（新疆維吾爾自治區(qū)）昌吉回族自治州木壘哈薩克自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
昌吉回族自治州木壘哈薩克自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是新疆鞏固社會穩(wěn)定成果、推動高質(zhì)量發(fā)展、邁向長治久安的關(guān)鍵五年,是昌吉回族自治州（以下簡稱“昌吉州”）開啟全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化新征程的重要五年；是深度融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)、搶抓新一輪西部大開發(fā)機遇、加快融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期；是推動烏昌協(xié)同發(fā)展、應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。
根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和區(qū)州黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，與《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、文化旅游發(fā)展等專項規(guī)劃銜接，匯聚各方面智慧，廣泛地凝聚社會各界共識，編制《昌吉回族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡稱《綱要》）?！毒V要》明確了“十四五”時期總體要求、目標(biāo)任務(wù)、政策措施，是引領(lǐng)昌吉州未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全州各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
《綱要》規(guī)劃期限為2021-2025年，展望到2035年。
第一篇 科學(xué)把握新時代發(fā)展新階段
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期,面對全面建成小康社會決勝階段的艱巨任務(wù)，錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的穩(wěn)定發(fā)展任務(wù)和新冠肺炎疫情的沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，昌吉州黨委團結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略，按照自治區(qū)黨委的決策部署，圍繞實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進“1+3+3+改革開放”和“1+3”工作部署。經(jīng)過各方面艱辛努力，新時代黨的治疆方略在昌吉州得到成功實踐，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成就，呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面，為邁向長治久安奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定
五年來，全州上下始終把維護社會穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任，全州呈現(xiàn)出大局穩(wěn)定、形勢可控、趨勢向好的良好態(tài)勢。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，刑事案件、治安案件、危安案件、公共安全事件大幅下降。依法行政制度體系不斷完善，行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平顯著提升，法治政府建設(shè)取得階段性成效，各族干部群眾的安全感、向心力和凝聚力明顯增強，對社會穩(wěn)定和長治久安充滿信心，黨的群眾基礎(chǔ)、執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固。
二、經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢整體向好
五年來，全州上下堅持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，保持了經(jīng)濟健康較快發(fā)展。
經(jīng)濟實力顯著增強。2020年（下同）地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共預(yù)算收入分別實現(xiàn)1387.25億元和143.13億元，比2015年（下同）分別增長47.5%和29.6%，年均分別增長6.3%和5.3%，均居全疆第二位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的21.2:40.7:38.1調(diào)整到17.5:41.9:40.6。工業(yè)保持穩(wěn)步較快增長，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值343.09億元，年均增長9.3%。服務(wù)業(yè)成為全州經(jīng)濟增長的強勁支撐，三產(chǎn)增加值由2015年的358.05億元增長到2020年的563.51億元。州府昌吉市和阜康市進入中國西部百強縣市。民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，民間投資總量占50%以上，在就業(yè)、稅收等方面繼續(xù)發(fā)揮生力軍作用。
產(chǎn)業(yè)競爭力穩(wěn)步提升。種植業(yè)綜合機械化水平達(dá)到96.5%、高效節(jié)水面積占比達(dá)83%，走在全國前列，成功創(chuàng)建為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州，新疆昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（簡稱“農(nóng)業(yè)園區(qū)”）成為引領(lǐng)昌吉州乃至自治區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和輻射帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新高地，走在全國和全疆前列。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位進一步凸顯，電解鋁、煤炭、發(fā)電量、燒堿、成品糖等優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)量占全疆比重達(dá)到30%以上，新材料、新能源、先進裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到23%，提高了10個百分點；工業(yè)集聚發(fā)展顯現(xiàn)成效，國家級新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)”）建設(shè)步入快車道，經(jīng)濟規(guī)模實現(xiàn)“再造一個昌吉”目標(biāo)；昌吉國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）成功獲批為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，全州創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量占全疆國家級和自治區(qū)級中心比重達(dá)30%。旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，旅游人次突破1.4億人次，旅游收入達(dá)到1100億元，成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的增長點。
三、三大攻堅戰(zhàn)成效顯著
五年來，全州上下深入貫徹落實新發(fā)展理念，堅決打贏打好脫貧攻堅、污染防治、防范化解重大風(fēng)險三大攻堅戰(zhàn)。
脫貧攻堅取得決定性勝利。投入財政專項扶貧資金5.15億元，實施扶貧項目871個，10個自治區(qū)級貧困村2016年全面實現(xiàn)“五通七有”并通過脫貧攻堅核查驗收，4110戶14688名建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)脫貧退出。貧困地區(qū)群眾收入增長較快，生產(chǎn)生活條件明顯改善，由2014年的2300元增加到2020年的15379元，年均增長31.2%，貧困發(fā)生率由2014年的2.04%降到0%，圓滿完成了脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。
防范化解重大風(fēng)險取得預(yù)期成效。積極化解政府存量債務(wù)，嚴(yán)控政府新增債務(wù)，建立政府債務(wù)長效管理機制，實現(xiàn)了各級政府零違規(guī)舉債。堅決整治和打擊非法集資、民間高利借貸等違法行為，金融市場運行平穩(wěn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
污染防治邁出關(guān)鍵步伐。自覺踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，藍(lán)天、碧水、凈土、農(nóng)村人居環(huán)境整治向縱深推進。認(rèn)真抓好中央環(huán)保督察反饋意見的整改落實，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善、水環(huán)境質(zhì)量保持良好、土壤環(huán)境質(zhì)量總體平穩(wěn)、污染物減排任務(wù)全面完成。環(huán)境治理能力明顯提升，各縣（市）實現(xiàn)污水處理全覆蓋，固體廢物填埋場和垃圾中轉(zhuǎn)站實現(xiàn)自治區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)全覆蓋，準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)頒布全疆首個《開發(fā)區(qū)生態(tài)保護條例》。狠抓能耗“雙控”和減煤控煤工作，綠色循環(huán)低碳發(fā)展意識明顯增強。
四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善
五年來，全州上下加快構(gòu)建有效支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)展后勁持續(xù)增強。
現(xiàn)代綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。公路通車總里程達(dá)13518.8公里，“六橫十縱”公路骨架網(wǎng)絡(luò)基本建成，率先在全疆實現(xiàn)“縣縣通高速”目標(biāo)。G7、G30高速四改八、S20五工臺至克拉瑪依高速、昌吉市頭屯河景觀大橋、石瑪大橋、阿富準(zhǔn)鐵路等一批重點項目建成通車，昌吉市、阜康市和奇臺縣三個一級客運站投入使用，準(zhǔn)東(奇臺)支線機場取得國務(wù)院批準(zhǔn)，場外配套工程開工建設(shè)，區(qū)域立體交通體系更加完善，城鄉(xiāng)客運服務(wù)水平大幅提升。
水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。奇臺縣碧流河、呼圖壁縣齊古、吉木薩爾縣小龍口、阜康市白楊河4座水庫建成投運，改善灌溉面積33.78萬畝，實施了奇臺縣河湖水系連通（一期）、瑪納斯縣北六灌區(qū)、木壘縣白楊河灌區(qū)、奇臺縣農(nóng)村中心水廠等引調(diào)水工程，有效增強了水資源調(diào)控和供水保障能力。
能源基礎(chǔ)建設(shè)步伐加快。建成神華新疆五彩灣、新疆天池能源南露天礦等千萬噸級現(xiàn)代煤礦集群，煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到1.17億噸/年。電力總 裝機容量達(dá)到2095萬千瓦，其中“疆電外送”電源項目建成裝機規(guī)模達(dá)1195萬千瓦，昌吉（準(zhǔn)東）-華東（古泉）±1100千伏特高壓直流輸電工程投入運行，成為全球電壓等級最高、送電距離最遠(yuǎn)、送電容量最大的輸電工程。
信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。移動數(shù)據(jù)中心項目和電信信息化示范基地項目投入運行，5G信息網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)。城市、農(nóng)村寬帶覆蓋率分別達(dá)到100%、95%以上，接入能力達(dá)到100兆和20兆。
五、城鄉(xiāng)居民生活明顯改善
五年來，全州上下始終貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，深入推進各項民生工作，各族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
人民生活再增新福祉。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到34024元和20640元。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.1萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力84.7萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達(dá)到80.73萬人，參保率達(dá)到95.98%。
社會事業(yè)取得新成就。學(xué)前教育跨越發(fā)展，幼兒園“應(yīng)建盡建”，適齡幼兒“應(yīng)入盡入”，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、初中適齡少年毛入學(xué)率和九年義務(wù)教育鞏固率分別達(dá)到100%、100.6%和104%，職業(yè)教育實現(xiàn)“雙兜底”。國家通用語言文字教育教學(xué)實現(xiàn)全覆蓋，所有縣（市）率先在全疆創(chuàng)建成為國家級義務(wù)教育基本均衡縣市。健全完善基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重保障體系，參保率達(dá)到100%，城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，縣鄉(xiāng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。人均體育場地面積2.15平方米/人，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到99.99%和99.98%。城鄉(xiāng)社會救助體系全面建立，低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，四級退役軍人服務(wù)保障體系初步形成，州府昌吉市第六次獲評“全國雙擁模范城（縣）”。社會福利服務(wù)體系更加完善?；緲?gòu)建州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級公共文化服務(wù)體系，昌吉州成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。
六、民族團結(jié)進步鞏固發(fā)展
五年來，全州上下深入貫徹黨的民族政策，持續(xù)鞏固首個“全國民族團結(jié)進步示范州”成果，“三個離不開”“五個認(rèn)同”和中華民族共同體意識不斷增強持續(xù)開展“訪惠聚”、“民族團結(jié)一家親”和“民族團結(jié)聯(lián)誼活動”，各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。農(nóng)村大喇叭、草根宣講隊、攝影書畫展、文藝匯演、微視頻等特色鮮明、效果明顯的宣傳形式將黨的聲音延伸到千家萬戶，進一步增強群眾民族文化自信，促使全州各族人民像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，手足相親、守望相助。深入貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務(wù)管理，宗教領(lǐng)域和睦和諧，宗教信仰自由政策全面落實。
七、改革開放不斷推向深入
五年來，全州上下始終貫徹黨中央改革開放的重大決策部署，各項改革工作深入推進，對外開放水平不斷提升。
全面推進深化改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，“三去一降一補”成效顯著?！胺殴芊备母锍尚э@著，率先在地州市一級啟動權(quán)限清單制度，啟用新疆一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，減稅降費政策全面落實。成功落地全國綠色金融改革試驗區(qū)，13個案例入選全國綠色金融改革創(chuàng)新案例匯編。推行州本級國有企業(yè)授權(quán)經(jīng)營制度，完成5家國有集團公司整合重組和市場化轉(zhuǎn)型，建立準(zhǔn)東“1+9”管理體系，被列入中國改革（2016）十大案例。昌吉州“三位一體”系統(tǒng)集成改革助推鄉(xiāng)村振興入選“中國改革（2020）年度十大案例”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國家整州推進試點任務(wù)全面完成，多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展。
開放合作水平不斷提高。堅持?jǐn)U大對外開放，持續(xù)提升開放型經(jīng)濟層次與水平，主動承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷深化經(jīng)貿(mào)合作，開拓互利共贏的開放之路，初步形成了全方面、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局。與“一帶一路”沿線國家的深度合作力度加大，對外開放水平不斷提升。
八、對口援疆工作扎實推進
五年來，全州上下持續(xù)加強與福建省、山西省在民生、產(chǎn)業(yè)、交往交流交融等領(lǐng)域合作。充分發(fā)揮援疆干部人才“傳幫帶”作用，組織援疆專技人才與本地專技人才開展“幫帶提升”工作，培育造就了一支“永不走”的優(yōu)秀人才隊伍。積極創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)援疆新模式，有效打通本地特色產(chǎn)品外銷的“最后一公里”。開展“千校手拉手”“萬名少兒書信手拉手”、援疆融情營等活動，促進閩晉昌三地交往交流交融。創(chuàng)新醫(yī)療、教育、文化援疆模式，提升了昌吉州民生事業(yè)發(fā)展水平。
九、黨的建設(shè)得到全面加強
五年來，全州上下始終貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入開展“兩學(xué)一做”“三嚴(yán)三實”“不忘初心、牢記使命”主題教育，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續(xù)開展“訪惠聚”駐村工作，推動各級干部下沉基層、走進群眾，創(chuàng)造性落實新時代的“楓橋經(jīng)驗”，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持之以恒整治“四風(fēng)”“四氣”，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
五年來，全州經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)完成情況良好，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.3%，民生保障和居民收入、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動、資源節(jié)約和環(huán)境保護等指標(biāo)完成情況好于預(yù)期。2020年，突如其來的新冠肺炎疫情人民生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，對經(jīng)濟社會造成巨大沖擊。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委的統(tǒng)一指揮下，昌吉州黨委堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會提供了堅強保障。
第二章 發(fā)展環(huán)境
一、面臨形勢
從國際看：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，但和平與發(fā)展仍然是時代主題。
