
（三）應(yīng)急事業(yè)的發(fā)展機遇。
1．黨中央對應(yīng)急事業(yè)發(fā)展提出新要求。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，強調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想和總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提升到國家治理的戰(zhàn)略高度，賦予應(yīng)急管理重要職責(zé)使命，為全面深化應(yīng)急管理重點領(lǐng)域改革，提高安全生產(chǎn)水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推進新時代應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化指明了方向。
2．國家戰(zhàn)略為應(yīng)急事業(yè)發(fā)展提供新契機。
隨著“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略出臺，應(yīng)急事業(yè)發(fā)展空間將進一步拓展，應(yīng)急管理工作將面臨在變局中開新局的歷史機遇。
3．人民群眾對安全穩(wěn)定環(huán)境有新期盼。
隨著平安中國建設(shè)、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作持續(xù)推進，人民群眾安全防范意識不斷提高，對應(yīng)急管理工作的關(guān)注度、參與度逐步提升，為安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害源頭治理、風(fēng)險防控、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援等各項工作奠定了良好基礎(chǔ)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，堅持“人民至上、生命至上”的指導(dǎo)方針，踐行“以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”的工作理念，以應(yīng)急管理改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民群眾日益增長的安全需求為目的，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，以推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)為核心，著力防風(fēng)險、建機制、固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，為實現(xiàn)“一極兩大三區(qū)”現(xiàn)代化開州建設(shè)目標(biāo)，確保全區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)中求進、社會安定和諧提供堅實的安全保障。
（二）基本原則。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合。加強黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強大動力和堅強保障。健全事權(quán)責(zé)任體系，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各行業(yè)部門的專業(yè)優(yōu)勢，形成應(yīng)急管理工作整體合力。
——堅持以人為本、安全發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保護人民生命安全擺在首位，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，最大限度降低各類事故災(zāi)害的危害，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
——堅持預(yù)防為主、源頭防范。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，堅持防抗救相結(jié)合，強化源頭管控，把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，綜合運用人防、物防、技防措施，推動應(yīng)急管理工作重心從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。
——堅持依法管理、精準(zhǔn)治理。運用法治思維和法治方式，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急管理領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進應(yīng)急管理法治化、制度化進程，全面提高依法防控、依法治理水平。強化科技引領(lǐng)支撐，加強事故災(zāi)害全過程精準(zhǔn)防控，實現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警發(fā)布、精準(zhǔn)搶險救援、精準(zhǔn)恢復(fù)重建、精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。
——堅持協(xié)同融合、統(tǒng)籌推進。以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加強應(yīng)急安全保障設(shè)施與其他行業(yè)、種類基礎(chǔ)設(shè)施的融合聯(lián)動，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，推動安全設(shè)施配套與主體工程同步規(guī)劃建設(shè)運行，增強基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)韌性，提升對自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的預(yù)防抵御、應(yīng)急反應(yīng)、快速修復(fù)能力。
——堅持系統(tǒng)治理、全員參與。加強全周期應(yīng)急管理，落實全方位應(yīng)急責(zé)任，提升全要素應(yīng)急水平，強化全災(zāi)種應(yīng)急能力，做好全天候應(yīng)急準(zhǔn)備。落實黨委政府、監(jiān)管部門、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等各方責(zé)任，組織和引導(dǎo)社會各方力量參與安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。強化群測群防群治，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的應(yīng)急管理工作格局。
（三）主要目標(biāo)。
1．總體目標(biāo)。
到2025年，全面形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急能力體系，全區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平顯著提升，風(fēng)險防控、基層基礎(chǔ)、應(yīng)急救援、綜合保障、社會協(xié)同能力顯著增強，安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，自然災(zāi)害得到有效遏制。
到2035年，基本實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，重大安全風(fēng)險防控水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害防御和巨災(zāi)應(yīng)對能力達到全市先進水平，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達到新高度，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
2．分類目標(biāo)。
——體制機制明晰高效。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、協(xié)同機制進一步健全，應(yīng)急機構(gòu)設(shè)置、職能配置更趨合理，基層應(yīng)急辦“五有八化”建設(shè)快速推進，應(yīng)急管理部門基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效能、履職能力全面提升。到2025年，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職執(zhí)法人員的75%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法裝備達標(biāo)率100%。
——防控能力全面提升。重大安全風(fēng)險防控體系進一步健全，風(fēng)險隱患排查治理機制進一步完善，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升。到2025年，突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測率達到90%，災(zāi)害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達到100%。
