各縣(市)區(qū)自然資源和規(guī)劃局(分局)、局機關(guān)各科室，局屬事業(yè)單位:
《黃石市基礎測繪“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)局務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
黃石市自然資源和規(guī)劃局
2021年12月6日
目 錄
一、 “十三五”回顧
(一)“十三五”主要成就
(二)存在的主要問題
二、 “十四五”時期面臨的發(fā)展形勢與需求
(一)發(fā)展形勢
(二) 新時期高質(zhì)量發(fā)展明確新需求
三、 總體思路
(一)指導思想
(二)基本原則
(三)總體目標
1.建設目標
2.主要指標
四、 主要任務
(一)健全測繪地理信息體制機制
(二)優(yōu)化完善新型測繪基準體系
(三)豐富基礎地理信息資源體系
(四)深化測繪成果應用服務
五、 重點工程
(一)現(xiàn)代測繪基準維護與優(yōu)化工程
(二)基礎地理信息數(shù)據(jù)采集與更新工程
(三)時空大數(shù)據(jù)平臺建設與應用工程
(四)實景三維建設工程
(五)地理信息公共服務工程
六、 縣(市)“十四五”規(guī)劃編制指導
(一)加強體制機制建設
黃石市基礎測繪“十四五”規(guī)劃
基礎測繪是為經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展和生態(tài)保護提供測繪地理信息的基礎性、公益性事業(yè)，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐?！笆奈濉睍r期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是黃石深化轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。自然資源機構(gòu)改革后，基礎測繪已全面融入自然資源管理大格局，必須準確把握新發(fā)展階段特點，在新形勢、新要求下深入貫徹新發(fā)展理念，科學謀劃基礎測繪“十四五”事業(yè)發(fā)展，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。為進一步明確“十四五”期間黃石市基礎測繪發(fā)展的目標和主要任務，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要(2015-2030年)》《湖北省測繪管理條例》《湖北省基礎測繪“十四五”規(guī)劃》等相關(guān)要求，結(jié)合黃石市基礎測繪工作現(xiàn)狀和發(fā)展需求科學編制本規(guī)劃。規(guī)劃范圍為黃石市本級800平方公里，規(guī)劃期限為2021-2025年。
一、“十三五”回顧
(一)“十三五”主要成就。
“十三五”期間，黃石市按照全省基礎測繪工作統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌基礎測繪技術(shù)力量，完善測繪管理體制，推進測繪基準體系建設，豐富測繪地理信息產(chǎn)品，為全市社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設提供了重要的支撐和保障。
1.基礎測繪管理能力不斷提升
提升測繪行政管理能力，明確工作職責和任務。黃石市自然資源和規(guī)劃局于2019年3月15日正式掛牌，并完成市縣兩級所有相關(guān)機構(gòu)改革。對全市55家測繪資質(zhì)單位(其中甲級資質(zhì)1家、乙級資質(zhì)14家、丙級資質(zhì)38家、丁級資質(zhì)2家)進行統(tǒng)一管理。強化了基礎測繪市場管理，實現(xiàn)對測繪市場、測繪工作和測繪主體的有效監(jiān)管。完成全省測繪資質(zhì)監(jiān)督檢查執(zhí)法人員名錄庫上報，每年開展市測繪“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查工作，促進全市測繪市場健康有序發(fā)展，測繪工作過程和成果更加規(guī)范。常態(tài)化開展地圖監(jiān)管巡查工作，地圖市場監(jiān)管工作成效明顯，行業(yè)綜合監(jiān)管能力得到進一步提升。2019年，發(fā)布《黃石市工程建設項目“多測合一”改革實施方案》《黃石市“多測合一”實施細則》等辦法，完成全市工程建設項目審批全流程的改革，實現(xiàn)與在線并聯(lián)審批和結(jié)果互通互認，構(gòu)建起科學、便捷、高效的工程建設項目審批流程。
2.測繪基準體系工作穩(wěn)步推進
完成省級定位基準的進一步對接和設施維護工作。截至2020年3月，完成了黃石市現(xiàn)有衛(wèi)星導航定位基準站觀測數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報工作，進一步提升實時定位服務精度。
穩(wěn)步推進2000國家大地坐標系的推廣和應用，對全市現(xiàn)有規(guī)劃區(qū)范圍的原規(guī)劃、國土、林業(yè)地理信息歷史存量數(shù)據(jù)進行綜合分析整理，逐步完成現(xiàn)有數(shù)據(jù)成果向2000國家大地坐標系的轉(zhuǎn)換工作，有效地推進測繪成果規(guī)范化、標準化。
