各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：
經(jīng)2022年6月15日區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)將《汕頭市澄海區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局反映。
汕頭市澄海區(qū)人民政府?????
2022年7月19日?????????
汕頭市澄海區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃
?。?021—2025年）
2022年6月
目 ???錄
第一章 ?規(guī)劃背景
第一節(jié) ?發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié) ?面臨形勢(shì)
第二章 ?總體要求
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想
第二節(jié) ?基本原則
第三節(jié) ?發(fā)展目標(biāo)
第三章 ?主要任務(wù)
第一節(jié) ?優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
第二節(jié) ?強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，打造公平有序市場(chǎng)環(huán)境
第三節(jié) ?落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，加強(qiáng)食品安全全程監(jiān)管
第四節(jié) ?強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，提升“兩品一械”監(jiān)管水平
第五節(jié) ?實(shí)施“閉環(huán)管理”，筑牢特種設(shè)備安全底線
第六節(jié) ?推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”，提升質(zhì)量供給水平
第七節(jié) ?加強(qiáng)品牌建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用
第八節(jié) ?強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)
第九節(jié) ?構(gòu)建共治體系，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能
第四章 ?保障措施
第一節(jié) ?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) ?落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障
第三節(jié) ?嚴(yán)格考核評(píng)估
汕頭市澄海區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃
“十四五”時(shí)期（2021—2025年）是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上、乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是澄海緊扣全市建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極目標(biāo)任務(wù)，著力推進(jìn)全區(qū)融入省市戰(zhàn)略格局、提高城市發(fā)展能級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。加強(qiáng)和完善市場(chǎng)監(jiān)管，是充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力、保障市場(chǎng)安全、維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要保障，是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。為建立健全現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，以現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管手段管理市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)，讓“政府之手”與“市場(chǎng)之手”互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)力，更好服務(wù)澄海經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，特編制本規(guī)劃。
第一章 ?規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，面對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面以及新冠肺炎疫情影響，全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)支持下，穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求新，全面推進(jìn)職能大融合、改革大提速、監(jiān)管大提效、服務(wù)大提質(zhì)、能力大提升，我區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)取得初步成效。
?。ㄒ唬C(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)《汕頭市澄海區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》，組建區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，加掛區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牌子，整合了原區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)局的職責(zé)，以及原區(qū)經(jīng)信局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）的專(zhuān)利管理職責(zé)，區(qū)發(fā)改局價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法職責(zé)，區(qū)商務(wù)局的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷相關(guān)職責(zé)等，并于2019年3月15日正式掛牌成立，同年5月全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)監(jiān)督管理所實(shí)現(xiàn)全部掛牌運(yùn)作。全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)機(jī)構(gòu)平穩(wěn)合并，職能平穩(wěn)整合，人員平穩(wěn)過(guò)渡，工作平穩(wěn)有序。2020年8月28日，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)加強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，11個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督管理所的人、財(cái)、物委托各鎮(zhèn)（街道）管理，多措并舉盤(pán)活市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)一盤(pán)棋。
?。ǘI(yíng)商環(huán)境日益優(yōu)化。一是行政審批更加便利。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)服務(wù)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，首批202項(xiàng)行政職權(quán)調(diào)整由鎮(zhèn)（街道）實(shí)施。推行“證照分離試點(diǎn)”改革工作，采取“直接取消審批”“審批改為備案”“實(shí)行告知承諾”“優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”四種方式實(shí)現(xiàn)“照后減證”。優(yōu)化服務(wù)方式，制作審批事項(xiàng)辦事指南二維碼，提供審批事項(xiàng)“碼上服務(wù)”，群眾獲得服務(wù)更加便利高效。深化市場(chǎng)主體退出制度改革，實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，將多部門(mén)串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，切實(shí)減少注銷(xiāo)時(shí)間和成本。二是行政審批更加高效。持續(xù)推進(jìn)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間改革，企業(yè)登記注冊(cè)、刻章和稅務(wù)服務(wù)時(shí)間從2018年的4.5個(gè)工作日逐步壓縮到2020年的1個(gè)工作日內(nèi)，其中企業(yè)登記注冊(cè)實(shí)行即來(lái)即辦，立等即取。推進(jìn)行政審批信息化、智能化，逐步實(shí)現(xiàn)商事登記“零見(jiàn)面”“自助辦”“指尖辦”“365天全天24小時(shí)不打烊”的商事登記模式?！笆濉币詠?lái)（2016年以來(lái)），全區(qū)各類(lèi)市場(chǎng)主體新增設(shè)立登記58268戶(hù)，其中企業(yè)8074戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)50054戶(hù)。至2020年底，全區(qū)共有各類(lèi)商事主體96287戶(hù)，其中，企業(yè)13231家、個(gè)體工商戶(hù)82731戶(hù)，市場(chǎng)主體總數(shù)持續(xù)位居全市首位。