——應(yīng)急能力顯著增強。綜合應(yīng)急救援隊伍能力顯著提升、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系更加完善、社會應(yīng)急力量健康有序發(fā)展。應(yīng)急指揮、應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、緊急運輸?shù)缺Ｕ夏芰θ婕訌姟５?/span>2025年，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊伍建成率達100%，社區(qū)應(yīng)急救援站（微型消防站）建成率達100%。
——共建共治格局基本形成。公眾安全意識和自救互救能力明顯提升，市場機制作用有效發(fā)揮，應(yīng)急管理共建共治共享格局形成。積極創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。
3．核心指標(biāo)。
“十四五”時期應(yīng)急管理核心指標(biāo)
序號 | 指????標(biāo)????內(nèi)????容 | 目標(biāo)值 | 指標(biāo)性質(zhì) |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降9% | 約束性 |
2 | 5年累計重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 0起 | 約束性 |
3 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全事故死亡率 | <0.03 | 約束性 |
4 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占生產(chǎn)總值的比例 | ≤1% | 預(yù)期性 |
5 | 年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 | ≤1人 | 預(yù)期性 |
6 | 年均每十萬人受災(zāi)人次 | <15000人 | 預(yù)期性 |
三、主要任務(wù)
（一）深化體制機制改革，織密應(yīng)急管理工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
1．完善應(yīng)急管理體制。
強化行政管理體系。強化應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)管理部門組織指導(dǎo)、地方政府屬地管理的應(yīng)急管理行政體系，健全行政管理“兩級體系、四級網(wǎng)絡(luò)”。建成“1+10+40+535”為主體的“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—小組—戶”五級預(yù)警管理平臺。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦“五有八化”建設(shè)，完善基層應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置，改善裝備配備條件，提升基層應(yīng)急管理能力。到2025年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦“五有八化”建設(shè)達標(biāo)率100%。配備村（社區(qū)）應(yīng)急工作責(zé)任人和專（兼）職人員，整合基層網(wǎng)格員資源，明確應(yīng)急管理網(wǎng)格工作內(nèi)容。完善浦里新區(qū)安全監(jiān)管體制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管措施。
深化行政執(zhí)法改革。整合應(yīng)急管理部門有關(guān)危化品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險和災(zāi)害救助、防災(zāi)減災(zāi)等方面行政處罰、行政強制職能。全面加強應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，優(yōu)化厘清執(zhí)法管轄權(quán)限，實施分級分類精準(zhǔn)執(zhí)法。推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍準(zhǔn)軍事化管理，改善現(xiàn)場執(zhí)法、遠程監(jiān)管、事故調(diào)查的工作條件，提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法專業(yè)化水平。
2．健全應(yīng)急組織指揮體系。
強化集中統(tǒng)一指揮。健全完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的森林防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治救援指揮部、氣象災(zāi)害防御指揮部等4個專項指揮部以及安全生產(chǎn)領(lǐng)域8個專項辦公室的職能職責(zé)，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)籌事故災(zāi)害救援全過程管理。強化應(yīng)急管理機構(gòu)輔助決策指揮職責(zé)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、監(jiān)測預(yù)警、善后處理與恢復(fù)重建等工作職能，明確各行業(yè)主管部門職責(zé)邊界。
強化應(yīng)急協(xié)同機制。建立各級黨委、政府定期組織召開應(yīng)急議事協(xié)調(diào)會議機制和各部門單位災(zāi)情報送、會商研判、預(yù)警發(fā)布、物資共享、聯(lián)合處置等聯(lián)動協(xié)同機制，形成明確的指揮、協(xié)調(diào)和保障協(xié)同關(guān)系，提高協(xié)作能力和應(yīng)急處置效能。
規(guī)范現(xiàn)場指揮決策。推進現(xiàn)場指揮部標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場指揮決策規(guī)范，提高現(xiàn)場處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮保障能力。健全應(yīng)急救援技術(shù)指揮官隊伍和管理制度，進一步厘清行政指揮和技術(shù)指揮的職責(zé)范圍，規(guī)范現(xiàn)場處置流程。
3．完善制度保障體系。
全面落實應(yīng)急法規(guī)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市安全生產(chǎn)條例》《重慶市消防條例》《重慶市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理辦法》等地方性法規(guī)和應(yīng)急管理有關(guān)規(guī)范性文件，全面落實風(fēng)險隱患評估識別、預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識、應(yīng)急隊伍及裝備配置、公共場所應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置、應(yīng)急物資儲備、自然災(zāi)害救助、應(yīng)急演練、災(zāi)情評估等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查清單和執(zhí)法檢查清單“三標(biāo)合一”。
大力營造依法執(zhí)法環(huán)境。完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)機制和考核獎懲機制。實行執(zhí)法事項清單制度，防止不合法不合理執(zhí)法現(xiàn)象。建立完善行政處罰、行政強制權(quán)責(zé)清單，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立執(zhí)法效果評估和重大案件復(fù)核機制，健全安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。建立行政執(zhí)法和刑事責(zé)任追究銜接制度。推進執(zhí)法辦案評議考核制度。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法效果第三方監(jiān)督評估機制。
嚴(yán)格執(zhí)行追責(zé)問責(zé)制度。嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故“一案雙查”和“三責(zé)同追”，對典型事故查處實施掛牌督辦。完善重大災(zāi)害評估和事故調(diào)查制度，加大對失職瀆職和違法犯罪的懲治力度。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)行政執(zhí)法、事故查處和災(zāi)害調(diào)查評估公開通報制度，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。定期開展事故調(diào)查處理情況“回頭看”。
