關(guān)于印發(fā)《淮北市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知
各縣區(qū)民政局、發(fā)改委：
為貫徹落實(shí)《安徽省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《淮北市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，推動(dòng)我市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定《淮北市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意后，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
淮北市民政局 ????????????淮北市發(fā)展和改革委員會(huì)
2021年12月8日
淮北市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。為推動(dòng)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)新階段現(xiàn)代化美好淮北建設(shè)，依據(jù)《民政部“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《安徽省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《淮北市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、服務(wù)新時(shí)代：“十三五”民政事業(yè)重要進(jìn)展
“十三五”時(shí)期，淮北民政堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，緊緊圍繞“兜底線、謀福利、優(yōu)服務(wù)、促治理”工作思路，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，推動(dòng)民政規(guī)劃體系貫徹落實(shí)，提高基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)水平，各項(xiàng)民政事業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。民政工作在決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了基礎(chǔ)性保障作用。
社會(huì)救助體系逐步健全。“十三五”期間，連續(xù)五年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，2016年城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月425.5元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月210元，統(tǒng)一提高到2020年每人每月641元，較“十二五”末分別增長了42%、210%，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2020年底全市共保障農(nóng)村低保對(duì)象35808人，其中建檔立卡貧困戶12236人。2016年分散供養(yǎng)基本生活財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元，集中供養(yǎng)基本生活財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月450元，統(tǒng)一提高到2020年每人每月833元，較“十二五”末分別增長了317%和85%，實(shí)現(xiàn)了分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2018年，建立了特困供養(yǎng)人員照護(hù)補(bǔ)貼制度，從2020年7月起，失能、半失能特困人員護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從建制之初的每人每月150元和100元提高到每人每月242元和165元。完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，依托鎮(zhèn)（街道）服務(wù)大廳，統(tǒng)一設(shè)置社會(huì)救助服務(wù)“一門受理”窗口，建立“轉(zhuǎn)介”工作機(jī)制，完善部門間分辦、轉(zhuǎn)接流程，暢通“救急難”報(bào)告渠道等，為解決困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”，打造了一條“綠色通道”。加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建流浪乞討人員尋親隊(duì)伍，采取溝通詢問、發(fā)布尋親公告、采集DNA等多種方式開展尋親。
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，至2020年底，我市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)51家，建成養(yǎng)老服務(wù)中心186個(gè)，三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)100%。養(yǎng)老床位建設(shè)成果不斷擴(kuò)大，出臺(tái)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)、運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，提高了社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極性，多措并舉提高我市養(yǎng)老床位數(shù)，我市共擁有床位數(shù)16700多張，護(hù)理型床位數(shù)5206張。開展全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，結(jié)合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，完善市縣（區(qū)）兩級(jí)養(yǎng)老智慧平臺(tái)，形成“1+4+N”智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，成功創(chuàng)建安徽省智慧養(yǎng)老示范項(xiàng)目4個(gè)。落實(shí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）法人登記制度，全市特困人員供養(yǎng)設(shè)施（敬老院）法人登記率達(dá)到100%。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程，嚴(yán)格按照國家消防安全法律法規(guī)和建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真實(shí)施改造全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防噴淋設(shè)施，改造完成率100%。在全省民生工程考核、省政府目標(biāo)考核中，淮北市養(yǎng)老服務(wù)工作位于全省第一方陣。
兒童關(guān)愛保護(hù)體系不斷完善。兒童保障體系建設(shè)積極推進(jìn)，將流浪未成年人救助保護(hù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)為未成年人救助保護(hù)中心。提升基層關(guān)愛服務(wù)能力，全市在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立兒童保護(hù)督導(dǎo)員、在村（居）設(shè)立兒童主任，負(fù)責(zé)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，定期開展走訪了解留守兒童情況。制定《淮北市孤兒基本生活保障實(shí)施辦法》，不斷提升孤殘兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，2020年12月淮北市實(shí)行社會(huì)散居孤兒每人每月基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于1100元，福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月不低于1550元。2017年我市在全省率先與公安部門建立了流浪走失人員身份快速核查協(xié)作機(jī)制，由公安部門及時(shí)通過人口信息管理系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)身份不明受助人員進(jìn)行人臉識(shí)別比對(duì)，進(jìn)一步提升尋親效果，實(shí)現(xiàn)滯留人員尋親發(fā)布、DNA采集率均達(dá)到100%。“十三五”期間，全市累計(jì)救助城鄉(xiāng)低保對(duì)象321.848萬人次，發(fā)放保障金11.34億元；累計(jì)臨時(shí)救助困難群眾8338人次，發(fā)放救助金2165.962萬元，累計(jì)救助生活無著流浪乞討人員3547人次，其中護(hù)送返鄉(xiāng)救助744人，成功尋救532人。
慈善、社會(huì)工作和志愿者服務(wù)不斷進(jìn)步。慈善工作社會(huì)公信力進(jìn)一步提高，形成慈善助困“情暖萬家”、慈善助學(xué)“愛心成就未來”、慈善助老“夕陽紅行動(dòng)”、慈善助孤“藍(lán)天行動(dòng)”、慈善助殘“健行行動(dòng)”、慈善助模“關(guān)愛勞模”等慈善救助品牌。社會(huì)工作建設(shè)逐步推進(jìn)，加強(qiáng)社會(huì)工作培訓(xùn)力度和社會(huì)工作宣傳力度，推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。扎實(shí)開展志愿服務(wù)示范項(xiàng)目建設(shè)，給予志愿服務(wù)示范項(xiàng)目單位扶持資金和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升全市志愿服務(wù)工作水平。至2020年底，全市共有慈善組織8家，其中市本級(jí)5家，區(qū)級(jí)3家。共有社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)17家，共有社會(huì)工作專業(yè)人才2877名，占全市居民人口數(shù)的比例為1.3‰。在“中國志愿服務(wù)網(wǎng)”上的注冊(cè)志愿者人數(shù)為326890名，占全市居民人口的比例為14%，志愿服務(wù)培訓(xùn)3400人。全市18個(gè)鎮(zhèn)、15個(gè)街道、165個(gè)社區(qū)開展志愿服務(wù)記錄工作。“十三五”期間，我市福利彩票累計(jì)銷售77046萬元，比“十二五”末增加58375萬元。
社會(huì)組織工作穩(wěn)步推進(jìn)。在全省率先出臺(tái)《淮北市社會(huì)組織法定代表人約見談話制度》，印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)團(tuán)體管理的意見》《淮北市社會(huì)組織內(nèi)部管理制度》等，進(jìn)一步加強(qiáng)了社會(huì)組織的民主自治機(jī)制建設(shè)，完善了社會(huì)組織的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范了社會(huì)組織行為。創(chuàng)新建立并落實(shí)市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)長（秘書長）聯(lián)席制度，促進(jìn)和引導(dǎo)商協(xié)會(huì)工作的良性發(fā)展，形成“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍。出臺(tái)《淮北市社會(huì)組織孵化基地建設(shè)意見》，建成1000余平方米的市社會(huì)組織培育發(fā)展中心，集孵化、服務(wù)、創(chuàng)投等職能為一體，涵蓋社會(huì)組織培育發(fā)展、能力建設(shè)和資源整合三大功能。相繼建立相山區(qū)南黎街道社區(qū)公益服務(wù)平臺(tái)、相山區(qū)東山街道社區(qū)公益服務(wù)平臺(tái)、烈山區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展中心。至2020年底，全市依法登記社會(huì)組織1180個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體439個(gè)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)739個(gè)，基金會(huì)2個(gè)。
基層社會(huì)治理水平顯著提升。指導(dǎo)基層建立“黨小組+村民理事會(huì)”的“一組一會(huì)”基層治理新模式，實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)與村級(jí)民主管理的共建共治共享。全市成立自然村村民理事會(huì)2274個(gè)，初步形成了“鎮(zhèn)黨委+村黨總支+村民小組（自然村）黨支部、村民理事會(huì)”的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，填補(bǔ)了以自然村為基本單元的村民自治“真空”。2017年，人民出版社發(fā)行《〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見〉輔導(dǎo)讀本》，其中“淮北市分類施策推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”作為安徽省唯一入選的成功經(jīng)驗(yàn)被民政部列為全國社區(qū)治理工作典型向全國推廣。我市“一組一會(huì) 三治融合”基層農(nóng)村社區(qū)治理案例作為安徽省唯一經(jīng)驗(yàn)總結(jié)案例入選《中國農(nóng)村社區(qū)治理報(bào)告（2019）》。積極構(gòu)建一體化社區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建成一站通系統(tǒng)，建立綜合受理窗口，實(shí)現(xiàn)“一站受理、一點(diǎn)辦結(jié)”。一站通將政務(wù)服務(wù)延伸到全市165個(gè)城市社區(qū)、277個(gè)行政村，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率達(dá)100%。至2020年底，建立各種社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)1850個(gè)，其中社區(qū)服務(wù)中心165個(gè)，網(wǎng)點(diǎn)1740個(gè)。服務(wù)設(shè)施日臻完善，通過新建、改造、購買、項(xiàng)目配套等方式實(shí)現(xiàn)了社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。杜集區(qū)被民政部授予“全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范地區(qū)”。杜集區(qū)農(nóng)村“六型”社區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐入選全省基層社會(huì)治理創(chuàng)新“十大成果”。