?。ㄈ┦称匪幤钒踩O(jiān)管到位。完善食品安全機(jī)制，報(bào)請(qǐng)區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)題學(xué)習(xí)貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定精神，區(qū)委常委會(huì)會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取食品安全工作匯報(bào)，推動(dòng)形成食品安全黨政同責(zé)、齊抓共管的工作格局。嚴(yán)格市場(chǎng)安全監(jiān)管，針對(duì)市場(chǎng)熱點(diǎn)和民生焦點(diǎn)，先后組織開(kāi)展學(xué)校及周邊食品安全、農(nóng)村食品、網(wǎng)絡(luò)訂餐食品、酒類(lèi)、米面制品、豬肉制品非洲豬瘟病毒防控安全等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治和執(zhí)法行動(dòng)，從生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)保障群眾舌尖上的安全。穩(wěn)步推進(jìn)餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升工程，全區(qū)餐飲單位已有6497家完成“明廚亮灶”升級(jí)工作，其中學(xué)校（幼兒園）“明廚亮灶”工程建設(shè)完成率達(dá)100%。推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)評(píng)定工作。全區(qū)共評(píng)定A級(jí)餐飲服務(wù)單位36家，B級(jí)餐飲服務(wù)單位2201家，C級(jí)餐飲服務(wù)單位5100家，其中，學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食堂已完成餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級(jí)滅C工作。繼續(xù)強(qiáng)化藥品流通和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，深入開(kāi)展了藥品零售企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師“掛證”、中藥飲片專(zhuān)項(xiàng)、血液制品、疫苗等一系列專(zhuān)項(xiàng)檢查；嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)食品藥品監(jiān)督抽檢任務(wù)，積極完成藥械化不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)任務(wù)。深入開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，暢通投訴舉報(bào)渠道，查處了一大批食品藥品安全違法案件。制訂完善了全區(qū)食品、藥品、疫苗安全應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)食品藥品安全監(jiān)管信息公開(kāi)制度，做到標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、信息公開(kāi)。
?。ㄋ模┊a(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全保障得力。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)質(zhì)量品牌建設(shè)，大力開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的汕頭市澄海區(qū)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《汕頭市澄海區(qū)關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的方案》等文件，開(kāi)展澄海區(qū)政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)?！笆濉逼陂g我區(qū)共有4家企業(yè)獲得澄海區(qū)政府質(zhì)量獎(jiǎng)稱(chēng)號(hào)，2家企業(yè)獲得澄海區(qū)政府質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)稱(chēng)號(hào)。截至2020年12月底，共有2026家玩具企業(yè)獲得3C認(rèn)證，共有有效3C證書(shū)6542張。深化特種設(shè)備安全監(jiān)管，推進(jìn)氣瓶充裝信息化管理，全區(qū)共完成氣瓶安裝二維碼14.1萬(wàn)個(gè)，氣瓶數(shù)據(jù)上傳省云庫(kù)14萬(wàn)個(gè)，全區(qū)15家充裝單位均已落實(shí)氣瓶充裝信息化管理。建立一般安全隱患清單和重大安全隱患清單，加大執(zhí)法處罰力度，及時(shí)查封各類(lèi)超期未檢設(shè)備和不合格設(shè)備，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線。
?。ㄎ澹┲R(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)成效顯著。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)提質(zhì)增量工程，“十三五”期間新增專(zhuān)利申請(qǐng)31788件、專(zhuān)利授權(quán)30403件，至2020年底，全區(qū)累計(jì)專(zhuān)利申請(qǐng)64245件、獲得專(zhuān)利授權(quán)55691件；萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)5.02件，專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)總量均居全市各區(qū)縣首位；有效注冊(cè)商標(biāo)累計(jì)達(dá)57246件，居全市第2位；全區(qū)累計(jì)共有5家企業(yè)獲評(píng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、2家企業(yè)獲評(píng)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、4家企業(yè)獲評(píng)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、24家企業(yè)獲評(píng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)；1家企業(yè)獲評(píng)第二十屆中國(guó)專(zhuān)利優(yōu)秀獎(jiǎng)、1家企業(yè)獲評(píng)第五屆廣東省專(zhuān)利優(yōu)秀獎(jiǎng)，1家企業(yè)獲評(píng)第六屆廣東專(zhuān)利銀獎(jiǎng)；有1家企業(yè)獲得中國(guó)商標(biāo)金獎(jiǎng)運(yùn)用獎(jiǎng)，玩具行業(yè)擁有“澄海玩具”“騰騰”2件集體商標(biāo)。
?。┦袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境規(guī)范有序。建立全區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制；圍繞涉及民生安全的農(nóng)資、食品、藥品、家用電器、玩具等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品，以及生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口、網(wǎng)絡(luò)交易等重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治；嚴(yán)厲查處仿冒、虛假標(biāo)識(shí)、虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，加大打擊傳銷(xiāo)工作力度。積極開(kāi)展租賃市場(chǎng)租金、快遞運(yùn)輸收費(fèi)、機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)收費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，價(jià)格領(lǐng)域違法違規(guī)行為得到有效整治。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管保護(hù)力度，構(gòu)建起規(guī)范公正的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管整治力度。建立市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部統(tǒng)一的隨機(jī)抽查工作機(jī)制，牽頭推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。建立健全信用約束機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，澄海的企業(yè)年報(bào)率均達(dá)到全市前列。通過(guò)信用修復(fù)機(jī)制及時(shí)將落實(shí)整改的企業(yè)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。
?。ㄆ撸┬鹿谝咔榉揽赝七M(jìn)有力。2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府部署，迅速行動(dòng)，主動(dòng)作為，建立應(yīng)急機(jī)制，履行監(jiān)管職能，有力支撐了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。落實(shí)野生動(dòng)物市場(chǎng)管控措施，牽頭組建區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)疫情防控工作專(zhuān)班，實(shí)施“人員、產(chǎn)品、環(huán)境”核酸檢測(cè)全覆蓋；落實(shí)重點(diǎn)防疫物資全覆蓋抽檢，嚴(yán)把藥械等防疫用品質(zhì)量關(guān)；強(qiáng)化疫情期間價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等各類(lèi)擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的行為；建立應(yīng)急審批綠色通道，快速反應(yīng)保障防疫物資和民生商品供應(yīng)；落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！闭?，貫徹支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和應(yīng)對(duì)疫情影響加大對(duì)個(gè)體工商戶(hù)支持力度若干政策措施等多個(gè)惠企扶商措施，強(qiáng)力支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市；承擔(dān)區(qū)物資保障牽頭任務(wù)，有效確保疫情防控物資保障。
第二節(jié) 面臨形勢(shì)
（一）機(jī)遇方面。一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視市場(chǎng)監(jiān)管工作。習(xí)近平總書(shū)記先后作出一系列重要論述、重要講話和重要指示批示，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作作出“深化商事制度改革、完善市場(chǎng)監(jiān)管體制”“‘四個(gè)最嚴(yán)’要求”“加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提高侵權(quán)代價(jià)和違法成本”“樹(shù)立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)”“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步”等重要論述，對(duì)廣東提出“深化改革開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)四個(gè)方面重要要求”等重要指示，2020年到汕頭考察調(diào)研時(shí)要求汕頭“深入調(diào)查研究，認(rèn)真思考謀劃，以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放，在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上”，賦予汕頭新定位新目標(biāo)新任務(wù)。同時(shí)為新時(shí)期做好市場(chǎng)監(jiān)管工作、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引和根本遵循。二是高質(zhì)量發(fā)展對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出新要求、帶來(lái)新機(jī)遇。在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革中，國(guó)際間以高質(zhì)量產(chǎn)出為核心，圍繞標(biāo)準(zhǔn)、人才、技術(shù)、市場(chǎng)、資源的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，加快中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)的必由之路。
