（安徽省）蚌埠市蚌埠市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
蚌埠市蚌埠市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
第一章 “十三五”發(fā)展回顧
“十三五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極應(yīng)對外部環(huán)境挑戰(zhàn)，全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，質(zhì)量效益持續(xù)提升，民生福祉不斷改善，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
第一節(jié) 總量保持較快增長，綜合實力顯著增強
主要經(jīng)濟指標增幅明顯。地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的94.42億元到2020年的161.7億元，年均增長9.1%。財政收入由2015年的17億元增加到2020年的17.7億元，年均增長0.92%。2020年園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值完成66.9億元，年均增長11.2%；2020年服務(wù)業(yè)增加值完成38.3億元,年均增長13.6%；2020年社會消費品零售總額完成124.6億元,年均增長17.5%；2020年實際到位外資完成20147萬美元,占全市比重16.72%。
綜合實力顯著增強。在科技部發(fā)布的169家國家級高新區(qū)綜合實力排名中連續(xù)4年位居全國前50強，榮獲國家新型工業(yè)化（硅基新材料）產(chǎn)業(yè)示范基地、國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)、國家文化和科技融合示范基地、中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新基地等榮譽稱號，連續(xù)三屆榮獲“全國文明單位”稱號，相繼獲批合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)等平臺。
第二節(jié) 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚初顯，企業(yè)實力顯著提升
招商引資成效顯著。圍繞硅基材料、電子信息、智能裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成功引進大富科技蚌埠智能制造基地、鴻合科技交互式顯示產(chǎn)業(yè)園、凱盛集團新型顯示產(chǎn)業(yè)園、深圳市博寶特人工智能應(yīng)用基地、安徽配天投資集團智能制造基地等重點項目，完成雙環(huán)電子抗硫化厚膜片式電阻器、央科智能終端產(chǎn)業(yè)園、凱盛新型顯示產(chǎn)業(yè)園、銅銦鎵硒薄膜太陽能電池模組、高華電子OLED玻璃減薄、鳳凰環(huán)保型濾清器等項目竣工投產(chǎn)，成功引進美國康寧、京東等世界500強企業(yè)，產(chǎn)業(yè)基金、平臺招商成效顯著。依據(jù)硅基新材料重大產(chǎn)業(yè)基地，推動了產(chǎn)業(yè)基地高端化、鏈條化、集群化發(fā)展，“三重一創(chuàng)”實現(xiàn)重大突破。
企業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升。園區(qū)現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)123家，高新技術(shù)企業(yè)89家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)69家，大富科技、凱盛集團等龍頭企業(yè)相繼落戶。園區(qū)企業(yè)榮獲中國工業(yè)大獎、安徽省科學(xué)技術(shù)獎等獎項，榮獲國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、國家制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品、國家級“專精特新”企業(yè)、國家兩化融合管理體系貫標（試點）企業(yè)等榮譽稱號。培育了一批中國馳名商標、安徽省著名商標、安徽工業(yè)精品、工程精品和服務(wù)品牌等質(zhì)量標桿示范企業(yè)。
第三節(jié) 創(chuàng)新資源加速集聚，創(chuàng)新成果爭相涌現(xiàn)
創(chuàng)新平臺快速集聚。成功設(shè)立了WM眾創(chuàng)智慧谷、蚌埠高新閃創(chuàng)空間、智造未來·眾創(chuàng)空間、徽銀眾創(chuàng)空間等省級、國家級眾創(chuàng)空間，建立了中科（蚌埠）科技成果轉(zhuǎn)化孵化中心和蚌埠中科科技成果轉(zhuǎn)化研究院，創(chuàng)建了蚌埠高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，與中科院、浙江大學(xué)等科研院校合作設(shè)立院士工作站2個、博士后工作站1個，與中國科技大學(xué)、中國電科集團、蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計研究院、浙江大學(xué)、上海理工大學(xué)、海軍士官學(xué)校等大院大所積極搭建了創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu)。
創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大。出臺與完善了《高新區(qū)扶持高層次科技人才團隊在園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法》《蚌埠高新區(qū)鼓勵科技創(chuàng)新促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行辦法》《蚌埠高新區(qū)引進高層次人才實施辦法》等創(chuàng)新人才支持政策，新增省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才超過20人，培育出國家和省項目團隊、省高層次人才團隊、“3221”創(chuàng)新團隊和115產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊等國家及省部級創(chuàng)新人才團隊超過17支，集聚科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)及團隊300余個，成功引進國內(nèi)知名專家3名。
創(chuàng)新成果爭相涌現(xiàn)?！皩拵⒉ê撩撞l譜分析儀”“地質(zhì)工程分布式光纖監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”“毫米波與太赫茲測量系統(tǒng)”“超薄信息顯示玻璃工業(yè)化制備關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備開發(fā)”獲國家科學(xué)技術(shù)進步獎；“國家1.1類新藥鹽酸安妥沙星”獲國家技術(shù)發(fā)明獎；“超薄浮法電子玻璃關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備的開發(fā)與運用”“超薄觸控玻璃關(guān)鍵技術(shù)與成套裝備開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”獲中國工業(yè)大獎；“浮法玻璃退火窯”獲批國家制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品。涌現(xiàn)了世界上最薄的0.12mm超薄浮法玻璃、“高阻隔水汽薄膜與AMOLED封裝技術(shù)開發(fā)”、國內(nèi)首條具有德國工業(yè)4.0水平的銅銦鎵硒薄膜太陽能電池組件生產(chǎn)線、中國第一片銅銦鎵硒薄膜太陽能電池模組、全球領(lǐng)先的5G有源天線系統(tǒng)等一批創(chuàng)新成果。
第四節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，產(chǎn)城融合成效顯著
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。建成高新路、仁和路、迎河路、山香路，完成燕山路、華光大道、中糧大道、黃山大道“白改黑”項目，成功打造市級“品質(zhì)示范路”大峰山至窯河碼頭道路?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)實現(xiàn)全區(qū)村民組通硬化路，農(nóng)村公路路網(wǎng)體系、通達能力和安全保障水平全面提升。整治黑臭水體，完成秦集、天河試點村的污水處理設(shè)備采購和污水管網(wǎng)建設(shè)，完成供電網(wǎng)、變電站等供電設(shè)施改造提升項目建設(shè)，完成金和路（迎河路-長征南路）、曙光路等道路（路段）供水干管建設(shè)。
產(chǎn)城融合成效顯著。建成高新科技金融產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中科蚌埠高新實驗學(xué)校等園區(qū)設(shè)施。新型顯示小鎮(zhèn)成功入選省級特色小鎮(zhèn)試驗名單。成功獲批國家文化和科技融合示范基地。延伸113路公交車至秦集，開通秦集鎮(zhèn)大徐村至嘉和路首末站、秦集河北村至小黃山公交首末站公交線路，開通重點企業(yè)“定制公交”，公交線網(wǎng)進一步完善。
第五節(jié) 生態(tài)環(huán)境不斷改善，綠色發(fā)展深入人心
城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。完成迎河改造、八里溝改造、秦集與天河污水處理工程建設(shè)，新建八里溝、環(huán)線北側(cè)退紅線等綠道項目，新增國家級綠色工廠1家、省級綠色工廠5家，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達96%。
生態(tài)保護工作扎實推進。全面開展中小河流環(huán)境、“綠滿珠城”和“見縫插綠”等生態(tài)綜合治理，對全區(qū)范圍內(nèi)主要河流全部落實了河長制。完成大洪山及周邊石質(zhì)山造林、秦集鎮(zhèn)九塘村實施村莊綠化提升改造等項目建設(shè)。
第六節(jié) 社會事業(yè)加快發(fā)展，共享發(fā)展成績斐然
文化體育事業(yè)繁榮向上。完成共享書屋擴建、秦集鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的改造升級、社區(qū)文化活動中心等項目建設(shè)，成功開展“千場文藝千村行”公益演出、“首屆全民健身運動會”“自然和文化遺產(chǎn)日”、社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、健身氣功交流展示、蚌埠國家登山健身步道環(huán)保行活動等一系列文體活動。在安徽省第三屆健身休閑大會太極拳（劍）比賽中榮獲兩銀六銅，獲得安徽省一級社會體育指導(dǎo)員稱號6人，獲得安徽省優(yōu)秀社會體育指導(dǎo)員稱號1人。
科技教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。成功創(chuàng)建市級科普示范社區(qū)5個、省級科普示范社區(qū)4個、市級科普教育基地2個；截止2019年底公民具備科學(xué)素質(zhì)比例達到了9.4%，超過全省平均數(shù)0.2個百分點，成功榮獲全國科普日活動優(yōu)秀組織單位榮譽稱號。新建、改擴建公辦幼兒園5所、民辦普惠性幼兒園3所；完成實驗中學(xué)、高新實驗學(xué)校、秦集中心校、禹廟中心校小學(xué)部等教學(xué)樓項目建設(shè)，基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)水平穩(wěn)步提高。順利實施“縣管校聘”和“無校籍管理”制度改革，開展師德師風(fēng)建設(shè)、精準支教、“四賽”為主要內(nèi)容的教職工大練兵等活動，成功開展校園足球三級三際三段聯(lián)賽、文藝匯演、籃球賽、運動會等各類陽光體育活動和藝術(shù)活動。
衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系不斷優(yōu)化。完成高新區(qū)綠地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)用房建設(shè)，建立分級診療制度，落實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，有序開展“兩卡制”建設(shè)工作；啟動“智醫(yī)助理”項目，基層醫(yī)療機構(gòu)外呼開通率達100%。轄區(qū)內(nèi)18名鄉(xiāng)醫(yī)相繼取得執(zhí)業(yè)助理、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋率約96.4%。
社會保障體系擴面提質(zhì)。完成和順·新里程配建公租房、鼎元學(xué)府配建公租房、九龍社區(qū)公租房、黃山府邸配建公租房、仁和廉租房等住房保障項目假設(shè)，安居工程成效顯著。完成天河醫(yī)院、天河敬老院改建等項目建設(shè)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參?；緦崿F(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)最低生活保障標準年均增長率均超過10%。行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實現(xiàn)直接登記，制定了《困難殘疾人生活和重度殘疾人護理補貼實施辦法》《貧困殘疾人康復(fù)實施方案》《殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年實施方案》等系列政策文件，保障殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會幫扶等方面的優(yōu)惠待遇。繼續(xù)推進實施國家生育政策，多形式開展嬰幼兒照護服務(wù)和母嬰設(shè)施建設(shè)工作，充分落實獎勵優(yōu)惠政策。
平安建設(shè)深入推進。開展了食藥春風(fēng)行動，加強了食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，食品藥品安全工作取得明顯成效。成功推進了平安村（居）、平安家庭等系列平安創(chuàng)建工作。深入推進了掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊了盜搶騙、黃賭毒、電信詐騙等各類違法犯罪行為，成為全市唯一連續(xù)多年無命案發(fā)生縣區(qū)，連續(xù)多年創(chuàng)建無傳銷社區(qū)，無傳銷村，群眾安全感滿意度不斷提升。健全完善了多元化矛盾糾紛解決機制，妥善處理了各類信訪問題，基層矛盾糾紛得到有效化解。深入推進了“雪亮工程”建設(shè)，“地網(wǎng)”“視聯(lián)網(wǎng)”等建設(shè)走在全市前列，社會治安防控體系不斷完善。三級綜治中心標準化、實戰(zhàn)化水平持續(xù)提高，網(wǎng)格化服務(wù)管理更加精細，基層社會治理能力和水平進一步提升。消防事業(yè)取得長足發(fā)展，消防安全責(zé)任制進一步落實，社會化消防管理網(wǎng)絡(luò)日趨完善，全社會抗御火災(zāi)的整體能力進一步提升。
