（遼寧?。╄F嶺市鐵嶺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
鐵嶺市鐵嶺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期，是鐵嶺縣站在全面建成小康社會的新起點再出發(fā)，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標起好步、開好局的第一個五年。《鐵嶺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，依據(jù)中共鐵嶺縣委關于制定鐵嶺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議，主要闡明未來五年全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略導向、發(fā)展目標、重點任務和保障舉措，是政府部門履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，是引導市場主體行為的重要參考，是全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 站在新起點 全面建成小康社會
第一節(jié) “十三五”時期發(fā)展成就
“十三五”時期，面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、艱巨繁重的改革發(fā)展任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，縣委縣政府團結帶領全縣干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記在遼寧考察時重要講話精神，以深化供給側結構性改革為主線，以整合鐵嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鐵南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鐵嶺高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“三區(qū)合一”管理權限為契機，以推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家農(nóng)業(yè)科技示范園、全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點縣、全國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社整縣質(zhì)量提升試點縣建設為抓手，銳意進取，開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進“穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生、防風險”各項工作，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標任務，為“十四五”良好開局奠定了堅實基礎。
經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提升。堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，克服經(jīng)濟下行壓力，不斷做實經(jīng)濟數(shù)據(jù)，持續(xù)深化重點領域改革，實現(xiàn)經(jīng)濟企穩(wěn)回升、穩(wěn)中向好。三次產(chǎn)業(yè)結構比由2015年的24.6:30.1:45.3調(diào)整為21.4:37.3:41.3?！笆濉逼陂g，GDP年均增長2.45%；一般公共預算收入年均增長2.26%；固定資產(chǎn)投資年均增長8.61%；社會消費品零售額年均增長2.29%；工業(yè)增加值年均增長1.4%；外貿(mào)出口總額年均增長8%；實際利用外資年均增長3%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長7%。
農(nóng)業(yè)基礎地位不斷夯實。堅決扛穩(wěn)糧食安全責任，“兩區(qū)”劃定通過省級驗收，新建高標準農(nóng)田65萬畝，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在10億斤以上，獲評全國糧食生產(chǎn)先進單位。“牧菜榛果稻”等特色農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，榛子產(chǎn)業(yè)獲得國家林業(yè)局榛子原產(chǎn)地認證標識，被國家林業(yè)局命名為“榛子之都”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展，國家級示范社和承擔中央財政扶持項目的家庭農(nóng)場分別增至13家和52家，獲批全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣、全省首批創(chuàng)建家庭農(nóng)場示范縣。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證頒證實現(xiàn)應頒盡頒，被國家確定為第三批產(chǎn)權制度改革試點縣。充分利用土地確權成果發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，徹底消滅“空殼村”。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源監(jiān)控系統(tǒng)，興民蔬菜合作社等4個核心示范區(qū)投入使用，成功獲批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
工業(yè)轉型發(fā)展步伐加快。始終堅持把“工業(yè)強縣”作為鐵嶺縣振興發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。整合開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、鐵南區(qū)優(yōu)勢資源，組建成資源更加集中、要素更加集聚的全新國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。落實與淮安市對口合作政策，共建總投資4億元的省內(nèi)首家跨省飛地園區(qū)淮安—鐵嶺工業(yè)園。專用車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工、通信材料、新型建材、機械加工、橡塑和閥門等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到新發(fā)展，風電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全縣工業(yè)企業(yè)突破700家，其中規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到127家，高新技術企業(yè)發(fā)展到63家，瞪羚企業(yè)總數(shù)占全市70%，規(guī)模以上工業(yè)增加值全市比重超過三分之一。產(chǎn)學研合作進一步加強，引進沈陽工業(yè)大學國家大學科技園，建立了全省首個光電纜產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。主動融入共建“一帶一路”，長飛光纖光纜、鐵嶺特閥等企業(yè)成功開拓南非、巴基斯坦、意大利等國際市場。
服務業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。凡河新區(qū)城市商圈日趨成熟，集聚效應更加明顯。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，中高端住宅產(chǎn)品不斷豐富，萬達、富力、恒大、碧桂園等知名房地產(chǎn)企業(yè)相繼入駐。順泰公路港投產(chǎn)運營，九三集團“互聯(lián)網(wǎng)+物流”公共信息服務平臺搭建完成。市縣鄉(xiāng)村四級農(nóng)產(chǎn)品直銷運營網(wǎng)絡體系和肉類蔬菜流通追溯體系不斷完善。農(nóng)村電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)助推農(nóng)超對接。全域旅游提質(zhì)擴面，入圍遼寧省第三批創(chuàng)建“省級全域旅游示范區(qū)”名單。凡河生態(tài)文化旅游集聚區(qū)建設扎實推進，遼北水鎮(zhèn)田園休閑度假區(qū)被評為省級旅游特色小鎮(zhèn)，白旗寨鄉(xiāng)夾河廠村被命名為“中國少數(shù)民族特色村寨”。服務業(yè)增加值達到57.64億元，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值比重41.3%。
脫貧攻堅勝利收官。五年來，產(chǎn)業(yè)脫貧累計投入資金3588萬元，開發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)項目56個，帶動貧困戶人均增收1000元以上。584戶C、D級危房全部改造完畢，新建改造扶貧飲水工程38處，教育扶貧惠及貧困學生1032人次，開發(fā)各類扶貧助貧崗位247個，為貧困人口減免醫(yī)療費用47.12萬元，社會保障兜底1407人。全縣12個貧困村全部銷號、1229戶2601名貧困人口如期脫貧。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展慢性病家庭醫(yī)生簽約率實現(xiàn)100%。
城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。凡河新區(qū)瀾滄江路公鐵立交橋改造、東北物流城雨污泵站建設、天水河駁岸改造、排水系統(tǒng)清淤、“九路一場”綠化、鐵嶺西站廣場亮化等一大批城市基礎設施工程順利實施，城市管理年五大專項整治行動深入推進，生態(tài)宜居特色更加彰顯。深入開展“百村美麗、千村整潔”專項行動，建設完成市級美麗示范村15個、省級綠化示范村9個，熊官屯樊梨花、大甸子當鋪屯等9個村獲批省級美麗示范村，李千戶柴家村獲批全國鄉(xiāng)村治理示范村。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，“三清一改”村莊清潔行動成效顯著，建成垃圾兌換銀行57個，改造無害化衛(wèi)生廁所1.1萬座，農(nóng)村垃圾治理體系和分類減量模式實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
生態(tài)文明建設成果凸顯。中央環(huán)保督察案件實現(xiàn)掃尾清零。實施碧水工程，推進遼河流域綜合治理，完成遼河、王河、平頂堡梅林河、熊官屯花山河河道綜合整治工程，萬泉河水質(zhì)穩(wěn)定達標。實施藍天工程，完成燃煤鍋爐拆改和提標改造。完成長青生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，被評為省級秸稈綜合利用試點縣，空氣質(zhì)量明顯改善。鐵嶺麒麟湖獲批國家級森林公園。實施沃土工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，森林覆蓋率達到31.7%。成功爭取國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，農(nóng)業(yè)面源污染治理成效凸顯。
改革開放取得新進展。行政機構改革和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，職能體系進一步優(yōu)化。深入實施農(nóng)村綜合改革，鄉(xiāng)村振興基礎進一步夯實。推進“三區(qū)合一”改革，新組建鐵嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。對外開放取得新突破，扎實開展產(chǎn)業(yè)大招商，五年累計簽約項目530個，到位內(nèi)資175億元，利用外資5873萬美元。鐵嶺保稅物流中心通關運營，成為東北地區(qū)對外開放和本地區(qū)構建外向型經(jīng)濟體系的新平臺。加速轉變政府職能，扎實推進五大領域綜合行政執(zhí)法改革，持續(xù)深化“放管服”改革，取消、下放行政職權超過1100項，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，縱深推進“一網(wǎng)一門一次”改革，打造獨具特色的“雷鋒式”服務。國資監(jiān)管體制不斷健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革務實推進。
社會事業(yè)全面提升。社會救助體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保保障標準大幅提高，分別達到每年7632元、5208元。就業(yè)總體保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4%以下，困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)率100%。高標準完成義務教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作，新臺子鎮(zhèn)中心小學被評為國家教育系統(tǒng)先進單位，獲評全國家庭教育先進縣區(qū)。縣醫(yī)院晉升全國縣級醫(yī)院綜合服務能力300強，疾病預防控制和救治能力建設持續(xù)加強。醫(yī)療服務體系三級網(wǎng)絡建設逐步完善，獲批全省“大病不出縣”試點?；鶎又卫砟芰Σ粩嗵嵘?，建設城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心（站）48處，發(fā)展社會組織110家。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，交通、消防等公共安全監(jiān)管有力，有效提高了群眾的獲得感、幸福感和安全感。
“十三五”末期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新成就，進入了全面小康社會。但與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)、省內(nèi)縣域經(jīng)濟先進地區(qū)相比仍有較大差距，經(jīng)濟發(fā)展仍面臨如下問題：新舊動能轉換不快。產(chǎn)業(yè)結構層次不高，農(nóng)業(yè)大而不優(yōu)，有產(chǎn)量優(yōu)勢缺質(zhì)量特色，一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠；工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)多而不強，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，民營企業(yè)發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)鏈水平低；服務業(yè)發(fā)展滯后，生產(chǎn)性服務業(yè)供給不足，生活性服務業(yè)質(zhì)量需要提升；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式尚在培育發(fā)展中。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化水平比較低，城市功能比較弱，對產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力不足，人力資源外流比較突出；鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃仍然滯后，基礎設施比較落后，公共服務體系不完善。生態(tài)建設和環(huán)境保護任務繁重。水生態(tài)和水環(huán)境系統(tǒng)保護治理不夠，國土空間綠化覆蓋率不高，綠色生產(chǎn)方式轉型不快，綠色生活方式有待深入推進，生態(tài)文明建設體系需要進一步完善。民生領域短板多與財政保障能力弱的矛盾突出。財政收入持續(xù)增收能力不強，縣級財政運轉困難，人民群眾對就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的美好期待與公共服務供給還有較大差距。攻堅克難和開拓進取的意識不強。制約發(fā)展的落后思想觀念有待通過思想大解放激發(fā)新活力，深層次體制機制瓶頸有待破解，縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展路徑亟待拓展。
第二節(jié) “十四五”時期發(fā)展特征
“十四五”時期，是世界百年未有之大變局加速演變期，是我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口期，也是鐵嶺縣全面推動經(jīng)濟體制和經(jīng)濟結構深刻轉型、加快追趕跨越、開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程的關鍵階段。準確把握階段特征，有利于識變應變謀變，有利于基于縣情謀劃長遠。
“十四五”時期是向第二個百年目標進軍的追趕跨越期。二〇三五年“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”是指導全縣經(jīng)濟社會發(fā)展方略的基本依據(jù)，從根本上約束和規(guī)定了現(xiàn)代化事業(yè)的路徑選擇。推動經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度粗放增長，轉變?yōu)楸３趾侠碓鲩L速度并更注重質(zhì)量效率；經(jīng)濟結構從單純依靠增量擴能，轉向改造提升存量和做優(yōu)做大增量并存的深度調(diào)整；經(jīng)濟發(fā)展動力從主要依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動，轉向通過改革創(chuàng)新體制機制和科技創(chuàng)新等培育新動能?！叭齻€轉變”是“十四五”時期推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主攻方向。
“十四五”時期是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面構建的攻關期。全國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是經(jīng)濟發(fā)展進入新時代的基本特征。我縣目前仍處于工業(yè)化中期初始階段，必將按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加快推動經(jīng)濟結構轉型升級，著力重構現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
“十四五”時期是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的推進期。城鄉(xiāng)融合發(fā)展事關現(xiàn)代化建設大局。堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，將是鐵嶺縣“十四五”時期的戰(zhàn)略選擇。以縣域為實施空間載體，通過重塑城鄉(xiāng)關系，著力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和以全面振興為目標的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設互促互進，爭創(chuàng)遼寧城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范縣，成為實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務。
“十四五”時期是生態(tài)文明加快建設的攻堅期。經(jīng)過多年努力，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成效。但是“十四五”時期，生態(tài)環(huán)境治理保護與生態(tài)文明建設仍處在攻堅期。堅持綠色發(fā)展，貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好和生命健康的“四生融合”文明發(fā)展之路，加快建設資源節(jié)約、環(huán)境友好社會，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，是我縣“十四五”時期的緊迫任務。
“十四五”時期是民生福祉顯著改善的增長期。高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，必然是以人民為主體的發(fā)展。新發(fā)展階段要立足滿足人民對就業(yè)穩(wěn)定、收入持續(xù)增加、穩(wěn)定脫貧的新期盼，對提高生活質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境的新要求和對豐富精神文化生活、擴大民主、體現(xiàn)公平正義的新需求。在推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，必須協(xié)調(diào)推進社會建設，發(fā)展社會事業(yè)，全力解決好人民群眾關心的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、健康養(yǎng)老、居住條件改善、食品安全等突出問題，讓全縣人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實。
第三節(jié) “十四五”時期優(yōu)勢潛力
得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。鐵嶺縣地處遼寧省北部，東鄰撫順，南依沈陽，西接調(diào)兵山，北界開原，中環(huán)鐵嶺市區(qū)，在以沈陽為中心的遼寧中部城市群和以長春為中心的吉林中部城市群的連接帶上，是沈陽現(xiàn)代化都市圈的重要節(jié)點。
便捷高效的交通條件。京哈鐵路、京哈高速公路、102國道、哈大高鐵縱貫南北，地理位置十分優(yōu)越。全縣擁有各級公路2332公里。在公路總里程中，國家級公路45公里，占總里程的1.9%，省級公路190公里，占總里程的8.1%，縣級公路251公里，占總里程的10.8%，鄉(xiāng)級公路671公里，占總里程的28.8%，其他公路1175公里，占總里程的50.4%。全縣217個行政村，已實現(xiàn)村村通達通暢。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間優(yōu)越。我縣在國土空間布局上形成了凡河新區(qū)都市經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)、國道102沿線經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增長軸、遼河流域高效農(nóng)業(yè)示范帶以及凡河流域綠色經(jīng)濟示范帶的“一核一軸兩帶”的新格局。依托空間功能區(qū)建設，綜合縣域內(nèi)人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境等因素，統(tǒng)籌科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。
總體來看，“十四五”時期是我縣經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，但也要清醒地看到我縣發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。從國際看，和平與發(fā)展仍是時代主題，但是國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。從國內(nèi)看，我國已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，具有多方面優(yōu)勢和條件，但是發(fā)展不平衡不充分問題也仍然突出。從省市層面看，遼寧省建設“一帶一路”綜合試驗區(qū)、沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈、遼東綠色經(jīng)濟區(qū)、沈大物流大通道的發(fā)展構想，以及鐵嶺市構建“一軸兩帶一區(qū)”的全新經(jīng)濟發(fā)展格局，為我縣提供了難得的政策疊加機遇和經(jīng)濟社會全面振興全方位振興的平臺。面對充滿重大戰(zhàn)略機遇和諸多嚴峻挑戰(zhàn)的新發(fā)展階段，必須準確把握發(fā)展階段性特征和新的任務要求，增強憂患意識、責任意識、發(fā)展意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚奮斗精神，善于在危機中育新機、于變局中開新局，趨利避害，干在實處，走在前列。
第二章 謀劃新發(fā)展 開啟新征程
準確把握國際國內(nèi)新形勢新變化新趨勢，精準對接國家、省市“十四五”發(fā)展新戰(zhàn)略新定位新格局，全面摸清全縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新基礎新環(huán)境新任務，堅持底線思維、創(chuàng)新思維和戰(zhàn)略思維，堅持問題導向、目標導向和結果導向，明確發(fā)展思路，錨定二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設目標不放松，堅持以發(fā)展為第一要務和以人民為中心不動搖，全面開啟我縣現(xiàn)代化建設新征程。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的系列重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認真貫徹落實《中共中央、國務院關于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》文件精神，聚焦補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，穩(wěn)步推進“兩新一重”建設，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，深化改革創(chuàng)新培育新發(fā)展動能，優(yōu)化營商環(huán)境重塑新發(fā)展優(yōu)勢，順應新時代科技大變革重構科技產(chǎn)業(yè)新體系，把我縣打造成鐵嶺市全面振興全方位振興先導區(qū)，確保我縣在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設新征程中開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把方向、謀大局、定政策、促改革，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為新時代鐵嶺縣全面振興全方位振興提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，促進社會公平，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、平安等民生福祉最優(yōu)化，讓振興發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
