一、發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展成績
1.國家級戰(zhàn)略平臺落地福田河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)納入《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，成為唯一以科技創(chuàng)新為主題的國家級戰(zhàn)略合作平臺。深圳園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃基本形成，首批5 條先行先試政策穩(wěn)步實施，促進人員、物資、信息等創(chuàng)新要素便捷流動的體制機制取得突破，重點科研合作項目批量入駐，國家藥監(jiān)局藥品和醫(yī)療器械技術審評檢查大灣區(qū)分中心、金磚國家未來網(wǎng)絡研究院中國分院、未來網(wǎng)絡試驗設施（深圳中心）等國家級重大科研項目、平臺相繼落戶。
2.科技創(chuàng)新服務體系不斷完善
——多樣化產(chǎn)業(yè)孵化空間體系初步形成。福田區(qū)依托科技產(chǎn)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等載體，為科技企業(yè)打造與創(chuàng)新鏈匹配的產(chǎn)業(yè)空間鏈，為新創(chuàng)辦的科技型中小微企業(yè)提供物理空間、基礎設施以及多樣化的科技孵化服務。截至2020年，福田區(qū)科技孵化載體數(shù)量為 30 家，其中產(chǎn)業(yè)園區(qū)2 家、科技企業(yè)孵化器 6 家、市級以上眾創(chuàng)空間22 家（含國家級眾創(chuàng)空間11家），總孵化面積達到 28.56 萬平方米。
——多維度科技金融服務體系日趨完善。福田區(qū)通過普惠性財稅政策、科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資等途徑和手段，充分發(fā)揮金融對科技創(chuàng)新的助推作用，切實服務企業(yè)發(fā)展中的資金需求。2020年，研發(fā)費用加計扣除政策享受優(yōu)惠企業(yè)數(shù)量達1697家，優(yōu)惠金額達 24.89 億元，相比 2015 年的15.91 億元，年均增長9.3%；截止至目前，2020 年，共為 123 家次企業(yè)發(fā)放科技金融貸款9.82億元（備案），扶持 84 家次企業(yè)科技金融信貸貼息2936.6萬元?！笆濉逼陂g，共為 474 家次企業(yè)發(fā)放科技金融貸款42.21億元，扶持 352 家企業(yè)科技金融信貸貼息1.07 億元；新興產(chǎn)業(yè)小微貼息 299.29 萬元。福田引導基金已投出的項目超過450個，總投出規(guī)模超 300 億元。
——完善的知識產(chǎn)權服務體系基本建立。2018 年，福田區(qū)建設了中國（南方）知識產(chǎn)權運營中心，知識產(chǎn)權代理機構增至115 家，占全市 56%；成功對接引入了122 個國家及地區(qū)約1.3億條專利數(shù)據(jù)，186 個國家和地區(qū)約7200 多萬條商標數(shù)據(jù)，約1000 萬條著作權數(shù)據(jù)；推出全領域、全方位、全鏈條的公共服務平臺，目前有 2000 多家會員企業(yè)在使用；推出了知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新產(chǎn)品，輔導對接企業(yè) 128 家，培育知識產(chǎn)權強企12家，培育高價值專利 146 件，共建 5 家高價值專利培育布局中心，成功舉辦 5 場大型知識產(chǎn)權路演和培訓活動。
3.科技創(chuàng)新政策體系持續(xù)優(yōu)化
福田區(qū)從產(chǎn)業(yè)、空間、人才等方面優(yōu)化完善科技創(chuàng)新政策體系。在產(chǎn)業(yè)方面，修訂完善“1+1+5”系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，新增金融科技、人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金政策，形成“1+9+N”政策體系，激發(fā)市場活力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在空間方面,制定了華強上步片區(qū)等低成本產(chǎn)業(yè)空間政策，破除空間缺失限制，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。在人才方面，制定了“福田英才薈”計劃，重構了人才認定標準體系，探索科技人才政策創(chuàng)新，增強福田區(qū)對人才的吸引力。
4.科技創(chuàng)新主體地位不斷凸顯
——科技型企業(yè)梯隊規(guī)模進一步壯大。福田區(qū)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金政策扶持方式，引進培育科技創(chuàng)新型企業(yè)。福田區(qū)不斷強化對科技型中小企業(yè)的扶持，健全服務體系，促進科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。在深圳市高新技術企業(yè)培育計劃的帶動下，福田高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，認定國家高新技術企業(yè)數(shù)量從2015年的 660 家增至 2020 年的 1313 家，數(shù)量翻了一番；2020年入庫科技型企業(yè)總計 577 家。