從國內(nèi)看：我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從全疆看：在新時代黨的治疆方略指引下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，把新疆工作擺在事關(guān)黨和國家工作大局的重要位置，把新疆作為我國西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點地區(qū)、向西開放橋頭堡和“三基地一通道”，給予一系列特殊政策；各援疆省市、中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)對口支援新疆，形成了新時代全國“一盤棋”、各方力量對口援疆的工作格局；新疆豐富的礦產(chǎn)資源、旅游資源、要素資源優(yōu)勢明顯，具有較強的潛在競爭力；社會穩(wěn)定大局持續(xù)向好，穩(wěn)定紅利充分釋放，人心凝聚謀發(fā)展的愿望更加強烈。
從全州看：近年來，昌吉州深入落實新時代黨的治疆方略，社會大局持續(xù)穩(wěn)定、形勢可控、趨勢向好，全州各族人民凝心聚力、團結(jié)奮斗，基層基礎(chǔ)不斷增強，穩(wěn)定成效持續(xù)顯現(xiàn)、穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，經(jīng)濟總量位居全疆第二，經(jīng)濟社會發(fā)展頂住了疫情帶來的沖擊，發(fā)展的韌性充分體現(xiàn)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。隨著新時代推進西部大開發(fā)形成新格局力度不斷加大和“一帶一路”建設(shè)向縱深發(fā)展，自治區(qū)對準(zhǔn)東崛起、烏昌協(xié)同發(fā)展和烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)寄予厚望。昌吉州正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快動能轉(zhuǎn)換的重要窗口期，承接“十三五”時期經(jīng)濟向好的趨勢，落實國家加快發(fā)展準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)等戰(zhàn)略賦能，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
二、發(fā)展機遇
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的新疆篇章和推動昌吉州高質(zhì)量發(fā)展提供了強大思想武器和行動指南；黨中央十分重視關(guān)心新疆工作，習(xí)近平總書記親自到新疆視察、作出了重要指示，主持召開第二次、第三次中央新疆工作座談會并發(fā)表了重要講話，進一步肯定了維護社會穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)，確立了依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆的總基調(diào)，為新時代新疆和昌吉州實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了歷史機遇。
黨的十八大以來，昌吉州完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，加快推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，健全完善各類維穩(wěn)工作機制，進一步夯實維穩(wěn)基層基礎(chǔ)，穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，為推進昌吉州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入磅礴力量，提供了社會穩(wěn)定機遇。
黨中央深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略、推動絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，大力推進向西開放，對外開放新高地正在形成，將增強昌吉州發(fā)展的新動能；加快實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、統(tǒng)籌推進區(qū)域發(fā)展，為昌吉州經(jīng)濟社會發(fā)展拓展空間提供了戰(zhàn)略機遇。
黨的十八大以來，黨中央先后召開四次全國對口援疆工作會議、安排部署援疆工作，為新疆和昌吉州社會穩(wěn)定和長治久安提供了有力保障；立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，為昌吉州建設(shè)準(zhǔn)東國家重要能源基地、國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等重大工程，加快產(chǎn)業(yè)升級和人口集聚、培育發(fā)展新動能、服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)提供了政策機遇。
三、存在問題
實現(xiàn)長治久安仍需用力。受國內(nèi)外各種因素影響，維護社會穩(wěn)定的形勢更趨復(fù)雜，社會治理體系需進一步完善、社會治理能力需進一步加強，維護社會穩(wěn)定和長治久安依然是首要任務(wù)。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。創(chuàng)新引領(lǐng)的動能不足，創(chuàng)新平臺作用發(fā)揮不夠，人才集聚能力不強。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，支柱產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總量偏小。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不足。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、水平不高，聚集效應(yīng)不明顯。
基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還存在一些短板。水資源綜合利用效率有待提升，供水安全保障程度不高。交通基礎(chǔ)設(shè)施總量仍顯不足，綜合交通運輸體系尚未形成。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級步伐較慢，電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)有待完善。教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)有效供給仍顯不足，尚不能完全滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)、精神文化需求。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大。區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，各縣（市）經(jīng)濟發(fā)展差距大，地區(qū)發(fā)展不平衡問題亟待解決。城市居民收入的增長速度快于農(nóng)民收入的增長速度,城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。
生態(tài)環(huán)境保護任重道遠(yuǎn)。工業(yè)企業(yè)綜合能源消費居高不下，經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)區(qū)域環(huán)境容量高質(zhì)量發(fā)展能力不足，改善大氣環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)迫在眉睫；資源循環(huán)利用、綜合利用尚有較大空間，實現(xiàn)綠色發(fā)展任務(wù)艱巨。
高層次人才匱乏。人力資源供給與實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需求不匹配，存在規(guī)模不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高等問題，人才資源開發(fā)投入不足，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，各類人才特別是高層次人才仍顯匱乏，吸引人才、留住人才的問題亟待破解。
第三章 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨中央對2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，從昌吉州實際出發(fā)，提出與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。主要目標(biāo)是：綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，創(chuàng)新能力顯著提高；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；對內(nèi)對外開放水平顯著提升，融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)成效顯著；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長治久安基礎(chǔ)更加堅實；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；平安昌吉、健康昌吉、文明昌吉、富裕昌吉、幸福昌吉、美麗昌吉建設(shè)達(dá)到更高水平。
第二篇 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化昌吉新征程
第一章 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略和自治區(qū)黨委九屆十一次全會精神，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆作出昌吉貢獻(xiàn)，譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的昌吉篇章。
第二章 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持新時代黨的治疆方略。堅持把社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作的總目標(biāo)，堅持從戰(zhàn)略上審視和謀劃各項工作，堅持以凝聚人心為根本，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，堅持弘揚和培育社會主義核心價值觀，堅持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持加強黨對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作始終保持正確政治方向。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)各族群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。堅持立足新發(fā)展階段，堅持把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅持解放思想、更新觀念，堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅持服務(wù)國家大局，堅持服務(wù)全疆高質(zhì)量發(fā)展，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，把中央、自治區(qū)和援疆省市支持與發(fā)揮自身優(yōu)勢有機結(jié)合起來，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持從實際出發(fā)。堅持緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持立足黨中央、自治區(qū)對昌吉州的定位要求，堅持立足昌吉州新時代面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件，堅持立足昌吉州經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢機遇和階段性特征，堅持因地制宜、實事求是，不片面追求經(jīng)濟增長速度、不提脫離實際的指標(biāo)要求，不搞層層加碼、盲目攀比，求真務(wù)實、注重實效，穩(wěn)中求進、扎實推進。
第三章 主要目標(biāo)
著眼2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮昌吉州發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一?！笆奈濉逼陂g，緊扣新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、新特征、新趨勢，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，把昌吉州打造成為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的新高地，天山北坡城市群最具潛質(zhì)的活力之州，烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的集聚區(qū)，新時代綠色宜居宜業(yè)宜游的美麗家園。今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——社會穩(wěn)定呈現(xiàn)新局面。社會穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，反恐維穩(wěn)實現(xiàn)法治化常態(tài)化，宗教事務(wù)管理更加規(guī)范，意識形態(tài)領(lǐng)域安全鞏固提升，社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，實現(xiàn)更有利于長治久安的根本性變化。
——民族團結(jié)實現(xiàn)新加強。各民族“五個認(rèn)同”不斷增強，中華民族共同體意識進一步鑄牢，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系鞏固發(fā)展，各族群眾的國家和中華民族認(rèn)同情感紐帶更加牢固，民族團結(jié)的思想基石更加堅實，鞏固全國民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建成果。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。在確保發(fā)展成果落實到改善民生、凝聚人心的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)取得重要進展。
——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革加快推進，融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)取得新突破，烏昌協(xié)同發(fā)展、兵地融合發(fā)展取得明顯成效，開放型經(jīng)濟體制初步建立，對外開放形成新格局。
——社會文明程度得到新提高。文化潤疆扎實推進，社會主義核心價值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，各民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提升，全州能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，生態(tài)保護和修復(fù)機制基本形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善生態(tài)文明建設(shè)和美麗昌吉建設(shè)成果顯著。
——人民福祉達(dá)到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民共同富裕邁出堅實步伐。
——社會治理效能實現(xiàn)新提升。依法治州深入推進，社會主義民主法治更加健全，法治政府和法治社會建設(shè)取得積極進展，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
專欄1 “十四五”主要經(jīng)濟指標(biāo)預(yù)期
類 型序號指標(biāo)名稱單位2020年2025年年均/累計指標(biāo) 屬性
經(jīng) 濟 發(fā) 展1地區(qū)生產(chǎn)總值增長%5.3—保持在合理區(qū)間、各年度視情提出預(yù)期性
2全員勞動生產(chǎn)率增長%——高于GDP增長預(yù)期性
3常住人口城鎮(zhèn)化率%—>60—預(yù)期性
創(chuàng)新 驅(qū)動4全社會研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費投入增速%——10預(yù)期性
5每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量件—2.4—預(yù)期性
6使用5G網(wǎng)絡(luò)人口占比%1645—預(yù)期性
綠 色 發(fā) 展7單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低%—控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi)約束性
8單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低%—約束性
9森林覆蓋率%1414.2—約束性
10城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率%—控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi)約束性
11地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例%100控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi)約束性
民生福祉12居民人均可支配收入增長率%—與GDP增長基本同步預(yù)期性
13城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率%—5.5左右—預(yù)期性
14勞動年齡人口平均受教育年限年——〔0.3〕約束性
15每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)個0.7141.379—預(yù)期性
16每千人口擁有職業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)人3.373.42—預(yù)期性
17基本養(yǎng)老保險參保率%95.81≥95—預(yù)期性
18人均預(yù)期壽命歲—77.8—預(yù)期性
安全保障19糧食綜合生產(chǎn)能力萬噸134.8145〔10.2〕約束性
20能源綜合生產(chǎn)能力億噸標(biāo)煤0.771.24—預(yù)期性
注：1.帶〔〕為五年累計數(shù)。2.能源綜合生產(chǎn)能力指煤炭、石油、天然氣、非化石能源生產(chǎn)能力之和。
第三篇 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，把科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強州戰(zhàn)略，加快從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，增強發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。
第一章 構(gòu)建引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的增長極
聚焦國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以三大國家級園區(qū)為創(chuàng)新載體，著重在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、新興學(xué)科、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新環(huán)境上進行布局建設(shè)，加快打造一批具有強大的科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能和示范帶動效應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新高地，推動各類創(chuàng)新要素在區(qū)域間的合理流動和高效配置，輻射帶動全州創(chuàng)新發(fā)展。
加快建設(shè)準(zhǔn)東現(xiàn)代煤電煤化工創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。以煤炭關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)保障，大力推進現(xiàn)代煤電煤化工、煤制燃料、新能源、冶金新材料等核心產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，積極推動關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)與高端裝備制造、新基建、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，多措并舉推動實體產(chǎn)業(yè)與綠色金融、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、文化教育、高端商務(wù)，以及生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。加快推進開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提升資源能源利用效率。聚焦國內(nèi)、國外兩個市場，發(fā)展高端化、差異化產(chǎn)品，廣泛開展人才、技術(shù)、資金等全方位合作，把準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)建設(shè)成為國家現(xiàn)代煤電煤化工創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家綜合能源改革示范基地、國家產(chǎn)教融合示范基地。
