重慶市銅梁區(qū)住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃
目 錄
第一章總則 1
一、指導(dǎo)思想 1
二、規(guī)劃原則 1
三、規(guī)劃目的 2
四、規(guī)劃范圍及期限 2
第二章規(guī)劃背景 2
一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況 3
二、城市建設(shè)水平 4
三、未來(lái)發(fā)展機(jī)遇 4
第三章住房現(xiàn)狀基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢(shì) 5
一、住房總體特征 5
二、住房現(xiàn)狀評(píng)估 7
三、住房發(fā)展態(tài)勢(shì) 12
第四章住房發(fā)展規(guī)劃 14
一、住房發(fā)展目標(biāo) 14
二、人口規(guī)模預(yù)測(cè) 15
三、住房需求研判 17
四、商品住房年度供應(yīng)計(jì)劃 21
五、住房分區(qū)布局引導(dǎo) 22
六、住房公共設(shè)施配套 24
第五章住房發(fā)展主要任務(wù) 25
一、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展 25
二、建立完善租購(gòu)并舉的住房制度 26
三、推進(jìn)保障性住房建設(shè)以及管理 28
四、提升住房建設(shè)質(zhì)量和宜居水平 31
第六章規(guī)劃實(shí)施機(jī)制 32
一、建立年度實(shí)施計(jì)劃 32
二、推進(jìn)規(guī)劃銜接和部門(mén)協(xié)作 32
三、加大財(cái)稅和金融支持 33
四、加健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制 33
五、提高公眾參與力度 33
第七章附則 33
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，解讀學(xué)習(xí)2021年兩會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。按照保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的定位，落實(shí)城市主體責(zé)任制，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。以實(shí)現(xiàn)住有所居為主要出發(fā)點(diǎn)，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更好地實(shí)現(xiàn)宜居目標(biāo)。
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展
住房發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要從簡(jiǎn)單追求數(shù)量、速度轉(zhuǎn)向堅(jiān)持質(zhì)量為先、綠色智慧、配套完善、服務(wù)提升，以品質(zhì)為核心提高住房的供給效率。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
統(tǒng)籌住房發(fā)展規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)住房供應(yīng)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間布局、時(shí)間節(jié)奏與居住需求相互協(xié)調(diào)。
堅(jiān)持民生優(yōu)先
住房發(fā)展要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為優(yōu)先選擇，強(qiáng)化政府兜底保障，滿足城鎮(zhèn)居民基本住房需求和合理的改善需求，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
堅(jiān)持供需雙向調(diào)節(jié)
保持調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持合理自住需求，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房，強(qiáng)化引導(dǎo)和預(yù)期管理，確保市場(chǎng)穩(wěn)定。
堅(jiān)持政府保障與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合
充分發(fā)揮市場(chǎng)在住房資源配置中的決定性作用，租購(gòu)并舉，通過(guò)市場(chǎng)滿足多層次住房需求。切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。
為全面落實(shí)國(guó)家、市、區(qū)要求各地編制住房發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)工作部署，落實(shí)好“一城一策”、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。努力滿足首套剛需，支持改善需求，遏制投機(jī)炒房，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)住房建設(shè)的統(tǒng)籌與指導(dǎo)，合理安排住房供應(yīng)規(guī)模、時(shí)序與布局，做好住房保障工作，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)住有所居，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
本規(guī)劃編制范圍以銅梁中心城區(qū)和3個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)為主，同時(shí)涉及20個(gè)一般鎮(zhèn)。
中心城區(qū)分為淮遠(yuǎn)新區(qū)板塊、老城區(qū)板塊和科創(chuàng)新城三大板塊；3個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)分別為安居、平灘和大廟。
規(guī)劃期限為2021—2025年。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我區(qū)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的關(guān)鍵五年，具有新時(shí)代特征和繼往開(kāi)來(lái)的里程碑意義?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》將完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系納入實(shí)化量化“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)內(nèi)容。2021年政府工作報(bào)告將切實(shí)增進(jìn)民生福祉，不斷提高社會(huì)建設(shè)水平，保障好群眾住房需求作為當(dāng)前工作重點(diǎn)之一。在人民網(wǎng)的2021年兩會(huì)調(diào)查中，“住有所居”作為民生熱點(diǎn)之一，位列兩會(huì)調(diào)查熱詞榜前十。因此，科學(xué)編制和有效實(shí)施銅梁區(qū)住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃，對(duì)理清未來(lái)五年住房發(fā)展方向，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)具有十分重要的意義。
在新階段下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為銅梁發(fā)展的著力點(diǎn)。銅梁地處成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈中軸線上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，同時(shí)還是重慶主城都市圈發(fā)展的西部增長(zhǎng)極。隨著成都“東進(jìn)”與重慶“向西”、成渝相向發(fā)展格局的逐漸形成，銅梁區(qū)位優(yōu)勢(shì)將愈加凸顯，發(fā)展分量更重、節(jié)奏更快、力度更大、要求更高。在此背景之下，銅梁圍繞全市“兩中心兩地”定位，扛起“橋頭堡”重任，鎖定“先行區(qū)”目標(biāo)，致力于建設(shè)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，國(guó)際大都市后花園。近一年來(lái)銅梁“融城”“融邊”雙向發(fā)力，從全局謀劃一域，定位起點(diǎn)高、站位準(zhǔn)、措施實(shí)，亮相不凡。為唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟(jì)圈”、推進(jìn)“一體化”破好題，從而推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出實(shí)踐貢獻(xiàn)。今后銅梁將以更為強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，放眼全局，借力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，跑出加速度，奮斗新時(shí)代！交出銅梁答卷。
2020年銅梁實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值661.02億元，比上年增長(zhǎng)4.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.8:55.4:35.8。從三次產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)程度和拉動(dòng)力看，第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率7.0%，拉動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率76.8%，拉動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.4個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率16.2％，拉動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.7個(gè)百分點(diǎn)。
2020年末全區(qū)戶籍人口總戶數(shù)32.85萬(wàn)戶，總?cè)丝?4.90萬(wàn)人，平均每戶人口為2.58人。全區(qū)常住人口68.57萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口42.30萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口26.27萬(wàn)人，平均每個(gè)家庭戶的人口為2.42人。
2020年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)15.7%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重14.1%。商品房銷(xiāo)售面積142.49萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)0.2%。受疫情影響，住宅銷(xiāo)售面積僅為75.26萬(wàn)平方米，比上年下降24.8%。
數(shù)據(jù)來(lái)源：2020年重慶市銅梁區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、重慶市銅梁區(qū)第七次全國(guó)人口普查公報(bào)。
銅梁區(qū)位于重慶大都市區(qū)，近年先后獲得中國(guó)人居環(huán)境（范例獎(jiǎng)）城市、中國(guó)最具幸福感城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)、中國(guó)西部最具投資潛力城市、國(guó)家首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。氣候溫和，年均氣溫18.6℃。有巴岳山、毓青山、玄天湖和小北海等得天獨(dú)厚的山水資源，有安居國(guó)家濕地公園和毓青山國(guó)家森林公園，森林覆蓋率達(dá)46.2%，人均綠地面積達(dá)42平方米，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，入圍“百佳深呼吸小城”，榮獲“中國(guó)天然氧吧”稱號(hào)。
現(xiàn)今，銅梁正積極推動(dòng)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和服務(wù)等活動(dòng)的全過(guò)程，以簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的方式，推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治，不斷滿足人民群眾對(duì)美好環(huán)境與幸福生活的向往。通過(guò)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，使生態(tài)文明理念在社區(qū)進(jìn)一步深入人心，推動(dòng)社區(qū)最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，為建設(shè)“原鄉(xiāng)風(fēng)情·大美銅梁”、助推銅梁城市品質(zhì)提升作出積極努力。