堅持改革開放創(chuàng)新。堅持把深化改革作為治本之策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進要素市場化配置，破除體制機制障礙，理順部門職責關系，形成改革合力。繼續(xù)擴大對外開放，積極融入“一帶一路”建設，主動融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，增強發(fā)展外生動力和活力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)新舊動能加速轉換。
堅持綠色低碳發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是生命共同體等理念，把綠色發(fā)展理念融入我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的各方面和全過程，優(yōu)化縣域生態(tài)空間布局，提升資源節(jié)約集約利用水平，扎實推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌整體發(fā)展。加強前瞻性思考，全局性謀劃，戰(zhàn)略性布局，整體性推進，樹立緊迫感、危機感、使命感，主動搶抓新一輪科技革命和新基建建設機遇，推動轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，科學調(diào)整城市發(fā)展空間，處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)、人與自然、市場與政府、發(fā)展與安全、守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關系。
堅持奮進擔當作為。錨定二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方向，把握遼寧省、鐵嶺市全面振興全方位振興的時代要求，圍繞我縣“十四五”時期創(chuàng)新突破發(fā)展目標，凝聚奮進力量，發(fā)揚斗爭精神，保持定力，久久為功，以新氣象、新?lián)敗⑿伦鳛闀鴮懳铱h振興發(fā)展的新篇章。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
“十四五”時期，我縣將實施“生態(tài)立縣、改革興縣、開放促縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、商貿(mào)活縣”六大發(fā)展戰(zhàn)略，主動肩負起鐵嶺市全面振興全方位振興先導區(qū)的歷史使命和責任擔當，加快形成營商環(huán)境一流、創(chuàng)新能力一流，生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的“雙一流+雙優(yōu)”縣域經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
生態(tài)立縣。牢固樹立綠色發(fā)展理念，積極融入省遼東綠色經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，以遼河國家公園創(chuàng)建為契機，持續(xù)推進遼河流域及縣域小流域綜合整治，把縣域內(nèi)山水林田湖草連成整體，與流域上中下游組成聯(lián)系緊密的生態(tài)系統(tǒng)共同體，倡導綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式，持續(xù)推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。
改革興縣。持續(xù)推進和深化重點領域改革，著力破解鐵嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)體制機制問題，破解行政區(qū)劃、資金、人才、體制等制約瓶頸，用改革的辦法解決制約發(fā)展的突出問題，使其成為鐵嶺經(jīng)濟體制改革的實驗區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)、科技人才的集聚區(qū)、全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極，激發(fā)鐵嶺縣全面振興全方位振興的內(nèi)生動力和發(fā)展活力。
開放促縣。堅持開放引領，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，不斷提高開放水平。積極融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，深化與淮安、沈陽現(xiàn)代化都市圈等區(qū)域合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接互補、園區(qū)共建、項目合作、干部人才交流等取得新突破。拓寬與東北亞、中蒙俄經(jīng)濟走廊沿線的跨境電子商務合作，打造全市對外開放重要窗口和高地，促進外向型經(jīng)濟新發(fā)展。
農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣。依托我縣豐厚的農(nóng)業(yè)資源，做穩(wěn)做精種植業(yè)、做大做強養(yǎng)殖業(yè)，推動一二三產(chǎn)融合，壯大國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點建設遼河流域高效農(nóng)業(yè)示范帶和凡河流域綠色經(jīng)濟示范帶，鞏固提升全國重要的商品糧供應基地、畜禽農(nóng)副產(chǎn)品供應基地和全省農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游基地。
工業(yè)強縣。牢牢把握“沈大哈長”工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展軸建設，以鐵嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為載體，全力打造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展高地，做大做強先進裝備制造、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建筑材料三大主導產(chǎn)業(yè)，著力培育新能源、新材料、生命健康、數(shù)字經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保五大新興產(chǎn)業(yè)，深入推進軍民融合發(fā)展。著力加強先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)和工業(yè)化與信息化深度融合，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
商貿(mào)活縣。深度融入國內(nèi)大循環(huán)，提升優(yōu)化以凡河新區(qū)為核心的中心商圈，培育文商旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，提升餐飲、娛樂、休閑等領域服務品質(zhì)，培育發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，運用現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)激發(fā)傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)活力，構建大中小結合、內(nèi)外貿(mào)一體的現(xiàn)代流通體系。
第四節(jié) 發(fā)展定位
“十四五”時期，牢牢把握新時期遼寧省打造“沈陽現(xiàn)代化都市圈”這一發(fā)展機遇，依托凡河新區(qū)作為鐵嶺市縣兩級政府所在地優(yōu)勢，以及鐵嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，用新理念賦能新時代，以構建“鐵嶺市全面振興全方位振興的先導區(qū)”為統(tǒng)領，加速推進我縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，全力打造“三區(qū)三基地”。
鐵嶺市融入沈陽現(xiàn)代化都市圈的先行區(qū)。圍繞鐵嶺市著力建設沈陽現(xiàn)代化都市圈中的副中心城市、東北哈大沿線城鎮(zhèn)帶上的重要節(jié)點城市的目標，我縣全力融入沈陽北部“半小時”經(jīng)濟圈，以凡河新區(qū)著力發(fā)展都市經(jīng)濟為核心，以鐵嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展為引領，著力打造鐵南協(xié)同發(fā)展先導區(qū)和配套區(qū)，加速與沈陽中心城市的協(xié)同合作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化樣板區(qū)。依托沈鐵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，培育糧、肉、蛋、奶、果、蔬等高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品綜合供應基地，推進全縣畜牧產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、生態(tài)化、集約化方向發(fā)展；發(fā)展設施蔬菜，重點打造現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)示范基地；開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品及地理標識認證，叫響鐵嶺大米、鐵嶺榛子、鐵嶺蔬菜、鐵嶺蘋果等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌；延長農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，引進知名食品加工企業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品深加工集聚區(qū)。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，補齊新型城鎮(zhèn)化建設短板，完善城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務功能，提高城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和吸納人口能力；圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標任務，暢通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動，逐步形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。
先進裝備制造業(yè)基地。以鐵嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為平臺，完善園區(qū)基礎設施，加快做好建設用地整理和閑置廠區(qū)盤活；圍繞裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈需求，做好強鏈、建鏈、延鏈工作，主動參與和承接沈陽先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，鞏固提高研發(fā)創(chuàng)新水平，壯大先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和實力。
文旅康養(yǎng)休閑基地。結合遼河國家公園創(chuàng)建和東部綠色經(jīng)濟帶建設，大力發(fā)展綠色生態(tài)長廊、歷史文化長廊、全民健身長廊、郊野休閑長廊和現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)長廊，依托自然山水資源、歷史文化資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，推進文旅深度融合發(fā)展，壯大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，全面提升“濕地城市、水岸鄉(xiāng)村”旅游形象。
數(shù)字經(jīng)濟孵化基地。綜合研判大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等新興技術發(fā)展趨勢，重點在園區(qū)托管、園區(qū)賦能、創(chuàng)業(yè)教育、職業(yè)技能培訓、企業(yè)管理咨詢、投融資服務等方面形成數(shù)字經(jīng)濟的全面布局，致力于提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化解決方案，引入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素，構建共贏產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動產(chǎn)業(yè)集群集聚，用數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我縣新舊動能轉換提供動力。
第五節(jié) 發(fā)展目標
二〇三五年遠景目標展望。與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標。科技實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化；“三區(qū)三基地”縣域發(fā)展新目標穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局全面形成，全縣高質(zhì)量發(fā)展達到新高度。
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮全縣發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件，力爭到“十四五”期末，全縣在經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、創(chuàng)新發(fā)展、社會文明、生態(tài)建設、區(qū)域發(fā)展、民生改善以及社會治理等方面取得新進展。
經(jīng)濟綜合實力取得新突破。堅持穩(wěn)中求進，不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)結構，顯著提高新興產(chǎn)業(yè)占比，新業(yè)態(tài)培育實現(xiàn)突破，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系逐步形成，主要經(jīng)濟指標增速領先全市，高于國家、省市平均水平，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)基本形成，為下一個五年全面實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長幅度高于全省平均水平，在全省縣域經(jīng)濟排名位列第一陣矩；確保規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%以上，全縣規(guī)上工業(yè)增加值占GDP的比重達到40%；先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)比重超過60%。
改革開放邁出新步伐。制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙得到破除，市場化法治化國際化營商環(huán)境建設取得明顯成效，市場要素體系更加完善，市場化水平顯著提升。積極融入國內(nèi)、國際雙循環(huán)發(fā)展新格局，堅持全面開放不動搖，構建外向型經(jīng)濟體系，對外開放載體功能更加完善，打造東北亞區(qū)域重要物流節(jié)點目標基本實現(xiàn)。與淮安對口合作取得重大成果，積極拓展與沈陽都市群經(jīng)濟協(xié)作的合作空間，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。到2025年，招商引資到位資金額年均增長10%，實際利用外資年均增長10%，外貿(mào)進出口額年均增長7%。
創(chuàng)新發(fā)展取得新進展。創(chuàng)新成為引領全縣發(fā)展的第一動力。有力推動經(jīng)濟結構向智能化、高端化全面轉變，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量更好、效益更高、結構更優(yōu)。到2025年，研發(fā)投入占GDP比重達到3%、每萬人口發(fā)明專利擁有量達到5件、高新技術企業(yè)數(shù)達到70家，移動寬帶用戶普及率達到97%。
區(qū)域發(fā)展形成新格局。城區(qū)綜合承載能力不斷提高，要素集聚功能全面增強。城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。補齊城鎮(zhèn)基礎設施短板，公共設施和服務能力全面提升，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯改善。發(fā)揮鐵嶺縣在全市融入沈陽現(xiàn)代化都市圈的引領作用，和沈大、哈長連接帶上的節(jié)點作用，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。到2025年，戶籍人口城鎮(zhèn)化達到60%，美麗宜居鄉(xiāng)村建設達到標率54%。
生態(tài)環(huán)境得到新改善。節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善完成市定目標。遼河流域綜合整治取得實效，生態(tài)環(huán)境格局出現(xiàn)新局面，生態(tài)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和新型城鎮(zhèn)化深度融合，生態(tài)經(jīng)濟收入占國民經(jīng)濟總量的比重明顯提高，全面提升生態(tài)旅游形象，全面推動形成綠色發(fā)展方式。到2025年，萬元GDP能耗下降不低于全省平均值、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到291天以上、重點河流管控斷面年均值全部達標、城鎮(zhèn)污水治理率、垃圾分類處理率達到全省平均水平，計劃完成封山育林17.5萬畝。
人民生活水平實現(xiàn)新提高。民生福祉借勢發(fā)展，堅持就業(yè)優(yōu)先，促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)中有升。適應經(jīng)濟社會發(fā)展水平和滿足人民群眾多層次健康、養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育等需求的公共服務體系日臻完善，積極應對人口老齡化。社會文明不斷進步，現(xiàn)代化社會管理體系基本形成，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。到2025年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%以內(nèi)，義務教育優(yōu)質(zhì)均衡比例達到100%，護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構床位數(shù)比例達到50%，社會保險實現(xiàn)全覆蓋，普惠型社會福利制度體系基本形成。
社會事業(yè)取得新成就。深入踐行社會主義核心價值觀，全面提升群眾文明素質(zhì)、城鄉(xiāng)文明程度。加強凡河新區(qū)、中心城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公共文化體育服務體系建設，深入實施文化惠民、文化精品創(chuàng)作等工程，促進文化、體育、旅游、廣電事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。社會治理機制更加完善、基礎更加堅實、方法更加科學、手段更加智能，社會治理成效更加顯著。到2025年，社會文明程度顯著提升，文化產(chǎn)業(yè)增加值大幅提高，努力創(chuàng)建全國文明縣城。市域社會治理現(xiàn)代化試點工作圓滿完成，為我縣高質(zhì)量發(fā)展營造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境。
“十四五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標
指 標 | 單位 | 2020年 | 2025年 | |
基期值 | 預期值 | 年均增速 | ||
高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展 | ||||
地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 139 | 210 | 8.7% |
規(guī)模以上工業(yè)增加值 | 億元 | 33 | 48 | 8% |
一般公共預算收入 | 億元 | 11 | 14 | 5% |
固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 48 | 96 | 15% |
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比 | % | 60 | ||
高質(zhì)量開放發(fā)展 | ||||
招商引資到位資金額 | 億元 | 35 | 56 | 10% |
實際利用外資 | 萬美元 | 1185 | 2380 | 15% |
外貿(mào)進出口額 | 億元 | 20 | 35 | 12% |
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 | ||||
研發(fā)投入占GDP比重 | % | 3 | ||
每萬人口發(fā)明專利擁有量 | 件 | 5 | ||
高新技術企業(yè)數(shù) | 個 | 70 | ||
移動寬帶用戶普及率 | % | 97 | ||
高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展 | ||||
戶籍人口城鎮(zhèn)化率 | % | 60 | ||
美麗宜居鄉(xiāng)村建設達標率 | % | 54 | ||
高質(zhì)量生態(tài)發(fā)展 | ||||
單位GDP能源消耗降低 | % | 不低于全省完成平均值 | ||
空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù) | 天 | 291以上 | ||
達到或好于III類水體比例（%） | % | 100 | ||
城鎮(zhèn)污水治理率 | % | 100 | ||
垃圾分類處理率 | % | 100 | ||
封山育林 | 萬畝 | 17.5 | ||
高質(zhì)量民生發(fā)展 | ||||
城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅 | % | >8.7 | ||
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 | % | <5 | ||
義務教育優(yōu)質(zhì)均衡比例 | % | 100 | ||
護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構床位數(shù)比例 | % | 50 | ||
第三章 調(diào)整國土規(guī)劃 優(yōu)化空間布局
以新編國土空間規(guī)劃為契機，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和主體功能區(qū)布局，全面構建綠色高效空間結構，提升國土空間開發(fā)利用效率，重構縣域發(fā)展新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化主體功能區(qū)布局
綜合考慮鐵嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鐵南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)整合后的縣域主體框架，進一步優(yōu)化調(diào)整主體功能區(qū)布局，著力推進“四大功能區(qū)”建設。
中心城市提升拓展區(qū)。著力提升凡河新區(qū)市縣政府行政中心地位，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，加快構建與全市主城區(qū)定位相匹配的城市現(xiàn)代化建設新局面，增強集聚吸納人口能力和區(qū)域影響力。重點推進凡河新區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)建設。
鐵南創(chuàng)新發(fā)展先導區(qū)。以鐵嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為依托，對接沈陽現(xiàn)代化都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，對標沈陽自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，激發(fā)創(chuàng)新活力，培育新動能，使其成為全市經(jīng)濟體制改革的實驗區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)、科技人才的集聚區(qū)和全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極。
西部糧食安全保障區(qū)。著力穩(wěn)定西部平原糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量水平，在保障產(chǎn)量有效供給的前提下，持續(xù)優(yōu)化種植業(yè)結構，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。提高科研支持力度，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強糧食產(chǎn)業(yè)品牌建設力度，重點打造全市重點糧食、蔬菜主產(chǎn)區(qū)。
東部綠色生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。以東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，主動對接遼寧東部綠色經(jīng)濟帶建設，積極構建保育森林生態(tài)系統(tǒng)、科學開發(fā)利用水資源的生態(tài)安全體系。依托凡河流域和柴河上游豐富的林業(yè)資源、山地經(jīng)濟資源和山清水秀的生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟，形成產(chǎn)業(yè)特色高效、城鎮(zhèn)特色突出的生態(tài)經(jīng)濟空間布局。
