各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）人民政府（辦事處、管委會）、林場，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《龍門縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)十五屆96次縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣人力資源社會保障局反映。
龍門縣人民政府
2022年4月20日
龍門縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
?。?021—2025年）
目 ?錄
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和機遇挑戰(zhàn)
第一節(jié) ?發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié) ?機遇挑戰(zhàn)
第二章??總體要求
第一節(jié)??指導(dǎo)思想
第二節(jié)??基本原則
第三節(jié)??主要目標
第三章??實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)
第一節(jié)??積極落實就業(yè)政策
第二節(jié)??完善創(chuàng)業(yè)扶持政策
第三節(jié)??推進重點群體就業(yè)支持體系建設(shè)
第四節(jié) ?建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系
第四章??完善覆蓋全民的社會保障體系
第一節(jié) 推動實現(xiàn)應(yīng)保盡保
第二節(jié) 完善社會保障制度體系
第五章??大力加強新時代人才隊伍建設(shè)
第一節(jié) ?優(yōu)化人才環(huán)境
第二節(jié)??加快建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍
第三節(jié)??擴大技能人才有效供給
第四節(jié)??實施技能人才培養(yǎng)三大工程
第五節(jié) ?培育鄉(xiāng)村振興人才隊伍
第六章??提高事業(yè)單位人事管理科學(xué)化水平
第七章??構(gòu)建新時代和諧勞動關(guān)系
第一節(jié) ?構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
第二節(jié) ?指導(dǎo)企業(yè)工資分配
第三節(jié)??完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁體制機制
第四節(jié)??提高勞動保障監(jiān)察治理效能
第五節(jié) ?加強異地務(wù)工人員服務(wù)保障
第八章??全面提升公共服務(wù)能力和水平
第一節(jié)??加強法治人社建設(shè)
第二節(jié)??大力推進標準化信息化建設(shè)
第三節(jié)??厚植優(yōu)質(zhì)服務(wù)作風(fēng)
第四節(jié)??加強人社系統(tǒng)隊伍建設(shè)
第九章??強化配套保障措施
第一節(jié) ?加強規(guī)劃實施組織領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) ?加大財政投入力度
第三節(jié)??加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測
第四節(jié)??強化規(guī)劃實施
龍門縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展開始加速起飛的重要時期。為謀劃推進全縣人力資源和社會保障事業(yè)邁上更高水平，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021-2025年。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和機遇挑戰(zhàn)
第一節(jié) ?發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是我縣人力資源和社會保障事業(yè)邁出重要步伐、取得新的重大成績、發(fā)展質(zhì)量大幅提升的五年。五年來，我縣人力資源和社會保障部門堅決貫徹省人力資源和社會保障廳、市人力資源和社會保障局和縣委、縣政府的決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局、深化改革、穩(wěn)中求進，順利完成“十三五”規(guī)劃各項目標任務(wù)，為保障改善民生、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定和決勝全面建成小康社會作出重要貢獻，為“十四五”時期發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
穩(wěn)崗擴就業(yè)成效顯著。始終把穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)擺在突出位置，“十三五”以來，出臺相關(guān)穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)實施方案，省市各項促進就業(yè)政策全部落地生效。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作扎實推進，公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助能力不斷提升，高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)就業(yè)困難人員、殘疾人、低保人員及建檔立卡貧困戶等重點群體就業(yè)情況總體穩(wěn)定。“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程積極推進，勞動者素質(zhì)明顯提高。實施援企穩(wěn)崗等政策，在新冠肺炎疫情等多重影響下，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。“十三五”期間，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)10275人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。
社會保障水平穩(wěn)步提高。擴面征繳持續(xù)推進，實現(xiàn)制度全覆蓋，基本實現(xiàn)人群全覆蓋。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌穩(wěn)步推進。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇標準逐年提高。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)妥推進，職業(yè)年金、企業(yè)年金制度覆蓋群體逐步擴大。工傷保險、失業(yè)保險覆蓋群體持續(xù)擴大?！笆濉逼谀h城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷參保人數(shù)分別為5.83萬人、2.67萬人、3.55萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保12.63萬人；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金由“十二五”期末的125元逐年提高至185元。
人才隊伍建設(shè)不斷加強。新時代專業(yè)技術(shù)人才與技能人才隊伍規(guī)模持續(xù)擴大，人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化?！笆濉逼谀?，累計引進高層次人才117名，全縣專業(yè)技術(shù)人才總量達9255人，培訓(xùn)技能人才總量達1.5萬人。
勞動關(guān)系更加和諧。勞動合同制度全面落實，集體協(xié)商和集體合同制度穩(wěn)步推進。企業(yè)薪酬調(diào)查、人工成本監(jiān)測和信息發(fā)布制度進一步完善，每年發(fā)布工資指導(dǎo)價位，為企業(yè)與職工協(xié)商確定工資水平提供參考依據(jù)。企業(yè)職工最低工資標準穩(wěn)步提高?！笆濉逼谀h企業(yè)勞動合同簽訂率為98.8%，勞動人事爭議調(diào)解成功率為67%，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率為95%，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率為96％。
第二節(jié) ?機遇挑戰(zhàn)
