關(guān)于印發(fā)《淮北市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知
各縣區(qū)民政局、發(fā)改委：
為貫徹落實《安徽省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《淮北市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，推動我市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定《淮北市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意后，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。
淮北市民政局 ????????????淮北市發(fā)展和改革委員會
2021年12月8日
淮北市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。為推動新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進新階段現(xiàn)代化美好淮北建設(shè)，依據(jù)《民政部“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《安徽省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《淮北市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標(biāo)綱要》，結(jié)合實際，制定本規(guī)劃。
一、服務(wù)新時代：“十三五”民政事業(yè)重要進展
“十三五”時期，淮北民政堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，緊緊圍繞“兜底線、謀福利、優(yōu)服務(wù)、促治理”工作思路，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，推動民政規(guī)劃體系貫徹落實，提高基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)水平，各項民政事業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。民政工作在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅中發(fā)揮了基礎(chǔ)性保障作用。
社會救助體系逐步健全。“十三五”期間，連續(xù)五年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，2016年城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月425.5元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月210元，統(tǒng)一提高到2020年每人每月641元，較“十二五”末分別增長了42%、210%，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2020年底全市共保障農(nóng)村低保對象35808人，其中建檔立卡貧困戶12236人。2016年分散供養(yǎng)基本生活財政補助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元，集中供養(yǎng)基本生活財政補助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月450元，統(tǒng)一提高到2020年每人每月833元，較“十二五”末分別增長了317%和85%，實現(xiàn)了分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2018年，建立了特困供養(yǎng)人員照護補貼制度，從2020年7月起，失能、半失能特困人員護理補貼標(biāo)準(zhǔn)從建制之初的每人每月150元和100元提高到每人每月242元和165元。完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制，依托鎮(zhèn)（街道）服務(wù)大廳，統(tǒng)一設(shè)置社會救助服務(wù)“一門受理”窗口，建立“轉(zhuǎn)介”工作機制，完善部門間分辦、轉(zhuǎn)接流程，暢通“救急難”報告渠道等，為解決困難群眾“求助有門、受助及時”，打造了一條“綠色通道”。加強救助管理機構(gòu)建設(shè)，組建流浪乞討人員尋親隊伍，采取溝通詢問、發(fā)布尋親公告、采集DNA等多種方式開展尋親。
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，至2020年底，我市共有養(yǎng)老機構(gòu)51家，建成養(yǎng)老服務(wù)中心186個，三級養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達100%。養(yǎng)老床位建設(shè)成果不斷擴大，出臺建設(shè)獎補、運營獎補等政策，提高了社會辦養(yǎng)老機構(gòu)積極性，多措并舉提高我市養(yǎng)老床位數(shù)，我市共擁有床位數(shù)16700多張，護理型床位數(shù)5206張。開展全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，結(jié)合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，完善市縣（區(qū)）兩級養(yǎng)老智慧平臺，形成“1+4+N”智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，成功創(chuàng)建安徽省智慧養(yǎng)老示范項目4個。落實特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）法人登記制度，全市特困人員供養(yǎng)設(shè)施（敬老院）法人登記率達到100%。實施養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標(biāo)提升工程，嚴(yán)格按照國家消防安全法律法規(guī)和建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真實施改造全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防噴淋設(shè)施，改造完成率100%。在全省民生工程考核、省政府目標(biāo)考核中，淮北市養(yǎng)老服務(wù)工作位于全省第一方陣。
兒童關(guān)愛保護體系不斷完善。兒童保障體系建設(shè)積極推進，將流浪未成年人救助保護中心轉(zhuǎn)型升級為未成年人救助保護中心。提升基層關(guān)愛服務(wù)能力，全市在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立兒童保護督導(dǎo)員、在村（居）設(shè)立兒童主任，負責(zé)留守兒童關(guān)愛保護工作，定期開展走訪了解留守兒童情況。制定《淮北市孤兒基本生活保障實施辦法》，不斷提升孤殘兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，2020年12月淮北市實行社會散居孤兒每人每月基本生活費標(biāo)準(zhǔn)不低于1100元，福利機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月不低于1550元。2017年我市在全省率先與公安部門建立了流浪走失人員身份快速核查協(xié)作機制，由公安部門及時通過人口信息管理系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)平臺對身份不明受助人員進行人臉識別比對，進一步提升尋親效果，實現(xiàn)滯留人員尋親發(fā)布、DNA采集率均達到100%。“十三五”期間，全市累計救助城鄉(xiāng)低保對象321.848萬人次，發(fā)放保障金11.34億元；累計臨時救助困難群眾8338人次，發(fā)放救助金2165.962萬元，累計救助生活無著流浪乞討人員3547人次，其中護送返鄉(xiāng)救助744人，成功尋救532人。
慈善、社會工作和志愿者服務(wù)不斷進步。慈善工作社會公信力進一步提高，形成慈善助困“情暖萬家”、慈善助學(xué)“愛心成就未來”、慈善助老“夕陽紅行動”、慈善助孤“藍天行動”、慈善助殘“健行行動”、慈善助模“關(guān)愛勞模”等慈善救助品牌。社會工作建設(shè)逐步推進，加強社會工作培訓(xùn)力度和社會工作宣傳力度，推動社工機構(gòu)合作，促進和諧社區(qū)建設(shè)。扎實開展志愿服務(wù)示范項目建設(shè)，給予志愿服務(wù)示范項目單位扶持資金和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升全市志愿服務(wù)工作水平。至2020年底，全市共有慈善組織8家，其中市本級5家，區(qū)級3家。共有社會工作服務(wù)機構(gòu)17家，共有社會工作專業(yè)人才2877名，占全市居民人口數(shù)的比例為1.3‰。在“中國志愿服務(wù)網(wǎng)”上的注冊志愿者人數(shù)為326890名，占全市居民人口的比例為14%，志愿服務(wù)培訓(xùn)3400人。全市18個鎮(zhèn)、15個街道、165個社區(qū)開展志愿服務(wù)記錄工作。“十三五”期間，我市福利彩票累計銷售77046萬元，比“十二五”末增加58375萬元。
社會組織工作穩(wěn)步推進。在全省率先出臺《淮北市社會組織法定代表人約見談話制度》，印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》《關(guān)于加強和規(guī)范社會團體管理的意見》《淮北市社會組織內(nèi)部管理制度》等，進一步加強了社會組織的民主自治機制建設(shè)，完善了社會組織的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范了社會組織行為。創(chuàng)新建立并落實市級行業(yè)協(xié)會商會會長（秘書長）聯(lián)席制度，促進和引導(dǎo)商協(xié)會工作的良性發(fā)展，形成“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍。出臺《淮北市社會組織孵化基地建設(shè)意見》，建成1000余平方米的市社會組織培育發(fā)展中心，集孵化、服務(wù)、創(chuàng)投等職能為一體，涵蓋社會組織培育發(fā)展、能力建設(shè)和資源整合三大功能。相繼建立相山區(qū)南黎街道社區(qū)公益服務(wù)平臺、相山區(qū)東山街道社區(qū)公益服務(wù)平臺、烈山區(qū)社會組織培育發(fā)展中心。至2020年底，全市依法登記社會組織1180個，其中社會團體439個，社會服務(wù)機構(gòu)739個，基金會2個。
基層社會治理水平顯著提升。指導(dǎo)基層建立“黨小組+村民理事會”的“一組一會”基層治理新模式，實現(xiàn)了黨的建設(shè)與村級民主管理的共建共治共享。全市成立自然村村民理事會2274個，初步形成了“鎮(zhèn)黨委+村黨總支+村民小組（自然村）黨支部、村民理事會”的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，填補了以自然村為基本單元的村民自治“真空”。2017年，人民出版社發(fā)行《〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見〉輔導(dǎo)讀本》，其中“淮北市分類施策推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”作為安徽省唯一入選的成功經(jīng)驗被民政部列為全國社區(qū)治理工作典型向全國推廣。我市“一組一會 三治融合”基層農(nóng)村社區(qū)治理案例作為安徽省唯一經(jīng)驗總結(jié)案例入選《中國農(nóng)村社區(qū)治理報告（2019）》。積極構(gòu)建一體化社區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺，建成一站通系統(tǒng)，建立綜合受理窗口，實現(xiàn)“一站受理、一點辦結(jié)”。一站通將政務(wù)服務(wù)延伸到全市165個城市社區(qū)、277個行政村，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率達100%。至2020年底，建立各種社區(qū)服務(wù)機構(gòu)1850個，其中社區(qū)服務(wù)中心165個，網(wǎng)點1740個。服務(wù)設(shè)施日臻完善，通過新建、改造、購買、項目配套等方式實現(xiàn)了社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達100%。杜集區(qū)被民政部授予“全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范地區(qū)”。杜集區(qū)農(nóng)村“六型”社區(qū)創(chuàng)新實踐入選全省基層社會治理創(chuàng)新“十大成果”。