加快建設(shè)烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。以昌吉市、高新區(qū)為重點，充分把握國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的契機，調(diào)優(yōu)理順管理體制機制，堅持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以打造具有國家級的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為重點，以引進和培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)為抓手，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高創(chuàng)新要素供給的質(zhì)量和效率，形成一批具有發(fā)展特色和區(qū)域影響力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，成為烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的集聚區(qū)。
加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。按照“絲路農(nóng)科新區(qū) 綠色農(nóng)業(yè)硅谷”的定位，以國家農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建為主線，抓好一二三產(chǎn)深度融合和“一城兩區(qū)多園”融合發(fā)展兩個著力點，發(fā)揮示范區(qū)的科研優(yōu)勢，推進落實科技創(chuàng)新、試驗示范、產(chǎn)業(yè)孵化、成果推廣四大核心任務(wù)，強化項目建設(shè)、招商引資、營商環(huán)境、財稅金融、基礎(chǔ)設(shè)施五大支撐，培育優(yōu)質(zhì)棉、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、旅游康養(yǎng)、商貿(mào)物流六大產(chǎn)業(yè)，打造立足昌吉、服務(wù)新疆、面向全國、輻射中西亞的國際性農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地。
加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)。依托昌吉市、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)，積極借助科技部、中國科學(xué)院、深圳市人民政府創(chuàng)新資源，發(fā)揮四方協(xié)議的作用，深化“產(chǎn)學(xué)研”科技交流合作和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)創(chuàng)新等方面的綜合優(yōu)勢，打造絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)和面向中西亞的協(xié)同創(chuàng)新平臺，形成示范帶動新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高地。
第二章 推動形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力
強化科技創(chuàng)新策源功能，努力向科技新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念實現(xiàn)跨越式發(fā)展。加強科學(xué)探索和技術(shù)攻關(guān)，加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，鼓勵本土高新技術(shù)企業(yè)突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力。
增強源頭供給能力。緊抓烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)、昌吉國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建的建設(shè)機遇，加強對內(nèi)對外科技交流與合作，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、合作研發(fā)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種途徑，加強跨區(qū)域、跨領(lǐng)域創(chuàng)新力量優(yōu)化整合，統(tǒng)籌項目、基地、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源布局，促進創(chuàng)新資源面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)開放共享。加大國家、自治區(qū)級工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)化基地、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、示范生產(chǎn)力促進中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺建設(shè)培育力度，強化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)能力，分類推進任務(wù)導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型、前沿引領(lǐng)型、公共平臺型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為重大創(chuàng)新活動提供科技供給。
推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加大與援疆省市、中科院系統(tǒng)開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)，推動先進技術(shù)和成熟科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，聯(lián)合中小企業(yè)和高等院校科研院所，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體解決方案，助推昌吉州重點產(chǎn)業(yè)和特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。
推動技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，完善科技創(chuàng)新服務(wù)鏈條，以技術(shù)市場、資本市場、人才市場為紐帶，以重大需求和場景為驅(qū)動，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)等各類服務(wù)機構(gòu)，破解從技術(shù)突破、產(chǎn)品開發(fā)到市場應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。建設(shè)開放聯(lián)動的技術(shù)市場，加大技術(shù)經(jīng)理人培育培訓(xùn)力度，加快培育一批社會化、市場化、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍。聚焦國家和區(qū)州重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建多層次技術(shù)市場體系，強化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)應(yīng)用實現(xiàn)成果、資金、人才、服務(wù)、政策等創(chuàng)新要素高效集聚流動，推動技術(shù)市場與資本市場聯(lián)動發(fā)展。
第三章 實施人才強州戰(zhàn)略
建強科技創(chuàng)新人才隊伍。堅持把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，健全人才發(fā)展規(guī)劃和政策體系，培養(yǎng)、引進、用好人才。立足昌吉州發(fā)展方向，持續(xù)做好“千名碩士進昌吉”引才專項行動，組織實施“博峰”“庭州”人才計劃，推進各類高層次人才隊伍建設(shè)，加強創(chuàng)新團隊、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才隊伍建設(shè)。做好創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才和科技領(lǐng)軍人才、骨干人才、優(yōu)秀年輕人才培養(yǎng)，做好少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)及各類專業(yè)技術(shù)骨干人才培養(yǎng)。積極做好大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃新疆專項。圍繞重大項目建設(shè)、重點領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，面向全國高校、科研機構(gòu)、企業(yè)張榜求賢。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。堅持人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，側(cè)重在生產(chǎn)實踐中發(fā)現(xiàn)、培育和鍛煉人才隊伍，推動人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)吸引人才聚集，加快形成人才產(chǎn)業(yè)共融生態(tài)。堅持人才開發(fā)和創(chuàng)業(yè)平臺相結(jié)合，積極引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化，提高對創(chuàng)業(yè)型科技人才的獎勵力度，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，完善容錯糾錯機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。積極探索構(gòu)建“不求所有、但求所用”的人才共享機制，創(chuàng)新人才共享模式，形成尊重人才、重視人才、關(guān)心人才、培養(yǎng)人才的良好氛圍，聚力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。
第四章 打造體系化融通創(chuàng)新的格局
建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。打造創(chuàng)新主體高效協(xié)作、創(chuàng)新資源有序流動、創(chuàng)新政策激勵相容、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的新生態(tài)，推進科技與經(jīng)濟深度融合，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
大力推進制度融通。圍繞創(chuàng)新鏈?zhǔn)崂碚哝?、資金鏈、人才鏈，在協(xié)同配套、相互促進、形成穩(wěn)定的制度體系上深化改革。完善知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、金融支持等方面的政策環(huán)境，促進科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟、現(xiàn)代金融和人力資源的深度融合。進一步優(yōu)化監(jiān)管模式，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，貫徹包容審慎的監(jiān)管理念，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展?fàn)I造更加開放的環(huán)境。
加快推進主體融通。構(gòu)建企業(yè)主體、市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，突出需求導(dǎo)向和制度激勵，減少政府不當(dāng)干預(yù)，引導(dǎo)大中小企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研主體深度融合、體系化創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)增加應(yīng)用研究開發(fā)支出，掌握核心技術(shù)，增強核心競爭能力。大力發(fā)展企業(yè)牽頭產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、穩(wěn)定協(xié)作的創(chuàng)新聯(lián)合體。加大對高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的引導(dǎo)和支持，鼓勵持續(xù)創(chuàng)新、精益創(chuàng)業(yè)，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系。
著力實現(xiàn)要素融通。突出創(chuàng)新導(dǎo)向，讓人才、資本和其他各類要素通暢地、非歧視地流向?qū)嶓w經(jīng)濟和創(chuàng)新領(lǐng)域，健全促進技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素融通的服務(wù)體系，提升創(chuàng)新資源配置的效能。引導(dǎo)資本向創(chuàng)新和實體經(jīng)濟流動，建立適應(yīng)創(chuàng)新規(guī)律的金融服務(wù)體系，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資和多層次資本市場，建立引導(dǎo)各類資源向創(chuàng)新集聚的政策機制，形成多層次、多渠道、多主體的金融支持創(chuàng)新的格局。
系統(tǒng)推進產(chǎn)業(yè)融通。圍繞融入新發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的主動融合、協(xié)調(diào)互動，構(gòu)建穩(wěn)定、可靠、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈延伸和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新，推進三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，重點推進現(xiàn)代種業(yè)、特色林果及中下游產(chǎn)業(yè)、肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，持續(xù)提升工業(yè)現(xiàn)代化水平，促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動技術(shù)、產(chǎn)品、品牌質(zhì)量提升向高端產(chǎn)品鏈、價值鏈延伸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從低端向高端邁進。
第四篇 壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，以石油石化、煤炭煤化工、電力、紡織服裝、電子產(chǎn)品、林果業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、馕、葡萄酒、旅游等“十大產(chǎn)業(yè)”為重點，切實把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，不斷夯實昌吉州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一章 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
加快推進特色現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)、產(chǎn)業(yè)惠農(nóng)為導(dǎo)向，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)，以穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、增加收入為主線，重點發(fā)展糧、棉、肉三大主業(yè)，高質(zhì)量建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米、現(xiàn)代種業(yè)、優(yōu)質(zhì)棉花、優(yōu)質(zhì)特色作物、優(yōu)質(zhì)菜籃子、肉產(chǎn)品生產(chǎn)、奶業(yè)、水產(chǎn)九大基地，打造全疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。到2025年，第一產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)280億元左右，年均增長5%左右，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到240%。
一、優(yōu)化生產(chǎn)力布局
堅持穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強種、擴畜、精果、增飼草、興特色，優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局，形成功能明確、梯度有序、開放互通的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)體系。以拓展生產(chǎn)、生活、生態(tài)的多功能農(nóng)業(yè)為主線，著力構(gòu)建“一核、兩翼、四區(qū)、九大基地”的“1249”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)均衡、集聚、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
專欄2 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局
一核：以昌吉市、阜康市、農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心的城郊經(jīng)濟核心區(qū)。以城郊農(nóng)業(yè)為主體，突出科技創(chuàng)新示范引領(lǐng)，立足于城鄉(xiāng)融合、服務(wù)城市，形成對其他區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)，重點建設(shè)肉、蛋、奶、瓜果蔬菜基地，鄉(xiāng)村休閑旅游基地，農(nóng)業(yè)科技孵化推廣應(yīng)用基地，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革試點，建成引領(lǐng)全州實施鄉(xiāng)村振興的核心區(qū)。 兩翼：在昌吉州東、西縣（市）形成兩個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展翼。西三縣（市）重點發(fā)展現(xiàn)代城郊農(nóng)業(yè)，形成葡萄種植、釀造、文化觀光旅游發(fā)展帶，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化率先達(dá)到全國先進水平；東四縣（市）重點發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平顯著提升。 四區(qū)：建設(shè)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)保障區(qū)，高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展區(qū)。 九大基地： 優(yōu)質(zhì)小麥基地：以奇臺縣、木壘縣和吉木薩爾縣為重點，減少普通小麥品種種植，大力推廣中強筋、綠色、有機小麥品種，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效高產(chǎn)小麥生產(chǎn)基地。 優(yōu)質(zhì)棉花基地：以瑪納斯縣、呼圖壁縣、昌吉市、農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高棉花品質(zhì)，降低棉花成本，打造優(yōu)質(zhì)棉花基地。 肉產(chǎn)品生產(chǎn)基地：以昌吉市、瑪納斯縣、呼圖壁縣、奇臺縣、農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，建設(shè)肉牛生產(chǎn)供應(yīng)基地；以瑪納斯縣、木壘縣、奇臺縣為重點，建設(shè)肉羊生產(chǎn)供應(yīng)基地；以奇臺縣、昌吉市、呼圖壁縣、吉木薩爾縣、阜康市為重點，建設(shè)生豬及家禽生產(chǎn)供應(yīng)基地。 奶業(yè)基地：以昌吉市、呼圖壁縣、吉木薩爾縣、奇臺縣為重點，鞏固提升液態(tài)奶市場，積極拓展固態(tài)奶新品種開發(fā)，加快建設(shè)奶業(yè)基地。 現(xiàn)代種業(yè)基地：以瑪納斯縣、呼圖壁縣、昌吉市、奇臺縣、農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，打造全疆最大的優(yōu)質(zhì)生物種業(yè)基地。 釀酒葡萄基地：以瑪納斯縣、呼圖壁縣、昌吉市、阜康市為重點，將釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，做大天山北麓釀酒葡萄基地。 優(yōu)質(zhì)蔬菜基地：以昌吉市、阜康市、吉木薩爾縣、奇臺縣為重點，打造優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。 苗木花卉基地：以呼圖壁縣為中心，加快苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。 藥食同源健康產(chǎn)業(yè)基地：以瑪納斯縣、奇臺縣、阜康市、木壘縣、農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，發(fā)展特色中藥材，建設(shè)枸杞、天麻、黃芪、沙棘等藥食同源健康產(chǎn)業(yè)基地，重振瑪納斯縣中藥材集散地地位。
