各縣（區(qū)）人民政府、市有關(guān)單位：
《淮北市推進省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革實施方案》已經(jīng)市委全面深化改革委員會第13次會議、市政府第52次常務(wù)會議審議通過，并經(jīng)省新型城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2021年12月20日? ? ? ? ? ? ?
淮北市推進省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革實施方案
按照安徽省新型城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于《安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》（皖城融組辦〔2020〕7號）要求，為推進淮北市城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，加快形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗和體制機制改革舉措，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提升城市發(fā)展質(zhì)量，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，圍繞省下達重點改革任務(wù)，推進“四機制兩平臺”改革，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)，加快形成資源型城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?p>
（二）基本原則
——堅持整體謀劃。樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強化主體責(zé)任意識和主觀能動性，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機制弊端，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全方位制度供給。
——堅持因地制宜。從市情實際出發(fā)，既要探索針對性原創(chuàng)性差異化的改革路徑和方式，又要系統(tǒng)謀劃、強化協(xié)同，推進各項改革相互配套。穩(wěn)妥把握改革時序、節(jié)奏和步驟，尊重基層首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮地方積極性，分類施策、梯次推進，試點先行、久久為功，形成符合實際、具有淮北特色的改革路徑和城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。
——堅持農(nóng)民主體。充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，不斷提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。
——堅持守住底線。采取積極穩(wěn)妥工作方式，確保風(fēng)險可控，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，守住生態(tài)保護紅線，守住鄉(xiāng)村文化根脈。在試驗區(qū)守住底線的前提下，寬容改革探索中出現(xiàn)的失誤。
（三）工作目標(biāo)
到2025年，基本建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機制、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制，城中村改造合作平臺和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺功能更加齊全，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系基本完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗和改革措施。
（四）試驗區(qū)域
淮北市全域。
二、改革試驗任務(wù)
（一）建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度
堅持尊重農(nóng)民意愿，以保障農(nóng)民宅基地、農(nóng)村承包地、集體股權(quán)合法權(quán)益為前提，探索建立農(nóng)村權(quán)益自愿有償轉(zhuǎn)讓退出機制，有效釋放農(nóng)村土地價值。
1. 夯實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)
推進農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上建筑物摸底調(diào)查和登記頒證，加快農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)確權(quán)登記。將集體經(jīng)營性資產(chǎn)、不適宜家庭承包的“四荒地”等資源性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體經(jīng)濟組織成員。為進城落戶農(nóng)民發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)移備案證。探索構(gòu)建“實體交易+信息管理”兩位一體、同步實施的工作機制。加快農(nóng)村不動產(chǎn)、集體資產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫及信息平臺與市不動產(chǎn)登記信息管理平臺、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺和房屋信息管理平臺互聯(lián)互通。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，拓展交易范圍和功能，在各縣區(qū)建立覆蓋鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)村不動產(chǎn)登記窗口。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市公共資源交易中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣區(qū)政府等配合）
2. 建立農(nóng)村宅基地自愿有償退出機制
（1）深化宅基地“三權(quán)分置”改革。落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。探索建立宅基地資格權(quán)與城鎮(zhèn)住房保障體系銜接機制，將在原地?zé)o法享受宅基地資格權(quán)且符合城鎮(zhèn)住房保障條件的農(nóng)戶納入城鎮(zhèn)住房保障體系。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，加強對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管。深化杜集區(qū)盤活農(nóng)村閑置住宅和閑置宅基地省級示范試點，最大限度釋放農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)活力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣區(qū)政府等配合）