殯葬改革深入推進。立足本地實際，在充分征求村民意見的基礎(chǔ)上，制定紅白理事會章程，健全村居紅白理事會組織，對治喪辦理的程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進行了規(guī)范，并列入村規(guī)民約。引導(dǎo)文明祭掃，推行網(wǎng)上祭掃、鮮花祭掃、種樹祭掃等文明祭掃方式，鷹山公墓連續(xù)7年實現(xiàn)“無煙公墓”。各殯葬服務(wù)單位利用橫幅、展板、宣傳單、宣傳冊等方式引導(dǎo)和鼓勵群眾選擇骨灰樹葬、花壇葬等生態(tài)葬法，推廣小型墓、壁葬、寄存等節(jié)地葬式，著力營造文明生態(tài)的喪葬風(fēng)尚，全市村居紅白理事會覆蓋率達100%。委托淮北市規(guī)劃設(shè)計研究院編制《淮北市公益性公墓布點專項規(guī)劃（2016-2030年）》，有效解決公益性公墓規(guī)劃和管理混亂問題，滿足群眾不斷提高基本殯葬設(shè)施建設(shè)需求。全市18個鎮(zhèn)均已建成公益性公墓（骨灰堂），實現(xiàn)鎮(zhèn)公益性公墓全覆蓋，遺體火化率保持高水平。印發(fā)《淮北市重點優(yōu)撫對象享受普惠加優(yōu)待實施細則》，在保障低保及特困供養(yǎng)人員免除基本殯葬服務(wù)費用的基礎(chǔ)上，增加了生活困難的重點優(yōu)撫對象免費享有基本殯葬服務(wù)，進一步擴大了惠民殯葬覆蓋面。
婚姻收養(yǎng)服務(wù)水平顯著提升。全市婚姻登記機關(guān)全部按照國家3A級標(biāo)準(zhǔn)打造獨立婚姻登記服務(wù)大廳，開展部門間信息共享，完成婚姻登記信息系統(tǒng)升級，及時增加圖像采集、人臉識別、指紋比對、身份信息核驗、電子化檔案管理等智能設(shè)備，提高婚姻登記的便捷化和準(zhǔn)確性。十三五期間，共辦理婚姻登記90797對。收養(yǎng)家庭評估制度進一步落實，成立淮北市收養(yǎng)評估工作小組，嚴(yán)格按照《安徽省收養(yǎng)能力評估實施辦法（試行）》要求，認(rèn)真組織開展收養(yǎng)評估，進一步做好我市公民收養(yǎng)家庭評估工作。
行政區(qū)域界線管理不斷完善。完成第二次全國地名普查任務(wù)，深入推進平安邊界建設(shè)，維護了邊界地區(qū)社會和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新設(shè)置新型地名標(biāo)志，為社會提供更加便捷的地名標(biāo)志導(dǎo)向服務(wù)。
疫情防控成果不斷夯實。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控工作的重要指示批示精神以及省、市關(guān)于新冠肺炎防控的部署要求，堅決把疫情防控作為政治任務(wù)抓緊抓實抓到位，堅決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控工作，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。淮北民政系統(tǒng)上下勠力同心，群防群控，精準(zhǔn)施策，切實做好全市各級各類民政服務(wù)機構(gòu)和廣大民政服務(wù)對象疫情防控工作，堅決守護好來之不易的疫情防控成果，全市民政系統(tǒng)無一例確診病例。
二、肩負新使命：“十四五”民政事業(yè)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是淮北市開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。在這一新發(fā)展階段，民政事業(yè)既迎來新的機遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。要胸懷大局、站位全局、把握變局、科學(xué)布局，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進，奮力開創(chuàng)淮北民政事業(yè)發(fā)展新局面。
（一）有利形勢
習(xí)近平總書記重要指示給新時代民政事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。“十三五”以來，習(xí)近平總書記對社會救助、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、志愿服務(wù)等民政事業(yè)作出一系列重要指示批示精神。在第十四次全國民政會議召開前，總書記要求各級黨委和政府要堅持以人民為中心，加強對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強基層民政服務(wù)能力，推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；各級民政部門要加強黨的建設(shè)，堅持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻。這明確了新時代民政事業(yè)的定位和職責(zé)，為“十四五”乃至更長一段時期的民政事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循，指明了發(fā)展方向。
以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的全面深化改革實現(xiàn)新突破。全面深化改革加快推進，將不斷激發(fā)社會活力，釋放發(fā)展?jié)撃?，促進民政事業(yè)在政策創(chuàng)制、手段提升、能力保障等方面的創(chuàng)新發(fā)展，社會資源也會更多地向社會救助、社會福利、養(yǎng)老康復(fù)、社會組織和社會工作、慈善、志愿服務(wù)等領(lǐng)域集聚，為全市民政事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展拓展廣闊的發(fā)展空間。
新一輪科技革命日趨活躍，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為民政事業(yè)提供了新技術(shù)。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用與升級，信息革命不僅使生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大變革，也賦能民政各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)提質(zhì)增效，為進一步轉(zhuǎn)變民政工作方式方法、推動民政改革創(chuàng)新、拓寬社會服務(wù)范圍、提高管理服務(wù)水平以及解決基層人力不足等問題，提供了有效的技術(shù)支撐。
長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略為我市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新機遇。2019年8月，市委八屆十次全會審議通過《推進長三角一體化發(fā)展淮北市行動方案》，標(biāo)志著國家戰(zhàn)略在我市進入全面實施階段，推進長三角一體化發(fā)展新征程全面開啟。淮北積極主動融入國家戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢，補齊短板，進一步加快高質(zhì)量轉(zhuǎn)型崛起的步伐，為民政基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)便利共享迎來更多的發(fā)展契機。
民政事業(yè)發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)取得新成效。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內(nèi)需市場，投資需求潛力巨大?；幢贝蛟焯K魯豫皖四省交匯區(qū)域改革開放新高地、承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，邁向經(jīng)濟發(fā)展新臺階，全市地區(qū)生產(chǎn)總值跨越四個百億元臺階和千億關(guān)口，提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)，2020年達1119.1億元，人均GDP接近7000美元，位居皖北前列，一般公共預(yù)算收入80.1億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達36428元、15218元，實現(xiàn)比2010年翻一番。經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，為兜住民生底線、辦好民生實事提供了基本的經(jīng)濟社會條件，促進民生保障能力進一步提升。
（二）面臨挑戰(zhàn)
外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性帶來新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，保護主義、單邊主義和反全球化思潮抬頭，加之中美貿(mào)易摩擦的影響，我市發(fā)展面臨的外部環(huán)境依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，財政收入增長放緩，民政支出的剛性需求與財政收支的矛盾會更加突出。
民生保障和公共服務(wù)提出新要求。現(xiàn)階段，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。圍繞建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮北目標(biāo)要求，努力提供廣覆蓋、多層次、精準(zhǔn)有效的基本社會服務(wù)，回應(yīng)人民群眾新期待，使人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，對民政工作提出了新要求。
舉家城鎮(zhèn)化給城市服務(wù)和治理帶來新困難。我市快速城鎮(zhèn)化的進程出現(xiàn)放緩趨勢，快速城鎮(zhèn)化將逐步轉(zhuǎn)為高質(zhì)量城鎮(zhèn)化。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化意味著舉家進城和以家庭整體為單位的市民化成為常態(tài)，隨遷家庭成員中的老年人、殘疾人、兒童增加，必然帶來城鎮(zhèn)民政對象的增加。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來的大量新市民家庭如何參與和融入社區(qū)共建共享共治，如何推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，成為更加現(xiàn)實、更加迫切的社會治理問題。
人口老齡化帶來新問題。我國老齡化呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態(tài)勢，加大了社會和家庭撫養(yǎng)負擔(dān)，需要政府提供保障的對象明顯增多，養(yǎng)老、助殘等服務(wù)有效供給不足、質(zhì)量有待提高、人才緊缺等問題更加凸顯，失能老年人照料、殘疾預(yù)防和康復(fù)、困境兒童保障等領(lǐng)域的任務(wù)越發(fā)艱巨。
創(chuàng)新社會治理提出新任務(wù)。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)日趨多樣、價值取向日趨多元、利益訴求日趨多變，社會矛盾風(fēng)險累積疊加，社會治理面臨的形勢和環(huán)境更為復(fù)雜。如何打造共建共治共享的社會治理格局，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展，是民政部門必須面對的新任務(wù)。
新冠肺炎疫情帶來新課題。社會救助兜底保障能力、民政機構(gòu)服務(wù)能力和城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力不僅在疫情防控中得到鍛煉和提升，而且在防控過程中累積的群防群治、部門聯(lián)動等經(jīng)驗，可以有效轉(zhuǎn)化為常態(tài)化工作機制并應(yīng)用推廣。但突如其來的疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大沖擊，也暴露出民政事業(yè)發(fā)展的不足和潛在風(fēng)險點，亟需補短板、堵漏洞、強弱項。
面對新的形勢，必須增強機遇意識和風(fēng)險意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，破解發(fā)展難題，不斷繪就新時代全市民政事業(yè)發(fā)展新藍圖。
三、開啟新征程：“十四五”民政事業(yè)發(fā)展總體思路
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以充分發(fā)揮民政工作在社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標(biāo)，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，突出政治性、群眾性、時代性、協(xié)同性，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為全面建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮北作出新的貢獻。