在肯定過去五年成績的同時，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍舊面臨一些不足：一是經(jīng)濟總量不大，缺乏百億龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)有待進一步優(yōu)化；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足；四是園區(qū)建設(shè)相對滯后，天河科技園基礎(chǔ)設(shè)施水平有待進一步提升；五是公共服務(wù)供給不足，民生工程建設(shè)有待進一步加強。
第二章 “十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，既面臨諸多發(fā)展機遇，也存在新的挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 重要機遇
高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)帶來新機遇。貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標任務(wù)。我區(qū)勞動力資源充沛、成本低廉，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)完善，這為我區(qū)硅基新材料、電子信息、智能裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強提供新機遇，也有利于龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化帶來新機遇。
國家戰(zhàn)略效應(yīng)疊加。“十四五”期間，長三角區(qū)域一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略向縱深推進，中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)獲批，有利于我區(qū)依托自身特色資源優(yōu)勢全方位擴大開放合作，積極融入長三角優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，承接經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動硅基新材料、電子信息、智能裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、“兩個中心”創(chuàng)建政策力度不減，安徽加快皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，蚌埠市整體加入合寧都市圈。多種政策優(yōu)惠和資源支持，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟跨越式發(fā)展帶來新機遇。
后發(fā)優(yōu)勢釋放帶來新機遇。我區(qū)地處中原經(jīng)濟區(qū)和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，這些地區(qū)絕大部分為后發(fā)地區(qū)，一方面說明開發(fā)力度還不夠，這也是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿λ?。另一方面，可以通過學(xué)習(xí)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)成功發(fā)展經(jīng)驗，通過“免費搭乘效應(yīng)”，激發(fā)經(jīng)濟增長潛力。
第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
盡管面臨以上發(fā)展機遇，但從內(nèi)外部環(huán)境來看，仍存在一些制約我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的不利因素。
復(fù)雜多變的外部環(huán)境。世界百年未有之大變局與我國全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程形成歷史性交匯。全球需求市場萎縮，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和治理體系正在深度調(diào)整，舊的格局行將打破，新的穩(wěn)定均勢尚未建立，全球格局正在經(jīng)歷一段不穩(wěn)定、充滿矛盾斗爭的深度調(diào)整期，對我區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。
區(qū)域競爭愈發(fā)激烈。隨著我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部對人才、技術(shù)、資源等要素競爭態(tài)勢愈發(fā)激烈，而我區(qū)所處城市等級不高，在發(fā)展空間、市場化程度等方面與周邊的省會城市和副省會城市差距較大；同時，由于周邊地區(qū)對招商引資的日益重視，各地在爭取中央與地方政府專項資金上的競爭日趨激烈，使得我區(qū)在吸納聚集高端要素、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面面臨較大挑戰(zhàn)。
產(chǎn)業(yè)鏈競爭力有待進一步提升。受到高層次科技創(chuàng)新人才不足、核心技術(shù)研發(fā)能力不強等因素影響，我區(qū)硅基新材料、電子信息、智能裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力有待進一步提升，知識密集型、技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，如何突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸、提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力勢必成為“十四五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進程中亟須跨越的鴻溝。
經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。當前國際經(jīng)濟正面臨著世界經(jīng)濟深度衰退、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險上升等不利局面，復(fù)雜多變的國際環(huán)境給我區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)。國內(nèi)方面，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，正面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難與挑戰(zhàn)，疊加此次新冠疫情的影響，我區(qū)經(jīng)濟下行壓力依然較大。
總的來看，當前世界大變局誘發(fā)了很多不確定性和新風(fēng)險，國際局勢、新冠疫情等突發(fā)因素帶來了挑戰(zhàn)，我區(qū)需立足國內(nèi)，放眼全球，在一個充滿不確定性的世界謀發(fā)展，“于變局中開新局”，充分利用有利條件，善于在危機中尋找機遇，有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，堅定信心、奮力進取，實現(xiàn)高新區(qū)新跨越。
第三章 “十四五”總體思路和主要目標
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面把握國家高新區(qū)“兩區(qū)”(創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū))的功能定位，緊抓長三角一體化發(fā)展、安徽加快皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)、高鐵全覆蓋等重大戰(zhàn)略機遇，用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展全局，以中國(安徽)自貿(mào)區(qū)蚌埠片區(qū)、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為主線，積極主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，推進治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量強區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、全面開放、產(chǎn)城融合、生態(tài)優(yōu)先、共建共享、系統(tǒng)觀念發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、深化改革擴大開放試驗區(qū)、民生福祉樣板區(qū)，為建成“實力高新、活力高新、開放高新、魅力高新、綠色高新、幸福高新、平安高新”奠定堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 發(fā)展定位
深入貫徹中央、省、市的戰(zhàn)略安排，全面執(zhí)行市委、市政府對高新區(qū)的發(fā)展要求，明確“十四五”期間的發(fā)展定位，著力打造千億級園區(qū)，成為全市高質(zhì)量發(fā)展和對外開放引領(lǐng)區(qū)。
高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。堅持有所為、有所不為的原則，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，重點構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，確保特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈體系的中高端，國內(nèi)領(lǐng)先，全球同步，將高新區(qū)建設(shè)成高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)。立足國家戰(zhàn)略，把握中國(安徽)自貿(mào)區(qū)蚌埠片區(qū)、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的總體目標，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最大程度地釋放創(chuàng)新驅(qū)動的效能，更好發(fā)揮高新區(qū)在自主創(chuàng)新、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面的示范和引領(lǐng)作用；以創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、機制創(chuàng)新、高端引領(lǐng)為主線，在更高層次上全面提升科技、人才和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，爭當長三角自主創(chuàng)新示范區(qū)的排頭兵。
深化改革擴大開放先行區(qū)。自覺擔當起全面深化改革與擴大開放的重任，通過先行先試，形成符合國際慣例，順應(yīng)發(fā)展趨勢，積極主動融入長三角一體化，大力推進中國(安徽)自貿(mào)區(qū)蚌埠片區(qū)、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，在人才政策、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新形態(tài)上與長三角形成有效通道并全面銜接，以強化國際科技合作為重點，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈體系的中高端，將高新區(qū)建設(shè)成深化改革擴大開放先行區(qū)。
民生福祉樣板區(qū)。堅持以人民為中心的思想不動搖，以滿足人民過上美好生活的新期待，以建設(shè)宜居宜業(yè)、和諧穩(wěn)定高新區(qū)為主要抓手，增強人民群眾的獲得感與幸福感，健全以教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、文化體育為主要內(nèi)容的保障安民體系，統(tǒng)籌推進社會事業(yè)，推進治理體系建設(shè)，提升治理能力的現(xiàn)代化水平，將高新區(qū)建設(shè)成民生福祉樣板區(qū)。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
“十四五”時期，根據(jù)指導(dǎo)思想和發(fā)展定位，堅持以下發(fā)展戰(zhàn)略。
創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。充分把握中國(安徽)自貿(mào)區(qū)蚌埠片區(qū)、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的歷史機遇，堅持把創(chuàng)新作為永續(xù)發(fā)展的不竭動力，堅持把人才作為創(chuàng)新驅(qū)動的第一資源，堅持把科技成果產(chǎn)業(yè)化作為產(chǎn)業(yè)升級的重要推動，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展不斷提供動力源泉。
質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略。強化質(zhì)量發(fā)展治理體系建設(shè)，不斷提升治理能力，持續(xù)推進質(zhì)量強區(qū)建設(shè)，強化品牌創(chuàng)建，增強企業(yè)競爭優(yōu)勢。以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以質(zhì)量第一為價值導(dǎo)向，全面推進產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量提升，明確質(zhì)量提升主攻方向，加大質(zhì)量提升政策支持力度，加強質(zhì)量保障體系建設(shè)，為“千億高新”建設(shè)奠定堅實的質(zhì)量基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略。堅定不移地走產(chǎn)業(yè)強區(qū)的發(fā)展道路，以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為引領(lǐng)，主動融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，加快打造以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點的高端產(chǎn)業(yè)集群。
全面開放戰(zhàn)略。依托“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，利用“兩種資源”“兩個市場”，帶動科技創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。提升引資質(zhì)量，注重引進國際一流的技術(shù)、一流的人才、一流的管理經(jīng)驗與集成一流的創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮高新區(qū)龍頭企業(yè)多、資本與技術(shù)優(yōu)勢，加快“走出去”步伐，通過跨區(qū)聯(lián)合、跨國并購與強強合作等形式，打造一批在國際國內(nèi)有影響力的龍頭企業(yè)，全面提升高新區(qū)開放水平。