殯葬改革深入推進(jìn)。立足本地實(shí)際，在充分征求村民意見的基礎(chǔ)上，制定紅白理事會(huì)章程，健全村居紅白理事會(huì)組織，對(duì)治喪辦理的程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，并列入村規(guī)民約。引導(dǎo)文明祭掃，推行網(wǎng)上祭掃、鮮花祭掃、種樹祭掃等文明祭掃方式，鷹山公墓連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)“無煙公墓”。各殯葬服務(wù)單位利用橫幅、展板、宣傳單、宣傳冊(cè)等方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾選擇骨灰樹葬、花壇葬等生態(tài)葬法，推廣小型墓、壁葬、寄存等節(jié)地葬式，著力營造文明生態(tài)的喪葬風(fēng)尚，全市村居紅白理事會(huì)覆蓋率達(dá)100%。委托淮北市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制《淮北市公益性公墓布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2030年）》，有效解決公益性公墓規(guī)劃和管理混亂問題，滿足群眾不斷提高基本殯葬設(shè)施建設(shè)需求。全市18個(gè)鎮(zhèn)均已建成公益性公墓（骨灰堂），實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)公益性公墓全覆蓋，遺體火化率保持高水平。印發(fā)《淮北市重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象享受普惠加優(yōu)待實(shí)施細(xì)則》，在保障低保及特困供養(yǎng)人員免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，增加了生活困難的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象免費(fèi)享有基本殯葬服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大了惠民殯葬覆蓋面。
婚姻收養(yǎng)服務(wù)水平顯著提升。全市婚姻登記機(jī)關(guān)全部按照國家3A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)打造獨(dú)立婚姻登記服務(wù)大廳，開展部門間信息共享，完成婚姻登記信息系統(tǒng)升級(jí)，及時(shí)增加圖像采集、人臉識(shí)別、指紋比對(duì)、身份信息核驗(yàn)、電子化檔案管理等智能設(shè)備，提高婚姻登記的便捷化和準(zhǔn)確性。十三五期間，共辦理婚姻登記90797對(duì)。收養(yǎng)家庭評(píng)估制度進(jìn)一步落實(shí)，成立淮北市收養(yǎng)評(píng)估工作小組，嚴(yán)格按照《安徽省收養(yǎng)能力評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》要求，認(rèn)真組織開展收養(yǎng)評(píng)估，進(jìn)一步做好我市公民收養(yǎng)家庭評(píng)估工作。
行政區(qū)域界線管理不斷完善。完成第二次全國地名普查任務(wù)，深入推進(jìn)平安邊界建設(shè)，維護(hù)了邊界地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新設(shè)置新型地名標(biāo)志，為社會(huì)提供更加便捷的地名標(biāo)志導(dǎo)向服務(wù)。
疫情防控成果不斷夯實(shí)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控工作的重要指示批示精神以及省、市關(guān)于新冠肺炎防控的部署要求，堅(jiān)決把疫情防控作為政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓到位，堅(jiān)決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控工作，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。淮北民政系統(tǒng)上下勠力同心，群防群控，精準(zhǔn)施策，切實(shí)做好全市各級(jí)各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)和廣大民政服務(wù)對(duì)象疫情防控工作，堅(jiān)決守護(hù)好來之不易的疫情防控成果，全市民政系統(tǒng)無一例確診病例。
二、肩負(fù)新使命：“十四五”民政事業(yè)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是淮北市開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。在這一新發(fā)展階段，民政事業(yè)既迎來新的機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。要胸懷大局、站位全局、把握變局、科學(xué)布局，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)，奮力開創(chuàng)淮北民政事業(yè)發(fā)展新局面。
（一）有利形勢(shì)
習(xí)近平總書記重要指示給新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。“十三五”以來，習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、志愿服務(wù)等民政事業(yè)作出一系列重要指示批示精神。在第十四次全國民政會(huì)議召開前，總書記要求各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力，推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；各級(jí)民政部門要加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻(xiàn)。這明確了新時(shí)代民政事業(yè)的定位和職責(zé)，為“十四五”乃至更長一段時(shí)期的民政事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循，指明了發(fā)展方向。
以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的全面深化改革實(shí)現(xiàn)新突破。全面深化改革加快推進(jìn)，將不斷激發(fā)社會(huì)活力，釋放發(fā)展?jié)撃?，促進(jìn)民政事業(yè)在政策創(chuàng)制、手段提升、能力保障等方面的創(chuàng)新發(fā)展，社會(huì)資源也會(huì)更多地向社會(huì)救助、社會(huì)福利、養(yǎng)老康復(fù)、社會(huì)組織和社會(huì)工作、慈善、志愿服務(wù)等領(lǐng)域集聚，為全市民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展拓展廣闊的發(fā)展空間。
新一輪科技革命日趨活躍，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為民政事業(yè)提供了新技術(shù)。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用與升級(jí)，信息革命不僅使生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大變革，也賦能民政各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)提質(zhì)增效，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變民政工作方式方法、推動(dòng)民政改革創(chuàng)新、拓寬社會(huì)服務(wù)范圍、提高管理服務(wù)水平以及解決基層人力不足等問題，提供了有效的技術(shù)支撐。
長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略為我市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇。2019年8月，市委八屆十次全會(huì)審議通過《推進(jìn)長三角一體化發(fā)展淮北市行動(dòng)方案》，標(biāo)志著國家戰(zhàn)略在我市進(jìn)入全面實(shí)施階段，推進(jìn)長三角一體化發(fā)展新征程全面開啟?；幢狈e極主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步加快高質(zhì)量轉(zhuǎn)型崛起的步伐，為民政基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)便利共享迎來更多的發(fā)展契機(jī)。
民政事業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)取得新成效。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內(nèi)需市場，投資需求潛力巨大?；幢贝蛟焯K魯豫皖四省交匯區(qū)域改革開放新高地、承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，邁向經(jīng)濟(jì)發(fā)展新臺(tái)階，全市地區(qū)生產(chǎn)總值跨越四個(gè)百億元臺(tái)階和千億關(guān)口，提前一年實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)，2020年達(dá)1119.1億元，人均GDP接近7000美元，位居皖北前列，一般公共預(yù)算收入80.1億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)36428元、15218元，實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，為兜住民生底線、辦好民生實(shí)事提供了基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，促進(jìn)民生保障能力進(jìn)一步提升。
（二）面臨挑戰(zhàn)
外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性帶來新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，保護(hù)主義、單邊主義和反全球化思潮抬頭，加之中美貿(mào)易摩擦的影響，我市發(fā)展面臨的外部環(huán)境依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，財(cái)政收入增長放緩，民政支出的剛性需求與財(cái)政收支的矛盾會(huì)更加突出。
民生保障和公共服務(wù)提出新要求。現(xiàn)階段，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。圍繞建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮北目標(biāo)要求，努力提供廣覆蓋、多層次、精準(zhǔn)有效的基本社會(huì)服務(wù)，回應(yīng)人民群眾新期待，使人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，對(duì)民政工作提出了新要求。
舉家城鎮(zhèn)化給城市服務(wù)和治理帶來新困難。我市快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程出現(xiàn)放緩趨勢(shì)，快速城鎮(zhèn)化將逐步轉(zhuǎn)為高質(zhì)量城鎮(zhèn)化。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化意味著舉家進(jìn)城和以家庭整體為單位的市民化成為常態(tài)，隨遷家庭成員中的老年人、殘疾人、兒童增加，必然帶來城鎮(zhèn)民政對(duì)象的增加。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來的大量新市民家庭如何參與和融入社區(qū)共建共享共治，如何推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，成為更加現(xiàn)實(shí)、更加迫切的社會(huì)治理問題。
人口老齡化帶來新問題。我國老齡化呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢(shì)明顯的態(tài)勢(shì)，加大了社會(huì)和家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，需要政府提供保障的對(duì)象明顯增多，養(yǎng)老、助殘等服務(wù)有效供給不足、質(zhì)量有待提高、人才緊缺等問題更加凸顯，失能老年人照料、殘疾預(yù)防和康復(fù)、困境兒童保障等領(lǐng)域的任務(wù)越發(fā)艱巨。
創(chuàng)新社會(huì)治理提出新任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨多樣、價(jià)值取向日趨多元、利益訴求日趨多變，社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)累積疊加，社會(huì)治理面臨的形勢(shì)和環(huán)境更為復(fù)雜。如何打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展，是民政部門必須面對(duì)的新任務(wù)。
新冠肺炎疫情帶來新課題。社會(huì)救助兜底保障能力、民政機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力不僅在疫情防控中得到鍛煉和提升，而且在防控過程中累積的群防群治、部門聯(lián)動(dòng)等經(jīng)驗(yàn)，可以有效轉(zhuǎn)化為常態(tài)化工作機(jī)制并應(yīng)用推廣。但突如其來的疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大沖擊，也暴露出民政事業(yè)發(fā)展的不足和潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，亟需補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。