持續(xù)開展測量標志巡查管護工作，建立測量標志保護工作機制。對全市61個測量標志點(其中GNSS C級33個、一等水準點5個、二等水準點23個)分類保護、統(tǒng)籌管理、明確權(quán)責，顯著提升了測量標志管護能力，實現(xiàn)了測量標志的統(tǒng)籌保護和科學動態(tài)管理。
3.測繪地理信息產(chǎn)品日益豐富
實現(xiàn)市本級約800平方公里地面分辨率優(yōu)于0.2米彩色數(shù)碼航空攝影全覆蓋。完成約760平方公里的1∶2000比例尺數(shù)字高程模型(DEM)、數(shù)字線劃圖(DLG)、數(shù)字正射影像圖(DOM)制作及入庫，覆蓋率95%，基本實現(xiàn)大比例尺地形圖全市域覆蓋。
圖 1市本級分辨率優(yōu)于0.2米影像范圍示意圖
圖 2市本級大比例尺數(shù)字線劃圖范圍示意圖
2013-2017年，持續(xù)開展黃石市中心城區(qū)60平方公里、鐵山區(qū)及大冶湖核心區(qū)40平方公里的三維模型數(shù)據(jù)采集工作，完成黃石市主城區(qū)(包括鐵山區(qū)及大冶湖核心區(qū))約100平方公里三維模型修補測，統(tǒng)一了黃石市三維模型數(shù)據(jù)成果的數(shù)據(jù)標準和參數(shù)指標，為三維成果在住建、房產(chǎn)等方面的統(tǒng)籌應用提供統(tǒng)一的、標準的數(shù)據(jù)源。
4.地理信息公共服務產(chǎn)品呈多樣化
利用數(shù)字城市建設成果和各單位的存量數(shù)據(jù)，形成管理集中、標準統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源池。完成黃石市數(shù)據(jù)目錄制作，基本實現(xiàn)基礎測繪成果的匯交和地理信息資源共享。截至2019年12月，累計向社會公眾提供新版1∶2000地形圖服務約2700余幅。持續(xù)開展“天地圖·黃石”節(jié)點更新維護工作，并配合完成省市縣數(shù)據(jù)匯交融合工作。編制更新《黃石市地圖》《黃石市城區(qū)圖》《黃石市交通旅游圖》等地圖產(chǎn)品，豐富了地圖產(chǎn)品的供給，為各級各部門的管理、決策、宣傳提供直觀的圖鑒資料。
(二)存在的主要問題。
“十三五”期間，黃石市基礎測繪工作雖取得了一定的成績，但仍存在不足。
1.技術(shù)力量和人員配備有待加強
機構(gòu)改革后，黃石市在技術(shù)和管理人員配備、技術(shù)支撐單位建設等方面存在不足，組織機構(gòu)建設比較薄弱。近年來市區(qū)內(nèi)測繪單位和測繪業(yè)務增多，測繪人力資源不夠，測繪管理各項工作難以兼顧。同時，基礎地理信息數(shù)據(jù)種類與數(shù)量不斷增多，技術(shù)快速迭代更新，在缺乏可靠的技術(shù)隊伍(如下屬測繪事業(yè)單位)支撐的情況下，黃石市基礎測繪管理工作難以有效開展，在推進縣(市)一級的相關(guān)規(guī)劃編制、“多測合一”等工作時突出。
2.基礎測繪成果供給不足
基礎測繪成果不能完全滿足社會、經(jīng)濟發(fā)展日益增長的需求?！笆濉逼陂g，黃石市已實現(xiàn)中心城區(qū)分辨率優(yōu)于0.2米數(shù)字正射影像圖(DOM)的全覆蓋，但未建立基礎地理信息數(shù)據(jù)持續(xù)更新機制。1∶500比例尺數(shù)字線劃圖(DLG)為2012年生產(chǎn)，成果陳舊，覆蓋范圍為90平方公里，覆蓋率僅為11%。隨著棋盤洲、武穴長江大橋、武陽高速、有軌電車、沿江大道等重大項目的開展，現(xiàn)有基礎測繪數(shù)據(jù)難以滿足當前城市建設發(fā)展實際需要。目前全市的基礎測繪成果坐標系未統(tǒng)一，對全市基礎測繪工作的開展造成了一定的不便，數(shù)據(jù)坐標標準化的進程需加快。
3.測繪成果共建共享程度不高
目前各職能部門和相關(guān)單位的測繪成果由各單位自行管理，缺少統(tǒng)一的標準，數(shù)據(jù)難以有效融合對接，信息“孤島”現(xiàn)象存在，影響地理空間數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)的融合和應用。各委辦局、事業(yè)單位存在眾多獨立的業(yè)務系統(tǒng)，地理信息跨系統(tǒng)協(xié)同共享不暢，多源數(shù)據(jù)未能實現(xiàn)充分融合，平臺間測繪成果共享互通和有效應用的需求日益迫切。
二、“十四五”時期面臨的發(fā)展形勢與需求
(一)發(fā)展形勢。
在湖北省構(gòu)建“一主引領，兩翼驅(qū)動，全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局的大背景下，黃石主動對接長江經(jīng)濟帶，深度融入武漢城市圈?！笆奈濉睍r期是黃石機遇疊加期、轉(zhuǎn)型發(fā)力期、區(qū)域融合期、功能拓展期和品質(zhì)提升期，需不斷提升在光谷科創(chuàng)大走廊和武漢城市圈的地位、長江經(jīng)濟帶的價位，打造長江中游城市群區(qū)域性中心城市。以“四區(qū)N園”為載體，加速產(chǎn)城融合發(fā)展，形成雁陣發(fā)展體系。加快“一江兩環(huán)三脈六廊百園”公園城市建設，推動“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”轉(zhuǎn)變。這都要求黃石市進一步加快基礎測繪轉(zhuǎn)型升級、完善新型測繪基準體系，為城市建設提供更豐富的數(shù)據(jù)內(nèi)容，深化測繪成果應用服務，全面提升基礎測繪的質(zhì)量和效益。