產(chǎn)城融合戰(zhàn)略。以建設(shè)中國(安徽)自貿(mào)區(qū)蚌埠片區(qū)、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進產(chǎn)城融合發(fā)展，強化綠色發(fā)展理念，科學(xué)統(tǒng)籌特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化城市功能空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟、人才集聚配套的功能品質(zhì)，增強承載能力，提升城市功能品質(zhì)，形成產(chǎn)業(yè)與城市互動發(fā)展、生態(tài)與人居相得益彰的新格局。
生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴格實施生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，強化資源節(jié)約集約高效利用，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，構(gòu)建綠色發(fā)展模式。
共建共享戰(zhàn)略。將促進社會公平正義、增進人民福祉作為高新區(qū)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，守住民生底線，不斷提升保障水平，在共建共享中不斷增強人民群眾的獲得感與幸福感，不斷開拓發(fā)展的新境界。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，充分把握經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，更好發(fā)揮各方積極性，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重程序性，加強對風(fēng)險及不確定性、復(fù)雜性問題的研究，努力做到從容防范，切實提高計劃的預(yù)見性、科學(xué)性和指導(dǎo)性，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 發(fā)展目標
一、“十四五”發(fā)展目標
“十四五”時期，我區(qū)將以打造高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、深化改革擴大開放試驗區(qū)、民生福祉樣板區(qū)“四區(qū)”為奮斗目標，完成“七個提升”，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
——創(chuàng)新能力實現(xiàn)更大提升。推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，大力匯聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與要素，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，成為科技體制改革的試驗田和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的策源地。到2025年，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長5%以上，聚集高新技術(shù)企業(yè)達到130家，發(fā)明專利授權(quán)超過100件。
——經(jīng)濟質(zhì)量效益實現(xiàn)更大提升。探索形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，不斷提升經(jīng)濟質(zhì)量效益，增強輻射帶動能力，成為創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到300億元,全社會固定資產(chǎn)投資增長高于經(jīng)濟增長，創(chuàng)建成全國質(zhì)量強區(qū)。
——高端產(chǎn)業(yè)集聚水平實現(xiàn)更大提升。以產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展為導(dǎo)向，著力聚集高端發(fā)展要素，突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的集聚區(qū)。大力發(fā)展以硅基新材料、電子信息、智能裝備制造為重點的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到2025年，力爭培育1個百億產(chǎn)業(yè)集群。
——改革創(chuàng)新實現(xiàn)更大提升。全面深化改革，推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，加快體制機制改革創(chuàng)新，不斷探索改革新途徑，率先完成全面深化改革任務(wù)，形成富有活力的創(chuàng)新發(fā)展新體制，建成園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革創(chuàng)新先行區(qū)。到2025年，高標準市場體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水準，行政服務(wù)效能大幅提升。社會誠信體系日益健全，社會主義民主法治更加健全，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。
——開放發(fā)展水平實現(xiàn)更大提升。依托雙循環(huán)新發(fā)展格局，全面融入全球創(chuàng)新體系，持續(xù)集聚全球創(chuàng)新資源，國際知名度和影響力顯著提高，與一批世界一流園區(qū)、國際創(chuàng)新高地、知名機構(gòu)建立起穩(wěn)定合作關(guān)系，搭建功能完善、特色突出的中外合作平臺、跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。到2025年，中國(安徽)自貿(mào)區(qū)蚌埠片區(qū)建設(shè)成效顯著，高水平內(nèi)陸開放型經(jīng)濟更加活躍，實現(xiàn)進出口總額年均增長達到5%，實際利用外資年均增長5%，全面開放發(fā)展格局基本形成。
——綠色發(fā)展水平實現(xiàn)更大提升。經(jīng)濟發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)向低能耗、低污染、高效益的“兩低一高”的綠色發(fā)展軌道，人居環(huán)境顯著改善，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放等進一步降低。到2025年，單位GDP能源消耗完成省級下達目標，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到300天以上，水、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯提升，可降解塑料推廣普及率達到100%。
——民生福祉水平實現(xiàn)更大提升。全面提升高新區(qū)民生社會事業(yè)發(fā)展水平，推進民生與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，轄區(qū)居民實現(xiàn)“安居樂業(yè)、學(xué)有良教、病有適醫(yī)、老有頤養(yǎng)、安定和諧”，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及轄區(qū)居民。到2025年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達到95%以上。
二、二〇三五年遠景目標
貫徹落實黨的十九大及省委市委對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標分階段推進的戰(zhàn)略安排。展望二〇三五年，蚌埠高新區(qū)經(jīng)濟實力、科技實力、人民生活水平實現(xiàn)大幅躍升，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成為“國內(nèi)領(lǐng)先、全球同步”的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、深化改革擴大開放先行區(qū)、民生福祉樣板區(qū)；實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民安居樂業(yè)，社會安定有序，建成更高水平的“平安高新”；打贏生態(tài)環(huán)境治理持久戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，建成生態(tài)靚麗的宜居家園；中國(安徽)自貿(mào)區(qū)蚌埠片區(qū)高標準建成，對外開放水平全面提升，全面建成我國雙循環(huán)格局重要節(jié)點、內(nèi)陸對外開放新高地；基本公共服務(wù)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域深度融合發(fā)展格局基本形成，全區(qū)人民生活更加美好，現(xiàn)代化水平居國家級高新區(qū)前列，全面建成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
第四章 全力改革創(chuàng)新，打造科技創(chuàng)新策源地
堅持“創(chuàng)新驅(qū)動”“質(zhì)量強區(qū)”戰(zhàn)略，堅持以改革促發(fā)展，著力破除體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，積極推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，大力匯聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與要素，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，大力提升園區(qū)企業(yè)質(zhì)量，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力，將高新區(qū)打造成科技創(chuàng)新策源地，為建成“活力高新”奠定堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 著力構(gòu)建現(xiàn)代市場體系
加快形成以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心導(dǎo)向的人才、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等政策體系，加快推進要素領(lǐng)域市場化改革，重點深化科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實施市場準入負面清單制度，全面落實公平競爭審查制度，構(gòu)建高效有序的市場主體進入退出制度，提高全要素生產(chǎn)率，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，大力落實減稅降費、減免租金和穩(wěn)崗補貼等各項政策，全面升級民營企業(yè)人才服務(wù)保障體系，支持私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依法保護民營企業(yè)家財產(chǎn)和合法權(quán)益，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，打造一批有競爭力、影響力強、有帶動力的民營企業(yè)集團。健全政府投資決策機制，對政府投資項目年度計劃實行預(yù)算管理，逐步建立政府投資項目責(zé)任追究制度，提高政府投資項目的經(jīng)濟效益和社會效益。嚴格執(zhí)行下放投資審批事項，消除各種隱性壁壘，建立公開、公平市場準入條件，開放一切可以開放的領(lǐng)域，推進投融資模式多元化，最大限度吸引社會資本投向?qū)I(yè)化園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域。調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計，推進產(chǎn)業(yè)政策金融化、杠桿化、市場化轉(zhuǎn)型，積極探索市場化方式支持產(chǎn)業(yè)，提高財政資金使用效益，規(guī)范有序的設(shè)立政府投資基金，推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮財政資金培育市場需求、促進企業(yè)成長等作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策支持機制，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 打造國際一流營商環(huán)境
深入推進放管服改革，大力推進行政審批制度改革，健全政企溝通長效機制，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，推深做實“四送一服”工程，深入開展減稅、減費、減息、減租、減支“五減”惠企行動，加快“四送e服”企業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，簡化企業(yè)辦事行政審批程序，提升企業(yè)審批服務(wù)便利度。精簡行政許可事項，深化投資審批制度改革，探索推進工業(yè)項目“拿地即開工”審批模式。加快實施“標準地”制度和“畝均效益”評價，探索實行全員聘任制和績效工資制。加快政企共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制改革，加強社會信用體系建設(shè)，加快推進政府數(shù)據(jù)共享開放，強化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)智能化水平，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，加快“皖事通辦”平臺建設(shè)，實行7×24“不打烊”隨時辦服務(wù)機制，提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”效能，持續(xù)優(yōu)化“四最”營商環(huán)境，打造政務(wù)服務(wù)升級版。
第三節(jié) 創(chuàng)新社會治理及服務(wù)機制
完善以“雪亮工程”為主體的立體化、信息化社會治安防控體系，全方位實現(xiàn)社會公共安全問題的長效治理，著力提升市域社會治理現(xiàn)代化水平。探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”模式，健全以信息化為引領(lǐng)的基層服務(wù)治理“大聯(lián)動、微治理”體系，形成以“大聯(lián)動”中心為核心，立足社區(qū)居民多層次、多樣化需求，以財政撥款、購買服務(wù)的方式，形成多方參與基層治理機制。全面建成新型社區(qū)，實現(xiàn)涉農(nóng)居民全面安置入住。以推進新型社區(qū)依法有效自治為目標，著力構(gòu)建以黨組織為核心、議事組織執(zhí)行組織監(jiān)督組織為自治主體，以市場化的物業(yè)服務(wù)中心為載體，其他社會組織為補充的自治管理新機制。落實安全生產(chǎn)黨政監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和安全隱患治理，嚴格事故責(zé)任追究，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故。健全社會風(fēng)險評估和實施后評估機制以及突發(fā)事件檢測和應(yīng)急體系，提高對突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。深化平安高新建設(shè)，完善全時空、立體化社會治安防控體系，全方位實現(xiàn)社會公共安全問題的長效治理。加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信等重點領(lǐng)域誠信建設(shè)，建立健全守信激勵、失信懲戒聯(lián)合獎懲制度，打造“信用高新”。積極推動信用市場發(fā)展，支持信用服務(wù)機構(gòu)開發(fā)利用信用信息資源，推廣使用信用產(chǎn)品，促進市場化運作的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強誠信文化建設(shè)，在高新區(qū)積極營造誠實、自律、守信、互信的良好氛圍。