面對(duì)新的形勢(shì)，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，破解發(fā)展難題，不斷繪就新時(shí)代全市民政事業(yè)發(fā)展新藍(lán)圖。
三、開啟新征程：“十四五”民政事業(yè)發(fā)展總體思路
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以充分發(fā)揮民政工作在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標(biāo)，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，突出政治性、群眾性、時(shí)代性、協(xié)同性，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為全面建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮北作出新的貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
——堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。各項(xiàng)民政工作必須融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，圍繞市委市政府中心工作，主動(dòng)融入長三角一體化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，在全局中謀劃，在大局中行動(dòng)，充分履行民政工作在社會(huì)建設(shè)中的重要職能，加快推進(jìn)我市民政事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
——堅(jiān)持以人為本、保障民生。主動(dòng)回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，將保障和改善民生作為發(fā)展民政事業(yè)的根本目的，既要盡力而為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展可承受的范圍內(nèi)最大限度改善民生，也要量力而行，尊重民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的規(guī)律，保障人民群眾特別是困難群體的基本生存和發(fā)展權(quán)益。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、共建共治。堅(jiān)持民政事業(yè)公益性的基本屬性，加大政府投入，提高政府投入效益。更加注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，培育社會(huì)組織、專業(yè)社工、志愿者等社會(huì)力量參與民政事業(yè)，滿足群眾多樣化和多層次需求。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，更多依靠政府、社會(huì)和市場力量合作解決問題，力爭走出一條有淮北特色的民政事業(yè)發(fā)展道路。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。強(qiáng)化制度建設(shè)，改進(jìn)工作方式方法，積極整合各方資源，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)民生保障、社會(huì)治理等工作協(xié)同進(jìn)步、均衡發(fā)展，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)積極作為，提升我市民政事業(yè)整體發(fā)展水平。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效。圍繞制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，持續(xù)深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，通過改革創(chuàng)新破除體制機(jī)制障礙，以重點(diǎn)突破來帶動(dòng)整體推進(jìn)，推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。既圍繞長期性、深層次、戰(zhàn)略性重大問題，考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，作出制度安排，又有具體舉措和目標(biāo)，可操作、可檢查、易評(píng)估。
（三）發(fā)展目標(biāo)
對(duì)標(biāo)《淮北市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的目標(biāo)，淮北民政事業(yè)2035年發(fā)展目標(biāo)是：基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)體系更加完善，基本民生保障水平與長三角平均水平大體相當(dāng)，基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)新提升，基本社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，全市民政事業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作為民政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出“十四五”期間我市民政事業(yè)發(fā)展目標(biāo)：到2025年，基本民生保障能力明顯增強(qiáng)，基層社會(huì)治理水平顯著提高，基本社會(huì)服務(wù)供給更加高效，形成各個(gè)部門和各項(xiàng)工作之間有機(jī)聯(lián)系、分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)格局，構(gòu)建起制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強(qiáng)大的現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展體系。
——基本民生保障能力明顯增強(qiáng)。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”要求，積極回應(yīng)民眾需求，基本民生保障的各項(xiàng)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)更加完備，基本民生保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步提升，兜住兜好基本民生保障的底線。社會(huì)救助體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，社會(huì)救助體制機(jī)制不斷完善。公益慈善事業(yè)在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果中的作用日益顯著。
——基層社會(huì)治理水平顯著提高。適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系不斷完善，多元共治基層治理新格局逐步定型。適應(yīng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制更有活力，城市社區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面，社區(qū)治理服務(wù)水平不斷提升。在社區(qū)治理、社會(huì)組織發(fā)展、社工人才隊(duì)伍使用、“三社聯(lián)動(dòng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破。
——多層次養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策及省委省政府、市委市政府關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)工作部署，高質(zhì)量推進(jìn)淮北市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建立健全高齡、失智失能老人長期照護(hù)體系；強(qiáng)化信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的養(yǎng)老服務(wù)體系；大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)有效投資明顯擴(kuò)大、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量顯著改善、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力充分釋放。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，持續(xù)建設(shè)和完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人獲得感、幸福感、安全感得到顯著提高。
——專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)能力全面提升。殯葬改革進(jìn)一步深化，覆蓋城鄉(xiāng)的基本殯葬公共服務(wù)體系更加完善，殯葬公共服務(wù)能力顯著加強(qiáng)。婚姻收養(yǎng)更加規(guī)范，服務(wù)更加人性化，民政工作法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)邁入新臺(tái)階。社會(huì)事務(wù)、區(qū)劃地名管理科學(xué)有效，與新階段現(xiàn)代化美好淮北建設(shè)、推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型崛起發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代民政新格局基本形成，群眾獲得感、幸福感、安全感切實(shí)提高。
表1：淮北市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
|
序號(hào) |
主要指標(biāo) |
單位 |
2025年 目標(biāo)值 |
年均增長 （%） |
指標(biāo) 屬性 |
|
1 |
城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)占上年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出比例 |
% |
[30，40]* |
— |
約束性 |
|
2 |
特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn) |
元/月 |
不低于上年度人均消費(fèi)支出的60% |
— |
約束性 |
|
3 |
特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn) |
元/月 |
不低于重殘補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) |
— |
約束性 |
|
4 |
失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率 |
% |
70 |
4.9 |
預(yù)期性 |
|
5 |
查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率 |
% |
100 |
— |
約束性 |
|
6 |
鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站覆蓋率 |
% |
50 |
— |
預(yù)期性 |
|
7 |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比 |
% |
≧55 |
6.6 |
約束性 |
|
8 |
鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率 |
% |
60 |
— |
預(yù)期性 |
|
9 |
城市社區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率 |
% |
100 |
2 |
約束性 |
|
10 |
每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建筑面積 |
平方米 |
>35 |
3.1 |
預(yù)期性 |
|
11 |
社會(huì)組織專職工作人員數(shù)量 |
人 |
12600 |
3.5 |
預(yù)期性 |
|
12 |
社會(huì)工作專業(yè)人才總量 |
人 |
5000 |
7.39 |
預(yù)期性 |
|
13 |
志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率 |
% |
80 |
— |
預(yù)期性 |
|
14 |
福利彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)數(shù) |
個(gè) |
200 |
— ? |
預(yù)期性 |
|
15 |
婚姻登記“跨省通辦”實(shí)施率 |
% |
100 |
— |
預(yù)期性 |
|
16 |
縣（區(qū)）級(jí)公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率 |
% |
100 |
— |
約束性 |
|
17 |
困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率 |
% |
100 |
— |
約束性 |
|
18 |
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率 |
% |
100 |
— |
約束性 |
|
19 |
地名標(biāo)志設(shè)置率 |
% |
100 |
— |
約束性 |
備注：標(biāo)*的指標(biāo)為區(qū)間值
四、開創(chuàng)新局面：“十四五”民政事業(yè)重點(diǎn)任務(wù)
（一）弱有所扶，構(gòu)建社會(huì)救助新格局