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，不穩(wěn)定性、不確定性因素增多，需要科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，推進全縣人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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中央、省、市高度重視，為事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好契機。中央高度重視民生保障和人才工作，從改革發(fā)展穩(wěn)定大局和現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排出發(fā)，高站位謀劃布局，始終不渝把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，深入實施人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把就業(yè)作為“六穩(wěn)”“六?！敝祝瑢⑷瞬抛鳛椤暗谝毁Y源”，作出“十四五”時期的戰(zhàn)略部署和2035年的遠景展望，賦予人力資源社會保障工作新的時代內(nèi)涵、任務(wù)使命。省委省政府始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將民生保障和人才工作深度融入“1+1+9”部署中，用心用情用力保障改善民生。市委市政府提出爭取在未來十年把惠州建設(shè)成為國內(nèi)一流城市，并將穩(wěn)就業(yè)作為民生工作的首要任務(wù)。縣委縣政府把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點放在人民更加幸福上。上級黨委政府的戰(zhàn)略部署及對人社工作的高度重視，為我縣人力資源社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好契機。
經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提升，為人社事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。“十三五”期末，在新冠肺炎疫情背景下，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值165.8億元，增長2.1%；一般公共預(yù)算收入、一般公共預(yù)算支出、稅收收入、居民人均可支配收入分別增長29.9%、14.5%、7.9%、9.1%，增速均為全市第一；完成一般公共預(yù)算收入16.37億元，在全省50個山區(qū)縣（市、區(qū)）中總量居第8位、增速居第5位，在全省122個縣（市、區(qū)）中總量居第49位、增速居第7位，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)加大投入、社保待遇穩(wěn)步提升，收入分配改革和公共服務(wù)能力建設(shè)等提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。“十四五”時期，是龍門從基本解決“有沒有”問題、開始轉(zhuǎn)向解決“好不好”問題的重要過渡期。在走好綠色高質(zhì)量發(fā)展道路上，我縣的綜合實力將躍上新臺階，人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展將更加堅強有力。
重大機遇拓展人社事業(yè)發(fā)展空間。當前及今后較長的一段時期，粵港澳大灣區(qū)打造“一流灣區(qū)”和“世界級城市群”、廣東省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局為我縣人力資源和社會保障領(lǐng)域資源整合、服務(wù)優(yōu)化注入了新動力。鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新興城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略加速推進，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制加快建立，為人力資源和社會保障事業(yè)均衡發(fā)展創(chuàng)造了機遇。
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當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，大國戰(zhàn)略博弈全面加劇，世界經(jīng)濟受到疫情沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度調(diào)整，加上我國人口老齡化程度持續(xù)加深等內(nèi)生性問題凸顯，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定性和風(fēng)險挑戰(zhàn)加大。2020年7月中央政治局會議指出“當前經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。在國家重大的戰(zhàn)略調(diào)整期，人力資源和社會保障工作在惠民生、保穩(wěn)定、穩(wěn)增長方面的責(zé)任更加凸顯。我縣人力資源和社會保障工作面臨新形勢、新挑戰(zhàn)：
就業(yè)促進方面。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會格局深刻調(diào)整，結(jié)構(gòu)性與周期性失業(yè)問題仍然存在。經(jīng)濟增速放緩與企業(yè)盈利能力下降必然會給我縣就業(yè)增長帶來一定的壓力，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻、勞資糾紛隱患風(fēng)險點增多、中小微企業(yè)穩(wěn)定用工崗位能力不足等問題已在2020年有所凸顯。如何在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型過程中實現(xiàn)就業(yè)形勢的平穩(wěn)過渡，將是“十四五”時期面臨的一大挑戰(zhàn)。
社會保障方面。“十四五”時期，我縣人口老齡化將持續(xù)加劇、外來人口數(shù)量逐步增加，為社會保障帶來持續(xù)性的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對人口老齡化和流動人口民生保障問題，滿足廣大群眾提高待遇的訴求，制度上必須做好與國家、省和市的銜接，服務(wù)上必須完善業(yè)務(wù)辦理信息化、社會保險信息公開化，監(jiān)管上必須保障社會保險基金安全運行，從而建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的社保體系。
人才隊伍建設(shè)方面。當前我縣高層次人才分布不盡合理，主要集中在教育、醫(yī)療、行政機關(guān)事業(yè)單位，缺乏自主創(chuàng)新能力強、企業(yè)急需緊缺的高層次人才，高級技能人才隊伍建設(shè)速度難以跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求?！笆奈濉睍r期，需要加大引進企業(yè)急需緊缺高層次人才的力度，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力由人口紅利向人力資源紅利和人才紅利轉(zhuǎn)變。
勞動關(guān)系方面。在當前及今后一段時期，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中伴隨勞動人事爭議案件高位運行，調(diào)解仲裁案多人少矛盾日益突出，勞動執(zhí)法監(jiān)管和勞動爭議調(diào)處的服務(wù)需求與供給不足的矛盾日益突出。當事人訴求多元化，仲裁案件處理難度加大?！笆奈濉睍r期，需要加大對勞動保障違法行為的查處力度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工管理，構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
第二章??總體要求
第一節(jié)??指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹省委“1＋1＋9”工作部署和市委建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市各項部署以及縣委“1＋491”工作體系，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持人才是第一資源、民生是第一追求，立足龍門實際，緊扣省委、市委和縣委對龍門的新定位新要求，抓住“雙區(qū)”建設(shè)重大機遇，著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深化社保制度改革，加強人事人才工作，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提升公共服務(wù)能力，全面建設(shè)民生保障高地和人才集聚高地，推進全縣人力資源社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)??基本原則
堅持促發(fā)展與惠民生相統(tǒng)籌。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊抓住以人民為中心這個出發(fā)點和落腳點，增強改革創(chuàng)新精神，自覺融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，不斷強化人才對高質(zhì)量發(fā)展的“前輪驅(qū)動”、民生對高質(zhì)量發(fā)展的“后輪保障”功能，推動人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以更高水平的民生保障穩(wěn)定社會預(yù)期、解決群眾后顧之憂，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大內(nèi)生動力。