健全完善考核激勵機制。嚴(yán)格目標(biāo)考核，推動年度安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作目標(biāo)考核獎勵延伸至村（社區(qū)）。完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)舉報和自然災(zāi)害風(fēng)險報告獎勵制度。
4．壓實應(yīng)急管理責(zé)任。
落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確黨委和政府主要責(zé)任人同為應(yīng)急管理第一責(zé)任人，把應(yīng)急管理工作納入黨委和政府議事日程。按照“分級負責(zé)、屬地管理”的原則，層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把安全發(fā)展納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系。
壓緊部門監(jiān)管責(zé)任。按照“三個必須”要求，壓實負有安全監(jiān)管職責(zé)部門的安全監(jiān)管責(zé)任，確保行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管全覆蓋。堅持“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”的原則，壓實水利、規(guī)劃和自然資源、林業(yè)、氣象等部門的自然災(zāi)害防治主管責(zé)任和應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和搶險救援職能職責(zé)。建立完善安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治權(quán)責(zé)清單及部門聯(lián)動工作機制，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和責(zé)任模糊地帶。
壓實企業(yè)主體責(zé)任。以大排查大整治大執(zhí)法為主線，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五到位”。推動企業(yè)構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機制。督促完善企業(yè)重大事故隱患治理向負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。推動落實安全生產(chǎn)“兩單兩卡”制度，大力開展企業(yè)崗位一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任落實，從源頭防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。督促企業(yè)加強安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施升級改造，推進信息化、智能化、自動化建設(shè)。持續(xù)推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
5．深化大排查大整治大執(zhí)法。
圍繞風(fēng)險隱患開展大排查?？茖W(xué)制定排查清單，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實班組日排查、部門周排查、廠長月排查的“日周月”隱患排查制度。嚴(yán)格對單開展排查，緊盯企業(yè)主要負責(zé)人帶頭履職的關(guān)鍵作用，督促企業(yè)主要負責(zé)人將排查責(zé)任落實到每個層級、每個崗位、每個員工。各行業(yè)管理部門開展“走山走水”災(zāi)害排查。
緊盯問題隱患開展大整治。圍繞排查出的問題隱患，落實整治責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案。對存在重大事故災(zāi)害隱患的企業(yè)和責(zé)任單位，必須依法落實停產(chǎn)停業(yè)整頓有關(guān)要求，建立重大隱患整改“雙責(zé)任人”制度，明確企業(yè)單位整改責(zé)任人和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任人。強化隱患整改技術(shù)支撐，科學(xué)制定整改技術(shù)方案。
扭住突出違法行為大執(zhí)法。將務(wù)實開展檢查執(zhí)法作為行業(yè)管理部門履職盡責(zé)的重要標(biāo)尺，對特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)嵭腥采w重點監(jiān)管。開展“檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查”閉環(huán)執(zhí)法。嚴(yán)格落實“行刑銜接”“依法從重”要求，對具有發(fā)生重大傷亡事故法定情形的違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。推動負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門執(zhí)法“清零”，持續(xù)提升執(zhí)法檢查強度、問題查找強度和執(zhí)法處罰強度。
（二）強化風(fēng)險預(yù)防治理措施，提高事故災(zāi)害抵御能力。
6．增強風(fēng)險評估管控力度。
加強風(fēng)險評估管理。開展安全風(fēng)險辨識與評估，推動風(fēng)險評估工作制度化、常態(tài)化。建立重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，明確相關(guān)部門風(fēng)險管控責(zé)任。把安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險評估納入國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大工程、重點項目審批前置條件，在工程建設(shè)和項目運行全過程實行風(fēng)險管理。
嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強高危行業(yè)領(lǐng)域和重點工程建設(shè)項目安全條件審查，建立健全高危行業(yè)準(zhǔn)入前的安全風(fēng)險評估論證機制，對不符合相關(guān)安全條件的嚴(yán)禁準(zhǔn)入。
開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。在全區(qū)開展洪旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、地震、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，開展重點風(fēng)險隱患調(diào)查與評估，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型分區(qū)域的全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和防治區(qū)劃圖。
7．提高風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報水平。
強化風(fēng)險和隱患信息動態(tài)監(jiān)測。加強監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引入衛(wèi)星遙感災(zāi)害監(jiān)測技術(shù)，優(yōu)化完善地震、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、洪旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)站點布局，逐步完善空、天、地一體化全域覆蓋的災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在重點行業(yè)企業(yè)推行安全生產(chǎn)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，探索建立企業(yè)主體、政府監(jiān)管、第三方服務(wù)的安全風(fēng)險監(jiān)測防控機制，實現(xiàn)風(fēng)險精準(zhǔn)化管控治理。
完善事故災(zāi)害預(yù)警和信息發(fā)布。提升預(yù)警信息發(fā)布時效性、精準(zhǔn)度和覆蓋面，提高對特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測預(yù)警覆蓋率達100%，強對流天氣預(yù)警信息提前45分鐘以上發(fā)布。推動氣象、水利、規(guī)劃和自然資源、林業(yè)、公安、經(jīng)濟信息、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、文化旅游等涉災(zāi)部門制定相關(guān)災(zāi)害事件預(yù)防和應(yīng)急處置風(fēng)險分析研判機制，健全事故災(zāi)害信息資源獲取和共享機制。