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，深化社會(huì)救助“放管服”改革，完善法規(guī)制度，健全體制機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果與鄉(xiāng)村振興相銜接。保持社會(huì)救助兜底保障政策總體穩(wěn)定，將脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)全部納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，對(duì)符合條件的及時(shí)給予臨時(shí)救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。健全完善鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，合理提高審批額度。及時(shí)與相關(guān)部門共享信息，按規(guī)定協(xié)助開展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項(xiàng)救助。適度擴(kuò)大低保覆蓋范圍，對(duì)低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，依申請(qǐng)參照“單人戶”納入低保。對(duì)家庭成員人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)后給予一定時(shí)限的漸退期。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測預(yù)警，健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，及時(shí)將符合條件的人員納入相應(yīng)的救助幫扶范圍。積極協(xié)調(diào)市數(shù)據(jù)資源、發(fā)展改革、財(cái)政、公共資源交易等部門，推進(jìn)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)建設(shè)，并納入智慧民政建設(shè)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌組織實(shí)施；會(huì)同相關(guān)部門健全信息共享機(jī)制，建立包括農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員以及其他農(nóng)村低收入家庭成員在內(nèi)的農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息庫；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析比對(duì)，及時(shí)預(yù)警存在致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村低收入人口，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早幫扶。
完善分層分類的社會(huì)救助制度體系。優(yōu)化最低生活保障審核確認(rèn)程序，完善低收入家庭救助、特困人員認(rèn)定方法。根據(jù)上年度居民人均消費(fèi)支出等因素，合理制定我市低保標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)政策，推進(jìn)實(shí)施特困人員住院護(hù)理保險(xiǎn)，提高失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率，提升特困供養(yǎng)人員照料服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村低保、低收入家庭和已脫貧家庭中的老年人、殘疾人，提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲，特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度人均消費(fèi)支出的60%。發(fā)揮社會(huì)救助部門聯(lián)席會(huì)議制度作用，完善縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，擴(kuò)大信息共享范圍，促使核查更加精準(zhǔn)、高效、安全。完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”提質(zhì)增效。做好殘疾兒童康復(fù)救助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒保障、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障等制度與社會(huì)救助政策有效銜接。強(qiáng)化急難社會(huì)救助功能，通過臨時(shí)救助或生活無著的流浪乞討人員救助給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大農(nóng)村社會(huì)救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)均等化。
引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助。通過購買服務(wù)、開發(fā)崗位、政策引導(dǎo)、提供工作場所、設(shè)立基層社工站等方式，鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者協(xié)助社會(huì)救助部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評(píng)估、建檔訪視、需求分析等事務(wù)，并為救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)以社會(huì)救助為主的服務(wù)機(jī)構(gòu)按一定比例設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位。支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會(huì)愛心人士開展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)救助志愿服務(wù)制度建設(shè)，積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會(huì)資源、幫扶困難群眾、保護(hù)弱勢(shì)群體、傳遞社會(huì)關(guān)愛等方面作用。
加大對(duì)流浪乞討人員的救助力度。加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，通過政府購買服務(wù)的方式引入社會(huì)力量參與救助管理，深入推進(jìn)照料服務(wù)、救助尋親、街面巡查與轉(zhuǎn)介、落戶安置等工作。持續(xù)開展以“大愛尋親，溫暖回家”為主題的救助尋親服務(wù)行動(dòng)。強(qiáng)化街面治安綜合治理，依法依規(guī)處理違反治安管理、城市管理等規(guī)定的行為，有效減少“強(qiáng)行討要”“職業(yè)乞討”等不文明現(xiàn)象。
開展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛行動(dòng)。加強(qiáng)精神關(guān)愛和家庭教育支持，提升農(nóng)村留守婦女履行家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任的意識(shí)。有效發(fā)揮農(nóng)村留守婦女主體作用，引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女積極參與農(nóng)村留守兒童、留守老年人關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)。會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，提升農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，積極為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守婦女就近就地就業(yè)。提高農(nóng)村留守婦女法律知識(shí)和意識(shí)，配合有關(guān)部門暢通法律援助受理渠道，加大對(duì)侵害農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度。
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專欄1 社會(huì)救助體系建設(shè)工程 1.?改革完善社會(huì)救助制度。切實(shí)貫徹落實(shí)《淮北市改革完善社會(huì)救助制度重度舉措》，加強(qiáng)社會(huì)救助能力建設(shè)。到2023年，基本建成分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度完備、高效順暢的社會(huì)救助新格局；到2035年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)更加密實(shí)牢靠的總體目標(biāo)。 2. 提升社會(huì)救助服務(wù)能力。切實(shí)貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作的意見》，進(jìn)一步明確承擔(dān)社會(huì)救助工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)，合理配備社會(huì)救助工作人員。社會(huì)救助工作力量不足的，可通過政府購買服務(wù)解決。關(guān)愛基層救助工作人員，提供必要的工作場所、交通、通信費(fèi)用以及薪資待遇，保障履職需要。建立健全縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)社會(huì)救助三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助職責(zé)，在村（社區(qū)）配備社會(huì)救助協(xié)理員，救助對(duì)象較多的村（社區(qū)）建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）。 3. 創(chuàng)新社會(huì)救助方式。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。探索通過政府購買服務(wù)對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，幫助救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。 4. 大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”。完善市智慧救助平臺(tái)功能，建設(shè)全市社會(huì)救助對(duì)象主題庫，健全數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代化信息技術(shù)，統(tǒng)一匯集、互通共享救助幫扶各類信息。全面推行社會(huì)救助事項(xiàng)線上辦理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”“就近辦”。全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”，探索實(shí)施救助需求綜合評(píng)估，優(yōu)化審核確認(rèn)程序，健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打通信息孤島，精準(zhǔn)認(rèn)定救助對(duì)象。 |
（二）老有頤養(yǎng)，多渠道開啟養(yǎng)老服務(wù)新模式
實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，落實(shí)中共中央政治局《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》會(huì)議精神，完善養(yǎng)老保障體系，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾幸福感和獲得感。
建立健全基本養(yǎng)老制度。探索特殊困難老年人定期探訪制度、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度，完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)。建立基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單發(fā)布制度。市、縣（區(qū)）定期制定發(fā)布基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單，明確基本養(yǎng)老公共服務(wù)項(xiàng)目、供給對(duì)象、供給方式和支出責(zé)任主體等。建立老年人需求評(píng)估制度，制定《淮北市老年人需求評(píng)估表》，落實(shí)老年人需求評(píng)估地方標(biāo)準(zhǔn)，探索發(fā)展長期照護(hù)保障。通過政府購買服務(wù)方式，落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。到2025年，全市城鄉(xiāng)普遍建立老年人需求評(píng)估制度，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼機(jī)制。
發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。以構(gòu)建普惠型養(yǎng)老服務(wù)新格局為目標(biāo)，加大養(yǎng)老服務(wù)場所建設(shè)，逐步開展城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)。政府和企業(yè)雙方約定普惠性養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給，滿足社會(huì)多層次、多樣化需求。到2025年，形成支持社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式。吸納志愿機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、老年機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多元社會(huì)力量，提供多層次多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，探索共同參與、多元治理的新型互助性養(yǎng)老模式及其規(guī)范化發(fā)展，努力在全市形成自給自足、互助互惠的互助性養(yǎng)老氛圍。
優(yōu)化居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)有效供給。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，探索設(shè)置“家庭養(yǎng)老床位”，推進(jìn)智慧居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)智慧化水平。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照每百戶30平方米配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)按照每百戶20平方米配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)，構(gòu)建樞紐型的社區(qū)養(yǎng)老綜合體，為老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、緊急救援、精神慰藉、健康管理、康復(fù)輔助等功能為一體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，全市打造2家以上專業(yè)化的品牌居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（社會(huì)組織），力爭所有街道至少建有1所具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。落實(shí)社區(qū)低齡老年志愿者與80歲以上高齡獨(dú)居老人結(jié)伴養(yǎng)老的“皖伴計(jì)劃”，鼓勵(lì)通過鄰里互助、低償報(bào)酬、符合條件的給予社保補(bǔ)貼等方式，不斷探索互助性養(yǎng)老新模式。