?。ǘ┨魬?zhàn)方面。一是國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，“十四五”時(shí)期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜，中美貿(mào)易摩擦加劇，新冠肺炎疫情影響仍然存在，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局重塑，發(fā)展中國(guó)家加快工業(yè)化進(jìn)程，吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)我國(guó)制造業(yè)帶來(lái)雙重?cái)D壓，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、產(chǎn)品質(zhì)量等造成影響。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有緩、穩(wěn)中有憂。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難增加，企業(yè)信心不足。另一方面，我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)機(jī)制、科技創(chuàng)新能力等與發(fā)達(dá)國(guó)家還有差距。二是市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)環(huán)境現(xiàn)狀帶來(lái)新挑戰(zhàn)。轄區(qū)內(nèi)食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)數(shù)量多，分布散，規(guī)模化、集約化程度不高，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不夠高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分區(qū)域“多、小、散”的現(xiàn)象一時(shí)難以根本改變；隨著科學(xué)信息技術(shù)發(fā)展和個(gè)性化、多樣化消費(fèi)的刺激，市場(chǎng)各領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)更多的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)營(yíng)方式，產(chǎn)業(yè)的組織、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)方式呈現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化，安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)更加隱蔽分散；部分企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，從業(yè)人員安全意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，管理制度不健全、落實(shí)不到位的情況仍然存在，假冒偽劣、非法添加、虛假宣傳、盜版糾紛、價(jià)格違法行為時(shí)有發(fā)生；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)并存，壟斷現(xiàn)象與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為一時(shí)無(wú)法完全消除。三是監(jiān)管能力現(xiàn)狀帶來(lái)新挑戰(zhàn)。監(jiān)管力量有待加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)改革后區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局人員缺口問(wèn)題仍然存在，人員老化，骨干斷層，與當(dāng)前的精細(xì)化管理、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展等不相適應(yīng)；隨著監(jiān)管職權(quán)下放鎮(zhèn)（街道），原市場(chǎng)監(jiān)管所人員由鎮(zhèn)（街道）管理，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)監(jiān)管合力有待提升。越是嚴(yán)峻的形勢(shì)，越要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)揮市場(chǎng)的力量，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
第二章 ?總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略定位，以及對(duì)汕頭打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的要求為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的決策部署，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念，以深化“放管服”改革為著力點(diǎn)，全面把握市場(chǎng)監(jiān)管新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，重點(diǎn)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)環(huán)境，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市、標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全戰(zhàn)略，提升食品、藥品、特種設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品安全保障水平，加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以市場(chǎng)監(jiān)管高質(zhì)量推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感，奮力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的活力新城、綠色家園、魅力僑鄉(xiāng)、幸福澄海。
第二節(jié) 基本原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展全方面全過(guò)程，全面提高新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作的能力和水平，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。
（二）堅(jiān)持依法監(jiān)管。按照法治政府建設(shè)要求，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、透明高效、合法適當(dāng)，運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，規(guī)范執(zhí)法程序，文明依法行政，全面推進(jìn)執(zhí)法信息公開(kāi)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的制度化、規(guī)范化、法治化。
?。ㄈ﹫?jiān)持公平監(jiān)管。對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類(lèi)障礙和隱性壁壘，依照法定權(quán)限和程序?qū)Ω黝?lèi)市場(chǎng)主體實(shí)施公平公正監(jiān)管，平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，確保權(quán)利公平、規(guī)則公平。
（四）堅(jiān)持創(chuàng)新監(jiān)管。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展趨勢(shì)，圍繞鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，探索科學(xué)高效的監(jiān)管機(jī)制和方式方法，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，采用勸告、提醒、建議、約談、告誡等行政指導(dǎo)手段實(shí)施包容式監(jiān)管；加大執(zhí)法力度，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的領(lǐng)域，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障安全。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管合力。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)市場(chǎng)主體加強(qiáng)自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮信用體系的約束作用、行業(yè)組織的自律作用以及消費(fèi)者組織、社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾、社會(huì)組織依法參與市場(chǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治共建共享。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)
到2025年，基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、安全放心的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，形成市場(chǎng)導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量為本的質(zhì)量保障體系，形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場(chǎng)治理格局。