第四節(jié) 加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)
加快推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地建設(shè)，建立健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新、公共研發(fā)及服務(wù)平臺，全面提升“雙創(chuàng)”承載能力。以合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為依托，以中科院（蚌埠）科技成果交易轉(zhuǎn)化中心、蚌埠高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等為創(chuàng)新平臺載體，積極推進蚌埠科技城建設(shè)，加快國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，發(fā)揮硅基新材料、電子信息、智能裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，匯聚國內(nèi)外著名研發(fā)機構(gòu)等研發(fā)資源，培育高成長性新型企業(yè)，加強新材料共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，積極謀劃創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠等新型孵化載體建設(shè)，健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、孵化培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)融資等一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)體系，加快推進電子測量儀器實驗室、昊方企業(yè)技術(shù)中心爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺，大力支持WM眾創(chuàng)智慧谷等專業(yè)機構(gòu)建設(shè)以科技人員為核心、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要功能的眾創(chuàng)空間，加快銅銦鎵?薄膜光伏聯(lián)合實驗室、國家濾清器重點實驗室建設(shè)，強化區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作聯(lián)動，深入推進龍頭企業(yè)與上海、南京、合肥等地知名高校和科研機構(gòu)務(wù)實合作，加強與合肥綜合性國家科學(xué)中心、合肥濱湖科學(xué)城的合作對接，引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和高等院校、科研院所，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)與高校院所形成股權(quán)、期權(quán)合作的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟，共同建設(shè)聯(lián)合實驗室、校企協(xié)同創(chuàng)新中心，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型企業(yè)，依托長三角海創(chuàng)中心建設(shè)，深化合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)和服務(wù)全省創(chuàng)新發(fā)展，將我區(qū)打造成國內(nèi)一流創(chuàng)新型特色園區(qū)。
第五節(jié) 大力培育引進創(chuàng)新人才
堅持將人才資源作為第一資源，牢固樹立“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才觀，以培養(yǎng)和引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為重點，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以人才基金、創(chuàng)新團隊扶持基金為依托，以培養(yǎng)省級創(chuàng)新團隊、“3221”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊、省特支計劃領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊帶頭人、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才為抓手，深化“人才+技術(shù)”“團隊+項目”柔性引才模式，形成人才引育的鏈式效應(yīng)。積極探索與清華大學(xué)、西安交大、浙江大學(xué)等高等院校合作，加快建立離岸雙創(chuàng)孵化器，引進美國硅谷創(chuàng)新資源，加快構(gòu)建學(xué)校教育和實踐鍛煉相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)和國際交流合作相銜接的開放式培養(yǎng)體系，實現(xiàn)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。積極探索與中科院、玻璃設(shè)計院、214所、中電科集團、海軍士官學(xué)校等在蚌高校院所聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新校企合作育人的途徑與方式。大力發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)教育，全面提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批專業(yè)工匠。
第六節(jié) 大力培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，全面提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力，充分激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情，全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和潛力。加快培育具有創(chuàng)新領(lǐng)軍能力的龍頭骨干企業(yè)，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、研發(fā)和成果應(yīng)用推廣中的主體地位，使高新區(qū)成為全市打造高科技發(fā)展的核心區(qū)域和領(lǐng)先區(qū)域。重點支持龍頭骨干企業(yè)健全研發(fā)組織體系，承擔國家重大科技項目，開發(fā)前沿新產(chǎn)品新技術(shù)，參與重大科研國際分工。支持科技型中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，與高校院所共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實驗室，加強研發(fā)合作。鼓勵有條件的中小型科技企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、新三板上市、掛牌融資。到2025年，培育一批潛力大、成長快、效益好的“單打冠軍”和“行業(yè)小巨人”。
第七節(jié) 大力營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
深化創(chuàng)新驅(qū)動體制機制改革，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐體系，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，加快釋放全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，形成有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。支持在蚌高校和區(qū)內(nèi)企業(yè)開展科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革試點，探索建立有利于成果轉(zhuǎn)化的靈活機制，吸引高校院所科技成果在高新區(qū)轉(zhuǎn)化。支持龍頭企業(yè)牽頭實施國家、省、市重大科技創(chuàng)新項目，對于承擔國家重大科技創(chuàng)新項目的企業(yè)加大配套資金的支持力度。支持和鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外高校院所實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。篩選一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、成長性好的創(chuàng)新成果，采取成果轉(zhuǎn)化后補貼、貸款貼息等多種激勵方式，促進成果轉(zhuǎn)化。開展科技成果應(yīng)用推廣示范，鼓勵企業(yè)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣和市場拓展。健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，積極謀劃國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)和國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建工作，持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)保護水平和專利申請質(zhì)量。
第八節(jié) 大力實施質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略
打造區(qū)域質(zhì)量品牌，加快實施品牌（服務(wù)）質(zhì)量標準提升行動計劃，培育一批名牌產(chǎn)品，建設(shè)一批區(qū)域質(zhì)量品牌，培育一批質(zhì)量標桿企業(yè)，爭創(chuàng)全國質(zhì)量獎。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加快國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（安徽）蚌埠園區(qū)建設(shè)，開展“一站式質(zhì)量服務(wù)站”試點，有機融合計量標準、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施資源，為企業(yè)提供質(zhì)量綜合服務(wù)。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度體系，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊與懲處力度。開展“畝產(chǎn)效益”綜合評價，不斷優(yōu)化要素配置機制，提升集約節(jié)約化水平。
第五章 瞄準高新高端，打造新興產(chǎn)業(yè)聚集地
堅持“質(zhì)量強區(qū)”“產(chǎn)業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，緊抓長三角一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，圍繞中國(安徽)自貿(mào)區(qū)蚌埠片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，重點發(fā)展硅基新材料、電子信息、智能裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，著力打造“一中心兩基地”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展格局，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極謀劃生物醫(yī)藥、服務(wù)外包、咨詢信息、大數(shù)據(jù)與數(shù)字經(jīng)濟、康養(yǎng)旅游等新興業(yè)態(tài)，改造提升印刷包裝、新型建材、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“3353”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力爭打造具有核心競爭力的百億級產(chǎn)業(yè)集群，夯實工業(yè)的支柱地位，將高新區(qū)打造成新興產(chǎn)業(yè)聚集地，為建成“實力高新”奠定堅實基礎(chǔ)。到2025年，建成千億級園區(qū)，在全國國家級高新區(qū)中綜合排名持續(xù)進位。
第一節(jié) 大力打造世界級硅基新材料制造中心
依托省級硅基新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研商用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極融入長三角一體化發(fā)展，主動承接長三角其他地區(qū)硅基新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作，重點發(fā)展新型顯示、太陽能光伏、特種玻璃等產(chǎn)業(yè)，打造世界級硅基新材料制造中心。到2025年，硅基新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元，力爭突破120億元。
新型顯示。以終端制造為引領(lǐng)，依托凱盛科技、國顯科技、鴻程光電等重點企業(yè)，重點推進凱盛集團新型顯示產(chǎn)業(yè)園二期、鴻程光電智能顯示終端產(chǎn)業(yè)園、安徽路網(wǎng)新型顯示產(chǎn)業(yè)配套基地等項目建設(shè)，圍繞新型顯示產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈、延鏈，主動對接國家及省產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，推進重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，突破一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)，鼓勵企業(yè)與大院大所對接，共建研究院和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，實施重大技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展高世代TFT-LCD、AMOLED面板用基板玻璃和顯示模組用蓋板玻璃等信息顯示玻璃，推動新型顯示集聚發(fā)展，培育形成新經(jīng)濟增長極。
