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第一條?為推動全省開發(fā)區(qū)提質(zhì)、擴(kuò)量、增效，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）、《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（皖政〔2017〕98號）要求，結(jié)合實際制定本辦法。

第二條 ?堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，按照省第十一次黨代會部署，科學(xué)考核評價全省省級以上開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展成效，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、格局新、環(huán)境優(yōu)、活力足、百姓富的現(xiàn)代化美好安徽打造高能級發(fā)展平臺。

第三條 ?本辦法所稱開發(fā)區(qū)包括全省各國家級、省級開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）。國家級開發(fā)區(qū)指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，省級開發(fā)區(qū)指經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以及省政府明確納入開發(fā)區(qū)管理的特別政策區(qū)。

第四條 ?本辦法適用于全省省級以上開發(fā)區(qū)綜合考核評價的指標(biāo)體系設(shè)定、數(shù)據(jù)收集、類別評定、結(jié)果發(fā)布以及開發(fā)區(qū)動態(tài)管理。

第五條 ?本辦法考核評價開發(fā)區(qū)在發(fā)展實效、創(chuàng)新驅(qū)動、開放水平、產(chǎn)出效益、生態(tài)環(huán)保和營商環(huán)境方面的綜合表現(xiàn)。

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第二章? 評價原則

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第六條 ?省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)牽頭組織綜合考核評價工作，會同相關(guān)部門加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)的指導(dǎo)和管理，并成立考核小組具體實施，確保綜合考核評價工作的公開、公平、公正。

第七條 ?綜合考核評價指標(biāo)體系結(jié)合國家、全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)文件精神，注重與國家和省有關(guān)政策、辦法的配套銜接，突出發(fā)展方向和重點。

（一）激勵性原則。綜合考核評價著重突出增量，兼顧總量，激勵發(fā)展，體現(xiàn)園區(qū)爭先進(jìn)位，鼓勵園區(qū)做大做強(qiáng)。

（二）統(tǒng)一性原則。對全省開發(fā)區(qū)的綜合考核評價和動態(tài)管理采用統(tǒng)一的指標(biāo)體系。

（三）規(guī)范性原則。按照國家相關(guān)部門的規(guī)范性定義對綜合評價指標(biāo)進(jìn)行解釋。

第八條 ?綜合考核評價工作采用信息化手段，完成信息收集、程序?qū)徍?、流程監(jiān)控、數(shù)據(jù)匯總和評價分析等。

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第三章? 指標(biāo)體系

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第九條? 綜合考核評價指標(biāo)體系圍繞推動改革和創(chuàng)新發(fā)展，設(shè)定6個一類指標(biāo)、45項二類指標(biāo)，其中16項二類指標(biāo)為加分項，具體如下：

（一）發(fā)展實效。含11項指標(biāo)，主要考核評價開發(fā)區(qū)經(jīng)營（銷售）收入、稅收收入、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、“規(guī)上”企業(yè)個數(shù)、服務(wù)業(yè)在園區(qū)經(jīng)營（銷售）收入的比重、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度、新增上市企業(yè)數(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、當(dāng)年獲得部委及以上表彰、國家級開發(fā)區(qū)在全國排名等情況。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動。含9項指標(biāo)，主要考核評價開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力、平臺建設(shè)、研發(fā)經(jīng)費占營業(yè)收入比重、人才引進(jìn)情況以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)產(chǎn)值比重等方面。

（三）開放水平。含5項指標(biāo)，主要考核評價開發(fā)區(qū)實際利用省外資金（億元以上省外投資項目）、實際利用外資、進(jìn)出口總額和推進(jìn)中外合作園區(qū)、省際合作共建園區(qū)建設(shè)等情況。

（四）產(chǎn)出效益。含6項指標(biāo)，主要考核評價開發(fā)區(qū)單位面積土地投入、產(chǎn)出強(qiáng)度、工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率、綜合容積率等情況。

（五）生態(tài)環(huán)保。含8項指標(biāo)，主要考核評價開發(fā)區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物排放量、碳排放量、能耗、水耗等情況。