?。ǘ┲饕繕?biāo)
一是激發(fā)投資活力，規(guī)范便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。商事登記制度和許可審批制度逐步完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入更加便利， “證照分離”改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，行政審批更加便捷高效，市場(chǎng)主體活力充分釋放。
二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面實(shí)施，競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固，侵權(quán)假冒、地方保護(hù)、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷得到有效遏制，公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰機(jī)制基本建立。
三是保護(hù)合法權(quán)益，安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步形成。消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制、維權(quán)機(jī)制進(jìn)一步健全，商品和服務(wù)消費(fèi)的質(zhì)量安全水平逐步提升，消費(fèi)者滿(mǎn)意度持續(xù)提高。食品、藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全面加強(qiáng)，不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全事故。
四是強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)能，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作用進(jìn)一步發(fā)揮。質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，市場(chǎng)供給質(zhì)量大幅提升。標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略全面實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效融合。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)成果更加鞏固，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)等綜合實(shí)力明顯提高。
五是提升監(jiān)管效能，權(quán)威高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善。市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面深化，“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的監(jiān)管責(zé)任全面落實(shí)，信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。
澄海區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管“十四五”主要指標(biāo)表
序號(hào) | 主要指標(biāo) | 單位 | 基期值 | 規(guī)劃值 | 屬性 | |
2020年 | 2025年 | |||||
1 | 總體數(shù)據(jù) | 市場(chǎng)主體總量 | 戶(hù) | 96287 | 120000 | 預(yù)期性 |
2 | 企業(yè)數(shù) | 戶(hù) | 13231 | 24000 | 預(yù)期性 | |
3 | 創(chuàng)新發(fā)展 | 每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量 | 件 | 5.02 | 5.12 | 預(yù)期性 |
4 | 發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量 | 件 | 414 | 422 | 預(yù)期性 | |
5 | 商標(biāo)有效注冊(cè)量 | 件 | 57246 | 62246 | 預(yù)期性 | |
6 | 質(zhì)量基礎(chǔ) | 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) | 項(xiàng) | 31 | 35 | 預(yù)期性 |
7 | 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) | 項(xiàng) | 30 | 34 | 預(yù)期性 | |
8 | 地方標(biāo)準(zhǔn) | 項(xiàng) | 1 | 3 | 預(yù)期性 | |
9 | 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) | 項(xiàng) | 2 | 6 | 預(yù)期性 | |
10 | 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) | 項(xiàng) | 302 | 400 | 預(yù)期性 | |
11 | 有效期內(nèi)認(rèn)證證書(shū) | 張 | 6542 | 8000 | 預(yù)期性 | |
12 | 市場(chǎng)監(jiān)管 | 食品安全抽樣檢驗(yàn)量 | 批次 | 2127 | 2205 | 約束性 |
食品抽檢合格率 | % | 98.5 | 99 | 預(yù)期性 | ||
基本藥物抽檢合格率 | % | 98 | ≥98 | 預(yù)期性 |
第三章 ?主要任務(wù)
第一節(jié) 優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
?。ㄒ唬┥罨淌碌怯浿贫雀母?span style="display:none">模版下載_工程資料_統(tǒng)計(jì)公報(bào)
放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。深化“一照多址”改革，推廣住所申報(bào)制，探索通過(guò)線上核驗(yàn)地址信息，通過(guò)事中事后動(dòng)態(tài)核驗(yàn)住所地址信息。深化企業(yè)名稱(chēng)改革，優(yōu)化強(qiáng)制除名流程，積極探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，做好企業(yè)名稱(chēng)事前風(fēng)險(xiǎn)提示和事后責(zé)任約束。繼續(xù)深化“多證合一”改革，根據(jù)上級(jí)要求和澄海實(shí)際，動(dòng)態(tài)更新“多證合一”目錄，積極推進(jìn)“證照聯(lián)辦”升級(jí)，降低企業(yè)準(zhǔn)入成本。
推進(jìn)企業(yè)退出制度改革。貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市工作部署，完善企業(yè)注銷(xiāo)退出制度，落實(shí)企業(yè)注銷(xiāo)義務(wù)、簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)程序和材料，暢通企業(yè)主動(dòng)退出渠道。推動(dòng)失聯(lián)企業(yè)吊銷(xiāo)出清、完善政府依職權(quán)出清機(jī)制，健全企業(yè)被動(dòng)退出渠道，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步構(gòu)建便捷高效、公平有序、風(fēng)險(xiǎn)可控的企業(yè)退出制度。
推進(jìn)商事登記統(tǒng)一規(guī)范。依托全省統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息系統(tǒng)，提升市場(chǎng)主體登記注冊(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息資源開(kāi)發(fā)利用水平，基本形成辦理程序統(tǒng)一、審查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、文書(shū)材料統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記注冊(cè)體系。
?。ǘ┥罨姓徟贫雀母?span style="display:none">工程資料_資料庫(kù)_統(tǒng)計(jì)公報(bào)
推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。按照上級(jí)部署，承接并落實(shí)好市級(jí)管理權(quán)限調(diào)整實(shí)施工作，切實(shí)做好放權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作，有序推動(dòng)一批市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域的區(qū)級(jí)行政管理權(quán)限下放到鎮(zhèn)街實(shí)施；加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保行政管理權(quán)限放得下、接得住、管得好。
推進(jìn)“證照分離”。實(shí)施商事主體“多證合一、一照一碼”登記新模式，推行“證照分離”“先照后證”及“主題式”商事登記改革。持續(xù)精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，減少涉企證照，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“照后減證”。落實(shí)以告知承諾為主的行業(yè)準(zhǔn)入制度，結(jié)合“證照分離”改革，對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，推行告知承諾管理模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)或個(gè)人作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒，大幅提高核準(zhǔn)審批效率。
?。ㄈ┩七M(jìn)服務(wù)方式創(chuàng)新
推進(jìn)審批便利化改革。堅(jiān)持“精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)限、減少審批環(huán)節(jié)、方便群眾辦事”原則，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管行政審批業(yè)務(wù)深度融合，進(jìn)一步精減由區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施的行政許可和登記注冊(cè)申報(bào)材料，持續(xù)壓縮審批環(huán)節(jié)、時(shí)間和成本，嚴(yán)格約束審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)辦理”，提高審批透明度和服務(wù)效率，方便企業(yè)群眾辦事。