（二）基本原則
——堅持圍繞中心、服務(wù)大局。各項民政工作必須融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，圍繞市委市政府中心工作，主動融入長三角一體化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)結(jié)合點、切入點，在全局中謀劃，在大局中行動，充分履行民政工作在社會建設(shè)中的重要職能，加快推進我市民政事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持以人為本、保障民生。主動回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，將保障和改善民生作為發(fā)展民政事業(yè)的根本目的，既要盡力而為，在經(jīng)濟發(fā)展可承受的范圍內(nèi)最大限度改善民生，也要量力而行，尊重民生改善和經(jīng)濟發(fā)展自身的規(guī)律，保障人民群眾特別是困難群體的基本生存和發(fā)展權(quán)益。
——堅持政府主導(dǎo)、共建共治。堅持民政事業(yè)公益性的基本屬性，加大政府投入，提高政府投入效益。更加注重發(fā)揮市場機制作用，培育社會組織、專業(yè)社工、志愿者等社會力量參與民政事業(yè)，滿足群眾多樣化和多層次需求。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，更多依靠政府、社會和市場力量合作解決問題，力爭走出一條有淮北特色的民政事業(yè)發(fā)展道路。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。強化制度建設(shè)，改進工作方式方法，積極整合各方資源，整體推進城鄉(xiāng)民生保障、社會治理等工作協(xié)同進步、均衡發(fā)展，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)積極作為，提升我市民政事業(yè)整體發(fā)展水平。
——堅持改革創(chuàng)新、務(wù)求實效。圍繞制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，持續(xù)深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，通過改革創(chuàng)新破除體制機制障礙，以重點突破來帶動整體推進，推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。既圍繞長期性、深層次、戰(zhàn)略性重大問題，考慮長遠發(fā)展，作出制度安排，又有具體舉措和目標(biāo)，可操作、可檢查、易評估。
（三）發(fā)展目標(biāo)
對標(biāo)《淮北市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出的目標(biāo)，淮北民政事業(yè)2035年發(fā)展目標(biāo)是：基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)體系更加完善，基本民生保障水平與長三角平均水平大體相當(dāng)，基層社會治理實現(xiàn)新提升，基本社會服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，全市民政事業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
堅持把增進民生福祉、促進人的全面發(fā)展、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作為民政工作的出發(fā)點和落腳點，提出“十四五”期間我市民政事業(yè)發(fā)展目標(biāo)：到2025年，基本民生保障能力明顯增強，基層社會治理水平顯著提高，基本社會服務(wù)供給更加高效，形成各個部門和各項工作之間有機聯(lián)系、分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的推進格局，構(gòu)建起制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強大的現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展體系。
——基本民生保障能力明顯增強。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”要求，積極回應(yīng)民眾需求，基本民生保障的各項政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)更加完備，基本民生保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步提升，兜住兜好基本民生保障的底線。社會救助體系建設(shè)取得明顯進展，社會救助體制機制不斷完善。公益慈善事業(yè)在促進社會發(fā)展和共享發(fā)展成果中的作用日益顯著。
——基層社會治理水平顯著提高。適應(yīng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系不斷完善，多元共治基層治理新格局逐步定型。適應(yīng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制更有活力，城市社區(qū)建設(shè)提檔升級，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提質(zhì)擴面，社區(qū)治理服務(wù)水平不斷提升。在社區(qū)治理、社會組織發(fā)展、社工人才隊伍使用、“三社聯(lián)動”等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。
——多層次養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策及省委省政府、市委市政府關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的各項工作部署，高質(zhì)量推進淮北市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建立健全高齡、失智失能老人長期照護體系；強化信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的養(yǎng)老服務(wù)體系；大力推動養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會有效投資明顯擴大、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量顯著改善、養(yǎng)老服務(wù)消費潛力充分釋放。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，持續(xù)建設(shè)和完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人獲得感、幸福感、安全感得到顯著提高。
——專項社會服務(wù)能力全面提升。殯葬改革進一步深化，覆蓋城鄉(xiāng)的基本殯葬公共服務(wù)體系更加完善，殯葬公共服務(wù)能力顯著加強?；橐鍪震B(yǎng)更加規(guī)范，服務(wù)更加人性化，民政工作法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)邁入新臺階。社會事務(wù)、區(qū)劃地名管理科學(xué)有效，與新階段現(xiàn)代化美好淮北建設(shè)、推進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型崛起發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代民政新格局基本形成，群眾獲得感、幸福感、安全感切實提高。
表1：淮北市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
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序號 |
主要指標(biāo) |
單位 |
2025年 目標(biāo)值 |
年均增長 （%） |
指標(biāo) 屬性 |
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1 |
城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)占上年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出比例 |
% |
[30，40]* |
— |
約束性 |
|
2 |
特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn) |
元/月 |
不低于上年度人均消費支出的60% |
— |
約束性 |
|
3 |
特困人員照料護理標(biāo)準(zhǔn) |
元/月 |
不低于重殘補貼標(biāo)準(zhǔn) |
— |
約束性 |
|
4 |
失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率 |
% |
70 |
4.9 |
預(yù)期性 |
|
5 |
查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率 |
% |
100 |
— |
約束性 |
|
6 |
鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站覆蓋率 |
% |
50 |
— |
預(yù)期性 |
|
7 |
養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比 |
% |
≧55 |
6.6 |
約束性 |
|
8 |
鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率 |
% |
60 |
— |
預(yù)期性 |
|
9 |
城市社區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標(biāo)率 |
% |
100 |
2 |
約束性 |
|
10 |
每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建筑面積 |
平方米 |
>35 |
3.1 |
預(yù)期性 |
|
11 |
社會組織專職工作人員數(shù)量 |
人 |
12600 |
3.5 |
預(yù)期性 |
|
12 |
社會工作專業(yè)人才總量 |
人 |
5000 |
7.39 |
預(yù)期性 |
|
13 |
志愿服務(wù)站點在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率 |
% |
80 |
— |
預(yù)期性 |
|
14 |
福利彩票銷售網(wǎng)點數(shù) |
個 |
200 |
— ? |
預(yù)期性 |
|
15 |
婚姻登記“跨省通辦”實施率 |
% |
100 |
— |
預(yù)期性 |
|
16 |
縣（區(qū)）級公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率 |
% |
100 |
— |
約束性 |
|
17 |
困難殘疾人生活補貼覆蓋率 |
% |
100 |
— |
約束性 |
|
18 |
重度殘疾人護理補貼覆蓋率 |
% |
100 |
— |
約束性 |
|
19 |
地名標(biāo)志設(shè)置率 |
% |
100 |
— |
約束性 |
備注：標(biāo)*的指標(biāo)為區(qū)間值
四、開創(chuàng)新局面：“十四五”民政事業(yè)重點任務(wù)
（一）弱有所扶，構(gòu)建社會救助新格局
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強兜底功能、提升服務(wù)能力為重點，深化社會救助“放管服”改革，完善法規(guī)制度，健全體制機制，鞏固脫貧攻堅成果，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