未來(lái)，聚焦“原鄉(xiāng)風(fēng)情·大美銅梁”品牌，按照“雙百”城市規(guī)模，建成“雙五十”城市，堅(jiān)持山頭不推稻田不填，推進(jìn)產(chǎn)城景深度融合，深化城市細(xì)管、眾管、智管，打造溫潤(rùn)宜人的生態(tài)原鄉(xiāng)田園都市。提速建設(shè)淮遠(yuǎn)新區(qū)，有序?qū)嵤┬〕擎?zhèn)改造提升，打造一批產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、獨(dú)具魅力的特色小城鎮(zhèn)。
銅梁作為重慶“一區(qū)兩群”戰(zhàn)略中主城都市區(qū)的重要組成部分和“橋頭堡”城市，地處成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中軸線上關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，聯(lián)結(jié)兩江新區(qū)、天府新區(qū)兩大國(guó)家級(jí)新區(qū)，距重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)58公里、寸灘集裝箱碼頭60公里、重慶自貿(mào)區(qū)及渝新歐國(guó)際貨運(yùn)班列始發(fā)站25公里，渝遂高速、渝蓉高速、重慶三環(huán)高速穿境而過(guò)，有11個(gè)互通口，市域快線璧銅線、渝遂擴(kuò)能北碚至銅梁段啟動(dòng)建設(shè)，成渝中線高鐵、蘭渝高鐵規(guī)劃設(shè)計(jì)工作正加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)、人才、資金等要素不斷集聚。有著良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
銅梁正全力建設(shè)生態(tài)原鄉(xiāng)田園都市和特色小城鎮(zhèn)。打造“原鄉(xiāng)風(fēng)情·大美銅梁”城市品牌。擬打造中華龍文化旅游名城，創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，建設(shè)全市基礎(chǔ)教育創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等健康產(chǎn)業(yè)。著力營(yíng)造“推窗見(jiàn)綠、開(kāi)門(mén)即景、藍(lán)綠交織”的人居新典范。
銅梁正奮力建設(shè)成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建已進(jìn)入批復(fù)程序，“全市中小企業(yè)創(chuàng)新示范園”“重慶市新能源產(chǎn)業(yè)園”“兩江新區(qū)銅梁產(chǎn)業(yè)園”授牌落戶，國(guó)內(nèi)外近500家知名企業(yè)入駐高新區(qū)，形成“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)全力推動(dòng)廣銅“一帶一路”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。為銅梁區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
銅梁區(qū)按照“雙百”城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，建立健全“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，建成“雙五十”城市，構(gòu)建全域貫通、一體發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局，為城市發(fā)展提供強(qiáng)有力的建設(shè)空間保障。
銅梁近年來(lái)通過(guò)房交會(huì)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地推介會(huì)的舉辦，吸引了包括融創(chuàng)地產(chǎn)、龍湖地產(chǎn)、保利發(fā)展、綠地集團(tuán)、碧桂園、協(xié)信集團(tuán)、華宇集團(tuán)、財(cái)信地產(chǎn)等全國(guó)眾多知名房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)共赴銅梁，入駐銅梁、投資銅梁，為銅梁的住房發(fā)展建設(shè)提供高質(zhì)量高水平的服務(wù)。
住房滿足居住需求
截至2020年，估算銅梁區(qū)城鎮(zhèn)住宅總面積2158.63萬(wàn)平方米，其中商品房面積2132.24萬(wàn)平方米，人才公寓2.38萬(wàn)平方米，公租房面積24.01萬(wàn)平方米。棚戶區(qū)改造面積約4.99萬(wàn)平方米（其中產(chǎn)權(quán)調(diào)換1.6萬(wàn)平方米）?，F(xiàn)城鎮(zhèn)人均住房面積為49.44平方米，農(nóng)村人均住房面積為49.90平方米，已超出2020年全面建設(shè)小康社會(huì)居住目標(biāo)?，F(xiàn)有住房總量基本實(shí)現(xiàn)“戶均一套房，人均一間房”的小康住房水平。
圖：銅梁城鎮(zhèn)及農(nóng)村人均住房面積走勢(shì)圖
表：銅梁城鎮(zhèn)及農(nóng)村住房現(xiàn)狀情況一覽表
類(lèi)別 | 城鎮(zhèn) | 鄉(xiāng)村 | |||||
人才公寓（萬(wàn)㎡） | 公租房（萬(wàn)㎡） | 棚戶區(qū)改造（萬(wàn)㎡） | 總住房面積（萬(wàn)㎡） | 常住人口規(guī)模（萬(wàn)人） | 人均住房面積（㎡/人） | 人均住房面積（㎡/人） | |
2016 | 2.38 | 24.01 | 4.99 | 1743.59 | 38.18 | 45.67 | 46.20 |
2017 | 1868.66 | 39.75 | 47.01 | 46.40 | |||
2018 | 1983.27 | 41.07 | 48.29 | 46.60 | |||
2019 | 2083.37 | 42.38 | 49.16 | 48.24 | |||
2020 | 2158.63 | 42.30 | 49.44 | 49.90 | |||
數(shù)據(jù)來(lái)源：2018年重慶市銅梁區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、2018-2020各年房地產(chǎn)銷(xiāo)售表、人才公寓出租情況統(tǒng)計(jì)表、關(guān)于銅梁區(qū)公共租賃住房情況的基本說(shuō)明、銅梁區(qū)2018-2020年度棚戶區(qū)改造房屋征收項(xiàng)目補(bǔ)償匯總表。
住房投資放緩
十三五期間住房開(kāi)發(fā)投資在2018年低值后逐年回升，并在十三五末達(dá)到峰值。住宅銷(xiāo)售額總體呈上升趨勢(shì)，但2020年受新冠疫情影響，銷(xiāo)售額下降。
隨著疫情影響逐步消失及銅梁區(qū)奮力打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和全力建設(shè)國(guó)際大都市后花園，建設(shè)“原鄉(xiāng)風(fēng)情?大美銅梁”，將拉動(dòng)銅梁房地產(chǎn)行業(yè)在“十四五”期間穩(wěn)步發(fā)展。
圖：2016-2020銅梁住宅投資、銷(xiāo)售變化趨勢(shì)圖
表：2016-2020年住宅開(kāi)發(fā)情況一覽表
類(lèi)別 | 住宅投資 | 住宅銷(xiāo)售 | ||
金額（億元） | 增長(zhǎng)率 | 金額（億元） | 增長(zhǎng)率 | |
2016 | 35.63 | -15.47% | 48.32 | 8.34% |
2017 | 30.79 | -13.58% | 50.27 | 6.41% |
2018 | 23.47 | -23.77% | 51.81 | 3.06% |
2019 | 32.36 | 37.88% | 59.97 | 15.75% |
2020 | 38.21 | 18.08% | 47.87 | -20.18% |
數(shù)據(jù)來(lái)源：2018年重慶市銅梁區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、2018-2020各年房地產(chǎn)銷(xiāo)售表。
商品住房現(xiàn)狀評(píng)估
1.商品住房?jī)r(jià)格呈上升趨勢(shì)
十三五期間銅梁區(qū)商品住房房?jī)r(jià)整體呈上升趨勢(shì)，前兩年房?jī)r(jià)較為穩(wěn)定，2017年之后呈明顯上升趨勢(shì)，截止2020年平均單價(jià)達(dá)到6360.18元/㎡，近三年房?jī)r(jià)上漲較明顯。
表：2016-2020年銅梁區(qū)商品住房?jī)r(jià)格情況表
年份 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
價(jià)格（元/㎡） | 4019.22 | 4019.06 | 4569.91 | 5991.01 | 6360.18 |
數(shù)據(jù)來(lái)源：銅梁區(qū)十三五規(guī)劃期間商品房銷(xiāo)售情況表、2018-2020各年房地產(chǎn)銷(xiāo)售表。
圖：2016-2020銅梁平均房?jī)r(jià)分析圖
2.商品住房套型面積呈緩慢下降趨勢(shì)
根據(jù)銅梁城鎮(zhèn)房屋住宅建筑面積、成套住宅建筑面積和實(shí)有住宅套數(shù)計(jì)算，十三五期間銅梁城鎮(zhèn)住宅成套率保持在98%以上的水平，城鎮(zhèn)住房平均套型面積呈逐年緩慢下降趨勢(shì)，2020年城鎮(zhèn)新售商品住房平均套型面積為92.04㎡/套，（達(dá)到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)居住目標(biāo)城鎮(zhèn)人均住宅面積不低于35平方米的要求），家庭住房水平較高。
表：2016-2020年城鎮(zhèn)住房平均套型面積和住宅成套率一覽表
類(lèi)別 | 城鎮(zhèn)住房平均套型面積（㎡/套） | 城鎮(zhèn)住宅成套率 |
2016 | 121.86 | 99.12% |
2017 | 135.89 | 98.58% |
2018 | 129.25 | 98.28% |
2019 | 87.93（新售商品住房） | —— |
2020 | 92.04（新售商品住房） | —— |
數(shù)據(jù)來(lái)源：2017年統(tǒng)計(jì)年鑒、2018年重慶市銅梁區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、2018-2020各年房地產(chǎn)銷(xiāo)售表、2019-2020年住房銷(xiāo)售套數(shù)數(shù)據(jù)補(bǔ)充。
3.改善型商品住房銷(xiāo)售面積比例逐年上升
銅梁區(qū)改善型商品住房增長(zhǎng)呈現(xiàn)階段性跨越式增長(zhǎng)，在2018年以前，改善型商品住房銷(xiāo)售面積占比總商品住房銷(xiāo)售面積約11%，年度變化較小，供應(yīng)穩(wěn)定；2019年之后，伴隨著改善型商品住房的大量供應(yīng)，商品房供需市場(chǎng)出現(xiàn)明顯變化，改善型商品住房占比實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，達(dá)到32%，之后趨于穩(wěn)定，近年改善型商品住房占比均值約為35%。
數(shù)據(jù)來(lái)源：銅梁城區(qū)2020年土地出讓計(jì)劃（重慶世聯(lián)君匯房地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理有限公司）表：2015年至今分年的高層、洋房、別墅銷(xiāo)售量及占比分析。
4.商品住房入市總量近年下降
銅梁區(qū)商品住房供銷(xiāo)比在十三五期間整體呈上升趨勢(shì)，2019年達(dá)到峰值，之后商品住房銷(xiāo)售面積出現(xiàn)明顯下降，新開(kāi)工面積和施工面積也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2020年受疫情影響，商品住房銷(xiāo)售出現(xiàn)十三五期間最低值。
圖：2016-2020銅梁住房新開(kāi)工、銷(xiāo)售分析圖
表：2016-2020年銅梁區(qū)商品住房供銷(xiāo)情況一覽表
類(lèi)別 | 新開(kāi)工面積 （萬(wàn)㎡） | 施工面積（萬(wàn)㎡） | 竣工面積（萬(wàn)㎡） | 銷(xiāo)售面積（萬(wàn)㎡） |
2016 | 60.74 | 316.62 | 63.91 | 129.54 |
2017 | 68.98 | 316.87 | 103.53 | 125.07 |
2018 | 66.19 | 275.65 | 36.63 | 113.37 |
2019 | 118.86 | 578.11 | 165.73 | 100.10 |
2020 | 60.23 | 459.56 | 123.83 | 75.26 |
數(shù)據(jù)來(lái)源：2018年重慶市銅梁區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、2019-2020商品房（新開(kāi)工面積、施工面積、竣工面積）數(shù)據(jù)補(bǔ)充。
5.住房類(lèi)土地供應(yīng)充足