第二節(jié) 優(yōu)化縣域空間布局
推進中心城區(qū)建設。以凡河新區(qū)作為新城市新中心，作為縣域城鎮(zhèn)體系的核心城區(qū)，著力提升中心城區(qū)的功能品質(zhì)，構建鐵嶺市“雙核并重，組合發(fā)展”戰(zhàn)略中的重要“一核”。不斷提高新城區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務品質(zhì)，促進人口就地就近城鎮(zhèn)化，引導人口和公共資源向新城區(qū)集聚。
有序發(fā)展中心鎮(zhèn)。發(fā)揮新臺子鎮(zhèn)、腰堡鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)臨近的區(qū)位優(yōu)勢，進一步優(yōu)化功能布局，促進城鎮(zhèn)基礎設施建設向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，加快發(fā)展大甸子鎮(zhèn)、蔡牛鎮(zhèn)東西部兩個中心鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)綜合服務功能，以城鎮(zhèn)功能完善，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展吸納農(nóng)村人口轉移。實施產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)行動，支持基礎條件好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展快的中心鎮(zhèn)成為經(jīng)濟強鎮(zhèn)，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的次中心。
因地制宜建設農(nóng)村新型社區(qū)。進一步完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，重點建設集聚類中心村，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，加強農(nóng)村環(huán)境建設，加大環(huán)境保護力度，提高公共服務水平，讓沒有進城的農(nóng)民同樣過上城里人的生活。
構建“兩軸半環(huán)”交通空間架構。以國道102線作為鐵嶺縣南北發(fā)展的主要軸線；省道S106（沈環(huán)線）和省道S202(鐵長線)作為鐵嶺縣東西鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系發(fā)展的主要軸線（兩軸）；依托省道S331（孤懿線）和省道S103（沈平線）作為未來新縣城聯(lián)系東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的連接帶（半環(huán)）。
第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
依托區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，著力構建“一核一軸兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，采取“抓點、連線、擴面”點線面結合的方式，形成中部隆起，東西呼應、功能明晰的產(chǎn)業(yè)空間架構，全面支撐新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
“一核”，凡河新區(qū)都市經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)。發(fā)揮凡河新區(qū)作為市縣兩級政治中心，地處沈鐵連接帶的核心位置優(yōu)勢，強化凡河鎮(zhèn)配套服務功能定位，加快構建以現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、城市旅游、數(shù)字經(jīng)濟四大產(chǎn)業(yè)為支撐的都市經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，打造全市服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心區(qū)。
“一軸”，“沈大哈長”大通道上工業(yè)高質(zhì)量增長軸。沿102國道，以鐵嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為中部隆起帶，向南涵蓋腰堡和新臺子，向北至平頂堡，著力打造形成工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展軸。把鐵嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)打造成主動融入沈陽現(xiàn)代化都市圈的先導區(qū)、全市工業(yè)經(jīng)濟增長極。
“兩帶”，西部遼河流域高效農(nóng)業(yè)示范帶和東部凡河流域綠色經(jīng)濟示范帶。依托遼河干流沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域涵蓋凡河西部、阿吉、蔡牛、雙井子、鎮(zhèn)西、平頂西部，以蔡牛鎮(zhèn)為中心，形成“西部片區(qū)”。著力鞏固發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)高效玉米、水稻、蔬菜、水果生產(chǎn)基地，構建西部遼河流域高效農(nóng)業(yè)示范帶。依托東部凡河流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域涵蓋白旗寨、雞冠山、大甸子、李千戶、橫道河子、熊官屯，以大甸子鎮(zhèn)為中心，形成“東部片區(qū)”。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造中草藥、山野菜、榛子、蘋果、野生菌等山地特色農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展資源型特色產(chǎn)業(yè)和綠色礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，構建東部凡河流域綠色經(jīng)濟示范帶。
第四章 強化創(chuàng)新驅(qū)動 培育發(fā)展新動能
實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，構建特色創(chuàng)新體系，堅持把科技創(chuàng)新作為振興發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快提升全縣科技創(chuàng)新水平，不斷激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力。以科技型企業(yè)為創(chuàng)新主體，以完善“雙創(chuàng)”平臺為推手，以培育壯大新動能為核心，激發(fā)創(chuàng)新活力，為全面振興全方位振興提供不竭動力。
第一節(jié) 全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)
以產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新為重點，形成政府、企業(yè)、社會多元化投入格局，構筑創(chuàng)新體系，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與政策配套的有效銜接，全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。
探索科技創(chuàng)新體制機制。建立科技創(chuàng)新工作聯(lián)席會議制度，不斷爭取將重大關鍵技術攻關項目納入省和國家計劃。將各種專項規(guī)劃實施與科技規(guī)劃落實緊密結合起來，形成有機銜接與高效聯(lián)動機制。探索技術要素參與分配等激勵機制，調(diào)動科技人員加快科技成果轉化的積極性。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系。提升孵化機構和眾創(chuàng)空間服務水平，鼓勵龍頭企業(yè)、科研院所、高等院校建設平臺型眾創(chuàng)空間。推進科技金融深度融合，設立創(chuàng)業(yè)投資基金，為科技攻關、成果轉化提供服務。完善知識產(chǎn)權保護政策，強化知識產(chǎn)權維權援助，加大對侵權行為的打擊力度。
建立多元化創(chuàng)新投入體系。設立財政科技引導資金，對重大科技項目、重要創(chuàng)新平臺、高層次科技人才及重要成果給予補助。綜合運用風險補償、貸款貼息、事后補助及無償資助等方式，帶動和促進民間投資。開展知識產(chǎn)權質(zhì)押，加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。建立和完善科技保險保費補助機制。
健全產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。充分利用沈陽、長春等城市及“一帶一路”國家創(chuàng)新優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，有效匯集各種創(chuàng)新資源和要素，完善產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系建設。圍繞現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強與科研院所和高等院校的技術合作，著力建設科技研發(fā)基地、成果轉化基地，引進和吸納一批先進科技成果在我縣轉化。促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，圍繞先進裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等關鍵領域，力求在關鍵技術、核心零部件和重大成套裝備三個層次實現(xiàn)突破。
第二節(jié) 全力建設創(chuàng)新服務平臺
搭建成果轉化平臺。以各種技術合作機制、技術交易市場為依托，發(fā)布技術需求，展示科研動態(tài)，實現(xiàn)創(chuàng)新資源有效對接。鼓勵專用車研發(fā)中心等研發(fā)機構提高自主創(chuàng)新能力，推動技術成果轉化。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持工業(yè)云計算和大數(shù)據(jù)中心建設，支持平臺免費向中小微企業(yè)分享業(yè)務資源，助力企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉型。
健全公共服務平臺。建立健全科技咨詢服務體系，構建低成本、開放式的眾創(chuàng)空間，促進人才、技術、資金等科技資源在鐵嶺縣富集。探索建立跨區(qū)域公共資源交易平臺、生產(chǎn)性服務業(yè)及中介機構服務平臺。構建融資擔保、倉儲物流以及勞動用工等公共服務平臺。打造電商服務平臺。推進科技風險投資機構和科技企業(yè)孵化器建設，發(fā)展科技評估業(yè)和風險投資業(yè)，降低科技交易風險和交易成本。
拓寬產(chǎn)業(yè)開放合作平臺。積極發(fā)展跨境貿(mào)易，鼓勵本地電商平臺和企業(yè)拓展跨境電商業(yè)務，開拓境外消費市場。搭建企業(yè)孵化器、技術服務中心、物流中心、企業(yè)商會等服務平臺。加快推進淮安—鐵嶺工業(yè)園區(qū)建設，推動與對口城市眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟的實質(zhì)性合作。
實現(xiàn)創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動。以園區(qū)為載體打造創(chuàng)新高地。加強與沈陽經(jīng)濟區(qū)、吉林四平、內(nèi)蒙通遼等地區(qū)合作，建設創(chuàng)新發(fā)展示范工業(yè)園區(qū)。以開放共享工業(yè)園區(qū)為載體，搭建企業(yè)孵化器、共性技術服務中心、物流中心等服務平臺，促進發(fā)展要素和創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置。
第三節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。優(yōu)化創(chuàng)新的資源配置機制、協(xié)同機制和利益分配機制，增強市場主體創(chuàng)新能力和競爭能力，支持骨干企業(yè)增強創(chuàng)新能力，引導中小企業(yè)向科技型發(fā)展。
著力增強骨干企業(yè)創(chuàng)新能力。政府通過財政、金融和產(chǎn)業(yè)政策，幫助企業(yè)實施科技攻關項目，著力培育品牌知名度高、核心競爭力強、行業(yè)帶動性大的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。通過開放創(chuàng)新，解決制約專用車和汽車零部件、橡膠、閥門、農(nóng)產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術難題。積極培育優(yōu)力安等企業(yè)爭創(chuàng)省級企業(yè)技術中心，助推中德電纜、九三大豆等企業(yè)爭創(chuàng)國家級綠色工廠。
積極培育科技型中小企業(yè)。建設“科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)”梯度培育體系，實現(xiàn)創(chuàng)新主體數(shù)量倍增。重點扶持創(chuàng)新能力強、成長速度快、發(fā)展前景好的科技型中小企業(yè)，加大扶持力度，再引進和培育一批“雛鷹”“瞪羚”企業(yè)。推動科技型中小企業(yè)向高成長、新模式與新業(yè)態(tài)轉型，支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。
充分調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新的積極性。健全企業(yè)創(chuàng)新資源的市場化配置機制。推進科技創(chuàng)新體制改革，建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。推動科技成果使用權和處置權改革，讓創(chuàng)新主體自主決定合作實施、轉讓、對外投資和實施許可等事項。
第四節(jié) 培育和引進科技創(chuàng)新人才
完善后備科技人才培養(yǎng)和引進機制，最大限度地釋放我縣招才引智政策紅利，提高人才政策吸引力，再打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)示范基地。堅持培育和引進并重，積極挖潛培育本土優(yōu)秀人才，廣開門路引進本地稀缺人才，創(chuàng)造充分發(fā)揮人才作用的良好條件，為鐵嶺縣振興發(fā)展提供智力支撐。
積極挖潛培育本土優(yōu)秀人才。重視發(fā)掘本地優(yōu)秀人才，在科研與建設中培養(yǎng)實用型創(chuàng)新人才。主動對接上級高層次人才工程，培育中青年領軍人才和專家。做好中青年后備科技人才的儲備和培育，完善后備科技人才培養(yǎng)機制。培育壯大鄉(xiāng)土人才隊伍，培養(yǎng)農(nóng)村本土的“土專家”“田秀才”。
廣開門路引進本地稀缺人才。著力引進帶資金、帶項目、帶團隊來鐵嶺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才。建立在外優(yōu)秀人才信息庫，引智回鄉(xiāng)。柔性引進“周末型”“候鳥型”專家，解決技術和人才瓶頸。通過合作辦學、設立分院等渠道，引進優(yōu)秀人才。
創(chuàng)造條件留住用好創(chuàng)新人才。建立寬松的人才引進機制，為人才創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，保障各類人才合法權益，營造人才干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
到2025年，建成省級重點實驗室1個、省級企業(yè)工程技術研究中心3個、市級企業(yè)工程技術研究中心10個；全縣發(fā)明專利申請量、授權量保持10%增速，全縣有效發(fā)明專利擁有量不少于200項。新建科技企業(yè)孵化器5個、省級科技企業(yè)孵化器認定2個，高新技術企業(yè)發(fā)展到70戶。
第五章 實施改革興縣戰(zhàn)略 打造營商環(huán)境最優(yōu)縣
按照“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的總體要求，深入推進營商環(huán)境市場化法治化國際化建設，建設營商環(huán)境最優(yōu)縣。協(xié)同高效推進“放管服”改革，重點推進體制機制改革、財稅體制改革、園區(qū)管理體制機制改革，助推我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 打造雷鋒式特色服務
深化行政審批制度改革。優(yōu)化審批流程，推進審批規(guī)范化、標準化、便利化，不斷降低制度性交易成本。全面推行承諾審批制度，加快推動工程建設項目全流程在線審批，提升“一網(wǎng)通辦”為抓手的審批效率。精簡優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)管理措施。推進鐵嶺保稅物流中心進出口貨物提前辦理申報手續(xù)，提高進出口通關效率。支持外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉內(nèi)銷，減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營限制。
打造高效便捷政務環(huán)境。全面落實“項目管家”幫扶制度，深入開展“辦事難”專項整治。加快縣公共行政服務中心建設，打造集服務民生、服務企業(yè)、數(shù)據(jù)中心、智慧城市于一體的政務服務中心。著力破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點痛點，強化為市場主體服務意識。落實一會制、會商制、承諾制、容缺制。全面推行全程網(wǎng)上辦理，提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平。
完善精準有效的政策環(huán)境。多措并舉降低企業(yè)負擔。放開金融服務市場準入，支持金融機構增加服務小微和民營企業(yè)的金融服務供給。健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制，保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。拓展8890服務平臺受理營商環(huán)境投訴舉報功能，推動8890平臺向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，完善縣鄉(xiāng)兩級辦理體系，建立健全損害營商環(huán)境投訴舉報制度。積極推進“隨時辦、掌上辦、指尖辦”，創(chuàng)造便捷的服務環(huán)境。
第二節(jié) 營造公平誠信市場環(huán)境
營造寬松的市場準入環(huán)境。全面落實放寬民營企業(yè)市場準入政策措施，放寬基礎設施、社會事業(yè)、金融服務等重點領域市場準入。完善招投標程序監(jiān)督與信息公示制度，破除招投標隱性壁壘。推進市場準入負面清單制度，破除市場準入隱性壁壘，推動“非禁即入”，努力營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。
營造公平有序的市場環(huán)境。建立完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的事中事后監(jiān)管新機制。推進政策評估工作制度化、規(guī)范化。持續(xù)開展千人幫千企“三上門”專項行動。加快實現(xiàn)“智慧監(jiān)管”。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，平等對待各類市場主體。
弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。支持民營企業(yè)聚精會神辦實業(yè)，守法合規(guī)搞經(jīng)營。鼓勵企業(yè)家將個人理想融入縣域振興實踐，支持民營企業(yè)積極履行社會責任，鼓勵民營企業(yè)積極參與社會公益、慈善事業(yè)。在全社會弘揚創(chuàng)新實干、追求卓越、致富思源、敢于擔當?shù)钠髽I(yè)家精神。
完善信用體系建設。逐步完善企業(yè)及個人誠信記錄，強化應用，獎懲聯(lián)動，使守信者受益、失信者受限。構建以信用為核心的流通治理新秩序。完善政府失信問題臺賬，有序清理政府失信工作，從源頭上防止發(fā)生新的政府失信行為，杜絕“新官不理舊賬”。
第三節(jié) 推進要素市場化配置
推進土地要素市場化配置。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，健全工業(yè)用地市場供應體系，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。鼓勵盤活存量建設用地，以多種方式實現(xiàn)存量建設用地盤活利用。深入推進建設用地整理，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。
優(yōu)化資本要素市場化配置。構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構體系。優(yōu)化金融資源配置，推動信用信息深度開發(fā)利用，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。建立縣域銀行業(yè)金融機構服務“三農(nóng)”的激勵和約束機制。推進綠色金融創(chuàng)新。完善金融機構市場化法治化退出機制。
優(yōu)化配置其他生產(chǎn)要素。以縣域發(fā)展需求為導向，推進人力資源、技術、數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置。引導勞動力要素資源自由、合理、暢通、有序流動，全面放開對職業(yè)院校畢業(yè)生、高校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。大力破除技術要素轉化瓶頸，推動科技成果轉化為生產(chǎn)力。推進數(shù)據(jù)要素資源化、資產(chǎn)化、資本化。
第四節(jié) 深化體制機制改革
深化開發(fā)區(qū)體制機制改革。優(yōu)化鐵嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理體制，推行“管委會+公司”模式。支持引入社會資本在開發(fā)區(qū)內(nèi)運營特色區(qū)中園，打造高標準、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)轉移對接平臺。推進機構設置和職能配置優(yōu)化協(xié)同高效，創(chuàng)新選人用人機制，支持將招商成果、服務成效等納入考核激勵管理辦法。充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用。
深化財稅體制改革。持續(xù)完善縣鄉(xiāng)財稅管理體制，提高縣鄉(xiāng)財政統(tǒng)籌能力。繼續(xù)實施“飛地經(jīng)濟”招商稅收分成政策，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入和財力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。提高財政預算透明度，強化預算剛性約束，創(chuàng)新預算管理方式，細化項目預算。堅持推進國庫集中支付制度改革，規(guī)范資金撥付流程，全面開展預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，保障資金安全。
第五節(jié) 防范化解重大風險
加強金融風險防控。加強金融環(huán)境建設，營造誠實守信的信用環(huán)境、維護安全穩(wěn)定的金融運行環(huán)境。嚴密防范地方法人銀行機構流動性風險，全面管控化解銀行不良貸款風險。強化高負債企業(yè)的債務約束，推動高負債優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極利用基金、租賃、股權融資、債轉股等方式，降低企業(yè)杠桿率。嚴厲打擊亂辦金融及非法金融活動。
嚴防政府債務風險。加強政府債務管理，建立稅收收入穩(wěn)定增長機制，壯大稅源基礎，增強政府償債能力。健全政府債務預警機制，規(guī)范債務管理基礎工作，明確風險預警監(jiān)測、分類處置、應急處置、責任擔當?shù)嚷氊?。逐年降低債務各項指標，確?？h域經(jīng)濟健康發(fā)展，確?；鶎舆\轉平穩(wěn)有序。
第六章 實施農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略 全面推進鄉(xiāng)村振興
實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”為重點，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，聚集資源要素，加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化、數(shù)字化，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉變奠定基礎，努力打造國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化樣板區(qū)。
第一節(jié) 構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
通過保障糧食安全、做穩(wěn)做精種植業(yè)、做大做強養(yǎng)殖業(yè)、做活做優(yōu)三產(chǎn)融合發(fā)展和推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，逐步構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
保障糧食安全。牢固樹立國家糧食安全大局觀。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和基本農(nóng)田保護政策，在遼河流域高效農(nóng)業(yè)示范帶規(guī)劃建設優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)功能區(qū)、綠色水稻生產(chǎn)集聚區(qū)，穩(wěn)定糧食作物播種面積；實施黑土地保護利用、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、耕地輪作休耕等項目，確保黑土地不減少、不退化；發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，支持糧食就地加工轉化，推進糧食產(chǎn)后服務中心和糧食知名品牌建設。