(二)新時期高質(zhì)量發(fā)展明確新需求。
《黃石市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標綱要》中明確提出，“十四五”期間，黃石市須推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設數(shù)字黃石。實現(xiàn)科學化決策、精準化治理和高效化服務，打造黃石數(shù)字政府品牌，給基礎測繪工作提出新的要求。基礎測繪服務需要圍繞數(shù)字黃石城市建設的目標定位，以服務自然資源履行“兩統(tǒng)一”為主體，支撐自然資源管理，服務生態(tài)文明建設，支撐各行業(yè)需求，豐富基礎地理信息產(chǎn)品，實現(xiàn)不同尺度地理信息數(shù)據(jù)更新，開展時空大數(shù)據(jù)平臺建設，推進地理空間數(shù)據(jù)共治共享和地理信息的應用推廣，從而為黃石高質(zhì)量發(fā)展提供新的、更高質(zhì)量的基礎數(shù)據(jù)支撐和保障服務。
三、總體思路
(一)指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和省委十一屆八次全會精神，深入貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神，認真落實自然資源部、省自然資源廳關(guān)于基礎測繪工作的重要工作理念、方法;立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局;緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，準確把握全市社會經(jīng)濟文化生態(tài)建設對基礎測繪的新要求;密切跟蹤人民群眾追求高質(zhì)量生活對基礎地理信息資源的新需求;著重強化基礎測繪成果供給保障能力，大力推進基礎測繪技術(shù)服務創(chuàng)新，助力“創(chuàng)新活力之城、先進制造之城、現(xiàn)代港口城市、山水宜居之城和歷史文化名城”建設，努力為湖北建成支點、走在前列、譜寫新篇貢獻黃石力量。
(二)基本原則。
1.堅持實事求是，以問題和需求為導向。緊貼黃石市實際工作需求，找準當前基礎測繪事業(yè)發(fā)展瓶頸和短板，以需求為導向發(fā)揮基礎測繪支撐作用，明確破解難題的途徑和方法，服務全市自然資源管理和經(jīng)濟社會發(fā)展。
2.堅持量力而行，以需求和目標為導向。以民生需求為導向，合理安排經(jīng)費，量力而行，盡力而為，推動基礎測繪更好地服務大局、服務社會、服務民生。
3.堅持上下統(tǒng)籌，以質(zhì)量和效率為導向。加強對縣(市)基礎測繪工作的統(tǒng)籌，通過上下聯(lián)動、逐級匯聚和統(tǒng)一管理，推進地理信息資源高效地共建共享，減少重復建設和投入。
4.堅持穩(wěn)中求進，重點突破和全面創(chuàng)新相結(jié)合。聚焦基礎測繪及地理信息行業(yè)，切實在重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，集中力量和資源，充分利用新技術(shù)、新手段，推動基礎測繪組織模式、技術(shù)創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。
5.確保安全可靠，合理規(guī)劃落實保障。堅持圍繞發(fā)展編規(guī)劃、促進發(fā)展編規(guī)劃、更好發(fā)展編規(guī)劃。既要強調(diào)規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性、指導性，又要突出規(guī)劃的可操作性、約束性，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，充分考慮規(guī)劃目標的科學性、可達性，維護規(guī)劃的嚴肅性。細化至分年度落實計劃，以具體項目建設帶動基礎測繪得到實實在在的發(fā)展。
(三)總體目標。
1.建設目標
著眼全市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，立足基礎測繪發(fā)展水平，客觀務實開展基礎測繪工作。到2025年，實現(xiàn)黃石市大比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)的全域覆蓋，全面提升基礎測繪數(shù)據(jù)供給服務能力，實現(xiàn)基礎測繪成果與其他行業(yè)數(shù)據(jù)資源的融合、共享、應用，形成支撐自然資源盡責履職，精準服務國民經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
——健全測繪管理體制機制。推進基礎測繪監(jiān)管制度建設，提高人才隊伍的管理水平和創(chuàng)新能力，建立更加穩(wěn)定、持續(xù)增長的基礎測繪長效投入機制，提升黃石市基礎測繪管理能力。