鞏固脫貧攻堅兜底保障成果與鄉(xiāng)村振興相銜接。保持社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定，將脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)全部納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，對符合條件的及時給予臨時救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。健全完善鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，合理提高審批額度。及時與相關(guān)部門共享信息，按規(guī)定協(xié)助開展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項救助。適度擴大低保覆蓋范圍，對低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，依申請參照“單人戶”納入低保。對家庭成員人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)后給予一定時限的漸退期。加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測預(yù)警，健全多部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機制，及時將符合條件的人員納入相應(yīng)的救助幫扶范圍。積極協(xié)調(diào)市數(shù)據(jù)資源、發(fā)展改革、財政、公共資源交易等部門，推進低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設(shè)，并納入智慧民政建設(shè)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌組織實施；會同相關(guān)部門健全信息共享機制，建立包括農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員以及其他農(nóng)村低收入家庭成員在內(nèi)的農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息庫；加強大數(shù)據(jù)分析比對，及時預(yù)警存在致貧返貧風(fēng)險的農(nóng)村低收入人口，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早幫扶。
完善分層分類的社會救助制度體系。優(yōu)化最低生活保障審核確認(rèn)程序，完善低收入家庭救助、特困人員認(rèn)定方法。根據(jù)上年度居民人均消費支出等因素，合理制定我市低保標(biāo)準(zhǔn)，并實行動態(tài)調(diào)整。落實特困人員救助供養(yǎng)政策，推進實施特困人員住院護理保險，提高失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率，提升特困供養(yǎng)人員照料服務(wù)質(zhì)量。加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造，鼓勵有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，為農(nóng)村低保、低收入家庭和已脫貧家庭中的老年人、殘疾人，提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲，特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度人均消費支出的60%。發(fā)揮社會救助部門聯(lián)席會議制度作用，完善縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，擴大信息共享范圍，促使核查更加精準(zhǔn)、高效、安全。完善主動發(fā)現(xiàn)機制，推動鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”提質(zhì)增效。做好殘疾兒童康復(fù)救助、重度殘疾人護理補貼、孤兒保障、事實無人撫養(yǎng)兒童保障等制度與社會救助政策有效銜接。強化急難社會救助功能，通過臨時救助或生活無著的流浪乞討人員救助給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大農(nóng)村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化。
引導(dǎo)社會力量參與社會救助。通過購買服務(wù)、開發(fā)崗位、政策引導(dǎo)、提供工作場所、設(shè)立基層社工站等方式，鼓勵社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者協(xié)助社會救助部門開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查評估、建檔訪視、需求分析等事務(wù)，并為救助對象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)以社會救助為主的服務(wù)機構(gòu)按一定比例設(shè)置社會工作專業(yè)崗位。支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會愛心人士開展扶貧濟困志愿服務(wù)。加強社會救助志愿服務(wù)制度建設(shè)，積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會資源、幫扶困難群眾、保護弱勢群體、傳遞社會關(guān)愛等方面作用。
加大對流浪乞討人員的救助力度。加強救助管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，通過政府購買服務(wù)的方式引入社會力量參與救助管理，深入推進照料服務(wù)、救助尋親、街面巡查與轉(zhuǎn)介、落戶安置等工作。持續(xù)開展以“大愛尋親，溫暖回家”為主題的救助尋親服務(wù)行動。強化街面治安綜合治理，依法依規(guī)處理違反治安管理、城市管理等規(guī)定的行為，有效減少“強行討要”“職業(yè)乞討”等不文明現(xiàn)象。
開展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛行動。加強精神關(guān)愛和家庭教育支持，提升農(nóng)村留守婦女履行家庭監(jiān)護主體責(zé)任的意識。有效發(fā)揮農(nóng)村留守婦女主體作用，引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女積極參與農(nóng)村留守兒童、留守老年人關(guān)愛服務(wù)活動。會同相關(guān)部門加強指導(dǎo)，提升農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，積極為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺、提供服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村留守婦女就近就地就業(yè)。提高農(nóng)村留守婦女法律知識和意識，配合有關(guān)部門暢通法律援助受理渠道，加大對侵害農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度。
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專欄1 社會救助體系建設(shè)工程 1.?改革完善社會救助制度。切實貫徹落實《淮北市改革完善社會救助制度重度舉措》，加強社會救助能力建設(shè)。到2023年，基本建成分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度完備、高效順暢的社會救助新格局；到2035年，實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)更加密實牢靠的總體目標(biāo)。 2. 提升社會救助服務(wù)能力。切實貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進一步加強基層民政工作的意見》，進一步明確承擔(dān)社會救助工作職責(zé)的機構(gòu)，合理配備社會救助工作人員。社會救助工作力量不足的，可通過政府購買服務(wù)解決。關(guān)愛基層救助工作人員，提供必要的工作場所、交通、通信費用以及薪資待遇，保障履職需要。建立健全縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會社會救助三級管理網(wǎng)絡(luò)。強化鎮(zhèn)（街道）社會救助職責(zé)，在村（社區(qū)）配備社會救助協(xié)理員，救助對象較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點）。 3. 創(chuàng)新社會救助方式。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。探索通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。加強專業(yè)社會工作服務(wù)，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)。 4. 大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”。完善市智慧救助平臺功能，建設(shè)全市社會救助對象主題庫，健全數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代化信息技術(shù)，統(tǒng)一匯集、互通共享救助幫扶各類信息。全面推行社會救助事項線上辦理，實現(xiàn)社會救助事項“掌上辦”“指尖辦”“就近辦”。全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”，探索實施救助需求綜合評估，優(yōu)化審核確認(rèn)程序，健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，強化部門協(xié)同聯(lián)動，打通信息孤島，精準(zhǔn)認(rèn)定救助對象。 |
（二）老有頤養(yǎng)，多渠道開啟養(yǎng)老服務(wù)新模式
實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，落實中共中央政治局《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》會議精神，完善養(yǎng)老保障體系，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，切實增強人民群眾幸福感和獲得感。
建立健全基本養(yǎng)老制度。探索特殊困難老年人定期探訪制度、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度，完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)。建立基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單發(fā)布制度。市、縣（區(qū)）定期制定發(fā)布基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單，明確基本養(yǎng)老公共服務(wù)項目、供給對象、供給方式和支出責(zé)任主體等。建立老年人需求評估制度，制定《淮北市老年人需求評估表》，落實老年人需求評估地方標(biāo)準(zhǔn)，探索發(fā)展長期照護保障。通過政府購買服務(wù)方式，落實居家養(yǎng)老服務(wù)補貼。到2025年，全市城鄉(xiāng)普遍建立老年人需求評估制度，建立健全養(yǎng)老機構(gòu)補貼機制。
發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。以構(gòu)建普惠型養(yǎng)老服務(wù)新格局為目標(biāo)，加大養(yǎng)老服務(wù)場所建設(shè)，逐步開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動。政府和企業(yè)雙方約定普惠性養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，擴大養(yǎng)老服務(wù)有效供給，滿足社會多層次、多樣化需求。到2025年，形成支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式。吸納志愿機構(gòu)、社會團體、老年機構(gòu)、企業(yè)等多元社會力量，提供多層次多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，探索共同參與、多元治理的新型互助性養(yǎng)老模式及其規(guī)范化發(fā)展，努力在全市形成自給自足、互助互惠的互助性養(yǎng)老氛圍。
