(襄陽市)《襄陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》的起草說明
一、《綱要》編制背景和過程
按照市委、市政府的安排部署和省發(fā)改委的要求，《綱要》編制工作于2019年5月啟動，歷時一年多，經(jīng)歷了規(guī)劃前期調(diào)研、基本思路研究、規(guī)劃綱要編制三個階段，由市委政研室、市政府研究室、市發(fā)改委牽頭，組建規(guī)劃專班編制《綱要》。市委、市政府高度重視《綱要》編制工作，先后召開一系列“十四五”規(guī)劃調(diào)研會、座談會、培訓會、征求意見會等，組織學習貫徹黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記關于“十四五”規(guī)劃編制工作的重要指示精神、省委關于“十四五”規(guī)劃編制精神，研究部署《綱要》編制工作，樂成書記、英才市長、忠運常務副市長多次聽取市“十四五”規(guī)劃情況匯報，分別提出了明確的要求和很多指導性意見，規(guī)劃專班始終按照市委、市政府領導的要求，精心謀劃，狠抓落實。一是做實規(guī)劃前期調(diào)研。規(guī)劃專班深入縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)實地調(diào)研、了解情況，聘請有關研究機構完成了8個重點課題，組織市直有關部門完成了12個一般課題，在此基礎上，于2019年8月編制完成《襄陽市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃基本思路》，征求各縣（市、區(qū)）政府和市直有關部門的意見并修改完善后，報請市政府常務會議和市委常委會議審定并通過，為《綱要》編制奠定了堅實基礎。二是堅持開門規(guī)劃、問計于民、集思廣益。通過報刊、網(wǎng)站、微信公眾號征集“十四五”規(guī)劃建議300多條，先后組織召開市“十四五”規(guī)劃公共服務專題座談會、產(chǎn)業(yè)專題座談會、專家學者座談會等，廣泛聽取社會各界的意見建議，充分吸納基層、企業(yè)和群眾的意愿和訴求。在此基礎上，形成了《綱要》（初稿），反復修改、數(shù)易其稿后，形成了《綱要》（征求意見稿），先后兩次征求市“四大家”領導、各縣（市、區(qū)）黨委和政府、開發(fā)區(qū)黨工委和管委會、市直有關部門的意見，同時還征求了部分市人大代表、政協(xié)委員、民主黨派的意見，規(guī)劃專班認真研究市領導和各地各部門提出的意見建議，分別對《綱要》（征求意見稿）進行了修改完善，形成了《綱要》（送審稿）。三是加強規(guī)劃對接。積極謀劃重大工程項目、重大政策和重大改革舉措96項，加強與國家、省規(guī)劃對接，爭取襄陽元素進入國家、省“十四五”規(guī)劃。通過當面座談、書面征求意見等形式，加強與市級專項規(guī)劃和縣（市、區(qū)）規(guī)劃對接，使總體規(guī)劃與專項規(guī)劃和縣（市、區(qū)）規(guī)劃目標、方向、思路一致。四是切實貫徹落實中央和省委、市委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）精神，使襄陽“十四五”規(guī)劃成為貫徹落實中央、省委、市委“十四五”決策部署的“施工圖”。五是強化規(guī)劃項目支撐。在編制《綱要》的同時注重項目策劃，目前項目庫共謀劃儲備重大工程項目3612個、投資總規(guī)模達4.18萬億元?？傊?，《綱要》（草案）是在市委、市政府高度重視、親自領導、親自部署，全市上下共同努力，社會各界積極參與下，規(guī)劃專班齊心協(xié)力、共同編制完成的，是全市人民智慧的結晶。2020年12月31日市政府常務會議審議并原則通過了《綱要》（送審稿），2021年1月4日市委常委會議審議并原則通過了《綱要》（送審稿），會后，我委按照會議要求，會同市直有關部門對《綱要》（送審稿）進行修改完善，并將《綱要》（送審稿）報省發(fā)改委進行了審查銜接，最終形成了提請市第十七屆人民代表大會第六次會議審議的《綱要》（草案）。
二、《綱要》的主要考慮
主要突出了“四個導向”：一是堅持引領導向。以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，并在《綱要》中充分體現(xiàn)。二是堅持問題導向。針對“十四五”面臨的新形勢、新要求和新挑戰(zhàn)、新問題，擬定相關行業(yè)、領域補短板、強弱項、提質(zhì)效、塑形象的發(fā)展思路。三是堅持目標導向。在擬定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標的基礎上，圍繞建成“一極兩中心”，細化量化“十四五”發(fā)展目標，確保我市全面建設社會主義現(xiàn)代化強市開好局、起好步。四是堅持效果導向。全力爭取襄陽元素擠進國家、省規(guī)劃，為爭取國家、省更多支持奠定基礎；全力謀劃重點項目，做實項目支撐，為《綱要》有效推進提供強勁動力。
三、《綱要》的框架和主要內(nèi)容
《綱要》共10篇、48章、13.4萬字，主要內(nèi)容可概括為：圍繞一個總體目標，遵循六項原則，實施九大重點任務。
（一）圍繞一個總體目標
貫徹落實市委《建議》，圍繞建成省域副中心城市、漢江流域中心城市和長江經(jīng)濟帶重要綠色增長極的總體目標，擬定了我市2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標和“十四五”發(fā)展定位、主要目標。
1.2035年遠景目標
我們擬定的2035年遠景目標與市委《建議》提出的2035年遠景目標保持一致，增加了“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成與‘一極兩中心’相適應的綜合實力和輻射帶動功能”“基本建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強市”等內(nèi)容。
2.“十四五”發(fā)展定位
緊緊圍繞建成名副其實的“一極兩中心”，突出強產(chǎn)業(yè)、強功能、優(yōu)環(huán)境、優(yōu)治理，加快打造“四大城市群”融合互動的戰(zhàn)略鏈接，努力建設“大循環(huán)”“雙循環(huán)”的區(qū)域節(jié)點、骨干型全國性綜合交通樞紐、全國有影響的區(qū)域創(chuàng)新中心、功能強勁的區(qū)域性市場樞紐、國家智能制造基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、國家“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地。
3.“十四五”主要指標
重點建設經(jīng)濟發(fā)達的實力之城、活力迸發(fā)的創(chuàng)新之城、功能完善的魅力之城、生態(tài)一流的綠色之城、宜居宜業(yè)的幸福之城，建成名副其實的“一極兩中心”。據(jù)此，我們按照國家、省的要求，設置了20項主要指標，其他我們認為比較重要的29項指標在《綱要》的相關章節(jié)反映。