太陽能光伏。依托凱盛光伏、興科玻璃等重點企業(yè)，重點推進興科高效薄膜太陽能電池背電極玻璃、寶晶晶硅太陽能電池產(chǎn)業(yè)園、凱盛科技銅銦鎵硒薄膜太陽能電池二期等項目建設(shè)，支持銅銦鎵硒薄膜太陽能發(fā)電產(chǎn)品、LOW-E玻璃與建筑一體化推廣應(yīng)用，重點引進實施碲化鎘薄膜太陽能電池等項目建設(shè)，打造從光伏硅片、光伏電池、光伏組件、光伏儲能到光伏系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)品的太陽能光伏全產(chǎn)業(yè)鏈。
特種玻璃。加快推進5.0藥用玻璃等項目建設(shè)，通過高質(zhì)量引資、招才引智、創(chuàng)新合作方式，加強股權(quán)、技術(shù)、人才、基金合作，支持跨國公司以并購方式設(shè)立外商投資企業(yè)，鼓勵境外投資者對上市公司開展戰(zhàn)略投資，開展互利互贏的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，鼓勵共同設(shè)立研發(fā)中心、實驗室，鼓勵有實力的企業(yè)與跨國公司開展品牌、渠道、標準合作，支持企業(yè)納入跨國公司全球供應(yīng)鏈體系，鼓勵與跨國公司共同設(shè)立孵化器、加速器、創(chuàng)客空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，重點發(fā)展建筑節(jié)能玻璃、安全玻璃、玻璃纖維和微晶玻璃等產(chǎn)品。
第二節(jié) 大力打造全國重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地
依托域內(nèi)外科研院所，積極重點產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點發(fā)展5G通信、集成電路等產(chǎn)業(yè)，打造成全國重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元，力爭突破150億元。
5G通信。依托大富科技等重點企業(yè)，依托中電科40/41所等單位技術(shù)優(yōu)勢，加快5G通訊產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造5G前沿技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新基地。支持5G骨干企業(yè)與高校、科研院所開展深度合作，建設(shè)一批省級及以上重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺，開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。對接域內(nèi)外相關(guān)研究機構(gòu)，吸引一批5G領(lǐng)域新型研發(fā)機構(gòu)在我區(qū)落戶，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。緊跟5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、終端設(shè)備、應(yīng)用場景發(fā)展趨勢，推動毫米波基站測試技術(shù)、多模終端處理測試和物聯(lián)網(wǎng)窄帶多載波定制測試技術(shù)、核心器部件寬帶化集成化設(shè)計等核心技術(shù)研發(fā)，加快基站測試儀、終端綜測儀、天線測試系統(tǒng)等5G測試產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。加快高新區(qū)5G特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，支持中電科40/41所等院所參與6G（第六代移動通信技術(shù)）相關(guān)前瞻性研究。
集成電路。依托雙環(huán)電子、昌盛電子、崧欣電子等重點企業(yè)，加快布局先進工藝和特色工藝制造生產(chǎn)線，完善裝備、材料、先進封測等上下游環(huán)節(jié)配套，加快建設(shè)第三代半導(dǎo)體中試研發(fā)和器件生產(chǎn)線，提升本地產(chǎn)業(yè)鏈配套和協(xié)作能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。發(fā)揮龍頭企業(yè)和平臺的帶動輻射作用，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)一批關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化和批量應(yīng)用，鼓勵設(shè)計企業(yè)研發(fā)和銷售自主創(chuàng)新產(chǎn)品。重點推進集成電路集群促進機構(gòu)建設(shè)，形成一批集成電路產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺和中小企業(yè)孵化平臺，為集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成強有力支撐。
第三節(jié) 大力打造安徽省重要的智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地
積極謀劃智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點打造智能制造、機器人、高端裝備等產(chǎn)業(yè)集群，打造成安徽省擁有一批領(lǐng)軍企業(yè)、知名品牌、高端產(chǎn)品的重要的智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，智能裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元，力爭突破150億元。
智能制造。依托浩中機械、普源分離機械等重點企業(yè)，加快推進產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新，攻克關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性，大力發(fā)展新能源汽車、智能終端整機、數(shù)控機床、工業(yè)設(shè)計等智能制造產(chǎn)業(yè)，以新能源汽車、智能終端整機的發(fā)展作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升的突破口，以發(fā)展數(shù)控機床、工業(yè)設(shè)計為切入點服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。
機器人。依托凱盛工業(yè)機器人、中科院高鐵服務(wù)機器人、大漢博寶特家用機器人等重點企業(yè)，開展人工智能、機器人深度學(xué)習(xí)等基礎(chǔ)前沿技術(shù)研究，突破機器人核心技術(shù)，實現(xiàn)智能機器人創(chuàng)新應(yīng)用。
高端裝備制造。以高精度、高可靠性為主攻方向，圍繞昊方、柳工、安瑞科、鳳凰濾清器等龍頭企業(yè)，整合科技資源，加強產(chǎn)學(xué)研合作，加大研發(fā)投入，加快新一輪技術(shù)改造，提高高端裝備行業(yè)整體技術(shù)裝備水平，推動裝備制造產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。
第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
依托省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（集聚示范區(qū)）建設(shè)，促進服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
總部經(jīng)濟。完善總部經(jīng)濟促進政策，積極謀劃以迎賓大道、天河湖東岸等總部經(jīng)濟基地建設(shè)，積極對接長三角，引進一批綜合型總部，發(fā)展壯大一批研發(fā)中心、采購與銷售中心等功能型總部，高起點建設(shè)一批地標性高端樓宇和專業(yè)化商務(wù)樓宇，打造成為蚌埠核心引擎作用的中央活力區(qū)，集聚創(chuàng)意、法律、會計、咨詢等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展特色品牌樓宇經(jīng)濟，引導(dǎo)樓宇經(jīng)濟項目和企業(yè)規(guī)范有序集聚，將總部經(jīng)濟打造成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展強勁引擎。
電子商務(wù)。依托總部經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展電子商務(wù)，將高新區(qū)建設(shè)為立足皖北、服務(wù)長三角的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)中心。加快京東云數(shù)據(jù)服務(wù)中心、上海極兔速遞皖北中心等項目建設(shè)，積極推進跨境電商試點。做大做強電子商務(wù)應(yīng)用，支持有實力的商貿(mào)流通型企業(yè)開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)。著力完善電子商務(wù)交易服務(wù)，引進全球性、全國性的電子商務(wù)平臺企業(yè)設(shè)立區(qū)域企業(yè)總部，支持本土電子商務(wù)平臺發(fā)展壯大。加快構(gòu)建與國際接軌的專業(yè)服務(wù)體系，大力引進國際知名商務(wù)、管理、技術(shù)、咨詢等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)落戶，鼓勵發(fā)展法律服務(wù)、咨詢服務(wù)、教育培訓(xùn)等業(yè)態(tài)。
現(xiàn)代金融服務(wù)。加強政策扶持，建立健全地方金融工作溝通協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)銀行、保險、證券等金融機構(gòu)相對聚集，加快綠色金融發(fā)展，力爭引進更多的股份制銀行開設(shè)服務(wù)窗口。設(shè)立支持企業(yè)上市基金，為主動融入長三角一體化的企業(yè)提供信貸支持和金融支持，建立上市企業(yè)后備資源庫，加強企業(yè)上市梯隊建設(shè)，加大力度推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)在不同層級市場上市，形成資本市場上“蚌埠高新板塊”，提升我區(qū)企業(yè)直接融資和間接融資的能力。穩(wěn)步發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)和服務(wù)中介，支持融資租賃、融資擔保、消費金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融服務(wù)發(fā)展壯大，支持高新區(qū)行業(yè)龍頭企業(yè)組建融資租賃公司和消費金融公司。通過股權(quán)、債權(quán)、資產(chǎn)證券化等多種方式支持我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第五節(jié) 加快布局新興業(yè)態(tài)
以技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為依托，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動形態(tài)，加快布局生物醫(yī)藥、服務(wù)外包、咨詢信息、大數(shù)據(jù)與數(shù)字經(jīng)濟、康養(yǎng)旅游等新興業(yè)態(tài)，打造成我區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新增長點。
生物醫(yī)藥。鼓勵生物醫(yī)藥企業(yè)源頭創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥，加快藥品質(zhì)量控制體系建設(shè)，開發(fā)一批技術(shù)含量高、市場容量大、具有自主產(chǎn)權(quán)的新品種，做大做強生物醫(yī)藥骨干企業(yè)，促進中小型生物醫(yī)藥企業(yè)向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展，走“專精特新”發(fā)展之路；推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集聚式發(fā)展，盡快培育形成核心競爭力。
服務(wù)外包。著力加強服務(wù)外包平臺建設(shè)，全力引進服務(wù)外包龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，積極承接經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強的服務(wù)外包示范基地，將我區(qū)建設(shè)成為皖北地區(qū)極具競爭力和吸引力的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚地、省內(nèi)外服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點地區(qū)。
咨詢信息。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)深度融合，大力培育和扶持科技研發(fā)、工程咨詢、專利代理等生產(chǎn)性服務(wù)機構(gòu)，著力構(gòu)建信用體系、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等一批專業(yè)化信息平臺，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)、法律援助、電子政務(wù)、中介服務(wù)等科技、信息服務(wù)。積極推進駐蚌高校、科研院所與區(qū)內(nèi)企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，加速科研成果落地產(chǎn)業(yè)化。到2025年，建成1家以上研發(fā)設(shè)計工程化服務(wù)產(chǎn)學(xué)研合作實體。
大數(shù)據(jù)與數(shù)字經(jīng)濟。建立適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的制度體系，建立政府數(shù)據(jù)資源公開制度。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)中心，打造政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，積極謀劃建立皖北地區(qū)大數(shù)據(jù)資源交易中心。重點發(fā)展數(shù)據(jù)價值挖掘、數(shù)據(jù)可視化等大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品。面向城市管理、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品營銷等重點行業(yè)，發(fā)展以行業(yè)數(shù)據(jù)分析挖掘為核心的一體化應(yīng)用解決方案。加大推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制度創(chuàng)新與供給，積極引導(dǎo)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力實施“企業(yè)上云”專項行動，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用示范，促進產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展。