堅持核心引領(lǐng)與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。緊緊把握粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)利好疊加的“雙區(qū)驅(qū)動”效應(yīng)，在人力資源社會保障領(lǐng)域制度改革、規(guī)則銜接、要素流動、公共服務(wù)等方面進一步解放思想、更新觀念、先行先試。統(tǒng)籌兼顧不同群體利益關(guān)系和地區(qū)發(fā)展差異，增強政策系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，促進人力資源社會保障事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持盡力而為與量力而行相統(tǒng)一。聚焦群眾所急所需所盼的民生實事，強化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和財力可持續(xù)性發(fā)展，合理安排財政資金支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，精準施策，穩(wěn)妥推進，切實維護好人民群眾最關(guān)心的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、收入分配等切身利益，努力實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、弱有所扶，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
堅持有效市場和有為政府相協(xié)調(diào)。妥善處理政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，深化體制機制改革創(chuàng)新，持續(xù)推進“放管服”改革。加強人力資源和社會保障行風(fēng)建設(shè)，提高人力資源要素配置效率和民生保障水平。增強憂患意識，堅持底線思維，積極應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，有效防范化解規(guī)模性失業(yè)、勞動關(guān)系矛盾、社?；鹬Ц兜葌鹘y(tǒng)和新型風(fēng)險。
第三節(jié)??主要目標
到2025年，推動高質(zhì)量發(fā)展的人力資源社會保障制度體系更加成熟完善，人力資源要素自主有序流動，社會保障水平顯著提升，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，公共服務(wù)水平更趨均衡，民生保障新高地和人才集聚新高地全面建成。
實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)優(yōu)先政策全面強化，多渠道就業(yè)促進機制更加健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用更加凸顯，就業(yè)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，就業(yè)質(zhì)量進一步提升，全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系全面建成，就業(yè)局勢總體平穩(wěn)?！笆奈濉逼陂g實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.96萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。
覆蓋全民的社會保障體系更加完善。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保，參保繳費質(zhì)量顯著提高。社會保險制度改革全面推進，統(tǒng)籌層次不斷提高，多層次的社會保障體系日益健全，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間保障水平合理銜接?！笆奈濉逼谀h城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到5.85萬人、12.4萬人、2.5萬人、3.5萬人。
高水平人才集聚能力顯著提升。適應(yīng)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步深化人才體制機制改革，做大做強專業(yè)技術(shù)人才隊伍和技能人才隊伍，實現(xiàn)人才發(fā)展體制機制不斷健全，勞動力和人才社會性流動渠道更加暢通，人才梯隊結(jié)構(gòu)更加優(yōu)良，人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人才公共服務(wù)體系進一步完善?！笆奈濉逼谀?，全縣專業(yè)技術(shù)人才、技能人才分別達1.04萬人、2.5萬人，高級職稱人才達643人。
事業(yè)單位人事制度改革全面深化。以制度為基礎(chǔ)、以治理為抓手，突出堅持和加強黨對事業(yè)單位的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動事業(yè)單位分類改革進一步深化，工資收入分配格局更加合理有序，促進形成廣納群賢、人盡其才、公平公正、充滿活力的事業(yè)單位人事管理制度。
勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。工資收入分配秩序更加規(guī)范，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和矛盾調(diào)處機制更加健全，勞動人事爭議調(diào)解仲裁體制機制更加完善，勞動保障監(jiān)察治理效能不斷提升，勞資糾紛風(fēng)險得到有效控制，形成勞動者體面勞動、全面發(fā)展的良好局面?！笆奈濉逼谀?，企業(yè)勞動合同簽訂率達到98.8%以上，勞動人事爭議調(diào)解成功率達到75%以上，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到95%以上，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率達到98%以上。
公共服務(wù)能力明顯提升。人力資源社會保障基本公共服務(wù)標準化、信息化、便利化取得重要進展，資源配置更加優(yōu)化，供給能力明顯提升，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，群眾滿意度不斷提升。統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場更加健全，人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
專欄：“十四五”時期主要指標 | ||||||
序號 | 指 ??標 | 單位 | 2020年 基數(shù) | 2025年 目標 | 屬性 | |
一、就業(yè) | ||||||
1 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 人 | 1617 | 1700 | 預(yù)期性 | |
2 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 2.49 | 2.6 | 預(yù)期性 | |
二、社會保障 | ||||||
3 | 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù) | 人 | 58300 | 58500 | 約束性 | |
4 | 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù) | 人 | 124000 | 124000 | 約束性 | |
5 | 失業(yè)保險參保人數(shù) | 人 | 24100 | 25000 | 約束性 | |
6 | 工傷保險參保人數(shù) | 人 | 29000 | 35000 | 預(yù)期性 | |
三、人才隊伍建設(shè) | ||||||
7 | 專業(yè)技術(shù)人才總量 | 人 | 9470 | 10438 | 預(yù)期性 | |
8 | 其中：高級職稱人才數(shù)量 | 人 | 393 | 643 | 預(yù)期性 | |
9 | 技能人才總量 | 人 | 15000 | 25000 | 預(yù)期性 | |
10 | 高技能人才總量 | 人 | 2850 | 3350 | 預(yù)期性 | |
四、“廣東技工”培訓(xùn) | ||||||
11 | 開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù) | 人次 | 2500 | 3500 | 預(yù)期性 | |
12 | “粵菜師傅”培訓(xùn)人次 | 人次 | 333 | 350 | 預(yù)期性 | |
13 | “南粵家政”培訓(xùn)人次 | 人次 | 1299 | 1500 | 預(yù)期性 | |
14 | “農(nóng)村電商”培訓(xùn)人次 | 人次 | 120 | 150 | 預(yù)期性 | |
五、勞動關(guān)系協(xié)調(diào) | ||||||
15 | 企業(yè)勞動合同簽訂率 | % | 98.8 | 98.8 | 預(yù)期性 | |
16 | 勞動人事爭議調(diào)解成功率 | % | 67 | ≥75 | 預(yù)期性 | |
17 | 勞動人事爭議仲裁結(jié)案率 | % | 95 | ≥95 | 約束性 | |
18 | 勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率 | % | 96 | ≥98 | 約束性 | |
第三章??實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，注重解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推進全方位公共就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
第一節(jié)??積極落實就業(yè)政策