（2）引導(dǎo)宅基地自愿有償退出。制定統(tǒng)一的宅基地自愿有償退出程序，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營，鼓勵進城落戶農(nóng)民、隨子女入城老人、常年閑置危房所有者等自愿有償退出農(nóng)村宅基地。有序推進村莊布局優(yōu)化調(diào)整，探索采取農(nóng)村居民點集中安置、鎮(zhèn)區(qū)住房安置、城區(qū)住房安置、貨幣補償?shù)榷嘣a償安置方式。探索建立農(nóng)村宅基地收儲制度，鼓勵利用存量宅基地發(fā)展多種經(jīng)營活動。禁止以各種名義強制農(nóng)民退出宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各縣區(qū)政府等配合）
（3）盤活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。支持村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，或?qū)㈤e置宅基地有償退出后的閑置住宅由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收儲，以農(nóng)村“三變”改革等方式與社會資本合作，成片盤活閑置宅基地和閑置住宅。對“空心化”嚴(yán)重、盤活利用價值較低的地區(qū)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治工程，采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，對閑置宅基地進行整治。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機制。鼓勵村集體和農(nóng)民利用閑置宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地，通過招商引資引入社會資本和返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)進行集中開發(fā)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、各縣區(qū)政府等配合）
?????3. 建立農(nóng)村承包地及集體股權(quán)自愿有償退出機制
（1）探索承包地退出利用方式。每年選擇一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的大戶和部分工商企業(yè)開展規(guī)模流轉(zhuǎn)試點，予以資金和項目傾斜，發(fā)揮示范帶動作用。鼓勵村集體通過小并大、零拼整的方式，連片出租退出承包地。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各縣區(qū)政府等配合）
（2）推動農(nóng)村承包地有序流轉(zhuǎn)。以家庭農(nóng)場為主要流轉(zhuǎn)主體，倡導(dǎo)以租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、托管、土地入股等方式進行流轉(zhuǎn)。建立完善“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障”的糾紛調(diào)處機制，依法有序開展仲裁工作。引導(dǎo)鼓勵工商資本進入農(nóng)村，促進土地規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民增收。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各縣區(qū)政府等配合）
（3）探索集體資產(chǎn)股權(quán)退出機制。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)有償退出實現(xiàn)形式，制定統(tǒng)一的集體股權(quán)退出辦法，規(guī)范實施集體資產(chǎn)收益分配權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈與、繼承等行為。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各縣區(qū)政府等配合）
????4. 保障權(quán)益退出的農(nóng)民利益
嚴(yán)禁各類權(quán)益關(guān)聯(lián)強制退出，農(nóng)戶可自愿選擇退出“三權(quán)”中的任何一項或多項。制定農(nóng)村權(quán)益退出管理辦法，合理設(shè)定各類權(quán)益補償標(biāo)準(zhǔn)，或采用政府購買第三方專業(yè)評估機構(gòu)服務(wù)的方式，開展“三權(quán)”價值評估認定工作。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度交易中心、土地糾紛仲裁機構(gòu)和農(nóng)村“三資”委托代理中心建設(shè)，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率。健全權(quán)益保障機制，按規(guī)定保障退出農(nóng)戶參加并享受醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障待遇。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、各縣區(qū)政府等配合）
（二）建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度
健全城鄉(xiāng)土地要素市場化配置機制，深化以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革，為城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動注入動力，大幅增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
????1.?制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法
堅持規(guī)劃引領(lǐng)、用途管制，集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃前提下，可用于工業(yè)、商業(yè)服務(wù)等經(jīng)營性用途?？茖W(xué)規(guī)劃農(nóng)村各類集體土地用途，合理確定各類集體建設(shè)用地規(guī)模。結(jié)合全域土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、采煤塌陷區(qū)綜合整治、國土空間生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等開展村莊規(guī)劃試點，根據(jù)人口流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊定位等確定試點村莊建設(shè)用地規(guī)模，允許在不改變縣級國土空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)情況下，優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。市級試點村莊數(shù)量不少于5個，各縣區(qū)試點村莊數(shù)量不少于2個。探索統(tǒng)一國有建設(shè)用地與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場交易規(guī)則和交易平臺，健全一、二級土地市場體系。將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃管理，實施總量控制，實現(xiàn)分期分批、時序可控，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加快實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和國有土地同等入市、同權(quán)同價。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公共資源交易監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、市建投集團、各縣區(qū)政府等配合）