二、調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。持續(xù)優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，小麥重點向強筋、中強筋發(fā)展，適度發(fā)展富硒、有機小麥。玉米向玉米制種、鮮食玉米、高蛋白玉米、飼料及青貯玉米等多元化方向發(fā)展。牢牢把住糧食安全主動權(quán)，堅決扛起糧食安全的政治責(zé)任，實行黨政同責(zé)，以保障小麥安全為前提，扎實抓好糧食生產(chǎn)、確保糧食安全。全面落實永久性基本農(nóng)田保護制度，推進土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)民種糧收益。到2025年，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到145萬噸以上。
鞏固棉花優(yōu)勢。圍繞紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著力優(yōu)化棉花生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進瑪納斯縣、呼圖壁縣、昌吉市、農(nóng)業(yè)園區(qū)早熟細(xì)絨棉優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)，全面落實標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)棉田建設(shè)任務(wù)。引導(dǎo)各縣（市）積極選用和擴繁，加強棉花種子市場監(jiān)管，提高原棉品質(zhì)一致性。加快推進建設(shè)新疆棉花交易中心，大力發(fā)展棉花訂單生產(chǎn)，實現(xiàn)棉花生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈集約化發(fā)展，帶動全疆優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升優(yōu)質(zhì)棉國際影響力。到2025年，棉花種植面積穩(wěn)定在160萬畝左右，產(chǎn)量穩(wěn)定在23萬噸左右。
做強現(xiàn)代種業(yè)。抓好國家級雜交玉米、瓜菜種子生產(chǎn)基地，小麥和脫毒馬鈴薯優(yōu)勢種子產(chǎn)業(yè)基地。以瑪納斯縣、呼圖壁縣、昌吉市、奇臺縣為重點，打造全疆最大的優(yōu)質(zhì)生物種業(yè)基地，圍繞西部種業(yè)之都建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)園區(qū)絲路種業(yè)科技孵化園。到2025年，優(yōu)勢農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地穩(wěn)定在80萬畝左右，年生產(chǎn)種子30萬噸左右，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%以上，建成以企業(yè)為主體的研發(fā)中心3個。支持肉牛肉羊良種繁育體系建設(shè)，重點支持西門塔爾牛、陶賽特、薩?？朔N羊、多胎（多羔）肉羊等種畜場建設(shè)，肉牛肉羊良種率達(dá)到80%以上，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)種畜禽示范場，種畜禽生產(chǎn)能力及市場占有率保持全疆第一。重點發(fā)展城市綠化、生態(tài)造林樹種良種苗木、花卉、抗逆性良種苗木。到2025年，種苗花卉面積保持在25萬畝左右。加快農(nóng)作物種質(zhì)資源保護利用和管理服務(wù)平臺建設(shè)，加強種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。
擴大畜產(chǎn)品產(chǎn)力。深入實施農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)振興行動，重點建設(shè)呼圖壁縣、昌吉市、農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化育肥養(yǎng)殖，穩(wěn)步擴大牛羊肉生產(chǎn)。到2025年，年牲畜出欄1096萬頭（只）、家禽年出欄1654萬羽，年產(chǎn)肉量24萬噸左右，年產(chǎn)蛋量3萬噸左右，規(guī)模養(yǎng)殖場占比70%以上。加快推進東三縣駱駝、驢、馬等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，研發(fā)推廣配套工藝和關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平。以發(fā)展荷斯坦奶牛為主，打造奶業(yè)養(yǎng)殖核心區(qū)；積極培育引進乳品龍頭企業(yè)，整合優(yōu)勢加工企業(yè)資源，以國際國內(nèi)市場為導(dǎo)向，培育“國字號”乳品品牌。到2025年，奶牛存欄12萬頭，牛奶產(chǎn)量穩(wěn)定在70萬噸左右，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到80%以上。
做精特色林果業(yè)。以林果提質(zhì)增效為主攻方向，控制種植面積，優(yōu)化樹種和品種結(jié)構(gòu)，加快普及先進林果栽培管理技術(shù)，推進區(qū)域優(yōu)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和市場化經(jīng)營。以瑪納斯縣、呼圖壁縣、昌吉市、阜康市為重點，將釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)有機融合，建設(shè)天山北麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)基地，西四縣（市）重點發(fā)展葡萄，東三縣重點發(fā)展海棠果、沙棘，昌吉市、阜康市適當(dāng)發(fā)展桃等鮮食品種。到2025年，林果面積46萬畝左右，果品產(chǎn)量23萬噸左右。
擴大飼草產(chǎn)業(yè)規(guī)模。堅持種養(yǎng)結(jié)合、草畜配套，圍繞畜牧業(yè)大發(fā)展，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。落實青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積，兌現(xiàn)地力保護補貼政策。擴大“糧改飼”實施范圍，加大全株青貯玉米收儲環(huán)節(jié)補貼力度，對示范工程實現(xiàn)“應(yīng)補盡補”。大力發(fā)展飼料工業(yè)，開發(fā)飼料新產(chǎn)品，發(fā)展飼料加工、銷售、飼養(yǎng)聯(lián)合體。到2025年，飼草料種植面積達(dá)到60萬畝，其中全株玉米青貯45萬畝、苜蓿15萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到213萬噸左右。
做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展特色種植，重點發(fā)展加工番茄、甜菜、甜瓜、西瓜、紅花、鷹嘴豆、中草藥、小雜糧等特色明顯、需求旺盛、競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)。著力建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力。做優(yōu)做強設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展生產(chǎn)效益較好的日光溫室。到2025年，特色作物種植面積達(dá)到140萬畝左右。
三、全面推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品。全面推廣配方施肥和水肥一體化等施肥新技術(shù)和投入品施用精準(zhǔn)化，實施果菜有機肥替代化肥行動，集成推廣化肥減量增效技術(shù)模式。推動統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控相結(jié)合，持續(xù)推進控藥減害，加快實施化學(xué)農(nóng)藥減量替代計劃。開展獸用抗菌藥使用減量行動試點，獸用抗菌藥使用量實現(xiàn)“零增長”。到2025年，測土配方施肥技術(shù)推廣到戶率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到50%以上，主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到50%以上。
加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜，穩(wěn)步推進可降解地膜示范應(yīng)用，健全農(nóng)田廢舊地膜回收加工體系。推廣畜禽糞污全量收集還田、污水肥料化利用等模式。加強農(nóng)作物秸稈、果樹枝條，果殼等農(nóng)業(yè)廢棄物飼料化、肥料化利用，推廣玉米全株青貯。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，以奇臺縣、瑪納斯縣等為重點，建立農(nóng)藥包裝廢棄物有償分類回收試點。到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98%以上。
全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品信用制度，建立信用檔案，對失信市場主體開展聯(lián)合懲戒。到2025年，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。
加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。實施品牌戰(zhàn)略，加快“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，做精做強一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過品牌帶動、提高質(zhì)量和管理水平。加強農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊和保護，構(gòu)建昌吉農(nóng)產(chǎn)品品牌保護體系。到2025年，綠色食品原料基地面積達(dá)到240萬畝左右，進入國家名優(yōu)特新目錄的農(nóng)產(chǎn)品20個。
四、強化農(nóng)業(yè)發(fā)展保障
加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，推進土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，對永久性基本農(nóng)田實施基礎(chǔ)設(shè)施配套改造提升，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。到2025年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成330萬畝。
促進農(nóng)業(yè)機械化提檔升級。推進糧食、棉花、畜牧、林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)全面機械化發(fā)展。推廣綠色環(huán)保、高效節(jié)約機械化裝備和技術(shù)的示范應(yīng)用，持續(xù)規(guī)范實施農(nóng)機購置補貼，推進全程機械化示范區(qū)建設(shè)。培育壯大以農(nóng)機合作社為主的新型主體，發(fā)揮在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的引擎作用。到2025年，主要農(nóng)作物種植綜合機械化水平達(dá)到98%以上，農(nóng)林牧漁綜合機械化作業(yè)水平達(dá)到84%左右。
提高農(nóng)業(yè)裝備水平。推廣現(xiàn)代通信、智能控制、計算機視覺等先進技術(shù)，增強環(huán)境監(jiān)測和精準(zhǔn)管理能力，以種養(yǎng)生產(chǎn)、加工及其廢棄物綜合利用等高端智能裝備為重點，加強應(yīng)用技術(shù)配套，提高成套裝備水平。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，集成應(yīng)用計算機與網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、音視頻、3S、無線通信等技術(shù)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。
五、積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺
爭創(chuàng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。深挖農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、民俗文化等資源，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、新技術(shù)滲透、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)復(fù)合，構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)、多元素融合的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展載體，努力在各縣（市）創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。以奇臺縣、吉木薩爾縣、昌吉市為重點，打造面粉產(chǎn)業(yè)集群；以奇臺縣、昌吉市為重點，打造種子產(chǎn)業(yè)集群；以瑪納斯縣、呼圖壁縣為重點，打造棉花產(chǎn)業(yè)集群；以呼圖壁縣、昌吉市、農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，打造奶牛產(chǎn)業(yè)集群；以木壘縣、奇臺縣、瑪納斯縣為重點，打造肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)集群；以呼圖壁縣、昌吉市、阜康市、農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，打造豬禽產(chǎn)業(yè)集群；以木壘鷹嘴豆、吉木薩爾大蒜、阜康蔬菜、昌吉油料、呼圖壁番茄等為重點，打造特色產(chǎn)業(yè)集群；以昌吉市、瑪納斯縣、呼圖壁縣釀酒葡萄為重點，打造特色酒莊集群。
實施產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)培育行動。篩選產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搭建吸引資本、人才、技術(shù)的平臺和載體，加快全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、全價值鏈開發(fā)，著力提升生產(chǎn)基地、倉儲保鮮、加工營銷等設(shè)施裝備水平，圍繞小麥、棉花、種子、奶牛肉牛、肉羊和番茄、鷹嘴豆等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，創(chuàng)建一批國家級產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
創(chuàng)建田園綜合體。依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展功能，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。在各縣（市）、農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建一批立體生態(tài)田園綜合體、文化旅游田園綜合體、民俗農(nóng)莊田園綜合體等。
第二章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化為導(dǎo)向，堅持存量優(yōu)化與增量提升并舉、特色發(fā)展與集聚發(fā)展協(xié)同、縱向延伸與橫向融合共進，加快產(chǎn)業(yè)集聚升級、提高核心競爭力，集聚發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提質(zhì)增效特色產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、科學(xué)謀劃前瞻產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有昌吉特色的“15+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成現(xiàn)代煤化工、有色金屬2個千億級產(chǎn)業(yè)集群和7縣（市）3園區(qū)各具特色的若干產(chǎn)業(yè)集群，輸變電裝備制造、食品加工等百億級特色、配套產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)提升現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。
第一節(jié) 加快推進煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、補齊供應(yīng)短板、增強儲備能力、完善市場機制，通過產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)不斷增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)能力、合理需求調(diào)控能力、風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急保障能力，加快推進能源與大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算深度融合，實現(xiàn)能源生產(chǎn)與供給質(zhì)量的穩(wěn)步提升。
一、強化煤炭綜合開發(fā)利用
推動生產(chǎn)煤礦轉(zhuǎn)型升級。按照“基地化、規(guī)模化、集約化”產(chǎn)業(yè)模式，加快推動煤炭企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、升級發(fā)展和平穩(wěn)健康發(fā)展，不斷優(yōu)化、提升煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)，以準(zhǔn)東區(qū)域為重點，建設(shè)一批大型、特大型現(xiàn)代化骨干煤礦。
加快綠色礦山建設(shè)。堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念，全面采用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝和裝備，促進煤炭綠色開采和清潔高效利用，加大對煤矸石、礦井水等開采廢棄物的治理力度，逐步實現(xiàn)廢棄物零排放、零污染。到2025年，生產(chǎn)煤礦100%達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。
確保安全高效生產(chǎn)。持續(xù)提升機械化、自動化、信息化裝備水平，鼓勵和支持煤礦開展無人工作面、人工智能、工業(yè)機器人等設(shè)備及技術(shù)研發(fā)項目，建立較為完善的“機械化換人、自動化減人”標(biāo)準(zhǔn)體系，煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平顯著提高，煤礦事故得到有效遏制。