補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。以失能、留守、高齡等農(nóng)村老年人為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，推動(dòng)政策、項(xiàng)目、資金等重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜。在每個(gè)鎮(zhèn)設(shè)置1個(gè)具備養(yǎng)老服務(wù)和政策指導(dǎo)功能的養(yǎng)老服務(wù)中心，在行政村設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)站，通過開展自助互助服務(wù)、無償?shù)蛢斀挥缮鐣?huì)力量運(yùn)營等方式，為農(nóng)村老年人提供助餐、日托、文化娛樂等服務(wù)。強(qiáng)化特殊困難老年人兜底保障及空巢留守老年人關(guān)愛服務(wù)。到2025年，全市鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)100%，并同步在其轄區(qū)內(nèi)設(shè)置4-6個(gè)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站，確保生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到60%。
深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。持續(xù)鼓勵(lì)組建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體放管服改革，不斷優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體審批流程和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更加便利的雙向轉(zhuǎn)介和費(fèi)用結(jié)算。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入康養(yǎng)領(lǐng)域，配合支持梧桐康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，培育壯大淮北康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。探索建立智慧康養(yǎng)平臺(tái)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+康養(yǎng)”發(fā)展模式。推動(dòng)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立協(xié)議合作關(guān)系，到2025年全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合簽約率達(dá)到100%。
深化養(yǎng)老服務(wù)放管服改革。探索建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)管制度，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，建立失信養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度。深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)放管服改革，推動(dòng)“全面放開+創(chuàng)新管理+優(yōu)化服務(wù)”。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大專業(yè)養(yǎng)老職業(yè)技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)認(rèn)同感和工作凝聚力，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍穩(wěn)定健康發(fā)展。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)護(hù)理員服務(wù)全流程監(jiān)管。
提升應(yīng)急救援能力。構(gòu)建“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系。推動(dòng)具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備應(yīng)急防護(hù)物資、隔離設(shè)施，建立完善應(yīng)急預(yù)案，培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急隊(duì)伍，定期分類開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升應(yīng)急救援能力。
健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。落實(shí)國務(wù)院、安徽省有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管要求，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，建立跨部門綜合監(jiān)管體制。建立覆蓋從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的信用管理體系和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息披露制度。
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專欄2 養(yǎng)老服務(wù)新模式建設(shè)工程 1. 提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障作用，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%，150張床位以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站比例達(dá)到90%，力爭所有街道至少建有1所具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%。 2. 補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在每個(gè)鎮(zhèn)設(shè)置1個(gè)具備養(yǎng)老服務(wù)和政策指導(dǎo)功能的養(yǎng)老服務(wù)中心。到2025年，全市鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率100%，并同步在其轄區(qū)內(nèi)設(shè)置4-6個(gè)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站。到2022年實(shí)現(xiàn)濉溪縣至少有1個(gè)失能半失能老年人集中照料機(jī)構(gòu)。 3. 優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)“三級(jí)中心”。健全縣（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老照料服務(wù)體系，逐步優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給。到2025年，全市打造2家以上專業(yè)化的品牌居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（社會(huì)組織）。推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作，大力發(fā)展為老年人提供就近照護(hù)服務(wù)的“社區(qū)示范長者之家”項(xiàng)目和提供就餐送餐服務(wù)的“社區(qū)助餐工程”項(xiàng)目。 4. 推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)智慧化。打造全市智慧化養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)，提供智能養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備。為享受政府提供養(yǎng)老服務(wù)的老年人，空巢、獨(dú)居、失智以及特殊需要的老人提供智能穿戴設(shè)備及健康監(jiān)測管理系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)智能化遠(yuǎn)程看護(hù)、健康管理、緊急救援、親情關(guān)懷。到2025年，以縣、區(qū)為單位全部完成居家養(yǎng)老呼叫中心平臺(tái)建設(shè)。 5. 持續(xù)加強(qiáng)專業(yè)養(yǎng)老職業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長、老年社會(huì)工作者，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)認(rèn)同感和工作凝聚力。 |
（三）幼有所育，提升兒童福利保障水平
加強(qiáng)兒童兜底保障工作，強(qiáng)化困境兒童服務(wù)分類保障，增強(qiáng)兒童福利服務(wù)水平，提升兒童關(guān)愛救助保護(hù)能力，不斷完善基層兒童關(guān)愛保護(hù)體系建設(shè)。
健全兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)體系。健全未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的保護(hù)。強(qiáng)化困境兒童服務(wù)分類保障，將因家庭貧困、自身殘疾、監(jiān)護(hù)缺失等兒童全部納入困境兒童保障范圍，落實(shí)困境兒童基本生活保障、基本醫(yī)療保障、教育保障、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任等政策。健全困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)體系，建立完善留守兒童發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、干預(yù)、跟蹤、關(guān)愛等機(jī)制，全方位保障權(quán)益。落實(shí)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。持續(xù)提高孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童在醫(yī)療、教育、康復(fù)、就業(yè)等方面的保障水平，拓展保障范圍。孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童成年后，對(duì)符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，及時(shí)納入保障范圍，嚴(yán)格規(guī)范家庭寄養(yǎng)。完善兒童監(jiān)護(hù)制度，健全基層兒童保護(hù)機(jī)制，預(yù)防和控制兒童傷害。健全兒童收養(yǎng)體系，提升兒童福利設(shè)施水平。
推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)。增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層兒童關(guān)愛服務(wù)能力，做實(shí)做強(qiáng)未成年人關(guān)愛救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化兒童福利和保護(hù)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，推動(dòng)縣（區(qū)）兒童福利院轉(zhuǎn)型為兒童福利指導(dǎo)與關(guān)愛保護(hù)中心，指導(dǎo)縣（區(qū)）建立兒童福利指導(dǎo)與關(guān)愛保護(hù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立兒童福利與關(guān)愛社會(huì)工作服務(wù)站且設(shè)置兒童督導(dǎo)員、村（居）設(shè)置兒童主任。重點(diǎn)打造淮北市福利中心，建成一個(gè)“養(yǎng)、治、教、康、安”和社會(huì)工作服務(wù)融合發(fā)展的區(qū)域兒童福利機(jī)構(gòu)，探索推進(jìn)“智慧+”兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持開辦殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)、特教學(xué)校等，優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)布局和功能，推進(jìn)區(qū)域化供養(yǎng)，合理滿足孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和農(nóng)村留守兒童等基本生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)需求。培育發(fā)展專業(yè)化的評(píng)估和服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政府購買兒童保護(hù)相關(guān)服務(wù)。支持兒童福利機(jī)構(gòu)建造家庭式居所，推廣家庭式養(yǎng)育模式。推動(dòng)兒童機(jī)構(gòu)資源共享、合作交流，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)與專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、特教機(jī)構(gòu)合作，提高機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和兒童生活質(zhì)量。鼓勵(lì)有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)向社會(huì)殘疾兒童拓展服務(wù)。