????2.?明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑
探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市“負面清單”制度，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市必須符合國土空間規(guī)劃確定的工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，產(chǎn)權(quán)明晰并已依法辦理土地所有權(quán)登記，具備開發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施配套等基本條件。將集體經(jīng)營性建設(shè)用地地塊坐落、四至、權(quán)屬等信息納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，分類明確入市途徑。探索在農(nóng)民集體依法妥善處理原有用地相關(guān)權(quán)利人的利益關(guān)系后，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，將存量集體建設(shè)用地采取就地入市、異地調(diào)整入市等多種方式，按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地整備入市制度，推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣區(qū)政府等配合）
????3.?合理確定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益
落實土地增值收益調(diào)節(jié)金管理有關(guān)規(guī)定，調(diào)節(jié)金主要用于鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按相關(guān)政策明確再轉(zhuǎn)讓收益分配形式，將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)收益作為集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織按一定比例計提公積金或公益金，主要用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和公益性支出。（市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣區(qū)政府等按職責(zé)分工負責(zé)）
????4.?創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用方式
推行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地彈性年期出讓和先租后讓制度，合理確定首段年期和分段年期安排，實行有條件出讓。探索工業(yè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推動土地標(biāo)準(zhǔn)出讓、標(biāo)準(zhǔn)施建、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管等，縮短取得土地使用權(quán)后項目開工周期。允許在村莊規(guī)劃中預(yù)留一定比例建設(shè)用地機動指標(biāo)，依法靈活確定地塊面積，組合不同用途和面積地塊搭配供應(yīng)，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。鼓勵農(nóng)村集體組織與社會資本合作，多元化復(fù)合利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。對廢棄礦區(qū)中的集體建設(shè)用地進行修復(fù)，依法登記轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途后，通過出讓、出租用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)?？h區(qū)優(yōu)先使用本級現(xiàn)有補充耕地指標(biāo)，保障本區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地需要，確不能保障的，在市域范圍內(nèi)調(diào)劑解決。對省級以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極爭取在省交易平臺購買補充耕地指標(biāo)。符合跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌落實耕地占補平衡的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，申請國家統(tǒng)籌。探索與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行合作開展鄉(xiāng)村低效閑散土地綜合整治。支持鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)為入市土地提供金融服務(wù)。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、各縣區(qū)政府等配合）
（三）建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機制
補強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
????1.?推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃布局
堅持理清規(guī)劃關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善規(guī)劃管理，提高規(guī)劃質(zhì)量，按照市發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向，編制《淮北市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》，構(gòu)建多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃體系。開展新型城鎮(zhèn)化、新型基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生醫(yī)療等專項規(guī)劃編制，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新平臺、經(jīng)濟外部性明顯的重點產(chǎn)業(yè)等重大生產(chǎn)力和基礎(chǔ)設(shè)施布局。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點和現(xiàn)狀分布，保護鄉(xiāng)土風(fēng)貌和村莊特色，因地制宜編制村莊規(guī)劃。（市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、各縣區(qū)政府等按職責(zé)分工負責(zé)）