康養(yǎng)旅游。依托大峰山旅游文化集團等重點企業(yè)，挖掘淮河、大洪山等旅游資源，重點發(fā)展休閑旅游、健康飲食、生態(tài)觀光、醫(yī)療康養(yǎng)項目，加快老年醫(yī)院、康復(fù)中心、護理院、養(yǎng)老院、老年公寓等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點推進蚌埠高新區(qū)康養(yǎng)中心項目，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)融合發(fā)展，建立健全醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)間的業(yè)務(wù)協(xié)作機制，加大旅游品牌創(chuàng)建力度，積極謀劃大洪山創(chuàng)建國家級風(fēng)景區(qū)工作，重點推進蚌埠市高新區(qū)新型顯示小鎮(zhèn)省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)立“康養(yǎng)旅游+”新模式，多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，打造成皖北休閑養(yǎng)生度假綜合旅游勝地。
第六章 深化開放合作，打造內(nèi)陸開放新高地
堅持“全面開放”戰(zhàn)略，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局構(gòu)建為契機，積極對接“一帶一路”，搶抓長三角區(qū)域一體化機遇，發(fā)揮我區(qū)獨特的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新推進精準招商，深化開放合作，將高新區(qū)打造成對外開放引領(lǐng)區(qū)、內(nèi)陸開放新高地，為建成“開放高新”奠定堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
深入推進中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)建設(shè)，強化我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)水平和科技創(chuàng)新綜合能力，挖掘內(nèi)需潛力，推動我區(qū)企業(yè)向研發(fā)、檢測、維修、營銷服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)延伸，鼓勵出口擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品。拓寬我區(qū)企業(yè)“走出去”渠道，積極培育一批跨國企業(yè)。提檔升級重點商圈，打造高品位步行街、綜合體等商貿(mào)載體，減輕企業(yè)負擔，提升居民消費能力，增加消費便捷度，營造放心消費環(huán)境，促進線上線下消費融合發(fā)展，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，促進文化旅游、商貿(mào)餐飲、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)等消費，鞏固消費的基礎(chǔ)性作用。
第二節(jié) 加快中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)建設(shè)
用好更大改革自主權(quán)，對標國際先進規(guī)則，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，建立自由貿(mào)易試驗區(qū)特別清單，積極探索“雙自聯(lián)動”，加強自主創(chuàng)新示范區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)的協(xié)同聯(lián)動及先行先試，充分發(fā)揮“雙自”疊加區(qū)域核心優(yōu)勢，積極探索科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟、自主創(chuàng)新與自由貿(mào)易深度融合，形成與國際接軌的開放合作體制機制，建立符合國際慣例的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，著力打造制度創(chuàng)新建設(shè)高地，加快營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，積極推進“數(shù)字自貿(mào)”建設(shè)，鼓勵高新區(qū)企業(yè)“走出去”開展產(chǎn)能合作，加大外商直接投資獎勵力度，提升利用外資水平，加快海外創(chuàng)新孵化中心、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極招引海外機構(gòu)來蚌埠片區(qū)創(chuàng)建孵化平臺，促進孵化器載體高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 深度融入長三角一體化建設(shè)
依托長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載區(qū)和示范區(qū)、長三角產(chǎn)業(yè)合作示范基地建設(shè)，加快大通關(guān)、大平臺、大通道建設(shè)，通過飛地經(jīng)濟、總部-生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)鏈合作等方式加強與蘇州工業(yè)園、上海張江、上海臨港、杭州高新區(qū)等蘇滬浙開發(fā)區(qū)合作，鼓勵本地企業(yè)與合肥、南京科研院所共建研發(fā)中心與教學(xué)實訓(xùn)基地，大力推進產(chǎn)學(xué)研跨界合作，加快共建實體研究院、公共實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等共性技術(shù)平臺和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺，深度融入長三角一體化建設(shè)。
第四節(jié) 全力創(chuàng)新推進精準招商
緊抓長三角一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，圍繞國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，重點聚焦硅基新材料、智能裝備制造、電子信息三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進或引進公司制管理模式，支持政府推動、企業(yè)運營、市場運作、多元投入的開發(fā)模式，探索委托市場主體通過市場化運作方式進行園區(qū)建設(shè)、招商、運營、管理和服務(wù)，著力“延鏈、補鏈、強鏈”，堅持精準招商、尋鏈招商、以商招商、紓困招商、中介招商、資本招商，大力深化懇談會招商、以商引商，積極探索平臺合作招商、資本招商等新模式，加快推進放管服改革，重點實施“四送一服”工程，加快規(guī)范化、機制化、常態(tài)化政企溝通機制建設(shè)，引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度高的延鏈、補鏈、強鏈項目，招大引強，著力引進一批龍頭型、科技型、總部型企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。
第五節(jié) 打造產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢平臺
采取“全市統(tǒng)籌、擇優(yōu)遴選、動態(tài)管理”的方式，以蚌埠高新區(qū)現(xiàn)有區(qū)域為主園區(qū)，采取“園中園”、委托管理、投資合作等模式與滬蘇浙共建合作園區(qū)，實現(xiàn)我區(qū)“一區(qū)多園”發(fā)展。加快與市內(nèi)禹會區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)“三區(qū)聯(lián)動發(fā)展”，積極形成與與龍子湖區(qū)和淮上區(qū)硅基產(chǎn)業(yè)、與固鎮(zhèn)縣生物基產(chǎn)業(yè)、與其他縣區(qū)新能源、電子信息、高端裝備、5G、生物醫(yī)藥等“內(nèi)聯(lián)外融”聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，加強與沿淮和皖北地區(qū)合作，探索產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈分工合作機制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新途徑，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制。充分發(fā)揮天河科技園水、公、鐵多式聯(lián)運優(yōu)勢，加強園區(qū)碼頭、道路等設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展新材料、新能源和食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺建設(shè)，推進園區(qū)擴容提質(zhì)，引導(dǎo)項目資源、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施等要素集中配置，構(gòu)筑布局合理、功能先進、定位明確、設(shè)施完善的產(chǎn)業(yè)集聚平臺，承接長三角中心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)和管理水平。
第七章 著力協(xié)調(diào)發(fā)展，打造宜居宜業(yè)新城區(qū)
圍繞蚌埠淮河流域和皖北地區(qū)中心城市建設(shè)，堅持“產(chǎn)城融合”戰(zhàn)略，優(yōu)化空間布局，加快交通、市政、能源、新型信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市生態(tài)品質(zhì)，加快產(chǎn)城融合發(fā)展，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，促進中心城區(qū)品質(zhì)提升，將高新區(qū)打造成宜居宜業(yè)新城區(qū)，為建成“魅力高新”奠定堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 大力優(yōu)化區(qū)域空間布局
“十四五”期間，我區(qū)總體空間布局可概括為“南拓、西城、北聯(lián)、外協(xié)”。
南拓。以電商產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，充分利用區(qū)內(nèi)中環(huán)線以南尚未拓展的空間，加快道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，沿迎賓大道、天公新河-迎河一線積極布局商業(yè)、酒店、學(xué)校、醫(yī)院、公園等服務(wù)配套項目，以大富科技總部、長安保險總部等項目在本片區(qū)落地為契機，吸引域內(nèi)外企業(yè)在此建立總部以發(fā)展高新區(qū)的總部經(jīng)濟，依托毗鄰高速公路的獨特優(yōu)勢，加快與國內(nèi)知名物流與數(shù)字科技企業(yè)深度合作，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造成數(shù)字經(jīng)濟核心區(qū)。
西城。充分利用天河自然資源優(yōu)勢和毗鄰蚌埠花博園的地理優(yōu)勢，依托跨天河大橋建設(shè)打通西部城區(qū)與天河科技園的連接通道，以小黃山周邊生態(tài)環(huán)境改善為契機，圍繞中國顯示小鎮(zhèn)建設(shè)，加快完善小黃山周邊道路、供電、供水、通訊、醫(yī)療等配套設(shè)施，加快推進高新人才公園、顯示小鎮(zhèn)展覽館等項目建設(shè)，積極謀劃城市綜合體建設(shè)項目，高標準建設(shè)秦集鎮(zhèn)片區(qū)、天河湖片區(qū)，打造成我區(qū)經(jīng)濟、政治、文化中心。
北聯(lián)。以中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)蚌埠片區(qū)建設(shè)為契機，加強與北邊禹會區(qū)的合作與交流，深入探索跨越行政區(qū)劃的合作共建發(fā)展新模式，著重聚焦補全與強化產(chǎn)業(yè)鏈條，聚焦產(chǎn)業(yè)集群，以國軒集團、凱盛集團為龍頭，依托禹會區(qū)蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計研究院及相關(guān)企業(yè)，聯(lián)合打造國家級硅基產(chǎn)業(yè)基地；依托禹會區(qū)工程機械、包裝機械、化工裝備等細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)我區(qū)創(chuàng)新型智慧園區(qū)，發(fā)展壯大智能裝備制造業(yè)。
外協(xié)。依托長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)核心區(qū)及長三角產(chǎn)業(yè)合作示范基地建設(shè)，突破行政區(qū)劃管理邊界的限制，深度融入長三角一體化發(fā)展，積極發(fā)展與域外政府部門和企業(yè)的深度合作，著力“延鏈、補鏈、強鏈”，采用“龍頭+配套”“飛地經(jīng)濟”“總部+生產(chǎn)基地”等產(chǎn)業(yè)承接新模式，大力探索與合肥高新區(qū)和蚌埠經(jīng)開區(qū)、蚌山區(qū)、龍子湖區(qū)等省內(nèi)行政區(qū)合作與協(xié)作，加強與上海張江、上海臨港、蘇州工業(yè)園、杭州高新區(qū)等滬蘇浙開發(fā)區(qū)合作協(xié)同發(fā)展，積極融入南京都市圈，加強產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作等領(lǐng)域全面對接，為我區(qū)功能外溢提供承載空間。
第二節(jié) 完善綜合交通運輸體系
以高速公路、國道、水運航道為骨架，以港口、鐵路和一般干線等項目建設(shè)為依托，以鄉(xiāng)村公路為補充，構(gòu)建與城市功能和空間布局相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)、“高效、安全、便捷”的一體化交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加快推進興和路（天河路-八里溝）、山香路（中環(huán)線以南）、天河路（燕南路-中環(huán)線）、環(huán)山南路、金和路（中糧大道以西）道路建設(shè)，加快黃山大道、長征南路“白改黑”、中糧大道（興和路-中環(huán)路）改造等項目建設(shè)，積極謀劃打通跨天河通道，不斷完善區(qū)內(nèi)交通路網(wǎng)。加大農(nóng)村道路提升改造力度，加強農(nóng)村道路養(yǎng)護，優(yōu)化城區(qū)客運公交線網(wǎng)布局，重點推進秦集公交首末站等項目建設(shè)，提高客運綜合能力。加快淮河河航道升級改造，重點推進中聯(lián)黃疃窯綜合碼頭、國電鐵路專用線港口輔線等項目建設(shè)，打造水運黃金通道。
第三節(jié) 加快市政能源設(shè)施建設(shè)
完善區(qū)內(nèi)供水設(shè)施，重點推進秦集鎮(zhèn)高埂村、天河科技園村級自來水工程等項目建設(shè)，完成農(nóng)村自來水工程全覆蓋。突出城市防洪排澇體系建設(shè)，重點推進汽車城、綠地世紀城等易澇點整治、城南污水提升泵站等項目建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。完善電網(wǎng)、新能源汽車充電樁等能源設(shè)施建設(shè)，重點推進10KV開閉所、35KV開閉所、供電線路等項目建設(shè)，高標準滿足區(qū)內(nèi)用戶用電需求。加快天河科技園道路、供電、供水、排污等設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)綜合承載力。