（六）營商環(huán)境。含6項指標(biāo)，主要考核評價開發(fā)區(qū)建設(shè)運營模式創(chuàng)新情況、落實全省園區(qū)非公企業(yè)黨建工作15條舉措情況、創(chuàng)新型智慧園區(qū)建設(shè)、區(qū)域評估及“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實效、特色園區(qū)或特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、金融支持等情況。

第十條? 考核體系設(shè)置減分項指標(biāo)，重點體現(xiàn)發(fā)展的底線和紅線要求。開發(fā)區(qū)在綜合考核評價年度內(nèi)發(fā)生下列事件的予以扣分。

（一）存在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題和國家生態(tài)環(huán)境警示片披露問題的，每1個扣0.3分、存在省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題和省級生態(tài)環(huán)境警示片披露問題的，每1個扣0.2分。

（二）存在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和國家生態(tài)環(huán)境警示片曝光負(fù)面典型案例或移交問責(zé)的，每1個扣1.5分；省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和省生態(tài)環(huán)境警示片曝光負(fù)面典型案例或移交問責(zé)的，每1個扣0.5分。

（三）發(fā)生1起工礦商貿(mào)類較大生產(chǎn)安全事故扣1分。

第十一條? 開發(fā)區(qū)在綜合考核評價年度內(nèi)發(fā)生下列違紀(jì)違法和重大突發(fā)事件的，依據(jù)相關(guān)部門處理意見和通報結(jié)果，取消評先評優(yōu)資格。

（一）發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故或重大以上環(huán)境事件（Ⅱ級以上）的；

（二）園區(qū)未落實《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的；

（三）開發(fā)區(qū)因環(huán)境問題被省級以上環(huán)保主管部門區(qū)域限批的；

（四）開發(fā)區(qū)依法審批范圍涉及壓占生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田或不在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)且未完成整改的；

（五）園區(qū)統(tǒng)計工作弄虛作假的。

第十二條? 對全省省級以上開發(fā)區(qū)，按照考核指標(biāo)體系進(jìn)行評分。其中可量化指標(biāo)采用功效系數(shù)法，對當(dāng)年絕對數(shù)和增幅分別計算無量綱分值，乘以各指標(biāo)權(quán)重，計算各指標(biāo)靜態(tài)和動態(tài)分值，再按靜態(tài)、動態(tài)權(quán)重加權(quán)計算出各項指標(biāo)的合成分值（總量指標(biāo)靜態(tài)、動態(tài)指標(biāo)權(quán)重按40%和60%設(shè)置）；定性指標(biāo)按完成情況打分。各指標(biāo)得分相加，再與加減項分?jǐn)?shù)合成為開發(fā)區(qū)最終得分。

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第四章? 評價程序

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第十三條? 每年年初對上一年度全省開發(fā)區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行綜合考核評價。

第十四條? 綜合考核評價工作含數(shù)據(jù)采集、初審、復(fù)審、數(shù)據(jù)抽查及處理、公示和結(jié)果發(fā)布等步驟。

第十五條? 全省開發(fā)區(qū)應(yīng)按時完成參評各項數(shù)據(jù)材料的收集、整理和自查工作，并及時將數(shù)據(jù)材料報送省考核小組。

第十六條? 省考核小組成員單位負(fù)責(zé)歸口管理的參評數(shù)據(jù)材料初審工作。省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)組織復(fù)審工作，并形成綜合考核評價評審意見。復(fù)審所涉及的全部評價數(shù)據(jù)及審核材料以各廳局出具的意見為準(zhǔn)。

第十七條? 根據(jù)工作需要，按一定比例抽取部分開發(fā)區(qū)進(jìn)行實地考察和數(shù)據(jù)核查。任何個人和組織均可舉報考核評價工作中的不公平、不公正和弄虛作假行為。數(shù)據(jù)不真實的，該指標(biāo)按零分處理。

第十八條? 審核的主要內(nèi)容：

（一）綜合考核評價期內(nèi)數(shù)據(jù)的有效性和完整性；

（二）對變化異常的數(shù)據(jù)重點核實；

（三）對非年報數(shù)據(jù)，核對相關(guān)證明材料；

（四）對各指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系進(jìn)行分析核對。

在審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時告知相關(guān)開發(fā)區(qū)，并要求在規(guī)定期限內(nèi)提供補(bǔ)充證明材料和解釋材料。如無補(bǔ)充證明材料和解釋材料，或材料不能說明問題的，相關(guān)指標(biāo)按零分處理。