優(yōu)化居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)有效供給。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，探索設(shè)置“家庭養(yǎng)老床位”，推進智慧居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)智慧化水平。嚴(yán)格落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照每百戶30平方米配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)按照每百戶20平方米配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點，構(gòu)建樞紐型的社區(qū)養(yǎng)老綜合體，為老年人提供生活照料、醫(yī)療護理、緊急救援、精神慰藉、健康管理、康復(fù)輔助等功能為一體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，全市打造2家以上專業(yè)化的品牌居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（社會組織），力爭所有街道至少建有1所具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。落實社區(qū)低齡老年志愿者與80歲以上高齡獨居老人結(jié)伴養(yǎng)老的“皖伴計劃”，鼓勵通過鄰里互助、低償報酬、符合條件的給予社保補貼等方式，不斷探索互助性養(yǎng)老新模式。
補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。以失能、留守、高齡等農(nóng)村老年人為重點服務(wù)對象，推動政策、項目、資金等重點向農(nóng)村地區(qū)傾斜。在每個鎮(zhèn)設(shè)置1個具備養(yǎng)老服務(wù)和政策指導(dǎo)功能的養(yǎng)老服務(wù)中心，在行政村設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)站，通過開展自助互助服務(wù)、無償?shù)蛢斀挥缮鐣α窟\營等方式，為農(nóng)村老年人提供助餐、日托、文化娛樂等服務(wù)。強化特殊困難老年人兜底保障及空巢留守老年人關(guān)愛服務(wù)。到2025年，全市鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達100%，并同步在其轄區(qū)內(nèi)設(shè)置4-6個村級養(yǎng)老服務(wù)站，確保生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)率達到60%。
深入推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。持續(xù)鼓勵組建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體放管服改革，不斷優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體審批流程和環(huán)境，實現(xiàn)更加便利的雙向轉(zhuǎn)介和費用結(jié)算。鼓勵社會資本進入康養(yǎng)領(lǐng)域，配合支持梧桐康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，培育壯大淮北康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。探索建立智慧康養(yǎng)平臺，打造“互聯(lián)網(wǎng)+康養(yǎng)”發(fā)展模式。推動各類養(yǎng)老機構(gòu)與各級醫(yī)療機構(gòu)建立協(xié)議合作關(guān)系，到2025年全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合簽約率達到100%。
深化養(yǎng)老服務(wù)放管服改革。探索建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)管制度，落實養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，建立失信養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“黑名單”制度。深入推進養(yǎng)老服務(wù)放管服改革，推動“全面放開+創(chuàng)新管理+優(yōu)化服務(wù)”。強化養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加大專業(yè)養(yǎng)老職業(yè)技能培訓(xùn)力度，增強養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)認(rèn)同感和工作凝聚力，促進養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊伍穩(wěn)定健康發(fā)展。推進養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加強對護理員服務(wù)全流程監(jiān)管。
提升應(yīng)急救援能力。構(gòu)建“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系。推動具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)配備應(yīng)急防護物資、隔離設(shè)施，建立完善應(yīng)急預(yù)案，培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急隊伍，定期分類開展應(yīng)急演練，加強應(yīng)急能力建設(shè)。鼓勵有條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)提升應(yīng)急救援能力。
健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。落實國務(wù)院、安徽省有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管要求，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，建立跨部門綜合監(jiān)管體制。建立覆蓋從業(yè)人員和服務(wù)對象的信用管理體系和養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管信息披露制度。
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專欄2 養(yǎng)老服務(wù)新模式建設(shè)工程 1. 提高機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底保障作用，建立養(yǎng)老機構(gòu)精準(zhǔn)補貼機制，促進機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，推進居家社區(qū)養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。到2025年，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于55%，150張床位以上養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護理站比例達到90%，力爭所有街道至少建有1所具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%。 2. 補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在每個鎮(zhèn)設(shè)置1個具備養(yǎng)老服務(wù)和政策指導(dǎo)功能的養(yǎng)老服務(wù)中心。到2025年，全市鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率100%，并同步在其轄區(qū)內(nèi)設(shè)置4-6個村級養(yǎng)老服務(wù)站。到2022年實現(xiàn)濉溪縣至少有1個失能半失能老年人集中照料機構(gòu)。 3. 優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)“三級中心”。健全縣（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級社區(qū)居家養(yǎng)老照料服務(wù)體系，逐步優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給。到2025年，全市打造2家以上專業(yè)化的品牌居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（社會組織）。推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目化運作，大力發(fā)展為老年人提供就近照護服務(wù)的“社區(qū)示范長者之家”項目和提供就餐送餐服務(wù)的“社區(qū)助餐工程”項目。 4. 推動居家養(yǎng)老服務(wù)智慧化。打造全市智慧化養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺，提供智能養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備。為享受政府提供養(yǎng)老服務(wù)的老年人，空巢、獨居、失智以及特殊需要的老人提供智能穿戴設(shè)備及健康監(jiān)測管理系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)智能化遠程看護、健康管理、緊急救援、親情關(guān)懷。到2025年，以縣、區(qū)為單位全部完成居家養(yǎng)老呼叫中心平臺建設(shè)。 5. 持續(xù)加強專業(yè)養(yǎng)老職業(yè)培訓(xùn)。強化養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，持續(xù)實施養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，培訓(xùn)養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者，增強養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)認(rèn)同感和工作凝聚力。 |
（三）幼有所育，提升兒童福利保障水平
加強兒童兜底保障工作，強化困境兒童服務(wù)分類保障，增強兒童福利服務(wù)水平，提升兒童關(guān)愛救助保護能力，不斷完善基層兒童關(guān)愛保護體系建設(shè)。
健全兒童關(guān)愛保護服務(wù)體系。健全未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的保護。強化困境兒童服務(wù)分類保障，將因家庭貧困、自身殘疾、監(jiān)護缺失等兒童全部納入困境兒童保障范圍，落實困境兒童基本生活保障、基本醫(yī)療保障、教育保障、落實監(jiān)護責(zé)任等政策。健全困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護服務(wù)體系，建立完善留守兒童發(fā)現(xiàn)、報告、干預(yù)、跟蹤、關(guān)愛等機制，全方位保障權(quán)益。落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。持續(xù)提高孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童在醫(yī)療、教育、康復(fù)、就業(yè)等方面的保障水平，拓展保障范圍。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童成年后，對符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，及時納入保障范圍，嚴(yán)格規(guī)范家庭寄養(yǎng)。完善兒童監(jiān)護制度，健全基層兒童保護機制，預(yù)防和控制兒童傷害。健全兒童收養(yǎng)體系，提升兒童福利設(shè)施水平。
推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)。增強城鄉(xiāng)基層兒童關(guān)愛服務(wù)能力，做實做強未成年人關(guān)愛救助保護機構(gòu)。強化兒童福利和保護機構(gòu)規(guī)范管理，推動縣（區(qū)）兒童福利院轉(zhuǎn)型為兒童福利指導(dǎo)與關(guān)愛保護中心，指導(dǎo)縣（區(qū)）建立兒童福利指導(dǎo)與關(guān)愛保護中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立兒童福利與關(guān)愛社會工作服務(wù)站且設(shè)置兒童督導(dǎo)員、村（居）設(shè)置兒童主任。重點打造淮北市福利中心，建成一個“養(yǎng)、治、教、康、安”和社會工作服務(wù)融合發(fā)展的區(qū)域兒童福利機構(gòu)，探索推進“智慧+”兒童福利機構(gòu)建設(shè)。支持開辦殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)、特教學(xué)校等，優(yōu)化兒童福利機構(gòu)布局和功能，推進區(qū)域化供養(yǎng)，合理滿足孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和農(nóng)村留守兒童等基本生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)需求。培育發(fā)展專業(yè)化的評估和服務(wù)機構(gòu)，推進政府購買兒童保護相關(guān)服務(wù)。支持兒童福利機構(gòu)建造家庭式居所，推廣家庭式養(yǎng)育模式。推動兒童機構(gòu)資源共享、合作交流，加強兒童福利機構(gòu)與專業(yè)康復(fù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、特教機構(gòu)合作，提高機構(gòu)服務(wù)水平和兒童生活質(zhì)量。鼓勵有條件的兒童福利機構(gòu)向社會殘疾兒童拓展服務(wù)。