——高端新型研發(fā)機構不斷集聚?！笆濉逼陂g，福田全區(qū)的市級以上創(chuàng)新載體數(shù)量從102 家增加到230 家，年均增長25 家。福田區(qū)還積極引進一批如深圳國際量子研究院、新一代信息技術研究院、中英人工智能應用創(chuàng)新研究院等具有行業(yè)前沿性的重點研發(fā)機構，實現(xiàn)了在新材料、金融科技、人工智能、生物醫(yī)藥、信息技術等多領域布局。
——科技創(chuàng)新人才齊聚福田。福田區(qū)大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，制定出臺“福田英才薈”等相關政策，積極營造良好的科技創(chuàng)新人才服務環(huán)境，重構人才認定標準體系，建立福田區(qū)重點緊缺人才目錄。截至 2020 年，福田區(qū)共有院士4 人，深圳市高層次人才 1816 人，“福田英才”1941 人。
5.科技創(chuàng)新能力快速提升
——全社會研發(fā)投入規(guī)模和強度顯著增強?！笆濉逼陂g，福田區(qū)全社會研發(fā)投入從 2015 年15.88 億元增長至2019年的63.7 億元，年均增長 58.89%，投入強度逐年提高，從2015年的0.49%提升至 2019 年的 1.4%，但與德國(2.91%)、美國(2.84%)等創(chuàng)新型國家相比，仍有一定差距。
——科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。2015 年福田區(qū)專利申請數(shù)為16308 件，2019 年專利申請數(shù)達22558 件，年均增長8.45%，其中發(fā)明專利申請數(shù)從 5763 件增至9133 件,年均增長12.2%；專利授權數(shù)從 10207 件增至 13765 件，年均增長7.76%，其中發(fā)明專利授權數(shù)為3569件，同比增長18.6%，有效發(fā)明專利數(shù)為15206件，同比增長 21%。2019 年 PCT 專利申請數(shù)量1892 件，比2015年增長 71%。2014-2020 年，福田區(qū)獲得中國專利獎36項，包括專利金獎 5 項，專利銀獎 1 項，專利優(yōu)秀獎26 項，外觀設計銀獎 2 項，外觀設計優(yōu)秀獎 2 項。
6.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長
——產(chǎn)業(yè)增加值增長快速。福田區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模相對偏小，但增加值增速較快。2015 年福田區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值為 565.43 億元，2019 年實現(xiàn)增加值659.39 億元，年均增長 5.25%，占 GDP 比重達到 14.5%。
——產(chǎn)業(yè)結構逐步向多元化發(fā)展。2015-2017 年期間，福田區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值保持在50%左右，產(chǎn)業(yè)結構較為單一。福田區(qū)新一代信息技術、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳等產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢明顯，經(jīng)過不斷的培育發(fā)展，2019年，新一代信息技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 260.02 億元，占全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的 39.43%；數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值194.81億元，占比為 29.54%；綠色低碳產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值137.06 億元，占比為20.79%，正逐步由文化創(chuàng)意占主導的單一產(chǎn)業(yè)結構向多元化產(chǎn)業(yè)結構轉變。
7.科創(chuàng)空間新格局初具雛形
“十三五”期間，福田出臺相關政策打造低成本產(chǎn)業(yè)空間，制定了“一軸兩翼五廊”空間發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦5G、人工智能、生物醫(yī)藥、量子科技、金融科技等前沿科技領域，建成了新一代產(chǎn)業(yè)園、深港國際科技園、國際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、深圳國際量子研究院等專業(yè)園區(qū)。其中深圳新一代信息技術產(chǎn)業(yè)園是深圳市首個以“5G 研發(fā)及應用”產(chǎn)業(yè)為主導的高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，是深圳市首個 5G 信號覆蓋示范園區(qū)；深港國際科技園旨在吸引香港、國際重大科研項目和創(chuàng)新型企業(yè)項目落地，引入國家級、省級、市級重點實驗室、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新載體，打造高端創(chuàng)新資源聚集地；國際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園著力引進服務、科研項目，建設生物醫(yī)藥研發(fā)服務中心、醫(yī)學醫(yī)藥企業(yè)孵化中心，致力打造國際領先、粵港澳大灣區(qū)一流的政、產(chǎn)、學、研生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；深圳國際量子研究院聚焦國際量子科技前沿基礎研究，融合大灣區(qū)量子科技力量，吸引國際頂尖人才打造國際一流量子科技研究平臺。