全力推進全市自然災(zāi)害預(yù)警管理試點工作。完成自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)流程規(guī)范的編制。按照“信息收得到、內(nèi)容看得懂、措施能管用”的要求，結(jié)合部門行業(yè)特點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)實際情況分級分類明確細化強制性、限制性、一般性預(yù)警響應(yīng)措施，制定具有可操作性的響應(yīng)措施和規(guī)范流程。
8．著力改善安全保障基本面。
改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。嚴(yán)格落實新建農(nóng)村公路“三同時”要求，全面排查整治生命防護工程隱患，實施公路防護工程500公里以上。及時改造危橋危隧，治理危巖滑坡，有效降低全區(qū)公路安全隱患。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)防性養(yǎng)護維護，探索推行“路長制”。市政消火栓與城市新（改）建道路同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)市政消火栓建有率達100%。持續(xù)推進老舊電梯改造更新。
推進防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程。系統(tǒng)布局防洪減災(zāi)設(shè)施，統(tǒng)籌推進城市堤防、排水管渠、排澇除險、蓄水空間等設(shè)施建設(shè)，有效治理城市洪澇問題。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造。推進森林火險預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，在森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)等重點區(qū)域和關(guān)鍵部位新建森林火情智能監(jiān)控系統(tǒng)。加強森林防火檢查站、森林消防水池、防火阻隔系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動應(yīng)急避難場所多災(zāi)統(tǒng)籌、提級擴能。
9．提升城市運行安全水平。
開展以市政公共設(shè)施、地下基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共空間等為重點的城市公共設(shè)施安全專項體檢。對城市道路、橋涵等重點部位進行排查，采取信息化手段實時監(jiān)測。推進油氣長輸管道占壓、交叉穿越、間距不足、地質(zhì)災(zāi)害等隱患整治。全面排查燃氣場站、加氣站、管網(wǎng)等設(shè)施，嚴(yán)格落實燃氣企業(yè)和使用單位安全主體責(zé)任，依法推動餐飲場所等安裝燃氣報警裝置。加強城市道路橋梁隧道、城市地下管線、醇基液體燃料、成品油、城市排水、生活垃圾填埋場及渣土受納場、城市照明及戶外廣告設(shè)施、人防工程等城市敏感點安全風(fēng)險辨識、評估、管控。推進各類城市綜合管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)聯(lián)動互通、信息共享，進一步加強城市運行風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)對處置。依法打擊城市違法建設(shè)、損壞公共設(shè)施、侵占公共空間、渣土車輛違法運輸傾倒等行為。開展城市內(nèi)澇點整治專項行動，補齊城市排水防澇設(shè)施短板，有效提升排水防澇應(yīng)急能力。
10．開展安全生產(chǎn)專項整治。
道路運輸安全。加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡、平交路口等重點路段和危橋改造整治，加強城市隧道橋梁隱患排查治理和快速路綜合整治。依法淘汰隱患問題車輛，分步實施800公里以上道路班線客運退出客運市場或者轉(zhuǎn)為包車客運。嚴(yán)格治理貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”、常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運輸?shù)冗`法違規(guī)行為。推動在用“兩客一?！避囕v和公交客運車輛安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)。嚴(yán)格落實農(nóng)村客運班車通行條件聯(lián)合審核機制。加強延伸到農(nóng)村的城市公交車安全監(jiān)管，禁止不具備安全條件的農(nóng)村公路通行客運車輛。推廣運用開州區(qū)道路運輸貨運企業(yè)安全服務(wù)中心，強化行業(yè)安全監(jiān)管，壓實貨運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，幫助貨運企業(yè)、個體完善安全生產(chǎn)制度，提高安全管理水平，推動全區(qū)運輸企業(yè)實現(xiàn)運輸安全的精細化、專業(yè)化、信息化管理。建立治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，整治“百噸王”，理順信息傳遞層級，暢通信息傳遞渠道，嚴(yán)格落實治超“一超四罰”措施。實現(xiàn)道路運輸事故死亡人數(shù)累計下降9%以上。
水上運輸安全及其他交通運輸安全。切實加強“四類重點船舶”和澎溪河等地方水域安全監(jiān)管，督促港航企業(yè)嚴(yán)格落實“日周月”隱患排查治理制度，加強船舶港口的風(fēng)險分級管控，強化非法采砂、船舶超載、冒霧航行、違規(guī)夾帶危險品等非法違法行為治理，持續(xù)深化橋梁防碰撞專項行動、載運危險化學(xué)品船舶治理、危險品港口專項整治工作。開展鐵路沿線環(huán)境安全專項整治和鐵路危險貨物運輸安全專項整治。加強綜合交通樞紐管理，健全綜合交通樞紐安全監(jiān)管協(xié)調(diào)溝通工作機制。嚴(yán)格落實郵政快遞企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)協(xié)議用戶安全管理，完善寄遞渠道安全監(jiān)管機制。
建設(shè)施工安全。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為，落實建筑物所有權(quán)人主體責(zé)任。強化因工程建設(shè)導(dǎo)致城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作。加強施工現(xiàn)場安全管理，強化危大工程安全管理，落實防高墜措施，督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c防護。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動智慧工地建設(shè)，實施建設(shè)施工全生命周期管理。加大安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查等制度措施落地力度。嚴(yán)格查處建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出違法行為。實現(xiàn)建設(shè)施工事故死亡人數(shù)累計下降9%以上。
礦山安全。鞏固煤礦產(chǎn)業(yè)關(guān)閉退出成果，嚴(yán)厲打擊私挖亂采行為。打造安全、綠色、智慧礦山，實現(xiàn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。推動非煤礦山發(fā)展規(guī)?；?，完善非煤礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制規(guī)模和數(shù)量，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實施非煤礦山關(guān)停并轉(zhuǎn)，大中型礦山比例達60%。推進非煤礦山采掘機械化，鼓勵企業(yè)推廣使用先進適用的機械和工藝，重點崗位、危險作業(yè)機械化率達100%。推進非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息化、企業(yè)重點危險崗位視頻監(jiān)控智能化建設(shè)。健全完善礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系；強化安全技術(shù)管理，落實安全技術(shù)總工制度；推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)和享受更多優(yōu)惠政策掛鉤機制。加快地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)。實現(xiàn)尾礦庫視頻監(jiān)控覆蓋率100%。
工貿(mào)安全。對粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）、鋼鐵等三類重點企業(yè)開展專項執(zhí)法行動，對重大事故隱患實施定期調(diào)度、“銷號管理”。對使用具有燃、爆、毒等理化性質(zhì)的危險化學(xué)品工貿(mào)企業(yè)開展專項整治，聚焦重大安全風(fēng)險、重大安全隱患和突出違法行為進行重點打擊。持續(xù)開展粉塵涉爆、冶金煤氣、高溫熔融、涉氨制冷和有限空間作業(yè)的“四涉一有限”專項整治。堅持完善標(biāo)準(zhǔn)化評審和執(zhí)法檢查“二合一”，建立完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系，分類分級推進企業(yè)達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)、崗位達標(biāo)，提高企業(yè)風(fēng)險管控能力。開展園區(qū)外分散企業(yè)“搬、改、關(guān)”專項治理。