推進(jìn)審批信息化改革。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上進(jìn)、網(wǎng)上出。推動(dòng)商事主體全程電子化智能化申報(bào)平臺(tái)項(xiàng)目落地，依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)商事登記“零見(jiàn)面”“自助辦”“指尖辦”。推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，延伸商事登記窗口，加快商事登記全程無(wú)紙化辦理應(yīng)用。
第二節(jié) 強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，打造公平有序市場(chǎng)環(huán)境
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管，推進(jìn)依法管網(wǎng)，引導(dǎo)、督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)落實(shí)相關(guān)責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)者行為，防范網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、虛假促銷(xiāo)等違法行為的治理，凈化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能，提高網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的總體水平。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)跨地域、跨部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)條線之間的監(jiān)管協(xié)同，加強(qiáng)信息共享，發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。加強(qiáng)社會(huì)公眾、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督，發(fā)揮消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接監(jiān)督作用，努力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會(huì)共治新機(jī)制。
嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)。完善傳銷(xiāo)綜合治理機(jī)制，建立完善打擊傳銷(xiāo)工作機(jī)制、執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、信息技術(shù)監(jiān)控機(jī)制、群防群控機(jī)制，把打擊傳銷(xiāo)作為強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵措施。積極推動(dòng)建立完善“黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打傳工作新格局，加強(qiáng)對(duì)聚集式傳銷(xiāo)的治理。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的查處，遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)蔓延勢(shì)頭。加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)新業(yè)態(tài)下新型傳銷(xiāo)的研判，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示和防范，強(qiáng)化案例宣傳教育，提高公眾識(shí)別和防范傳銷(xiāo)的能力。
（二）加大競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度
完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。把規(guī)范和約束政府行為作為實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策的重要任務(wù)，完善并實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查和相關(guān)政策措施清理工作，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有序?qū)嵤?span style="display:none">大牛工程師
加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。貫徹執(zhí)行《反壟斷法》，嚴(yán)厲查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為。依法查處濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，把公用企業(yè)、依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)供水、供電、供氣、煙草、郵政等行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊濫收費(fèi)用、強(qiáng)迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。加強(qiáng)對(duì)與百姓生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格壟斷行為的監(jiān)管。圍繞優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。集中優(yōu)勢(shì)力量，保持并不斷強(qiáng)化聯(lián)合整治工作的壓倒性態(tài)勢(shì)。從保護(hù)產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境出發(fā)，重點(diǎn)解決市場(chǎng)混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等突出問(wèn)題，查辦公布一批典型案件，形成有力震懾和強(qiáng)大聲勢(shì)，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。
加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法。落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策，持續(xù)開(kāi)展涉企收費(fèi)檢查，突出行政事業(yè)性收費(fèi)、紅頂中介、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)價(jià)費(fèi)行為規(guī)范、自然壟斷行業(yè)價(jià)費(fèi)政策落實(shí)等重點(diǎn)領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)行為治理，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的價(jià)費(fèi)環(huán)境。圍繞保障和改善民生，持續(xù)加強(qiáng)水電氣、教育、醫(yī)療、電商、物業(yè)、停車(chē)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法違規(guī)行為，維護(hù)百姓合法權(quán)益。聚焦社會(huì)熱點(diǎn)、重要節(jié)點(diǎn)，突出抓好節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)處理價(jià)格投訴舉報(bào)，疏解價(jià)費(fèi)矛盾，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為。
第三節(jié) 落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，加強(qiáng)食品安全全程監(jiān)管
（一）強(qiáng)化食品安全責(zé)任落實(shí)
落實(shí)食品安全黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，全面加強(qiáng)黨對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化區(qū)食品安全委員會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)，提高食品安全工作的系統(tǒng)性。落實(shí)各鎮(zhèn)（街道）屬地管理責(zé)任，建立健全食品安全監(jiān)管責(zé)任體系。落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制，按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求依法加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)履行食品安全管理主體責(zé)任，建立健全并落實(shí)食品安全管理制度。
?。ǘ┘訌?qiáng)食品安全源頭監(jiān)管
加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)證后監(jiān)管，嚴(yán)格要求企業(yè)按照《食品安全法》等法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系的運(yùn)行情況開(kāi)展全面自查自糾，持續(xù)保持生產(chǎn)許可狀態(tài)。開(kāi)展食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理為基礎(chǔ)、企業(yè)自查為前提，日常檢查為主體，專(zhuān)項(xiàng)檢查、監(jiān)督抽檢為重點(diǎn)，組織各鎮(zhèn)（街道）實(shí)施食品安全監(jiān)督檢查，督促食品生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)保持生產(chǎn)許可狀態(tài)，嚴(yán)格按照生產(chǎn)許可核準(zhǔn)的工藝組織生產(chǎn)，遏制系統(tǒng)性、源頭性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
?。ㄈ┘訌?qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控