做穩(wěn)做精種植業(yè)。依托九三大豆、依農(nóng)科技等農(nóng)事龍頭企業(yè)以及縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，做優(yōu)糧油產(chǎn)業(yè)、做強設施蔬菜產(chǎn)業(yè)、做精水果產(chǎn)業(yè)、做亮特色產(chǎn)業(yè)。建設現(xiàn)代種植業(yè)基地，推進玉米、水稻全程機械化，積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。在東部凡河流域綠色經(jīng)濟示范帶適度發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，推進基地建設，調(diào)優(yōu)品種結構，重點發(fā)展好榛子、蘋果、果松等產(chǎn)業(yè)；著力提升林下經(jīng)濟效益，重點推廣中草藥、食用菌等綠色高效經(jīng)濟作物。到2025年，農(nóng)作物播種面積達到119萬畝。其中，糧食作物面積穩(wěn)定在110萬畝，經(jīng)濟作物播種面積9萬畝，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在10億斤以上。
做大做強養(yǎng)殖業(yè)。依托牧原集團、大成牧業(yè)、偉昌牧業(yè)、百斯特牧業(yè)等龍頭養(yǎng)殖企業(yè)，加快畜牧產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、生態(tài)化、集約化發(fā)展，著力發(fā)展生豬、肉牛等產(chǎn)業(yè)，逐步提高現(xiàn)代化養(yǎng)殖占比和裝備水平。推進畜禽良種繁育體系建設，加快品種選育和新品種培育，實現(xiàn)主要畜禽品種國產(chǎn)化。深入推進種業(yè)領域科研成果權益改革，打造一批育繁推一體化骨干龍頭企業(yè)，加快培育具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。到2025年，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到34億元，全縣生豬出欄量穩(wěn)定在120萬頭左右，肉牛出欄量穩(wěn)定在10萬頭左右。
做活做優(yōu)三產(chǎn)融合發(fā)展。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品及自然資源，提升鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)意和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，促進農(nóng)商文旅深度融合。依托鐵南綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，采用“園區(qū)+景點+產(chǎn)業(yè)”農(nóng)旅融合模式，建立集育種、栽植、加工、銷售、科研、檢驗、觀光、餐飲于一體的綠色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。加快推動鄉(xiāng)村新型服務業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等生產(chǎn)性服務，增強市場信息、農(nóng)資供應、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務能力。推進農(nóng)村電商公共服務和倉儲配送體系建設，拓展訂制農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，形成“線上推廣交易+線下體驗服務”新模式。
推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水長效機制。建立耕地輪作制度，推動用地與養(yǎng)地相結合，集成推廣綠色生產(chǎn)、綜合治理的技術模式。推進化肥農(nóng)藥減量施用。積極推進秸稈“五化”綜合利用，強化畜禽糞污處理。實施病死畜禽集中無害化處理，加大廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理力度。大力推廣稻田蟹、稻田鴨等種養(yǎng)一體化生態(tài)化養(yǎng)殖模式。
第二節(jié) 構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
加強農(nóng)業(yè)領域基礎設施建設。大力推進高標準農(nóng)田建設，加強黑土地保護性耕作。推進高標準暖棚、冷棚、標準育苗棚等設施農(nóng)業(yè)載體建設。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利設施。建設工廠化優(yōu)質(zhì)水稻種子選育中心。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)果蔬批發(fā)市場、倉儲冷庫等基礎設施布局，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、倉儲冷庫等設施短板。完善農(nóng)產(chǎn)品“出村進城”便捷高效通道。加快布局數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎設施。到2025年，新建設高標準農(nóng)田15萬畝，黑土地保護利用50萬畝。
強化農(nóng)業(yè)科技支撐。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與涉農(nóng)企業(yè)、院校開展多種形式的農(nóng)業(yè)技術合作。鼓勵遼寧依農(nóng)農(nóng)業(yè)科技等企業(yè)，加強與沈陽農(nóng)業(yè)大學、遼寧省農(nóng)科院等科研院校合作，推廣一批科技含量高、作業(yè)效率高、質(zhì)量優(yōu)良的農(nóng)業(yè)裝備，提高農(nóng)業(yè)機械化綜合水平。抓好高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村青年電商、農(nóng)村實用人才等培育工程，加強農(nóng)業(yè)科技培訓，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才保障能力。
推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強鄉(xiāng)村信息基礎設施和農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源體系建設，全面實施信息進村入戶工程，推動鄉(xiāng)村網(wǎng)絡設施改造升級，實現(xiàn)5G信息技術網(wǎng)絡全覆蓋。加強政企研高水平深層次合作，搞好總體規(guī)劃，有重點、有步驟、分層次地推進農(nóng)業(yè)領域智慧應用。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”工程，推動信息技術和智能裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應用，建立智能化、網(wǎng)絡化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務平臺，促進農(nóng)業(yè)信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境等深度融合。
第三節(jié) 構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
培育壯大新型經(jīng)營主體。強化農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場基礎作用，以“牧菜榛果稻”五大主導產(chǎn)業(yè)為依托，積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平。加強示范社、示范家庭農(nóng)場建設，提升農(nóng)民收入。加大扶持力度，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。
培育農(nóng)業(yè)知名品牌。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。以“兩品一標”為載體，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，培育一批企業(yè)品牌。圍繞“綠色、循環(huán)、安全”的發(fā)展思路，重點開發(fā)有機、綠色、無公害農(nóng)畜產(chǎn)品，進一步叫響鐵嶺大米、鐵嶺榛子、鐵嶺蔬菜、鐵嶺蘋果等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
支持農(nóng)業(yè)社會化服務組織。培育多元化農(nóng)業(yè)服務主體，探索建立農(nóng)業(yè)科技指導、信用評價、保險推廣、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務組織。通過政策扶持等措施，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)村供銷社、涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)服務公司等社會化服務組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位服務。
第四節(jié) 深入實施鄉(xiāng)村建設行動
通過實施《鐵嶺縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，切實把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持三級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設。強化城鎮(zhèn)綜合服務功能，推動農(nóng)業(yè)轉移人口就地就近城鎮(zhèn)化。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。
推進美麗鄉(xiāng)村建設。統(tǒng)籌推進特色小鎮(zhèn)建設。繼續(xù)推進新臺子鎮(zhèn)打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。堅持因地制宜，實施綠化、美化、亮化、凈化工程，加強鄉(xiāng)村風貌整體管控，持續(xù)提升村容村貌。推進農(nóng)村生活垃圾治理，推進農(nóng)村污水治理。探索實施垃圾分類處理，構建源頭分類投放和分類收集體系。推進“廁所革命”，堅持“衛(wèi)生、經(jīng)濟、適用、環(huán)?！焙汀凹羞B片、整村推進”的原則，打造農(nóng)村戶廁建設示范縣。
推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。加快農(nóng)村地區(qū)5G網(wǎng)絡覆蓋，到2025年實現(xiàn)全縣行政村5G網(wǎng)絡全覆蓋。推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設，促進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型，積極推廣云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運用。建設農(nóng)業(yè)信息服務基礎設施，實現(xiàn)對永久農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測、農(nóng)業(yè)氣象信息服務。加強農(nóng)村智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)等基礎設施建設。完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系，提升鄉(xiāng)村快遞和郵政網(wǎng)點覆蓋率。實施農(nóng)村“雪亮工程”，深化平安鄉(xiāng)村建設。
推動鄉(xiāng)村人才振興。實施農(nóng)村實用人才帶頭人和高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，造就一批新型職業(yè)農(nóng)民，搭建要素聚鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)和能人留鄉(xiāng)平臺。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批鄉(xiāng)村企業(yè)家。發(fā)掘一批鄉(xiāng)村能工巧匠，培育一批“小巨人”鄉(xiāng)村企業(yè)家。培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人。
第五節(jié) 全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革
深化農(nóng)村土地制度改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。規(guī)范土地經(jīng)營權流轉，探索建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制、審查審核、事中事后監(jiān)管等制度。推廣“土地有償流轉，業(yè)主規(guī)模經(jīng)營”等多種土地流轉方式，加快土地向種植大戶、土地股份合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司等市場主體集中，連片發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。
推進集體資產(chǎn)股份化改革。探索農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的有效組織形式和經(jīng)營方式，推動集體統(tǒng)一經(jīng)營層面的創(chuàng)新突破。完善集體成員對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保等權能。探索外來人員出資購買股份參與集體分紅的條件、程序、權限等。推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，開展多種形式的股份合作，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。
深化農(nóng)村宅基地改革。嚴格農(nóng)村宅基地管理，扎實推進宅基地使用權確權登記頒證，以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為重點，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。嚴守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，因地制宜選擇盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
第六節(jié) 鞏固拓展脫貧成果
建立常態(tài)化幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，健全農(nóng)村社會保障，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。增強農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。
繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)扶貧。大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，建立項目清單，通過注入扶貧資金，鼓勵和引導貧困戶積極投身產(chǎn)業(yè)項目，將產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興結合起來，鞏固脫貧成果。集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶項目，增加年人均收益，將扶貧資金固化為扶貧資產(chǎn)。完善飲水安全工程，修繕農(nóng)村公路，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，有效補齊基礎設施短板。
繼續(xù)落實“五個一批”政策。持續(xù)改造C級D級危房；落實“兩免一補”等資助資金；構建醫(yī)療扶貧健康網(wǎng)，實現(xiàn)看病住院、日常用藥、域外就醫(yī)全過程有保障；開展事業(yè)單位招考安置貧困家庭大學生；穩(wěn)定納入低保比例，確保貧困人口“兩不愁三保障”全面達標。
貫徹落實“堅持九個不變”。堅持政策不斷、投入不減、力度不降、駐村工作隊不撤，保持脫貧政策延續(xù)性、穩(wěn)定性，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。建立防止返貧監(jiān)測機制。提前采取針對性的幫扶措施，確保不返貧、不致貧。
創(chuàng)新扶貧方式。探索開發(fā)“健康?！表椖?，有效解決貧困人口耕地收入少而達不到脫貧標準和負擔不起醫(yī)療費用問題。開展“防貧保”試點，有效消除貧困增量。創(chuàng)建精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，運用大數(shù)據(jù)助力精準扶貧，實現(xiàn)對貧困戶精準分析、精準管理、精準服務。
堅持醫(yī)療扶貧和兜底保障常態(tài)化。著力完善健康扶貧“五重保障”，確保全部貧困人口脫貧。堅持低保兜底常態(tài)化，防止部分脫貧人口重新返貧。開發(fā)政府購買服務的保險。把保險引進扶貧工作，發(fā)揮健康保、醫(yī)療補充保險和防貧保在脫貧攻堅中的巨大作用。使用省以上扶貧資金，結合市縣扶貧資金捆綁使用，針對扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧產(chǎn)品、因病因災致貧開發(fā)綜合性防返貧保險。
完善就業(yè)扶貧長效機制。對有勞動能力的貧困人口，積極開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，增強自我發(fā)展能力；對弱勞動能力的，通過設置公益崗位幫助他們自食其力；對喪失勞動能力的，采取綜合性疊加保障措施。把農(nóng)民意愿、致富能力因地制宜納入到扶貧措施中，激發(fā)貧困群體主動脫貧意識，真正變被扶貧為要脫貧。
推進與鄉(xiāng)村振興相銜接。強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，結合鎮(zhèn)村規(guī)劃、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、土地流轉、宅基地制度改革等，加快農(nóng)村資源開發(fā)利用，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，統(tǒng)籌解決好相對貧困問題。
專欄1：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點建設項目
1.企業(yè)投資農(nóng)業(yè)項目：遼寧鐵嶺牧原農(nóng)牧有限公司牧原生豬養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈項目、李千戶鎮(zhèn)黃牛生態(tài)養(yǎng)殖項目、熊官屯鎮(zhèn)樊梨花村康養(yǎng)田園綜合體項目、（腰堡鎮(zhèn)、新臺子鎮(zhèn)等）畜牧養(yǎng)殖基地項目、熊官屯鎮(zhèn)葡萄小鎮(zhèn)建設項目、大甸子鎮(zhèn)東部山區(qū)中草藥項目、新臺子鎮(zhèn)大奧孵化場1億只雞苗孵化場項目、大甸子鎮(zhèn)東部山區(qū)林下經(jīng)濟種植基地、李千戶鎮(zhèn)高標準榛子產(chǎn)業(yè)項目區(qū)項目、李千戶鎮(zhèn)采摘農(nóng)業(yè)項目、雞冠山鄉(xiāng)山地水果項目、鐵嶺縣深山里榛子合作社大果榛子深加工項目等。 2.政府投資農(nóng)業(yè)項目：西部現(xiàn)代化種植業(yè)基地項目、中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目、高標準農(nóng)田建設工程、東北黑土地保護性耕作、農(nóng)村澇區(qū)治理工程、農(nóng)田基礎設施改造工程、蔡牛鎮(zhèn)水田上水線及大青水庫提防改造項目、鐵嶺縣檢驗檢測中心項目、奶業(yè)提質(zhì)增效建設工程項目等。 3.鄉(xiāng)村振興項目：全域農(nóng)村飲水安全工程、雙井子鎮(zhèn)稻香小鎮(zhèn)建設項目、全域美麗鄉(xiāng)村綜合整治項目、全域水庫移民后期扶持項目、少數(shù)民族村建設項目、全域鄉(xiāng)村廣播全覆蓋工程、全域農(nóng)村社區(qū)服務中心建設項目、白旗寨鄉(xiāng)集中供熱工程、白旗寨鄉(xiāng)分散自然屯整體搬遷項目、新時代文明實踐基地建設項目等。 |
第七章 實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略 增強經(jīng)濟發(fā)展支撐力
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)工業(yè)振興。全力做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。充分發(fā)揮鐵嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在工業(yè)發(fā)展中的要素資源優(yōu)勢，進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，不斷提高空間利用效率，強化產(chǎn)城融合發(fā)展，將開發(fā)區(qū)打造成鐵嶺市“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的重要增長極。圍繞沈陽經(jīng)濟區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮沈鐵城際帶作用，主動銜接主導產(chǎn)業(yè)，打造沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的重要承接地，努力成為沈陽現(xiàn)代化都市圈緊密合作的重要伙伴。
第一節(jié) 做大做強三大主導產(chǎn)業(yè)
重點改造提升先進裝備制造業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、新型建筑材料業(yè)的基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向高端化，發(fā)揮對全縣工業(yè)經(jīng)濟的支撐作用。
發(fā)展先進裝備制造業(yè)。面向新的市場環(huán)境和需求形式變化，繼續(xù)深化優(yōu)勢，突出特色，通過龍頭企業(yè)帶動和資源整合，打造具有核心優(yōu)勢的先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。即以陸平、際華、萊尼線束、圣加倫等專用車及汽車零部件企業(yè)為發(fā)展基礎，以專用車生產(chǎn)基地為發(fā)展載體，通過引進專用車生產(chǎn)企業(yè)和大型集團提高整車生產(chǎn)能力，鼓勵引導汽車零部件企業(yè)提升關鍵零部件自主研發(fā)能力，促進專用車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；引導支持特閥、中油機械、森泰消防等規(guī)上裝備制造企業(yè)增資擴股，加大研發(fā)投入，不斷提升機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，著重引進發(fā)展石油裝備制造、特種閥門制造、電子設備和電器設備制造、數(shù)控機床以及應急救援裝備等先進裝備制造重點企業(yè)，進一步強化先進裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進。
發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。充分利用我縣大規(guī)模玉米種植以及肉禽養(yǎng)殖優(yōu)勢，著力發(fā)展綠色食品加工業(yè)，依托牧原集團、三星玉米、大牛乳業(yè)、大成牧業(yè)等規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，將地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進行加工處理，打造從農(nóng)田到餐桌的全鏈條綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。以鐵嶺牧原全產(chǎn)業(yè)鏈東北總部基地落戶我縣為發(fā)展契機，進一步建設集養(yǎng)殖、屠宰、加工于一體的生豬產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞九三集團打造飼料原材料產(chǎn)業(yè)；鼓勵九州生物科技、明瑞農(nóng)牧和先進飼料等企業(yè)加大研發(fā)投入，做精做深飼料加工產(chǎn)業(yè)；依托江豐生物科技、康普利德等企業(yè)，加快補齊飼料添加劑領域短板。促進企業(yè)之間加強合作，搭建產(chǎn)業(yè)鏈上下游內(nèi)循環(huán)合作新格局。借助現(xiàn)有飼料加工企業(yè)信息資源，靈活運用以商招商，圍繞飼料機械產(chǎn)業(yè)引進一批配套項目，進一步延伸飼料加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
發(fā)展新型建筑材料業(yè)。依托亞泰水泥、大伙房水泥、金剛水泥等企業(yè)水泥熟料的基礎優(yōu)勢，依托泰石巖棉、英匯巖棉、泰龍巖棉等企業(yè)巖棉、橡塑的產(chǎn)品優(yōu)勢，依托三和管樁、建華建材、宏北科技等企業(yè)建筑構件的品牌優(yōu)勢，依托尼爾科達、森百木業(yè)等企業(yè)板材的產(chǎn)量和環(huán)保優(yōu)勢，依托恒新鋁業(yè)等企業(yè)鋁合金門窗的技術優(yōu)勢，進一步做大墻體、裝飾、阻燃等新型建筑材料產(chǎn)業(yè)，推廣建筑信息模型、鋼結構、預制加工與裝配式技術，推動新型建材、建筑構件、板材等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
第二節(jié) 著力培育五大新興產(chǎn)業(yè)
加快構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育形成新的經(jīng)濟增長點，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。著力培育壯大新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、節(jié)能環(huán)保五大新興產(chǎn)業(yè)，全力打造鐵嶺縣工業(yè)經(jīng)濟新支柱。