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，十三五期間住宅用地供應(yīng)充足。根據(jù)在編《重慶市主城都市區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃銅梁分區(qū)規(guī)劃（2020-2035年）》“十四五”期間銅梁城區(qū)土地供應(yīng)充足。
表：2017-2020年銅梁區(qū)住宅用地供應(yīng)情況一覽表
類(lèi)別 | 經(jīng)營(yíng)性出讓（畝） | 融資出讓（畝） | 總出讓（畝） |
2017 | 228.76 | 861.56 | 1090.32 |
2018 | 1340.54 | 2903.57 | 4244.11 |
2019 | 576.78 | 1118.70 | 1695.48 |
2020 | 809.99 | 1464.64 | 2274.63 |
數(shù)據(jù)來(lái)源：2017-2021住宅用地出讓面積數(shù)據(jù)補(bǔ)充。
政策類(lèi)住房現(xiàn)狀評(píng)估
1.棚戶區(qū)改造
銅梁區(qū)2018-2020年度棚戶區(qū)改造涉及兩個(gè)街道，改造征收總建筑面積49870.99平方米，涉及904戶，其中貨幣安置564戶，產(chǎn)權(quán)置換340戶。
表：2018-2020年銅梁區(qū)棚戶區(qū)改造征收情況一覽表
街 道 | 片區(qū)名稱 | 總戶數(shù)（戶） | 總建筑面積（m2） | 貨幣安置 | 產(chǎn)權(quán)調(diào)換 | ||
戶數(shù)（戶） | 房屋建筑面積（m2） | 戶數(shù)（戶） | 房屋建筑面積（m2） | ||||
巴 | 半月路片區(qū) | 73 | 7335.5 | 44 | 5604.4 | 29 | 1731.1 |
藕塘灣片區(qū) | 83 | 4207.25 | 50 | 2500.72 | 33 | 1706.53 | |
民主路片區(qū) | 236 | 13737.97 | 169 | 10440.8 | 67 | 3297.17 | |
馬家灣片區(qū) | 45 | 2787.14 | 35 | 2332.76 | 10 | 454.38 | |
大北街片區(qū) | 133 | 6154.8 | 83 | 4098.35 | 50 | 2056.45 | |
河灣片區(qū) | 3 | 148.68 | 2 | 65.12 | 1 | 83.56 | |
小計(jì) | 573 | 34371.34 | 383 | 25042.15 | 190 | 9329.19 | |
南 | 絲綢街片區(qū) | 171 | 6442.66 | 93 | 3434 | 78 | 3008.66 |
龍都路片區(qū) | 128 | 6766.52 | 64 | 3530.11 | 64 | 3236.41 | |
明月街片區(qū) | 32 | 2290.47 | 24 | 1713.52 | 8 | 576.95 | |
小計(jì) | 331 | 15499.65 | 181 | 8677.63 | 150 | 6822.02 | |
合計(jì) | 904 | 49870.99 | 564 | 33719.78 | 340 | 16151.21 | |
數(shù)據(jù)來(lái)源：銅梁區(qū)2018-2020年度棚戶區(qū)改造房屋征收項(xiàng)目補(bǔ)償匯總表。
2.公共租賃住房
銅梁區(qū)現(xiàn)已建成公共租賃住房項(xiàng)目10個(gè)，分布在巴川、東城、南城、舊縣、安居6個(gè)鎮(zhèn)街，共有住房4713套（單間配套1976套、一室一廳2479套、兩室一廳258套），建筑面積24萬(wàn)余平方米。公共租賃住房根據(jù)地方發(fā)展需求合理分配，將城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人員均納入保障范圍。
表：銅梁區(qū)公共租賃住房項(xiàng)目現(xiàn)狀情況一覽表
序號(hào) | 項(xiàng)目名稱 | 坐落 | 樓棟數(shù)（幢） | 占地面積（m2） | 建筑面積（m2） | 住房數(shù)量（套） | 商業(yè)門(mén)面（個(gè)） |
1 | 新隆家園 | 東城街道水池街 91號(hào) | 1 | 430.20 | 1693.06 | 25 | 7 |
2 | 欣興家園 | 巴川街道安居路47 | 1 | 711.30 | 2664.18 | 48 | |
3 | 康寧家園 | 東城街道晏濱路 | 1 | 663.20 | 2457.54 | 60 | |
4 | 怡康家園 | 舊縣街道萬(wàn)壽街 | 1 | 953.50 | 2770.32 | 50 | 12 |
5 | 蓮花家園 | 南城街道蓮花路 | 7 | 7171.00 | 38167.01 | 714 | 74 |
6 | 玉泉家園 | 東城街道龍興路444號(hào) | 18 | 33752.60 | 66939.57 | 1152 | 18 |
7 | 和源家園 | 東城街道青龍路203號(hào) | 4 | 13500.40 | 31152.42 | 669 | 7 |
8 | 德隆家園 | 東城街道金川大道368號(hào) | 8 | 26668.60 | 62213.97 | 1258 | 38 |
9 | 怡安家園 | 安居街道 | 3 | 6195.90 | 9117.83 | 227 | |
10 | 蒲秀家園 | 蒲呂街道 | 3 | 10134.30 | 22899.42 | 510 | 5 |
合計(jì) | 47 | 100181.00 | 240075.32 | 4713 | 161 | ||
數(shù)據(jù)來(lái)源：關(guān)于銅梁區(qū)公共租賃住房情況的基本說(shuō)明。
3.人才公寓
銅梁區(qū)現(xiàn)已建成人才公寓2.38萬(wàn)余平方米，共有住房509套（單間配套330套、一室一廳107套、兩室一廳36套、三室一廳36套），用于解決人才就業(yè)的生活配套，作為人才在創(chuàng)業(yè)的短期租賃和過(guò)渡周轉(zhuǎn)用房。
表：銅梁人才公寓出租情況統(tǒng)計(jì)表
戶型 | 面積（㎡） | 套數(shù)（套） |
一室一廳 | 50 | 107 |
三室一廳 | 65 | 36 |
三室一廳 | 80 | 36 |
單間配套 | 40 | 330 |
合計(jì) | 509 |
數(shù)據(jù)來(lái)源：銅梁人才公寓出租情況統(tǒng)計(jì)表。
商品住房租賃市場(chǎng)現(xiàn)狀評(píng)估
銅梁區(qū)商品住房租賃市場(chǎng)規(guī)模發(fā)展穩(wěn)定。據(jù)銅梁區(qū)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，截至2020年底，銅梁區(qū)城鎮(zhèn)商品住房總量約為2132萬(wàn)平方米，按城鎮(zhèn)住房平均套型面積（套均125平方米）進(jìn)行測(cè)算，則銅梁區(qū)目前已有城鎮(zhèn)商品住房約17萬(wàn)套，通過(guò)對(duì)銅梁區(qū)住房空置、租賃現(xiàn)狀情況抽樣調(diào)查分析得出，銅梁區(qū)住房出租比例約為3.05%，空置比例約為4.87%，則計(jì)算得出，現(xiàn)有出租房屋約0.52萬(wàn)套，空置房屋約0.83萬(wàn)套。
綜上，現(xiàn)狀按出租住房0.52萬(wàn)套的保有量和平均每套出租房居住2.5人估算，可滿足1.3萬(wàn)人租房需求。
表：銅梁區(qū)住房空置、租賃現(xiàn)狀情況抽樣調(diào)查一覽表
序號(hào) | 小區(qū)名稱 | 總戶數(shù) | 空置戶數(shù) | 空置率 | 出租戶數(shù) | 出租率 |
1 | 龍軒大地 | 3134 | 235 | 7.50% | 63 | 2.01% |
2 | 四季花城 | 2584 | 190 | 7.35% | 25 | 0.97% |
3 | 龍城云州 | 928 | 6 | 0.65% | 12 | 1.29% |
4 | 親水灣 | 1803 | 38 | 2.11% | 15 | 0.83% |
5 | 華夏康城 | 2545 | 150 | 5.89% | 20 | 0.79% |
6 | 書(shū)香門(mén)第 | 722 | 4 | 0.55% | 75 | 10.39% |
7 | 北國(guó)風(fēng)光A區(qū) | 352 | 4 | 1.14% | 5 | 1.42% |
8 | 北國(guó)風(fēng)光B區(qū) | 991 | 85 | 8.58% | 1 | 0.10% |
9 | 袁家花園 | 989 | 165 | 16.68% | 100 | 10.11% |
10 | 歐鵬一號(hào)公館 | 2047 | 128 | 6.25% | 6 | 0.29% |
11 | 尚品國(guó)際 | 1913 | 127 | 6.64% | 85 | 4.44% |
12 | 第一書(shū)香 | 1431 | 1 | 0.07% | 100 | 6.99% |
13 | 金果大廈 | 216 | 3 | 1.39% | 15 | 6.94% |
14 | 世紀(jì)陽(yáng)光 | 2727 | 5 | 0.18% | 270 | 9.90% |
15 | 雙遠(yuǎn)鳳凰郡 | 1062 | 63 | 5.93% | 7 | 0.66% |
16 | 普羅旺斯國(guó)際公館+澤京普羅旺斯東岸 | 3983 | 131 | 3.29% | 38 | 0.95% |
小計(jì) | 27427 | 1335 | 4.87% | 837 | 3.05% | |
數(shù)據(jù)來(lái)源：實(shí)地問(wèn)卷調(diào)研。
住房發(fā)展態(tài)勢(shì)
建立房地產(chǎn)平衡健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制
堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，穩(wěn)定房?jī)r(jià)增長(zhǎng)，讓全體人民住有所居。建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，要以穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期為目標(biāo)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。因此，包括土地制度、住房制度、投融資制度和房地產(chǎn)稅費(fèi)制度在內(nèi)的相關(guān)基礎(chǔ)性制度體系的配套改革便成為治本之道、當(dāng)務(wù)之急。
培育和建設(shè)租購(gòu)并舉住房市場(chǎng)
銅梁區(qū)現(xiàn)有住房租賃市場(chǎng)初具規(guī)模，為進(jìn)一步滿足租賃市場(chǎng)需求，規(guī)范租賃市場(chǎng)管理，建議穩(wěn)步推進(jìn)中高檔租賃住房建設(shè)和推進(jìn)住房租賃管理體系發(fā)展。
全面提升居住品質(zhì)和人居環(huán)境
高標(biāo)準(zhǔn)建謀劃未來(lái)社區(qū)建設(shè)，打造淮遠(yuǎn)新區(qū)為山水田園城景融合發(fā)展的高品質(zhì)生態(tài)新區(qū)。優(yōu)化空間形態(tài)，強(qiáng)化城市第五立面管控，塑造高低錯(cuò)落、疏密有致的城市特色空間加快科教、醫(yī)療、衛(wèi)生、休閑等功能性設(shè)施配套，有序推進(jìn)高品質(zhì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，營(yíng)造未來(lái)社區(qū)單元。
積極推動(dòng)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和服務(wù)等活動(dòng)的全過(guò)程，以簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的方式，推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治，不斷滿足人民群眾對(duì)美好環(huán)境與幸福生活的向往。
穩(wěn)步推進(jìn)新建住宅全裝修交付制度和標(biāo)準(zhǔn)
以貫徹執(zhí)行國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，保障住宅項(xiàng)目安全、適用、宜居、綠色和耐久為目標(biāo)，根據(jù)《住宅項(xiàng)目規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》（2019年）要求，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)新建住宅全裝修交付，即所有功能空間的固定面全部鋪裝或粉刷完成，給水排水、供暖、通風(fēng)和空調(diào)、燃?xì)?、照明供電等系統(tǒng)基本安裝到位，廚房和衛(wèi)生間的基本設(shè)備全部安裝完畢，達(dá)到基本使用標(biāo)準(zhǔn)。
總體目標(biāo)
從2021年起到2025年，爭(zhēng)取用五年時(shí)間，達(dá)到城鎮(zhèn)住房結(jié)構(gòu)更加合理，住房質(zhì)量明顯提升，城鎮(zhèn)常住家庭住房面積保持穩(wěn)步上升與居住品質(zhì)全面提高，住宅規(guī)劃布局合理、配套設(shè)施齊全，居住條件舒適方便，居住區(qū)內(nèi)外環(huán)境優(yōu)美，基本解決我區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。進(jìn)一步健全實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的住房保障制度，并以此為重點(diǎn)加快城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)，完善相關(guān)的土地、財(cái)稅和信貸支持政策和共有產(chǎn)權(quán)制度。同時(shí)加大公共保障和城市棚戶區(qū)（危舊住房）改造力度，以滿足城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭住房需求和城市棚戶區(qū)（危舊住房）家庭的住房問(wèn)題。住房建設(shè)總量目標(biāo)：2021-2025年，全區(qū)擬建成各類(lèi)住房521.2萬(wàn)平方米，其中商品住房（含租賃商品住房）514.5萬(wàn)平方米，人才公寓6.7萬(wàn)平方米。