突出就業(yè)優(yōu)先目標導(dǎo)向。完善就業(yè)優(yōu)先政策體系，堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標和經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將保居民就業(yè)作為經(jīng)濟工作的底線，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，提升產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力，落實援企穩(wěn)崗政策，扶持穩(wěn)定市場主體增加就業(yè)崗位，保障重點群體就業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。健全全縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、林場就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對就業(yè)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立健全常態(tài)化促進就業(yè)協(xié)同聯(lián)動機制，形成工作合力。切實防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，守住風(fēng)險防控底線。
壯大新動能培育新的就業(yè)增長點。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，加快促進新舊動能轉(zhuǎn)換，加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”、平臺經(jīng)濟等支持力度，營造新業(yè)態(tài)就業(yè)寬容發(fā)展環(huán)境，扶持發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。統(tǒng)籌處理好促進新業(yè)態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員利益兩者之間的關(guān)系，合理界定新業(yè)態(tài)勞動用工的不同類型，分類規(guī)范引導(dǎo)，探索建立與之相適應(yīng)的勞動權(quán)益保障、社會保險、就業(yè)服務(wù)管理制度。支持多渠道靈活就業(yè)，支持發(fā)展共享用工，擴大社會就業(yè)空間。
第二節(jié)??完善創(chuàng)業(yè)扶持政策
完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。持續(xù)完善普惠性的創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵各類勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。增強政策精準性和實效性，著力解決高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體創(chuàng)業(yè)需求。深入實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的擔(dān)保功能，有效解決創(chuàng)業(yè)者“融資難”問題。支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制，增強政府創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)功能。進一步完善培訓(xùn)政策，健全培訓(xùn)制度，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者提升培訓(xùn)，助力企業(yè)成長，帶動更多就業(yè)。
加快創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。推進創(chuàng)業(yè)孵化基地提質(zhì)發(fā)展，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)完善創(chuàng)業(yè)孵化體系，撬動社會資源投入創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，提升孵化基地運作水平，切實提升創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力。引導(dǎo)更多企業(yè)、返鄉(xiāng)人員到孵化基地進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目孵化，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
第三節(jié)??推進重點群體就業(yè)支持體系建設(shè)
促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，優(yōu)化升級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)主渠道和政府崗位引導(dǎo)作用，暢通高校畢業(yè)生到國有企業(yè)、民營企業(yè)、事業(yè)單位、基層崗位就業(yè)的渠道，健全就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等服務(wù)機制，加強就業(yè)觀念引導(dǎo)和勞動精神、職業(yè)精神培育，鼓勵支持多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
促進失業(yè)人員再就業(yè)。細化失業(yè)人員再就業(yè)配套政策措施，引導(dǎo)符合條件的失業(yè)人員申請最低生活保障和臨時救助，保障失業(yè)人員基本生活。完善就業(yè)失業(yè)登記制度，推行失業(yè)登記網(wǎng)上申請和承諾制辦理，最大限度減少證明材料，加強失業(yè)登記與失業(yè)保險金申領(lǐng)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。建立失業(yè)人員實名制臺賬和定期聯(lián)系制度。
幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。規(guī)范就業(yè)困難人員認定程序，精準識別就業(yè)援助對象，實施優(yōu)先扶持和重點幫助。完善就業(yè)援助制度，健全就業(yè)援助機制，鼓勵企業(yè)建立就業(yè)扶貧車間，吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。加強就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理，根據(jù)就業(yè)困難人員實際情況和就業(yè)困難程度實施分級幫扶。規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，加強公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。
促進農(nóng)村勞動力就業(yè)增收長效機制。鼓勵農(nóng)村勞動力所在地企業(yè)在當?shù)乩^續(xù)投資，加大公益性崗位的開發(fā)、統(tǒng)籌力度，促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。加強轉(zhuǎn)崗就業(yè)或失業(yè)勞動者的精準就業(yè)服務(wù)，促進恢復(fù)就業(yè)。
第四節(jié) ?建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系
健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。進一步完善公共就業(yè)服務(wù)，推進基層平臺工作規(guī)范化、標準化和信息化建設(shè)，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務(wù)。力爭到“十四五”期末，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享的公共就業(yè)服務(wù)體系，努力實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)均等化。
提升基本公共就業(yè)服務(wù)效能。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，優(yōu)化提升全方位公共就業(yè)服務(wù)，進一步規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)事項，因地制宜分類制訂分級服務(wù)項目清單。鼓勵社會力量參與公共就業(yè)服務(wù)，擴大服務(wù)供給。優(yōu)化經(jīng)辦窗口設(shè)置，開設(shè)重點群體專門窗口和綠色通道，設(shè)立自助服務(wù)區(qū)域，改善線下服務(wù)體驗。提升農(nóng)村和貧困地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)能力，推進城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸、城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射，保障農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)基本公共就業(yè)服務(wù)需求，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共就業(yè)服務(wù)差距。
