（河北?。嬷菔心掀たh國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
滄州市南皮縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
前言
“十四五”期間（2021－2025年），既是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上向第二個百年奮斗目標進軍的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷發(fā)力,國際環(huán)境不確定性影響進一步凸顯,中國經(jīng)濟將進入一個新趨勢、新挑戰(zhàn)、新機遇共同作用的關鍵發(fā)展階段。深入分析新時代南皮縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新變化、新特征、新趨勢，科學制定和有效實施“十四五”規(guī)劃，對于南皮縣在新一輪發(fā)展和競爭中搶占先機、把握主動、贏得新優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的平穩(wěn)健康較快發(fā)展，具有十分重大的意義。
本規(guī)劃綱要主要闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同的行動綱領。
規(guī)劃期為2021—2025年。
第一章??“十三五”回顧總結
“十三五”時期，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新形勢，南皮縣委、縣政府全面落實中央、省市決策部署，團結帶領全縣人民，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ饕?，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹五大新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，同全縣人民一道，負重奮進、頑強拼搏，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項任務目標，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結、民生改善、生態(tài)好轉的良好局面。
第一節(jié) 發(fā)展成效
綜合經(jīng)濟實力持續(xù)提升。過去的五年，我們堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，不斷加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，綜合實力明顯提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7%；公共財政預算收入年均增長6.7%；社會消費品零售總額年均增長8.2%；城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長8.5%，農(nóng)村居民可支配收入年均增長10.7%。萬元GDP綜合能耗、主要污染物排放總量均全面完成目標任務，全縣經(jīng)濟保持了持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
經(jīng)濟結構調(diào)整日益優(yōu)化。成功引進廣東溫氏、光伏發(fā)電、凱立通金屬等一批大項目、好項目，惠邦、江津五金、深海電器、智友機電等一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應運而生。工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級扎實推進，企業(yè)技改擴規(guī)和智能創(chuàng)新水平增勢強勁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務業(yè)迅猛增長，電子商務蓬勃發(fā)展，榮獲國家級“第三批電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”稱號。實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)由“二三一”到“三二一”跨越轉變。積極實施“六個一”工程，五金機電特色產(chǎn)業(yè)認定高新技術企業(yè)22家、科技型中小企業(yè)558家。
開放創(chuàng)新扎實推進。全面擴大對外開放，大力實施招商引資，不斷加快企業(yè)自主創(chuàng)新步伐，開放型經(jīng)濟取得較好發(fā)展。2016年以來，新增國家級平臺1家，省級平臺4家，市級平臺5家。積極融入京津冀一體化發(fā)展，在北京創(chuàng)建了南皮·北京創(chuàng)新中心；與河北科技大學合作，共同組建了“南皮縣五金機電產(chǎn)業(yè)技術研究院”；依托“河北滄州國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”金字招牌，與中科院農(nóng)業(yè)資源研究中心共同創(chuàng)建了“南皮渤海糧倉研究院”。堅持每年舉辦中國·南皮產(chǎn)學研合作對接會，推動科技成果轉化，70家重點企業(yè)與科研院所開展對接合作，研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品40多個，2019年成功舉辦首屆中國（南皮）五金機電博覽會，有力推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展?！盎蒉r(nóng)德金星創(chuàng)天地”成功入圍國家級星創(chuàng)天地；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展活力持續(xù)釋放，承載能力顯著增強。
“三大攻堅戰(zhàn)”有力有效。2019年，脫貧摘帽順利實現(xiàn)，全面落實精準扶貧、精準脫貧要求，通過扶真貧、真扶貧，經(jīng)歷了多輪評估驗收，在全省率先實現(xiàn)脫貧出列，過去五年累計13194人實現(xiàn)脫貧。防范化解重大風險取得良好成效，強化風險隱患排查，嚴控政府債務增長，堅決打擊各種違法違規(guī)金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設，嚴守不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線，使金融風險得到有效防控。生態(tài)環(huán)境治理明顯加強、環(huán)境狀況得到重大改善，扎實推進河湖長制，做好河湖“四亂”整治，深入實施“藍天”“碧水”“凈土”三大行動和一系列環(huán)保專項整治行動，優(yōu)良天數(shù)比率持續(xù)提升，二氧化硫、氮氧化物分別減排252噸、165噸，連續(xù)四年被授予“大氣污染綜合治理先進縣”。