專欄3 煤炭開發(fā)重點項目
1.續(xù)建煤礦項目：準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)五彩灣二號露天煤礦400萬噸/年項目、準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)國泰新華五彩灣一號井工礦600萬噸/年項目、準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)神華國能大井礦區(qū)二號井600萬噸/年項目、瑪納斯天欣煤業(yè)120萬噸/年項目等。 2.新建煤礦項目：準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)五彩灣1000萬噸/年項目。
二、統(tǒng)籌優(yōu)化電源布局
建設(shè)風(fēng)光水火儲一體化基地。因地制宜采取風(fēng)電、光伏、水電、煤電、儲能等互相補充多品種開發(fā)，強化靈活性電源調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化各類電源規(guī)模配比，保持能源基地送電可持續(xù)性。打造準(zhǔn)東千萬千瓦級風(fēng)電光伏基地，推進新能源平價上網(wǎng)示范基地建設(shè)，加強調(diào)峰能力建設(shè)，促進可再生能源消納，實現(xiàn)多能互補、綜合開發(fā)。
加快“疆電外送”通道建設(shè)。加快準(zhǔn)東至華東“疆電外送”配套電源項目建設(shè)，在“十四五”中期實現(xiàn)全面建成并網(wǎng)，提升準(zhǔn)東至華東（皖南）±1100千伏特高壓直流輸電工程送電能力。
促進源網(wǎng)荷儲一體化融合發(fā)展。創(chuàng)新電力生產(chǎn)消費模式，優(yōu)化整合電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和需求側(cè)資源，構(gòu)建源網(wǎng)荷儲高度融合的新一代電力系統(tǒng)，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲的深度協(xié)同，充分發(fā)揮負(fù)荷側(cè)的調(diào)節(jié)能力。利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加強源網(wǎng)荷儲互動，建立新型電力調(diào)度運行體系，構(gòu)建虛擬電廠，發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)源網(wǎng)荷儲主動作為、自發(fā)組合、優(yōu)化匹配、靈活調(diào)節(jié)、一體化發(fā)展，為電力系統(tǒng)提供支撐。
專欄4 電源建設(shè)重點項目
1.煤電項目：準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)4×66萬千瓦電源點項目、準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)華能北三電源點項目等。 2.新能源項目：準(zhǔn)東區(qū)域千萬千瓦級新能源基地項目。 3.儲能項目：阜康市120萬千瓦抽水蓄能電站建設(shè)項目等。
三、推進油氣資源開發(fā)利用
加快培育發(fā)展煤層氣。依托吉木薩爾縣水溪溝、呼圖壁縣、阜康市煤層氣資源，強化勘查、開采、儲運、利用4個環(huán)節(jié)，推動煤層氣勘探與開發(fā)、瓦斯發(fā)電、煤層氣壓縮CNG、煤層氣液化LNG等形成上下游完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增加清潔能源供應(yīng)，優(yōu)化潔凈能源供給結(jié)構(gòu)，緩解區(qū)域天然氣供需矛盾。
加大頁巖油開采利用力度。推動油頁巖開采，加快推進200萬噸頁巖油干餾、頁巖油精深加工，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展干餾提油、加氫煉制柴油及下游精細(xì)化學(xué)品。支持現(xiàn)有的頁巖油產(chǎn)能盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)形成規(guī)?；a(chǎn)。支持頁巖油產(chǎn)業(yè)與地方煉油化工企業(yè)融合發(fā)展，延伸工業(yè)瀝青產(chǎn)業(yè)鏈，拓展液體石蠟、高粘度白油、輕質(zhì)白油、植物溶劑油、高純度系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家級頁巖油綜合開發(fā)利用示范基地。到2025年，頁巖油加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)60億元。
加快推動油氣田開發(fā)。按照“發(fā)展下游、支持中游、協(xié)調(diào)上游”的原則，加快推進阜康、吉木薩爾油田、奇臺天然氣田開發(fā)力度，延伸石油天然氣下游產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展聚酯類高分子化工新材料深加工和凝析油深加工，形成與油田開發(fā)開采配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，推動關(guān)聯(lián)深加工產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模化發(fā)展。
加快提升油氣儲備能力。落實上游供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、縣級以上地方人民政府儲氣能力目標(biāo)任務(wù)，推進儲氣設(shè)施集約、規(guī)模建設(shè)，源頭上消除安全隱患。加快推進中石油新疆油田呼圖壁儲氣庫擴容達(dá)產(chǎn)工程，加強對北疆供氣調(diào)峰的保障能力。推進儲油設(shè)施建設(shè)，提高供應(yīng)保障能力。
四、推動能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
持續(xù)推進低電價示范區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)資源優(yōu)勢，進一步降低大宗工業(yè)用電價格，形成長期、穩(wěn)定能源價格洼地，吸引清潔高載能產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。將準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)的資源優(yōu)勢最大限度地轉(zhuǎn)化為電力優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，建設(shè)國家電力綜合改革示范區(qū)。
促進煤炭電力行業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵煤礦與煤電、現(xiàn)代煤化工一體化開發(fā)經(jīng)營，延伸煤基產(chǎn)業(yè)鏈條。通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、簽訂長期穩(wěn)定協(xié)議、資產(chǎn)聯(lián)營和一體化項目等方式，形成煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機融合的能源企業(yè)發(fā)展模式，提高能源安全保障水平。
加快形成多元能源供給體系。積極鼓勵和引導(dǎo)使用水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等非化石能源，節(jié)約和替代煤炭、石油等化石能源，大力開發(fā)水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，積極推進煤礦瓦斯抽采，探索氫能開發(fā)利用，提高清潔能源供給比重。
第二節(jié) 推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強基增效和轉(zhuǎn)型升級
以制造業(yè)創(chuàng)新能力為核心驅(qū)動，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力補短板強弱項，有序承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展先進制造業(yè)集群，推動智能制造、服務(wù)型制造、綠色制造、優(yōu)質(zhì)制造穩(wěn)步發(fā)展，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批在國內(nèi)有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，制造業(yè)增加值實現(xiàn)400億元。
一、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展
重點推動大企業(yè)、大項目、大平臺向準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)三大國家級園區(qū)集聚，整合產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建創(chuàng)新鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)整合帶動力。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為引領(lǐng)，重點打造綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)體驗區(qū)。以準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)為引領(lǐng)，打造東翼資源深加工產(chǎn)業(yè)帶；以高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機，打造西翼創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚帶。各縣（市）自治區(qū)級和自治州級工業(yè)園圍繞國家級園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套，同享國家級園區(qū)品牌、政策機遇，重點發(fā)揮中小企業(yè)靈敏度優(yōu)勢，強化打造中小企業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)。
二、高端延鏈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
推動化工產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。以準(zhǔn)東區(qū)域為重點，打造集先進、集約、綠色、高效、智慧于一體的世界級現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。優(yōu)先發(fā)展煤制烯烴、煤制乙二醇，有計劃推進煤炭分級分質(zhì)利用、煤制天然氣等項目建設(shè)，積極謀劃發(fā)展煤制油和煤制芳烴。打造煤質(zhì)烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣、油品和化學(xué)品及下游高附加值產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈。加快對現(xiàn)有石油化工產(chǎn)業(yè)提標(biāo)改造，推進苯、酚、萘、瀝青等向下游精深加工發(fā)展。構(gòu)建氯堿深加工產(chǎn)品鏈，延伸氯化聚氯乙烯、氯化聚丙烯等高端樹脂產(chǎn)業(yè)鏈，推動化工產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、建鏈、強鏈。到2025年，化工產(chǎn)值實現(xiàn)1000億元。
實現(xiàn)有色金屬冶煉及壓延產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進煤電冶一體化發(fā)展，以準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)為主，重點打造國家鋁加工產(chǎn)業(yè)集群，以高新區(qū)、瑪納斯縣、阜康市為主，配套發(fā)展鋁、銅、鎳等下游加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)西北地區(qū)重要鋁加工產(chǎn)業(yè)基地和新疆重要的銅產(chǎn)業(yè)基地，并向物流配送、期貨交易、研發(fā)等價值鏈高端延伸發(fā)展。到2025年，建設(shè)形成1-2個具有較強競爭力、特色鮮明、產(chǎn)品配套、技術(shù)領(lǐng)先、人才聚集的有色金屬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開發(fā)基地，有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)1000億元。
以準(zhǔn)東為圓心輻射發(fā)展新疆“硅谷”。著力完善從高純硅料、多晶硅到單（多）晶硅片、太陽能電池、光伏發(fā)電、電子級硅片的系統(tǒng)完整產(chǎn)業(yè)鏈。以準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)為主，重點布局硅基材料全產(chǎn)業(yè)鏈，以吉木薩爾縣、奇臺縣等為主，延伸發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)配套發(fā)展區(qū)，建成新疆硅基新材料產(chǎn)業(yè)基地。
專欄5 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點項目
1.現(xiàn)代煤化工重點項目：360萬噸/年煤制烯烴及下游精細(xì)化學(xué)品項目、60萬噸/年煤制乙二醇項目、60萬噸/年煤制乙醇及下游精細(xì)化學(xué)品項目、24萬噸/年生物降解材料項目、10萬噸/年BDO及其γ-丁內(nèi)脂項目、12萬噸/年聚甲醛項目、36萬噸/年三聚氰胺項目、60萬噸/年己內(nèi)酰胺項目、60萬噸/年尼龍-6項目、50萬噸/年高效復(fù)合肥項目等。 2.有色金屬重點項目：40萬噸/年大規(guī)格優(yōu)質(zhì)鋁合金錠坯項目、10萬噸/年鋁合金建筑模板型材項目、6萬噸/年銅合金板帶材項目、5萬噸/年空調(diào)銅管及配件項目、1萬噸/年精制硫酸鎳項目等。 3.硅基新材料重點項目：49GW/年單晶硅切片項目、20萬噸/年多晶硅項目等。
三、優(yōu)化提升特色產(chǎn)業(yè)
強化裝備制造協(xié)同配套發(fā)展。根據(jù)縣（市）、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、現(xiàn)有基礎(chǔ)及市場需求，以輸變電裝備為核心，差異化布局裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展礦山工程機械裝備、化工裝備、農(nóng)機裝備等制造和運維服務(wù)，大力發(fā)展關(guān)鍵零部件制造，支持裝備制造企業(yè)向工程總包、集成解決方案提供商轉(zhuǎn)型。加快推進鑄造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，進一步提高裝備制造業(yè)配套能力。主動承接?xùn)|中部裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)西北乃至中亞區(qū)域特色裝備制造基地。探索在木壘和奇臺建設(shè)新能源裝備生產(chǎn)基地，重點培育兆瓦級風(fēng)力發(fā)電機組、齒輪箱等風(fēng)電部件，高穩(wěn)定性光伏發(fā)電器件、大功率逆變器等光伏部件，逐步形成風(fēng)光電裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)170億元。
打造優(yōu)質(zhì)綠色食品加工業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，做大做強葡萄酒、種苗、乳制品、馕等特色產(chǎn)業(yè)，研究推進烘焙產(chǎn)業(yè)，開發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品，加強品牌推廣，擴大市場占有率。積極開發(fā)適用于終端消費的番茄紅素、番茄籽油等產(chǎn)品，做精葡萄酒（葡萄蒸餾酒）、葡萄籽油等系列產(chǎn)品，增強市場的競爭力。依托昌吉州畜產(chǎn)品優(yōu)勢資源，加快發(fā)展調(diào)理肉、小包裝休閑肉制品、功能性乳制品、休閑乳制品等畜產(chǎn)品（肉、乳）精深加工。積極發(fā)展特色動植物提取物、特殊營養(yǎng)食品和生物制品，打造特色中藥產(chǎn)業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)將“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)”等現(xiàn)代新理念引入生產(chǎn)經(jīng)營活動，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式，構(gòu)建獨具優(yōu)勢的食品加工及生物制造產(chǎn)業(yè)集群，建成農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺和國際出口平臺。到2025年，打造3個以上昌吉州特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，食品加工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)150億元。
建成新疆重點紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。依托昌吉州棉花等資源稟賦優(yōu)勢，以瑪納斯縣、呼圖壁縣、昌吉市和木壘縣為重點，面向國內(nèi)外市場著力發(fā)展棉紡、針織、醫(yī)用紡織品、品牌服裝、品牌家紡、工業(yè)紡織品和民族特色刺繡等。推進現(xiàn)有紡織服裝企業(yè)開展服裝電商、高端品牌代加工等業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，探索打造新疆紡織服裝自主高端品牌。以建筑土工用紡織品、農(nóng)用紡織品、公共安全類紡織品等為基礎(chǔ)，進一步發(fā)展多功能篷蓋材料、環(huán)保用紡織品（沙漠治理、過濾防塵）、醫(yī)療衛(wèi)生用紡織品、家用裝飾紡織品、新能源、新型復(fù)合材料等高附加值產(chǎn)業(yè)用紡織品，打造北疆醫(yī)用、產(chǎn)業(yè)用紡織品及職業(yè)裝生產(chǎn)基地。到2025年，紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)60億元。
加快新型建材向價值鏈高端升級。依托昌吉州建筑建材產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘍?yōu)勢和產(chǎn)品特色優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)品向多樣高質(zhì)高效轉(zhuǎn)變。重點發(fā)展裝配式建筑、綠色環(huán)保建材、新型墻體材料、無機建材等新型建材，加快推動奇臺卡拉麥里金特色石材由加工向研發(fā)設(shè)計、物流營銷和工程服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈拓展升級；培育發(fā)展PVC、PE型材、建筑涂料、鋼構(gòu)件、保溫材料等優(yōu)質(zhì)中高檔新型建筑材料；加強建材企業(yè)與電力、煤炭、鋼鐵、頁巖油等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)建立鏈接共生、原料能源梯級利用、固廢原料合作對接資源共享機制。到2025年，新型建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)70億元。
專欄6 特色產(chǎn)業(yè)重點項目
1.裝備制造項目：10萬噸/年鋼芯鋁絞線生產(chǎn)線項目、1萬（臺）套/年電氣開關(guān)成套設(shè)備項目、智能輸變電裝備用零部件制造項目、2萬臺/年多功能、經(jīng)濟型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備制造組裝項目、新能源電力設(shè)施備件制造項目、光伏支架等光伏發(fā)電制造組件配套裝備制造項目、16萬臺/年生物質(zhì)能源應(yīng)用設(shè)備項目、電子及電工機械專用設(shè)備建設(shè)項目、自動化成套生產(chǎn)線及智能控制系統(tǒng)項目、10萬噸/年汽車用缸體、缸蓋、進氣管等鑄件項目等。 2.食品加工項目：3.6萬噸/年亞麻籽油項目、發(fā)酵調(diào)味品項目、休閑食品加工項目、低能量烘焙食品生產(chǎn)線項目、24萬噸/年葡萄酒生產(chǎn)加工項目、300萬個/日馕產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目、30萬噸/年液態(tài)奶生產(chǎn)加工項目、50萬頭/年生豬屠宰精分割及深加工項目等。 3.紡織服裝項目：10萬錠/年紡紗項目、30萬錠/年粘膠紡織項目、20萬噸/年生物基再生纖維素短纖項目、1500萬米/年白皮布和打包布生產(chǎn)線項目、5000萬米/年織布生產(chǎn)加工項目、25萬噸/年低支棉生產(chǎn)線項目、200萬套/年服裝項目、一次性醫(yī)療衛(wèi)生制品生產(chǎn)線建設(shè)項目、醫(yī)用床單、醫(yī)用口罩、醫(yī)用脫脂棉等項目。 4.新型建材重點項目：60萬立方米/年無甲醛排放環(huán)保板材項目、10萬平米/年新型隔熱斷橋鋁合金門窗項目、10萬立方米/年裝配式建筑預(yù)制結(jié)構(gòu)部品、3萬噸/年巖棉項目等。