發(fā)展大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。依托長青、中天萬和、大連匯能等新能源項目，持續(xù)發(fā)展風力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)，謀劃抽水式蓄能電站建設。全面挖掘我縣資源潛力，繼續(xù)擴大可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。鼓勵有條件的地區(qū)建設適當規(guī)模的生物質(zhì)氣化發(fā)電項目，探索氫能源在交通運輸領域的應用。積極推進新能源消費，在生產(chǎn)制造、交通運輸、居民采暖等領域因地制宜實現(xiàn)電能替代。
持續(xù)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。緊密結合遼寧建設國家新型原材料基地的重大戰(zhàn)略部署，以高性能、多功能、綠色化為主攻方向，加快推進原材料產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進新材料產(chǎn)業(yè)集聚，建設新材料產(chǎn)業(yè)基地。重點發(fā)展有色金屬材料、綠色包裝材料、汽車化工材料。依托中德電纜、中利高分子、長飛光纖、龍鑫鈦業(yè)等龍頭企業(yè)，以金屬材料、復合材料、高分子結構材料為重點，發(fā)展新型金屬材料、特高壓電纜、新型光纖等。依托萬隆包裝、博大包裝等行業(yè)骨干企業(yè)，重點在紙質(zhì)包裝材料和可降解性包裝材料領域進行研發(fā)，嘗試可食性包裝材料的市場應用。強化新材料產(chǎn)業(yè)與汽車零部件制造產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以瀚德等龍頭企業(yè)為引領，整合橡塑制品產(chǎn)業(yè)，積極引進應用改性塑料、聚烯烴和工程塑料等新材料的汽車零部件制造企業(yè)。
加快發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。依托中科北方推進智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心和綠色農(nóng)業(yè)檢測中心建設，不斷發(fā)展壯大生命健康產(chǎn)業(yè)。以安全、多樣、健康、營養(yǎng)、方便的產(chǎn)品需求為主攻方向，重點發(fā)展養(yǎng)生保健食品、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品。做大做強以九三集團為龍頭的綠色食品加工集聚區(qū)，打造綠色食品品牌，打造綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。同時，瞄準醫(yī)療和智慧醫(yī)療發(fā)展方向，提高企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新能力，重點發(fā)展移動CT診療車、CT機配件、CT方艙等醫(yī)療器械。積極融入東部綠色經(jīng)濟帶，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游，建設一批康養(yǎng)基地。
積極謀劃發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。樹立“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”的理念，搶抓國家“新基建”機遇，重點培育發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等行業(yè)，深化大數(shù)據(jù)和人工智能應用，結合數(shù)字工廠和智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設。以新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為發(fā)展重點，加快推進生產(chǎn)裝備智能化升級，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“入車間，連設備”工程，實現(xiàn)生產(chǎn)設備的廣泛互聯(lián)和數(shù)據(jù)互通。有序開展智能車間和智能工廠建設。加快推進“企業(yè)上云”，創(chuàng)新數(shù)字化供應鏈管理模式，推進網(wǎng)絡化協(xié)同制造，提高精準制造、智能制造、柔性制造能力。全力推進以凡河新區(qū)為中心的智慧城市建設。
鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。立足橫道河子省級靜脈環(huán)保產(chǎn)業(yè)園基礎，以優(yōu)化資源利用配置，提高資源利用率為目標，以廢棄物資資源化利用為核心，研發(fā)、推廣循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術，扎實做好園區(qū)建設。推進開發(fā)區(qū)節(jié)能環(huán)保制造業(yè)和服務業(yè)集聚發(fā)展，依托天信專用車、博聯(lián)過濾等環(huán)保設備制造企業(yè)，鼓勵發(fā)展污染防治裝備、資源再生利用設備、工業(yè)固廢處理設備、農(nóng)牧業(yè)固廢綜合利用設備等，推動節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地建設。圍繞高效節(jié)能、大宗固廢、建筑垃圾再生利用、土壤修復等重點領域，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)構建技術研發(fā)、治理方案設計、工程施工等環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務鏈。推進煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢回收和資源化、產(chǎn)業(yè)化利用，發(fā)展環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)畜廢棄物資源化利用，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。
第三節(jié) 深入推進軍民融合發(fā)展
在鐵嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)南部劃定專屬區(qū)域，全力打造軍民融合產(chǎn)業(yè)園。重點布局軍需裝備、特種車及零部件和新材料等產(chǎn)業(yè)，圍繞際華、萊尼等重點企業(yè)，重點發(fā)展軍用炊事車、防彈車、運鈔車、防護材料及裝具、特種材料以及汽車零部件等。依托陸平、際華、瀚德密封件等企業(yè)核心技術，開展方艙、后勤保障裝備、車輛維修保障裝備技術研究應用，打造軍民融合特種車輛生產(chǎn)基地。依托西格瑪數(shù)控機床等企業(yè)，加快高檔數(shù)控機床、自動化控制系統(tǒng)產(chǎn)品研發(fā)，打造智能裝備生產(chǎn)制造基地。依托銀捷科技省級工程研發(fā)中心和四個科研院校產(chǎn)學研基地，以及花豹沖發(fā)動機試驗平臺建設，積極融入沈飛制造廠區(qū)整體搬遷，推進建設航空發(fā)動機試車站和小型飛行器風洞實驗設施，打造航空工業(yè)科研生產(chǎn)基地。
第四節(jié) 加強工業(yè)發(fā)展載體建設
充分發(fā)揮鐵嶺縣在交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎上的優(yōu)勢，形成以工業(yè)園區(qū)為載體的多中心協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，努力建成國家綠色轉型發(fā)展示范區(qū)，打造成全市工業(yè)經(jīng)濟的重要增長極。
鐵嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。立足原鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鐵嶺鐵南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鐵嶺高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局基礎，借助沈陽現(xiàn)代化都市圈和鐵嶺市-淮安市對口合作平臺，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，引導關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，著力建設兩大板塊八大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將開發(fā)區(qū)建設成為鐵嶺市經(jīng)濟發(fā)展新引擎。北部板塊，包括官臺裝備制造產(chǎn)業(yè)園、桑園機電產(chǎn)業(yè)園、帽山橡塑產(chǎn)業(yè)園，打造鐵嶺市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點，引領鐵嶺市“升級、創(chuàng)新、開放”發(fā)展的重要空間載體。南部板塊，包括專用車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、高新技術產(chǎn)業(yè)園、鐵南軍民融合產(chǎn)業(yè)園、鐵南綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、鐵南裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，打造鐵嶺市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極、沈鐵一體化戰(zhàn)略首要對接點、產(chǎn)業(yè)重要承載地。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。補齊橫道河子靜脈環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、百貫低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、平頂堡工業(yè)園、阿吉陳平工業(yè)園等基礎設施短板。研判和梳理各工業(yè)園區(qū)新基建及關聯(lián)項目，推動新基建與工業(yè)園區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)功能融合，帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、技術進步、要素集聚和城鎮(zhèn)發(fā)展。
專欄2：工業(yè)發(fā)展重點建設項目
1.企業(yè)投資項目：國能(遼寧)新能源產(chǎn)業(yè)項目、遼寧省柴河水庫管理局有限責任公司抽水蓄能電站項目、96.2萬千瓦風能、太陽能發(fā)電項目、中科北方投資發(fā)展有限公司物聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通項目、鐵嶺市城投公司（持股）年產(chǎn)10萬噸納米聚苯硫醚樹脂生產(chǎn)項目、遼寧銳揚新能源飛行器技術有限公司小康屯通用機場航空產(chǎn)業(yè)園項目、中航發(fā)606所露天試驗中心二期項目、鐵嶺殿來風電設備有限公司年產(chǎn)1000臺2兆瓦新型帆式變角風力發(fā)電機項目、中材（鐵嶺）建筑科技有限公司微晶玉石板材項目、中植一客成都汽車有限公司新能源氫能源汽車項目、鐵嶺中電環(huán)保發(fā)電有限公司垃圾發(fā)電項目、無錫駿標科技有限公司防爆輪胎項目、遼寧三星玉米產(chǎn)業(yè)科技有限公司玉米油深加工項目、鐵嶺牧原肉食品有限公司年屠宰200萬頭生豬項目、鐵嶺鐵華儀汽車照明燈具有限公司年產(chǎn)10萬套LED車燈項目、福鞍集團危廢處置項目、瀚德（中國）汽車密封系統(tǒng)有限公司超級工廠項目、遼寧神州絕熱科技有限公司年產(chǎn)3萬噸玻璃棉和60萬立方米橡塑項目、鐵嶺長青生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)二期項目等107個。 2.政府投資項目：軍民融合產(chǎn)業(yè)園基礎設施配套建設項目、平頂堡鎮(zhèn)資源循環(huán)利用基地、農(nóng)牧裝備產(chǎn)業(yè)園項目、百貫低碳環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、王千工業(yè)園基礎設施建設項目、鐵嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)基礎設施綜合改造工程、阿吉鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎設施建設項目、靜脈環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設項目、淮安—鐵嶺工業(yè)園項目、鐵南污水處理廠及配套管網(wǎng)工程等。 |
第八章 實施商貿(mào)活縣戰(zhàn)略 培育服務業(yè)新優(yōu)勢
推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，大力培育服務業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉型升級需求和人民美好生活需要。到2025年，服務業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，吸納就業(yè)能力持續(xù)加強，服務業(yè)標準化、品牌化、網(wǎng)絡化和智能化水平顯著提升，支撐經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會進步的作用進一步凸顯。重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展其他服務業(yè)。
第一節(jié) 著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
重點推進東北國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。按照“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，全力打造鐵嶺現(xiàn)代物流業(yè)核心區(qū)。重點抓好鐵嶺保稅物流中心建設，加快完善鐵嶺海關“境內(nèi)關外”制度創(chuàng)新。整合鐵嶺東北物流城、鐵嶺保稅物流中心、鐵路物流基地等平臺及周邊資源，推進保稅物流高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展，完善功能政策，拓展新業(yè)態(tài)，打造“東北陸港”。
加快推進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系建設。培育標桿物流企業(yè)和服務品牌，推動物流產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、平臺化轉型，建設智慧物流新業(yè)態(tài)。加快引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)，以公路物流、鐵路物流、保稅物流、港航物流為支撐，打造“公鐵?？铡倍嗍铰?lián)運示范點，推動多式聯(lián)運發(fā)展。積極對接沈陽桃仙機場、營口港和滿洲里口岸，建立一站托運、一次收費、一次認證、一單到底的“一單制”模式，落實通關便利化措施。
完善物流大通道建設。以建設長春-鐵嶺-沈陽-山海關進出關橫向物流大通道為契機，以鐵嶺東北物流城為基礎，以鐵嶺保稅物流中心為依托，提升我縣“通關達?！蔽锪髂芰?。積極對接“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊國際大通道建設，補齊基礎設施短板，優(yōu)化園區(qū)物流、倉儲、轉口、通關等綜合服務，構建完善的國際化物流體系。
大力培育發(fā)展冷鏈物流。以國家實施城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施補短板工程為切入點，加快補齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板，完善冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡。以果蔬、肉禽、水產(chǎn)、中草藥領域為重點，依托農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和大型連鎖超市等，鼓勵冷鏈物流企業(yè)創(chuàng)新開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等經(jīng)營模式。提升冷鏈物流信息化水平，引導物流企業(yè)向社會化、專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的第三方物流發(fā)展。
推進農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡建設。統(tǒng)籌現(xiàn)有的縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范園或電商孵化園等資源，建設具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的縣級農(nóng)產(chǎn)品集配中心，作為出村進城的樞紐。合理布局物流園區(qū)、配送中心、末端配送網(wǎng)點等三級配送節(jié)點。以農(nóng)資物流基地、中墾（遼寧）物流有限公司為載體，完善物流基礎設施建設，重點建設木材、大豆、復合肥、飼料等為主導的農(nóng)產(chǎn)品物流基地。
第二節(jié) 加速推進電子商務產(chǎn)業(yè)
培育電子商務龍頭企業(yè)。發(fā)揮“鐵嶺縣農(nóng)業(yè)網(wǎng)商協(xié)會”作用，推進全縣農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設及運營。重點引進以發(fā)展“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)為核心的綜合服務型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。聯(lián)合亞馬遜運營商投資建設“鐵嶺匯聚，通達全球”跨境電商項目，打造縣域跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。
推進農(nóng)村電子商務發(fā)展。大力發(fā)展電子商務重點項目，依托我縣已有農(nóng)村淘寶資源，突破物流和信息流的限制，補齊人才短板，支持農(nóng)村電子商務現(xiàn)代化、智能化發(fā)展，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，爭取獲批國家級電子商務示范縣和省級電子商務示范區(qū)，進一步提高電子商務發(fā)展水平。
構建直播等電子商務平臺。以鎮(zhèn)西堡、李千戶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，搭建全縣村村通網(wǎng)絡工程，重點建設電商網(wǎng)紅小鎮(zhèn)，鼓勵發(fā)展直播電商。推進首個云平臺、阿里巴巴等電子商務平臺建設。鼓勵短視頻+直播帶貨，對接新的電商資源渠道。
第三節(jié) 全面提升文旅產(chǎn)業(yè)
依托我縣豐富的自然、歷史資源和豐厚的產(chǎn)業(yè)基礎，全面實施“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，推進文商旅融合，推動文旅產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
全力推進全域旅游示范區(qū)建設。圍繞“一城一湖兩河”四大旅游集聚區(qū)，進一步叫響“濕地城市，水岸鄉(xiāng)村”旅游宣傳口號。豐富以凡河新區(qū)為核心的中心商圈，做美凡河新區(qū)城市景觀，豐富旅游產(chǎn)品體系；依托蓮花湖濕地公園影響力，著力打造“環(huán)蓮花湖鄉(xiāng)村旅游帶”建設，形成多業(yè)態(tài)集聚的蓮花湖綜合旅游區(qū)；以遼河國家公園建設為契機，全面融入遼河旅游大格局，著力打造遼河精品旅游節(jié)點；圍繞百公里凡河生態(tài)文化旅游集聚區(qū)建設，全力推進凡河流域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色旅游村落建設，全面帶動生態(tài)觀光、休閑度假、體育健身、康養(yǎng)游憩等業(yè)態(tài)發(fā)展。
特色小鎮(zhèn)引領文旅產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。以新臺子綠融小鎮(zhèn)、大甸子田園小鎮(zhèn)、雙井子稻香小鎮(zhèn)、橫道河子雷鋒文化小鎮(zhèn)等特色旅游小鎮(zhèn)為引領，加強文化生態(tài)保護區(qū)建設，發(fā)掘與傳承非遺文化品牌，促進文旅產(chǎn)業(yè)深度融合。依托蟠龍山凡河灣旅游度假區(qū)、紅帶溝文化旅游特色村、遼北水鎮(zhèn)旅游景區(qū)、花豹新村民宿、云上田園旅游綜合體等資源，開發(fā)建設一批具有歷史、地域、民族特色的旅游村鎮(zhèn)。豐富完善橫道河子雷鋒紀念館、鎮(zhèn)西堡任輔臣紅色文化教育基地等紅色旅游建設。舉辦富有特色的節(jié)慶活動，促進鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，打造農(nóng)家樂示范村、規(guī)模農(nóng)家樂和農(nóng)莊、養(yǎng)生養(yǎng)老基地以及民宿經(jīng)濟。
完善旅游公共配套服務設施。加強旅游公路等設施建設，完善區(qū)域旅游集散功能，建設智慧旅游平臺、網(wǎng)上旅游集散中心，實現(xiàn)線上線下無縫鏈接。提升旅游服務水平，力爭實現(xiàn)通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，重要旅游區(qū)實現(xiàn)智能導游、電子講解、實時信息推送，切實提高咨詢、導覽、導游、導購、導航等智能化導游服務水平。逐步形成一個旅游相關要素配置完備、能夠全面滿足游客需求的綜合性旅游目的地，更加適應自駕游和自由行的旅游發(fā)展趨勢。
第四節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
完善健康服務體系。加強農(nóng)村醫(yī)療三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）建設，大力推行家庭醫(yī)生簽約服務，促進優(yōu)質(zhì)資源下沉基層。積極構建分級診療制度。優(yōu)化醫(yī)療服務資源配置，推動多元化辦醫(yī)格局。
健全養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。建立居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺，支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點，大力發(fā)展面向居家老年人的家政服務。鼓勵養(yǎng)老機構和醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。鼓勵社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務。建設公辦保障性養(yǎng)老機構，推進集醫(yī)療、養(yǎng)護、康復、托管、臨終關懷于一體的綜合性老年養(yǎng)護中心建設。
創(chuàng)新康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。鼓勵社會資本發(fā)展集居住、療養(yǎng)、康復、保健、文化娛樂等功能為一體的現(xiàn)代養(yǎng)老綜合服務社區(qū)，結合生態(tài)旅游小鎮(zhèn)建設，打造健康養(yǎng)老綜合體。重點開發(fā)鄉(xiāng)村養(yǎng)老、農(nóng)家養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等康養(yǎng)旅游度假產(chǎn)品，優(yōu)先開發(fā)親子健康旅游、家庭自駕康養(yǎng)旅游和雙休日健康休閑養(yǎng)生等康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。
建設特色康養(yǎng)旅游度假區(qū)。順應國家健康養(yǎng)老服務政策，提升凡河新區(qū)蓮花濕地建設管理水平，加快遼河灣、凡河休閑度假區(qū)、熊官屯水庫康養(yǎng)旅游、李千戶云上田園養(yǎng)生谷等旅游項目建設，引進鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老地產(chǎn)、運動健身、特色文化等全域旅游項目。
第五節(jié) 促進其他服務業(yè)品質(zhì)提升
加大對實體經(jīng)濟有效信貸支持，重點保障重要基礎設施、重大項目和民生工程等融資需求。以鐵嶺金融廣場為載體，建立產(chǎn)融供需對接機制。按照掛牌上市標準，梯次推進企業(yè)掛牌上市，提高企業(yè)直接融資比重。加快推進企業(yè)掛牌孵化基地、公共信用服務平臺建設，加速打造金融集聚區(qū)。推動鐵嶺縣農(nóng)村信用社改革，利用省市產(chǎn)業(yè)引導資金，重點支持我縣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技企業(yè)發(fā)展。推廣“兩權”抵押貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款投放，加大對“三農(nóng)”的信貸支持。
推進鐵嶺縣職教中心建設，支持行業(yè)、企業(yè)及民間資本以多種形式參與舉辦職業(yè)教育，形成以政府為主導，行業(yè)、企業(yè)和社會力量積極參與的多元化辦學格局。鼓勵優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校發(fā)展聯(lián)合辦學，推進專業(yè)連鎖化職教集團建設。開展社區(qū)教育服務、職業(yè)技能培訓。
優(yōu)化以凡河新區(qū)為核心的中心商圈，培育文商旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，提升餐飲、娛樂、休閑等領域服務品質(zhì)。建設便民利民的社區(qū)商業(yè)中心，搭建社區(qū)團購網(wǎng)絡，滿足居民高品質(zhì)購物、餐飲等消費升級需求。培育發(fā)展夜經(jīng)濟。運用現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，構建大中小結合、內(nèi)外貿(mào)一體的現(xiàn)代流通體系。