——提升基礎測繪成果和服務的供給能力。提升基礎測繪成果數(shù)量和質(zhì)量，實現(xiàn)大比例尺基礎測繪成果全覆蓋，根據(jù)需要持續(xù)進行聯(lián)動增量更新，打造“準確、快速、全面”的基礎測繪成果供給能力，為黃石市社會經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎。
——提升基礎測繪綜合服務能力。打造“縱向統(tǒng)籌，橫向互通”的測繪綜合服務能力，優(yōu)化完善現(xiàn)有平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源整合和共享互通;加快對政府部門、企事業(yè)單位、科研機構(gòu)、社會公眾等的數(shù)據(jù)共享和服務，為政務、產(chǎn)業(yè)、民生等方面提供數(shù)據(jù)服務。
2.主要指標
四、主要任務
(一)健全測繪地理信息體制機制。
1.加強基礎測繪統(tǒng)籌管理
加強黃石市基礎測繪統(tǒng)籌管理，建立“分級管理、共同投入、統(tǒng)籌實施”的基礎測繪組織管理體系，形成“省級統(tǒng)籌，市縣分工協(xié)作”的組織機制，做好全市航空遙感影像獲取、測繪基準及基礎設施建設等跨區(qū)域、整體性、統(tǒng)一性的工作。
2.完善基礎測繪成果共建共享機制
形成省市縣三級聯(lián)動更新機制，推動基礎測繪成果共建共享。落實基礎測繪成果匯交工作，加強基礎測繪成果和目錄的管理和應用。根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)要求，加大基礎測繪成果的服務力度，提高測繪成果的使用效益，降低政府行政管理成本。配合相關(guān)部門，支持市本級范圍內(nèi)地下管線綜合普查、自然災害綜合風險普查等工作順利開展。
3.提升測繪市場監(jiān)管水平
持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，進一步落實測繪主管部門職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)測繪市場活力和創(chuàng)造力。積極做好測繪資質(zhì)、作業(yè)證審批、測繪項目登記、基礎地理信息數(shù)據(jù)保障等工作，強化事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新服務模式，保障測繪企業(yè)和市場發(fā)展。落實“雙隨機一公開”監(jiān)督巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，針對市場出現(xiàn)的新問題新情況，認真研究加強監(jiān)管的新措施新方法，為全市測繪地理信息事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
4.加強基礎測繪成果安全管理
落實基礎測繪地理信息安全保密制度。按照積極防范、突出重點、嚴格標準、明確責任的原則，加強保密工作，強化安全保密措施，切實履行維護國家安全的職責和使命。加強宣傳教育，樹立基礎測繪成果的保密意識，提升地理信息保密管理能力，在確保測繪成果安全的前提下，加強測繪成果的應用。
(二)優(yōu)化完善新型測繪基準體系。
完善黃石市本級基準站維護與優(yōu)化服務等工作，為城市建設提供高精度、統(tǒng)一的空間定位基準;開展歷史數(shù)據(jù)成果向2000國家大地坐標系轉(zhuǎn)換工作;開展測量標志普查，制定測量標志維護方案，推進測繪基準現(xiàn)代化建設。
(三)豐富基礎地理信息資源體系。
1.多源遙感影像獲取
規(guī)劃期內(nèi)，依托省市縣航空影像統(tǒng)籌獲取機制，按年度獲取全市范圍航空遙感影像。提升影像數(shù)據(jù)的處理能力水平，以及專題應用的開發(fā)力度，加大中心城區(qū)優(yōu)于0.2米分辨率的航空影像獲取力度，完善全市基礎遙感影像、航空攝影定期分縣(市)更新機制，服務全市自然資源管理、大型工程選址、城市規(guī)劃與建設、生態(tài)保護和修復、地質(zhì)災害應急等各行業(yè)部門。
2.基礎地理數(shù)據(jù)全覆蓋與動態(tài)更新
完成1∶2000地形圖全域覆蓋，并依托省市縣聯(lián)動更新機制開展常態(tài)化更新;保證中心城區(qū)100平方公里1∶500地形圖覆蓋，并有計劃地定期更新;開展中心城區(qū)約100平方公里實景三維數(shù)據(jù)采集工作，豐富地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品類型，推動基礎測繪數(shù)據(jù)全覆蓋。
(四)深化測繪成果應用服務。
1.建設時空大數(shù)據(jù)平臺
以基礎地理信息數(shù)據(jù)為框架，匯聚融合實景三維數(shù)據(jù)、自然資源核心數(shù)據(jù)、公共專題數(shù)據(jù)等，構(gòu)建多源數(shù)據(jù)融合治理體系，為地理信息公共服務平臺提供支撐服務。加強與省級、縣級和橫向行業(yè)部門等跨層級、跨部門的聯(lián)動共享與智能化應用，實現(xiàn)時空大數(shù)據(jù)的高效匯聚、融合和服務，滿足自然資源部門對時空信息在線應用、共享服務、挖掘分析等需求，為政府部門、企業(yè)及社會公眾等提供高效的時空信息服務。
2.優(yōu)化升級地理信息公共服務平臺