危險化學(xué)品安全。嚴(yán)禁危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和化工項目落戶開州，嚴(yán)禁引入淘汰或落后產(chǎn)能。推動裝備陳舊、工藝落后、管理水平低下、不符合布局規(guī)劃的?；髽I(yè)改造、搬遷、關(guān)閉及轉(zhuǎn)產(chǎn)。加強危險化學(xué)品重大危險源、重點?；に嚒⒅攸c監(jiān)管危險化學(xué)品、油氣輸送管道高后果區(qū)安全管理。加強危險化學(xué)品運輸車輛管理。實行廢棄危險化學(xué)品產(chǎn)生單位、運輸單位、處置單位清單化管理，完善廢棄危險化學(xué)品收、運、處體系。按照“三個必須”和“誰主管誰負責(zé)”原則，實現(xiàn)危險化學(xué)品全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。對工貿(mào)企業(yè)涉及危險化學(xué)品的工藝設(shè)備、儲存設(shè)施開展安全評估，整治無正規(guī)設(shè)計、安全設(shè)施不完善以及危險化學(xué)品超量、超范圍儲存等突出問題。強化危險化學(xué)品違規(guī)生產(chǎn)、儲存、成品油非法經(jīng)營及非法違法小化工等重點環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的“打非”工作。
消防安全。實施消防“生命通道”打通工程，健全部門間聯(lián)合執(zhí)法管理機制，“一區(qū)一策”綜合治理。實施高層建筑消防安全提升計劃，強化高層建筑火災(zāi)隱患治理。提升大型商業(yè)綜合體、地下工程、石油化工等重點場所消防安全能力，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。將老舊小區(qū)、古鎮(zhèn)古寨消防安全治理列入民生實事工程。推動建立基層消防網(wǎng)絡(luò)信息化管理平臺，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫，通過市政府政務(wù)共享交換平臺，實現(xiàn)與區(qū)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺的信息互通。持續(xù)開展家庭生產(chǎn)加工作坊、彩鋼板建筑、“三合一”場所、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲、農(nóng)村地區(qū)等火災(zāi)隱患治理。針對電動汽車、電動自行車等新材料新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險，優(yōu)化落實防控措施。
旅游安全。依法嚴(yán)格落實旅游安全監(jiān)管責(zé)任，明確專項監(jiān)管部門和職責(zé)，指導(dǎo)旅游市場健康發(fā)展。開展旅游安全專項治理，加強對玻璃廊橋、懸崖秋千、滑索等高風(fēng)險項目規(guī)劃、建設(shè)、運行監(jiān)管，持續(xù)開展安全性系統(tǒng)評估和風(fēng)險隱患排查整治。加大安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊旅游安全突出違法行為。建立旅行社動態(tài)管理機制。規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務(wù)，對在線旅游等新興業(yè)態(tài)堅持包容審慎監(jiān)管。健全旅游安全預(yù)警機制，加強旅行安全提示。
特種設(shè)備安全。持續(xù)推動油氣管道和城鎮(zhèn)燃氣管道隱患整治，嚴(yán)格落實油氣管道和城鎮(zhèn)燃氣管道法定檢驗制度。用好重慶市智慧特種設(shè)備安全管理系統(tǒng)，推動電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)落地，推進氣瓶質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)，用好國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和重慶市特種設(shè)備信息一體化平臺，構(gòu)建信用監(jiān)管長效機制，加強對違法行為的聯(lián)合懲戒。扎實推進電梯按需維保新模式。
11．強化自然災(zāi)害綜合防治措施。
洪旱災(zāi)害防治。強化大中型水庫、重點城鎮(zhèn)、重點區(qū)域等行政、技術(shù)、巡查“三個責(zé)任人”制度，繼續(xù)實施責(zé)任人公示制度。重點開展中小河流洪水風(fēng)險普查，編制全區(qū)洪水風(fēng)險區(qū)劃圖。支持洪旱災(zāi)害防抗、信息等技術(shù)創(chuàng)新與攻關(guān)。加快防洪抗旱重大樞紐工程建設(shè)，加強中小河流治理、病險水庫和病險水閘除險加固、山洪災(zāi)害治理、防洪排澇治理。
地質(zhì)災(zāi)害防治。全面推行地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、調(diào)查評估規(guī)范化建設(shè)。落實基層地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測責(zé)任和防災(zāi)責(zé)任，將監(jiān)測、處置和防治責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、村（居）民小組和企事業(yè)單位，嚴(yán)格按照“群測群防員、片區(qū)負責(zé)人、駐守地質(zhì)隊員、區(qū)地環(huán)站”四重網(wǎng)格工作要求落實巡查排查、監(jiān)測預(yù)警等工作。實施地質(zhì)災(zāi)害智能化監(jiān)測預(yù)警項目建設(shè)，有序?qū)嵤┍茈U移民搬遷，加快推進三峽庫區(qū)后續(xù)地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目實施。
森林火災(zāi)防治。全面推行林長制。進一步完善森林草原火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，落實行業(yè)管理和屬地管理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，加大旅游景區(qū)、農(nóng)林結(jié)合部的火源管控力度，認真落實松材線蟲疫木焚燒規(guī)定。加快推進建設(shè)監(jiān)測哨、電子監(jiān)控、防火蓄水池、防火隔離帶、防火通道等基礎(chǔ)設(shè)施。森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在 0.3‰以內(nèi)。
（三）構(gòu)建應(yīng)急力量體系，增強事故災(zāi)害救援處置能力。
12．加快專業(yè)常備應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
加強國家綜合性消防救援隊伍體系建設(shè)，全面提升綜合性消防救援隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。優(yōu)化整合各類應(yīng)急救援力量，以綜合性消防救援隊伍為主力、以地方政府專職救援隊伍為支撐、以行業(yè)專業(yè)搶險救援隊伍為骨干、以社會應(yīng)急力量為補充，打造專常群結(jié)合的應(yīng)急救援力量。全面提升綜合性消防救援隊伍專業(yè)能力，著力提升區(qū)級綜合應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急水平，加快組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊伍，開啟綜合應(yīng)急、專職消防、民兵應(yīng)急“三位一體”隊伍建設(shè)模式。強化基層單位應(yīng)急救援站建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍結(jié)構(gòu)和布局，組建森林、防汛抗旱、水上、礦山、?；⑼ㄐ?、電力、道路運輸、衛(wèi)生、環(huán)境等行業(yè)領(lǐng)域事故災(zāi)害專業(yè)救援（保障）隊伍。
13．扶持社會應(yīng)急力量發(fā)展。
健全屬地為主的社會應(yīng)急力量調(diào)用機制，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作。推動藍天救援隊等社會應(yīng)急救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提倡社會應(yīng)急力量與綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)救援隊伍共訓(xùn)共練，定期組織社會應(yīng)急力量參加聯(lián)合訓(xùn)練和演練。