保障未成年人健康成長。落實“家庭監(jiān)護為主體、社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護為兜底”的監(jiān)護制度，形成家庭、社會、政府“三位一體”的未成年人保護合力。依法優(yōu)先保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。消除對女童的歧視，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平，創(chuàng)造更加和諧友好的兒童發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展未成年人相關(guān)慈善事業(yè)，確保各項關(guān)愛保護措施落實到位。完善未成年人保護社會支持體系，依托專業(yè)社工和志愿者隊伍，為未成年人提供心理疏導(dǎo)、行為矯正、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。強化家庭主體責(zé)任，加強家庭教育指導(dǎo)、監(jiān)督、幫扶，提升家庭監(jiān)護能力。
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專欄3 兒童關(guān)愛保護體系建設(shè)工程 1. 提升兒童福利服務(wù)能力。培育孵化兒童福利類社會組織，支持社會工作服務(wù)機構(gòu)開展兒童福利服務(wù)。推動縣（區(qū)）兒童福利院轉(zhuǎn)型為兒童福利指導(dǎo)與關(guān)愛保護中心，指導(dǎo)縣（區(qū)）建立兒童福利指導(dǎo)與關(guān)愛保護中心、鎮(zhèn)（街道）建立兒童福利與關(guān)愛社會工作服務(wù)站且設(shè)置兒童督導(dǎo)員、村（居）設(shè)置兒童主任。加大村（居）兒童主任培訓(xùn)力度，參訓(xùn)率達到100%。 2. 加強兒童福利機構(gòu)建設(shè)。加強未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)，對現(xiàn)有未成年人救助保護機構(gòu)進行設(shè)施設(shè)備改造，滿足兒童特別是農(nóng)村留守兒童和困境兒童臨時照料需要。推動兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，完善兒童養(yǎng)育、殘疾兒童醫(yī)療、特教、康復(fù)及開展家庭式養(yǎng)育等所需的設(shè)施設(shè)備，提高未成年人救助保護機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。 |
（四）善有所歸，探索慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務(wù)發(fā)展新模式
完善慈善事業(yè)動員機制、監(jiān)管機制，積極拓展志愿服務(wù)發(fā)展模式，持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)與慈善事業(yè)、志愿服務(wù)深度融合發(fā)展，加強社會工作服務(wù)機構(gòu)建設(shè)以及社會工作和志愿服務(wù)站建設(shè)，倡導(dǎo)人人參與、隨時參與、人人盡責(zé)的社會新風(fēng)尚。
促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。全面落實《中華人民共和國慈善法》，發(fā)揮慈善在第三次分配中的重要作用。健全慈善組織公開募捐、信息公開、保值增值監(jiān)管機制，加強慈善組織建設(shè)，穩(wěn)妥推進慈善組織直接登記，完善經(jīng)常性社會捐助體系。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”深度融合發(fā)展，建立健全互聯(lián)網(wǎng)慈善，特別是網(wǎng)絡(luò)募捐的制度安排，營造互聯(lián)網(wǎng)慈善健康發(fā)展的良好政策環(huán)境，為人人參與、隨時參與慈善提供具有便捷性和公信力的渠道。通過“中華慈善日”“慈善助老 情暖夕陽”等大型活動的宣傳，廣泛動員社會力量參與慈善活動。積極發(fā)展社區(qū)慈善，探索培育社區(qū)慈善組織和志愿服務(wù)組織，為人民群眾廣泛參與慈善和志愿服務(wù)提供便利條件。
完善社會工作發(fā)展模式。建立村（社區(qū)）—街道（鎮(zhèn)）—區(qū)（縣）三級社會工作服務(wù)體系，按照“有場地、有設(shè)備、有人員、有服務(wù)功能、有工作流程、有規(guī)章制度”的標(biāo)準(zhǔn)，加快推進鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，重點支持建成若干示范性社工站。探索形成全市政府購買社會工作服務(wù)的特色品牌，吸引各領(lǐng)域資金投入社會工作服務(wù)領(lǐng)域。
推進志愿服務(wù)規(guī)范創(chuàng)新。加強社會參與平臺建設(shè)，強化志愿服務(wù)與慈善項目、社會工作協(xié)同。推動養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、未成年人保護、婚姻登記等機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置相對穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位，在社會救助、養(yǎng)老助殘、兒童福利和未成年人保護等領(lǐng)域組織開展專項志愿服務(wù)活動，培育志愿服務(wù)品牌項目。推進志愿服務(wù)組織依法登記，提供便捷高效的服務(wù)，引導(dǎo)符合登記條件的志愿服務(wù)組織依法登記。探索構(gòu)建以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社工為支撐的“三社聯(lián)動”社會基層治理體制機制，積極承擔(dān)志愿者招募培訓(xùn)、志愿服務(wù)經(jīng)驗交流展示、志愿服務(wù)文化宣傳等功能。
發(fā)揮福利彩票支持保障作用。完善福利彩票發(fā)行銷售、公益金分配使用等管理制度，確保福利彩票事業(yè)安全運行、健康發(fā)展。加強彩票公益金使用管理，突出科學(xué)性、精準(zhǔn)性、時效性，優(yōu)化資金分配，加大彩票公益金對鄉(xiāng)村振興支持，切實踐行福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨。加大公益宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段，展現(xiàn)福利彩票為民、責(zé)任、陽光形象。
建立健全回報社會的激勵機制。鼓勵引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家向上向善、關(guān)愛社會，增強社會責(zé)任意識，積極參與和興辦社會公益事業(yè)。充分發(fā)揮慈善事業(yè)在保障改善民生中的積極作用，引導(dǎo)慈善力量參與鄉(xiāng)村振興、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略實施。積極申報“安徽省慈善獎”，建立健全慈善表彰制度，對慈善事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的自然人、法人和其他組織給予表彰。推動落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠等激勵扶持政策。
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專欄4 社會工作服務(wù)體系建設(shè)及能力提升工程 1. 打造“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”淮北樣板。積極營造互聯(lián)網(wǎng)慈善健康發(fā)展的良好政策環(huán)境，為人人參與、隨時參與慈善提供具有便捷性和公信力的渠道。 2. 建設(shè)鎮(zhèn)（街道）社會工作站。按照“有場地、有設(shè)備、有人員、有服務(wù)功能、有工作流程、有規(guī)章制度”的標(biāo)準(zhǔn)，力爭“十四五”期間實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）社會工作站全覆蓋。重點支持建成若干示范性社工站，培育扶持扎根基層的公益慈善類社工組織。 |
（五）建有規(guī)范，推進社會組織高質(zhì)量發(fā)展
以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局，充分發(fā)揮社會組織在黨建引領(lǐng)、提供服務(wù)、鏈接資源等方面的積極作用。
強化社會組織黨建引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)系列重要講話精神，深化黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展，推進登記、年檢、評估工作與社會組織黨建“三同步”，著力提高社會組織、黨的組織和黨的工作有效覆蓋。以社區(qū)社會組織、公益慈善組織、社工服務(wù)組織等基層社會組織為抓手，立足社區(qū)居民實際需求，突出黨建精神引領(lǐng)，探索在城市社區(qū)（小區(qū)）建立便民服務(wù)站，以點帶面，打造“黨建+公益服務(wù)站+居民”的立體服務(wù)形態(tài)。
完善社會組織孵化陣地。大力培育社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類、鄰里互助類社區(qū)社會組織，著力培育農(nóng)村社區(qū)社會組織，持續(xù)推進社會組織體系建設(shè)和品牌建設(shè)。重點培育發(fā)展一批品牌性社會組織，對貢獻突出的社會組織給予獎勵。鼓勵社會組織創(chuàng)新服務(wù)方式，為居民提供個性化、定制化服務(wù)，充分發(fā)揮村（社區(qū)）社會組織在協(xié)商民主、提供社區(qū)服務(wù)、培育社區(qū)文化、促進社區(qū)和諧等方面的積極作用。
推動社會組織規(guī)范管理。引導(dǎo)社會組織自律自治，加強社會組織監(jiān)督管理，推動社會組織規(guī)范有序發(fā)展。圍繞社會組織非營利性、非行政性和自治性等基本屬性，有針對性完善監(jiān)督管理措施。健全社會組織綜合監(jiān)管體系，加強事中事后監(jiān)管，鼓勵、引導(dǎo)社會公眾有序參與社會組織監(jiān)督。加強社會組織信用體系建設(shè)，健全“誠信+社會組織”的監(jiān)管體系。
打擊整治非法組織。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于打擊整治非法社會組織重要批示精神，持續(xù)開展打擊整治非法社會組織專項行動。嚴(yán)厲打擊非法社會組織和社會組織非法活動，推動打擊整治非法社會組織常態(tài)化、制度化。
提升社會組織服務(wù)能力。落實《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國慈善法》，牢牢堅持雙重管理體制不動搖，穩(wěn)妥推進社會組織登記管理，實現(xiàn)登記管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，完善落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制。引導(dǎo)社會組織建立健全財務(wù)、人事、資產(chǎn)、活動、分支機構(gòu)等內(nèi)部管理制度，提高社會組織依法依章程開展活動的意識和能力，使社會組織成為獨立承擔(dān)法律責(zé)任、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。加大社區(qū)社會組織培育扶持力度，動員引導(dǎo)社會組織有序參與社會治理、環(huán)境治理，積極提供公共服務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任。