????2.?推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)
（1）加強城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給。加快推動水、電、路、氣、冷鏈物流、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向周邊鎮(zhèn)、礦區(qū)、農(nóng)村延伸和覆蓋，推動城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。大力實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，完善鄉(xiāng)村入組入戶道路，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)通達性。結(jié)合淮北西站建設(shè)，謀劃一批連接市區(qū)和淮北西站的主干道路。推動城區(qū)既有鐵路專用線利用改造工作。加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，推動信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村布局，推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快推進農(nóng)村綜合防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，加強暴雨洪澇、地震和地質(zhì)災(zāi)害防治。加快垃圾污水處理設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強黑臭水體日常運行管理，實施行政村環(huán)境連片整治。（市發(fā)展改革委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市經(jīng)濟和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市應(yīng)急局、市供電公司、各縣區(qū)政府等配合）
（2）加強區(qū)域合作共建。主動對接徐州綜合交通規(guī)劃，加快建成S25徐淮阜高速公路淮北宿州段、淮徐快速通道，加快推進淮北至徐州城際公交開通，積極對接徐州謀劃淮北軌道交通項目，推進蘇皖豫周邊地區(qū)輕軌連接。加大與徐州淮海國際陸港對接，多通道開展多式聯(lián)運項目合作。共建教育、醫(yī)療、文化等方面更高水平的基礎(chǔ)公共服務(wù)體系，探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，實現(xiàn)兩地居民在交通出行、旅游觀光、醫(yī)療教育等方面擁有“同城待遇”。（市發(fā)展改革委牽頭，市交通運輸局、市商務(wù)局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市文化旅游體育局、各縣區(qū)政府等配合）
????3. 建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有效管護機制
探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有效管護運行模式，健全有利于基礎(chǔ)設(shè)施長期發(fā)揮效益的體制機制。創(chuàng)新政府支持方式，對農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和運行，采取以獎代補、先建后補等方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護制度，落實管護責(zé)任。以政府購買服務(wù)等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護市場化程度。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理改革，建立獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式，更好行使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制
鼓勵和支持高等院校和科研院所等在我市設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。實施科技特派員制度，落實科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪，支持從高校、科研院所等機構(gòu)選認的科技特派員，經(jīng)所在單位同意，到企業(yè)和其他社會組織等兼職從事科研活動，并取得合法報酬。未規(guī)定、也未與科技人員約定實施科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵和報酬的方式和數(shù)額的，依法對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可方式轉(zhuǎn)化的，從取得的凈收入中提取不低于70%的比例；以科技成果作價投資實施轉(zhuǎn)化的，從取得的股份或者出資比例中提取不低于70%的比例。支持從高校、科研院所等機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員中選認的科技特派員，經(jīng)所在單位同意、主管部門批準(zhǔn)，并向同級黨委組織部門和人社部門報備后，離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，期限不超過3年，期滿后創(chuàng)辦企業(yè)尚未實現(xiàn)盈利的可以申請延長1次，延長期限不超過3年。離崗期間保留原單位人事關(guān)系，崗位等級聘用時間和工作時間連續(xù)計算，專業(yè)技術(shù)職稱和崗位等級與原單位其他人員享有同等機會。期滿后，返回原單位的科技特派員按離崗時原聘職務(wù)安排工作，不返回原單位的科技特派員按規(guī)定解除聘用合同。（市科技局牽頭，市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）
（五）搭建城中村改造合作平臺
探索在政府引導(dǎo)下工商資本與農(nóng)民集體合作共贏模式，統(tǒng)籌推進城中村改造，改善村（居）民生產(chǎn)生活條件，健全集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展長效機制，補齊全市高質(zhì)量發(fā)展短板。
????1.?探索城中村改造模式
按照“多村整合、整體策劃、連片改造、分步實施”的思路，統(tǒng)籌編制城中村改造規(guī)劃和年度計劃。探索多元合作改造模式，鼓勵縣區(qū)搭建以國有企業(yè)為主的城中村改造平臺單獨進行，或聯(lián)合社會工商資本成立合資公司，實施城中村改造項目土地一級開發(fā)整理和安置房屋建設(shè)。鼓勵在政府引導(dǎo)下，原土地使用權(quán)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會資本合作進行城中村改造，鼓勵有條件的村集體自主實施城中村改造，完善社會資本參與城中村改造土地熟化運作機制和辦法，適當(dāng)增加社會資金投資回報。鼓勵通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新和采取土地功能混合利用模式實施城中村改造項目。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市地方金融監(jiān)管局、各縣區(qū)政府等配合）