指標安排的依據(jù)：一是依據(jù)市委《建議》的總體要求。二是依據(jù)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展實際和“十四五”發(fā)展的需要和可能。三是生態(tài)環(huán)境、安全保障指標依據(jù)省相關要求。四是所有指標安排意見都由市直有關部門研究提出，與規(guī)劃專班共同商議而定，力求做到既積極擔當，又切實可行。其中：全市地區(qū)生產(chǎn)總值7000億元，五年年均增長7%。
（二）遵循六項原則
一是堅持黨的全面領導。二是堅持以人民為中心。三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。四是堅持深化改革開放。五是堅持推進綠色發(fā)展。六是堅持安全高效治理。
（三）實施九大重點任務
一是實施產(chǎn)業(yè)提升工程，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新高地。突出創(chuàng)新引領、數(shù)字化轉型、高質(zhì)量發(fā)展、融入大循環(huán)雙循環(huán)內(nèi)需體系和發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，加快構建先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅(qū)動、一二三產(chǎn)業(yè)有機融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建設國家智能制造基地、區(qū)域性消費中心、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。
二是實施創(chuàng)新驅(qū)動工程，打造區(qū)域創(chuàng)新中心。從構建全方位創(chuàng)新發(fā)展格局、夯實企業(yè)創(chuàng)新主體地位、建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地、構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)四個維度推動創(chuàng)新發(fā)展，加快推進國家創(chuàng)新型城市、新型智慧城市建設，創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權示范城市，打造區(qū)域創(chuàng)新中心。
三是實施中心城市帶動工程，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化水平。健全完善以襄陽中心城區(qū)為核心、中小城市為支撐、特色鎮(zhèn)為節(jié)點、新型農(nóng)村社區(qū)（中心村、風貌村）為基礎的“四位一體”城鎮(zhèn)體系，全面提升城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展水平。優(yōu)布局，構建“一體兩翼三帶”的城鎮(zhèn)空間布局；揚龍頭，全面增強區(qū)域中心城市輻射帶動功能；抓重點，以中小城市和特色鎮(zhèn)建設帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展；補短板，全域推進鄉(xiāng)村建設行動；建機制，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
四是實施新基建和傳統(tǒng)基建雙輪驅(qū)動工程，構建現(xiàn)代化基礎設施體系。重點推進與“兩新一重”相銜接的重大基礎設施建設，加快鐵水公空基礎設施建設，成為骨干型全國性綜合交通樞紐；加快新型基礎設施建設，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和城市高效治理；加強重大水利基礎設施建設，全面提升水安全保障能力和高效利用能力；加強重大能源設施建設，有效提升能源安全保障水平；加強城市智慧化設施建設，提升城市精細化管理能力，構建與高質(zhì)量發(fā)展相匹配、與人民群眾美好生活需要相適應的現(xiàn)代化基礎設施體系。
五是實施綠色統(tǒng)領工程，建設國家生態(tài)文明示范市。圍繞打造長江經(jīng)濟帶重要綠色增長極、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶沿江發(fā)展示范區(qū)和湖北生態(tài)安全屏障，構建山水林田湖草生命共同體，有效改善空氣質(zhì)量，提升水環(huán)境質(zhì)量，做好土壤環(huán)境風險管控，促進資源節(jié)約集約和高效利用，加強生態(tài)屏障建設，維護生態(tài)安全，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范市、國家“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地和國家“無廢城市”建設試點。
六是實施改革開放工程，持續(xù)增強發(fā)展動力與活力。以全面深化改革和高水平開放引領高質(zhì)量發(fā)展，重點聚焦經(jīng)濟體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、要素配置市場化改革、全面優(yōu)化營商環(huán)境，以襄陽自貿(mào)片區(qū)為引領，主動對接并深度融入一帶一路”倡議，打造雙向循環(huán)的開放型經(jīng)濟體系，建成漢江流域?qū)ν忾_放新高地。
七是實施文化引領工程，推動文化繁榮發(fā)展。通過提升全域精神文明建設水平、完善公共文化服務體系、彰顯歷史文化名城魅力、建設體育強市，推進文化強市建設。
八是實施惠民安民工程，提升民生福祉水平。鞏固脫貧攻堅成果，提高就業(yè)質(zhì)量，增加居民收入，不斷提高群眾幸福指數(shù)；建立更加公平更可持續(xù)的社會保障體系，健全住房保障體系，加強特殊群體服務保障；加快推進教育現(xiàn)代化，建成教育強市和人力資源強市；全面推進健康襄陽建設，打造區(qū)域性醫(yī)療中心，為群眾提供全方位全周期的健康服務。
九是實施市域治理現(xiàn)代化能力和水平提升工程，確保規(guī)劃順利推進。堅持和完善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領導，推進依法治市，加強和創(chuàng)新社會治理，加快市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，凝聚社會各界力量實施規(guī)劃、落實規(guī)劃，把規(guī)劃藍圖變成美好現(xiàn)實。