普通商品房發(fā)展目標(biāo)
加大普通商品住房建設(shè)供應(yīng)比例控制，特別是中小戶型、中低價(jià)位的新建普通商品住房供應(yīng)比例，支持家庭首套剛需購(gòu)買(mǎi)住房和住房改善需求，分區(qū)域安排普通商品住房用地占商品住房用地的供應(yīng)比例，確?？偭坎坏陀?0%。
住房租賃市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)
建設(shè)形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系，基本建成市場(chǎng)規(guī)則明晰、政府監(jiān)督有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)體系。
鼓勵(lì)成立住房租賃的專業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，開(kāi)展規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化住房租賃經(jīng)營(yíng)；探索組建國(guó)有住房租賃企業(yè)，將部分政府閑置資源籌集租賃房源，開(kāi)展住房長(zhǎng)期租賃業(yè)務(wù)。支持有條件的居民出租房屋，鼓勵(lì)個(gè)人依法出租自有住房。
“十四五”期間土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，積極對(duì)接國(guó)家、市住房建設(shè)主管部門(mén)要求，增加供地規(guī)模用于租賃住房建設(shè)，占比不低于總住宅用地供應(yīng)規(guī)模的5%，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步提供比例，對(duì)保障性租賃住房應(yīng)保盡保。“十四五”期間為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才住房建設(shè)發(fā)展，改善園區(qū)職工生活配套和居住條件，計(jì)劃建設(shè)“英才小鎮(zhèn)”住房共763套，建筑面積約6.7萬(wàn)平方米。
公共租賃住房保障目標(biāo)
進(jìn)一步完善公共租賃住房制度，實(shí)行公租房實(shí)物配租與租賃補(bǔ)貼并舉方式，進(jìn)一步加大住房保障力度。2021-2025年，新增住房保障約0.25萬(wàn)戶，主要通過(guò)現(xiàn)有公租房和發(fā)放租金補(bǔ)貼（在市場(chǎng)上租賃住房）進(jìn)行保障。
棚戶區(qū)改造目標(biāo)
銜接城市規(guī)劃，持續(xù)開(kāi)展城區(qū)內(nèi)城市危舊住房、城中村、城市棚戶區(qū)改造。2021-2025年，完成巴川街道、南城街道5個(gè)改造項(xiàng)目。其中巴川街道城市集中成片棚戶區(qū)（危舊住房）改造項(xiàng)目4個(gè)共197戶，改造面積1.99萬(wàn)平方米；南城街道城市集中成片棚戶區(qū)改造項(xiàng)目1個(gè)共105戶，改造面積0.99萬(wàn)平方米。
老舊小區(qū)整治目標(biāo)
圍繞小區(qū)綠化、美化、硬化，補(bǔ)齊設(shè)施短板，消除安全隱患，廣泛開(kāi)展“三小認(rèn)領(lǐng)”“五小管護(hù)”行動(dòng)，建立常態(tài)化維護(hù)管理機(jī)制，提升管理水平，著力打造幸福小區(qū)。2023年全面完成城區(qū)老舊小區(qū)綜合整治。
（一）城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)
方法一：根據(jù)銅梁區(qū)2001-2020年的常住人口數(shù)據(jù)分析，從人口歷年變化情況來(lái)看，全區(qū)常住總?cè)丝谑拍觊g增加4.79萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為3.82‰；全區(qū)常住城鎮(zhèn)人口呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，十九年間共增加了28.01萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為5.88%，其中在2016年出現(xiàn)增長(zhǎng)率峰值，之后趨于穩(wěn)定，近5年年均增長(zhǎng)率為2.59%。“十四五”期間，隨著主城都市區(qū)建設(shè)，結(jié)合銅梁歷史人口演變特征、城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿εc動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、近期重大戰(zhàn)略決策等分析，常住城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)率取值4.5%，預(yù)測(cè)至2025年末銅梁區(qū)常住城鎮(zhèn)人口約為53萬(wàn)人。
計(jì)算公式：
表：2001-2020年銅梁區(qū)常住人口分析表
年度 | 常住總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人） | 常住城鎮(zhèn)人口（萬(wàn)人） | ||
年人口總量 | 年人口增長(zhǎng)率 | 年人口總量 | 年人口增長(zhǎng)率 | |
2001 | 63.78 | —— | 14.29 | —— |
2002 | 63.26 | -0.82% | 16.45 | 15.12% |
2003 | 62.22 | -1.64% | 18.11 | 10.09% |
2004 | 62.02 | -0.32% | 18.98 | 4.80% |
2005 | 61.90 | -0.19% | 19.99 | 5.32% |
2006 | 60.90 | -1.62% | 20.46 | 2.35% |
2007 | 59.20 | -2.79% | 20.66 | 0.98% |
2008 | 59.70 | 0.84% | 21.73 | 5.18% |
2009 | 59.96 | 0.44% | 22.78 | 4.83% |
2010 | 60.01 | 0.08% | 24.90 | 9.31% |
2011 | 60.10 | 0.15% | 25.89 | 3.98% |
2012 | 60.37 | 0.45% | 27.09 | 4.63% |
2013 | 63.61 | 5.37% | 29.45 | 8.71% |
2014 | 66.38 | 4.35% | 31.75 | 7.81% |
2015 | 68.72 | 3.53% | 33.99 | 7.06% |
2016 | 71.98 | 4.74% | 38.18 | 12.33% |
2017 | 72.54 | 0.78% | 39.75 | 4.11% |
2018 | 72.60 | 0.08% | 41.07 | 3.32% |
2019 | 72.62 | 0.03% | 42.38 | 3.19% |
2020 | 68.57 | -5.58% | 42.30 | -0.19% |
平均增長(zhǎng)率 | —— | 0.38% | —— | 5.88% |
數(shù)據(jù)來(lái)源：2018 年重慶市銅梁區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2019年銅梁區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，重慶市銅梁區(qū)第七次全國(guó)人口普查公報(bào)。
方法二：根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，銅梁區(qū)2020年戶籍總?cè)丝跒?4.90萬(wàn)人，城鎮(zhèn)戶籍人口40.28萬(wàn)人。銅梁區(qū)戶籍人口近10年平均自然增長(zhǎng)率約1.55‰，2020年自然增長(zhǎng)率出現(xiàn)負(fù)值為-3.05‰，自然增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)。現(xiàn)階段我區(qū)將面臨低生育率水平、人口老齡化等問(wèn)題?？紤]國(guó)家及地區(qū)今年大力鼓勵(lì)放開(kāi)生育，預(yù)計(jì)“十四五”期間戶籍人口短期內(nèi)仍將呈現(xiàn)波動(dòng)狀態(tài)，自然增長(zhǎng)率總體緩慢下降，之后進(jìn)入穩(wěn)定階段。
①人口自然增長(zhǎng)預(yù)測(cè)
預(yù)測(cè)“十四五”期間年均自然增長(zhǎng)率約為1.0‰，則至2025年末銅梁區(qū)城鎮(zhèn)自然增長(zhǎng)人口數(shù)相較2020年增加0.20萬(wàn)人。
計(jì)算公式：
表：2009-2019年銅梁區(qū)戶籍人口數(shù)據(jù)分析
年度 | 戶籍人口（萬(wàn)人） | 人口自然增長(zhǎng) | |
年增長(zhǎng)人數(shù)（人） | 年增長(zhǎng)率（‰） | ||
2011 | 83.64 | -26 | -0.03 |
2012 | 83.78 | 1382 | 1.65 |
2013 | 84.09 | 2916 | 3.47 |
2014 | 84.47 | 3252 | 3.85 |
2015 | 84.53 | 2064 | 2.44 |
2016 | 84.83 | 3177 | 3.71 |
2017 | 84.97 | 918 | 1.08 |
2018 | 85.11 | 1733 | 2.04 |
2019 | 85.16 | 1312 | 1.54 |
2020 | 84.90 | -2600 | -3.05 |
數(shù)據(jù)來(lái)源：2018 年、2019年、2020年重慶市銅梁區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。
②流動(dòng)人口預(yù)測(cè)
銅梁區(qū)流動(dòng)人口相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，外來(lái)就業(yè)人口和家眷不斷集聚，近五年城鎮(zhèn)機(jī)械增長(zhǎng)人口年均約1.7萬(wàn)人。未來(lái)銅梁作為重慶“一區(qū)兩群”戰(zhàn)略中主城都市區(qū)的重要組成部分和“橋頭堡”城市，地處成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中軸線上關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隨著大力建設(shè)國(guó)際大都市后花園和奮力打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。預(yù)測(cè)“十四五”期間城鎮(zhèn)機(jī)械增長(zhǎng)人口年均約2-3萬(wàn)人。則至2025年末銅梁區(qū)城鎮(zhèn)機(jī)械增長(zhǎng)人口數(shù)相較2020年增加約10-15萬(wàn)人。
預(yù)測(cè)至2025年末銅梁區(qū)常住城鎮(zhèn)人口約為51—56萬(wàn)人。
（二）預(yù)測(cè)結(jié)果
通過(guò)對(duì)上訴兩種方法人口測(cè)算結(jié)果的分析，結(jié)合區(qū)國(guó)體空間規(guī)劃2025年城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模54-60萬(wàn)人目標(biāo)，立足地方發(fā)展戰(zhàn)略，本次預(yù)則2025年末銅梁區(qū)常住城鎮(zhèn)人口為56萬(wàn)人（預(yù)測(cè)高值）。根據(jù)歷史城鎮(zhèn)人口分布規(guī)律和未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)常住中心城區(qū)人口占比常住城鎮(zhèn)總?cè)丝?5%-90%。
表：規(guī)劃期末銅梁區(qū)城鎮(zhèn)人口分布狀況
規(guī)劃期限 | 城鎮(zhèn)人口規(guī)模（萬(wàn)人） | 分項(xiàng)人口 | |
中心城區(qū)（萬(wàn)人） | 小城鎮(zhèn) （萬(wàn)人） | ||
2025 | 56 | 50.5 | 5.5 |
住房需求研判
（一）總租/住房需求:
1.租房需求核算
2020年銅梁區(qū)常住城鎮(zhèn)人口42.30萬(wàn)人，預(yù)測(cè)2025年銅梁區(qū)常住城鎮(zhèn)人口56萬(wàn)人，城鎮(zhèn)常住人口增加約13.7萬(wàn)人。根據(jù)近年銅梁區(qū)城鎮(zhèn)戶籍人口和常住城鎮(zhèn)人口規(guī)模比例推算得出，常住城鎮(zhèn)人口約95%有自住房、5%租房。因此，預(yù)測(cè)“十四五”末，常住城鎮(zhèn)人口有租房需求的約2.8萬(wàn)人。
（1）租房供給測(cè)算
截至2020年底，銅梁區(qū)城鎮(zhèn)商品住房用于出租的約5200套；銅梁區(qū)現(xiàn)有公共租賃住房項(xiàng)目10個(gè)，共有住房4713套（其中單間配套1976套、一室一廳2479套、兩室一廳258套）；人才公寓2.38萬(wàn)余平方米，共有住房509套（單間配套330套、一室一廳107套、兩室一廳36套、三室一廳36套）。