鼓勵居民生活服務企業(yè)以連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、特許經(jīng)營等方式，整合服務資源、擴大服務規(guī)模、增加服務網(wǎng)點、建立服務網(wǎng)絡。加大全民健身事業(yè)公共服務供給，推進鼓勵民間資本投入文體產(chǎn)業(yè)。加強全民健身場地設施建設，加大城市健身步道、籠式足球場、足球訓練器等體育健身器材投入。
專欄3：服務業(yè)發(fā)展重點建設項目
1.企業(yè)投資項目：蟠龍山凡河灣旅游度假區(qū)項目、金峰小鎮(zhèn)東北康養(yǎng)項目、富力四季半島項目、鐵嶺萬達廣場項目、凡河金海灣項目、常青郡小區(qū)項目、遼河灣休閑度假區(qū)項目、凡河生態(tài)文化旅游集聚區(qū)項目、環(huán)蓮花湖鄉(xiāng)村旅游帶項目、新臺子鎮(zhèn)綠融小鎮(zhèn)項目、恒大林溪府房地產(chǎn)開發(fā)項目、范家屯水庫生態(tài)旅游綜合開發(fā)項目、大甸子鎮(zhèn)溫泉開發(fā)項目、碧悠谷旅游項目、遼寧順泰公路港項目、“首個云平臺”擴建項目等。 2.政府投資項目：商貿(mào)物流園項目、縣域農(nóng)貿(mào)市場項目、鐵嶺麒麟湖國家森林公園建設項目、電商網(wǎng)紅小鎮(zhèn)項目、新電商營銷運營總部基地項目、鐵嶺市應急物資綜合儲備庫建設項目、花豹新村民宿旅游綜合體項目、遼北水鎮(zhèn)旅游景區(qū)基礎設施建設項目、紅帶溝滿族特色村寨開發(fā)項目、雷鋒小鎮(zhèn)建設項目等。 |
第九章 實施開放促縣戰(zhàn)略 深度融入雙循環(huán)新格局
加快融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，優(yōu)化區(qū)域?qū)雍献?，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動我縣外向型經(jīng)濟取得新突破。
第一節(jié) 積極融入國內(nèi)大循環(huán)
建設國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移承接區(qū)。以國內(nèi)大循環(huán)為主線，以國家級城市群制造業(yè)轉移和國家新一輪戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局為契機，以鐵嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和縣級工業(yè)園區(qū)為載體。積極開展精準產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和產(chǎn)業(yè)集群，擴大經(jīng)濟合作領域，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展層次。
有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移。以承接裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。以承接新能源產(chǎn)業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)、電子信息（大數(shù)據(jù)）產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點，加快新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。強化物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)的前置建設，發(fā)展人工智能、區(qū)塊鏈等大數(shù)據(jù)領域的前沿科技產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 加快參與遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)步伐
積極對接中國（遼寧）自貿(mào)區(qū)。深化同中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)在跨境電商、股權交易、資產(chǎn)交易、航運物流、口岸通關等方面合作，推廣“一口受理，同步審批”的“一站式”服務模式。推廣內(nèi)陸“無水港”通關模式，構建與國際接軌的體制機制，持續(xù)優(yōu)化與國際接軌的一流營商環(huán)境。
暢通對外開放通道。貫徹落實遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設重大戰(zhàn)略部署，提升與“遼滿歐”“遼蒙歐”等中蒙俄經(jīng)濟走廊大通道的聯(lián)通水平，主動融入遼寧省物流大通道，對外聯(lián)通日韓、蒙俄、東南亞、南北美、歐洲，對內(nèi)銜接東北、蒙東、京津冀、華中、東南沿海。
構建對外開放平臺。依托鐵嶺保稅物流中心，提升鐵嶺口岸通關水平。推動鐵嶺保稅物流中心晉升為綜合保稅區(qū)，重點推進制造業(yè)物流業(yè)外包，引進國際知名物流企業(yè)，探索建設國際汽車產(chǎn)業(yè)貿(mào)易港、國際快件分撥監(jiān)管中心、進出口商品集散中心。謀劃和培育農(nóng)產(chǎn)品出口基地，支持企業(yè)對俄羅斯、蒙古國的木材、肉類等產(chǎn)品深加工，加強農(nóng)產(chǎn)品領域合作，共同拓展國內(nèi)外市場。積極參與中日博覽會、中韓投資貿(mào)易博覽會，助力企業(yè)開拓國際市場。利用號廣交會、進博會、沈陽工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會、大連數(shù)交會、遼洽會等展會平臺。
第三節(jié) 推進飛地經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展
提高招商引資質(zhì)量。堅持“項目為王”理念，圍繞三大主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型產(chǎn)業(yè)，積極謀劃儲備一批重點項目，實現(xiàn)有目的性招商。創(chuàng)新招商引資方式，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、代理招商、“云招商”相結合，不斷提高招商引資效率。強化招商引資、引技、引智，鼓勵和支持海外研發(fā)團隊、海外留學人才來鐵嶺縣干事創(chuàng)業(yè)。進一步完善招商引資機制、項目評審機制、項目推進機制和招商引資績效考評制，突出以“畝產(chǎn)論英雄”，提高招商引資項目效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
加強飛地園區(qū)建設。牢固樹立“全縣一盤棋”思想和“產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、綠色發(fā)展”理念，充分發(fā)揮我縣園區(qū)優(yōu)勢，以“一區(qū)多園”為載體，建立健全財稅分成、利益共享機制，加快提升飛地經(jīng)濟園區(qū)建設和管理運營水平，堅持筑巢引鳳，完善園區(qū)基礎設施建設，補齊短板，盤活存量，提高園區(qū)承載力，鼓勵各類金融機構為飛地園區(qū)企業(yè)提供金融服務，吸引飛地項目落地。探索建立承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉移的“飛地產(chǎn)業(yè)園”、跨省對口合作的“淮安—鐵嶺工業(yè)園”，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，以優(yōu)越的園區(qū)條件推進“飛地”招商，助力全縣飛地經(jīng)濟發(fā)展。
推進飛地經(jīng)濟政策落實。貫徹落實《遼寧省人民政府關于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的實施意見》及《鐵嶺縣推進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展實施方案》。堅持財政讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為全縣“飛地經(jīng)濟”項目提供承接平臺，全力推進項目向“飛地園區(qū)”集中，使“飛地園區(qū)”成為全縣招商引資的創(chuàng)新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的拉動區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。積極爭取國家和東北振興新動能培育、老工業(yè)基地搬遷改造等各類中央政策和省級財政獎勵，完善飛地園區(qū)基礎設施建設。
第四節(jié) 推動外資外貿(mào)發(fā)展
夯實對外貿(mào)易基礎。積極培育對外貿(mào)易主體，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新市場采購貿(mào)易方式，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展。提高生產(chǎn)企業(yè)出口比重和商品附加值，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成以汽車零部件和新興農(nóng)產(chǎn)品為主導產(chǎn)品的出口產(chǎn)業(yè)，努力打造一批在國際上有一定影響力的自主品牌。
提升利用外資效益。提高利用外資水平，促進外資在一二三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。以制造業(yè)為主導，著力引進外資，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵外資進入現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等領域。進一步優(yōu)化外資結構，提高外資產(chǎn)業(yè)技術含量。擴張外商投資企業(yè)數(shù)量，提升外商投資企業(yè)比重。
第十章 推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 構建新型城鎮(zhèn)化體系
堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，促進各類要素合理流動和高效集聚，深度融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，融入遼寧東部綠色經(jīng)濟區(qū)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提升縣城城市品質(zhì)，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設。
第一節(jié) 深度融入沈陽現(xiàn)代化都市圈
加快沈鐵連接帶建設。緊抓全省優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局的有利契機，推進沈鐵“城際快速公交”建設，預留城市鐵路通道，完善凡河新區(qū)、新臺子鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)的公共交通體系，加強基礎設施建設，提升互聯(lián)互通質(zhì)量和效率，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新空間。
推進產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。依托沈陽市打造世界級“汽車城”為契機，以參與寶馬新能源汽車產(chǎn)業(yè)及“中德產(chǎn)業(yè)園”配套產(chǎn)業(yè)為主線，做優(yōu)鐵嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)載體，重構產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展新空間，全面打造沈陽新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展配套區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展先導區(qū)。主動融入自貿(mào)區(qū)（沈陽片區(qū)），爭取將鐵嶺保稅物流園區(qū)及周邊園區(qū)升級為沈陽中俄保稅區(qū)（C區(qū)）。
構建縣域協(xié)同發(fā)展機制。協(xié)同毗鄰的調(diào)兵山、沈北新區(qū)、撫順順城區(qū)等區(qū)域共同謀劃區(qū)域?qū)ν馔ǖ?、區(qū)域間通道等交通物流基礎設施規(guī)劃建設，降低物流成本，提高區(qū)域營商環(huán)境建設水平，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化發(fā)展，構建縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
增強區(qū)域生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展。實施遼河流域綜合治理，共同打造遼河生態(tài)文明，推進三北防護林建設，打造遼寧北部生態(tài)屏障。以沈北新區(qū)建設北部旅游觀光帶為契機，主動融入沈北新區(qū)生態(tài)旅游網(wǎng)絡，同時協(xié)同推進我縣西部地區(qū)與法庫、東部地區(qū)與撫順旅游一體化，打造區(qū)域生態(tài)旅游業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
第二節(jié) 全面融入遼寧東部綠色經(jīng)濟區(qū)
依托我縣東部山區(qū)豐富的森林資源、水資源，積極探索推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，加快融入遼寧東部綠色經(jīng)濟區(qū)。重點加強凡河流域綠色經(jīng)濟示范帶建設，嚴守保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線。以山為依托，以生命健康產(chǎn)業(yè)為主線，融合特色農(nóng)產(chǎn)品、功能保健食品、產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、歷史文化景點于一體，發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟。鼓勵東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托山林民俗資源，推進農(nóng)旅深度融合，開發(fā)登山騎行、戶外休閑等多種旅游項目，擴大以中草藥、食用菌為主的特色種植業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)，穩(wěn)步推進林下經(jīng)濟發(fā)展及康養(yǎng)旅游業(yè)。
第三節(jié) 推進地區(qū)對接合作
加強與江蘇淮安對口合作。創(chuàng)新與淮安對口合作機制，聚焦汽車工業(yè)、食品工業(yè)等優(yōu)勢，加快推進淮安—鐵嶺工業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和基礎設施等合作共贏新突破。推進兩地共建科技企業(yè)孵化器，組建技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。繼續(xù)組織干部進行異地掛職鍛煉。探索跨區(qū)域要素共享、產(chǎn)業(yè)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。
推進與京津冀地區(qū)對接合作。圍繞推動先進裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、原材料等產(chǎn)業(yè)轉型升級，主動承接京津冀、長三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本、人才、技術等資源的轉移和輻射，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，建設面對京津冀地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地。加強新能源、通用航空、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等領域的對接與合作，培育新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。
第四節(jié) 提升凡河新區(qū)城市品質(zhì)
全面提升凡河新區(qū)品質(zhì)。以建設全市中心新城區(qū)目標為引領，對標國家縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工程要求，全面優(yōu)化凡河新區(qū)城市人居環(huán)境。推進智慧、數(shù)字、海綿、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)“五城”建設。推進縣城市政公用設施提檔升級，公共服務設施提標擴面，產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效。全面施行城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作，實現(xiàn)城市生活垃圾無害化、資源化、減量化處理。建設醫(yī)療廢棄物處理設施、危險廢物填埋場、固體廢物利用設施。優(yōu)化中心城區(qū)布局，建設高品質(zhì)綠色建筑，全方位打造宜居宜業(yè)宜游、綠色低碳、智慧人文的現(xiàn)代化城市，增強縣城城市吸引力、承載力和影響力。
推進產(chǎn)城融合發(fā)展。推進凡河新區(qū)、新臺子新城和腰堡新城“三城聯(lián)動、組團發(fā)展”，構建與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相適應的產(chǎn)城融合發(fā)展新格局，共同承擔全市面向未來的政治、經(jīng)濟和文化中心。適時謀劃建設與沈陽現(xiàn)代化都市圈協(xié)同發(fā)展的“沈鐵新城”。
第十一章 實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略 打造綠色經(jīng)濟示范帶
實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，全面踐行綠色發(fā)展理念，形成綠色發(fā)展生產(chǎn)方式和生活方式，以遼河流域鐵嶺縣段綜合治理為契機，以新編國土空間規(guī)劃為總綱領，全面優(yōu)化縣域綠色發(fā)展空間新格局，推動綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一，提高資源集約節(jié)約利用水平，探索農(nóng)業(yè)大縣生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新路徑，建設生態(tài)宜居美麗鐵嶺縣。
第一節(jié) 加快形成綠色生產(chǎn)生活方式
實施清潔生產(chǎn)促進工程，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)等重點領域清潔生產(chǎn)示范工程建設。努力實現(xiàn)工業(yè)“三廢”近零碳排放、農(nóng)業(yè)污染物達標排放。實施建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能、公共機構節(jié)能、交通節(jié)能等工程。加強節(jié)能監(jiān)測體系建設，探索符合我縣發(fā)展的低碳經(jīng)濟模式。制定低碳產(chǎn)品推廣目錄，推進低碳示范城鎮(zhèn)建設。大力推進綠色采購，逐步提高政府采購綠色商品的比例。
大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。培育循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、示范產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)。積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。有效化解低端落后高污染產(chǎn)能，著力構建綠色制造體系和智能制造體系，重點打造新一代信息技術、新能源汽車及零部件、特色裝備制造、新能源、生命健康、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)學研合作，形成研究開發(fā)、應用推廣、產(chǎn)業(yè)貫通融合的綠色技術創(chuàng)新局面。推動高耗能企業(yè)實施節(jié)能降耗減排措施，支持重點碳排放企業(yè)參與全國碳市場交易。
推進能源結構調(diào)整。以“氣化遼寧”行動方案在我縣落地實施為主線，以俄氣管線貫通為契機，加大天然氣利用范圍和力度，促進能源結構優(yōu)化和大氣污染防治。加快能源綠色低碳轉型，推動燃煤消費替代，降低煤炭消費比重，提高煤炭清潔高效利用水平。推進風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源科學合理開發(fā)利用，加速推進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步提高優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源在能源結構中的比例。
培育壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)。建立完善綠色農(nóng)業(yè)標準體系和綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，推進農(nóng)業(yè)生態(tài)化生產(chǎn)。做強生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，做精休閑農(nóng)業(yè)、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做亮特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村文創(chuàng)和生態(tài)旅游品牌，不斷培育壯大生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為生態(tài)資產(chǎn)、轉化為農(nóng)民收入增長的穩(wěn)定來源，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。
推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加大種植業(yè)投入結構調(diào)整力度，促進農(nóng)藥化肥減量增效。改善種植業(yè)肥料結構，優(yōu)化施肥方式，推廣應用高效緩控釋肥料，推動農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合發(fā)展，推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和物理防治、高效植保機械應用。推廣廢舊地膜回收利用。發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖餌料利用率。
推進綠色生活方式。營造生態(tài)文明濃厚氛圍，提升低碳綠色環(huán)保意識。繼續(xù)開展生態(tài)綠色創(chuàng)建活動。廣泛開展世界地球日、環(huán)境日等綠色生活主題宣傳活動。持續(xù)開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場創(chuàng)建行動，倡導綠色清潔生活。積極推行綠色出行，優(yōu)化公交線路，提升公交服務水平。在客流集中區(qū)域增設自行車停車場，完善自行車租賃系統(tǒng)。建立城市快速公交系統(tǒng)，完善低碳交通基礎設施。推行家庭垃圾分類和餐廚垃圾無害化處理。倡導綠色旅游消費。
第二節(jié) 推進流域綜合整治和生態(tài)修復
以縣域流域生態(tài)系統(tǒng)保護和修復為主線，圍繞打造鐵嶺市遼河流域生態(tài)文明示范區(qū)發(fā)展目標，實施遼河干流防洪、遼河流域濕地修復、遼河干流灘地封育、遼河流域造林綠化和河岸工礦區(qū)治理與修復等五大工程，推進凡河河道、萬泉河河道、遼河流域小流域生態(tài)修復治理，帶動縣域流域綜合整治與生態(tài)修復取得新成效。
全面推進流域綜合整治工程，著力推進流域生態(tài)建設。推進縣域內(nèi)各流域綜合治理，全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)。實施防洪提升工程，新建蓄洪調(diào)洪工程，維修維護防洪堤壩，全面提升干支流的防洪能力。推進流域水污染防治、加強飲用水水源地保護、完善水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管體系。實施堤防和河道整治工程，對干流及各大小支流堤岸進行除險加固，加快推進流域河道疏浚。加強農(nóng)村面源污染整治力度。加強飲用水水源地規(guī)范化建設。
打造沿河流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。打造集生態(tài)帶、旅游帶、城鎮(zhèn)帶等多功能為一體的流域生態(tài)文明示范區(qū)，形成堤固、河暢、水清、灘綠、岸美、路通的優(yōu)美宜居環(huán)境，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動沿岸城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。
引導沿河村莊科學發(fā)展。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，將遼河、凡河水系5公里范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村列為重點，按照“集聚發(fā)展型、城郊融合型、旅游發(fā)展型、一般保護型”分類引導沿河村莊布局，促進村莊適度聚集，提高鄉(xiāng)村科學發(fā)展水平。
打造遼河濕地國家公園。依托鐵嶺蓮花湖國家濕地公園，建立以濕地自然生態(tài)系統(tǒng)保護為特點的遼河濕地國家公園。加快鐵嶺麒麟湖國家森林公園建設和榛子嶺水庫基礎設施改造，推進阿吉（右岸）濕地、藥王廟濕地、遼河口濕地、黃河子濕地、大臺山濕地公園、杜蔣生態(tài)環(huán)島等人工濕地群建設，建設生態(tài)宜居美麗鐵嶺縣。
第三節(jié) 持續(xù)實施五大環(huán)境保護工程
實施藍天工程。繼續(xù)落實大氣污染防治行動計劃，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加強大氣污染綜合治理，采取源頭削減、過程控制、末端治理的全過程防治措施，嚴控工業(yè)揮發(fā)性有機物排放。嚴格執(zhí)行燃煤鍋爐及工業(yè)爐窯排放標準。加強道路運輸和工地揚塵監(jiān)管，全面整治施工工地揚塵污染。大力推廣清潔燃燒方式，治理散煤燃燒。加大秸稈禁燒宣傳力度，全面加強秸稈焚燒管控及資源綜合利用。