????2.?壯大城中村改造后的集體經(jīng)濟
在保障城中村村民優(yōu)先安置和資金平衡前提下，鼓勵村集體留足經(jīng)濟發(fā)展用地，建設(shè)專業(yè)市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)門面、倉儲中心，增加經(jīng)營性資產(chǎn)。深入實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟“百村示范”工程，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟提檔升級。鼓勵村集體以合資聯(lián)營、投資入股和就業(yè)參與等方式，與各類新型經(jīng)營主體合作，打造由企業(yè)帶動村級集體經(jīng)濟的試驗點。鼓勵社會資本和專業(yè)機構(gòu)參與村級園區(qū)建設(shè)改造和運營，引進龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)，充分吸納周邊村民就地就近就業(yè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市委組織部、市自然資源和規(guī)劃局、各縣區(qū)政府等配合）
（六）搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺
堅持土地規(guī)?；?、組織企業(yè)化、技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營市場化、服務(wù)專業(yè)化，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)同共建機制，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素跨界流動和高效配置。
????1.?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展布局
依托新城新區(qū)和經(jīng)濟強鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，各縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)1-2個城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)建設(shè)實施方案。在先行區(qū)內(nèi)重點打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和先導(dǎo)區(qū)，著力建設(shè)一批三生融合特色小鎮(zhèn)，優(yōu)化提升一批特色小城鎮(zhèn)。允許城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)在國土空間規(guī)劃過渡期內(nèi)，按照國土空間用途管制要求，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點項目“一事一議”，先行啟動規(guī)劃建設(shè)，探索建立規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)共進機制和綠色通道，適當(dāng)放寬集體經(jīng)營性建設(shè)用地管制，探索利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃性住房。建立先行區(qū)存量土地盤活重大項目庫，逐年確定項目支持資金和配套政策。各縣區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤用地指標(biāo)向城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)傾斜。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣區(qū)政府等按職責(zé)分工負責(zé)）
????2.?探索產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)同共建機制
支持各開發(fā)區(qū)積極開展產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“兩級政府、三級管理、專業(yè)高效”的功能區(qū)發(fā)展管理機制。探索產(chǎn)業(yè)功能區(qū)綜合開發(fā)運營模式創(chuàng)新，推行“國有企業(yè)+專業(yè)性企業(yè)”合作開發(fā)模式，采取“整體開發(fā)建設(shè)、內(nèi)部封閉運行”方式運營。統(tǒng)籌生產(chǎn)圈和生活圈，堅持“一個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是若干新型城市社區(qū)”理念，將產(chǎn)業(yè)社區(qū)打造成為產(chǎn)城一體的城市公共空間，精準(zhǔn)布局建設(shè)差異化標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)樓宇、新型基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)配套設(shè)施，抓好高品質(zhì)科創(chuàng)空間和核心區(qū)建設(shè)，建成一批創(chuàng)新功能性平臺。合理配置人才公寓、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施。穩(wěn)妥推進“村改居”，加快建設(shè)與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)居住區(qū)。（淮北高新區(qū)管委會、煤化工基地管委會、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市商務(wù)局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣區(qū)政府等按職責(zé)分工負責(zé)）
????3.?完善工商資本投資激勵機制
對批準(zhǔn)創(chuàng)建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、省級特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，給予政策獎補。通過農(nóng)機補貼等措施，支持建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷、分揀包裝、倉儲保險等設(shè)施。引進社會資本采取PPP等模式參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持各鎮(zhèn)大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局、各縣區(qū)政府等按職責(zé)分工負責(zé)）
????4.?打造段園城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)