第十九條? 省發(fā)展改革委會同省統(tǒng)計局在省發(fā)展改革委網(wǎng)站上公示綜合考核評價得分排名居前30位的開發(fā)區(qū)。公示期內(nèi)有舉報且查證屬實的，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格。省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局對順位遞補(bǔ)的開發(fā)區(qū)補(bǔ)充公示，原則上只遞補(bǔ)一次。

第二十條? 省發(fā)展改革委會同省統(tǒng)計局將開發(fā)區(qū)綜合考核評價評分及公示情況按程序報省政府審定。

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第五章? 獎懲措施

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第二十一條? 進(jìn)一步強(qiáng)化約束和倒逼機(jī)制，根據(jù)當(dāng)年綜合考核評價結(jié)果，對綜合考核評價中排名居前30位的開發(fā)區(qū)，予以通報并給予獎勵，在項目、資金、土地、擴(kuò)區(qū)升級等方面給予傾斜。對綜合考核處于后5位的開發(fā)區(qū)，通報警告，限期整改；連續(xù)2年考核居后5位的，3年內(nèi)不予擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、移區(qū)；連續(xù)3年考核居后5位的省級開發(fā)區(qū)，予以撤并整合。

第二十二條? 各市在省政府目標(biāo)管理考核中的開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級考核項得分，以該市所轄所有開發(fā)區(qū)平均分為基數(shù)計算。

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第六章? 附? 則

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第二十三條 ?開展綜合考核評價工作，不得向參評開發(fā)區(qū)收取任何費用。開發(fā)區(qū)及考核小組成員單位在工作中違反規(guī)定、弄虛作假的，對責(zé)任人及責(zé)任部門進(jìn)行通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任部門的責(zé)任。

第二十四條 ?本辦法由省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實施。

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附件：1. 安徽省省級以上開發(fā)區(qū)綜合考核評價指標(biāo)體系

2. 部分指標(biāo)解釋

附件1

安徽省省級以上開發(fā)區(qū)綜合考核

評價指標(biāo)體系

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注：靜態(tài)、動態(tài)指標(biāo)權(quán)重分別按40%和60%設(shè)置。

附件2

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部分指標(biāo)解釋

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1. 全區(qū)經(jīng)營（銷售）收入：指報告期內(nèi)開發(fā)區(qū)內(nèi)各種企業(yè)（行業(yè)）從事銷售，提供勞務(wù)等某種主要生產(chǎn)、經(jīng)營活動所取得的銷售（營業(yè)）收入總額。由于各行業(yè)財務(wù)上的區(qū)別，請參照各行業(yè)“利潤表”中的有關(guān)指標(biāo)填列。農(nóng)業(yè)企業(yè)為產(chǎn)品銷售收入；工業(yè)企業(yè)為產(chǎn)品銷售收入；建筑業(yè)企業(yè)為工程結(jié)算收入；交通運輸業(yè)為主營業(yè)務(wù)收入；批發(fā)、零售貿(mào)易企業(yè)為商品銷售收入；餐飲業(yè)企業(yè)為營業(yè)收入；金融業(yè)企業(yè)為營業(yè)收入；房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)為經(jīng)營收入；服務(wù)業(yè)企業(yè)為營業(yè)收入。

2. “規(guī)上”企業(yè)：指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐單位、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)等企業(yè)的統(tǒng)稱。（1）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是指年主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元及以上并經(jīng)國家統(tǒng)計局核準(zhǔn)納入上報范圍法人工業(yè)企業(yè)。（2）資質(zhì)以內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)是指有總承包專業(yè)承包資質(zhì)的建筑業(yè)法人單位并經(jīng)國家統(tǒng)計局核準(zhǔn)納入上報范圍法人建筑業(yè)企業(yè)。（3）限額以上批零住餐企業(yè)是指達(dá)到一定限額（批發(fā)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以上，零售業(yè)500萬元以上，住宿餐飲業(yè)200萬元以上）的并經(jīng)國家統(tǒng)計局核準(zhǔn)納入上報范圍的批零住餐企業(yè)（包括個體戶）。（4）房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)是指有開發(fā)經(jīng)營活動的全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)法人單位，并經(jīng)國家統(tǒng)計局核準(zhǔn)納入上報范圍。（5）規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)是指年營業(yè)收入2000萬元及以上服務(wù)業(yè)法人單位，包括：交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)三個門類和衛(wèi)生行業(yè)大類；年營業(yè)收入1000萬元及以上服務(wù)業(yè)法人單位，包括租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，教育三個門類，以及物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)、房地產(chǎn)租賃經(jīng)營和其他房地產(chǎn)業(yè)四個行業(yè)小類；年營業(yè)收入500萬元及以上服務(wù)業(yè)法人單位，包括：居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)兩個門類，以及社會工作行業(yè)大類。上述單位并經(jīng)國家統(tǒng)計局核準(zhǔn)納入上報范圍的服務(wù)業(yè)企業(yè)，不包括房地產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和批零住餐業(yè)企業(yè)。