強化就業(yè)形勢監(jiān)測研判。加強發(fā)展改革、科技工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、統(tǒng)計、稅務(wù)等職能部門互通共享數(shù)據(jù)信息。加強企業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和重點企業(yè)用工監(jiān)測，準確掌握企業(yè)崗位變化情況。將新增就業(yè)持續(xù)下滑、失業(yè)率快速攀升、規(guī)模性裁員企業(yè)增多的地區(qū)作為重點監(jiān)測地區(qū)。圍繞企業(yè)經(jīng)濟性裁員備案工作，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模性裁員情況。密切關(guān)注勞動人事爭議案件、企業(yè)工資發(fā)放、社會保險繳納等情況，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險，主動對接、指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
第四章??完善覆蓋全民的社會保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，進一步深化養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險制度改革，推動建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié) 推動實現(xiàn)應(yīng)保盡保
全面實施全民參保計劃。壓緊壓實擴面征繳主體責(zé)任，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到實際人群全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險適齡參保人群實現(xiàn)應(yīng)保盡保，加強失業(yè)保險、工傷保險參保擴面工作。
鞏固擴大社會保險覆蓋面。進一步推動靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，推動中小企業(yè)、私營企業(yè)和異地務(wù)工人員等單位和人群參加失業(yè)保險，完善建筑業(yè)按項目參加工傷保險的長效機制，實現(xiàn)失業(yè)保險、工傷保險從企業(yè)職工向職業(yè)勞動者廣覆蓋。落實以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險為主的社會保險補貼政策，促進低收入人群、困難人群參保和斷保人員續(xù)保。強化政策宣傳引導(dǎo)，推動各類企業(yè)積極組織員工參保。
第二節(jié) 完善社會保障制度體系
構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。按照市的統(tǒng)一部署，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的相互銜接，推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照上級部署，實施漸進式延遲法定退休年齡。繼續(xù)深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，根據(jù)國家、省和市的部署，統(tǒng)籌解決由于單位或個人工作屬性變更帶來的各類參保問題，完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇平穩(wěn)銜接機制。健全多層次養(yǎng)老保險體系，多措并舉擴大企業(yè)年金覆蓋面，推動養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展。落實喪葬補助金、職工遺屬待遇政策。加強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與社會救助、社會福利等其他社會保障制度的配套銜接。
完善失業(yè)保險制度。深入貫徹落實《關(guān)于擴大失業(yè)保險保障范圍的通知》，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障失業(yè)人員生活基礎(chǔ)的功能。落實失業(yè)保險階段性穩(wěn)崗返還和補貼政策，切實減輕企業(yè)社會保險成本，強化失業(yè)保險基金促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的功能。落實失業(yè)保險技能提升補貼政策，推動失業(yè)保險從被動的保障失業(yè)人員基本生活向主動促進就業(yè)、預(yù)防失業(yè)轉(zhuǎn)變。加大政策宣傳力度，促進企業(yè)和職工了解最新失業(yè)保險政策內(nèi)容、熟悉辦理程序，確保政策惠及更多符合條件的群體。
完善工傷保險制度。按照市的統(tǒng)一部署，構(gòu)建以社會保險為主體、商業(yè)保險為補充的工傷保障制度模式。進一步擴大工傷保險參保覆蓋面，促進非勞動關(guān)系群體參加工傷保險，妥善解決超過法定退休年齡勞動者、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、員工制家政企業(yè)從業(yè)人員、村居“兩委”干部、企業(yè)實習(xí)見習(xí)學(xué)生等特定人群工傷保障問題。進一步完善工傷預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”保障體系，加大工傷預(yù)防費用投入、宣傳培訓(xùn)和預(yù)防項目績效評價，促進傷后賠償向傷前預(yù)防傾斜。按照省的統(tǒng)一部署，推進實施八類工傷保險行業(yè)基準費率政策，落實《惠州市工傷保險浮動費率管理辦法》，確保工傷保險費率降低后的基金能夠安全運行。
完善社會保障待遇調(diào)整機制。按照市的統(tǒng)一部署，做好各類社保待遇的調(diào)整工作，確保各項社保待遇按時足額發(fā)放。健全養(yǎng)老保險多繳多得、長繳多得的激勵機制，引導(dǎo)參保人員通過多繳費、長繳費提高保障水平。按照國家和省的統(tǒng)一部署，及時合理提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇水平。完善失業(yè)保險金與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，穩(wěn)步動態(tài)提高失業(yè)保險待遇水平。優(yōu)化規(guī)范工傷保險待遇項目設(shè)置，完善工傷保險長期待遇調(diào)整機制，適度提高工傷保險待遇水平。
第五章 ?大力加強新時代人才隊伍建設(shè)
深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，深化人才發(fā)展體制機制改革，優(yōu)化人才發(fā)展軟硬環(huán)境，瞄準專業(yè)技術(shù)人才和技能人才兩支隊伍，打造專業(yè)人才集聚高地。
第一節(jié) ?優(yōu)化人才環(huán)境
貫徹落實《龍門縣引進人才辦法》，組織縣委組織部、縣教育局、縣人力資源社會保障局等有關(guān)部門進一步優(yōu)化我縣人才工作環(huán)境，加快落實高層次人才引進、培養(yǎng)的優(yōu)惠政策及配套文件，為高端優(yōu)質(zhì)人才的聚集營造良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境。拓寬人才引進空間，通過重大項目建設(shè)吸納人才，創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、評價、激勵和管理服務(wù)工作，建立有利于人才聚集發(fā)展的管理體制和運行機制。
第二節(jié) ?加快建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍
深化專業(yè)技術(shù)職稱制度改革。加快推進職稱制度改革，促進職稱政策與人事人才政策相銜接。加大“放管服”力度，支持民營企業(yè)、社會組織參與職稱評價。加快中小學(xué)教師和衛(wèi)生技術(shù)人員職稱制度改革工作。推進職稱信息化建設(shè)，強化職稱評審管理服務(wù)，暢通各類型專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道。
推進專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。完善繼續(xù)服務(wù)管理機制，優(yōu)化繼續(xù)教育學(xué)時登記管理。采取措施，提升公需科目線上培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量，推進專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
第三節(jié) ?擴大技能人才有效供給
開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。深入實施職業(yè)技能提升行動，大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，不斷擴大培訓(xùn)規(guī)模，著力提升培訓(xùn)針對性和有效性，全面提高勞動者技能素質(zhì)。大力實施職業(yè)技能提升補貼政策，以均等化公共服務(wù)為路徑，堅持普惠性和廣覆蓋原則，落實不分城鄉(xiāng)戶籍、不分縣內(nèi)外的勞動力職業(yè)技能提升補貼政策，全力做好培訓(xùn)周期短、市場需求大、社會影響廣的培訓(xùn)項目。充分利用大數(shù)據(jù)平臺，優(yōu)化技能提升補貼申領(lǐng)方式，簡化流程，減少證明材料，提高服務(wù)效率。充分運用廣東省遠程職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺，持續(xù)提升職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋面和針對性。