四、加快培育新興產(chǎn)業(yè)
加快信息制造業(yè)發(fā)展。加快信息制造與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以昌吉市為核心，加快新疆信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強化信息技術(shù)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的牽引和支撐作用，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療、民生、教育、旅游、文化、物流、農(nóng)業(yè)、交通”等智慧應(yīng)用建設(shè)，培育發(fā)展具備昌吉州地域特色的大數(shù)據(jù)應(yīng)用、“區(qū)塊鏈”應(yīng)用、“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用、5G應(yīng)用、云計算應(yīng)用等，積極培育智能制造、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧旅游等融合性產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，重點發(fā)展智能終端、物聯(lián)產(chǎn)品制造、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等信息制造產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和社會管理深度融合。到2025年，信息制造業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)30億元。
培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以企業(yè)為主體，構(gòu)建以綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈為重點的綠色制造體系。以裝備制造、煤化工、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、建材等行業(yè)中的鍋爐窯爐、電機系統(tǒng)、余熱余壓利用為重點，積極發(fā)展催化劑回收利用、綠色建筑材料、采礦及電力行業(yè)高效節(jié)能技術(shù)和裝備、礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)和設(shè)備，煤矸石、粉煤灰、化工廢渣、冶煉廢渣、尾礦等固體廢物的二次利用或綜合利用和技術(shù)裝備，固體廢物生產(chǎn)水泥、新型墻體材料等循環(huán)經(jīng)濟。以高新區(qū)作為創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，優(yōu)先發(fā)展環(huán)境污染處理藥劑、節(jié)能節(jié)水環(huán)保裝備、節(jié)能研發(fā)與技術(shù)服務(wù)；準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代煤電煤化工基地，優(yōu)先發(fā)展固廢、危廢處理、資源化再利用等產(chǎn)業(yè)。到2025年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)30億元。
積極發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。以高新區(qū)為產(chǎn)業(yè)載體，重點發(fā)展醫(yī)用貼敷類、可吸收生物材料、醫(yī)用植(介)入材料、新型衛(wèi)生材料等醫(yī)用高質(zhì)耗材產(chǎn)品以及一次性醫(yī)用注射器、輸血袋、一次性使用病毒采樣管等醫(yī)用高分子制品等產(chǎn)品，加快體外快速診斷試劑、便攜式血糖、血壓計、齒產(chǎn)品、額溫槍和呼吸機等以及創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品、醫(yī)用防護物資等醫(yī)療器材研發(fā)力度，加快構(gòu)建集衛(wèi)生材料、醫(yī)用防護用品和醫(yī)療器械全系列產(chǎn)品的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量。
專欄7 新興產(chǎn)業(yè)重點項目
1.信息產(chǎn)業(yè)項目：重點發(fā)展以敏感元器件為主的傳感器生產(chǎn)，以表計類為主的智能硬件生產(chǎn)，以硅基、鋁基切入物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的電子元器件生產(chǎn)。依托新疆信息產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展以個人移動終端設(shè)備、車載智能終端、金融智能終端、可穿戴設(shè)備的國內(nèi)智能終端組裝制造生產(chǎn)線。 2.節(jié)能環(huán)保項目：60萬噸/年電石渣提純氫氧化鈣項目、粉煤灰綜合利用項目、二氧化碳回收項目、1萬套/年殺菌滅菌無害化處理設(shè)備項目、1萬臺套/年除塵設(shè)備生產(chǎn)加工項目、3000套/年化工環(huán)保專用設(shè)備項目、生物降解地膜生產(chǎn)加工項目、防疫站污水處理設(shè)備、5000立方米/年脫硝SCR蜂窩式催化劑項目、固廢處理固化劑和穩(wěn)定劑建設(shè)項目、工業(yè)污水處理藥劑項目、土壤修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)藥劑項目等。 3.醫(yī)療器械項目：億立方生物科技核酸檢測試劑建設(shè)項目、醫(yī)用多功能護理床及康復(fù)設(shè)備加工項目、醫(yī)用消毒制品系列產(chǎn)品加工項目、生產(chǎn)醫(yī)用無紡布系列產(chǎn)品加工項目等。
五、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。完善依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的長效機制，暢通落后產(chǎn)能退出渠道，強化法治化市場監(jiān)管，逐步完善鞏固去產(chǎn)能成果長效機制。推進企業(yè)兼并重組，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，增強企業(yè)核心競爭力。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用，通過共建合作園區(qū)、發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，有序承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。著力增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈集群，不斷提升配套體系整體效率和抗風(fēng)險能力。科學(xué)規(guī)劃布局應(yīng)急物資生產(chǎn)能力，支持有條件的企業(yè)開展轉(zhuǎn)產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，形成應(yīng)急產(chǎn)能儲備。堅持分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌原生資源和可再生資源開發(fā)利用，堅持創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展，提高資源保障能力和水平。
推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化升級。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制，加強重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，推進首臺套示范作用，抓緊攻克一批“卡脖子”關(guān)鍵短板技術(shù)。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)高端裝備產(chǎn)業(yè)，做大做強新材料產(chǎn)業(yè)，加快新一代信息技術(shù)提質(zhì)增效。進一步強化科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源、數(shù)據(jù)等要素支撐，協(xié)同發(fā)力，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持企業(yè)主體，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，拓展市場空間，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。
提高制造業(yè)綠色化發(fā)展水平。堅持節(jié)約優(yōu)先，大力推進能效提升，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進結(jié)構(gòu)化節(jié)能，以先進適用技術(shù)裝備應(yīng)用為手段,強化技術(shù)節(jié)能，不斷推進能源管理體系建設(shè)，提升管理節(jié)能。扎實推進清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推廣節(jié)水減污技術(shù)裝備發(fā)展水平。加強資源綜合利用，持續(xù)推動循環(huán)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。提升科技支撐能力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造和綠色制造核心技術(shù)研發(fā)，持續(xù)創(chuàng)建綠色工廠，開發(fā)綠色設(shè)計產(chǎn)品，打造綠色園區(qū)，建立綠色供應(yīng)鏈。
大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神。營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，樹立對企業(yè)家的正向激勵導(dǎo)向，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍。弘揚企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越精神，強化企業(yè)家自覺遵紀(jì)守法意識和樹立崇高理想信念。引導(dǎo)企業(yè)家主動履行社會責(zé)任，來昌投資興業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展拓展新空間。加強對企業(yè)家優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實服務(wù)，以市場主體需求為導(dǎo)向深化“放管服”改革，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，完善涉企政策和信息公開機制，加大對企業(yè)家的幫扶力度。大力弘揚精益求精的工匠精神，為技能型人才發(fā)揮作用搭建寬廣舞臺，培養(yǎng)一支知識型技術(shù)型創(chuàng)新型技能人才隊伍，培養(yǎng)宏大的高素質(zhì)勞動者大軍，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實依托。
第三章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
深入實施旅游興疆戰(zhàn)略，依托新型城鎮(zhèn)化發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，依托烏昌同城化發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展科技服務(wù)和健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展餐飲服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)及符合國家、自治區(qū)政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)需求以及昌吉州發(fā)展定位和功能布局的服務(wù)業(yè)，打造百億級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié) 構(gòu)建全域旅游新格局
以爭創(chuàng)國家級全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，以天山天池、北庭故城遺址“雙遺產(chǎn)”為核心吸引，以綠洲、沙漠、鄉(xiāng)村、地質(zhì)地貌為特色，重點建設(shè)天山一號風(fēng)景道、百里丹霞風(fēng)景道、車師古道、木瑪沙漠公路四條旅游風(fēng)景道，持續(xù)挖掘冰雪、人文景觀、休閑養(yǎng)生等冬季旅游項目，打造全季全時旅游業(yè)態(tài)，塑造“絲路庭州·昌盛吉祥”旅游品牌，打造“一帶一路”具有特色的重要國際旅游目的地、新疆休閑度假首選地、絲綢之路經(jīng)濟帶旅游集聚區(qū)。力爭到“十四五”末接待境內(nèi)外旅游人數(shù)突破1億人次。
一、全方位優(yōu)化旅游空間布局
優(yōu)化全域旅游空間格局。加快推進各縣（市）全域旅游協(xié)同發(fā)展，木壘縣、阜康市、吉木薩爾縣成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。逐步壯大天山天池世界自然遺產(chǎn)文旅產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，打造綠洲生態(tài)、鄉(xiāng)村休閑組團，大力建設(shè)自駕游精品風(fēng)景道，構(gòu)建以昌吉州文化休閑與旅游綜合服務(wù)中心為“一心”，東部旅游景區(qū)和西部旅游景區(qū)為“兩翼”，天山天池休閑度假區(qū)、庭州歷史文化體驗區(qū)和康家石門探秘體驗區(qū)為“三核”，天山綠洲、百里丹霞、戈壁大漠、美麗鄉(xiāng)村為板塊的“四組團”，天山一號風(fēng)景道、百里丹霞風(fēng)景道、車師古道、木瑪沙漠公路為“四線”的全域旅游空間格局。
協(xié)調(diào)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。強化“烏昌吐”城市群聯(lián)系，推動木壘草原坎兒井聯(lián)合吐魯番火焰山-坎兒井申報世界文化景觀遺產(chǎn)。落實“烏昌吐石克哈”城市群《區(qū)域聯(lián)合框架協(xié)議》，逐步融入“阿爾泰山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶”。落實兵地聯(lián)席會議機制，試點兵地共同開發(fā)肯斯瓦特水庫，推動各縣（市）與兵團文旅融合的廣度和深度。構(gòu)建絲綢之路“大天山”旅游戰(zhàn)略聯(lián)盟，串聯(lián)新疆精品旅游目的地，構(gòu)建“南聯(lián)北接，西融東拓”的旅游融合發(fā)展格局。
二、全景化打造文旅新格局
做強世界級旅游產(chǎn)品。建設(shè)“世界遺產(chǎn)+精品景區(qū)”，啟動世界文化遺產(chǎn)北庭故城創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)、國家文化公園，啟動草原坎兒井聯(lián)合火焰山-坎兒井申請世界文化遺產(chǎn)，完善天山天池、江布拉克景區(qū)生態(tài)旅游服務(wù)功能。
做精支撐性旅游產(chǎn)品。建設(shè)“旅游度假區(qū)+生態(tài)旅游示范區(qū)”，創(chuàng)建木壘國家農(nóng)業(yè)公園為國家級旅游度假區(qū)，瑪納斯國家濕地公園景區(qū)為國家級生態(tài)旅游示范區(qū)。江布拉克景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，研究推進新疆天山百里丹霞旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，加快建設(shè)努爾加大峽谷國家3A級景區(qū)項目，提升杜氏旅游、新疆農(nóng)業(yè)博覽園、中華碧玉文化園等國家4A級旅游景區(qū)品牌吸引力，強化古海溫泉、車師古道、康家石門子、老龍河都市胡楊林等國家3A級旅游景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。
做實四條旅游風(fēng)景道。按照“東西通暢、南北貫通”原則，打造天山一號風(fēng)景道（南山伴行公路）、百里丹霞風(fēng)景道（S101公路）、車師古道、木瑪沙漠公路四條旅游風(fēng)景道。提升旅游風(fēng)景道沿線道路景觀綠化、美化，強化風(fēng)景道主要節(jié)點的停車場、游客中心、自駕營地、觀景臺、旅游廁所、充電樁、標(biāo)識標(biāo)牌、應(yīng)急救援基地等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；積極開展旅游風(fēng)景廊道沿線文化繁榮和產(chǎn)業(yè)興旺工程，著力發(fā)展文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、康養(yǎng)旅游、民宿旅游、研學(xué)旅游、探險旅游、自駕旅游等，發(fā)展壯大風(fēng)景道沿線旅游經(jīng)濟。
做大旅游品牌。做大“絲路庭州·昌盛吉祥”旅游品牌，做亮世界遺產(chǎn)旅游、文物文博旅游等文化旅游品牌，推進旅游多業(yè)態(tài)發(fā)展，培育鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、工業(yè)旅游、康體養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游重點村和鄉(xiāng)村旅游示范村。推動昌吉市小吃街美食走向全國，重點塑造奇臺面、富硒菜、木壘羊、全麥餐、全羊宴、全涼食、九碗三行子等“吃在庭州”美食品牌，大力推廣杜氏養(yǎng)生小院、華興悠游谷、奇臺縣腰站子村旅游民俗品牌，著力培育天山馬拉松體育品牌。策劃開展“自駕S101”“穿越車師古道”“穿越狼塔古道”“熱氣球航拍昌吉”“跟著抖音游昌吉”等事件營銷，強化高層營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、公眾營銷、植入營銷。
三、全要素支撐文旅融合發(fā)展
完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進烏昌軌道、準(zhǔn)東（奇臺）民用機場建設(shè)，合理規(guī)劃四條旅游風(fēng)景道沿線的自行車道、步道等慢性設(shè)施，推動G30、G7（昌吉段）14個服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游、消費等復(fù)合功能型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，完善國道216、312服務(wù)區(qū)建設(shè)。重點建設(shè)國道216、312、省道115旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)。到2025年，完成3A級以上景區(qū)和主要鄉(xiāng)村旅游點在高速公路、主要公路沿線的旅游交通標(biāo)識設(shè)置，完成全州旅游交通標(biāo)識標(biāo)牌體系建設(shè)。
持續(xù)推進“廁所革命”。加強科學(xué)布局和配套設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進旅游廁所建設(shè)改造工程，因地制宜推進農(nóng)村“廁所革命”，支持木壘縣、奇臺縣、吉木薩爾縣、昌吉市、瑪納斯縣等鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)國A級標(biāo)準(zhǔn)旅游廁所，鼓勵農(nóng)家樂、牧家樂、漁家樂等民宿建設(shè)無害化廁所。探索“以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁”的廁所管理新模式，實現(xiàn)旅游景區(qū)、休閑娛樂場所、旅游集散中心、旅游風(fēng)景道沿線的旅游廁所數(shù)量充足、干凈無味、管理有效。
積極推進旅游信息化建設(shè)。加快昌吉州智慧旅游大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完善旅游信息服務(wù)體系，實現(xiàn)“手游昌吉”。建設(shè)天山天池、江布拉克智慧旅游景區(qū)示范點,以及奇臺縣腰站子村、木壘縣月亮地村、吉木薩爾縣古城村和阜康市山坡中心村智慧鄉(xiāng)村旅游示范點。