保障未成年人健康成長。落實(shí)“家庭監(jiān)護(hù)為主體、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)制度，形成家庭、社會(huì)、政府“三位一體”的未成年人保護(hù)合力。依法優(yōu)先保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。消除對(duì)女童的歧視，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平，創(chuàng)造更加和諧友好的兒童發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展未成年人相關(guān)慈善事業(yè)，確保各項(xiàng)關(guān)愛保護(hù)措施落實(shí)到位。完善未成年人保護(hù)社會(huì)支持體系，依托專業(yè)社工和志愿者隊(duì)伍，為未成年人提供心理疏導(dǎo)、行為矯正、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。強(qiáng)化家庭主體責(zé)任，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)、監(jiān)督、幫扶，提升家庭監(jiān)護(hù)能力。
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專欄3 兒童關(guān)愛保護(hù)體系建設(shè)工程 1. 提升兒童福利服務(wù)能力。培育孵化兒童福利類社會(huì)組織，支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開展兒童福利服務(wù)。推動(dòng)縣（區(qū)）兒童福利院轉(zhuǎn)型為兒童福利指導(dǎo)與關(guān)愛保護(hù)中心，指導(dǎo)縣（區(qū)）建立兒童福利指導(dǎo)與關(guān)愛保護(hù)中心、鎮(zhèn)（街道）建立兒童福利與關(guān)愛社會(huì)工作服務(wù)站且設(shè)置兒童督導(dǎo)員、村（居）設(shè)置兒童主任。加大村（居）兒童主任培訓(xùn)力度，參訓(xùn)率達(dá)到100%。 2. 加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)施設(shè)備改造，滿足兒童特別是農(nóng)村留守兒童和困境兒童臨時(shí)照料需要。推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，完善兒童養(yǎng)育、殘疾兒童醫(yī)療、特教、康復(fù)及開展家庭式養(yǎng)育等所需的設(shè)施設(shè)備，提高未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。 |
（四）善有所歸，探索慈善事業(yè)、社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展新模式
完善慈善事業(yè)動(dòng)員機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，積極拓展志愿服務(wù)發(fā)展模式，持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與慈善事業(yè)、志愿服務(wù)深度融合發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)以及社會(huì)工作和志愿服務(wù)站建設(shè)，倡導(dǎo)人人參與、隨時(shí)參與、人人盡責(zé)的社會(huì)新風(fēng)尚。
促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。全面落實(shí)《中華人民共和國慈善法》，發(fā)揮慈善在第三次分配中的重要作用。健全慈善組織公開募捐、信息公開、保值增值監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)慈善組織建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)慈善組織直接登記，完善經(jīng)常性社會(huì)捐助體系。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”深度融合發(fā)展，建立健全互聯(lián)網(wǎng)慈善，特別是網(wǎng)絡(luò)募捐的制度安排，營造互聯(lián)網(wǎng)慈善健康發(fā)展的良好政策環(huán)境，為人人參與、隨時(shí)參與慈善提供具有便捷性和公信力的渠道。通過“中華慈善日”“慈善助老 情暖夕陽”等大型活動(dòng)的宣傳，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與慈善活動(dòng)。積極發(fā)展社區(qū)慈善，探索培育社區(qū)慈善組織和志愿服務(wù)組織，為人民群眾廣泛參與慈善和志愿服務(wù)提供便利條件。
完善社會(huì)工作發(fā)展模式。建立村（社區(qū)）—街道（鎮(zhèn)）—區(qū)（縣）三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系，按照“有場地、有設(shè)備、有人員、有服務(wù)功能、有工作流程、有規(guī)章制度”的標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，重點(diǎn)支持建成若干示范性社工站。探索形成全市政府購買社會(huì)工作服務(wù)的特色品牌，吸引各領(lǐng)域資金投入社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域。
推進(jìn)志愿服務(wù)規(guī)范創(chuàng)新。加強(qiáng)社會(huì)參與平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化志愿服務(wù)與慈善項(xiàng)目、社會(huì)工作協(xié)同。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、未成年人保護(hù)、婚姻登記等機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位，在社會(huì)救助、養(yǎng)老助殘、兒童福利和未成年人保護(hù)等領(lǐng)域組織開展專項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)，培育志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目。推進(jìn)志愿服務(wù)組織依法登記，提供便捷高效的服務(wù)，引導(dǎo)符合登記條件的志愿服務(wù)組織依法登記。探索構(gòu)建以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社工為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)基層治理體制機(jī)制，積極承擔(dān)志愿者招募培訓(xùn)、志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流展示、志愿服務(wù)文化宣傳等功能。
發(fā)揮福利彩票支持保障作用。完善福利彩票發(fā)行銷售、公益金分配使用等管理制度，確保福利彩票事業(yè)安全運(yùn)行、健康發(fā)展。加強(qiáng)彩票公益金使用管理，突出科學(xué)性、精準(zhǔn)性、時(shí)效性，優(yōu)化資金分配，加大彩票公益金對(duì)鄉(xiāng)村振興支持，切實(shí)踐行福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨。加大公益宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段，展現(xiàn)福利彩票為民、責(zé)任、陽光形象。
建立健全回報(bào)社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家向上向善、關(guān)愛社會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極參與和興辦社會(huì)公益事業(yè)。充分發(fā)揮慈善事業(yè)在保障改善民生中的積極作用，引導(dǎo)慈善力量參與鄉(xiāng)村振興、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略實(shí)施。積極申報(bào)“安徽省慈善獎(jiǎng)”，建立健全慈善表彰制度，對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和其他組織給予表彰。推動(dòng)落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠等激勵(lì)扶持政策。
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專欄4 社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)及能力提升工程 1. 打造“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”淮北樣板。積極營造互聯(lián)網(wǎng)慈善健康發(fā)展的良好政策環(huán)境，為人人參與、隨時(shí)參與慈善提供具有便捷性和公信力的渠道。 2. 建設(shè)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站。按照“有場地、有設(shè)備、有人員、有服務(wù)功能、有工作流程、有規(guī)章制度”的標(biāo)準(zhǔn)，力爭“十四五”期間實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站全覆蓋。重點(diǎn)支持建成若干示范性社工站，培育扶持扎根基層的公益慈善類社工組織。 |
（五）建有規(guī)范，推進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展
以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局，充分發(fā)揮社會(huì)組織在黨建引領(lǐng)、提供服務(wù)、鏈接資源等方面的積極作用。
強(qiáng)化社會(huì)組織黨建引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)系列重要講話精神，深化黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展，推進(jìn)登記、年檢、評(píng)估工作與社會(huì)組織黨建“三同步”，著力提高社會(huì)組織、黨的組織和黨的工作有效覆蓋。以社區(qū)社會(huì)組織、公益慈善組織、社工服務(wù)組織等基層社會(huì)組織為抓手，立足社區(qū)居民實(shí)際需求，突出黨建精神引領(lǐng)，探索在城市社區(qū)（小區(qū)）建立便民服務(wù)站，以點(diǎn)帶面，打造“黨建+公益服務(wù)站+居民”的立體服務(wù)形態(tài)。
完善社會(huì)組織孵化陣地。大力培育社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類、鄰里互助類社區(qū)社會(huì)組織，著力培育農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織體系建設(shè)和品牌建設(shè)。重點(diǎn)培育發(fā)展一批品牌性社會(huì)組織，對(duì)貢獻(xiàn)突出的社會(huì)組織給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)社會(huì)組織創(chuàng)新服務(wù)方式，為居民提供個(gè)性化、定制化服務(wù)，充分發(fā)揮村（社區(qū)）社會(huì)組織在協(xié)商民主、提供社區(qū)服務(wù)、培育社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)和諧等方面的積極作用。
推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范管理。引導(dǎo)社會(huì)組織自律自治，加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督管理，推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范有序發(fā)展。圍繞社會(huì)組織非營利性、非行政性和自治性等基本屬性，有針對(duì)性完善監(jiān)督管理措施。健全社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與社會(huì)組織監(jiān)督。加強(qiáng)社會(huì)組織信用體系建設(shè)，健全“誠信+社會(huì)組織”的監(jiān)管體系。
打擊整治非法組織。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于打擊整治非法社會(huì)組織重要批示精神，持續(xù)開展打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊非法社會(huì)組織和社會(huì)組織非法活動(dòng)，推動(dòng)打擊整治非法社會(huì)組織常態(tài)化、制度化。
提升社會(huì)組織服務(wù)能力。落實(shí)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國慈善法》，牢牢堅(jiān)持雙重管理體制不動(dòng)搖，穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)組織登記管理，實(shí)現(xiàn)登記管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。健全社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，完善落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、活動(dòng)、分支機(jī)構(gòu)等內(nèi)部管理制度，提高社會(huì)組織依法依章程開展活動(dòng)的意識(shí)和能力，使社會(huì)組織成為獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。加大社區(qū)社會(huì)組織培育扶持力度，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理、環(huán)境治理，積極提供公共服務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