完善技能人才評價激勵機制。深化技能人才評價制度改革，健全職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定，完善技能人才多元化評價分類管理制度。探索擴大高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域和規(guī)模，完善高技能人才表彰獎勵體系，激勵青年勞動者走技能成才之路。大力弘揚新時代工匠精神，堅持工學(xué)結(jié)合、德技兼修，將工匠精神融入技工教學(xué)環(huán)節(jié)。全方位宣傳技能人才在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中的重要作用，樹立技能人才先進典型，營造崇尚技能的社會氛圍。
第四節(jié) ?實施技能人才培養(yǎng)三大工程
大力實施“廣東技工”工程。嚴格貫徹落實“廣東技工”工程實施方案，結(jié)合龍門實際，高標準推進服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動、技工教育大發(fā)展行動、職業(yè)技能提升行動、創(chuàng)新評價激勵機制先導(dǎo)行動、廣東技工技能菁英培育成長行動、技能就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動、工匠精神培育弘揚行動。
深入實施“粵菜師傅”工程。實施“粵菜師傅”名師名廚培育行動，廣泛面向農(nóng)村和城鎮(zhèn)勞動者開展粵菜烹飪職業(yè)技能培訓(xùn)，推進“粵菜師傅”多層次培訓(xùn)，開展“粵菜師傅”技能大賽、粵菜烹飪技能展示等特色主題活動，提升“粵菜師傅”品牌影響力。
加快推進“南粵家政”工程。以打造“龍門育嬰”特色品牌為目標，扶持家政服務(wù)企業(yè)和家政服務(wù)培訓(xùn)基地發(fā)展，力爭建設(shè)具有龍門特色的家政服務(wù)示范基地。構(gòu)建多層次家政服務(wù)培訓(xùn)培養(yǎng)體系，提高家政服務(wù)從業(yè)人員水平。
第五節(jié) ?培育鄉(xiāng)村振興人才隊伍
積極實施“鄉(xiāng)村工匠”工程。以提高農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能為核心，積極實施“鄉(xiāng)村工匠”培育工程，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實際和鄉(xiāng)村工匠特色創(chuàng)新教學(xué)模式，鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)鄉(xiāng)村工匠培訓(xùn)，培育壯大鄉(xiāng)村工匠隊伍，培養(yǎng)一批滿足農(nóng)村發(fā)展需要的實用技能人才，發(fā)揮其帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富的作用，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。力爭到“十四五”期末，打造一批具有“龍門產(chǎn)業(yè)特色”的工匠村。
扎實推進“農(nóng)村電商”工程。扎實推進“農(nóng)村電商”工程，結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)特色，著力激發(fā)“農(nóng)村電商”在扶持創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)、脫貧增收等方面的重要作用，助力鄉(xiāng)村振興。力爭到“十四五”期末，在全縣有條件的行政村建設(shè)1個農(nóng)村電商示范站，打通農(nóng)村電商“人、品、網(wǎng)、店”全鏈條，全方位推進農(nóng)村電商發(fā)展。
打造近悅遠來的鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新完善體制機制和政策舉措，推動各類人才“上山下鄉(xiāng)”。加強對本土人才的挖掘和培養(yǎng)，支持鼓勵鄉(xiāng)賢投身家鄉(xiāng)建設(shè)。優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，用鄉(xiāng)情引才、產(chǎn)業(yè)用才、服務(wù)留才，推動各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第六章??提高事業(yè)單位人事管理科學(xué)化水平
以加快建立政事分開、事企分開、管辦分離的事業(yè)單位管理機制為目標，貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》及配套法規(guī)，堅持放管結(jié)合并重，完善制度規(guī)范，健全約束機制，強化正向激勵，提高管理效能，提高事業(yè)單位人事管理的法治化、科學(xué)化水平。
健全崗位設(shè)置管理制度。落實好文化、教育、衛(wèi)生等各行業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，建立健全分類、分層、分規(guī)模的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例范圍及動態(tài)調(diào)整機制。
完善事業(yè)單位公開招聘和聘用制度。持續(xù)優(yōu)化專項招聘機制，推進事業(yè)單位人才資源均衡配置。進一步完善聘用合同制度，發(fā)揮聘用合同在人員聘用、待遇、考核、獎懲方面的基礎(chǔ)性作用。推進事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度改革，拓寬基層人才成長空間。
完善事業(yè)單位績效工資制度。按照上級統(tǒng)一部署，及時調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標準。探索建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點的收入分配制度。合理體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻等因素。堅持“保障公平，體現(xiàn)效率”，強化引導(dǎo)激勵，建立健全統(tǒng)籌相關(guān)群體、符合我縣發(fā)展實際的績效工資水平正常增長機制和績效工資總量核定辦法。
探索靈活多樣的薪酬分配機制。嚴格按照上級部署，落實以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，充分體現(xiàn)不同人力資本含量的價值。加大對相關(guān)重點單位的分配傾斜力度，進一步完善高層次人才、急需緊缺人才分配激勵機制。
第七章??構(gòu)建新時代和諧勞動關(guān)系
堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作機制。實現(xiàn)勞動用工更加規(guī)范，職工工資合理增長，加強勞資矛盾的源頭治理、依法治理、綜合治理和系統(tǒng)治理。加大對勞動保障違法行為的查處力度，切實維護雙方的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) ?構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
著力規(guī)范勞動用工。全面落實勞動合同制度，推行電子勞動合同管理和服務(wù)，實現(xiàn)勞動合同簽訂率達98.8%以上。維護新就業(yè)形態(tài)勞動權(quán)益，指導(dǎo)共享用工規(guī)范健康發(fā)展。完善勞務(wù)派遣監(jiān)管制度，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，開展對重點行業(yè)的突出用工問題治理。
加強勞動關(guān)系形勢研判。完善勞動關(guān)系情況定期報告及形勢分析制度，推動建立勞動關(guān)系風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度，推動事后處置前移至事先防控，加大勞動關(guān)系領(lǐng)域重大輿情監(jiān)測和應(yīng)對力度。完善企業(yè)經(jīng)濟性裁員監(jiān)測制度，指導(dǎo)企業(yè)依法制定和實施裁員方案，按時足額支付被裁減人員工資、經(jīng)濟補償，妥善處置勞資糾紛。
加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)。推行行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商簽訂集體合同，推動企業(yè)建立健全民主管理制度，提高企業(yè)和職工協(xié)商能力和質(zhì)量。完善政府、工會、企業(yè)三方勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動，構(gòu)建勞動關(guān)系基層治理機制。加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍和治理能力建設(shè)。
第二節(jié) ?指導(dǎo)企業(yè)工資分配
完善工資決定和正常增長機制。健全勞動、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻決定報酬機制，指導(dǎo)企業(yè)參照市出臺技能人才薪酬分配指引，增加勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬。完善最低工資保障制度，實施最低工資標準動態(tài)評估，健全與我縣經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標準動態(tài)調(diào)整機制。以公有制企業(yè)為重點，完善工資集體協(xié)商制度。