加強旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提升各縣（市）景觀風(fēng)貌，完善城市慢行綠道、標(biāo)識體系、游憩系統(tǒng)建設(shè)，豐富城市休閑業(yè)態(tài)，提高城市公共服務(wù)水平。推進旅游公共服務(wù)下鄉(xiāng)村，成立村鎮(zhèn)游客集散中心，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游停車場。擴大旅游公共服務(wù)覆蓋范圍，引導(dǎo)旅游公共服務(wù)走向社區(qū)、郊區(qū)、鄉(xiāng)村，延伸游前、覆蓋游中、拓展游后，實現(xiàn)公共服務(wù)全過程覆蓋。規(guī)范涉旅領(lǐng)域市場監(jiān)管，營造和諧旅游環(huán)境。
創(chuàng)新體制機制。落實《昌吉回族自治州全域旅游促進條例》，有效保護、合理開發(fā)和綜合利用旅游資源，維護旅游市場秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。健全文化旅游部門與公安、市場監(jiān)管、住建等部門按職責(zé)加強對涉旅領(lǐng)域執(zhí)法檢查。切實執(zhí)行違反相關(guān)規(guī)定或未達(dá)標(biāo)旅游企業(yè)等級（星級）降級機制，建立全州統(tǒng)一旅游投訴受理機制，統(tǒng)一投訴舉報平臺，統(tǒng)一旅游投訴受理機構(gòu)。
四、全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動互動發(fā)展
“旅游+文化”。增強中華文化認(rèn)同，以北庭故城為突破口，做大做精二十四節(jié)氣系列活動，打造“文化夜市、文化集市”特色活動品牌，創(chuàng)新文旅業(yè)態(tài)，建成一批文物文博旅游示范基地、非遺文化體驗基地，講好昌吉故事。到2025年，建成2家紅色旅游景區(qū)、3條紅色旅游線路。
“旅游+產(chǎn)業(yè)”。加快發(fā)展以傳統(tǒng)民俗、休閑度假、農(nóng)事體驗、攝影寫生等為主的鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)新發(fā)展以天山北麓葡萄酒小產(chǎn)區(qū)為核心的酒莊旅游，推動以準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)為主的工業(yè)旅游，推動昌吉民間剪紙、皮影、瑪納斯碧玉、木壘刺繡、哈薩克骨雕等為主的文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)一批集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、技能培訓(xùn)、旅游服務(wù)于一體的文旅商品生產(chǎn)基地和傳統(tǒng)工藝振興示范基地。到2025年，新增鄉(xiāng)村旅游示范村15個、自治區(qū)級工業(yè)旅游示范基地3個。
專欄8 全域旅游重點項目
1.旅游空間布局重點項目：石瑪兵地融合發(fā)展試驗區(qū)軍墾文旅示范項目、阜康市上戶溝鄉(xiāng)南部山區(qū)九龍谷景區(qū)開發(fā)項目等。 2.打造知名旅游產(chǎn)品：北庭故城國家級5A景區(qū)建設(shè)、國家農(nóng)業(yè)公園景區(qū)國家級旅游度假區(qū)、濕地公園景區(qū)國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、天山廊道世界遺產(chǎn)旅游風(fēng)景道文化驛站、胡楊林景區(qū)、江布拉克景區(qū)漢疏勒城遺址公園、江布拉克天文小鎮(zhèn)、鳴沙山沙漠公園、天山木壘中國農(nóng)業(yè)公園等項目。 3.旅游基礎(chǔ)設(shè)施重點項目：昌吉州旅游風(fēng)景道公共服務(wù)配套設(shè)施及建設(shè)、新疆天池景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施（二期）、江布拉克景區(qū)道路沿線護坡建設(shè)、康家石門子景區(qū)配套設(shè)施、百里丹霞景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、呼圖壁縣葡萄酒谷景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、木壘縣水磨河避暑休閑旅游度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)園區(qū)博覽園旅游配套設(shè)施等項目，各市縣旅游集散中心及配套設(shè)施，旅游電商富民建設(shè)、文創(chuàng)基地、城市慢行綠道等。 4.文化旅游融合發(fā)展重點項目：北庭故城項目，《重回北庭》《疏勒城保衛(wèi)戰(zhàn)》演藝、北庭文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)中心、“天山·國際馬拉松”“庭州學(xué)”論壇、絲綢之路沿線故城文化展；昌吉州“天山畫卷”系列主題精品文藝創(chuàng)作工程；奇臺縣文化產(chǎn)業(yè)基地打造及影視作品拍攝。 5.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展重點項目：旅居車自駕車營地；準(zhǔn)東工業(yè)旅游；國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)項目等。
第二節(jié) 加強現(xiàn)代物流輻射帶動
圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，發(fā)揮昌吉州區(qū)位優(yōu)勢和通道優(yōu)勢，構(gòu)建公路、鐵路、航空為一體的立體化物流體系，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)物流樞紐。全面提升昌吉州融入烏魯木齊都市圈的發(fā)展地位和服務(wù)功能，加快物流產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展保稅物流、綠色物流、智慧物流等多種業(yè)態(tài)，提升現(xiàn)代物流社會化、專業(yè)化、集約化水平，進一步增強現(xiàn)代物流對國民經(jīng)濟的支撐和保障能力。到2025年，物流業(yè)增加值達(dá)到110億元以上。
集聚建設(shè)專業(yè)物流園區(qū)。按照政府監(jiān)管、企業(yè)運營模式，在各縣（市）、三個國家級園區(qū)鄰近交通樞紐區(qū)域，整合集聚各類物流企業(yè)打造專業(yè)物流園區(qū)，實施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理，園區(qū)統(tǒng)一配備建設(shè)管理中心、集散中心、分撥中心、運輸服務(wù)中心等功能中心和配套基礎(chǔ)設(shè)施。重點建設(shè)新疆亞歐國際物流園、昌吉市中疆物流園、瑪納斯縣樂土驛連橋鐵路物流園、呼圖壁縣昌潤天北商貿(mào)物流港等專業(yè)物流園區(qū)，全面推進實現(xiàn)“一縣一園”。
發(fā)展保稅物流和綠色物流。積極爭取高新區(qū)、準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)綜合保稅區(qū)獲批。依托農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)，建設(shè)一批保稅倉庫、海關(guān)監(jiān)管倉庫、保稅貨物加工區(qū)、冷藏庫等設(shè)施。加快準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)、阜康市、呼圖壁縣等運煤廊道建設(shè)。實行聯(lián)合一貫制運輸，推進大宗物資和高風(fēng)險高污染品運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。建設(shè)昌吉州綠色物流監(jiān)測信息平臺，推廣普及綠色物流設(shè)施設(shè)備、綠色可循環(huán)包裝等綠色物流工具應(yīng)用。
創(chuàng)新發(fā)展智慧物流。對接引進5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等企業(yè)和技術(shù)服務(wù)，圍繞物流信息整合分析，建設(shè)昌吉州物流信息平臺和各物流園區(qū)信息平臺，實現(xiàn)智慧物流各園區(qū)全覆蓋，實體市場電商平臺、特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺基本建成，供應(yīng)鏈金融、物流信息化等高端服務(wù)發(fā)展取得突破。到2025年，建成1家以上全流程信息化智慧物流園區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)平臺交易額達(dá)到物流業(yè)增加值的20%以上。
第三節(jié) 積極優(yōu)化創(chuàng)新金融服務(wù)
推動綠色金融改革創(chuàng)新試點工作向縱深發(fā)展，加快金融服務(wù)創(chuàng)新，加大金融支持實體經(jīng)濟力度。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，建立多元投融資機制，推進企業(yè)多渠道上市融資。
推動金融機構(gòu)集聚。穩(wěn)妥推進民心農(nóng)村資金互助社機構(gòu)改制村鎮(zhèn)銀行。培育新的地方金融機構(gòu)，積極設(shè)立金融租賃公司、消費金融公司、信托投資公司等非銀行金融機構(gòu)。大力發(fā)展和引進各類投資基金。積極引進招商、光大、中信銀行等已在昌吉州開展業(yè)務(wù)但未設(shè)立機構(gòu)的銀行設(shè)立分支機構(gòu)。爭取引進和聚集銀行、證券、保險、信托投資、基金管理和風(fēng)險投資公司的區(qū)域性總部，加快培育和發(fā)展金融中介服務(wù)機構(gòu)，完善金融產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵支持外資金融機構(gòu)落戶，鼓勵持牌類金融機構(gòu)、新型金融機構(gòu)和各類投資型企業(yè)開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)。
提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)圍繞制造業(yè)新型產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，加強對信息技術(shù)、新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、煤化工等重點行業(yè)的專業(yè)化支持，不斷提高制造業(yè)企業(yè)融資獲得率。發(fā)揮農(nóng)商行面廣點多、熟悉地方企業(yè)的優(yōu)勢，積極推動農(nóng)戶貸款擔(dān)保形式多樣化，更好地開發(fā)有特色的金融產(chǎn)品，支持特色畜牧業(yè)發(fā)展。推動農(nóng)產(chǎn)品保險業(yè)務(wù)，將特色農(nóng)產(chǎn)品納入保險范圍，推動風(fēng)險保障范圍逐步擴展到全部直接物化成本。深化銀政企協(xié)同協(xié)力，推進金融機構(gòu)與園區(qū)對接合作。建立昌吉州重點綠色示范項目庫，采取示范引領(lǐng)、以點帶面的方式進行綠色金融支持，形成一批可復(fù)制、可推廣的綠色金融改革創(chuàng)新模式和經(jīng)驗。
加強政府引導(dǎo)作用。創(chuàng)新政府投資方式，發(fā)揮昌吉州立信投資引導(dǎo)基金公司作用，把政府直接投資項目轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)社會資本投資，提高政府對重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)的扶持質(zhì)量和效率。鼓勵有條件的縣（市）按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、銀行參與、封閉運行”的原則設(shè)立過橋基金，為資金出現(xiàn)暫時周轉(zhuǎn)困難、金融機構(gòu)授信續(xù)貸的中小微企業(yè)提供短期續(xù)貸周轉(zhuǎn)。整合國有融資擔(dān)保資源，設(shè)立完善州縣兩級融資擔(dān)保體系，推動建立政銀擔(dān)三方共同參與、可持續(xù)運行的風(fēng)險分擔(dān)模式，將現(xiàn)有融資擔(dān)保公司納入再擔(dān)保體系。加大企業(yè)上市宣傳、培育力度，依托新疆股權(quán)投資服務(wù)中心，建立市場化篩選和培育上市后備資源工作機制，充實完善上市企業(yè)后備資源庫。
第四節(jié) 強化信息服務(wù)牽引作用
大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化制造業(yè)、服務(wù)業(yè)信息化，依托領(lǐng)軍龍頭企業(yè)發(fā)展智能制造和智慧型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動各領(lǐng)域信息平臺建設(shè)，加快數(shù)據(jù)沉淀、創(chuàng)新解決方案等信息資源利用開發(fā)，積極培育智能制造、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧旅游等融合性產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
提升中小企業(yè)支撐服務(wù)能力。加大市場主體培育力度，建立企業(yè)梯度培育體系，實施大企業(yè)大集團培育行動，鼓勵支持具備條件的小微企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，不斷提升市場主體規(guī)模。加大對中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺和創(chuàng)業(yè)基地支持力度，鼓勵創(chuàng)建自治區(qū)中小企業(yè)服務(wù)示范平臺和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，提高中小企業(yè)公共服務(wù)能力。充分發(fā)揮國家級平臺網(wǎng)絡(luò)樞紐作用，推進互聯(lián)互通、信息共享、優(yōu)勢互補，提升服務(wù)效率和水平。圍繞重點產(chǎn)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)主輔配套、集群發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，不斷提升對工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐服務(wù)能力。
提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新動能。以特變電工高端變壓器產(chǎn)品智能制造數(shù)字化車間為典范，重點圍繞智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化轉(zhuǎn)型等制造業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，建設(shè)試點示范項目并組織推廣，培育一批智能車間、智能工廠。以昌吉州全國農(nóng)業(yè)信息化示范基地為引領(lǐng)，加快推進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。以建設(shè)“天山慧谷、援疆小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)新城”為目標(biāo)，將高新區(qū)建成亞歐智慧經(jīng)濟合作城。利用信息化手段推進準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)大型煤炭煤電煤化工產(chǎn)業(yè)基地的智慧化改造。
建設(shè)惠民服務(wù)新體系。提高覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的信息化水平，穩(wěn)步提升保障能力。鼓勵二、三級醫(yī)院向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供遠(yuǎn)程服務(wù)，提高遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)能力，促進醫(yī)療資源縱向流動，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源可及性和醫(yī)療服務(wù)整體效率。建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游集散平臺對旅游資源、游客服務(wù)、監(jiān)測調(diào)度等進行在線、智能管理。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與學(xué)校教育機構(gòu)合作，根據(jù)市場需求開發(fā)數(shù)字教育資源，提供網(wǎng)絡(luò)化教育服務(wù)。支持學(xué)校利用數(shù)字教育資源及教育服務(wù)平臺，逐步探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”教學(xué)新模式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。進一步拓展網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳功能，實現(xiàn)納稅全過程網(wǎng)上辦理。
專欄9 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點工程
1.現(xiàn)代物流項目：中疆昌吉物流貨運周轉(zhuǎn)基地三期項目、準(zhǔn)東久康現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流港項目、炬申準(zhǔn)東 陸路港項目、岐峰空港物流園建設(shè)項目、新疆棉花倉儲物流交易中心項目、烏拉斯臺口岸雙邊貿(mào)易市場建設(shè)項目、富美國際家居建材物流園二期建設(shè)項目、智慧物流基地項目、新疆老龍河西瓜交易市場建設(shè)項目、昌吉市一九匯鑫倉儲物流集散中心項目、北庭綜合物流園倉儲冷鏈物流配送中心建設(shè)項目、呼圖壁縣公路物流園建設(shè)項目、鐵路物流園項目、高新區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目、阜康市農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈物流配送中心項目、電子信息配件產(chǎn)業(yè)園項目、瑪納斯縣冷鏈物流園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)項目等。 2.檢測認(rèn)證服務(wù)：瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游，擴建一批質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、計量中心。發(fā)揮高新區(qū)已建成的14個“國檢中心”及3個“區(qū)檢中心”集聚優(yōu)勢，建設(shè)輻射服務(wù)中亞等“一帶一路”沿線國家的檢驗檢測認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)集聚區(qū)，引進、培育和發(fā)展一批集計量、特檢、質(zhì)檢、標(biāo)準(zhǔn)、編碼、認(rèn)證和相關(guān)延伸服務(wù)體系的骨干企業(yè)及機構(gòu)。
第五篇 融入新發(fā)展格局，以供給引領(lǐng)創(chuàng)造新需求
堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好國內(nèi)大市場，著力擴投資、促消費，推進向西開放，主動融入新發(fā)展格局，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供動力。
第一章 服務(wù)支撐新發(fā)展格局
積極融入新發(fā)展格局。找準(zhǔn)昌吉州在新發(fā)展格局中的區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，把融入新發(fā)展格局同融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、準(zhǔn)東現(xiàn)代煤電煤化工創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等有機銜接起來。注重需求側(cè)改革，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙。
積極承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。立足國內(nèi)和疆內(nèi)市場，加強產(chǎn)銷對接、產(chǎn)業(yè)鏈銜接，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對需求的適配性。以三個國家級園區(qū)、吉木薩爾鷺島工業(yè)園、阜康晉商工業(yè)園、昌吉閩昌工業(yè)園等為載體，加大上下游招商力度，促進昌吉州與援疆省市等東中部地區(qū)開展跨省產(chǎn)業(yè)承接與合作，重點做強先進煤電煤化工、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織服裝等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