基于時空大數(shù)據(jù)平臺，以基礎地理信息服務為紐帶，結(jié)合政府現(xiàn)代化治理應用需求，加強與局內(nèi)外已建成系統(tǒng)的應用。加大自然資源信息化建設頂層設計和統(tǒng)籌力度，以“全局性、適配性、實用性、先進性、安全性”為原則，加強自然資源基礎設施云化，業(yè)務上云，市縣一體化互聯(lián)互通。充分利用大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)自然資源管理用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策，促進信息資源整合、部門間協(xié)同共享、信息互聯(lián)互通。
3.強化公益性地圖服務能力
強化“天地圖·黃石”公益性地理信息服務，不斷深化公眾版“天地圖·黃石”應用更新建設，推出覆蓋全行業(yè)、一站式的地理信息資源目錄服務系統(tǒng)，惠及群眾生產(chǎn)生活，建立系統(tǒng)對難以獲取的信息形成眾包機制，打通公眾監(jiān)督及問題上報途徑，達到數(shù)據(jù)共享且實時更新的目的。
4.提升應急測繪保障能力
與市應急管理部門聯(lián)動，協(xié)助配合應急管理部門做好應急日常工作。加強應急測繪人才培養(yǎng)，提升災害現(xiàn)場數(shù)據(jù)獲取與制作的能力，保障災害發(fā)生時應急測繪快速響應。設置專項資金，配備應急測繪裝備及應急測繪保障人才隊伍，提升測繪與地理信息災前及時預警、災中高效救援抗災，災后評估分析和恢復重建的支撐保障能力。
五、重點工程
(一)現(xiàn)代測繪基準維護與優(yōu)化工程。
1.測量標志維護
加大測量標志保護宣傳力度，每年定期開展測量標志巡查管護工作，逐步健全分類保護、統(tǒng)籌管理、權(quán)責明確的測量標志保護工作機制，提升測量標志管護能力。
2.歷史數(shù)據(jù)坐標轉(zhuǎn)換
完成包括國土、規(guī)劃、林業(yè)、礦業(yè)等主要業(yè)務、測繪地理信息等在內(nèi)的數(shù)據(jù)成果坐標統(tǒng)一工作，將黃石獨立坐標系、1954北京坐標系、1980西安坐標系等歷史坐標數(shù)據(jù)成果統(tǒng)一至2000國家大地坐標系。新建數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系。
(二)基礎地理信息數(shù)據(jù)采集與更新工程。
1.衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)獲取與更新
依托省衛(wèi)星中心及市級節(jié)點，及時獲取湖北省推送的衛(wèi)星遙感影像，統(tǒng)籌黃石市衛(wèi)星影像接收和應用工作，增加數(shù)據(jù)存儲設備、處理軟件，獲取與分享可控、高頻率、高質(zhì)量衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)。在規(guī)劃期內(nèi)，每季度獲取分辨率優(yōu)于1米的衛(wèi)星影像一次，每月獲取分辨率優(yōu)于2.5米的衛(wèi)星影像。
2.航空遙感影像數(shù)據(jù)獲取與更新
“十四五”期間，依托省市縣航空影像統(tǒng)籌獲取機制，獲取湖北省下發(fā)的覆蓋全市范圍(含大冶市、陽新縣)分辨率優(yōu)于0.1米航空遙感影像一次。在此基礎上，對重點區(qū)域開展一次分辨率優(yōu)于0.2米的航空攝影及數(shù)字正射影像(DOM)更新。
3.1∶2000基礎地理信息數(shù)據(jù)覆蓋與更新
統(tǒng)籌開展市本級1∶2000數(shù)字線劃圖(DLG)的測制與更新工作?；谑斜炯壷行某菂^(qū)分辨率優(yōu)于0.2米的航空攝影成果，完成1∶2000數(shù)字線劃圖(DLG)日常更新工作，實現(xiàn)市域1∶2000比例尺基礎測繪數(shù)據(jù)全覆蓋。
4.1∶500基礎地理信息數(shù)據(jù)覆蓋與更新
規(guī)劃期內(nèi)，完成市本級中心城區(qū)約100平方公里1∶500數(shù)字線劃圖(DLG)、0.5米格網(wǎng)的數(shù)字高程模型(DEM)和分辨率為0.05米數(shù)字正射影像圖(DOM)生產(chǎn)，并建立和完善動態(tài)更新機制，充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)成果，按需更新。
圖 1市本級1∶2000數(shù)字線劃圖更新范圍示意圖
圖 4市本級1∶500數(shù)字線劃圖(DLG)更新范圍示意圖
(三)時空大數(shù)據(jù)平臺建設與應用工程。
1.時空大數(shù)據(jù)匯聚治理
利用黃石市現(xiàn)有基礎測繪與地理信息規(guī)范體系，全面梳理土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水等自然資源相關(guān)行業(yè)的基礎測繪成果，積極關(guān)聯(lián)、對接人口、經(jīng)濟、社會等與國土空間開發(fā)利用相關(guān)的數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一命名、統(tǒng)一坐標、空間關(guān)聯(lián)，形成強有力的底板數(shù)據(jù)，建立內(nèi)容完整、標準權(quán)威、動態(tài)更新的自然資源數(shù)據(jù)體系，形成符合自然資源“一張圖”。