新型城鎮(zhèn)化建設成效明顯。規(guī)劃體系更趨科學，高標準編制了《南皮縣國土空間總體規(guī)劃（2019-2030）》《南皮縣中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，完成了《南皮縣縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃（2018-2030年）》和《大浪淀濕地公園總體景觀規(guī)劃設計》《環(huán)城水系專項規(guī)劃》和《文化園區(qū)修建性詳細規(guī)劃》等6個專項規(guī)劃。按照“六橫八縱”標準，實施了正大路和朝陽路貫通、安順大街南延、金剛路東延等城區(qū)道路新建改造項目，完成了雨污分流、背街小巷改造等民生工程，城市框架進一步拉大；重點實施了鳳凰公園擴建、香濤公園改造提升、城南水系景觀帶建設等綠化工程，打造出“綠韻新城”特色風貌，高標準通過省級園林縣城復檢；積極實施打擊違法占地、關停磚瓦窯、解決房地產(chǎn)遺留問題等行動，城市管理水平再上新臺階。城區(qū)集中供熱面積達247萬平方米，群眾冬季取暖得到有效保障。交通基礎設施建設跨越發(fā)展，公路建設總里程達60.242公里，2017年到2019年連續(xù)3年公路建設里程名列全市前茅。圍繞城鄉(xiāng)交通運輸一體化，新建通鄉(xiāng)村油（水泥）路152.439公里，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了公路“硬化到鄉(xiāng)”，312個行政村實現(xiàn)了100%公路“村村通達”。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成立了渤海糧倉南皮種業(yè)公司，深入推進“渤海糧倉科技示范工程”，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“五連增”，被評為 “省渤海糧倉項目優(yōu)秀示范縣”；建成5個“三區(qū)同建”試點和4個市級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)；供給側結構性改革扎實推進，引進綠港、大北農(nóng)等5家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅猛發(fā)展；縣域電商市場容量持續(xù)擴展，與阿里巴巴集團簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，312個行政村全部設立了供銷服務網(wǎng)點和村級電商服務站，成為第三批電子商務進農(nóng)村綜合示范縣；實施了江水村村通、地下水壓采、東水西調(diào)等水利工程，群眾飲水條件得到改善；深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，成為全市首個城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋的縣（市）；強力推進農(nóng)村“廁所革命”，改造農(nóng)戶廁所1.2萬座，無害化衛(wèi)生戶廁普及率80%，衛(wèi)生公廁村莊覆蓋率達到95%；實施了“四好”農(nóng)村路建設、電網(wǎng)補強、危橋改造等民生工程，農(nóng)村基礎設施短板全面補齊。
民生事業(yè)均衡發(fā)展。就業(yè)和再就業(yè)工作深入推進，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬余人，登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)；社會保障水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高到每月726元、455元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到97.6%；實施保障性住房建設、棚戶區(qū)改造1120套，完成農(nóng)村危房改造1455戶；人民群眾生活水平顯著提高，2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達37530元，農(nóng)村居民人均可支配收入達12360元，分別是2015年的1.5倍、1.66倍；教育文化事業(yè)得到加強，“全面改薄”工程扎實推進，新建、改擴建各類學校49所，各類學校辦學條件大幅提高，小、初中入學率均達到100%，南皮一中本科上線率穩(wěn)步攀升，榮獲“省教育工作綜合督導評估先進縣”、“國家義務教育發(fā)展基本均衡縣”稱號；圓滿承辦了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，張之洞紀念館和王蒙館成功布展開館，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)312個村，均建成綜合文化站、文化服務中心，2018年榮獲“國家級公共文化示范區(qū)”榮譽稱號；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度不斷深化，參保居民待遇不斷提高，疫情防控攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利，公立醫(yī)院改革進展順利，縣醫(yī)院潞灌和大浪淀院區(qū)啟動運行，縣域醫(yī)療機構服務水平大幅提升。
創(chuàng)新社會綜合治理成效明顯。積極開展信訪“積案化解”行動，落實領導包案責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門主體責任，群眾滿意度93%以上；不斷加大食品藥品安全監(jiān)管力度，全縣未發(fā)生一起群發(fā)性和重大食品藥品安全事故；積極推進“打非治違”等專項行動，全縣安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定；以掃黑除惡專項斗爭為抓手，扎實推進平安南皮建設，“治安寧靜日”連年遞增，全縣社會大局和諧穩(wěn)定，人民幸福感、安全感、獲得感明顯提升。
政府建設顯著增強。我們堅持民主法治新方向，切實轉變政府職能，自身建設卓有成效。不斷深化行政審批制度改革，政務中心服務樓建成投入使用，入駐部門、服務事項和市場主體不斷增加，機關效能全面提升；積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；建成標準化公共資源交易平臺，確保招投標“陽光交易”；嚴格執(zhí)行廉政規(guī)定，自覺接受監(jiān)督，保障行政權力公開透明運行，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復率均達到100%；不斷加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，確保了財政資金的規(guī)范高效使用。