則銅梁區(qū)現(xiàn)可供出租各類(lèi)房屋共約1.04萬(wàn)套，可滿足約2.15萬(wàn)人租房需求。
（2）租房缺口測(cè)算
①人才公寓
根據(jù)銅梁區(qū)住建委提供信息，2021-2025年銅梁區(qū)計(jì)劃建設(shè)人才公寓—“英才小鎮(zhèn)”共763套，建筑面積約6.7萬(wàn)平方米，可滿足約0.26萬(wàn)人租房需求。
表：英才小鎮(zhèn)擬建設(shè)情況表
戶型 | 面積（㎡） | 套數(shù)（套） | 裝修套數(shù)（套） | 已出租（套） | 出租單價(jià)（元/㎡） | 家具家電套數(shù)（套） | |||
一室一廳 | 47 | 51 | |||||||
二室二廳 | 70-86 | 323 | |||||||
三室二廳 | 95-99 | 211 | |||||||
三室二廳 | 102-105 | 178 | |||||||
合計(jì) | 763 | ||||||||
數(shù)據(jù)來(lái)源：銅梁人才公寓建設(shè)情況說(shuō)明
綜合銅梁區(qū)現(xiàn)各類(lèi)出租房屋租住能力和“十四五”規(guī)劃期末租房人口規(guī)模推算，銅梁區(qū)“十四五”期間需解決約0.65萬(wàn)人租房需求，需求可通過(guò)新增商品房轉(zhuǎn)化和人才小鎮(zhèn)建設(shè)滿足，對(duì)滿足公共租賃條件的租戶進(jìn)行貨幣保障。
2.住房需求核算
（1）住房供給測(cè)算
①在建及未售商品房
截至2020年，銅梁區(qū)總的住房庫(kù)存41.02萬(wàn)平方米，其中商品房庫(kù)存32.7萬(wàn)平方米，限價(jià)商品房庫(kù)存8.32萬(wàn)平方米。
表：2016-2020年商品房市場(chǎng)銷(xiāo)存情況表
類(lèi)別 | 住宅銷(xiāo)售量（萬(wàn)方） | 住宅存量（萬(wàn)方） | 存銷(xiāo)比 |
2016 | 129.54 | 46.76 | 0.4 |
2017 | 125.07 | 49.96 | 0.4 |
2018 | 113.37 | 59.32 | 0.5 |
2019 | 100.10 | 68.00 | 0.7 |
2020 | 75.26 | 32.70 | 0.4 |
數(shù)據(jù)來(lái)源：2018 年重慶市銅梁區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2018-2020各年房地產(chǎn)銷(xiāo)售表，2016-2020年住宅存量數(shù)據(jù)補(bǔ)充。
②存量二手自住房
根據(jù)銅梁區(qū)住建委提供信息，2016-2020年二手房在市場(chǎng)上流通量均值約為30萬(wàn)平方米，近三年呈穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。雖然今后房地產(chǎn)會(huì)遭遇熱度下降和調(diào)控政策收緊，但由于現(xiàn)狀房屋約4.87%的空置率和近年改善需求的跨越式增長(zhǎng)，預(yù)測(cè)“十四五”期間銅梁區(qū)存量二手房成交繼續(xù)保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，按年均30萬(wàn)平方米計(jì)算，可得“十四五”期間二手房供應(yīng)量約為150萬(wàn)平方米。
表：2016-2020年住房成交情況分析表
類(lèi)別 | 新住宅（萬(wàn)方） | 二手住房（萬(wàn)方） | 合計(jì)（萬(wàn)方） | 新/二住房比例 |
2016 | 129.54 | 16.23 | 133.77 | 8.0 |
2017 | 125.07 | 25.69 | 150.76 | 4.9 |
2018 | 113.37 | 33.88 | 147.25 | 3.3 |
2019 | 100.10 | 41.72 | 141.82 | 2.4 |
2020 | 75.26 | 34.44 | 109.7 | 2.2 |
數(shù)據(jù)來(lái)源：2018 年重慶市銅梁區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2018-2020各年房地產(chǎn)銷(xiāo)售表，2019-2020年二手房銷(xiāo)售數(shù)據(jù)。
③計(jì)劃拆遷安置房
“十四五”期間按照銅梁區(qū)征地拆遷計(jì)劃，需安置住戶1.37萬(wàn)人。計(jì)劃采用庫(kù)存限價(jià)商品房安置0.96萬(wàn)平方米（50戶有1戶）；其余采用貨幣安置，按戶均（每戶2.5人）建筑面積90平米進(jìn)行測(cè)算，需新建商品住房約48.5萬(wàn)平方米。
（2）住房需求測(cè)算
新增人口住房需求
銅梁區(qū)2021-2025年新增住房需求按13萬(wàn)人計(jì)算（新增人口的95%），套均建筑面積90平方米且剛需戶型面積占比不低于90%測(cè)算，為468萬(wàn)平方米。
現(xiàn)狀人口改善需求
銅梁區(qū)2021-2025年新增改善住房需求，根據(jù)近年住房戶型銷(xiāo)售比例統(tǒng)計(jì)，以及對(duì)今后五年的展望預(yù)測(cè)，改善性住宅銷(xiāo)售面積約占總住宅銷(xiāo)售面積的35%，計(jì)算現(xiàn)狀人口改善住房需求約180萬(wàn)平方米。
缺口測(cè)算
綜上，銅梁區(qū)截止2020年末存量商品住房和未來(lái)五年二手房市場(chǎng)轉(zhuǎn)化供應(yīng)量預(yù)計(jì)可達(dá)到182萬(wàn)平方米。銅梁區(qū)2021-2025年征地貨幣安置商品房需求、新增人口住房需求、現(xiàn)狀人口改善需求總計(jì)約696.5萬(wàn)平方米。“十四五”期間商品住房缺口總量約514.5萬(wàn)平方米。
（二）需求分配
1.政策類(lèi)住房
公共租賃住房：“十四五”期間計(jì)劃新增保障約0.25萬(wàn)戶，主要通過(guò)貨幣補(bǔ)貼利用商品出租房和現(xiàn)有政策類(lèi)住房解決。
拆遷安置住房：“十四五”期間按照銅梁區(qū)征地拆遷計(jì)劃，計(jì)劃采用庫(kù)存限價(jià)商品房安置0.96萬(wàn)平方米，其余進(jìn)行貨幣安置。
人才安居住房：“十四五”期間為進(jìn)一步推動(dòng)各類(lèi)人才在銅梁區(qū)安居樂(lè)業(yè)，結(jié)合人才住房發(fā)展需求，擬建設(shè)英才小鎮(zhèn)，提供人才住房約763套，共計(jì)住房面積約6.7萬(wàn)平方米，約可滿足約0.26萬(wàn)人租房需求。
2.市場(chǎng)租賃住房
根據(jù)銅梁區(qū)“十四五”期間可供出租房屋及租房需求進(jìn)行測(cè)算可知，銅梁區(qū)住房發(fā)展建設(shè)滿足未來(lái)人群租住需要。
3.新增商品住房
新增514.5萬(wàn)平方米商品住房，約需各類(lèi)商品住房共5.4萬(wàn)套。
4.住房新增總結(jié)
按照下表分配需求，2021-2025年銅梁區(qū)共計(jì)新增住房總建筑面積約521.2萬(wàn)平方米。
表：新增住房需求分配結(jié)構(gòu)表
供應(yīng)缺口 | 住房類(lèi)型 | 套數(shù) （萬(wàn)套） | 建筑面積 （萬(wàn)㎡） | 用地面積 （公頃） | 備注 |
租房缺口 | 公共租賃住房 | 0.25 | —— | —— | 對(duì)符合條件租戶貨幣補(bǔ)貼 |
人才公寓 | 0.08 | 6.70 | 3.72 | 計(jì)算容積率取1.8 | |
市場(chǎng)租賃住房 | 0.16 | —— | —— | 新增商品住房市場(chǎng)預(yù)測(cè)可轉(zhuǎn)化0.16萬(wàn)套 | |
小計(jì) | 0.49 | 6.70 | 3.72 | ||
住房缺口 | 商品住房（含租賃） | 5.40 | 514.50 | 321.56 | 計(jì)算容積率取1.6 |
安置住房 | 0.01 | 0.96 | —— | 以庫(kù)存限價(jià)商品房安置 | |
小計(jì) | 5.41 | 515.46 | 321.56 |
注：用于租賃住房建設(shè)的用地面積占比不低于總住宅用地供應(yīng)面積的5%，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步提供比例，對(duì)保障性租賃住房應(yīng)保盡保。
商品住房年度供應(yīng)與分區(qū)引導(dǎo)
銅梁區(qū)住房按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則安排，分區(qū)域分年度供應(yīng)商品房（含租賃商品住房）總計(jì)約514.5萬(wàn)平方米，其中中心城區(qū)供應(yīng)約454.5萬(wàn)平方米，三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)供應(yīng)約25萬(wàn)平方米，其余20個(gè)一般鎮(zhèn)供應(yīng)約35萬(wàn)平方米。
表：2021-2025年商品住房分區(qū)年度供應(yīng)計(jì)劃一覽表
年度 | 分區(qū)位置 | 商品住房（含租賃商品住房）供應(yīng) | |||
套數(shù) （萬(wàn)套） | 新增建筑面積（萬(wàn)㎡） | 擬用地面積（ha） | |||
2021 | 中心城區(qū) | 淮遠(yuǎn)新區(qū)板塊 | 0.73 | 70.00 | 43.75 |
老城區(qū)板塊 | 0.24 | 22.50 | 14.06 | ||
科創(chuàng)新城板塊 | 0.23 | 21.12 | 13.20 | ||
重點(diǎn)鎮(zhèn) | 安居鎮(zhèn) | 0.02 | 2.25 | 1.41 | |
平灘鎮(zhèn) | 0.02 | 2.00 | 1.25 | ||
大廟鎮(zhèn) | 0.02 | 2.00 | 1.25 | ||
其余一般鎮(zhèn) | 0.09 | 8.75 | 5.47 | ||
小計(jì) | 1.35 | 128.62 | 80.39 | ||
2022 | 中心城區(qū) | 淮遠(yuǎn)新區(qū)板塊 | 0.73 | 70.00 | 43.75 |
老城區(qū)板塊 | 0.24 | 22.50 | 14.06 | ||
科創(chuàng)新城板塊 | 0.23 | 21.12 | 13.20 | ||
重點(diǎn)鎮(zhèn) | 安居鎮(zhèn) | 0.02 | 2.25 | 1.41 | |
平灘鎮(zhèn) | 0.02 | 2.00 | 1.25 | ||
大廟鎮(zhèn) | 0.02 | 2.00 | 1.25 | ||
其余一般鎮(zhèn) | 0.09 | 8.75 | 5.47 | ||
小計(jì) | 1.35 | 128.62 | 80.39 | ||
2023 | 中心城區(qū) | 淮遠(yuǎn)新區(qū)板塊 | 0.59 | 56.00 | 35.00 |
老城區(qū)板塊 | 0.19 | 18.00 | 11.25 | ||
科創(chuàng)新城板塊 | 0.18 | 16.90 | 10.56 | ||
重點(diǎn)鎮(zhèn) | 安居鎮(zhèn) | 0.02 | 1.80 | 1.13 | |
平灘鎮(zhèn) | 0.02 | 1.60 | 1.00 | ||
大廟鎮(zhèn) | 0.02 | 1.60 | 1.00 | ||
其余一般鎮(zhèn) | 0.07 | 7.00 | 4.38 | ||
小計(jì) | 1.08 | 102.90 | 64.30 | ||
2024 | 中心城區(qū) | 淮遠(yuǎn)新區(qū)板塊 | 0.44 | 42.00 | 26.25 |
老城區(qū)板塊 | 0.14 | 13.50 | 8.44 | ||
科創(chuàng)新城板塊 | 0.14 | 12.68 | 7.92 | ||
重點(diǎn)鎮(zhèn) | 安居鎮(zhèn) | 0.01 | 1.35 | 0.84 | |
平灘鎮(zhèn) | 0.01 | 1.20 | 0.75 | ||
大廟鎮(zhèn) | 0.01 | 1.20 | 0.75 | ||
其余一般鎮(zhèn) | 0.06 | 5.25 | 3.28 | ||
小計(jì) | 0.81 | 77.18 | 48.24 | ||
2025 | 中心城區(qū) | 淮遠(yuǎn)新區(qū)板塊 | 0.44 | 42.00 | 26.25 |
老城區(qū)板塊 | 0.14 | 13.50 | 8.44 | ||
科創(chuàng)新城板塊 | 0.14 | 12.68 | 7.92 | ||
重點(diǎn)鎮(zhèn) | 安居鎮(zhèn) | 0.01 | 1.35 | 0.84 | |
平灘鎮(zhèn) | 0.01 | 1.20 | 0.75 | ||
大廟鎮(zhèn) | 0.01 | 1.20 | 0.75 | ||
其余一般鎮(zhèn) | 0.06 | 5.25 | 3.28 | ||
小計(jì) | 0.81 | 77.18 | 48.24 | ||
總計(jì) | 5.40 | 514.50 | 321.56 | ||
“十四五”期間，計(jì)劃安排商品房（含租賃商品住房）514.5萬(wàn)平方米，人才公寓6.7萬(wàn)平方米，采用存量限價(jià)商品房安置0.96萬(wàn)平方米（征地統(tǒng)建需求），新增貨幣保障公共租賃0.25萬(wàn)戶，落實(shí)危舊住房改造296戶，全面完成城區(qū)老舊小區(qū)綜合整治。
淮遠(yuǎn)新區(qū)板塊：建議開(kāi)發(fā)商品住房（含租賃商品住房）約2.93萬(wàn)套（280萬(wàn)方），住房用地面積約175公頃。