2.資源數(shù)據(jù)庫建設與更新
在自然資源“一張圖”的框架下，建設黃石市統(tǒng)一的測繪資源數(shù)據(jù)庫，建成涵蓋地理實體、地理要素、變化數(shù)據(jù)、數(shù)字高程模型(DEM)、數(shù)字正射影像(DOM)、數(shù)字地表模型(DSM)、像控點等資源的數(shù)據(jù)資源庫。實現(xiàn)基礎地理信息數(shù)據(jù)庫與地理信息服務數(shù)據(jù)庫的省市縣三級聯(lián)動更新，定期開展影像地圖、電子地圖、地名地址、POI等數(shù)據(jù)融合更新，做好地理信息服務數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新。
3.時空大數(shù)據(jù)平臺建設
建設時空大數(shù)據(jù)平臺，匯聚數(shù)據(jù)服務、接口服務、功能服務、計算存儲服務、知識服務，形成服務資源池。面向兩種不同應用場景，構(gòu)建桌面平臺和移動平臺。通過時空大數(shù)據(jù)池化、服務化，形成服務資源池(含數(shù)據(jù)服務、接口服務、功能服務、計算存儲服務、知識服務);規(guī)范和擴充地理實體、感知定位、接入解譯及模擬推演API接口，形成應用接口;新增研發(fā)地名地址、業(yè)務流、知識、服務等引擎。在此基礎上，開發(fā)任務解析、物聯(lián)網(wǎng)實時感知、互聯(lián)網(wǎng)在線抓取、共享聚合等模塊，創(chuàng)建開放的、具有自學習能力的智能化技術(shù)系統(tǒng)，全面提升時空大數(shù)據(jù)平臺服務自然資源管理能力。
4.應用服務
優(yōu)化完善自然資源與國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)云平臺、黃石市自然資源和規(guī)劃政務一體化平臺等應用系統(tǒng)功能。實施過程中，在市委、市政府統(tǒng)籌領導下，以應用部門為主，自然資源部門做好數(shù)據(jù)與技術(shù)支撐，在原有部門信息化成果基礎上，提供數(shù)據(jù)在線應用、深度挖掘分析等服務，突出實時數(shù)據(jù)接入、時空大數(shù)據(jù)分析和智能化處置等功能，拓展自然資源管理專業(yè)化平臺應用服務，滿足全市社會發(fā)展和城市精細化治理的要求。
(四)實景三維建設工程。
1.地形級實景三維地圖建設
基于省級2米格網(wǎng)的數(shù)字高程模型(DEM)、數(shù)字正射影像等成果建立地形級實景三維，精確反映黃石地理要素特征，構(gòu)建覆蓋市域的高精度地形圖實景三維地圖。
2.城市級實景三維地圖建設
規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)黃石市實際發(fā)展需求，逐年分批采集獲取黃石市中心城區(qū)約100平方公里分辨率優(yōu)于0.05米的實景三維數(shù)據(jù)采集、更新和建庫，針對重點區(qū)域、重點建筑進行三維精細建模，包括完整的實景三維模型以及單體化處理。
圖 5市本級“實景三維”建設范圍示意圖
(五)地理信息公共服務工程。
1，優(yōu)化升級地理信息公共服務平臺
持續(xù)開展“天地圖·黃石”基礎數(shù)據(jù)年度更新工作。擴展“天地圖·黃石”公開內(nèi)容，保障數(shù)據(jù)更新頻率。發(fā)揮“天地圖·黃石”以地理信息促進部門之間信息共享作用，建立起保證基本公共需求和增強按需定制服務相協(xié)調(diào)的服務架構(gòu)，完善功能和應用服務。
編制和發(fā)布測繪地理信息成果目錄，統(tǒng)籌制定計劃，落實現(xiàn)有的黃石基礎地理信息數(shù)據(jù)的公共服務和公開展示，全面提升測繪地理信息服務水平。
2.地理信息公共服務產(chǎn)品開發(fā)
豐富基礎性公共地圖的成果內(nèi)容與服務形式，發(fā)布市區(qū)標準地圖，按需編制綜合性地圖集、政區(qū)圖、自然資源圖等政務保障系列地圖，滿足公共服務需求和政府管理決策。通過媒體、報刊等方式宣傳天地圖應用，挖掘制作諸如地方人文、時令旅游、地理文化、規(guī)劃信息、測繪普法等專題圖文視頻，以微信、微博、短視頻等方式向公眾推送。
六、縣(市)“十四五”規(guī)劃編制指導
(一)加強體制機制建設。
各縣(市)需要從體制上完善組織機構(gòu)建設，強化測繪部門專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，引進、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，強化組織機構(gòu)。推動建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制和基礎測繪數(shù)據(jù)更新機制，持續(xù)地完善基礎測繪工作，支撐國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、“三農(nóng)”“三線一單”等發(fā)展需求。落實“多測合一”工作，建立多測合一環(huán)境下的測繪管理工作機制，強化市場監(jiān)管，規(guī)范測繪中介服務市場準入條件，完善測繪單位和從業(yè)人員信用管理制度，落實測繪資質(zhì)管理、測繪成果保密管理、測繪成果匯交、測量標志保護等職能，以更高的視野對測繪事業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌謀劃，保障所屬縣(市)基礎測繪事業(yè)的有序推進。