第四節(jié) 全力打造數(shù)字高新
實施“新基建+”行動，加快第五代移動通信、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G基站建設(shè)規(guī)劃，重點推進5G試點示范工程、高新區(qū)政務(wù)云計算中心、“皖警智云”大數(shù)據(jù)中心等項目建設(shè)，高水平打造“數(shù)字基建”，加強5G與大數(shù)據(jù)、云計算的融合應(yīng)用，開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，全面啟動創(chuàng)新性智慧園區(qū)建設(shè)，打造智能雙千兆寬帶示范城市。
第五節(jié) 提高城市生態(tài)品質(zhì)
加快道路和水源保護地周邊防護綠地、綠道、生態(tài)防護綠化隔離帶、沿河生態(tài)防護景觀林帶等綠地系統(tǒng)建設(shè)，重點推進天河、迎河沿岸與張公山、小黃山周圍綠地、街頭小公園、街邊綠地等項目建設(shè)，構(gòu)筑科學(xué)合理的綠地網(wǎng)絡(luò)。加快以污水、垃圾處理為重點的城市環(huán)境綜合治理，嚴格實行達標排放。提高城市公廁保潔水平，加快促進生活垃圾處理無害化、減量化和資源化進程，加大市容整治力度，規(guī)范戶外廣告管理，打造富有地域人文特色的城市景觀。加快海綿城區(qū)建設(shè)，加強城市道路、城市小區(qū)、公園綠地與廣場等項目的海綿城市建設(shè)管控，因地制宜做好河湖水系的自然連通。
第六節(jié) 加快產(chǎn)城融合發(fā)展
堅持“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)”產(chǎn)城融合理念，重點打造迎賓大道總部經(jīng)濟、小黃山中國顯示小鎮(zhèn)、天河湖文旅開放三大板塊，加快建設(shè)以大富科技總部、德豪潤達總部、長安保險總部等總部經(jīng)濟板塊，沿迎賓大道、天公新河-迎河一線科學(xué)布局商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、公園等服務(wù)配套項目；圍繞中國顯示小鎮(zhèn)模塊，加快小黃山周邊綜合開發(fā)，加快推進高新人才公園、顯示小鎮(zhèn)展示館、醫(yī)院、學(xué)校、高新人才家園等項目建設(shè)；充分發(fā)揮天河湖自然資源優(yōu)勢，加快推進秦集鎮(zhèn)、天河湖的整體保護性開發(fā)利用，堅持綠色、可持續(xù)性發(fā)展；加快體制機制創(chuàng)新，實施差別化資源要素配套政策，建立以“畝均效益”為核心的綜合評價體系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)等功能區(qū)布局，實現(xiàn)園區(qū)與城鎮(zhèn)的交通相銜接、功能相契合、空間相融合的產(chǎn)城融合發(fā)展格局。
第七節(jié) 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
注重地域特色，尊重文化差異，突出實用性，符合農(nóng)村實際，滿足農(nóng)民需要，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，著力提升中心村規(guī)劃建設(shè)品位。加快美麗集鎮(zhèn)整治、中心村建設(shè)和自然村環(huán)境整治進度，全面推進全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作向縱深發(fā)展。建立農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，鼓勵各地因地制宜采取多種垃圾處理模式。擴大農(nóng)村自來水使用覆蓋面，提升飲水安全保障水平。因地制宜改造或升級公共服務(wù)設(shè)施，開展村莊綠化亮化。利用美麗鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村特色服務(wù)業(yè)等，著力打造“一村一品”專業(yè)村鎮(zhèn)。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、田園綜合體、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)先在美麗鄉(xiāng)村中選擇一批具有發(fā)展基礎(chǔ)和潛力的村，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和“三變”改革，培育壯大村級集體經(jīng)濟。持續(xù)推進移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施，謀劃開展美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)建活動。
第八章 堅持綠色發(fā)展，打造全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)
堅持“生態(tài)優(yōu)先”戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，提升環(huán)境質(zhì)量，形成我區(qū)人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，將高新區(qū)打造成經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)，為建成“綠色高新”奠定堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 加快構(gòu)建生態(tài)安全屏障
以“三山兩河”生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以提高我區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為目標，結(jié)合美麗淮河(蚌埠)生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，大力推進水環(huán)境綜合治理、濕地公園、生態(tài)廊道建設(shè)，重點推進大洪山區(qū)域環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)、小黃山生態(tài)公園等項目建設(shè)，穩(wěn)步推進天河與迎河沿岸生態(tài)走廊建設(shè)，加快沿河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)化張公山片區(qū)功能，構(gòu)建我區(qū)生態(tài)安全屏障。
第二節(jié) 大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟
優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新能源，強化能源消費總量和碳排放總量雙控機制，做好“碳達峰”“碳中和”工作，在企業(yè)中大力推進綠色清潔生產(chǎn)，加快碳搜集等低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，實施一批低碳產(chǎn)業(yè)化示范項目,大力推動工業(yè)、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，到2025年，單位GDP能源消耗完成省級下達目標，在企業(yè)生產(chǎn)制造全過程中推進“源頭減量、過程控制、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式，形成企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的大循環(huán)體系，加快發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，爭創(chuàng)國家級綠色工業(yè)園區(qū)。
第三節(jié) 大力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動我區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，嚴格監(jiān)督與治理區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的廢氣和工業(yè)粉塵，加快完善建筑工地與拆遷工地揚塵管理制度，加強大氣污染排放重點單位管控，構(gòu)建區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制；加強天河流域周邊、迎河流域環(huán)境治理，加大飲用水源地保護力度，加快污水管網(wǎng)系統(tǒng)優(yōu)化升級、污水凈化廠改擴建等項目建設(shè)，系統(tǒng)推進水污染治理；加快土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進農(nóng)用地土壤污染綜合防控，實施區(qū)內(nèi)重點區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)，強化污染土地開發(fā)再利用，加強土壤污染防治力度；實行嚴格的工業(yè)固廢總量控制，加快提高工業(yè)固體廢棄物在建筑新材料、筑路材料中的綜合利用水平，深化居民生活垃圾的分類及無害化處理，大力提高固體廢棄物利用水平。
第九章 致力共享發(fā)展，打造民生福祉樣板區(qū)
堅持“共建共享”戰(zhàn)略，著力順應(yīng)廣大群眾對美好生活的期盼，全面貫徹共享發(fā)展理念，深入實施民生幸福工程，致力推動共同富裕和人的全面發(fā)展，使全體居民共享美好生活，增強人民群眾幸福感，將高新區(qū)打造成民生福祉樣板區(qū)，為建成“幸福高新”奠定堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 大力發(fā)展教育事業(yè)
遵循教育公平原則，以“提高辦學(xué)質(zhì)量、提升教學(xué)水平”為目標，以集團化辦學(xué)為抓手，堅持改革創(chuàng)新，積極引入優(yōu)質(zhì)教育資源力度。加強公辦幼兒園建設(shè)，加快幼兒園改擴建、新建住宅小區(qū)配套育兒園等項目建設(shè)，積極扶持普惠性民辦幼兒園建設(shè)，重點推進秦集中心幼兒園九塘分園、蘇州府幼兒園、鼎元府幼兒園等項目建設(shè)，有序推進學(xué)前教育普及工作。加快完善城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機制，統(tǒng)籌中小學(xué)教育資源，加快推進義務(wù)教育學(xué)校標準化、智能化建設(shè)，重點推進中科院蚌埠高新實驗學(xué)校、美國弗蘭斯學(xué)校、山香九年一貫制學(xué)校、東周九年一貫制學(xué)校、高新教育集團實驗中學(xué)整體搬遷項目、十四中改擴建等項目建設(shè)，全面提高義務(wù)教育發(fā)展水平。加快引導(dǎo)社會和民間資本進入教育領(lǐng)域，為居民提供多樣化的教育服務(wù)。強化師資隊伍建設(shè)，積極落實教師各種福利待遇，提高教師隊伍的穩(wěn)定性。鼓勵各級各類學(xué)校接受殘疾人入學(xué)，提高殘疾人受教育程度。
第二節(jié) 積極發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)
加快引入國內(nèi)外高水平醫(yī)療資源，深入推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，通過走出去和請進來相結(jié)合的方式建設(shè)一支高素質(zhì)的衛(wèi)生人才隊伍，加快構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制，加快蚌埠第二人民醫(yī)院新院區(qū)、蚌埠三院高新院區(qū)、皖北中心醫(yī)院等項目建設(shè)，加快構(gòu)建以三甲醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，積極發(fā)展健康體檢、健康咨詢、家庭保健等健康服務(wù)，力爭實現(xiàn)“小病在社區(qū)，大病去醫(yī)院，康復(fù)在社區(qū)”的新就醫(yī)格局，為居民提供安全、高效、優(yōu)質(zhì)、便利的基本醫(yī)療服務(wù)。
第三節(jié) 加快完善社會保障事業(yè)
堅持以人為本的原則，健全完善養(yǎng)老、就業(yè)、社會救助等專項計劃，逐步形成投入多元化、運行高效、覆蓋全面的社會保障制度。借助域內(nèi)已有的醫(yī)療資源，加快養(yǎng)老院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老公寓等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，重點推進秦集鎮(zhèn)敬老院、民政園等項目建設(shè)，加快構(gòu)建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，為居民提供良好的養(yǎng)老環(huán)境。加強企業(yè)員工培訓(xùn)力度，大力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快用工信息平臺建設(shè)，提高基本養(yǎng)老保險參保率，積極改善企業(yè)員工就業(yè)環(huán)境。強化社會救助資金管理，規(guī)范審核審批程序，加大特殊困難群體的救助力度，構(gòu)筑多元精準的社會救助體系，筑牢民生托底救助安全網(wǎng)。到2025年，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達到95%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步。
第四節(jié) 積極發(fā)展文化體育事業(yè)
以繁榮文化事業(yè)為目標，統(tǒng)籌資源，增強文化產(chǎn)品的吸引力與感染力，加快推進文化進社區(qū)活動，進一步完善社區(qū)文化場所等公共文化設(shè)施建設(shè)，提高各級文化場所和設(shè)施的利用水平，著力推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。以強化群眾身體素質(zhì)為目標，大力實施體育惠民工程，積極開展全民健身運動，提高居民身體素質(zhì)，加強區(qū)內(nèi)各社區(qū)體育健身器材與設(shè)施建設(shè)，聯(lián)合區(qū)內(nèi)知名企業(yè)，積極組織具有一定影響力的體育賽事，積極謀劃環(huán)天河湖馬拉松比賽，力爭打造出具有高新區(qū)特色的體育賽事品牌，形成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。
第五節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展其他社會事業(yè)