建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，以專(zhuān)項(xiàng)整治、抽檢快檢為抓手，全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展綜合治理。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合國(guó)家、省、市和區(qū)抽檢監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、案件查處等反映的食品安全問(wèn)題，組織開(kāi)展食品專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽檢。開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作，提高全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢覆蓋面，進(jìn)一步規(guī)范快檢工作流程，提高問(wèn)題食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率、處置率。提升應(yīng)急處置能力，以“完善食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序、著力提升防范應(yīng)對(duì)能力”為目標(biāo)，完善食品安全事故信息預(yù)警、應(yīng)急處置預(yù)案及配套制度，加快建立健全各部門(mén)之間的食品安全事件報(bào)告網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)對(duì)處置機(jī)制、事故輿論引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備，開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，不斷提高應(yīng)急處置能力和水平。
?。ㄋ模?shí)施食品安全提升工程
開(kāi)展“明廚亮灶”質(zhì)量提升行動(dòng)，倡導(dǎo)餐飲服務(wù)單位建設(shè)智能化的視頻監(jiān)控式“明廚亮灶”，全面推進(jìn)學(xué)校食堂“明廚亮灶”建設(shè)，至2025年底實(shí)現(xiàn)全區(qū)學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)覆蓋率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)校園食品安全智慧管理。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全提升行動(dòng)，集中整治網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營(yíng)中的突出問(wèn)題。實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)校園及校園周邊食品安全日常監(jiān)督檢查工作，確保春秋兩季均對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校（含幼兒園）食堂、校外學(xué)生托管機(jī)構(gòu)、向?qū)W校供餐的集體用餐配送單位100%全覆蓋檢查。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，建立學(xué)校食品安全管理制度和相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度，組織做好中高考期間食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查和保障工作。
第四節(jié) 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，提升“兩品一械”監(jiān)管水平
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)藥品安全監(jiān)管
一是強(qiáng)化藥品生產(chǎn)監(jiān)管。按照藥品生產(chǎn)分級(jí)、分類(lèi)監(jiān)管細(xì)則及要求，強(qiáng)化對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系的監(jiān)督檢查。二是強(qiáng)化藥品流通監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP），發(fā)揮執(zhí)業(yè)藥師的用藥指導(dǎo)及藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)作用，提高公眾安全用藥意識(shí)，促進(jìn)合理用藥。嚴(yán)懲非法購(gòu)進(jìn)藥品、經(jīng)營(yíng)使用假劣藥品等違法行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售藥品違法行為的查處，特殊藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、使用單位和疫苗接種單位監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%。三是強(qiáng)化藥品使用監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)和質(zhì)量情況以及與衛(wèi)生行政部門(mén)聯(lián)合的不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、報(bào)告、分析和控制的監(jiān)督檢查。
?。ǘ┘訌?qiáng)醫(yī)療器械安全監(jiān)管
一是強(qiáng)化醫(yī)療器械流通監(jiān)管。結(jié)合醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范實(shí)施和信用體系建設(shè)，落實(shí)區(qū)級(jí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)群眾關(guān)注度高、應(yīng)用范圍廣、風(fēng)險(xiǎn)隱患高的醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，對(duì)經(jīng)營(yíng)無(wú)菌和植入性醫(yī)療器械以及體外診斷試劑的企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查。二是強(qiáng)化醫(yī)療器械使用監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)院在用醫(yī)療器械的監(jiān)管，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立并實(shí)施覆蓋質(zhì)量管理全過(guò)程的使用質(zhì)量管理、不良反應(yīng)事件監(jiān)測(cè)管理等制度。加大對(duì)大型醫(yī)療設(shè)備、體外診斷試劑和高值耗材類(lèi)醫(yī)療器械的監(jiān)督檢查力度。建立健全醫(yī)療器械使用監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是監(jiān)管部門(mén)與衛(wèi)健部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)管合力，控制和降低醫(yī)療器械使用風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)化妝品安全監(jiān)管
一是強(qiáng)化化妝品生產(chǎn)監(jiān)管。重點(diǎn)排查生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)使用禁限用原料生產(chǎn)和擅自改變已注冊(cè)備案配方生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。二是強(qiáng)化化妝品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。開(kāi)展嬰幼兒化妝品專(zhuān)項(xiàng)檢查、“線上凈網(wǎng)、線下清源”專(zhuān)項(xiàng)整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)主流商區(qū)經(jīng)營(yíng)主體、集中批發(fā)交易市場(chǎng)、美容美發(fā)機(jī)構(gòu)以及網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)注冊(cè)備案產(chǎn)品、非法添加禁用物質(zhì)化妝品及涉嫌虛假宣傳等行為。三是強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品抽檢。重點(diǎn)對(duì)祛斑美白類(lèi)、祛痘類(lèi)、防曬類(lèi)、染發(fā)類(lèi)、面膜類(lèi)、兒童護(hù)膚類(lèi)化妝品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)展監(jiān)督抽檢，提高抽檢靶向命中率，保障人民群眾用妝安全。
（四）加強(qiáng)藥械化安全風(fēng)險(xiǎn)管理
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)藥品、醫(yī)療器械、化妝品不良反應(yīng)/事件和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警的機(jī)構(gòu)、機(jī)制建設(shè)，建立覆蓋不良反應(yīng)/事件監(jiān)測(cè)、質(zhì)量抽檢、投訴舉報(bào)、監(jiān)督執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)及輿情監(jiān)測(cè)等全方位的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系。積極推進(jìn)藥品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)工作，探索建立常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化的藥品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。全面推進(jìn)廣東省藥物警戒與風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)的綜合運(yùn)用、強(qiáng)化信息監(jiān)測(cè)，及時(shí)識(shí)別各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。
第五節(jié) ?實(shí)施“閉環(huán)管理”，筑牢特種設(shè)備安全底線
（一）加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管
突出加強(qiáng)重大節(jié)假日、重要活動(dòng)期間特種設(shè)備安全檢查，加大對(duì)企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)和使用、作業(yè)人員無(wú)證上崗、違章作業(yè)以及設(shè)備超期未檢等行為的依法懲治力度。貫徹安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，深化源頭治理，持續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備安全專(zhuān)項(xiàng)整治。推進(jìn)民生領(lǐng)域特種設(shè)備安全監(jiān)管改革，探索電梯按需維保新模式，提升電梯責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率，構(gòu)建科學(xué)合理的電梯安全社會(huì)治理體系。建立和應(yīng)用氣瓶充裝質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)，采用信息化技術(shù)加強(qiáng)對(duì)氣瓶充裝過(guò)程管理，提升全區(qū)氣瓶充裝安全監(jiān)管的能力和水平。