老城區(qū)板塊：建議開(kāi)發(fā)商品住房（含租賃商品住房）約0.94萬(wàn)套（90萬(wàn)方），用地面積約56.25公頃；南城街道危舊住房改造項(xiàng)目1 個(gè)、改造戶數(shù)105 戶、改造面積0.99 萬(wàn)平方米，巴川街道危舊住房改造項(xiàng)目4個(gè)、改造戶數(shù)191戶、改造面積1.99萬(wàn)平方米。
科創(chuàng)新城板塊：建議開(kāi)發(fā)商品住房（含租賃商品住房）約0.92萬(wàn)套（84.5萬(wàn)方），用地面積約52.80公頃；蒲呂街道人才公寓建設(shè)763套（6.7 萬(wàn)方），用地面積約3.72公頃。
三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)：建議開(kāi)發(fā)商品住房（含租賃商品住房）約0.24萬(wàn)套（25萬(wàn)方），用地面積約15.63公頃。
其余一般鎮(zhèn)：建議開(kāi)發(fā)商品住房（含租賃商品住房）約0.37萬(wàn)套（35萬(wàn)方），用地面積約21.88公頃。
表：2021-2025年各街鎮(zhèn)住房計(jì)劃表
區(qū)域位置 | 商品住房（含租賃） | 拆遷安置住房 | 人才公寓 | 危舊住房 | |||||||||
套數(shù)（萬(wàn)套） | 新增建筑面積（萬(wàn)㎡） | 用地面積（ha） | 套數(shù)（萬(wàn)套） | 新增建筑面積（萬(wàn)㎡） | 用地面積（ha） | 套數(shù)（套） | 新增建筑面積（萬(wàn)㎡） | 用地面積（ha） | 改造項(xiàng)目（個(gè)） | 改造戶數(shù)（戶） | 改造面積（萬(wàn)㎡） | ||
中心城區(qū) | 淮遠(yuǎn)新區(qū)板塊 | 2.93 | 280.00 | 175.00 | 0.01 | 0.96 | 采用存量限價(jià)商品房安置 | ||||||
老城區(qū)板塊 | 0.94 | 90.00 | 56.25 | 5 | 296 | 2.98 | |||||||
科創(chuàng)新城板塊 | 0.92 | 84.50 | 52.80 | 763 | 6.70 | 3.72 | |||||||
小計(jì) | 4.79 | 454.50 | 284.05 | 0.01 | 0.96 | —— | 763 | 6.70 | 3.72 | 5 | 296 | 2.98 | |
3個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn) | 0.24 | 25.00 | 15.63 | ||||||||||
其余一般鎮(zhèn) | 0.37 | 35.00 | 21.88 | ||||||||||
合計(jì) | 5.40 | 514.50 | 321.56 | 0.01 | 0.96 | —— | 763 | 6.70 | 3.72 | 5 | 296 | 2.98 | |
注：用于租賃住房建設(shè)的用地面積占比不低于總住宅用地供應(yīng)面積的5%，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步提供比例，對(duì)保障性租賃住房應(yīng)保盡保。
住房公共設(shè)施配套
居住區(qū)配套公建的項(xiàng)目應(yīng)按照十五分鐘生活圈、十分鐘生活圈以及五分鐘生活圈進(jìn)行規(guī)劃。原則上十五分鐘生活圈居住公共設(shè)施以服務(wù)半徑800-1000米內(nèi)的5-10萬(wàn)左右居民為主要服務(wù)對(duì)象，十分鐘生活圈居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施以服務(wù)半徑500米內(nèi)的1.5-2.5萬(wàn)左右居民為主要服務(wù)對(duì)象，為居民提供較為綜合、全面的日常生活服務(wù)項(xiàng)目，結(jié)合城市公共服務(wù)用地配套建設(shè)。在居住區(qū)交通便利的中心地段或鄰近公共交通站點(diǎn)集中設(shè)置十五分鐘和十分鐘生活圈居住區(qū)級(jí)公共設(shè)施。五分鐘生活圈居住區(qū)以服務(wù)半徑300米內(nèi)的0.5-1.2萬(wàn)左右居民為主要服務(wù)對(duì)象，為居民提供最基本的日常生活服務(wù)項(xiàng)目，在住房開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中實(shí)施項(xiàng)目?jī)?nèi)的配套建設(shè)。
其中科創(chuàng)新城板塊，由于工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚，承載了大量的青壯年勞動(dòng)人口，在基本公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，結(jié)合商業(yè)服務(wù)業(yè)用地開(kāi)發(fā)和住宅用地配套商業(yè)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)鄰里商業(yè)中心的建設(shè)。以一公里左右的半徑輻射范圍進(jìn)行配建，選址建議位于人口相對(duì)密集的區(qū)域，靠近交通便捷、人流集中的公交站點(diǎn)，臨近主要道路。主要完善生鮮市場(chǎng)、超市、餐飲店、洗衣店、美容美發(fā)、娛樂(lè)場(chǎng)所、藥店、維修點(diǎn)、銀行、書(shū)店、郵政10項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)態(tài)，同時(shí)根據(jù)所服務(wù)區(qū)域人群的不同需求增減其他商業(yè)業(yè)態(tài)。
“十四五”期間，我區(qū)住房發(fā)展目標(biāo)高、任務(wù)重，必須創(chuàng)新發(fā)展思路，加大政策研究和配套力度，采取強(qiáng)有力的措施，確保各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)能夠較好完成。
（一）貫徹落實(shí)房地產(chǎn)分類(lèi)調(diào)控政策要求
以“穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)”為著力點(diǎn)，以“控制好房?jī)r(jià)”為重要工作目標(biāo)，堅(jiān)持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，并逐步將裝修費(fèi)用納入調(diào)控范圍，以防變相漲價(jià)，建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。以“滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機(jī)炒房”為基本原則，做好分類(lèi)調(diào)控的政策儲(chǔ)備（包括限售、限購(gòu)、差別化住房信貸政策及住房交易稅收政策等），提高精準(zhǔn)調(diào)控的能力和水平，防范市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
（二）加強(qiáng)住宅用地供應(yīng)統(tǒng)籌，確保供需基本平衡
加強(qiáng)土地供應(yīng)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持“嚴(yán)控總量、用好增量、盤(pán)活存量、提高質(zhì)量”的供應(yīng)原則，以實(shí)際需求和商品住房庫(kù)存消化周期為基礎(chǔ)，合理安排土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與時(shí)序，實(shí)現(xiàn)住宅用地供應(yīng)穩(wěn)定、均衡；綜合運(yùn)用多種供地方式，完善招拍掛手段，有效控制地價(jià)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，維持市場(chǎng)的供需平衡；通過(guò)盤(pán)活閑置土地，加快城市更新改造和棚戶區(qū)改造等方式，增加住宅供應(yīng)渠道，穩(wěn)定房?jī)r(jià)預(yù)期；引導(dǎo)市場(chǎng)供應(yīng)多元化產(chǎn)品，滿足不同層次購(gòu)房需求，持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，兼顧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購(gòu)房需求。
（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立可預(yù)期的市場(chǎng)監(jiān)管體系
開(kāi)展現(xiàn)有住房摸底調(diào)查，建立住房普查與空置率統(tǒng)計(jì)制度，為未來(lái)住房供應(yīng)提供參考依據(jù)。加強(qiáng)商品住房批準(zhǔn)預(yù)售登記平臺(tái)與商品住房交易平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)各樓盤(pán)項(xiàng)目庫(kù)存數(shù)量的實(shí)時(shí)查詢，提高精準(zhǔn)調(diào)控的能力。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管管理，建立全市住房監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，及時(shí)監(jiān)控與掌握房地產(chǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，突出做好穩(wěn)控房?jī)r(jià)工作。有效控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，合理把握房?jī)r(jià)上漲節(jié)奏，探索建立房?jī)r(jià)與地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入等因素相掛鉤的增長(zhǎng)機(jī)制，以房?jī)r(jià)穩(wěn)定、供需平衡為原則，切實(shí)防止房地產(chǎn)市場(chǎng)大起大落。
（四）規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，防范化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
一是實(shí)現(xiàn)各類(lèi)平臺(tái)的平滑對(duì)接，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)檢查和各種開(kāi)發(fā)建設(shè)行為、交易行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。
二是暢通監(jiān)督渠道，建立健全房地產(chǎn)企業(yè)與從業(yè)人員違規(guī)名錄與公示制度，及時(shí)對(duì)商品住房可售房源、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資信情況、房地產(chǎn)中介企業(yè)資信情況、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人員登記備案及信用情況等進(jìn)行及時(shí)公示，建立政府、社會(huì)共同參與的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律，構(gòu)建誠(chéng)信市場(chǎng)體系。
三是加強(qiáng)投訴和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，暢通居民投訴反饋渠道，及時(shí)對(duì)居民投訴的商品住房市場(chǎng)管理情況進(jìn)行處理，提前防范并及時(shí)化解糾紛，切實(shí)抓好維穩(wěn)工作。
四是加強(qiáng)預(yù)期管理與輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控等政策解讀和信息公開(kāi)，及時(shí)澄清誤讀，正面引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
（一）培育發(fā)展租賃市場(chǎng)多元供應(yīng)主體
一是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，鼓勵(lì)成立住房租賃的專業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，支持鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)增加住房租賃經(jīng)營(yíng)范圍，開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自建、回收、回購(gòu)、代租等方式籌集租賃類(lèi)住房房源，開(kāi)展規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化住房租賃經(jīng)營(yíng)。
二是充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)示范作用，積極組建國(guó)有住房租賃企業(yè)，探索將部分管房事業(yè)單位改制成住房租賃企業(yè)，利用政府閑置物業(yè)、直管公房、老舊小區(qū)以及城中村閑置物業(yè)等資源籌集租賃房源，開(kāi)展住房長(zhǎng)期租賃業(yè)務(wù)。
三是支持有條件的居民出租房屋，鼓勵(lì)個(gè)人依法出租自有住房，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人依法簽訂住房租賃合同，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行租賃合同登記備案。對(duì)住房租賃合同備案，實(shí)行免費(fèi)辦理。支持個(gè)人委托住房租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)出租住房。