更大深度參與國際循環(huán)。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，拓展開放空間，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，面向蒙古國、中南亞和歐洲市場，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口。聚焦經(jīng)貿(mào)投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，推動對外開放水平向縱深拓展，探索建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。
第二章 積極擴大有效投資
堅持用改革的辦法、市場化運作方式，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制，營造寬松公平的投資經(jīng)營環(huán)境，保持投資合理增長，激發(fā)民間資本活力和潛能，力爭民間資本投資超過70%。發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞交通、水利、能源、通信等重點領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜椖?，夯實?jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。
一、建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系
緊緊圍繞構(gòu)建烏昌國際性綜合交通樞紐，聚力“兩新一重”建設(shè)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，初步構(gòu)建功能完善、能力充分、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全可靠、綠色低碳的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，充分發(fā)揮交通運輸對社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，落實“交通強國”戰(zhàn)略走在全疆前列。
加快形成綜合立體交通網(wǎng)。以完善絲綢之路經(jīng)濟帶北通道、烏昌石城市群運輸通道和現(xiàn)代綜合物流基地運輸通道為骨架，以昌吉境內(nèi)瓶頸路段擴能改造為重點，以公路通道為龍頭，加快形成全州綜合立體交通網(wǎng)主骨架。完善多層次公路網(wǎng)絡(luò)布局，全面提升昌吉州干線公路等級、路網(wǎng)密度和通達(dá)深度，加快完善“兩橫兩縱”高速公路網(wǎng)格局，提升現(xiàn)有公路等級和通行能力，重要經(jīng)濟節(jié)點二級及以上公路全連通，旅游風(fēng)景道公路實現(xiàn)全暢通。推進實施烏昌軌道交通、將軍廟至淖毛湖鐵路、烏魯木齊至將軍廟擴能改造鐵路、G331線鳴沙山至烏拉斯臺公路、S239線吉木薩爾至吐魯番大河沿公路、準(zhǔn)東（奇臺）支線機場和準(zhǔn)東五彩灣、木壘縣、呼圖壁縣通用機場等一批交通建設(shè)重點項目。不斷完善鐵路、公路、民航等多種運輸方式之間的銜接水平，交通信息化、智能化水平進一步提高。到2025年，新增高速公路里程130公里、鐵路里程200公里。
加快構(gòu)建多層級綜合交通樞紐。按照“核心帶動、節(jié)點提升、對接周邊”的原則，優(yōu)化樞紐布局、強化樞紐功能、加強樞紐銜接、完善運輸通道、提升交通服務(wù)水平。以烏昌經(jīng)濟一體化為視野，加快推進烏昌綜合交通運輸體系建設(shè)。進一步強化昌吉市、阜康市和奇臺縣作為全州三大支點城市的區(qū)域交通樞紐功能，為客貨在區(qū)域的集疏運和中轉(zhuǎn)提供支撐。依托四大物流聚集功能區(qū)（昌-阜-呼物流聚集功能區(qū)、準(zhǔn)東物流聚集功能區(qū)、天山東部物流聚集功能區(qū)和瑪-石物流聚集功能區(qū)）加快培育貨運樞紐。加強各縣（市）節(jié)點、主要園區(qū)的交通樞紐功能，實現(xiàn)縣（市）二級及以上客運站覆蓋率100%，重要經(jīng)濟節(jié)點（重點園區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級及以上客運站覆蓋率100%。加強與樞紐的聯(lián)系貫通和功能銜接，促進“鐵、公、機”集疏流轉(zhuǎn)和便捷換乘，努力打造陸空對接、多式聯(lián)運、內(nèi)捷外暢的現(xiàn)代綜合交通樞紐，以交通樞紐帶動大物流和大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為昌吉州社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供強有力支撐。
加快打造高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)。以高速公路、軌道交通、民用航空等為主體，構(gòu)建服務(wù)品質(zhì)高、運行速度快的高品質(zhì)綜合交通快速網(wǎng)絡(luò)。積極主動融入烏魯木齊都市圈，以烏魯木齊為中心帶動昌吉市、阜康市、奇臺縣同城化發(fā)展，提升州府昌吉市核心功能，輻射帶動全州其他縣（市）發(fā)展，加快構(gòu)建一小時交通網(wǎng)絡(luò)。借助與烏魯木齊國際機場近距離的優(yōu)勢，謀劃昌吉臨空經(jīng)濟發(fā)展。促進昌吉州與烏魯木齊共建交通樞紐中心，打造昌吉與烏魯木齊主城區(qū)“半小時交通圈”。
建設(shè)廣覆蓋的基礎(chǔ)交通網(wǎng)。按照建設(shè)“四好農(nóng)村路”的要求，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，深入推進“交通+特色產(chǎn)業(yè)”“交通+旅游”發(fā)展模式，建設(shè)一批旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路等特色道路，打造外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡(luò)；推進地方開發(fā)性鐵路、鐵路專用線建設(shè)，加強與園區(qū)、礦區(qū)、大型企業(yè)等有效銜接，增強對干線鐵路的支撐作用，加快推進“公轉(zhuǎn)鐵”實施進度；積極探索長距離皮帶運輸廊道集中運輸方式，實現(xiàn)煤炭清潔高效運輸；抓住國家開放低空空域的政策機遇，重點打造航空產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)防護、環(huán)保監(jiān)測、氣象勘測處置及商務(wù)出行的便捷水平；進一步完善城鄉(xiāng)配送基礎(chǔ)設(shè)施、貫通縣、鄉(xiāng)、村郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，暢通快遞末端微循環(huán)，積極推進快遞末端網(wǎng)點布局建設(shè)。
推動運輸服務(wù)提質(zhì)增效。繼續(xù)深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步擴大農(nóng)村客運覆蓋范圍，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，提高客運服務(wù)質(zhì)量。加快準(zhǔn)東鐵路支線、專用線建設(shè)，提升鐵路運能。繼續(xù)完善郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，提高快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)網(wǎng)點、村村通快遞”。加速交旅融合創(chuàng)新發(fā)展，完善旅游干線公路，搭建“快進慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸發(fā)展為切入點，實施“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”行動計劃，推動交通運輸與互聯(lián)網(wǎng)深入融合。
加快構(gòu)建綠色交通體系。進一步提高公眾綠色交通方式出行比重，加大新能源城市客運車輛推廣應(yīng)用力度，提高全州新能源公交車占比。
專欄10 交通領(lǐng)域重點工程
1.軌道交通重點項目：烏昌軌道、烏魯木齊至將軍廟增建二線、準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)鐵路專用線等。 2.干線公路重點項目：S21烏魯木齊至阿勒泰高速公路項目、S20烏魯木齊（六工鎮(zhèn)）-五工臺公路項目、G312呼圖壁至瑪納斯公路項目、G331鳴沙山至烏拉斯臺公路項目、S327線北山煤窯至將軍廟至五彩灣公路改擴建項目、S101線硫磺溝-石門水庫段公路項目、S239線吉木薩爾至吐魯番大河沿公路項目、S231昌吉至五家渠公路改擴建工程、S246北塔山牧場至芨芨湖等項目。 3.農(nóng)村公路重點項目：新改建農(nóng)村公路2000公里以上。 4.機場重點項目：準(zhǔn)東（奇臺）支線機場、準(zhǔn)東五彩灣、呼圖壁、木壘等地通用機場。 5.客運樞紐重點項目：江布拉克景區(qū)和準(zhǔn)東（奇臺）支線機場客運站建設(shè)項目，呼圖壁、準(zhǔn)東五彩灣等二級客運站升級改造。 6.運輸廊道項目：昌吉市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、阜康市、準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)等運輸廊道及配套倉儲樞紐中心建設(shè)項目。
二、建設(shè)安全有效的水利保障體系
深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，始終堅持“把水資源作為最大的剛性約束”重要原則，圍繞深入踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)“一個中心”，抓好蓄水節(jié)水調(diào)水、生產(chǎn)生活生態(tài)用水“兩個統(tǒng)籌”，推進重工程建設(shè)向水資源管理轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)節(jié)水向全社會節(jié)水轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)水利管理向行業(yè)信息化全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變“三個轉(zhuǎn)變”，謀劃引調(diào)水、農(nóng)村飲水安全、現(xiàn)代化灌區(qū)、信息化“四項工程”，全力推進水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2025年，用水總量控制在24.26億立方米以內(nèi)。
推進重大水利工程建設(shè)。進一步推進瑪納斯縣紅沙灣水庫、呼圖壁縣紅山下水庫、吉木薩爾縣泉溝水庫等引調(diào)水工程、調(diào)蓄工程、水系連通工程項目建設(shè)，提升水資源調(diào)供能力，構(gòu)建形成以骨干水資源配置工程為主體，“蓄、引、提、調(diào)”多措并舉的水利工程布局。加快實施中小河流治理工程，提升薄弱環(huán)節(jié)防洪能力，完成全州病險水庫除險加固。推進農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
加快農(nóng)村飲水安全提升工程建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“建大、并中、減小”的原則，建設(shè)和改造一批小型供水工程及老舊供水工程，通過以大并小、小小聯(lián)合方式，更新改造管網(wǎng)漏損率較高的老舊管網(wǎng)，推進農(nóng)村集中連片供水，促進城鄉(xiāng)供水一體化。分期分步實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，逐步解決農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)時間長、運行管護不到位問題。
開展節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水方式，推進農(nóng)村生活節(jié)水。積極推行水循環(huán)梯級利用。推進工業(yè)節(jié)水改造，推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效。深入推進節(jié)水型城市建設(shè)，大幅降低供水管網(wǎng)漏損，深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，鼓勵使用非常規(guī)水源。以縣域為單元，全面開展節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，帶動全州縣域節(jié)水型社會全面發(fā)展。到2025年，農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率達(dá)到100%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.67。
加快智慧水利平臺建設(shè)。加快水資源供水、用水全過程信息化建設(shè)，實現(xiàn)供水、用水全過程計量的全覆蓋。圍繞水資源、水安全、水工程、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化業(yè)務(wù)的六大信息化體系，建設(shè)昌吉州智慧水利信息化綜合平臺和大數(shù)據(jù)中心，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、管控有力、運行高效的水利信息化管理體系。初步建成覆蓋整個昌吉州水利信息化系統(tǒng)工程，進一步提升水利業(yè)務(wù)管理的效率和效能。
專欄11 水利領(lǐng)域重點工程
1.重大水利工程：準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)供水、瑪納斯縣紅沙灣水庫、呼圖壁縣紅山下水庫、呼圖壁縣水系連通引調(diào)水工程、昌吉市三屯河水庫除險加固、昌吉市三屯河灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、吉木薩爾縣泉溝水庫、吉木薩爾縣水資源優(yōu)化配置和水系連通等。 2.農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程：重點建設(shè)一批供水工程，促進城鄉(xiāng)供水同質(zhì)、同量、同標(biāo)、同服務(wù)。依托老舊工程改造，強化供水水源保護，有序推進各類村莊供水工程規(guī)?；l(fā)展。 3.智慧水利平臺建設(shè)重點項目：智慧水利信息化綜合平臺、水庫安全監(jiān)測項目。
三、建設(shè)安全可靠的能源保障體系
完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。提高線路有效聯(lián)絡(luò)率，解決設(shè)備重過載問題。對城區(qū)老舊居民低壓臺區(qū)、移交小區(qū)供電設(shè)施進行升級改造，消除設(shè)備安全隱患，不斷增強電網(wǎng)輸送能力和保障能力。持續(xù)開展農(nóng)村電網(wǎng)改造，進一步增強農(nóng)村用電保障能力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生活電氣化水平，保障鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用電需求。加大清潔能源推廣使用力度，加快風(fēng)光電等清潔能源設(shè)施建設(shè)，積極推進阜康120萬千瓦抽水蓄能電站項目，有效提升電網(wǎng)調(diào)峰能力。
深入推進“電化昌吉”工程。加快“煤改電”輸變電及電網(wǎng)配套改造，做好配套供電設(shè)施建設(shè)及供電服務(wù)，滿足居民采暖用電需求。加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，圍繞“電化昌吉-交通領(lǐng)域電能替代”工作目標(biāo)，在公共場所、高速公路服務(wù)區(qū)積極部署充電樁、充電站，滿足公共服務(wù)領(lǐng)域電動汽車充電需求。加快推進智能電網(wǎng)建設(shè)，加快提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力。
推進重大油氣管路建設(shè)。加快建設(shè)西四線等輸氣管線，在輸氣管沿線有條件城鎮(zhèn)建設(shè)門站，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣普及率。建設(shè)連接烏昌等城市的天然氣輸送管道，實現(xiàn)烏昌天然氣管道內(nèi)環(huán)聯(lián)網(wǎng)，形成相連通的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)。
專欄12 能源基礎(chǔ)設(shè)施重點項目
1.電網(wǎng)重點項目：各縣市（園區(qū)）輸變電工程及增容擴建工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級配網(wǎng)工程。 2.“電化昌吉”重點項目：“煤改電”項目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。 3.油氣重點項目：昌吉市燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)及配套設(shè)施改造工程、東三縣天然氣輸氣管道項目三期。
四、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實施“數(shù)字昌吉”戰(zhàn)略，以“數(shù)字政府”為引領(lǐng)，以“數(shù)字惠民”“數(shù)字治理”為重點，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，積極推進“社會數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
建立健全新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展體系。加快發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級演進，部署5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大千兆光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，建設(shè)新一代智能化超大傳輸容量光傳輸網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步升級融合基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動5G、人工智能、云計算等技術(shù)在智慧交通、智慧能源中的應(yīng)用，打造通用、互聯(lián)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量和效益。超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推進科教創(chuàng)新基地、聯(lián)合實驗室和開源社區(qū)建設(shè)，推動協(xié)同創(chuàng)新，增強原始創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力，提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平。打造創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)生態(tài)體系，構(gòu)建緊密合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
夯實新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基礎(chǔ)。提升信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，推進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需重大技術(shù)研發(fā)，促進5G、云計算等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，推進在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造等重點領(lǐng)域深化應(yīng)用。提升智能優(yōu)化技術(shù)水平，促進成果擴散與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，強化人工智能創(chuàng)新發(fā)展的條件支撐和配套體系。提升融合創(chuàng)新技術(shù)水平，推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化水平，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與平臺建設(shè)，培育智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、規(guī)?；ㄖ频刃履Ｊ?。