（二）發(fā)展環(huán)境
1.發(fā)展機遇
國際科技城市“再中心化”發(fā)展機遇。隨著技術與經(jīng)濟形態(tài)的不斷迭代更新，城市核心區(qū)功能也日趨多元化，除了承載傳統(tǒng)的居住、政務與服務功能外，也開始聚集大量生產(chǎn)性經(jīng)濟活動與科技創(chuàng)新活動?？萍籍a(chǎn)業(yè)正從“郊區(qū)”重新回歸“都市”，這已經(jīng)成為一種全球趨勢。近十五年來，紐約、倫敦、洛杉磯等國際先進城市紛紛開展“中心再造”行動，通過城市更新賦予核心區(qū)更為先進與優(yōu)質的城市空間環(huán)境，產(chǎn)業(yè)空間布局的“再中心化”趨勢顯著。福田作為深圳市中心城區(qū)，經(jīng)過三十年的發(fā)展，城市配套資源優(yōu)渥，發(fā)展?jié)摿薮?。在新的時代背景下，福田將探索建設都市型科創(chuàng)區(qū)，開展一場具有顛覆性意義和重要引領作用的先行實踐。
“雙區(qū)驅動”的重大歷史機遇。2019 年，中共中央、國務院先后發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》；2020 年，中共中央、國務院辦公廳印發(fā)了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點方案（2020-2025）》。隨著粵港澳大灣區(qū)建設提速，建設先行示范區(qū)賦予深圳更高的戰(zhàn)略定位，特別是國家對大灣區(qū)和先行示范區(qū)體制機制創(chuàng)新的支持，為深圳的科技創(chuàng)新帶來新機遇。福田地處深圳中心城區(qū)，口岸直通香港，應搶抓建設粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅動”重大歷史機遇，在“雙區(qū)”建設中勇當尖兵。
綜合性國家科學中心開放創(chuàng)新先導區(qū)建設機遇?！渡钲谑胸瀼芈鋵崱椿浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃綱要〉三年行動方案（2018-2020年）》提出，深圳將加強與周邊城市科技創(chuàng)新合作，高標準打造廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，建設綜合性國家科學中心。河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學城與西麗湖國際科教城，將是深圳建設綜合性國家科學中心主陣地。河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)地處深港“直接接合部”，是廣深港科技創(chuàng)新走廊的核心節(jié)點，具有獨一無二的區(qū)位優(yōu)勢。隨著河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的開發(fā)建設，福田正迎來新的發(fā)展“引爆點”。
2.面臨挑戰(zhàn)
國際發(fā)展環(huán)境日趨嚴峻復雜。國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，新冠肺炎疫情將深刻影響全球投資貿(mào)易格局、多元治理體系、產(chǎn)業(yè)分工體系，單邊主義、保護主義、霸權主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。2018年中美貿(mào)易摩擦以來，中美之間人員往來、技術合作、商品貿(mào)易等領域加速脫鉤。在復雜多變的歷史背景下，福田區(qū)作為深圳市核心區(qū)，更應勇于擔當，加速科技創(chuàng)新前瞻布局，在未來的全球競爭中搶占先機。
具備重要引擎作用的高端科創(chuàng)平臺不足。在高等教育方面，目前福田高校建設仍處于空白狀態(tài)。在重大科學基礎設施方面，鵬城實驗室落戶南山，腦解析與腦模擬、合成生物研究兩大科學裝置落戶光明，福田重大科學基礎設施暫未布局建設。在科技領軍型企業(yè)資源方面，福田區(qū)缺乏擁有核心關鍵技術的龍頭企業(yè)，缺乏營業(yè)收入超百億的企業(yè)，尤其缺乏像華為、大疆等既有體量、又有成長性的龍頭型科技企業(yè)，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚效應與產(chǎn)業(yè)鏈條構建能力亟需增強。
深港科技創(chuàng)新合作體制機制亟需突破?！昂犹咨罡劭萍紕?chuàng)新合作區(qū)”肩負著深港兩地聯(lián)手打造世界科技創(chuàng)新中心的歷史使命。在“一國兩制”制度安排下，深港兩地存在科技創(chuàng)新合作鏈條不完整、科創(chuàng)資源優(yōu)勢無法互補、科創(chuàng)主體無法協(xié)同、體制機制不暢通等痛點，亟需著力謀劃深港科技創(chuàng)新合作機制改革創(chuàng)新，在皇崗口岸通關模式、人員出入境、科研物資跨境流動、藥品醫(yī)療器械監(jiān)管，以及支持港澳參與國際大科學計劃等方面展開先行先試。
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