(二)推進大比例尺地形圖數(shù)據(jù)生產(chǎn)。
所屬縣(市)應盡快完成大比例尺地形圖數(shù)據(jù)覆蓋工作。各縣(市)需盡快制定工作計劃，完成1∶2000比例尺航空攝影、數(shù)字線劃圖(DLG)、數(shù)字正射影像圖(DOM)、數(shù)字高程模型(DEM)數(shù)據(jù)全域覆蓋。逐步推進重點區(qū)域1∶500數(shù)字線劃圖(DLG)和分辨率優(yōu)于0.05米實景三維模型制作，建立現(xiàn)勢性強、高分辨率、全要素的基礎測繪數(shù)據(jù)庫，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的基礎。積極配合省市縣聯(lián)動更新工作，積極響應完成省級下發(fā)，市級分發(fā)的更新任務，實現(xiàn)全省基礎測繪工作“一盤棋”。
(三)逐步推動基礎測繪數(shù)據(jù)服務應用。
盡快推動基礎測繪數(shù)據(jù)在自然資源和規(guī)劃局內(nèi)的應用，與自然資源深度融合，服務好自然資源“兩統(tǒng)一”職責;積極主動對接公安、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、應急等部門，提供基礎測繪數(shù)據(jù)和技術(shù)服務，擴大基礎測繪的服務價值;積極探索基礎測繪在本地區(qū)內(nèi)對公眾的服務應用，從公眾需求出發(fā)，創(chuàng)新典型應用，發(fā)揮基礎測繪的社會價值。
(四)積極對接時空大數(shù)據(jù)平臺。
加快了解研究時空大數(shù)據(jù)平臺的建設背景、技術(shù)原理、運作模式及使用方法，做好數(shù)據(jù)更新工作，積極對接市級時空大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)省市縣基礎測繪成果的共建共享，推進與縣(市)級各政府部門數(shù)據(jù)的共享互通。
七、保障措施
(一)加強組織領導和保障。
將基礎測繪納入各級目標管理，建立全市基礎測繪工作統(tǒng)籌組織機制。成立基礎測繪工作統(tǒng)籌領導小組，負責對全市基礎測繪工作集中統(tǒng)一領導。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎測繪發(fā)展中的重要事項、發(fā)展戰(zhàn)略及長遠規(guī)劃。嚴格落實各級規(guī)劃編制工作，根據(jù)規(guī)劃發(fā)展目標和要求，將規(guī)劃確定的主要任務和重點工程分解，實現(xiàn)機構(gòu)到位、人員到位、職責到位，加快推動重點項目早落地、早見效、早受益。形成從規(guī)劃發(fā)展目標--年度計劃實施--項目立項執(zhí)行的完整體系，為全市基礎測繪與地理信息發(fā)展提供堅實、有力地組織保障。
(二)加強政策保障。
結(jié)合黃石市基礎測繪發(fā)展規(guī)劃，合理安排重點項目和時間進度，建立測繪公共服務體系，提高公共服務水平;完善以信用建設為核心的市場監(jiān)管機制;深入推進優(yōu)化測繪領域營商環(huán)境;加大測繪項目登記、成果匯交、監(jiān)管巡查、審批備案機制的實施力度;研究制定有關(guān)基礎測繪成果開發(fā)利用、信息資源共享、安全保密的制度，創(chuàng)造有利于基礎測繪發(fā)展的政策環(huán)境。
(三)加大資金保障。
將基礎測繪實施經(jīng)費及政府組織實施的重點工程經(jīng)費納入財政預算，在專項資金中安排支持，保障穩(wěn)定的基礎測繪資金投入渠道。建立健全公共財政對基礎測繪建設投入的持續(xù)、穩(wěn)定增長機制。進一步完善經(jīng)費管理制度、強化重大項目計劃管理、優(yōu)化項目實施、加強項目績效評估機制，確保財政資金的使用效率。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，并逐步加大投入，確?；A測繪“十四五”規(guī)劃目標的全面完成。
(四)強化人才支撐。
樹立科學的人才觀，加強測繪人才隊伍的建設。進一步完善測繪人才培養(yǎng)、人才使用和人才評價制度，加大測繪人才資源開發(fā)力度。堅持引進新型智能化測繪、信息化、云計算、人工智能、5G等技術(shù)，全面增強自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建自然資源和測繪地理信息化應用服務體系。向兄弟單位學習，制定各種培訓計劃，充分利用現(xiàn)有條件，開展專業(yè)知識交流，開辦各種短訓班、研討班、參觀學習等活動，引導和創(chuàng)建工作氛圍，將工作逐步向信息化、自動化、智慧化方向拓展。
附錄 ?術(shù)語與定義
測繪:是指對自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定、采集、表述，以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進行處理和提供的活動。