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專欄5 社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展工程 1. 社會(huì)組織培育工程。開展發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)，通過推進(jìn)“培育發(fā)展計(jì)劃”“能力提升計(jì)劃”“作用發(fā)揮計(jì)劃”和“規(guī)范管理計(jì)劃”，培育并推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中更好發(fā)揮作用。大力培育社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類、鄰里互助類社區(qū)社會(huì)組織，著力培育農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織。 2. 社會(huì)組織黨建發(fā)展工程。以強(qiáng)化社會(huì)組織黨建示范引領(lǐng)作用為著力點(diǎn)，全力探索推動(dòng)社會(huì)組織黨建和業(yè)務(wù)融合新模式，加快健全完善社會(huì)組織黨建、服務(wù)和監(jiān)管體系。推動(dòng)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和黨組織負(fù)責(zé)人“雙向進(jìn)入，交叉任職”，落實(shí)黨員社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記、社會(huì)組織黨組織參與重大問題決策等制度安排，把黨的工作融入社會(huì)組織運(yùn)行和發(fā)展過程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治有機(jī)統(tǒng)一起來。 |
（六）眾有所享，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、法治、德治、自治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得新突破，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
健全基層群眾自治制度。發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，積極依法推行村（社區(qū)）黨組織書記“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職。加強(qiáng)基層治理法治建設(shè)，學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)基層群眾自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化工作機(jī)制。推動(dòng)社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)，逐步提高村民委員會(huì)成員中女性比例。加強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，推進(jìn)村（居）務(wù)公開。
拓寬群眾參與基層治理的制度化渠道。穩(wěn)步推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，繼續(xù)拓寬、規(guī)范群眾參與基層社會(huì)治理的渠道。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。深入推動(dòng)我市農(nóng)村“一組一會(huì)”經(jīng)驗(yàn)成果向城市延伸，在黨組織政治引領(lǐng)下，充分發(fā)揮居民議事會(huì)協(xié)商議事作用，不斷完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力構(gòu)建具有淮北特色的“政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐”五治融合的城市基層治理新格局。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商活動(dòng)，培養(yǎng)、提高居民群眾協(xié)商能力，引導(dǎo)居民依法依規(guī)參與社區(qū)事務(wù)管理。發(fā)揮基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用，繼續(xù)推進(jìn)居務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約積極作用。
擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局，加快補(bǔ)齊村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施利用率。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)提供和轉(zhuǎn)介基本社會(huì)服務(wù)能力。大力發(fā)展智慧社區(qū)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”等工程，以促進(jìn)信息和資源共享為重點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力和網(wǎng)格化服務(wù)管理能力，打造“設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居”的智慧社區(qū)。發(fā)展公益慈善類社會(huì)組織，通過購買服務(wù)、微公益創(chuàng)投、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等形式，支持社區(qū)社會(huì)組織提供社區(qū)服務(wù)。
縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差距。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城市公共服務(wù)資源和慈善、社會(huì)工作資源向農(nóng)村社區(qū)輻射延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、村民群眾等多主體共同參與的服務(wù)格局。加強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)和質(zhì)量管理體系建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差距。
推進(jìn)社區(qū)減負(fù)工作。貫徹落實(shí)中央《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》精神，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)，切實(shí)減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能。按照《淮北市城市社區(qū)履行職責(zé)事項(xiàng)清單》《淮北市城市社區(qū)協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單》《淮北市農(nóng)村社區(qū)履行職責(zé)事項(xiàng)清單》《淮北市農(nóng)村社區(qū)協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單》和《淮北市村（居）出具證明清單》要求，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)準(zhǔn)入制度，明確不在清單范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得要求社區(qū)承擔(dān)。以減負(fù)、增能、強(qiáng)基為總體目標(biāo)，以規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)和出具證明工作為重點(diǎn)，全面清理城鄉(xiāng)社區(qū)承擔(dān)的不合理負(fù)擔(dān)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，形成政府依法辦事、社區(qū)依法自治的工作格局，為構(gòu)建文明、規(guī)范、便民、高效的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系提供有力保障。
做好公共衛(wèi)生應(yīng)急事件社區(qū)防控和服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)民政部、國家衛(wèi)健委《新冠肺炎疫情社區(qū)防控與服務(wù)工作精準(zhǔn)化精細(xì)化指導(dǎo)方案》。統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)疫情防控和服務(wù)群眾工作，完善城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制和群防群控組織體系。強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理和社區(qū)服務(wù)精細(xì)化供給，引導(dǎo)和激勵(lì)群眾加強(qiáng)自我防護(hù)和自我服務(wù)，夯實(shí)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基層基礎(chǔ)。推動(dòng)社區(qū)防控、服務(wù)和信息化建設(shè)等各項(xiàng)工作與群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接，構(gòu)筑群防群控的人民防線。
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專欄6 社區(qū)治理和服務(wù)能力提升工程 1.城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施升級(jí)工程。建立健全社區(qū)公共設(shè)施、公共空間、公共綠化建設(shè)管理的多元參與機(jī)制，形成城市社區(qū)共建共享共治新格局。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)、基層治理、體育健身、文化娛樂功能，建立健全?；?、廣覆蓋、特色鮮明、線下線上資源統(tǒng)合的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。提升社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站覆蓋面。 2.城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)工程。按照新型智慧城市建設(shè)要求，充分利用全市統(tǒng)一建設(shè)的公共服務(wù)云平臺(tái)和電子政務(wù)外網(wǎng)等公共服務(wù)資源，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用支撐能力。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)應(yīng)用，健全網(wǎng)格化隊(duì)伍，明確網(wǎng)格員工作職責(zé)，規(guī)范網(wǎng)格化管理工作運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高為民服務(wù)效能。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，強(qiáng)化“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的社區(qū)應(yīng)用。運(yùn)用“愛淮北”手機(jī)APP，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端多個(gè)渠道面向社區(qū)提供公共、公益、交通等綜合性、本地化服務(wù)。 |
（七）民有所依，完善社會(huì)事務(wù)管理體系
堅(jiān)持“以民為本，為民解困”的理念，聚焦婚姻、殯葬、殘疾人等基本社會(huì)服務(wù)職能，讓廣大服務(wù)對(duì)象共享改革發(fā)展成果。
提升婚姻服務(wù)水平。貫徹落實(shí)《民法典婚姻家庭篇》，優(yōu)化婚姻登記管理服務(wù)，高質(zhì)量推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，豐富婚姻登記頒證形式，嚴(yán)格執(zhí)行“一次辦好”改革要求。深入推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”，免費(fèi)提供法律咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。完善婚姻登記管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與公安、法院等部門婚姻狀況基本信息共享，建立健全婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人信用約束和聯(lián)合懲戒機(jī)制。完善網(wǎng)上預(yù)約婚姻登記服務(wù)，探索婚姻家庭矛盾調(diào)解模式，提高婚姻登記管理服務(wù)水平。推廣婚姻家庭輔導(dǎo)和免費(fèi)頒證儀式，積極探索將頒證儀式引入婚姻登記流程并實(shí)現(xiàn)頒證常態(tài)化。推動(dòng)建立婚介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，規(guī)范婚介行業(yè)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)婚俗改革，建立整治天價(jià)彩禮、鋪張浪費(fèi)、低俗婚鬧、隨禮攀比等不正之風(fēng)的長效機(jī)制，營造良好社會(huì)風(fēng)氣。完善收養(yǎng)登記管理，規(guī)范收養(yǎng)登記檔案管理，優(yōu)化收養(yǎng)登記服務(wù)。
深化殯葬事業(yè)改革。推動(dòng)構(gòu)建以公益性為主體、營利性為補(bǔ)充、惠民綠色文明為導(dǎo)向的殯葬服務(wù)供給格局。全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度，推進(jìn)基本殯葬服務(wù)普惠化、均等化。推進(jìn)殯儀館和火化設(shè)備的更新改造。在實(shí)現(xiàn)公益性公墓鎮(zhèn)級(jí)全覆蓋的基礎(chǔ)上，規(guī)范公益性公墓后續(xù)養(yǎng)護(hù)，探索采取政府購買公益性崗位等方式對(duì)公益性公墓進(jìn)行管理維護(hù)，提高公益性公墓的利用率，滿足群眾基本殯葬需求。強(qiáng)化公墓管理，嚴(yán)格公墓規(guī)劃與審批，強(qiáng)化公墓年檢，取締非法公墓，禁止建售超面積大墓、豪華墓及公墓違規(guī)經(jīng)營等行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)殯葬服務(wù)價(jià)格的管理，堅(jiān)決打擊欺詐、誘導(dǎo)、捆綁、強(qiáng)制消費(fèi)等違法行為，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性公墓的日常監(jiān)管。堅(jiān)持“實(shí)行火葬，節(jié)約喪葬用地，大力推行生態(tài)安葬”的殯葬改革方針，推行節(jié)地生態(tài)安葬，鼓勵(lì)樹葬、撒葬、骨灰存放等多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式。深化移風(fēng)易俗，注重發(fā)揮紅白理事會(huì)的作用，宣傳移風(fēng)易俗新風(fēng)尚，提高群眾對(duì)綠色殯葬的認(rèn)同度。利用清明節(jié)、春節(jié)等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展殯葬改革宣傳，組織鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃、家庭追思會(huì)、社區(qū)共祭和公祭先烈、先賢等活動(dòng)，加強(qiáng)現(xiàn)代生命文化教育，培育現(xiàn)代殯葬新理念新風(fēng)尚。