充分發(fā)揮段園區(qū)位優(yōu)勢，通過統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理推動率先融合發(fā)展，積極推進段園省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)，主動參與裝備與智能制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動新型建材、高端機械裝備智能制造等產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展，形成與徐州產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通的特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)與徐州產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。做大做強段園葡萄采摘節(jié)，培育打造 ?段園葡萄示范基地，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)療康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，吸引徐州及周邊人群到段園投資、消費。（杜集區(qū)政府牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市文化旅游體育局、市投資促進中心等配合）
三、組織實施
（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。確保黨在試驗區(qū)改革中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅強政治保證和組織保證。
（二）加強協(xié)同配合。在淮北市新型城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，市有關(guān)單位和各縣區(qū)政府要加強分工協(xié)作，凝聚改革合力，壓實主體責(zé)任，強化政策協(xié)同，為改革試驗提供激勵性政策保障，以釘釘子精神抓好落實。市發(fā)展改革委要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)重大事項，加強引導(dǎo)，加大對先進典型的宣傳推介力度。
（三）加強政策集成。要充分利用現(xiàn)有相關(guān)資金渠道，爭取國家和省政策資金支持，推動城鄉(xiāng)要素融合、服務(wù)融合、設(shè)施融合、產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域創(chuàng)新政策試點。市有關(guān)部門要圍繞人口、土地、資金和產(chǎn)權(quán)等試點任務(wù)，研究制定配套政策措施。健全改革創(chuàng)新容錯糾錯機制，給予各縣區(qū)事權(quán)匹配的政策創(chuàng)新和探索空間。各縣區(qū)政府要整合利用涉及新型城鎮(zhèn)化和“三農(nóng)”領(lǐng)域的各項政策，強化資金保障，土地利用年度計劃安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。
（四）加強項目支撐。支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目建設(shè)，引導(dǎo)社會資本培育一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目。加大對試驗區(qū)內(nèi)符合條件的中長期貸款投放規(guī)模和力度，利用政府專項債券、企業(yè)債券和國家、省城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，推動整體打包立項的城鄉(xiāng)聯(lián)動建設(shè)項目融資。暢通項目審批“綠色通道”，提升項目服務(wù)效能。
（五）加強督導(dǎo)評估。建立試驗區(qū)監(jiān)測評估機制，實行動態(tài)監(jiān)測、督導(dǎo)調(diào)度和年度評估。加強輿論宣傳，及時總結(jié)提煉可復(fù)制的典型經(jīng)驗并加以宣傳推廣，條件成熟時形成制度，鞏固改革成果。
附件：淮北市新型城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（修訂）
附件?淮北市新型城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作
?????領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（修訂）?
根據(jù)《安徽省新型城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)事項的通知》（皖城融組〔2020〕1號）精神和《安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》（皖城融組辦〔2020〕7號）要求，為加強對全市新型城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)將淮北市新型城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單調(diào)整如下。
一、主要職責(zé)
在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作，研究提出政策建議和年度重點工作安排，協(xié)同推進重點任務(wù)落實，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難問題，加強溝通會商、信息共享、監(jiān)測評估。完成市委、市政府交辦的其他事項。
二、組成人員
組 ?長：覃衛(wèi)國 ??市委副書記、市長
副組長：周天偉 ??市委常委、常務(wù)副市長
陳 ?英???副市長
成 ?員：李公峰 ??市政協(xié)副主席、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
李向陽 ??市政府副秘書長
邵珠光 ??市政府副秘書長
陳??健???市政府副秘書長
明 ?磊 ??市委組織部副部長、市公務(wù)員局局長、
市委非公工委書記
尹農(nóng)綱 ??市委編辦主任、市委組織部副部長（兼）
王合軍 ??市發(fā)展改革委主任
劉 ?輝 ??市教育局局長
王 ?峰 ??市科技局局長
張紅玉 ??市經(jīng)濟和信息化局局長
張 ?勇 ??市公安局副局長
王治江 ??市民政局局長
顓孫新龍 市司法局局長
王祥頂 ??市財政局局長
岳軍芝 ??市人力資源社會保障局局長、
市委組織部副部長（兼）
曹宏新 ??市自然資源和規(guī)劃局局長
王慶江 ??市生態(tài)環(huán)境局局長
韓海林 ??市交通運輸局局長
徐從亮 ??市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
徐 ?濤 ??市水務(wù)局局長
朱德海 ??市商務(wù)局局長
胡家培 ??市文化旅游體育局局長
張 ?輝 ??市衛(wèi)生健康委主任
尹建軍 ??市市場監(jiān)管局局長
陶士軍 ??市林業(yè)局局長
任宇慧 ??市醫(yī)保局局長
王海峰 ??市地方金融監(jiān)管局局長
趙先賀 ??市鄉(xiāng)村振興局局長
孫國華 ??市數(shù)據(jù)資源局局長
李 ?彤 ??人行淮北市中心支行副行長（主持工作）
張雪冰 ??淮北銀保監(jiān)分局局長
鄭德武???農(nóng)發(fā)行淮北分行行長
王安巖 ??市發(fā)展改革委三級調(diào)研員
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，王合軍同志兼任辦公室主任，王安巖同志兼任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)科室負責(zé)同志擔(dān)任。
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