（二）鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)，保障租購(gòu)?fù)瑱?quán)
加大租購(gòu)?fù)瑱?quán)推廣力度，符合條件的承租人可以持住房租賃登記備案證明依法辦理申報(bào)居住登記、申領(lǐng)居住證，并享受義務(wù)教育、醫(yī)療、就業(yè)、法律援助等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)和便利，保障租房居民在基本公共服務(wù)方面與買(mǎi)房居民享有同等待遇。
（三）支持租賃類(lèi)住房建設(shè)
一是引導(dǎo)新建租賃類(lèi)住房。將新建租賃類(lèi)住房納入年度發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃類(lèi)住房建設(shè)規(guī)模，并在年度住房建設(shè)計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃中予以安排。
二是鼓勵(lì)盤(pán)活存量用于租賃。鼓勵(lì)各區(qū)盤(pán)活轄區(qū)存量土地，采取多種方式增加租賃類(lèi)住房用地有效供應(yīng)。在符合城市規(guī)劃和公共配套要求的前提下，允許將已建成并空置的商業(yè)建筑以宗地為單位按規(guī)定改建為租賃類(lèi)住房，允許出租人按照國(guó)家和地方的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范改造住房后出租。
三是合理調(diào)整商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際，提供個(gè)性化商品房，轉(zhuǎn)變純毛坯房的市場(chǎng)供應(yīng)方式，適量推出95平米以下戶型的普通裝修、簡(jiǎn)單裝修房屋供購(gòu)房人出租和自住使用，滿足中等收入夾心層、新婚家庭、溫飽型家庭住房需求。
四是結(jié)合公有房屋解危解困發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。對(duì)于住建部門(mén)直管公房、破產(chǎn)改制企業(yè)移交的老舊公有租賃房屋，符合相關(guān)條件的，納入房屋征收計(jì)劃，盡快實(shí)施改造，并統(tǒng)籌還建不少于原房屋面積的公共租賃住房，對(duì)符合條件的承租人予以安置；對(duì)于暫不能納入棚戶區(qū)改造的C 級(jí)、D 級(jí)危舊公房承租人，符合公共租賃住房安置條件的及時(shí)按公共租賃住房政策予以安置。
五是探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)租賃類(lèi)住房。鼓勵(lì)村集體、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社租賃經(jīng)營(yíng)“城中村”住房，將符合安全、消防、衛(wèi)生等條件的住房統(tǒng)一出租，規(guī)范管理。鼓勵(lì)并扶持住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與老舊小區(qū)、“城中村”和廠區(qū)租賃類(lèi)住房微改造，實(shí)施專業(yè)化運(yùn)行管理。
（四）加大住房租賃政策支持力度
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，對(duì)住房租賃企業(yè)提供金融支持。對(duì)依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人落實(shí)稅收優(yōu)惠支持政策。
（五）加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管，完善租賃制度法規(guī)
一是有機(jī)統(tǒng)一房屋租賃管理與居住證管理、社會(huì)治安綜合治理及房屋安全管理，運(yùn)用社會(huì)治安綜合治理“網(wǎng)格化”管理體系，強(qiáng)化住房租賃人員登記和安全檢查，實(shí)現(xiàn)住房租賃監(jiān)管全覆蓋；加強(qiáng)住房租賃契約管理，落實(shí)住房租賃合同備案制度，提高合同備案率，維護(hù)租賃雙方的權(quán)益，對(duì)不按規(guī)定辦理備案的租賃當(dāng)事人及中介機(jī)構(gòu)，依法予以糾正和處罰。
二是加強(qiáng)房屋租賃市場(chǎng)管理，落實(shí)部門(mén)職責(zé)，與公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)及城區(qū)政府、居委會(huì)等建立協(xié)同監(jiān)管體系，規(guī)范市場(chǎng)行為、穩(wěn)定租賃關(guān)系。
三是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，建立完善住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用管理體系。加強(qiáng)住建、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等部門(mén)的聯(lián)合協(xié)作，建立信息共享制度，努力實(shí)現(xiàn)住房租賃信息平臺(tái)與市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等信息平臺(tái)的互通，形成對(duì)住房租賃市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管。完善住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員信用管理制度，引導(dǎo)成立住房租賃行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)自律規(guī)范，全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，納入信用信息共享平臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。持續(xù)開(kāi)展住房租賃市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化租賃類(lèi)住房的物業(yè)管理，對(duì)住房租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為、租房個(gè)人不良記錄納入誠(chéng)信體系管理系統(tǒng)，并予以公示。
（一）穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造
對(duì)銅梁區(qū)棚戶區(qū)進(jìn)行逐片調(diào)查摸底、登記造冊(cè)、建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目庫(kù)。在對(duì)棚戶區(qū)底數(shù)摸清的基礎(chǔ)上，依據(jù)銅梁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)力，結(jié)合分區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃和公共租賃住房建設(shè)計(jì)劃，合理確定各類(lèi)棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，編制棚戶區(qū)改造計(jì)劃，按照“成熟一片、改造一片”的原則，制定有效措施，細(xì)化責(zé)任分工，并建立考核機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，推動(dòng)棚戶區(qū)改造與老城更新相結(jié)合，力爭(zhēng)規(guī)劃期內(nèi)基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。
（二）創(chuàng)建多主體供給多渠道保障的住房體系
建立政府、開(kāi)發(fā)企業(yè)、專業(yè)租賃平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等多主體共同參與的住房供應(yīng)體系，在強(qiáng)調(diào)政府發(fā)揮基礎(chǔ)主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)公共租賃住房供應(yīng)的補(bǔ)充作用。一方面通過(guò)稅收減免、土地價(jià)格優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、企業(yè)或?qū)I(yè)化住房租賃平臺(tái)以自建、配建、改建、租購(gòu)等方式建設(shè)和籌集公共租賃住房房源，另一方面，繼續(xù)執(zhí)行公共租賃住房配建政策，通過(guò)招、拍、掛方式取得普通商品住房建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，按項(xiàng)目商品住房建筑總面積（以規(guī)劃條件中確定的住宅建筑面積為準(zhǔn)）4%的比例無(wú)償配建公共租賃住房，向符合住房保障條件的家庭供應(yīng)。
（三）逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋面，合理推進(jìn)住房保障貨幣化
持續(xù)深入推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程，有效保障城鎮(zhèn)中等收入偏下住房困難家庭，確保人均建筑面積15平方米以下低收入（含低保）家庭應(yīng)保盡保。進(jìn)一步深化將新就業(yè)無(wú)房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員，以及青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員納入住房保障覆蓋范圍，降低申請(qǐng)門(mén)檻。合理推進(jìn)住房保障貨幣化改革，實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，增加住房保障對(duì)象的選擇性。
（四）提升公共租賃住房運(yùn)營(yíng)水平
完善公共租賃住房基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，加快推進(jìn)公共租賃住房分配入住工作。加強(qiáng)公共租賃住房的物業(yè)管理，并探索采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公共租賃住房交由專業(yè)化、社會(huì)化的企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，培育市場(chǎng)承接主體，提高專業(yè)水平，建立購(gòu)買(mǎi)主體、保障對(duì)象、以及第三方共同參與的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，建立運(yùn)營(yíng)管理效果和保障對(duì)象滿意度評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，切實(shí)讓保障對(duì)象得到更好服務(wù)。
（五）加快信息化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化公共租賃住房準(zhǔn)入退出機(jī)制
積極協(xié)調(diào)公安、民政、人社、市場(chǎng)監(jiān)督管理、金融等相關(guān)單位，建立住房保障信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，對(duì)住房保障對(duì)象實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化管理和實(shí)時(shí)審核，提高審核效率和準(zhǔn)確性，完善信息共享查詢機(jī)制，推動(dòng)住房保障事業(yè)的良性發(fā)展。
一是完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。結(jié)合銅梁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，根據(jù)輪候人群數(shù)量、市民收入、居住水平以及住房?jī)r(jià)格等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整公共租賃住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理確定保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)。
二是建立健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的收入（財(cái)產(chǎn)）和住房情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入、退出管理和租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善公共租賃住房準(zhǔn)入退出機(jī)制。加大執(zhí)法檢查力度，切實(shí)防范和嚴(yán)肅查處公共租賃住房出租、出借、閑置等違法違規(guī)行為，確保各類(lèi)公共租賃住房規(guī)范運(yùn)營(yíng)。