?。ǘ┘訌?qiáng)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管控
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、特種設(shè)備事故隱患排查力度，健全事故隱患臺(tái)賬管理制度，確保隱患的閉環(huán)治理和執(zhí)法成效。完善特種設(shè)備事故隱患分級(jí)管理協(xié)同機(jī)制，實(shí)施重大隱患掛牌督辦。定期召開(kāi)特種設(shè)備安全形勢(shì)分析會(huì)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，調(diào)整和加強(qiáng)日常隱患排查重點(diǎn)，逐步強(qiáng)化監(jiān)察、檢驗(yàn)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合。
?。ㄈ┘訌?qiáng)應(yīng)急救援體系能力建設(shè)
健全特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、處置機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)特種設(shè)備分布狀況加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。完善事故應(yīng)急救援體系，健全應(yīng)急救援預(yù)案，形成救援工作指引。組織開(kāi)展知識(shí)培訓(xùn)、法規(guī)宣傳、警示教育和演練，提升應(yīng)急救援意識(shí)和能力。
第六節(jié) ?推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”，提升質(zhì)量供給水平
?。ㄒ唬?shí)施質(zhì)量提升工程
健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的質(zhì)量工作格局，將質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)作為全區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。完善質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案，持續(xù)開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，多措并舉推動(dòng)企業(yè)樹(shù)立“質(zhì)量第一、誠(chéng)信為本”的經(jīng)營(yíng)理念，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，倒逼企業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升。健全質(zhì)量工作考核機(jī)制，研究質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，補(bǔ)齊質(zhì)量短板。
?。ǘ┘訌?qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和后處理力度。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和執(zhí)法工作的有效銜接，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)幫扶，幫助企業(yè)提升質(zhì)量管控能力。加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)工匠精神。
（三）提升先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力
建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套、適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)體系。提升一二三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，鼓勵(lì)企事業(yè)單位主動(dòng)參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)施行自我聲明公開(kāi)。促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與各領(lǐng)域深度融合發(fā)展，持續(xù)開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用覆蓋面。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)取得創(chuàng)建國(guó)家級(jí)或省級(jí)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。
?。ㄋ模┨嵘?jì)量監(jiān)管水平
加強(qiáng)能源計(jì)量管理，建立健全能源計(jì)量評(píng)價(jià)體系，督促企業(yè)和高能耗機(jī)構(gòu)加強(qiáng)能源計(jì)量器具配備，對(duì)在用計(jì)量器具實(shí)施臺(tái)賬管理。加強(qiáng)工業(yè)計(jì)量管理，引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立和完善計(jì)量檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)原材料、生產(chǎn)過(guò)程、工藝控制、安全和環(huán)境監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的全方位的動(dòng)態(tài)計(jì)量監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)民生計(jì)量監(jiān)管，以“民用三表”、集貿(mào)市場(chǎng)和基層醫(yī)療衛(wèi)生單位計(jì)量器具為重點(diǎn)，強(qiáng)化在用計(jì)量器具管理和計(jì)量監(jiān)管力度。落實(shí)使用者主體責(zé)任，對(duì)納入國(guó)強(qiáng)制檢定目錄的工作計(jì)量器具、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量器具和重點(diǎn)計(jì)量器具，嚴(yán)格按照周期實(shí)施強(qiáng)制檢定。積極推進(jìn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)，完善民生計(jì)量體系。
第七節(jié) ?加強(qiáng)品牌建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用
?。ㄒ唬?qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造
優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持政策，發(fā)揮市、區(qū)關(guān)于專(zhuān)利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持獎(jiǎng)補(bǔ)等政策的激勵(lì)和引導(dǎo)效應(yīng)，推動(dòng)各類(lèi)、創(chuàng)新主體加大投入，充分釋放發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的積極性和創(chuàng)造性。全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)建設(shè)，努力培育更多高價(jià)值核心專(zhuān)利、知名品牌 ，努力實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。大力引導(dǎo)高價(jià)值創(chuàng)新創(chuàng)造，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，以地方特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)區(qū)域品牌創(chuàng)建、商標(biāo)注冊(cè)、專(zhuān)利申請(qǐng)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)建工作，努力形成一批高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)組合。推進(jìn)商標(biāo)和地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)展商標(biāo)和地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)培育工作。
?。ǘ?qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)高水平運(yùn)用與服務(wù)
建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，努力構(gòu)建政策完善、要素完備、體系健全、運(yùn)行順暢的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。支持以知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資入股，探索建立統(tǒng)一高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押登記、信托登記體系，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，支持專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
（三）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，堅(jiān)持日常執(zhí)法與專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，集中力量查處重大侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、影響惡劣的侵權(quán)案件，嚴(yán)厲打擊假冒專(zhuān)利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。建立重大案件會(huì)商、通報(bào)制度，暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件案件移送、信息通報(bào)和業(yè)務(wù)咨詢(xún)渠道，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與行政保護(hù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與良性互動(dòng)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)，發(fā)揮中國(guó)汕頭（玩具）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心作用，積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解工作，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速保護(hù)新渠道。建立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)直通車(chē)”制度，為重點(diǎn)企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)指導(dǎo)、優(yōu)先受理、快速保護(hù)、案件快速查處等服務(wù)。