基礎測繪:是指建立全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，進行基礎航空攝影，獲取基礎地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎地理信息系統(tǒng)。
測繪基準:一個國家為在其領域內(nèi)進行測繪工作所建立、確定的相應參數(shù)和起算依據(jù)以及它們之間的數(shù)學和物理關(guān)系的標準。測繪基準包括所選用的各種大地測量參數(shù)、統(tǒng)一的起算面、起算基準點(即大地原點、水準原點、重力基點)、起算方位以及有關(guān)地點、設施、名稱等。
國家基本比例尺地形圖:我國目前確定的國家比例尺地圖包括1∶500、1∶1000、1∶2000、1∶5000、1∶1萬、1∶2.5萬、1∶5萬、1∶10萬、1∶25萬、1∶50萬和1∶100萬共11種。
1∶500、1∶1000、1∶2000地形圖:主要用于小范圍內(nèi)精確研究、評價地形，可供勘察、規(guī)劃、設計和施工等工作使用。平面控制采用高斯-克呂格投影，按3°分帶計算平面直角坐標。當對控制網(wǎng)有特殊要求時，采用任意經(jīng)線作為中央子午線的獨立坐標系統(tǒng)，投影面亦為當?shù)氐母叱虆⒖济妗?span style="display:none">自規(guī)丨市自然資源和規(guī)劃局 關(guān)于印發(fā)《黃石市基礎測繪“十四五”規(guī)劃》的通知
航空攝影:利用飛機、飛艇、氣球等航空飛行器作為平臺，在地球大氣層范圍內(nèi)的攝影高度上對地球表面進行的攝影。
遙感:不接觸物體本身，用傳感器收集目標物的電磁波信息，經(jīng)數(shù)據(jù)處理、分析后，識別目標物，揭示目標物幾何形狀大小和相互關(guān)系及其變化規(guī)律的科學技術(shù)。
分辨率:即地面分辨率或空間分辨率，是指在遙感影像上能夠顯示出探測地物的最小尺寸的能力。
衛(wèi)星影像:裝載在衛(wèi)星上的傳感器獲取的影像。
航空航天遙感影像:是指通過光學、雷達、紅外、多光譜等各種類型傳感器獲取的對地觀測影像。其中，以飛機，飛艇、氣球等航空飛行器為傳感器搭載平臺獲取的影像資料，稱為航空遙感影像;以衛(wèi)星、飛船、航天飛機等航天飛行器為傳感器搭載平臺獲取的影像資料，稱為航天遙感影像。
GNSS:全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)(Global Navigation Satellite System)，是能在地球表面或近地空間的任何地點為用戶提供全天候的三維坐標和速度以及時間信息的空基無線電導航定位系統(tǒng)。
測量標志:是指建設在地上、地下或者建筑物上的各種等級的三角點、基線點、導線點、軍用控制點、重力點、天文點、水準點的木質(zhì)覘標、鋼質(zhì)覘標和標石標志，以及用于地形測圖、工程測量和形變測量的固定標志和海底大地點設施等永久性測量標志。
基礎地理信息:是指為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供基礎底圖服務和空間基準服務的數(shù)據(jù)，包括:柵格地圖、數(shù)字線劃圖、數(shù)字高程模型、正射影像圖等各類基本比例尺以及空間基數(shù)據(jù)等，涵蓋地形、地貌、水系、植被、居民地、交通、境界、特殊地物、控制點、地名等各類自然、經(jīng)濟和社會要素。
數(shù)字線劃地圖(DLG):是現(xiàn)有地形圖基礎上的矢量數(shù)據(jù)集，并且還保存有要素的空間關(guān)系相關(guān)屬性信息，主要用于各種地理信息系統(tǒng)。
數(shù)字高程模型(DEM):以高程表達地面起伏形態(tài)的數(shù)據(jù)集合。數(shù)字高程模型是現(xiàn)實世界地面山川河流起伏在計算機中的數(shù)字化表達。它在計算機中直觀地表達現(xiàn)實的地貌情況。主要用于規(guī)劃設計(如高速公路設計，無線通訊臺站設計，開挖及填埋土方設計，洪水淹沒分析等)。
數(shù)字正射影像(DOM):用數(shù)字形式儲存的正射影像圖。它是經(jīng)過對像元糾正、影像鑲嵌等一系列處理后形成的影像平面圖，帶有坐標格網(wǎng)和圖廓整飾，其上可疊加線畫要素、文字注記等。正射影像圖具有信息量豐富、直觀易讀等特點;它生產(chǎn)周期短，現(xiàn)勢性好。主要用于宏觀規(guī)劃、資源普查、環(huán)境保護等。用它可以修正過時的城市地圖，并獲得大量城市建設信息。
數(shù)字地表模型(DSM):是指包含了地表建筑物、橋梁和樹木等高度的地面高程模型。和DEM相比，DEM只包含了地形的高程信息，并未包含其它地表信息，DSM是在DEM的基礎上，進一步涵蓋了除地面以外的其它地表信息的高程。
智慧城市:就是運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應。其實質(zhì)是利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。
時空大數(shù)據(jù)平臺:是以北斗時空為基準，以位置服務為核心，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，實時匯集城市各種時空信息而形成的感知更透徹、互聯(lián)更廣泛、決策更智能、服務更靈活和更加安全可靠的地理信息服務平臺，是智慧城市建設的重要空間信息基礎設施。