三是建立公共租賃住房信用記錄檔案。完善申請(qǐng)人承諾和定期申報(bào)制度，對(duì)騙購(gòu)、騙租公共租賃住房申請(qǐng)人，加大懲戒力度。
（六）探索建立公共租賃房入市制度
為加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)處置，落實(shí)住房惠民政策，在確保雙困戶（同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)、住房困難）應(yīng)保盡保的前提下，探索建立公共租賃住房入市制度和共有產(chǎn)權(quán)制度，試行共有產(chǎn)權(quán)住房，提高居民的幸福感和歸屬感。
（七）穩(wěn)步開(kāi)展人才安居工程繼續(xù)完善實(shí)施新引進(jìn)人才安居工程
一是向符合條件的高層次人才發(fā)放租房補(bǔ)貼或提供租賃型人才住房，幫助新引進(jìn)人才解決住房問(wèn)題；
二是探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)房，優(yōu)先面向人才供應(yīng)，幫助城鎮(zhèn)各類(lèi)人才實(shí)現(xiàn)“住有所居”；
三是鼓勵(lì)各區(qū)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)合作開(kāi)展人才安居住房的籌集與供應(yīng)，提高人才安居住房運(yùn)營(yíng)管理水平。
（八）逐步完善“兩限”商品房政策，解決中低收入家庭住房需求
近年來(lái)我區(qū)商品住房?jī)r(jià)格大幅上揚(yáng)，已超出園區(qū)職工等中等收入家庭的承受能力，越來(lái)越多的打工家庭無(wú)力購(gòu)買(mǎi)商品住房，又不夠申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房的資格，成為新的夾心層。
一是從中等收入群體的住房可支付能力的角度對(duì)限價(jià)商品住房?jī)r(jià)格進(jìn)行分析，得出限價(jià)商品住房的價(jià)格，并將其與商品房?jī)r(jià)格進(jìn)行比較，得出限價(jià)商品住房的價(jià)格較之商品住房?jī)r(jià)格合理的下浮空間。
二是通過(guò)對(duì)限價(jià)商品住房建設(shè)中政府、開(kāi)發(fā)商、購(gòu)房者三方的福利分析，構(gòu)建多目標(biāo)規(guī)劃模型，以期得出當(dāng)三方福利達(dá)到最大時(shí)限價(jià)商品住房的存在條件。
三是研究出臺(tái)相關(guān)政策，確定限價(jià)商品房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)條件、處置措施等一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
四是在限制套型比例、限定銷(xiāo)售價(jià)格的基礎(chǔ)上，以競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的方式，招標(biāo)確定住宅項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，由中標(biāo)單位按照約定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照約定價(jià)位面向符合條件的居民銷(xiāo)售的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。
（一）推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治
推進(jìn)老舊小區(qū)改造，改善居民的居住條件和生活品質(zhì)，提高群眾獲得感、幸福感、安全感。探索建立老舊小區(qū)綜合整治聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)解決老舊小區(qū)綜合整治工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、企業(yè)介入、業(yè)主全程參與的工作機(jī)制，因地制宜的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，以及一次改造、長(zhǎng)期保持的管理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城市老舊住宅區(qū)和非成套住房、城中村開(kāi)展綜合整治，具備條件的，同步完善垃圾廂房等配套公共服務(wù)設(shè)施。
（二）大力推進(jìn)宜居社區(qū)建設(shè)
積極動(dòng)員和引導(dǎo)企業(yè)及個(gè)人投資宜居社區(qū)建設(shè)，多渠道籌集資金，以未來(lái)社區(qū)打造和綠色社區(qū)創(chuàng)建為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立宜居社區(qū)考核驗(yàn)收機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行新建居住區(qū)垃圾廂房等配套公共服務(wù)設(shè)施與規(guī)劃地塊主體建設(shè)工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，按照規(guī)定驗(yàn)收并交付使用。
（三）進(jìn)一步提升物業(yè)服務(wù)水平
一是進(jìn)一步完善物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議制度、糾紛調(diào)解制度、住宅專項(xiàng)維修制度，大力推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)組建工作，有序提高業(yè)主委員會(huì)的覆蓋面。
二是探索開(kāi)展“菜單式”物業(yè)服務(wù)管理模式，探索與社區(qū)綜合治理相結(jié)合的社區(qū)物業(yè)管理模式，推行社區(qū)管理與專業(yè)物業(yè)公司相結(jié)合的方式、社區(qū)管理與產(chǎn)權(quán)單位自管相結(jié)合的方式、社區(qū)管理與業(yè)主自治相結(jié)合的方式。努力完善和規(guī)范運(yùn)作模式，提高物業(yè)管理覆蓋范圍。
三是發(fā)揮住房專項(xiàng)維修資金作用。支持老舊小區(qū)改造，強(qiáng)化維修資金監(jiān)督管理，引入第三方工程審價(jià)制度，加強(qiáng)維修資金使用信息的公開(kāi)工作，保障業(yè)主知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升監(jiān)管透明度，提高業(yè)主組織的決策效率，發(fā)揮維修資金修危修急功能，提高維修資金使用率。
四是加大互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)投資，推進(jìn)物業(yè)管理智能化。
五是持續(xù)推進(jìn)房屋安全鑒定和白蟻防治工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，建立和完善行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善白蟻防治機(jī)制。
（四）穩(wěn)步提高住房使用效率
利用用水、用電等數(shù)據(jù)，開(kāi)展住房空置率調(diào)查，系統(tǒng)分析各地區(qū)、各類(lèi)住房的空置情況，以及應(yīng)對(duì)策略。完善空置住房周邊的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套，為居住入住提供便利。盤(pán)活存量空置住房，積極推進(jìn)部分存量空置住房轉(zhuǎn)換為公共租賃住房、人才安居住房或市場(chǎng)租賃住房。
（五）持續(xù)推廣綠色建筑和裝配式建筑
一是進(jìn)一步推廣發(fā)展綠色建筑，對(duì)達(dá)到高星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑予以補(bǔ)貼鼓勵(lì)，并逐步將綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)由推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制實(shí)施。
二是積極推廣裝配式混凝土建筑，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提高裝配式建筑在商品住房項(xiàng)目中的比例，政府投資新建的公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置房項(xiàng)目，符合裝配式建造技術(shù)條件和要求的，將全部采用裝配式建筑。
三是對(duì)于采用裝配式建筑技術(shù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，在符合相關(guān)政策規(guī)定范圍內(nèi)，予以積極支持。
依據(jù)本規(guī)劃，同時(shí)綜合考慮銅梁城鎮(zhèn)化趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)、城鎮(zhèn)保障性安居工程實(shí)施成效等因素，制定年度實(shí)施計(jì)劃，科學(xué)合理安排各年度、各街鎮(zhèn)住房發(fā)展計(jì)劃。
強(qiáng)化本規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的溝通與銜接，在相關(guān)規(guī)劃編制與調(diào)整中，要將本規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)與內(nèi)容納入其中，強(qiáng)化土地安排、住房建設(shè)、空間布局等指標(biāo)及時(shí)落實(shí)。
建立住建部門(mén)與規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、財(cái)政、銀行、發(fā)改、水電氣等部門(mén)的相互協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)逐步走向互聯(lián)互通，建立從土地供應(yīng)到住房交易的全過(guò)程監(jiān)控系統(tǒng)，與電力、供水、燃?xì)獾炔块T(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享，做好住房使用情況監(jiān)測(cè)，建立住建部門(mén)與公安部門(mén)的聯(lián)合查處房地產(chǎn)違法違規(guī)行為的機(jī)制。
財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大財(cái)政資金投入力度，并形成穩(wěn)定的財(cái)政支持長(zhǎng)效機(jī)制。加大對(duì)保障性安居工程等方面的財(cái)政資金投入，形成穩(wěn)定的財(cái)政支持機(jī)制。加大對(duì)老舊小區(qū)改造及長(zhǎng)效管理的資金支持，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序開(kāi)展。
稅務(wù)部門(mén)應(yīng)深化落實(shí)住房相關(guān)稅收政策。落實(shí)保障性住房稅收優(yōu)惠和差別化的住房稅收政策，支持合理的自住需求，抑制投資投機(jī)性需求。落實(shí)好各項(xiàng)稅收政策，支持和促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)與居住類(lèi)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。
金融部門(mén)應(yīng)完善保障性住房的金融支持。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、社保基金、企業(yè)年金和其他資金參與保障性住房建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。探索PPP模式在保障性住房項(xiàng)目中的運(yùn)用，研究房地產(chǎn)信托投資基金以股權(quán)方式參與保障性住房項(xiàng)目。
將本規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)納入有關(guān)部門(mén)與街鎮(zhèn)的責(zé)任考核，強(qiáng)化并分解落實(shí)規(guī)劃的具體責(zé)任。定期組織開(kāi)展規(guī)劃的跟蹤評(píng)估工作，嚴(yán)格監(jiān)控規(guī)劃落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)規(guī)劃不力及違反規(guī)劃的行為啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，并依法追究相關(guān)責(zé)任。
通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談交流、征求意見(jiàn)、成果公示等公眾參與方式，將公共參與貫穿于住房發(fā)展政策和年度實(shí)施計(jì)劃編制和實(shí)施全過(guò)程，形成多方互動(dòng)、上下結(jié)合、雙向運(yùn)行的工作機(jī)制，增加決策的科學(xué)性。
本規(guī)劃自規(guī)劃批準(zhǔn)之日起生效。
本規(guī)劃由銅梁區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
附圖