3. 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度：是綜合反映開發(fā)區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入占全區(qū)經(jīng)營收入比重的指標(biāo)。

計算方法：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度=主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營（銷售）收入/全區(qū)經(jīng)營（銷售）收入

4. 規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入比重（%）=規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出/規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入

5. 領(lǐng)軍科技人才：年薪50萬以上，引進(jìn)科技人才主要包括從事科學(xué)研究、工程設(shè)計、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等科技活動的人員。

引進(jìn)科技人才一般應(yīng)從省外或境外引進(jìn)，并達(dá)到下列條件之一：（1）具有博士學(xué)位或具有本科以上學(xué)歷且取得科研、工程系列高級專業(yè)技術(shù)職稱及相當(dāng)資格、資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員；（2）主持過省部級重大科研項目或工程項目，具有豐富的科研、工程技術(shù)經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員；（3）獲得?。ú浚┘壖耙陨峡茖W(xué)技術(shù)獎勵的項目主要完成人；（4）其他急需緊缺科技人才。

6. 省際合作共建園區(qū)：省際合作共建園區(qū)指省政府和開發(fā)區(qū)主管部門認(rèn)定的與滬蘇浙、閩粵合作共建的園區(qū)。

7. 畝均稅收（萬元/畝）=規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅收實際貢獻(xiàn)/規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用地面積

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅收實際貢獻(xiàn)：開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要稅收實際入庫數(shù)（包含免抵調(diào)庫稅額），企業(yè)享受國家出臺的減免、退稅、緩稅等措施的稅額，按照省委、省政府工作部署對具體企業(yè)采取的跨周期調(diào)節(jié)稅收措施所涉及的稅額等，不包括關(guān)稅和海關(guān)代征的其他稅收。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用地面積：以依法取得為前提、實際占用為原則，指年末企業(yè)實際占用的土地面積。用地面積=已登記用地面積+承租用地面積-出租用地面積。其中：（1）已登記用地面積：是指企業(yè)經(jīng)自然資源部門登記的土地面積；（2）承租用地面積：是指企業(yè)依法租賃取得的實際用地面積，若企業(yè)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房或無法準(zhǔn)確計算用地面積，則根據(jù)企業(yè)租賃的建筑面積與容積率之比計算企業(yè)租賃的用地面積；（3）出租用地面積：是指工業(yè)企業(yè)依法將自用土地或廠房出租給其他企業(yè)的用地面積；（4）經(jīng)批準(zhǔn)的項目新增土地面積在2年建設(shè)期、1年過渡期內(nèi)可不計入用地面積。

8. 畝均工業(yè)增加值（萬元/畝）=規(guī)模以上工業(yè)增加值/規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用地面積

9. 畝均投資（萬元/畝）=工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額/工業(yè)企業(yè)用地面積

10. 工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率（萬元/人）=規(guī)模以上工業(yè)增加值/規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均就業(yè)人數(shù)

11. 綜合容積率=總建筑面積/總用地面積

12. 單位工業(yè)增加值能耗（噸標(biāo)煤/萬元）=規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能耗/規(guī)模以上工業(yè)增加值

13. 單位工業(yè)增加值碳排放（噸/億元）=規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)碳排放總量/規(guī)模以上工業(yè)增加值

?安徽省省級以上開發(fā)區(qū)綜合考核評價暫行辦法（修訂）.docx