為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮人力資源和社會(huì)保障事業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加快打造中心城區(qū)、首善城區(qū)進(jìn)程，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<下陸區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作方案>的通知》（黃下發(fā)改〔2019〕2號(hào)）文件精神，特編制下陸區(qū)“十四五”（2021年—2025年）人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
一、“十三五”人力資源和社會(huì)保障工作取得的成效
“十三五”期間，我局在區(qū)委、區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、加快完善社會(huì)保障體系、積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面做好“十三五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為保障和改善民生、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了重要貢獻(xiàn)，也為今后事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
? ? ? ? ? ? ? ? ?指???標(biāo) | “十三五”規(guī)劃目標(biāo) | “十三五”完成情況 （2016年1月--2020年9月） |
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(人) | 22500 | 39839 |
2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%) | <4.5 | 3.08 |
3.扶持創(chuàng)業(yè)(人) | 3000 | 4753 |
4.扶持創(chuàng)業(yè)(人) | 9000 | 15987 |
5.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率(%) | 98 | 99 |
6.擴(kuò)面新增企業(yè)職工(人) | 6380 | 10108 |
7.勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率（%） | 100 | 100 |
二、“十四五”時(shí)期指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，積極主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持民生為本、人才優(yōu)先工作主線(xiàn)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，提升基本公共服務(wù)能力和水平。
發(fā)展目標(biāo)：緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，緊密結(jié)合人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌確定未來(lái)五年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。
——實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全，失業(yè)率得到有效控制。“十四五”期間實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)40000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。
——建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。全面推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系全面建成，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制，建立社會(huì)保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，實(shí)現(xiàn)基金的安全可持續(xù)運(yùn)行。到“十四五”期末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%。
——建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，做大做強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍。提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強(qiáng)區(qū)。
——提高人事管理科學(xué)化水平。事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)一步深化，努力形成符合事業(yè)單位特點(diǎn)、規(guī)范有序、充滿(mǎn)活力的人事管理制度。
——推動(dòng)形成合理有序的工資收入分配格局。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。工資收入穩(wěn)步提高，工資收入分配秩序更加規(guī)范、差距逐步縮小。
——構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系工作體制進(jìn)一步完善，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制更加健全，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。到“十四五”期末，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解成功率達(dá)到60%以上，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)到95%以上。
——提升公共服務(wù)能力和水平。人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)制度規(guī)范基本定型，基本公共服務(wù)清單全面建立，標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，基層服務(wù)條件更加完善，服務(wù)水平和群眾滿(mǎn)意度明顯提升，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著提高，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。
“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)任務(wù)
指???標(biāo) | “十三五”完成情況 （2016年1月--2020年9月） | “十四五”規(guī)劃目標(biāo) |
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(人) | 39839 | 40000 |
2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%) | 3.08 | <4.5 |
3.扶持創(chuàng)業(yè)(人) | 4753 | 5000 |
4.扶持創(chuàng)業(yè)(人) | 15987 | 15000 |
5.城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)(人) | 4914 | 5000 |
6.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率(%) | 99 | 90 |
7.擴(kuò)面新增企業(yè)職工(人) | 10108 | 10000 |
8.勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率（%） | 100 | >95 |
三、“十四五”時(shí)期工作舉措
（一）大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，有效應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。一是高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。適應(yīng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新需要，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機(jī)融合，完善政策扶持體系，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，建立涵蓋畢業(yè)生校內(nèi)校外各階段、求職就業(yè)各環(huán)節(jié)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過(guò)程的服務(wù)體系。普及創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)部門(mén)之間工作銜接、信息共享，推動(dòng)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是再就業(yè)幫扶行動(dòng)計(jì)劃。將化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的失業(yè)人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，加大職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹力度，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)其盡快再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，盡最大努力縮短其失業(yè)周期。三是職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力技能提升、在崗職工技能提升、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺勞動(dòng)力技能提升等計(jì)劃，加大貧困家庭子女、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人等勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，累計(jì)開(kāi)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5000人次。
（二）完善社會(huì)保障制度體系。一是健全各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，落實(shí)好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，不斷完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。二是落實(shí)待遇合理調(diào)整機(jī)制。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。三是確?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)基金監(jiān)督安全管理制度，強(qiáng)化基金收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)督檢查。完善社會(huì)保險(xiǎn)欺詐查處和移送制度，健全基金監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。完善基金監(jiān)督信息系統(tǒng)，健全社會(huì)保險(xiǎn)違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。
（三）建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。一是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)考核方式，深化人才職稱(chēng)制度改革。二是加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。加大競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選拔技能人才工作力度，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，健全以技能大賽為主體、以企業(yè)崗位練兵技術(shù)比武為基礎(chǔ)的技能競(jìng)賽選拔體系，營(yíng)造崇尚技能的社會(huì)氛圍，大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神。三是加強(qiáng)人才服務(wù)保障力度。制定實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才，全方位為高層次人才提供人才認(rèn)定、項(xiàng)目申報(bào)、生活補(bǔ)貼、子女入學(xué)、社保醫(yī)療、人才公寓等“一站式”高效服務(wù)。
（四）深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革。一是深化事業(yè)單位人事制度改革。加強(qiáng)聘后管理，細(xì)化崗位設(shè)置。強(qiáng)化崗位設(shè)置對(duì)事業(yè)單位人員管理的基礎(chǔ)性作用，全面實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度，進(jìn)一步深化職稱(chēng)制度改革，探索完善考試與評(píng)價(jià)、考核與認(rèn)定等多種評(píng)價(jià)手段，以人為本，建立科學(xué)公正的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。二是深化事業(yè)單位工資制度改革。落實(shí)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高基本工資占收入的比重。深入推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資工作，合理調(diào)控事業(yè)單位績(jī)效工資水平，建立完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理的工資收入分配制度。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工資管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工資工作。三是進(jìn)一步加強(qiáng)隨軍家屬就業(yè)安置和保障力度。為支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，保障隨軍家屬就業(yè)安置政策落實(shí)，結(jié)合隨軍家屬安置需求和事業(yè)單位工作需要，積極做好隨軍家屬安置就業(yè)工作。
（五）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。一是健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的分類(lèi)指導(dǎo)和監(jiān)督，完善勞動(dòng)用工備案制度。推行集體協(xié)商和集體合同制度。健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)，完善三方機(jī)制職能，健全工作制度。二是完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理機(jī)制。完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解制度，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作，加大基層調(diào)解規(guī)范化建設(shè)力度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。三保障農(nóng)民工合法權(quán)益。全面加強(qiáng)為農(nóng)民工服務(wù)工作。穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。依法維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。推動(dòng)開(kāi)展新市民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。
（六）提高基本公共服務(wù)能力和水平。一是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)體系和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)功能，提升公共服務(wù)可及性。二是推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范公共服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，全面公開(kāi)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)項(xiàng)目清單，優(yōu)化公共服務(wù)流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)。三是推進(jìn)基本公共服務(wù)信息化。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人才服務(wù)等工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，建立一體化公共服務(wù)信息平臺(tái)。
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