實施碧水工程。實施水污染防治行動計劃，落實河長制，嚴格飲用水源保護，全面推進涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治。加強供水全過程管理，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。對柴河水庫、榛子嶺水庫實施嚴格的生態(tài)保護政策。加快推進污水處理設施改造建設，抓好城鄉(xiāng)垃圾分類處置和雨污分流治理。嚴格實施畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量“雙控”和禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度。建立基于環(huán)境容量的水環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境監(jiān)管動態(tài)實時監(jiān)控系統(tǒng)，全方位提高水環(huán)境管理水平。
實施凈土工程。實施建設用地污染地塊分類管理。對人體健康有嚴重影響的污染地塊，不得用于住宅、學校、醫(yī)院、商業(yè)等用地開發(fā)。開展土壤污染治理與修復。全面制定實施土壤污染防治行動計劃，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草。建立土壤污染責任追究制度，對全縣土壤污染狀況進行調(diào)查。加強對城鎮(zhèn)垃圾填埋場的建設及運營管理，杜絕產(chǎn)生對大氣、水、土壤的二次污染問題。
實施青山工程。大力培育混交林、復層林、異齡林，推進退化森林和殘次林修復，增加珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種、長周期樹種比重，優(yōu)化森林組成、結構和功能。加強森林管護和裝備設施建設，嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源等違法行為，全面停止天然林商業(yè)性采伐。建立森林防火和有害生物防治長效機制。
實施農(nóng)村環(huán)境治理工程。對農(nóng)用薄膜等難降解的固體廢物進行回收、集中處理，防止對土壤造成污染。推廣秸稈收割、粉碎加工再利用，研究推行農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村畜禽糞污回收利用。建立和完善農(nóng)村“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、集中處理”的垃圾處理體系，提高分類運輸和分類處置利用水平，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋。
第四節(jié) 構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
牢固樹立綠色發(fā)展理念，落實國家構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系指導意見有關縣級政府主體責任，推進健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系和法律法規(guī)政策等六大體系建設，促進生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣向生態(tài)文明示范區(qū)的提檔升級。加強生態(tài)文明制度建設，全面改善和提升人居環(huán)境質(zhì)量。
實施最嚴格環(huán)境保護制度。完善環(huán)境治理監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法等制度，建立生態(tài)優(yōu)先的決策機制。推進綠色循環(huán)和低碳發(fā)展，構建生態(tài)文明新景觀。健全生態(tài)環(huán)境治理保護考核制度，執(zhí)行領導干部生態(tài)環(huán)境保護離任審計制度。落實生態(tài)環(huán)境保護訴訟制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價、生態(tài)保護和修復制度。
構建生態(tài)安全空間新格局。以國土空間總體規(guī)劃為引領，推進“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌優(yōu)化“三區(qū)三線”，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入負面清單“三線一單”。嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加強生態(tài)恢復工程實施成效的檢查與監(jiān)督。強化旅游資源開發(fā)活動的生態(tài)保護，加強生態(tài)風電場建設工作。綜合治理水土流失，開展清退“小開荒”、退坡地還林還草、封山禁牧、公路建設破損山體生態(tài)治理等生態(tài)修復工作。
健全環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測體系。用好“12369”環(huán)保舉報熱線，完善監(jiān)督舉報機制。實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。推動跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控。健全環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，探索基層綜合執(zhí)法新機制。構建數(shù)字化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加大監(jiān)測技術裝備應用力度，建設智能環(huán)保體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。建立環(huán)境應急救援網(wǎng)絡，完善環(huán)境應急預案，定期開展環(huán)境事故應急演練。全面調(diào)查重點環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點，建立環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫。
落實生態(tài)補償機制。健全水源地、流域、濕地、林地等功能區(qū)的生態(tài)補償制度。落實完善生態(tài)保護修復資金投入和使用機制，按照“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”的原則，明確生態(tài)補償?shù)闹饕I域、補償范圍、補償程序、補償對象、補償標準以及相關利益主體權利義務。綜合運用財政、稅收和市場手段，形成獎優(yōu)罰劣的生態(tài)效益獎懲機制。
專欄4：生態(tài)文明重點建設項目
遼河生態(tài)治理工程、凡河綜合治理工程、國土綠化工程項目、中小河道綜合治理項目、凡河新區(qū)污水管網(wǎng)維修改造工程、重點山洪溝治理項目、鐵嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)雨污水分流改造項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設工程、處置危險廢物、三北防護林、柴河水庫飲用水水源地保護工程、天水河兩岸流域綜合治理工程、凡河新區(qū)地表水綜合利用維修治理工程、凡河新區(qū)污水應急處理及污水處理廠維修改造工程、萬泉河生態(tài)緩沖帶建設工程等。 |
第十二章 完善基礎設施建設 提升發(fā)展保障能力
以加快建設“交通強國”和“兩新一重”重大項目為統(tǒng)領，加大縣域新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等重點領域重大工程項目建設，提升經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力，建設高效、安全、綠色、智能的新型基礎設施，滿足人民群眾對美好生活的期待。
第一節(jié) 推進綜合立體交通網(wǎng)建設
加快綜合交通體系建設。以加快融入沈陽現(xiàn)代化都市圈為契機，積極推進跨區(qū)域軌道交通等基礎設施規(guī)劃建設。加快推進交通強縣建設，完善運輸流通領域基礎設施，建設城鄉(xiāng)綜合立體交通快速網(wǎng)、完善干線網(wǎng)基礎網(wǎng)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展。重點提升縣級公路二級及以上公路比例。加大危橋改造力度，嚴格實施安全生命防護工程。建成出行交通圈、快貨物流圈，基本實現(xiàn)貨物多式聯(lián)運、旅客聯(lián)程運輸、緩解城市交通擁堵，完善無障礙出行服務。加速推進新三線三期建設，打通西部道路運輸大動脈。
構建便捷順暢的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。優(yōu)化城鄉(xiāng)客運基礎設施網(wǎng)絡結構，增加客運基礎設施總量，加快新城區(qū)客運發(fā)展，重點發(fā)展新城區(qū)線路和村屯支線，推動開通凡河新區(qū)至周邊城市班線。全面推進“四好農(nóng)村路”建設，加快實施通村組硬化路建設。加快中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電樁補給站等新能源基礎設施建設?？茖W規(guī)劃建設城市停車設施，全面提升城市交通基礎設施智能化水平。
大力發(fā)展智慧交通。推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計算等新技術與交通行業(yè)深度融合，發(fā)展智慧公路與智慧樞紐等融合高效的智慧交通基礎設施。推進數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展，加速交通基礎設施網(wǎng)、運輸服務網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡融合發(fā)展，構建先進的交通信息基礎設施。
加快交通安全發(fā)展體系建設。強化交通運輸業(yè)安全管理，構建公路橋梁通行安全保護機制。建設危險貨物道路運輸動態(tài)聯(lián)控監(jiān)管體系，加快推進平安交通建設。構建交通運輸安全發(fā)展體系，全面實現(xiàn)道路危險貨物運輸安全監(jiān)管信息化、智能化。加強縣級交通運輸應急指揮領導機構建設，組建專業(yè)搶險隊伍，及時應對洪水、泥石流、暴雪等自然災害。
第二節(jié) 加快能源基礎設施建設
加快構建能源供應體系。優(yōu)化能源結構，有序發(fā)展電、天然氣等清潔能源，加快推進生物質(zhì)能發(fā)電，推廣分布式太陽能光伏發(fā)電。加快太陽能熱利用推廣。加快推進生物質(zhì)能、地熱能開發(fā)利用。提高能源安全保障水平。
開展電能替代工作。加快城市配電網(wǎng)改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電服務均等化。加強電網(wǎng)建設，優(yōu)化主干電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)結構，提升電力能源保障水平，促進可再生能源消納。推進智能綠色電網(wǎng)建設，滿足智慧城市、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興等發(fā)展需求。加強充電樁等基礎設施建設，提升新能源汽車充電保障能力。
加快城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設。加快城市熱力管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設和老舊管網(wǎng)改造，提高供熱、供氣安全保障。提高新城鎮(zhèn)和農(nóng)村的燃氣化水平，推動城鄉(xiāng)一體化進程，推進城市周邊、城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村地區(qū)天然氣利用基礎設施建設，實現(xiàn)居民清潔采暖。
第三節(jié) 推進水利設施建設
加強農(nóng)田水利基礎設施建設。做好災毀設施修復工作，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎設施短板，不斷提高重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力。改造中小型泵站，完善澇區(qū)治理體系，完善大中型灌區(qū)灌排工程保障體系，加快實施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
實施中小河流河道防洪治理工程。加快病險水庫、水閘除險加固建設，加快山洪災害易發(fā)區(qū)山洪溝治理及逃避險工程建設，提高全縣防洪減災能力。改善和促進河道生態(tài)環(huán)境、恢復河道健康。完善水利防災減災體系，優(yōu)化水資源配置體系，提高水資源承載能力，形成開發(fā)合理、配置優(yōu)化的水資源保障體系。
第四節(jié) 加快新型基礎設施建設
加強信息基礎設施建設。加快全光纖網(wǎng)絡城市建設和無線寬帶網(wǎng)絡建設，推進城區(qū)光纖入戶，實現(xiàn)城區(qū)公共服務區(qū)域無線網(wǎng)絡全覆蓋，提升第四代移動通信網(wǎng)絡覆蓋率。加快農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡布局，基本實現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡全覆蓋。加快建設政務網(wǎng)絡，實現(xiàn)政務外網(wǎng)覆蓋到鄉(xiāng)村。
加大5G基站和網(wǎng)絡建設。推進5G規(guī)模組網(wǎng)建設，保障車站、重點醫(yī)院、工業(yè)園區(qū)和縣城熱點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋。優(yōu)化基礎薄弱地區(qū)4G網(wǎng)絡覆蓋，推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴容，推動家庭寬帶千兆、百兆接入普及。全面推動5G示范應用，重點推動5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、城市治理、政務服務、交通、教育、醫(yī)療、文化、旅游等領域融合應用。
第五節(jié) 推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項
開展縣城城鎮(zhèn)化補短板、強弱項工作是“十四五”時期新型城鎮(zhèn)化建設的重要主線。對標示范縣，進一步推進縣城公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效等重點領域項目建設，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和治理能力。
推進環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能。推進垃圾無害化資源化處理設施建設。全面推進生活垃圾分類，逐步建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類無害化資源處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。完善生活垃圾收運體系，配備分類清運、密封性好、壓縮式收運車輛，改造垃圾房和轉運站。加快建設生活垃圾焚燒終端處理設施，逐步減少原生垃圾直接填埋。建立餐廚垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用體系。加快建設醫(yī)療廢物集中處置設施。
推進污水集中處理設施建設。貫徹落實國家城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項工作部署，實施城鎮(zhèn)生活污水收集處理工程，適度超前地科學確定城鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)模、布局，強化污水處理能力建設，補齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板，提升管網(wǎng)建設質(zhì)量。推進污泥無害化資源化處理處置，提升污泥集中處置能力，鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥。開展生活污水收集管網(wǎng)摸底排查。建立健全污水處理設施建成后運行的保障機制，確保項目有序管理。
推進市政公用設施提檔升級。優(yōu)化市政交通設施。完善縣城與鄰近地級市城區(qū)交通設施互聯(lián)互通，對公路等設施改造升級，增強對外交通保障能力。優(yōu)化公共停車場和配建停車場布局，建設立體停車庫，緩解大型商場、辦公集聚區(qū)、醫(yī)院、學校等人流密集區(qū)“停車難”問題。通過新建、改擴建客運站，構建運游、運供、農(nóng)村物流等相融合的綜合客運公交一體化辦事體系。優(yōu)化公交站點布設，努力實現(xiàn)公共交通“村口始發(fā)、通村達戶、一站式進城”，改善城鄉(xiāng)居民出行條件。
完善市政管網(wǎng)設施。實行“從源頭到龍頭”的全流程公共供水保障，擴大供水管網(wǎng)覆蓋范圍，更新改造供水水質(zhì)不能穩(wěn)定達標的水廠和老舊破損的供水管網(wǎng)。完善燃氣儲氣設施和燃氣管網(wǎng)，完善液化天然氣、液化石油氣局域供氣網(wǎng)絡。推進燃煤鍋爐集中改造。構建源頭減排、雨水蓄排、排澇除險的排水防澇系統(tǒng)。
專欄5：城鎮(zhèn)基礎設施建設項目
鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設工程、（新臺子鎮(zhèn)、腰堡鎮(zhèn)、凡河鎮(zhèn)）土地復墾棚戶區(qū)改造項目、凡河新區(qū)路道路改造工程、鐵嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)道路工程、縣域政務云計算中心建設項目、全域66kV變電站主變擴建工程項目、縣域公園建設項目、長青熱電聯(lián)產(chǎn)供暖管線鋪設工程建設項目、全域老舊小區(qū)改造配套基礎設施項目、鐵嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)給水系統(tǒng)改造項目、新三線新調(diào)線至國道203線段改擴建工程、（新臺子鎮(zhèn)、凡河鎮(zhèn)）智慧城鎮(zhèn)項目、鐵嶺新城智能配送投遞系統(tǒng)、鐵嶺?東北物流城雨污水提升泵站及管網(wǎng)建設項目、新城區(qū)供熱管網(wǎng)（二級網(wǎng)）改造工程、凡河新區(qū)新建公廁建設項目等。 |
第十三章 持續(xù)改善民生 共享發(fā)展成果
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，持續(xù)促進重要民生領域充分發(fā)展、均衡發(fā)展，讓發(fā)展成果更多、更實、更公平地惠及廣大人民群眾。
第一節(jié) 保障城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)
保障重點群體就業(yè)穩(wěn)定。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施積極就業(yè)政策，注重解決結構性就業(yè)問題，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)高質(zhì)量、更充分就業(yè)。重點促進農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等青年群體、退役軍人等就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，精準施策，保持就業(yè)穩(wěn)定。
以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，提高政策的有效性和延續(xù)性。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組閑置場地，加大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)示范村、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）、就業(yè)扶貧車間等創(chuàng)業(yè)載體建設，提供創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)場地和創(chuàng)業(yè)貸款支持，鼓勵農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)村“雙創(chuàng)”水平。
完善公共就業(yè)服務體系。實施“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務”工程，推進就業(yè)信息共享，實現(xiàn)勞動力市場的供需精準匹配。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制、勞動關系協(xié)調(diào)機制、終生職業(yè)技能培訓制度，緩解結構性就業(yè)矛盾，構建和諧勞動關系。
第二節(jié) 全面提高醫(yī)療衛(wèi)生健康水平
落實健康鐵嶺縣戰(zhàn)略。貫徹落實《健康中國2030規(guī)劃綱要》，做好與國家政策對接工作。補齊醫(yī)療衛(wèi)生短板，提升公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力。積極應對人口老齡化，加強老年健康教育，提高為老服務質(zhì)量。加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。鼓勵社會力量創(chuàng)辦集養(yǎng)老、醫(yī)療、護理、康復、保健為一體的醫(yī)養(yǎng)結合機構。恪守為人民健康服務的宗旨，預防為主，中西醫(yī)結合，加速推進中醫(yī)醫(yī)院建設。堅持“大衛(wèi)生、大健康”的發(fā)展理念，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量安全水平。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展水平和滿足群眾多層次健康需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，重點實施縣中心醫(yī)院救治能力提升和新增業(yè)務用房改擴建項目，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務機構基本建設的投入，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務均衡普惠發(fā)展。構建醫(yī)療救治體系，提高疾病預防控制能力。加強疾病預防控制中心標準化建設，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件檢驗檢測水平。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，特別是醫(yī)師規(guī)范化培訓和疾控骨干人才培訓，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務水平和質(zhì)量。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強現(xiàn)代基層醫(yī)院管理制度建設。積極推進以管理緊密型為抓手的醫(yī)聯(lián)體建設，建立符合縣情的分級診療制度。強化績效考核和藥品耗材使用監(jiān)管，建立醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制，構建優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強對醫(yī)療機構醫(yī)療市場的管理，嚴格醫(yī)療服務技術規(guī)范，確保服務質(zhì)量。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構薪酬制度改革和衛(wèi)生職稱制度改革。
提升全生命周期健康保障水平。加強傳染病防治體系建設，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應機制和應急指揮系統(tǒng)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。做好重點傳染病防控和慢性非傳染性疾病的防治工作，鞏固地方病的防治成果，實現(xiàn)預防接種門診數(shù)字化、智慧化。推進婦幼保健中心建設，落實婦幼健康服務機構標準化、規(guī)范化管理模式，形成以保健為中心、以保障生殖健康為目的，保健與臨床相結合的婦幼保健體系。開展嚴重精神障礙患者的治療管理，完善社會心理服務體系建設。
第三節(jié) 推進教育公平公正發(fā)展
完善學前教育體系。統(tǒng)籌公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園生均財政撥款標準，健全普惠性學前教育投入保障機制。嚴格執(zhí)行教師資格準入制度，健全教科研培訓體系，實行幼兒園園長、教師定期培訓和全員輪訓制度，提升幼兒教師整體素質(zhì)。重點提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級公辦園學前教育普及水平。積極扶持普惠性民辦幼兒園，擴大公益、普惠、優(yōu)質(zhì)的學前教育資源。建立更為完善的學前教育管理體制、辦園體制和投入體制，推動縣鄉(xiāng)村三級學前教育服務網(wǎng)絡快速發(fā)展。
推進基本公共教育服務均等化。著力提升義務教育均等化水平，建立學校標準化建設長效機制，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。制定并實施義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建規(guī)劃，確保通過2023年國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣評估驗收。完善鄉(xiāng)村控輟保學、師資配置、經(jīng)費保障、督導評估等機制，保障留守兒童等特殊群體平等受教育的權力，振興鄉(xiāng)村教育事業(yè)。推進隨遷子女入學待遇同城化，有序擴大城鎮(zhèn)學位供給，完善流動人口子女異地就學升學考試機制。
發(fā)展高水平有特色的高中教育。以項目推進方式打造學校特色品牌，鼓勵高中在科技、人文、外語、藝術、體育、勞動教育等方面形成學科優(yōu)勢和特色，彰顯學校個性風貌，促進學生全面發(fā)展。落實好課程方案和課程標準，支持學校開展教學實踐探索，完善教學組織管理，推動實施分層走班教學，改革教學模式和管理模式，形成與選課走班相適應的教學管理機制。推動普通高中教育教學方式創(chuàng)新，強化教育教學管理，全面提升高中教育質(zhì)量。