完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體制機(jī)制和幫扶政策。嚴(yán)格落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，確保精準(zhǔn)施補(bǔ)，持續(xù)開展殘疾人救助幫困工作。加大殘疾人文體人才培養(yǎng)力度，加快殘疾人文體設(shè)施建設(shè)，建立健全殘疾人文體服務(wù)體系，全面推進(jìn)殘疾人文體事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立基本輔助器具適配補(bǔ)貼制度。構(gòu)建以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、中心康復(fù)為依托、機(jī)構(gòu)康復(fù)為支撐的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化殘疾人康復(fù)服務(wù)內(nèi)涵，分層級(jí)提供專業(yè)康復(fù)服務(wù)，提高康復(fù)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)殘疾人康復(fù)服務(wù)全覆蓋?？茖W(xué)規(guī)劃、建設(shè)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)。通過托養(yǎng)、政府購買服務(wù)等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中或社會(huì)化的照料護(hù)理服務(wù)。加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展，將精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作納入精神衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)精神障礙患者生活自理、回歸社會(huì)。
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專欄7 專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理提升工程 1.?殯葬基本公共服務(wù)體系建設(shè)工程。在全市城鄉(xiāng)公益性公墓全覆蓋基礎(chǔ)上，對(duì)原有墓區(qū)進(jìn)行改造提升，完善安葬、祭祀和服務(wù)功能，加強(qiáng)對(duì)公墓的后續(xù)維護(hù)管理，逐步改變農(nóng)村墓地?zé)o人管、環(huán)境差等問題，對(duì)淮北市殯儀館、濉溪縣殯儀館改造升級(jí)。 2.?精神衛(wèi)生服務(wù)兜底保障工程。深入推動(dòng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，圍繞特殊困難精神障礙患者的康復(fù)、護(hù)理、醫(yī)療及全面發(fā)展需要，提供更加親情化、規(guī)范化的服務(wù)。支持和鼓勵(lì)救助管理機(jī)構(gòu)購買救助專用車、視頻監(jiān)控設(shè)施等設(shè)施設(shè)備，改善長期安置場所設(shè)施條件。積極培養(yǎng)富有奉獻(xiàn)精神、業(yè)務(wù)能力過硬的服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，開發(fā)社會(huì)工作崗位，提升服務(wù)質(zhì)量。支持社會(huì)力量參與社區(qū)精神障礙康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)精神障礙康復(fù)服務(wù)向社區(qū)延伸。 |
（八）用有標(biāo)準(zhǔn)，健全地名公共服務(wù)體系
優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。進(jìn)一步優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和空間布局，推進(jìn)行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)功能區(qū)融合發(fā)展，穩(wěn)妥有序推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)。聚焦“一地兩區(qū)一城”建設(shè)，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，全面實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地、就近城鎮(zhèn)化。
加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理。認(rèn)真開展界線聯(lián)合檢查，鞏固勘界成果，深入開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，完善平安邊界共建制度，化解邊界線糾紛。探索創(chuàng)新界樁管理方式，加強(qiáng)邊界文化墻建設(shè)，不斷提升界線管理能力。推動(dòng)平安邊界建設(shè)和邊界文化建設(shè)相結(jié)合，不斷深化平安邊界建設(shè)文化內(nèi)涵，為邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
加強(qiáng)地名管理。完善地名工作程序，建立健全評(píng)估論證、征求意見和政務(wù)公開等制度，增強(qiáng)地名管理的科學(xué)性和民主性，促進(jìn)地名管理規(guī)范有序。完善以地名規(guī)范、地名規(guī)劃、地名設(shè)標(biāo)等為主要內(nèi)容的地名公共服務(wù)體系，提高地名標(biāo)準(zhǔn)化水平和文化品位。健全完善地名管理服務(wù)的長效機(jī)制和制度規(guī)范，深化清理整治不規(guī)范地名工作。加強(qiáng)區(qū)劃地名信息的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格對(duì)居民區(qū)、建筑物、道路、街巷、臺(tái)、站、場等名稱的命名和更名審核把關(guān)。
加強(qiáng)地名文化保護(hù)和優(yōu)秀地名文化宣傳弘揚(yáng)。開展地名文化研究和宣傳活動(dòng)，促進(jìn)地名文化的傳承和創(chuàng)新。做好地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，保護(hù)文化底蘊(yùn)深厚、承載歷史信息的地名，弘揚(yáng)傳統(tǒng)地名文化。探索制定地名保護(hù)名錄，明確地名評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。處理好地名保護(hù)與命名更名的關(guān)系，提升新生地名的文化內(nèi)涵，在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化的基礎(chǔ)上，促進(jìn)地名文化繁榮發(fā)展。
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1. 地名標(biāo)準(zhǔn)化工程。健全地名法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，明確命名程序、審批權(quán)限、地名使用規(guī)則等，推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范。清理整頓不規(guī)范地名，慎重穩(wěn)妥地開展地名命名和更名工作，對(duì)地名設(shè)置和維護(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，大力宣傳推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地名。 2. 地名信息化工程。依托國家地名信息庫和安徽省地名信息庫，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升地名管理服務(wù)效能，為社會(huì)提供更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方便快捷的標(biāo)準(zhǔn)地名信息，開展多種形式的地名信息化服務(wù)。 |
五、筑牢新支撐：“十四五”民政事業(yè)保障措施
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，更好履行政府職責(zé)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，聚焦特殊群體，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，奮力推動(dòng)新時(shí)代淮北市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神及習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神、全國民政工作會(huì)議精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感做好社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)治理等各項(xiàng)工作，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，全方位地把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到淮北市“十四五”民政事業(yè)領(lǐng)域的全過程。
（二）健全民政體制機(jī)制
綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、科技等方式，推動(dòng)民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快推進(jìn)民政的觀念、機(jī)制、管理等方面的創(chuàng)新，建立健全長效機(jī)制和制度保障，推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，廣泛調(diào)動(dòng)各方資源力量，激發(fā)民政事業(yè)發(fā)展活力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，多手段、多途徑地推動(dòng)民政工作，力求在改善和保障基本民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理、強(qiáng)化基本公共服務(wù)、推動(dòng)基層民政能力建設(shè)有更大突破。
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)支撐
根據(jù)民政部、安徽省民政廳政策新要求，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持把項(xiàng)目謀劃建設(shè)放在重要位置，謀劃一批打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、促升級(jí)、增動(dòng)能、惠民生的重點(diǎn)項(xiàng)目。完善重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備范圍、工作程序和推進(jìn)機(jī)制。
（四）完善資金投入機(jī)制
適應(yīng)公共財(cái)政體制要求，積極爭取加大財(cái)政投入，保障民政事業(yè)發(fā)展需要。加大農(nóng)村地區(qū)的資金投入，建立規(guī)范的民政資金轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間民政事業(yè)均衡發(fā)展。堅(jiān)持政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入體制，確保政府保障困難群眾基本生活投入只增不減。不斷加大對(duì)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。建立健全民政系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)制度，完善監(jiān)督機(jī)制，預(yù)防和查處各種違規(guī)違法行為，確保經(jīng)費(fèi)安全。
（五）抓好干部隊(duì)伍建設(shè)
注重加強(qiáng)對(duì)干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，提高干部敢于擔(dān)當(dāng)作為、善于破解難題的能力，樹立正確的用人導(dǎo)向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為選拔任用、考核評(píng)價(jià)干部的重要依據(jù)。推進(jìn)民政專業(yè)技術(shù)人才、技能人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)。加大干部輪崗交流、掛職鍛煉、基層實(shí)踐力度，為推進(jìn)民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。
（六）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管
注重發(fā)揮規(guī)劃對(duì)民政工作的統(tǒng)領(lǐng)作用，建立和完善工作責(zé)任制，明確實(shí)施主體、進(jìn)度要求和推進(jìn)措施。加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，從政策、資金、技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面保障民政事業(yè)發(fā)展的需要，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。制定和建立民政工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤監(jiān)測分析，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，提高規(guī)劃實(shí)施的效果，探索引入第三方評(píng)估監(jiān)督，增強(qiáng)規(guī)劃考核的客觀性。