第八節(jié) ?強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)
?。ㄒ唬┩晟葡M(fèi)維權(quán)制度建設(shè)
健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)間應(yīng)對(duì)突發(fā)、重大消費(fèi)事件的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作中的作用。完善區(qū)消費(fèi)者委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)商品和服務(wù)的社會(huì)監(jiān)督作用。
（二）提升消費(fèi)維權(quán)效能
進(jìn)一步優(yōu)化12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和12315投訴舉報(bào)熱線的工作流程和資源配置，健全各鎮(zhèn)（街道）和各職能部門(mén)投訴舉報(bào)處理工作機(jī)制，規(guī)范投訴舉報(bào)處理工作規(guī)程。探索建立消費(fèi)糾紛多元化解決機(jī)制，完善訴訟、仲裁與調(diào)解對(duì)接機(jī)制。鼓勵(lì)消費(fèi)者通過(guò)在線消費(fèi)糾紛解決機(jī)制、消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站、第三方爭(zhēng)議解決機(jī)制等方式與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商解決爭(zhēng)議，降低消費(fèi)者維權(quán)成本。
?。ㄈ┘訌?qiáng)消費(fèi)教育
通過(guò)“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日等活動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)依法維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力。推進(jìn)消費(fèi)教育活動(dòng)進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村。加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，充分發(fā)揮媒體宣傳和監(jiān)督作用，宣揚(yáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)正面典型，揭露、批評(píng)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，營(yíng)造良好消費(fèi)氛圍。
（四）倡導(dǎo)理性消費(fèi)
加強(qiáng)支持新型消費(fèi)發(fā)展相關(guān)政策宣傳解讀和經(jīng)驗(yàn)推廣，倡導(dǎo)健康、智慧、便捷、共享的消費(fèi)理念，引導(dǎo)新型消費(fèi)向智能、綠色、品質(zhì)化方向轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。開(kāi)展對(duì)新型消費(fèi)的教育和引導(dǎo)，提示消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。
第九節(jié) ?構(gòu)建共治體系，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能
?。ㄒ唬├眄樖袌?chǎng)綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制
根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的改革要求，理順區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和各鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部橫向協(xié)同，推進(jìn)業(yè)務(wù)職能整合，完善各業(yè)務(wù)領(lǐng)域問(wèn)題會(huì)商、工作協(xié)同、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化綜合治理，實(shí)現(xiàn)一門(mén)窗口審批、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管轄、一套程序辦案、一支隊(duì)伍執(zhí)法、一條熱線維權(quán)。加強(qiáng)外部工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，厘清平行部門(mén)工作職責(zé)，加強(qiáng)與行業(yè)主管部門(mén)、社會(huì)組織、新聞媒體等各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，積極推進(jìn)社會(huì)共治，著力構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系。
?。ǘ┙∪半p隨機(jī)、一公開(kāi)”市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制
健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。完善企業(yè)信息公示制度。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，積極探索構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和有效利用，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力和監(jiān)管效能。進(jìn)一步推動(dòng)部門(mén)聯(lián)合懲戒，對(duì)違法企業(yè)加大行政處罰和信用約束力度，發(fā)揮社會(huì)共治力量，讓失信主體“一處違法、處處受限”。推進(jìn)信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)自我糾錯(cuò)、重塑信用。
?。ㄈ┮?guī)范市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法辦案行為
全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，公開(kāi)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結(jié)果，提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。
?。ㄋ模?qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)水平
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“扎實(shí)抓好干部隊(duì)伍建設(shè)”的重要指示批示要求，堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)抓班子帶隊(duì)伍。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。發(fā)揮各類(lèi)學(xué)習(xí)教育載體的作用，開(kāi)展一系列學(xué)法、普法、用法、業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步提升干部隊(duì)伍的履職能力。科學(xué)考慮干部隊(duì)伍梯次，選拔任用優(yōu)秀干部，選優(yōu)配強(qiáng)中層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，為市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
第四章 ?保障措施
第一節(jié) ?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展規(guī)劃作為一項(xiàng)“管長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)”的大事來(lái)抓，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。各相關(guān)單位要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)統(tǒng)籌、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、落實(shí)責(zé)任，研究制訂貫徹落實(shí)本規(guī)劃的實(shí)施方案辦法，明確職責(zé)分工，按年度分解工作任務(wù)，按計(jì)劃、有步驟地抓緊抓好任務(wù)落實(shí)，確保如期、全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)。
第二節(jié) ?落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障
加大市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障力度，市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)實(shí)施本規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)予以必要的保障，提高市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障效能，統(tǒng)籌財(cái)政資金使用，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，全面實(shí)施績(jī)效管理，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃實(shí)施全面落實(shí)。
第三節(jié) ?嚴(yán)格考核評(píng)估
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤問(wèn)效，建立中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估制度，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，對(duì)實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行督查考核，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。對(duì)好的可復(fù)制的做法和經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，加強(qiáng)推廣。