完善工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)機制。建立健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，實現(xiàn)企業(yè)薪酬調(diào)查制度與人力資源市場工資指導(dǎo)價位制度、行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度并軌，配合完善市級企業(yè)薪酬調(diào)查發(fā)布體系。持續(xù)開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程薪酬調(diào)查。積極開展以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點的薪酬調(diào)查，為惠州經(jīng)濟發(fā)展、人才流動提供支持和引導(dǎo)。
推進縣屬國有企業(yè)工資決定機制改革。嚴格按照國務(wù)院、省、市的有關(guān)要求繼續(xù)指導(dǎo)和推進縣屬國有企業(yè)監(jiān)管部門抓好國有企業(yè)工資決定機制的改革。落實國家、省、市關(guān)于國有企業(yè)工資內(nèi)外收益監(jiān)督管理辦法、津補貼和福利管理意見等政策，組織縣財政、人力資源社會保障等部門強化督促指導(dǎo)，定期對國有企業(yè)執(zhí)行國家和省、市收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，促進國有企業(yè)工資分配更合理、更有序。
第三節(jié)??完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁體制機制
完善爭議多元化解機制。完善共建共治共享的多元化解機制，推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動。研究制定加強爭議預(yù)防和協(xié)商政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對用人單位源頭預(yù)防的指導(dǎo)力度，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度，推動用人單位提高自主預(yù)防解決爭議的能力。強化屬地化解機制，力爭將爭議化解在基層萌芽狀態(tài)。鼓勵引導(dǎo)社會力量提供專業(yè)性調(diào)解服務(wù)。健全集體勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)解制度。
強化調(diào)解仲裁效能建設(shè)。完善仲裁“準司法”制度體系，創(chuàng)新辦案機制，提升仲裁終結(jié)率。簡化和優(yōu)化辦案程序，建立健全集體勞動爭議快速仲裁特別程序。加強勞動人事爭議案件處理信息化建設(shè)，通過“粵省事”中“勞動人事調(diào)解仲裁微信小程序”為當事人提供調(diào)解仲裁在線服務(wù)，進一步提高調(diào)解仲裁效率和效能。
推進調(diào)解仲裁機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。加強勞動爭議調(diào)解仲裁組織建設(shè)，健全調(diào)解組織規(guī)范化管理及仲裁機構(gòu)標準化管理機制。完善調(diào)解仲裁工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，逐步提升調(diào)解仲裁隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。建立完善仲裁員辦案保障激勵機制，落實仲裁員分級管理制度。
加強調(diào)解、仲裁與訴訟銜接。建立健全裁審受理范圍一致、裁審標準統(tǒng)一、裁審程序有效銜接的新規(guī)則、新制度。建設(shè)裁審銜接信息平臺，實現(xiàn)案件數(shù)據(jù)信息共享。聯(lián)合人民法院建立健全定期聯(lián)席會議、案件信息交流、聯(lián)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)等體制機制，出臺辦案指導(dǎo)意見。
第四節(jié)??提高勞動保障監(jiān)察治理效能
加大根治欠薪工作力度。對標中央、省和市“根治欠薪”部署要求，堅持黨委政府抓總、各部門齊抓共管工作格局，健全縣根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制。繼續(xù)加大重大勞動保障違法行為企業(yè)社會公布和納入“黑名單”力度，組織行業(yè)主管部門聯(lián)合懲戒。密切人力資源社會保障部門與公安機關(guān)、檢察院、法院等的協(xié)同作用，強化“兩法銜接”打擊惡意欠薪，推動完善快立、快捕、快訴、快審、快判機制。按上級有關(guān)部署，推進建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，健全源頭保障工資支付制度，在工程款撥付、工資專戶管理、工資支付動態(tài)監(jiān)控、欠薪應(yīng)急救濟保障等各個環(huán)節(jié)形成制度閉環(huán)。
依法查處勞動保障監(jiān)察違法行為。暢通勞動者多元維權(quán)渠道，完善12333、勞動監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)投訴平臺，配合上級推動“粵省事”開通勞動監(jiān)察舉報投訴專項服務(wù)。強化保障工資支付、清理整頓人力資源市場秩序、積極開展勞動用工和社會保險等專項執(zhí)法行動。加大對非法用工查處力度，嚴厲打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。規(guī)范執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，建立健全自由裁量權(quán)制度，落實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法“三項制度”和“雙隨機、一公開”制度。加強勞動保障誠信等級評價制度建設(shè)，建立健全企業(yè)誠信檔案。
加強勞動保障監(jiān)察基礎(chǔ)能力建設(shè)。深入推進勞動監(jiān)察綜合執(zhí)法改革，配齊、配足勞動監(jiān)察執(zhí)法人員隊伍。推進智慧監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，完善監(jiān)控預(yù)警功能。加強執(zhí)法人員崗位業(yè)務(wù)能力分級分類培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員勞動監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化水平。
第五節(jié) 加強異地務(wù)工人員服務(wù)保障
加快推進異地務(wù)工人員市民化，不斷提升異地務(wù)工人員平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平，重點促進縣城內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)生活的異地務(wù)工人員市民化。落實異地務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度，多渠道促進異地務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強異地務(wù)工人員輸入輸出地勞務(wù)對接，支持異地務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就地就近就業(yè)。實施異地務(wù)工人員素質(zhì)提升工程，開展異地務(wù)工人員培訓(xùn)。推動異地務(wù)工人員依法簽訂勞動合同。落實異地務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工享受同工同酬的權(quán)利。健全異地務(wù)工人員勞動權(quán)益保護機制，擴大異地務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋范圍，實現(xiàn)有穩(wěn)定勞動關(guān)系的異地務(wù)工人員全部參保。引導(dǎo)異地務(wù)工人員就地就近解決工資爭議，優(yōu)先受理拖欠異地務(wù)工人員工資仲裁案件，推動從根本上解決欠薪問題。加強新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障。提高異地務(wù)工人員基層服務(wù)能力，完善異地務(wù)工人員服務(wù)保障機制。發(fā)揮異地務(wù)工人員在鄉(xiāng)村振興中的作用，鼓勵和引導(dǎo)更多異地務(wù)工人員投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)。加強異地務(wù)工人員工作宣傳，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛異地務(wù)工人員的良好氛圍。
第八章??全面提升公共服務(wù)能力和水平
以“始于群眾需求，終于群眾滿意”的原則，健全人力資源社會保障公共服務(wù)制度，加強公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，厚植系統(tǒng)行風(fēng)文化基礎(chǔ)，為人民群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的人力資源和社會保障基本公共服務(wù)，實現(xiàn)法治機制更加優(yōu)化、行政管理更加高效、權(quán)力行使更加規(guī)范。
第一節(jié)??加強法治人社建設(shè)
健全法規(guī)政策。全面貫徹實施人力資源和社會保障法律法規(guī)規(guī)章，加強規(guī)范性文件管理，不斷完善我縣人力資源社會保障在就業(yè)、社會保障、人才發(fā)展、人事管理、收入分配和勞動關(guān)系等領(lǐng)域地方配套法規(guī)規(guī)章。