積極開展科普活動，積極為轄區(qū)科技工作者做好服務(wù)工作，穩(wěn)步推進科技事業(yè)發(fā)展。到2025年，轄區(qū)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及5個社區(qū)全部創(chuàng)建成省級科普示范社區(qū)，力爭創(chuàng)建1個國家級科普示范社區(qū)。高度重視婦女兒童工作，切實保障婦女兒童在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭等方面的合法權(quán)益。繼續(xù)推進全面兩孩政策，充分落實獎勵優(yōu)惠政策，多種形式開展3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)和母嬰設(shè)施建設(shè)工作，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，支持指導(dǎo)家庭科學(xué)照護嬰幼兒，形成“主體多元、形式多樣、政策完備、應(yīng)享盡享、應(yīng)護盡護”的嬰幼兒照護服務(wù)供給體系。完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，充分保障殘疾人各項合法權(quán)益。強化立體化社會治安防控體系，提高我區(qū)平安建設(shè)現(xiàn)代化水平。推動綠色生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)我區(qū)居民的環(huán)保意識。深入開展國防教育，關(guān)心并支持駐地軍隊建設(shè)，積極開展雙擁共建活動，推動軍民融合深度發(fā)展，努力創(chuàng)建國家級雙擁模范城區(qū)。進一步推進消防、工會、統(tǒng)計、氣象、外事僑務(wù)、港澳、民族宗教、對臺、水文、地震、共青團、檔案、文史、慈善等社會事業(yè)發(fā)展。
第十章 聚力安全發(fā)展，構(gòu)建治理體系新模式
堅持系統(tǒng)觀念，著力推進依法治區(qū)，加強治安防控，化解矛盾風(fēng)險，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，構(gòu)建治理體系新模式，為建成“平安高新”奠定堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 全面推進依法治區(qū)
完善依法治區(qū)工作機制，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，營造公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。
第二節(jié) 提升金融風(fēng)險防范能力
加強金融監(jiān)管人員隊伍建設(shè)，加大對融資平臺、網(wǎng)絡(luò)眾籌等金融業(yè)態(tài)監(jiān)管力度，著力提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，健全金融風(fēng)險防控長效機制。
第三節(jié) 強化安全風(fēng)險管控
推進安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風(fēng)險管控“六項機制”制度化規(guī)范化，完善重要敏感信訪信息報告、通報反饋機制，深化“平安高新”建設(shè)。
第四節(jié) 完善安全生產(chǎn)機制
堅持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的方針，進一步強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)，職工參與，政府監(jiān)管，行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。對危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、消防、道路交通、城市建設(shè)、工貿(mào)、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃氣等行業(yè)和領(lǐng)域定期開展安全排查和安全整治，加大安全生產(chǎn)宣傳和教育培訓(xùn)力度，提高加油站、加氣站等企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，切實增強行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）安全監(jiān)管力量，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
第五節(jié) 加強食品藥品安全監(jiān)管
全面落實食品安全責(zé)任，完善食品藥品安全監(jiān)管體系，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管、校園食品安全監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展食品藥品安全專項整治，整治保健市場亂象，加強對食品藥品安全的全過程監(jiān)控。建立與完善食品藥品安全應(yīng)急管理體系，加強食品藥品突發(fā)公共事件應(yīng)急能力建設(shè)。積極推進食品藥品宣傳教育體系建設(shè)，強化企業(yè)的主體責(zé)任意識、政府的監(jiān)管責(zé)任意識和群眾的參與意識。
第六節(jié) 著力提高應(yīng)急管理水平
加快應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)，有序推進應(yīng)急管理指揮中心和應(yīng)急物資儲備倉庫等應(yīng)急管理重大項目建設(shè)，提高應(yīng)對重大自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、公共安全及“新型流感”、“新冠肺炎”等重大突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的能力，建立專業(yè)救援隊伍為主、社會救援力量參與的應(yīng)急救援機制，加強與省市自然災(zāi)害生產(chǎn)安全事故、公共安全、公共衛(wèi)生應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動工作的協(xié)調(diào)配合。
第七節(jié) 提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
提高自然災(zāi)害綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，加強重點行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查治理工作，組織開展工貿(mào)行業(yè)危險化學(xué)品、有限空間、涉氨制冷、粉塵涉爆四項專項治理工作，強化綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與風(fēng)險管理評估信息平臺建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急保障水平。
第十一章 保障措施
第一節(jié) 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
強化黨的政治建設(shè)。堅定政治信仰，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題。堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅決做到“兩個維護”，堅決貫徹黨中央的各項決策部署。凈化政治生態(tài)，嚴肅黨內(nèi)政治生活。強化基層組織建設(shè)。繼續(xù)開展黨支部建設(shè)提升行動，建設(shè)一批高標準的示范基層黨組織。強化干部隊伍建設(shè)。開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，強化督察督辦、效能檢查、目標考核、紀檢監(jiān)察等手段，實行一督查一通報，督查結(jié)果與績效工資掛鉤，進一步轉(zhuǎn)變干部隊伍工作作風(fēng)。強化黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強政治監(jiān)督，堅定不移破除形式主義、官僚主義。緊盯在貫徹中央、省、市和區(qū)黨工委重大決策部署中不擔當、不作為、慢作為、假作為的問題，嚴肅整治。運用“四種形態(tài)”，切實提升監(jiān)督效果。
第二節(jié) 提高政府效能
深化行政審批制度改革。認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，大幅度減少和調(diào)整現(xiàn)有審批事項，重點推進招商引資、重點工程行政審批改革。嚴格規(guī)范行政審批行為，建立完善并聯(lián)審批工作機制，全面實施“標準地+承諾制”改革，實行“一枚公章管審批、一個中心全覆蓋”。將行政審批事項辦理納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，全程跟蹤，實時監(jiān)控，提高行政審批效率。深化政務(wù)公開工作。推進行政權(quán)力公開透明運行。在政府網(wǎng)站和部門辦公場所公開重點公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、辦事程序、收費項目、工作規(guī)范、法規(guī)紀律和監(jiān)督渠道，方便群眾查詢，接受社會監(jiān)督。加強行政服務(wù)體系建設(shè)。加強行政服務(wù)中心建設(shè)和管理，以提高服務(wù)質(zhì)量和效率為重點，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的運行模式，提高服務(wù)水平。堅持依法行政。堅持依法科學(xué)民主決策，建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的決策機制，依法行使決策權(quán)。大力改進工作作風(fēng)。深入基層，深入實際，倡導(dǎo)求真務(wù)實、真抓實干的良好作風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，大興開拓創(chuàng)新之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，切實改進會風(fēng)文風(fēng)，精簡會議文件。加強新聞輿論監(jiān)督。增強接受媒體監(jiān)督的自覺性。認真對待媒體監(jiān)督，自覺接受媒體監(jiān)督，積極響應(yīng)媒體監(jiān)督，要把新聞媒體輿論監(jiān)督當作解決問題、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進工作的有力抓手和動力。嚴格落實行政問責(zé)制。科學(xué)運用績效評估辦法，對政府績效管理工作和行政績效情況進行考核評估，把績效評估結(jié)果運用于公務(wù)員任用管理的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮績效評估的激勵約束和導(dǎo)向作用。對違反科學(xué)民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責(zé)的要求追究責(zé)任。開展人事和薪酬制度改革。探索實行全員聘任（用）制和績效工資制，完善激勵約束機制。
第三節(jié) 增強規(guī)劃引領(lǐng)
切實推進規(guī)劃實施工作的規(guī)范化、制度化，建立健全規(guī)劃實施機制，強化規(guī)劃引領(lǐng)，加強資源管理，做好要素保障，服務(wù)重大項目落地和加快重點工作推進，增強規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行力?？茖W(xué)分解規(guī)劃確定的發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施，明確牽頭部門和工作責(zé)任，并將之作為對各部門、各單位落實績效考核的重要內(nèi)容。各部門要深化細化落實計劃，明確措施、明確責(zé)任、明確期限，確保規(guī)劃目標和任務(wù)落到實處。加強總體規(guī)劃和各個專項規(guī)劃的有機結(jié)合，確保各級各類規(guī)劃與高新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃在總體要求上指向一致。創(chuàng)新評估方式，引入社會機構(gòu)評估等第三方評估機制，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。健全規(guī)劃中期和后期評估制度，全面評估規(guī)劃編制質(zhì)量和實施效果。
第四節(jié) 強化項目支撐
圍繞高新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展重點，積極跟蹤國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移新動向，強化重大項目的“硬核”支撐，謀劃一批具有戰(zhàn)略性、帶動性和支撐性的重大項目，進一步做實做細做優(yōu)項目庫，力爭更多既有前瞻性、創(chuàng)新性又有操作性、可行性的高質(zhì)量項目納入國家、省、市相關(guān)規(guī)劃，提升規(guī)劃“含金量”，爭取得到國家、省、市對高新區(qū)重大項目的更多支持。堅持規(guī)劃與實施同步推進，秉持開工是硬道理，推動項目落地生根，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，提高規(guī)劃的落地性。完善項目謀劃、推進、實施及管理機制，強化項目推進和管理，優(yōu)化重大建設(shè)項目投資主體結(jié)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與重大項目建設(shè)，建立健全項目推進調(diào)度機制，創(chuàng)造有利的項目投資環(huán)境。
第五節(jié) 增強要素保障
著力破解土地、資金、人才等要素“瓶頸”制約，切實提升高新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要素保障能力。保障土地供給。加強土地利用總體規(guī)劃管控，積極探索建設(shè)用地供給新模式，合理安排土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局，保障建設(shè)用地供給。建立項目用地控制指標體系和審核體制，對擬引進的項目強化土地預(yù)審，實行科學(xué)完備的土地準入制度和退出機制，定期對用地節(jié)地進行考核，推進土地節(jié)約集約利用。完善建設(shè)用地指標體系，加大閑置土地清理力度，從源頭上強化集約節(jié)約用地管理，提高土地利用效率。落實資金支持。緊盯國家政策性資金投向，有的放矢地篩選、包裝一批基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生工程；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，擴大對重點項目的扶持力度，保障項目融資需求。積極探索組建新投融資平臺與新融資運營模式，引導(dǎo)民間資本有序、合法進入投資領(lǐng)域，建立多元化投資體制和規(guī)范高效的融資運營機制。深化財稅體制改革，規(guī)范政府舉債融資制度。大力實施人才戰(zhàn)略。建立健全多層次培訓(xùn)體系，實施高技能人才振興計劃，加強各類實用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，造就一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛的高技能人才隊伍。全面推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，努力激發(fā)各類人才創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活力。完善高層次人才引進機制，依法維護用人單位和各類人才合法權(quán)益，保證人才流動的合法性和有序性，打造人才流動“綠色通道”，營造吸引凝聚人才的良好環(huán)境。
