上海市水務(wù)局關(guān)于印發(fā) 《上海市水土保持管理辦法》的通知（滬水務(wù)規(guī)范〔2020〕1號(hào)）
上海市水務(wù)局關(guān)于印發(fā) 《上海市水土保持管理辦法》的通知
滬水務(wù)規(guī)范〔2020〕1號(hào)
各有關(guān)單位：
《上海市水土保持管理辦法》已于2019年12月24日經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
上海市水務(wù)局
2020年1月21日
上海市水土保持管理辦法
第一條(目的和依據(jù))
為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
在本市行政區(qū)域內(nèi)從事水土保持活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
本辦法所稱的水土保持，是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。
第三條(工作原則)
水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃、綜合治理，因地制宜、突出重點(diǎn)，科學(xué)管理、注重效益的方針。
開(kāi)發(fā)利用水土資源應(yīng)當(dāng)遵循誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)治理的原則，正確處理水土資源開(kāi)發(fā)利用與水土保持工作的關(guān)系。
第四條(管理部門)
上海市水務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱市水務(wù)局）是本市水土保持工作主管部門。上海市水利管理處具體負(fù)責(zé)水土保持的日常管理工作。上海市水文總站負(fù)責(zé)水土保持的監(jiān)測(cè)工作。
區(qū)水務(wù)局按照職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水土保持監(jiān)督與管理。
第五條(宣傳)
市水務(wù)局和區(qū)水務(wù)局（以下統(tǒng)稱市、區(qū)水務(wù)局）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的水土保持意識(shí)。
第六條(調(diào)查)
市水務(wù)局負(fù)責(zé)組織全市水土流失調(diào)查。水土流失調(diào)查結(jié)果報(bào)水利部備案后，向社會(huì)公告。
水土流失調(diào)查的內(nèi)容，主要包括水土流失面積、侵蝕類型、分布狀況和流失程度，以及水土流失成因、危害、發(fā)展趨勢(shì)、防治情況及其效益等。
第七條(水土保持規(guī)劃)
市水務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門組織編制本市行政區(qū)域的水土保持規(guī)劃，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布并組織實(shí)施。
經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃根據(jù)實(shí)際情況需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第八條(規(guī)劃內(nèi)容)
本市水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:
(一)水土保持現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè);
(二)水土流失易發(fā)區(qū)，以及水土流失易發(fā)區(qū)中的重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)等類型區(qū)劃分;
(三)水土流失防治的原則和目標(biāo);
(四)水土流失防治的任務(wù)和措施。
第九條(方案編制)
在本市水土保持規(guī)劃確定的水土流失易發(fā)區(qū)開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)市水務(wù)局或者區(qū)水務(wù)局審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)市水務(wù)局或者區(qū)水務(wù)局批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。
生產(chǎn)建設(shè)單位編制水土保持方案應(yīng)當(dāng)符合《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第十條(方案分類)
水土保持方案分為“水土保持方案報(bào)告書”和“水土保持方案報(bào)告表”。凡征占地面積在5公頃以上（含5公頃）或者挖填土石方總量在5萬(wàn)立方米以上（含5萬(wàn)立方米）的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書；凡征占地面積在0.5公頃以上（含0.5公頃）5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上（含1千立方米）5萬(wàn)立方米以下的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告表；征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項(xiàng)目，不再編制水土保持方案。
第十一條(審批權(quán)限)
除水利部負(fù)責(zé)審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案外，市水務(wù)局負(fù)責(zé)以下水土保持方案的審批：
（一）中央立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；
（二）市級(jí)立項(xiàng)，征占地面積在5公頃以上（含5公頃）或者挖填土石方總量在5萬(wàn)立方米以上（含5萬(wàn)立方米）的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（在浦東新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目除外）；
（三）跨區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
除由水利部和市水務(wù)局審批外的其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案，由建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)水務(wù)局審批。
第十二條(審批條件)
水土保持方案的審批條件如下：
（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；
（二）符合國(guó)家、行業(yè)的水土保持技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；
（三）水土流失防治責(zé)任范圍明確；
（四）水土流失防治措施合理、有效，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并達(dá)到主體工程設(shè)計(jì)深度；
（五）水土保持投資估算編制依據(jù)可靠、方法合理、結(jié)果正確；
（六）水土保持監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和方法得當(dāng)。
第十三條(方案審查)
應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，市水務(wù)局或者區(qū)水務(wù)局自受理行政許可申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)，作出審查決定。水土保持方案報(bào)告書應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)作為行政許可的技術(shù)支撐和基本依據(jù)，技術(shù)評(píng)審時(shí)間不計(jì)算在審批期限內(nèi)。
應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告表的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，市水務(wù)局或者區(qū)水務(wù)局采取告知承諾的審批方式，實(shí)行即來(lái)即辦、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)。生產(chǎn)建設(shè)單位從市水務(wù)局水土保持方案專家?guī)熘凶孕羞x取至少一名專家簽署是否同意意見(jiàn)，市、區(qū)水務(wù)局不再組織技術(shù)評(píng)審。
第十四條(方案變更)
水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，有下列情形之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案，并報(bào)原審批水土保持方案的市水務(wù)局或者區(qū)水務(wù)局審批:
(一)涉及本市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)或者重點(diǎn)治理區(qū)的;
(二)水土流失防治責(zé)任范圍增加30%以上的;
(三)開(kāi)挖填筑土石方總量增加30%以上的;
(四)線型工程山區(qū)、丘陵區(qū)部分橫向位移超過(guò)300米的長(zhǎng)度累計(jì)達(dá)到該部分線路長(zhǎng)度的20％以上的；
(五)施工道路或者伴行道路等長(zhǎng)度增加20%以上的;
(六)橋梁改路堤或者隧道改路塹累計(jì)長(zhǎng)度20公里以上的。
水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，水土保持措施發(fā)生下列重大變更之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案，報(bào)原審批水土保持方案的市水務(wù)局或者區(qū)水務(wù)局審批:
(一)表土剝離量減少30%以上的;
(二)植物措施總面積減少30%以上的;
(三)水土保持重要單位工程措施體系發(fā)生變化，可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或者喪失的。
第十五條(三同時(shí))
依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
第十六條(建設(shè)單位監(jiān)測(cè))
征占地面積5公頃以上（含5公頃）或者開(kāi)挖、填筑土石方總量在5萬(wàn)立方米以上（含5萬(wàn)立方米）的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)程（試行）》的要求，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況報(bào)送原審批水土保持方案的市水務(wù)局或者區(qū)水務(wù)局。
第十七條(自主驗(yàn)收)
依法編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收規(guī)程（試行）》的規(guī)定，開(kāi)展自主驗(yàn)收。
第十八條(政府監(jiān)測(cè))
市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，編制水土保持監(jiān)測(cè)計(jì)劃，建立和完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)布局監(jiān)測(cè)站、點(diǎn)；組織開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)測(cè)，匯總與分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
第十九條(公告)
市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測(cè)情況，定期對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行公告：
（一）水土流失類型、面積、強(qiáng)度、分布狀況和變化趨勢(shì)；
（二）水土流失造成的危害；
（三）水土流失預(yù)防和治理情況。
第二十條(監(jiān)督檢查)
市、區(qū)水務(wù)局應(yīng)當(dāng)按照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)其審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
第二十一條(實(shí)施日期和有效期)
本辦法自2020年3月1日起施行，有效期5年。市水務(wù)局于2017年11月15日印發(fā)的《上海市水土保持管理辦法》（滬水務(wù)海洋規(guī)范［2017］2號(hào)）同時(shí)廢止。