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專欄5 社會組織高質(zhì)量發(fā)展工程 1. 社會組織培育工程。開展發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動，通過推進“培育發(fā)展計劃”“能力提升計劃”“作用發(fā)揮計劃”和“規(guī)范管理計劃”，培育并推動社區(qū)社會組織在基層社會治理中更好發(fā)揮作用。大力培育社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類、鄰里互助類社區(qū)社會組織，著力培育農(nóng)村社區(qū)社會組織。 2. 社會組織黨建發(fā)展工程。以強化社會組織黨建示范引領(lǐng)作用為著力點，全力探索推動社會組織黨建和業(yè)務(wù)融合新模式，加快健全完善社會組織黨建、服務(wù)和監(jiān)管體系。推動社會組織負責(zé)人和黨組織負責(zé)人“雙向進入，交叉任職”，落實黨員社會組織負責(zé)人擔(dān)任黨組織書記、社會組織黨組織參與重大問題決策等制度安排，把黨的工作融入社會組織運行和發(fā)展過程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治有機統(tǒng)一起來。 |
（六）眾有所享，夯實基層社會治理基礎(chǔ)
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、法治、德治、自治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得新突破，夯實基層社會治理基礎(chǔ)，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
健全基層群眾自治制度。發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，積極依法推行村（社區(qū)）黨組織書記“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職。加強基層治理法治建設(shè)，學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國村民委員會組織法》。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)基層群眾自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化工作機制。推動社區(qū)居民委員會設(shè)立環(huán)境和物業(yè)管理委員會，逐步提高村民委員會成員中女性比例。加強村（居）務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，推進村（居）務(wù)公開。
拓寬群眾參與基層治理的制度化渠道。穩(wěn)步推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，繼續(xù)拓寬、規(guī)范群眾參與基層社會治理的渠道。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。深入推動我市農(nóng)村“一組一會”經(jīng)驗成果向城市延伸，在黨組織政治引領(lǐng)下，充分發(fā)揮居民議事會協(xié)商議事作用，不斷完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，努力構(gòu)建具有淮北特色的“政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐”五治融合的城市基層治理新格局。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商活動，培養(yǎng)、提高居民群眾協(xié)商能力，引導(dǎo)居民依法依規(guī)參與社區(qū)事務(wù)管理。發(fā)揮基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用，繼續(xù)推進居務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約積極作用。
擴大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局，加快補齊村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施利用率。推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，強化社區(qū)提供和轉(zhuǎn)介基本社會服務(wù)能力。大力發(fā)展智慧社區(qū)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”等工程，以促進信息和資源共享為重點，增強社區(qū)信息化應(yīng)用能力和網(wǎng)格化服務(wù)管理能力，打造“設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細、環(huán)境宜居”的智慧社區(qū)。發(fā)展公益慈善類社會組織，通過購買服務(wù)、微公益創(chuàng)投、資金獎補等形式，支持社區(qū)社會組織提供社區(qū)服務(wù)。
縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差距。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城市公共服務(wù)資源和慈善、社會工作資源向農(nóng)村社區(qū)輻射延伸，推進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。促進鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)聯(lián)動，構(gòu)建鎮(zhèn)政府、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織和社會組織、村民群眾等多主體共同參與的服務(wù)格局。加強村級綜合服務(wù)機構(gòu)、平臺和質(zhì)量管理體系建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差距。
推進社區(qū)減負工作。貫徹落實中央《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項，切實減輕社區(qū)工作負擔(dān)，強化社區(qū)自治和服務(wù)功能。按照《淮北市城市社區(qū)履行職責(zé)事項清單》《淮北市城市社區(qū)協(xié)助政府工作事項清單》《淮北市農(nóng)村社區(qū)履行職責(zé)事項清單》《淮北市農(nóng)村社區(qū)協(xié)助政府工作事項清單》和《淮北市村（居）出具證明清單》要求，嚴(yán)格落實社區(qū)準(zhǔn)入制度，明確不在清單范圍內(nèi)的事項，不得要求社區(qū)承擔(dān)。以減負、增能、強基為總體目標(biāo)，以規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)準(zhǔn)入事項和出具證明工作為重點，全面清理城鄉(xiāng)社區(qū)承擔(dān)的不合理負擔(dān)，推進城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，形成政府依法辦事、社區(qū)依法自治的工作格局，為構(gòu)建文明、規(guī)范、便民、高效的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系提供有力保障。
做好公共衛(wèi)生應(yīng)急事件社區(qū)防控和服務(wù)。嚴(yán)格落實民政部、國家衛(wèi)健委《新冠肺炎疫情社區(qū)防控與服務(wù)工作精準(zhǔn)化精細化指導(dǎo)方案》。統(tǒng)籌推進社區(qū)疫情防控和服務(wù)群眾工作，完善城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制和群防群控組織體系。強化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理和社區(qū)服務(wù)精細化供給，引導(dǎo)和激勵群眾加強自我防護和自我服務(wù)，夯實疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的基層基礎(chǔ)。推動社區(qū)防控、服務(wù)和信息化建設(shè)等各項工作與群眾需求精準(zhǔn)對接，構(gòu)筑群防群控的人民防線。
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專欄6 社區(qū)治理和服務(wù)能力提升工程 1.城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施升級工程。建立健全社區(qū)公共設(shè)施、公共空間、公共綠化建設(shè)管理的多元參與機制，形成城市社區(qū)共建共享共治新格局。推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強公共服務(wù)、基層治理、體育健身、文化娛樂功能，建立健全?；?、廣覆蓋、特色鮮明、線下線上資源統(tǒng)合的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。提升社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，擴大社區(qū)服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站覆蓋面。 2.城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)工程。按照新型智慧城市建設(shè)要求，充分利用全市統(tǒng)一建設(shè)的公共服務(wù)云平臺和電子政務(wù)外網(wǎng)等公共服務(wù)資源，進一步提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用支撐能力。扎實推進社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺應(yīng)用，健全網(wǎng)格化隊伍，明確網(wǎng)格員工作職責(zé)，規(guī)范網(wǎng)格化管理工作運行機制，切實提高為民服務(wù)效能。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，強化“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的社區(qū)應(yīng)用。運用“愛淮北”手機APP，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動終端多個渠道面向社區(qū)提供公共、公益、交通等綜合性、本地化服務(wù)。 |
（七）民有所依，完善社會事務(wù)管理體系
堅持“以民為本，為民解困”的理念，聚焦婚姻、殯葬、殘疾人等基本社會服務(wù)職能，讓廣大服務(wù)對象共享改革發(fā)展成果。
提升婚姻服務(wù)水平。貫徹落實《民法典婚姻家庭篇》，優(yōu)化婚姻登記管理服務(wù)，高質(zhì)量推進婚姻登記機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，豐富婚姻登記頒證形式，嚴(yán)格執(zhí)行“一次辦好”改革要求。深入推動“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”，免費提供法律咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。完善婚姻登記管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與公安、法院等部門婚姻狀況基本信息共享，建立健全婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人信用約束和聯(lián)合懲戒機制。完善網(wǎng)上預(yù)約婚姻登記服務(wù)，探索婚姻家庭矛盾調(diào)解模式，提高婚姻登記管理服務(wù)水平。推廣婚姻家庭輔導(dǎo)和免費頒證儀式，積極探索將頒證儀式引入婚姻登記流程并實現(xiàn)頒證常態(tài)化。推動建立婚介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管制度，規(guī)范婚介行業(yè)事中事后監(jiān)管。推進婚俗改革，建立整治天價彩禮、鋪張浪費、低俗婚鬧、隨禮攀比等不正之風(fēng)的長效機制，營造良好社會風(fēng)氣。完善收養(yǎng)登記管理，規(guī)范收養(yǎng)登記檔案管理，優(yōu)化收養(yǎng)登記服務(wù)。
深化殯葬事業(yè)改革。推動構(gòu)建以公益性為主體、營利性為補充、惠民綠色文明為導(dǎo)向的殯葬服務(wù)供給格局。全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度，推進基本殯葬服務(wù)普惠化、均等化。推進殯儀館和火化設(shè)備的更新改造。在實現(xiàn)公益性公墓鎮(zhèn)級全覆蓋的基礎(chǔ)上，規(guī)范公益性公墓后續(xù)養(yǎng)護，探索采取政府購買公益性崗位等方式對公益性公墓進行管理維護，提高公益性公墓的利用率，滿足群眾基本殯葬需求。強化公墓管理，嚴(yán)格公墓規(guī)劃與審批，強化公墓年檢，取締非法公墓，禁止建售超面積大墓、豪華墓及公墓違規(guī)經(jīng)營等行為。加強對重點殯葬服務(wù)價格的管理，堅決打擊欺詐、誘導(dǎo)、捆綁、強制消費等違法行為，加強對經(jīng)營性公墓的日常監(jiān)管。堅持“實行火葬，節(jié)約喪葬用地，大力推行生態(tài)安葬”的殯葬改革方針，推行節(jié)地生態(tài)安葬，鼓勵樹葬、撒葬、骨灰存放等多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式。深化移風(fēng)易俗，注重發(fā)揮紅白理事會的作用，宣傳移風(fēng)易俗新風(fēng)尚，提高群眾對綠色殯葬的認(rèn)同度。利用清明節(jié)、春節(jié)等關(guān)鍵時間節(jié)點開展殯葬改革宣傳，組織鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃、家庭追思會、社區(qū)共祭和公祭先烈、先賢等活動，加強現(xiàn)代生命文化教育，培育現(xiàn)代殯葬新理念新風(fēng)尚。