14．強化應(yīng)急預(yù)案管理。
推進應(yīng)急預(yù)案編制修訂。強化風(fēng)險辨識評估和應(yīng)急資源調(diào)查，完成《開州區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、各企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制修訂。健全應(yīng)急預(yù)案管理機制，優(yōu)化專項預(yù)案和部門預(yù)案劃分標(biāo)準(zhǔn)，加強應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類實施，嚴(yán)格落實專項和部門應(yīng)急預(yù)案報備制度。
加強應(yīng)急預(yù)案演練評估。編制應(yīng)急預(yù)案演練指南和評估標(biāo)準(zhǔn)。推廣基于情景構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)應(yīng)用，開展常態(tài)化重大事故災(zāi)害應(yīng)急演練，重點加強“雙盲”演練。“十四五”時期，每年開展1次綜合應(yīng)急演練。
15．提高應(yīng)急物資保障能力。
完善物資儲備。健全實物儲備和產(chǎn)能儲備相結(jié)合、政府儲備和商業(yè)儲備相結(jié)合相融合的應(yīng)急物資儲備模式。加快形成區(qū)級庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲備點、村（社區(qū)）儲存室三級應(yīng)急物資儲備體系。針對重要民生商品等應(yīng)急物資，支持社會責(zé)任儲備建設(shè)，建立健全重點企業(yè)最低庫存制度。
加強應(yīng)急物資管理。按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效”的原則，進一步明確物資管理、儲備、調(diào)運、使用、回收、進退出保障工作機制。完善運輸資源調(diào)運、征用、補償、結(jié)算等配套政策。
提升緊急運輸能力。充分發(fā)揮公路、水路、郵政快遞、倉儲配送的比較優(yōu)勢，完善多式聯(lián)運應(yīng)急物資投放模式，依托大型骨干物流企業(yè)開展應(yīng)急物資配送。落實緊急運輸“綠色通道”，健全應(yīng)急優(yōu)先通行機制。
16．加強災(zāi)后救助恢復(fù)。
健全災(zāi)害救助機制。完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度，健全受災(zāi)群眾應(yīng)急期救助、過渡期救助、遇難人員家屬撫慰、冬春生活困難救助和旱災(zāi)臨時生活救助制度，切實保障受災(zāi)群眾基本生活。引導(dǎo)心理援助與社會工作服務(wù)參與應(yīng)對突發(fā)事件，加大受災(zāi)群眾心理援助。
規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建?？茖W(xué)開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，完善評估標(biāo)準(zhǔn)和評估流程，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建方案。統(tǒng)籌推進因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作，有效整合災(zāi)后重建、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)工程等政策。加強農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理，強化農(nóng)村住房安全監(jiān)管。加強自然災(zāi)害救助法律法規(guī)和政策宣傳，提高群眾自然災(zāi)害救助政策知曉度。加強災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，強化恢復(fù)重建政策實施監(jiān)督評估。
（四）強化科技創(chuàng)新，提升應(yīng)急信息化智能化水平。
17．強化信息技術(shù)應(yīng)用。建設(shè)指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)和無線通信網(wǎng)，完善與電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)安全互聯(lián)，構(gòu)建應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)有線、無線和衛(wèi)星通信融合互通。建立區(qū)級應(yīng)急指揮中心與安全應(yīng)急職能部門平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)全區(qū)應(yīng)急指揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”。全面匯聚共享安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)，形成重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警“一張圖”。推動網(wǎng)上執(zhí)法、電子文書等新型執(zhí)法模式。運用基于地理信息的災(zāi)情信息匯聚、現(xiàn)場動態(tài)研判和應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)，打通應(yīng)急現(xiàn)場數(shù)據(jù)鏈，提高體系化作戰(zhàn)支撐能力。
18．推動智能裝備應(yīng)用。加強應(yīng)對大型自然災(zāi)害的防汛抗旱裝備、森林滅火裝備、地震地災(zāi)救援裝備、水陸空一體化物資投送等裝備配備建設(shè)。推進防汛、森林滅火、?；仍?、礦山救援、隧道救援等特殊、危險環(huán)境條件下無人智能裝備應(yīng)用。加強執(zhí)法裝備信息化、智能化建設(shè)，推進綜合行政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員執(zhí)法專業(yè)裝備、個人防護裝備以及制式服裝等配備應(yīng)用，強化執(zhí)法用車保障。加強安全生產(chǎn)風(fēng)險感知和防范設(shè)施設(shè)備建設(shè)，重點加強化工生產(chǎn)、油氣管道、礦山安全監(jiān)測與智能預(yù)警裝備應(yīng)用，推進“機械化換人、自動化減人、智能化換崗”行動。
19．加強應(yīng)急人才培養(yǎng)。將應(yīng)急管理納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必修內(nèi)容。配齊配強各級各類應(yīng)急管理干部隊伍，提高應(yīng)急管理干部隊伍專業(yè)人才比例，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、梯次完備、銜接有序的人才格局。推動職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級，完善人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機制。健全應(yīng)急管理專家?guī)?，?guī)范專家選聘流程，健全管理使用考核機制。
（五）夯實群防群治基礎(chǔ)，構(gòu)建社會共建共治共享格局。
20．強化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。
建立健全萬達開、萬開云安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治協(xié)同機制，開展區(qū)域應(yīng)急管理聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊“三不管”“流動作案”等典型案件，建立重大事故災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防治理、會商決策、信息共享和救援聯(lián)動等機制。
21．提升基層應(yīng)急能力。
整合各類基層管理資源，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，強化網(wǎng)格員對安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害巡查、勸導(dǎo)、制止、報告、跟蹤職能，落實城市街長、路長、巷長、樓長、店長“五長制”，建成全域覆蓋、資源整合、上下聯(lián)動、運行高效的基層網(wǎng)格化工作體系，筑牢基層安全第一防線。統(tǒng)籌村（居）綜治網(wǎng)格員、安全信息員、災(zāi)害信息員、交通勸導(dǎo)員、森林防火巡邏員等基層力量，提高基層安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治的專業(yè)化水平。
22．發(fā)揮中介服務(wù)作用。