加快教育現(xiàn)代化步伐。深刻把握教育信息化內(nèi)涵，升級信息化基礎設施，建立一體化業(yè)務系統(tǒng)平臺和“一站式”公共服務平臺，構建以師生為中心、以服務為核心的智慧校園。加快信息整合，消除信息孤島，推動信息技術與教學科研深度融合。發(fā)揮信息化建設在教育教學創(chuàng)新、人才培養(yǎng)創(chuàng)新、科研組織創(chuàng)新、文化傳承創(chuàng)新、學校治理能力和治理體系現(xiàn)代化等方面的引領驅(qū)動作用。
推進職業(yè)教育和社區(qū)教育發(fā)展。發(fā)展與我縣經(jīng)濟社會水平相適應、與產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才需求相對接的現(xiàn)代職業(yè)教育。深化產(chǎn)教融合、校企合作，改進中等職業(yè)教育課程體系，建設產(chǎn)教融和實訓基地，廣泛開展就業(yè)技能培訓和技能人才培訓。大力提升創(chuàng)新型實訓基地建設水平，著力培養(yǎng)德技并修、育訓結合、書證結合的復合型技術技能人才。構建縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級組成的社區(qū)教育網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)社區(qū)教育學習平臺和服務體系全覆蓋。完善社區(qū)教育相關制度，形成具有特色的社區(qū)教育發(fā)展模式。
深化改革優(yōu)化教師隊伍建設。探索實施全縣中小學“縣管校聘”管理制度改革，有效解決教師隊伍結構不合理問題。實施鄉(xiāng)村教師支援計劃，落實鄉(xiāng)村教師差別化補助政策。完善激勵機制，激發(fā)學校領導干部的積極性和創(chuàng)造性。加強教師思想政治教育，把師德師風作為評價教師素質(zhì)的第一標準，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德。實施學校拔尖人才成長計劃，培養(yǎng)造就一批骨干教師、學科帶頭人、教學名師。改善鄉(xiāng)村教師工作生活環(huán)境。
第四節(jié) 完善社會保障體系
健全社會救助體系。擴大城市低保保障面，強化農(nóng)村低保保障面的均衡發(fā)展，完善城鄉(xiāng)低保對象認定體系建設。落實孤兒生活、醫(yī)療、教育、住房等保障制度，逐年提高孤兒基本生活養(yǎng)育標準，確保補助和保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展相同步。建立困境兒童分類保障制度，健全農(nóng)村留守兒童關愛服務體系和救助保護機制。建立全方位的城鄉(xiāng)一體救助體系。建設鐵嶺縣殘疾人康復托養(yǎng)中心，健全我縣殘疾人康復托養(yǎng)設施，促進我縣殘疾人事業(yè)優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展。
提高社會保障質(zhì)量。完善城鎮(zhèn)職工及城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度。加大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險征繳擴面，做實個人賬戶。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，推動貧困人員、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)就業(yè)人員早參保和連續(xù)參保。落實失業(yè)保險政策。深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收。繼續(xù)完善機關事業(yè)單位工資制度改革。完善以稅收、社會保障、轉移支付和基本公共服務均等化等手段為主的再分配機制，重視發(fā)揮第三次分配作用。擴大中等收入群體規(guī)模，縮小收入分配差距，促進收入分配更合理、更有序，形成合理有序的工資收入分配格局。
加強監(jiān)管保障物價穩(wěn)定。穩(wěn)定全縣市場價格，保證國家價格政策、臨時價格干預措施落實到位。強化市場價格監(jiān)測，實時掌握價格動態(tài)，分析預測農(nóng)副產(chǎn)品走勢。合理制定和調(diào)整政府定價、政府指導價，減輕對社會價格總水平的影響。加強民生價格管理，保障民生領域惠民政策落實到位。
推進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實慈善法，動員社會公眾為慈善事業(yè)捐贈資金、物資和提供志愿服務。提升對慈善組織和慈善活動的監(jiān)管力度，引導社會關心慈善、支持慈善、參與慈善。進一步明確社會組織成立登記審查標準，加強與前置審批部門的信息溝通與工作銜接，確保登記等工作與前置審批事項變更同步聯(lián)動。積極推行節(jié)地生態(tài)安葬，倡導綠色殯葬方式。
第五節(jié) 提升文化軟實力
挖掘文化要素，創(chuàng)新文化平臺。舉辦鐵嶺特色文化系列宣傳活動，策劃反映鐵嶺縣地域文化特色的推介活動。支持發(fā)展公共文化體育產(chǎn)業(yè)。加快鐵嶺縣綜合文化服務中心、鐵嶺縣全民綜合健身中心以及公共足球場、健身步道等文化體育公共設施建設。構建縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化體育服務體系，扎實推進創(chuàng)新國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。
打造縣域紅色文化，加強鄉(xiāng)風文明建設。打造以傳承雷鋒、任輔臣精神為主題的縣域紅色文化。開展“移風易俗、弘揚時代新風”行動，大力革除陋習，樹立崇尚節(jié)儉等文明新風。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育和民族團結進步教育。注重典型示范引領，樹立新時代社會主義文明新風尚。深化誠信意識，強化人民群眾的社會責任意識、規(guī)則意識、誠信意識和主人翁意識。繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重家庭、注重家教、注重家風，踐行和弘揚社會主義核心價值觀。
推動現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。加快發(fā)展創(chuàng)意設計、數(shù)字內(nèi)容、廣播影視、出版印刷、演藝娛樂、文化制造、工藝美術、文化旅游、非遺、園藝等重點行業(yè)，著力引進一批運動休閑、健康養(yǎng)老、網(wǎng)絡文化、影視制作、動漫游戲、廣告?zhèn)髅健⒁?guī)劃設計等項目，不斷優(yōu)化升級文化產(chǎn)業(yè)結構。
專欄6：改善民生建設項目
教育科研示范基地建設項目、采煤沉陷區(qū)綜合治理工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)校舍安全改造工程、職業(yè)教育和高級中學改造工程、學前教育工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生健康工程、民政設施工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設施工程、文化服務工程、全民綜合建設中心工程、勞動就業(yè)服務培訓中心建設項目、退役軍人保障服務中心建設項目、腰堡鎮(zhèn)北國綠城康養(yǎng)集聚區(qū)建設項目、文物遺址保護與修復項目、鐵嶺縣中心醫(yī)院改擴建工程、鐵嶺縣中醫(yī)醫(yī)院建設項目、疾病預防控制中心工程、鐵嶺市實驗學校富力校區(qū)建設項目、鐵嶺縣中心醫(yī)院新臺子醫(yī)療分中心建設項目、新臺子鎮(zhèn)國防教育基地建設項目、農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務建設項目、職工技能培訓中心建設項目、烈士陵園建設項目、魏燮均紀念館建設項目等。 |
第十四章 發(fā)揮制度優(yōu)勢 推動社會治理現(xiàn)代化
發(fā)揮制度優(yōu)勢，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的“市域治理”體系，在打造共建共治共享社會治理格局上走在全市前列。
第一節(jié) 夯實基層社會治理基礎
黨建引領基層社會治理。健全各級黨委（黨組）領導基層社會治理工作制度，落實黨在各種組織中的領導作用。完善黨委對重大工作的領導體制，把黨的領導落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面，確保黨的領導落實到城鄉(xiāng)基層治理各領域各環(huán)節(jié)。健全發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關制度，提高全縣各級黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。
構建社會治理新格局。推進市域社會治理現(xiàn)代化，構建黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，形成縣鄉(xiāng)村權責明確、上下貫通、高效聯(lián)動、運轉靈活和黨委、政府、社會、公眾等多方主體共治共享的社會治理新格局。堅持和完善“一三五”治理體系，實現(xiàn)共建共治共享。完善基層民主協(xié)商制度，發(fā)揮群團組織和社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理途徑。向基層放權賦能，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負擔。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，有效預防和化解社會矛盾。
第二節(jié) 完善法治社會體系建設
推進全面依法治縣。深化司法體制綜合配套改革、司法責任制綜合配套改革、刑事訴訟配套改革、民事訴訟配套改革。健全完善審判監(jiān)督管理機制，加強司法行政工作。營造法治化營商環(huán)境。加強法治鄉(xiāng)村建設，加強鄉(xiāng)村普法，加強人民陪審員、人民監(jiān)督員隊伍政治能力和履職能力建設。深化“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”，開展民主法治村（社區(qū)）自治、法治、德治“三治結合”建設行動。
落實法治保障機制。加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道。全面推行行政執(zhí)法監(jiān)督人員培訓考核長效機制，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。依法規(guī)范信訪秩序，建立常態(tài)化信訪終結退出機制。
加強對法律實施監(jiān)督。推動農(nóng)村、社區(qū)公共法律服務站（室）建設，健全公共法律服務體系。堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預。拓展公益訴訟案件范圍，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障。加大對嚴重違法行為處罰力度，建立懲罰性賠償制度，強化刑事責任追究。做好“八五”普法工作。將《民法典》實施納入“法治鐵嶺縣”建設總體規(guī)劃。落實黨政主要負責人法治建設第一責任人制度，推動各級黨政機關以及領導干部帶頭遵法、學法、守法、用法。
第三節(jié) 構建重大疫情防控救治體系
健全科學研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機制，提升應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。加快疾控中心標準化建設，提升預防防控能力。堅決依法履行重大疫情報告職責，推動重大疫情聯(lián)防聯(lián)控納入鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村工作職責。完善應急醫(yī)療救助機制，做好應急資金儲備，有效應對突發(fā)疫情等緊急情況。以“平戰(zhàn)結合、分層分類、高效協(xié)作”為原則，構建分級分層分流的城市傳染病救治網(wǎng)絡。改造升級重大疫情救治基地，提高大型體育場館、展覽館（會展中心）等公共設施建設標準，推進公共設施平戰(zhàn)兩用改造。健全“后疫情”背景下疫情突發(fā)事件應急預案，完善統(tǒng)一的應急物資保障體系，提升疫情突發(fā)事件應對能力。
第四節(jié) 建成國家安全體系
貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高防范抵御安全風險和防災救災減災能力。落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進全要素、多領域、高效益的軍民融合，提升軍地資源共享水平。加強全民國防教育、國防動員基礎設施、后備力量和人民防空建設，做好退役官兵移交安置工作，推進雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。提高防范抵御國家安全風險能力，高度警惕、堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
第五節(jié) 補齊應急管理短板
提升公共服務治理水平。依托現(xiàn)有基礎集約推進政務信息化建設，結合場景需求，建設綜合性、一體化大數(shù)據(jù)應用平臺，推動公共領域智慧化應用，支撐縣城健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，深化服務“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升公共服務、社會治理智能化水平。
建設縣應急指揮平臺。充分借鑒省級應急指揮平臺成果，建設我縣應急指揮平臺，形成上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互為支撐、案例暢通、統(tǒng)一指揮、輔助決策的全縣應急平臺體系。加強全縣應急平臺體系培訓工作，完善全縣應急平臺體系培訓機制和運行維護機制，提高各級應急平臺管理、使用、維護人員的能力，提升應急平臺應用水平。建設鐵嶺縣應急指揮中心。
成立專業(yè)救援隊伍。壯大專業(yè)救援隊伍力量，強化基干隊伍，配備必要的搶險救援類、應急保障類、個人防護類等裝備，重點配備應急救援和工程搶險等大型裝備、特種設備及器材，包括高層、地下、石油化工救火設備，救災、地震、森林防火、抗洪搶險、重大動植物疫情、交通、?；魅静》揽?、緊急醫(yī)學救援、食品安全、信息安全、反恐、環(huán)保等領域應急指揮、通信、運輸和救援車輛，以及核生化、環(huán)保等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測、檢驗、消除等特種設備。
建設應急設備和救災物資儲備設施。采取政府統(tǒng)一采購，專業(yè)部門負責維護的方式，購置專用應急設備，包括應急救援中使用的交通工具，生物、化學等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測、檢驗、消除等特種設備，以及備用通信網(wǎng)絡設施等，更新專業(yè)隊伍的技術裝備。建設救災物資儲備基地。
建設應急避護場所。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級應急避護場所體系。建立健全應急避護場所建設和管理的長效機制。推動全縣應急管理示范區(qū)建設。合理確定應急疏散和應急避護場所的分布，統(tǒng)籌安排應急避護場所必需的交通、供水、供電、排污等基礎設施建設。每個應急避護場所按照規(guī)劃的面積標準、人均用地指標、場所用地設置要求、服務半徑等配套建設應急救援設施、設備，儲備應急物資，設置相關標識。
第六節(jié) 高水平推進平安鐵嶺縣建設
完善社會治安防控體系。加速推進立體化社會治安防控體系建設，健全完善領導組織機構，深化落實相關部門防控責任，切實解決政策、資金、機制等難題。以創(chuàng)新“一縣一中心一網(wǎng)格”吸毒人員管控模式為抓手，建立健全共建共治共享的禁毒工作新機制。完善社會應急聯(lián)動機制，探索建立“非警務”警情源頭分流機制，推動110報警服務臺與“12345”“8890”政府服務熱線互通互聯(lián)。
強化公共安全監(jiān)管。建立全縣公共安全管理聯(lián)動機制，落實公共安全管理主體責任，健全公共安全隱患常態(tài)化排查整治機制。嚴密槍支危爆等重點物品安全管理，深化人員密集場所、重點單位安全防范，嚴格落實長途客運、寄遞物流、散裝汽油購銷等實名制管理制度。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，確保安全生產(chǎn)形式總體穩(wěn)定。加強網(wǎng)絡安全監(jiān)管，推進信息網(wǎng)絡防控網(wǎng)、無線局域網(wǎng)重點部位管控系統(tǒng)建設。加快推進普通公路交通安全設施建設，打造城鄉(xiāng)平安暢通環(huán)境。強化食品藥品安全監(jiān)管，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管平臺”100%全覆蓋，提高食品藥品安全治理能力和水平，確保食品藥品安全。
加強智慧警務建設。探索推進全縣視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡偵控、車輛卡口、人臉識別、車輛二次識別、出租車實時監(jiān)控和民用視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用系統(tǒng)建設，以及寄遞物流、二手市場、4S店等陣地控制信息共享平臺建設。加強公安業(yè)務技術用房、監(jiān)管場所、執(zhí)法辦案管理中心、涉案物品管理中心、警務技能訓練基地、接待辦公服務廳、快速檢測實驗室、電子數(shù)據(jù)實驗室、經(jīng)偵“云”“管”“端”、“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)絡督察”等基礎設施建設。建立健全公安機關執(zhí)法車輛、特種專業(yè)技術車輛、警用裝備等剛性保障制度，單警裝備應按需足額配備、及時升級換代。落實“物聯(lián)網(wǎng)”建設任務，探索槍（彈）庫數(shù)字化智能化改造工程。加強對“雪亮工程”等安防項目建設的政策支持和資金保障，推進公安工作現(xiàn)代化技術手段、軟硬件設施轉型升級，加強大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)應用，積極運用人工智能、圖像識別等技術，全面推進智能應用、移動應用、集成應用，推進社會面智能安防、“智慧內(nèi)?！薄爸腔郾O(jiān)管”建設。加強大數(shù)據(jù)分析挖掘和建模應用，打造智慧公安。
專欄7：社會穩(wěn)定安全建設項目
東部山區(qū)村級防火工程項目、安全生產(chǎn)和自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、公安局綜合應急指揮平臺建設、公安局社會治安防控監(jiān)控體系平臺建設、公安局執(zhí)法辦案管理中心、建設應急避護場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雪亮工程項目、公安局“治安防控圈”卡口建設、建設綜合應急指揮平臺、公安局道路交通安全管理設施設備、森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)、防汛抗旱保障項目、公安局反詐中心、公安局警體訓練基地、公安局法醫(yī)臨床檢驗鑒定技術實驗室等。 |
第十五章 加強保障工作 如期實現(xiàn)規(guī)劃目標
《鐵嶺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的新起點，是指導全縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領，全縣上下必須按照完善社會主義經(jīng)濟體制的要求和國家宏觀調(diào)控的基本取向，從實際出發(fā)，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，采取有力措施，動員和組織多方力量保障規(guī)劃目標任務的全面順利實施。
第一節(jié) 堅持黨的全面領導
全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和加強黨的全面領導，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導落實到社會治理各領域各方面各環(huán)節(jié)，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保障規(guī)劃的權威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，為規(guī)劃目標任務的完成提供堅強保證。切實加強基層黨的建設，把各領域的基層黨組織建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。選好配強領導班子和領導干部，形成以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導向。建立健全容錯糾錯機制，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和勁頭。積極吸納各群團組織的意見，最大限度凝聚全社會共識，形成多方聯(lián)動、密切配合、攜手共進的強大合力，推進規(guī)劃順利實施。完善氣象監(jiān)測預警服務系統(tǒng)建設，強化防雷安全監(jiān)管，提升氣象保障公共安全能力。
第二節(jié) 夯實要素保障能力
堅持政策引領。按照規(guī)劃確定的目標和任務，研究制定規(guī)劃實施的財政、金融、稅收、價格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關配套政策，合理配置公共資源，有效引導社會資源。加強宏觀經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測，適時完善宏觀政策，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結合起來，確保規(guī)劃有效實施。
強化資金保障。充分發(fā)揮財政的引導和資源配置職能，建立健全基本財力保障機制。搭建銀企合作平臺，實現(xiàn)金融資本與企業(yè)需求的有效對接。積極爭取新一輪東北振興政策資金和中央、省專項補助資金等各類資金支持。建立政府、園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）引導基金和財政專項股權投資基金，廣泛吸引社會資本參與經(jīng)濟社會建設，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。
創(chuàng)新土地供給保障。通過城鎮(zhèn)“三改一拆”“退二進三”、閑置廠房等低效用地再開發(fā)，盤活存量用地，實行差別化用地政策，合理增加閑置土地開發(fā)建設指標，推進補充耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地指標在鐵嶺市統(tǒng)籌管理下實現(xiàn)跨市調(diào)劑。嚴格落實“占優(yōu)補優(yōu)”“補改結合”等制度，提高土地供給保障能力。
加強人才隊伍建設。圍繞人才強縣戰(zhàn)略目標，按照人才隊伍建設的任務要求，以人才評價、培養(yǎng)、選拔、吸引、聘用、流動、管理、激勵為主要內(nèi)容的政策體系，營造規(guī)范有序的政策環(huán)境，充分發(fā)揮輿論導向作用，廣泛宣傳黨的人才政策。健全完善人才引進培養(yǎng)政策和激勵機制，進一步營造良好人才工作環(huán)境。
加大技術保障。加大科技投入，提高科技經(jīng)費占財政支出比例，著力解決科技投融資難問題，以市場拉動科技創(chuàng)新的投入。優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，推進產(chǎn)學研用深度融合，充分發(fā)揮各類科技園區(qū)和科技創(chuàng)新平臺的功能，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的載體建設，搭建科技成果共享服務和企業(yè)、科研單位供需合作平臺。支持企業(yè)加快突破重點領域“卡脖子”技術。
強化數(shù)據(jù)保障。推進數(shù)據(jù)高質(zhì)量匯聚，加快數(shù)據(jù)資源化，組織開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查“摸家底”、加快企業(yè)信息化“補課”，加快形成完整而貫通、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)鏈。加快數(shù)據(jù)在社會治理中的應用，以大數(shù)據(jù)為手段支撐政府精準施策、精準管理。有序推進政府數(shù)據(jù)開放共享，推動政務信息化建設向“集約整合、全面互聯(lián)、開放共享、協(xié)同共治”發(fā)展。
強化重點項目支撐。繼續(xù)實施招商引資首位戰(zhàn)略，發(fā)揮招商引資帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大作用，建立健全項目有序推進的長效機制，切實提高項目建設的管理水平，增強項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。堅持規(guī)劃先行，加強方案論證，推進集約建設，強化科學管理，提高重大工程項目的綜合效益。
第三節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
加強規(guī)劃監(jiān)督檢查。本規(guī)劃綱要經(jīng)鐵嶺縣人民代表大會審議批準，由鐵嶺縣人民政府組織實施?？h直各部門要主動接受縣人大對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，完善向人大、政協(xié)的報告和溝通機制。各類規(guī)劃編制部門要將規(guī)劃實施情況作為政務信息公開的重要內(nèi)容，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及審計監(jiān)督。
搞好規(guī)劃實施評估。縣發(fā)改部門負責規(guī)劃綱要實施情況的跟蹤監(jiān)測與中期評估，縣直有關部門負責專項規(guī)劃年度跟蹤監(jiān)測與中期評估，兩區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責相關區(qū)域規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測與中期評估。統(tǒng)計部門開展規(guī)劃指標實施情況監(jiān)測，為制定政策提供基礎和支撐。堅持依法評估，倡導第三方評估，創(chuàng)新評估方式，增強評估的科學性，進而提高規(guī)劃實施效果。本規(guī)劃經(jīng)中期評估如需調(diào)整，由縣政府提出調(diào)整方案，報縣人大批準。
公開規(guī)劃實施信息。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的傳播作用，開展多形式、多層次的規(guī)劃宣傳。定期公布規(guī)劃實施信息，健全政府與企業(yè)、社會的信息交流機制，激發(fā)社會各界參與規(guī)劃實施的積極性，加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督。