完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體制機制和幫扶政策。嚴(yán)格落實殘疾人“兩項補貼”制度，建立動態(tài)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展機制，確保精準(zhǔn)施補，持續(xù)開展殘疾人救助幫困工作。加大殘疾人文體人才培養(yǎng)力度，加快殘疾人文體設(shè)施建設(shè)，建立健全殘疾人文體服務(wù)體系，全面推進殘疾人文體事業(yè)發(fā)展。推動康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立基本輔助器具適配補貼制度。構(gòu)建以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、中心康復(fù)為依托、機構(gòu)康復(fù)為支撐的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化殘疾人康復(fù)服務(wù)內(nèi)涵，分層級提供專業(yè)康復(fù)服務(wù)，提高康復(fù)服務(wù)水平，實現(xiàn)殘疾人康復(fù)服務(wù)全覆蓋。科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)精神衛(wèi)生福利機構(gòu)。通過托養(yǎng)、政府購買服務(wù)等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中或社會化的照料護理服務(wù)。加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展，將精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作納入精神衛(wèi)生服務(wù)體系，促進精神障礙患者生活自理、回歸社會。
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專欄7 專項社會事務(wù)管理提升工程 1.?殯葬基本公共服務(wù)體系建設(shè)工程。在全市城鄉(xiāng)公益性公墓全覆蓋基礎(chǔ)上，對原有墓區(qū)進行改造提升，完善安葬、祭祀和服務(wù)功能，加強對公墓的后續(xù)維護管理，逐步改變農(nóng)村墓地?zé)o人管、環(huán)境差等問題，對淮北市殯儀館、濉溪縣殯儀館改造升級。 2.?精神衛(wèi)生服務(wù)兜底保障工程。深入推動精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè)，圍繞特殊困難精神障礙患者的康復(fù)、護理、醫(yī)療及全面發(fā)展需要，提供更加親情化、規(guī)范化的服務(wù)。支持和鼓勵救助管理機構(gòu)購買救助專用車、視頻監(jiān)控設(shè)施等設(shè)施設(shè)備，改善長期安置場所設(shè)施條件。積極培養(yǎng)富有奉獻精神、業(yè)務(wù)能力過硬的服務(wù)人員隊伍建設(shè)，開發(fā)社會工作崗位，提升服務(wù)質(zhì)量。支持社會力量參與社區(qū)精神障礙康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，推動精神障礙康復(fù)服務(wù)向社區(qū)延伸。 |
（八）用有標(biāo)準(zhǔn)，健全地名公共服務(wù)體系
優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。進一步優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和空間布局，推進行政區(qū)與經(jīng)濟功能區(qū)融合發(fā)展，穩(wěn)妥有序推動行政區(qū)劃調(diào)整事項。聚焦“一地兩區(qū)一城”建設(shè)，做大做強中心鎮(zhèn)，全面實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地、就近城鎮(zhèn)化。
加強行政區(qū)域界線管理。認(rèn)真開展界線聯(lián)合檢查，鞏固勘界成果，深入開展平安邊界創(chuàng)建活動，完善平安邊界共建制度，化解邊界線糾紛。探索創(chuàng)新界樁管理方式，加強邊界文化墻建設(shè)，不斷提升界線管理能力。推動平安邊界建設(shè)和邊界文化建設(shè)相結(jié)合，不斷深化平安邊界建設(shè)文化內(nèi)涵，為邊界地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
加強地名管理。完善地名工作程序，建立健全評估論證、征求意見和政務(wù)公開等制度，增強地名管理的科學(xué)性和民主性，促進地名管理規(guī)范有序。完善以地名規(guī)范、地名規(guī)劃、地名設(shè)標(biāo)等為主要內(nèi)容的地名公共服務(wù)體系，提高地名標(biāo)準(zhǔn)化水平和文化品位。健全完善地名管理服務(wù)的長效機制和制度規(guī)范，深化清理整治不規(guī)范地名工作。加強區(qū)劃地名信息的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進地名標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格對居民區(qū)、建筑物、道路、街巷、臺、站、場等名稱的命名和更名審核把關(guān)。
加強地名文化保護和優(yōu)秀地名文化宣傳弘揚。開展地名文化研究和宣傳活動，促進地名文化的傳承和創(chuàng)新。做好地名文化遺產(chǎn)保護工作，保護文化底蘊深厚、承載歷史信息的地名，弘揚傳統(tǒng)地名文化。探索制定地名保護名錄，明確地名評定標(biāo)準(zhǔn)。處理好地名保護與命名更名的關(guān)系，提升新生地名的文化內(nèi)涵，在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化的基礎(chǔ)上，促進地名文化繁榮發(fā)展。
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1. 地名標(biāo)準(zhǔn)化工程。健全地名法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，明確命名程序、審批權(quán)限、地名使用規(guī)則等，推進地名標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范。清理整頓不規(guī)范地名，慎重穩(wěn)妥地開展地名命名和更名工作，對地名設(shè)置和維護實行動態(tài)監(jiān)督，大力宣傳推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地名。 2. 地名信息化工程。依托國家地名信息庫和安徽省地名信息庫，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升地名管理服務(wù)效能，為社會提供更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方便快捷的標(biāo)準(zhǔn)地名信息，開展多種形式的地名信息化服務(wù)。 |
五、筑牢新支撐：“十四五”民政事業(yè)保障措施
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃實施保障機制，更好履行政府職責(zé)，推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，聚焦特殊群體，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，奮力推動新時代淮北市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神及習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神、全國民政工作會議精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以強烈的政治責(zé)任感做好社會養(yǎng)老、社會福利、社會救助和社會治理等各項工作，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，全方位地把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到淮北市“十四五”民政事業(yè)領(lǐng)域的全過程。
（二）健全民政體制機制
綜合運用行政、經(jīng)濟、科技等方式，推動民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快推進民政的觀念、機制、管理等方面的創(chuàng)新，建立健全長效機制和制度保障，推動民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，廣泛調(diào)動各方資源力量，激發(fā)民政事業(yè)發(fā)展活力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，多手段、多途徑地推動民政工作，力求在改善和保障基本民生、加強和創(chuàng)新基層社會管理、強化基本公共服務(wù)、推動基層民政能力建設(shè)有更大突破。
（三）強化項目建設(shè)支撐
根據(jù)民政部、安徽省民政廳政策新要求，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，堅持把項目謀劃建設(shè)放在重要位置，謀劃一批打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、促升級、增動能、惠民生的重點項目。完善重點項目儲備制度，明確儲備范圍、工作程序和推進機制。
（四）完善資金投入機制
適應(yīng)公共財政體制要求，積極爭取加大財政投入，保障民政事業(yè)發(fā)展需要。加大農(nóng)村地區(qū)的資金投入，建立規(guī)范的民政資金轉(zhuǎn)移支付制度，促進城鄉(xiāng)之間民政事業(yè)均衡發(fā)展。堅持政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的投入體制，確保政府保障困難群眾基本生活投入只增不減。不斷加大對社會救助、養(yǎng)老服務(wù)等方面的經(jīng)費投入。規(guī)范經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益。建立健全民政系統(tǒng)內(nèi)部審計制度，完善監(jiān)督機制，預(yù)防和查處各種違規(guī)違法行為，確保經(jīng)費安全。
（五）抓好干部隊伍建設(shè)
注重加強對干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，提高干部敢于擔(dān)當(dāng)作為、善于破解難題的能力，樹立正確的用人導(dǎo)向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為選拔任用、考核評價干部的重要依據(jù)。推進民政專業(yè)技術(shù)人才、技能人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)。加大干部輪崗交流、掛職鍛煉、基層實踐力度，為推進民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實人才支撐。
（六）強化規(guī)劃實施監(jiān)管
注重發(fā)揮規(guī)劃對民政工作的統(tǒng)領(lǐng)作用，建立和完善工作責(zé)任制，明確實施主體、進度要求和推進措施。加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，從政策、資金、技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面保障民政事業(yè)發(fā)展的需要，形成推動規(guī)劃實施的強大合力，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。制定和建立民政工作評價指標(biāo)體系，開展對規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重點項目實施的跟蹤監(jiān)測分析，強化動態(tài)管理，提高規(guī)劃實施的效果，探索引入第三方評估監(jiān)督，增強規(guī)劃考核的客觀性。