培育安全評價檢測檢驗機構(gòu)、注冊安全工程師事務(wù)所、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，鼓勵其以獨立法人單位開展評價、評估、咨詢、培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)。建立健全政府購買服務(wù)機制，推動第三方機構(gòu)參與企業(yè)安全管理服務(wù)，提高企業(yè)安全管理水平。
23．完善市場參與機制。
建立安全生產(chǎn)誠信評價和不良信用記錄制度，與政府誠信管理平臺互聯(lián)互通，與企業(yè)和企業(yè)有關(guān)負責(zé)人評先評優(yōu)、知名度美譽度評價、資格資質(zhì)管理、金融保險服務(wù)等方面掛鉤。建立完善安全生產(chǎn)有獎舉報辦法，規(guī)范舉報程序，明確獎勵標(biāo)準(zhǔn)，落實獎勵資金。持續(xù)推進巨災(zāi)保險工作，加大保險投入力度，增強抗御風(fēng)險能力，提高賠付服務(wù)水平，避免因災(zāi)致貧，實現(xiàn)政府風(fēng)險向市場化轉(zhuǎn)變。全面實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，發(fā)揮事故預(yù)防和賠償保障作用。
24.完善宣傳科普教育體系。鼓勵主流媒體開辦應(yīng)急管理節(jié)目、欄目，大力拓展微博、微信、頭條、抖音等新媒體和自媒體宣傳渠道，開發(fā)具有應(yīng)急文化特色的融合產(chǎn)品。組織開展形式多樣的宣傳教育活動，以“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“防震減災(zāi)周”“世界急救日”等為主要載體，共同推動應(yīng)急科普知識進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。依托科技場館、安全體驗館、公園、旅游景點等，打造一批集公共安全教育和應(yīng)急科普平臺于一體的應(yīng)急安全科普教育基地。
四、重點項目
（一）風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工程。
自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫項目。綜合運用全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果，依托大數(shù)據(jù)管理部門建成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險中心數(shù)據(jù)庫1個、行業(yè)主管單位數(shù)據(jù)庫10個，繪制完成全區(qū)自然災(zāi)害系列風(fēng)險圖和綜合風(fēng)險區(qū)劃圖。到2025年，實現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)在收集、整理、組織、存儲、維護、檢索、傳送等基本操作環(huán)節(jié)的共建共有共享。
事故災(zāi)害預(yù)警管理項目。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)領(lǐng)域的分級分類預(yù)警管理機制，建立1個區(qū)級預(yù)警中心、10個重點行業(yè)預(yù)警分中心、40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)警工作室、535個村（社區(qū)）預(yù)警工作站。到2025年，實現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警全覆蓋。
多要素自動氣象觀測站項目。加快氣象監(jiān)測設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代進程，新建基于互聯(lián)網(wǎng)和無線通訊技術(shù)的多功能、全自動氣象監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)5個，升級改造兩要素氣象觀測站10個，提供氣象、水文、旱情、地質(zhì)、水質(zhì)等領(lǐng)域的全面監(jiān)控和實時預(yù)警預(yù)報的技術(shù)解決方案。
森林火情智能監(jiān)控項目。對接市級森林防火智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、煙火智能識別等新一代信息技術(shù)，建成具有火情監(jiān)測、數(shù)據(jù)傳輸、業(yè)務(wù)展示等功能的火情監(jiān)控點位195個、數(shù)據(jù)傳輸專線44條、區(qū)級業(yè)務(wù)平臺1個，實現(xiàn)森林火情“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處理”。
（二）應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施工程。
基層應(yīng)急指揮平臺項目。參照全市應(yīng)急系統(tǒng)指揮（值班）中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，新建34個使用面積不低于300平方米、容納人數(shù)不少于50人的基層應(yīng)急綜合指揮中心，形成上下貫通、橫向互聯(lián)、區(qū)域共享的基層應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。
應(yīng)急物資儲備庫項目。持續(xù)改善應(yīng)急物資儲備條件，首期新建占地10畝、使用面積不低于5000平方米的應(yīng)急物資專用儲備庫。到2030年，完成應(yīng)急物資儲備庫升級配套工程，建成占地25畝，集安全體驗、應(yīng)急演練和物資儲備等功能于一體的應(yīng)急管理綜合保障基地。
消防救援支隊指揮中心項目。加速消防基礎(chǔ)設(shè)施升級迭代，新建擴建9000平方米消防救援支隊指揮中心，設(shè)指揮大廳、消防物資儲備庫、宣教中心、會議和值班備勤室等配套場所，確保2024年全面投入使用。
（三）應(yīng)急救援隊伍正規(guī)化建設(shè)工程。
綜合應(yīng)急救援隊員勞務(wù)派遣基金項目。強化應(yīng)急隊伍經(jīng)費保障措施，建立以勞務(wù)薪資和社保費用為主體、商業(yè)保險為補充的綜合應(yīng)急救援隊員勞務(wù)派遣基金，確保綜合應(yīng)急救援隊員薪酬待遇不低于當(dāng)年社會平均工資、綜合應(yīng)急救援隊伍常年人數(shù)不少于50人。
基層應(yīng)急救援隊伍規(guī)范化項目。落實基層應(yīng)急救援隊伍建隊“十有”標(biāo)準(zhǔn)和管理“五字”方針，以勞務(wù)派遣或網(wǎng)格員兼職的方式組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊伍40支800人，承擔(dān)組織群眾自救互助等應(yīng)急救援工作。
社會應(yīng)急救援隊伍正規(guī)化項目。貫徹公益志愿性、安全性、專業(yè)性、協(xié)同性、屬地性和可持續(xù)發(fā)展性等社會應(yīng)急救援隊伍建隊原則，強化社會救援隊伍管理，指導(dǎo)督促藍天救援、無線電協(xié)會等社會救援隊伍落實黨組織建設(shè)、登記注冊和救援行動屬地備案等管理規(guī)定，并定期公開相關(guān)信息。
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。
全區(qū)各級各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合開州經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，緊密銜接《重慶市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容，對照本規(guī)劃細化工作措施和目標(biāo)任務(wù)，強化協(xié)同推進機制，推動重點項目有效落地，確?！吨貞c市開州區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》各項目標(biāo)如期實現(xiàn)。
（二）強化經(jīng)費保障。
加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，按照事權(quán)劃分與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，區(qū)財政對規(guī)劃實施予以合理保障，確保應(yīng)急保障經(jīng)費隨經(jīng)濟社會發(fā)展而逐步提高，并依據(jù)事故及災(zāi)害發(fā)生頻次和危害程序予以合理調(diào)節(jié)。完善政府投入、分級負責(zé)、社會參與相結(jié)合的資金保障機制，繼續(xù)落實應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金政策。
（三）強化監(jiān)測評估。
建立健全規(guī)劃實施的監(jiān)測評估制度，由區(qū)安委辦、區(qū)減災(zāi)辦組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估。建立客觀、科學(xué)的監(jiān)測評估指標(biāo)體系，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。
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附件：1．核心指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析表