強化依法決策。推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，加強規(guī)范性文件管理，推行重大決策聽證制度，建立健全征求公眾意見、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等決策程序。建立重大決策合法性審查制度、責(zé)任追究制度、權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，推行人力資源社會保障部門法律顧問制度，完善風(fēng)險評估制度。集中推進社會保險信息公開，強化監(jiān)督，提高政務(wù)透明度。
規(guī)范執(zhí)法行為。建立行政裁量權(quán)基準制度、執(zhí)法全過程記錄制度和行政執(zhí)法人員資格管理制度，健全調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟等多元化糾紛解決機制，以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。
加強法治宣傳。加強與主流媒體合作，利用電視、電臺、報紙、微信、微博、短信等媒介，廣泛開展人社法律法規(guī)宣傳。開展“人社進社區(qū)”活動，普及人社的惠民利民政策。印制人社政策法規(guī)宣傳冊子，利用宣傳欄開展“以案析法”，使人社政策家喻戶曉。采取形式多樣的法治宣傳，創(chuàng)新手段，突出重點，營造法治人社良好氛圍。
第二節(jié)??大力推進標準化信息化建設(shè)
推進人社新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照省“數(shù)字政府”關(guān)于全省“一片云”總體布局，實現(xiàn)人力資源社會保障領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施平合“全面云化”，提高國產(chǎn)化應(yīng)用水平。加強“區(qū)塊鏈+人社”建設(shè)，形成數(shù)據(jù)共享、不可篡改、全程留痕的新型人力資源社會保障資源生態(tài)服務(wù)鏈和共享體系。根據(jù)上級部署要求，推動我縣人社領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，按照統(tǒng)一標準開發(fā)本地個性化應(yīng)用。
推進人社服務(wù)場景化建設(shè)。圍繞群眾辦事場景整合重塑人力資源社會保障公共服務(wù)，建設(shè)強大靈活的業(yè)務(wù)中臺，以“人”為主線打通人力資源社會保障全領(lǐng)域業(yè)務(wù)鏈條，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)無縫對接，形成前后銜接、數(shù)據(jù)流通、材料復(fù)用的服務(wù)鏈，支持人力資源社會保障服務(wù)“一鏈通辦”“打包快辦”“跨省通辦”。推進行風(fēng)建設(shè)“一號工程”“三項工程”等重點工程信息化建設(shè)。建立以社會保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”，實現(xiàn)社會保障卡在全省范圍內(nèi)互認互用、通辦通用，推進跨部門民生服務(wù)“一卡通用”。
探索推進數(shù)字資源要素化建設(shè)。優(yōu)化人力資源社會保障數(shù)據(jù)治理，加強數(shù)據(jù)資源規(guī)范化、精細化管理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。加快推動跨地區(qū)、跨部門間數(shù)據(jù)共享，以“人”為主線聚集整合各類數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建“人社電子檔案袋”。探索建立人力資源社會保障數(shù)據(jù)資源開放流動制度，有序釋放數(shù)據(jù)要素價值，有效支撐個性服務(wù)、精細監(jiān)管、決策分析和賦能社會。按省部署加入全省統(tǒng)一的人力資源社會保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺，加強數(shù)據(jù)隱私保護和安全審查，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)各環(huán)節(jié)的權(quán)益可管、權(quán)限可控、流動可溯。
第三節(jié)??厚植優(yōu)質(zhì)服務(wù)作風(fēng)
加強人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。推動行風(fēng)建設(shè)與履職盡責(zé)互進共融，貫穿政策制定、日常監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)全過程，確保政策落實“最先一公里”接地氣、“最后一公里”有溫度。常態(tài)化開展業(yè)務(wù)技能練兵比武，培樹和宣傳“人社知識通”，營造學(xué)政策、鉆業(yè)務(wù)、練技能、強服務(wù)的良好氛圍。建立健全人社公共服務(wù)規(guī)范承諾制，推行“一窗通辦”。深入推進人社系統(tǒng)窗口服務(wù)人員能力提升計劃，深入開展“人社服務(wù)標兵”主題宣傳。
強化常態(tài)化監(jiān)督檢查。構(gòu)建疏導(dǎo)民生堵點痛點難點長效機制。深入開展窗口服務(wù)“明察暗訪”行動。建立人社政務(wù)服務(wù)“好差評”制度體系，形成差評和投訴問題的調(diào)查核實、督促整改和反饋機制。嚴格實施服務(wù)效能監(jiān)督機制，暢通群眾投訴舉報渠道，強化執(zhí)紀問責(zé)力度。加強警示教育，完善黨風(fēng)廉政督查通報制度，實名通報負面案例。強化宣傳引導(dǎo)和輿情監(jiān)測。
第四節(jié)??加強人社系統(tǒng)隊伍建設(shè)
把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部職工的終身課題常抓不懈，打造一支“不忘初心、牢記使命”，服務(wù)民生、傳遞溫暖，有情懷、有擔(dān)當、有作為、有耐心、有效率的人社隊伍。充實人社隊伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。大力倡導(dǎo)“陽光、真誠、簡單、責(zé)任、擔(dān)當、激情”的人社文化，并內(nèi)化于心，外踐于行。加強人社系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，堅決糾治形式主義、官僚主義，守牢守好人社領(lǐng)域意識形態(tài)主陣地。常態(tài)化開展業(yè)務(wù)技能練兵比武，大力培樹和宣傳“人社知識通”。持續(xù)開展“人社服務(wù)標兵”主題宣傳。
第九章??強化配套保障措施
廣泛發(fā)動各方力量，完善資金、人力、數(shù)據(jù)等各項保障措施，突出重點、統(tǒng)攬全局，推動人社領(lǐng)域規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)落實落地。
第一節(jié) ?加強規(guī)劃實施組織領(lǐng)導(dǎo)
縣人力資源社會保障部門要從本地實際出發(fā)，制定貫徹落實規(guī)劃的具體目標和措施，建立規(guī)劃目標任務(wù)逐年分解制度，加強督促檢查，確保規(guī)劃各項發(fā)展目標落到實處。各有關(guān)單位要密切配合，通力協(xié)作，共同落實各項目標任務(wù)。
第二節(jié) ?加大財政投入力度
推動建立同人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)、同經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的財政投入穩(wěn)定增長機制，適應(yīng)社會保障事業(yè)快速發(fā)展需要。積極爭取中央、省、市和縣財政的支持，加大對重大項目和就業(yè)專項資金的投入力度，確保人力資源社會保障重大項目和就業(yè)專項資金的順利實施。加強人力資源社會保障專項資金管理，建立科學(xué)化精細化理財模式，提高專項資金使用績效。
第三節(jié)??加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測
健全統(tǒng)一管理、分工負責(zé)的統(tǒng)計調(diào)查管理體制，完善數(shù)據(jù)會商會審、共享交流、檢查通報機制，推動統(tǒng)計與業(yè)務(wù)深度融合。構(gòu)建具有關(guān)聯(lián)性、可比性、集約性、針對性的統(tǒng)計指標體系，提升統(tǒng)計服務(wù)能力。完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)常態(tài)化發(fā)布機制，加強形勢研判，提高數(shù)據(jù)分析的實效性和針對性，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)服務(wù)決策作用。
第四節(jié)??強化規(guī)劃實施
建立健全規(guī)劃實施機制，加強規(guī)劃實施的動員部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，分解落實規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務(wù)，制定重大項目實施管理辦法，建立工作臺賬管理機制，明確責(zé)任分工，認真組織實施。各有關(guān)部門要積極配合，密切協(xié)作，加強對規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的問題，定期組織對規(guī)劃實施情況的檢查，開展規(guī)劃執(zhí)行情況期中和期末評估，確保各項任務(wù)落到實處。
公開方式：主動公開