??????2．重慶市開州區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃重點項目
3．應(yīng)急行業(yè)詞匯釋義
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附件1
核心指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析表
表一：約束性指標(biāo)
??統(tǒng)計時段 指標(biāo)內(nèi)容 | 十二五 （2011—2015年） | 十三五 （2016—2020年） | 十四五 （2021—2025年） |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 總數(shù)160人，平均值32人。 | 總數(shù)123人，平均值24.6人。 | 下降9% |
5年累計重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 0（較大事故1起） | 0（較大事故2起） | 0 |
億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全事故死亡率 | 總數(shù)0.53，平均值0.106。 | 總數(shù)0.276，平均值0.0552。 | <0.03 |
?? 統(tǒng)計時段 指標(biāo)內(nèi)容 | 十二五 （2011—2015年） | 十三五 （2016—2020年） | 十四五 （2021—2025年） |
年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占生產(chǎn)總值的比例 | 總值1339.76億，損失82722.7萬，0.62%。 | 總值2283.3637億，損失134419.9萬，0.59%。 | ≤1% |
年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 | 3人，百萬人死亡率1.786人。 | 13人，百萬人死亡率1.554人。 | ≤1人 |
年均每十萬人受災(zāi)人次 | 17632人 | 20793人 | <15000人 |
表二：預(yù)期性指標(biāo)
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附件2
重慶市開州區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃重點項目
序號 | 項目名稱 | 建設(shè)內(nèi)容 | 總投資 （萬元） | 資金來源 | 實施年限 | ||
本級 | 上級 | 社會 | |||||
（一）風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工程 | |||||||
1 | 自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫項目 | 建成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險中心數(shù)據(jù)庫1個、行業(yè)主管單位數(shù)據(jù)庫10個，繪制完成全區(qū)自然災(zāi)害系列風(fēng)險圖和綜合風(fēng)險區(qū)劃圖。 | 300 | 300 | 2022—2023 | ||
2 | 事故災(zāi)害預(yù)警管理項目 | 建立1個區(qū)級預(yù)警中心、10個重點行業(yè)預(yù)警分中心、40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警工作室、535個村（社區(qū)）預(yù)警工作站。 | 600 | 600 | 2022—2025 | ||
3 | 多要素自動氣象觀測站項目 | 新建基于互聯(lián)網(wǎng)和無線通訊技術(shù)的多功能、全自動氣象監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)5個，升級改造兩要素氣象觀測站10個。 | 300 | 300 | 2022—2024 | ||
4 | 森林火情智能監(jiān)控項目 | 建成具有火情監(jiān)測、數(shù)據(jù)傳輸、業(yè)務(wù)展示等功能的火情監(jiān)控點位195個、數(shù)據(jù)傳輸專線44條、區(qū)級業(yè)務(wù)平臺1個。 | 5575.9 | 30% | 70% | 2022—2024 | |
（二）應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施工程 | |||||||
5 | 基層應(yīng)急指揮平臺項目 | 新建34個使用面積不低于300平方米、容納人數(shù)不少于50人的基層應(yīng)急綜合指揮中心。 | 2000 | 2000 | 2022—2024 | ||
重慶市開州區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃重點項目
序號 | 項目名稱 | 建設(shè)內(nèi)容 | 總投資 （萬元） | 資金來源 | 實施年限 | ||
本級 | 上級 | 社會 | |||||
（二）應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施工程 | |||||||
6 | 應(yīng)急物資儲備庫項目 | 新建占地10畝、使用面積不低于5000平方米的應(yīng)急物資專用儲備庫。 | 1000 | 1000 | 2022—2024 | ||
7 | 消防救援支隊指揮中心項目 | 新建擴建9000平方米消防救援支隊指揮中心。 | 2500 | 2500 | 2022—2024 | ||
（三）應(yīng)急救援隊伍正規(guī)化建設(shè)工程 | |||||||
8 | 綜合應(yīng)急救援隊勞務(wù)派遣基金項目 | 建立以社會保障費為主體、商業(yè)保險為補充的綜合應(yīng)急救援隊員勞務(wù)派遣基金。 | 500 | 500 | 2022—2025 | ||
9 | 基層應(yīng)急救援隊規(guī)范化項目 | 組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊伍40支800人。 | 100 | 2022—2024 | |||
10 | 社會應(yīng)急救援隊正規(guī)化項目 | 落實社會救援隊黨組織建設(shè)、登記注冊和救援行動屬地備案等管理規(guī)定。 | 100 | 2022—2025 | |||
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附件3
應(yīng)急行業(yè)詞匯釋義
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應(yīng)急管理“1314”工作法
1：堅持“預(yù)防治理”基本原則；3：建立“政府、企業(yè)、社會”三個層面責(zé)任體系；14：落實十四項應(yīng)急管理措施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力“五有八化”建設(shè)
開展基層應(yīng)急能力建設(shè)，實現(xiàn)“有機構(gòu)、有人員、有條件、有能力、有規(guī)則和機構(gòu)設(shè)置規(guī)范化、職能職責(zé)規(guī)范化、人員配備規(guī)范化、設(shè)施裝備規(guī)范化、執(zhí)法檢查規(guī)范化、監(jiān)管監(jiān)控智能化、工作制度規(guī)范化、救援隊伍規(guī)范化”等工作目標(biāo)。
安全生產(chǎn)“一案雙查”
既要追究企業(yè)的責(zé)任，又要依法倒查政府監(jiān)管人員的責(zé)任。
安全生產(chǎn)“三責(zé)同追”
依法追究事故責(zé)任單位民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
安全生產(chǎn)“三個必須”
管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
應(yīng)急救援“五到位”
組織機構(gòu)人員到位；應(yīng)急搶險物資儲備及宣傳到位；檢查準(zhǔn)備工作到位；制定搶險方案到位；信息報送到位。
安全生產(chǎn)“兩單兩卡”
企業(yè)一線崗位從業(yè)人員崗位風(fēng)險清單、崗位職責(zé)清單、崗位操作卡、崗位應(yīng)急處置卡。
“雙盲”演練
不提前通知參演單位時間、地點和演練內(nèi)容。
一網(wǎng)統(tǒng)管
用實時在線數(shù)據(jù)和各類智能方法，及時精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、對接需求、研判形勢、預(yù)防風(fēng)險，在最底層、最早時間，以相對最小成本，解決最突出問題，取得最佳綜合效應(yīng)，實現(xiàn)線上線下協(xié)同高效處置“一件事”。
一超四罰
對發(fā)生超限超載行為的運輸車輛、駕駛?cè)?、貨運企業(yè)、承運人（源頭企業(yè)）實行處罰的管理制度。
四類重點船舶
指客運船、危險品運輸船、易流態(tài)化固體散裝貨物運輸船、砂石運輸船。
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