經(jīng)過全縣人民的共同努力，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標基本實現(xiàn)，綜合實力和整體發(fā)展水平得到較大提升，為南皮縣經(jīng)濟社會向更高層次邁進奠定了堅實基礎。
第二節(jié)?主要問題
南皮穩(wěn)定發(fā)展雖然取得了階段性成效，但還存在諸多問題，主要體現(xiàn)在：一是結構性矛盾依然突出，經(jīng)濟總量小、底子薄的基本縣情尚未根本改變，補短板、強弱項任務繁重；二是發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，科技創(chuàng)新能力有待進一步提升，產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展迫在眉睫；三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程較慢，城鎮(zhèn)化水平還不夠高，城市承載功能還需完善，鄉(xiāng)村振興任務艱巨；四是生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，大氣污染防治和水環(huán)境治理形勢還比較嚴峻；五是民生保障領域仍有短板，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還不能很好滿足人民群眾對美好生活的需求。
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
國際宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻復雜。當前，全球經(jīng)濟社會發(fā)展正經(jīng)歷“百年未有之大變局”，處于新舊秩序交替的過渡期，國際危機趨于常態(tài)化，國際環(huán)境不穩(wěn)定與不確定性大增，金融危機影響余波未消，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，全球貿(mào)易摩擦不斷增加，貿(mào)易保護主義有所抬頭，逆全球化、單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。但和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，中國“新時代”遭遇世界“大變局”，機遇及挑戰(zhàn)都是前所未有的。
全球科技產(chǎn)業(yè)革命催生新機遇。隨著新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的深入推進，全球科技和產(chǎn)業(yè)革命催生新機遇，帶動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源、數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術的快速突破和廣泛應用，進一步促進智能制造、創(chuàng)新設計等新的制造模式以及服務外包、電子商務等新的商業(yè)模式快速發(fā)展，在此發(fā)展趨勢下，數(shù)字經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、共享經(jīng)濟為代表的新科技產(chǎn)業(yè)成為重要機會領域。
高質(zhì)量發(fā)展具有多方面有利條件。從國內(nèi)環(huán)境來看，有黨的堅強領導和中國特色社會主義制度明顯優(yōu)勢，有改革開放以來積累的雄厚物質(zhì)基礎和技術基礎，有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需動力，有龐大的人力資本和人才資源，有宏觀調(diào)控的豐富經(jīng)驗和政策空間，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，高質(zhì)量發(fā)展具有多方面有利條件。
雙循環(huán)的良性互動加快形成新發(fā)展格局。以習近平同志為核心的黨中央在全面統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局基礎上作出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署和科學決策。要形成雙循環(huán)的良性互動，需要維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，還需要培育參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。對南皮縣而言，需要補齊國內(nèi)國際雙循環(huán)所需要的發(fā)展環(huán)境短板。補齊軟基礎設施短板，包括環(huán)保、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老健康、教育、防災減災、基礎設施等。大大提升“雙循環(huán)”的軟實力和競爭力，加快經(jīng)濟由傳統(tǒng)形態(tài)向服務經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟轉型升級。
第四節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)
總體上看，“十四五”時期既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要機遇期，也是南皮縣發(fā)揮創(chuàng)新引領作用的重要關口期，有利和不利因素交織，機遇與挑戰(zhàn)并存。
面臨機遇：（一）新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在帶來新的增長動力。世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步“蝶變”，新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，新的產(chǎn)業(yè)格局正在不斷明晰，新的增長動力正在加快形成，為南皮縣緊跟國際科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進提供了難得機遇和廣闊空間。（二）多重戰(zhàn)略疊加，區(qū)域合作深化。南皮縣處于“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等多重戰(zhàn)略疊加區(qū)，未來五年將在多領域獲得國家政策支持、社會資金項目青睞。要抓住協(xié)同發(fā)展這一工作主基調(diào)、主旋律，更加自覺地把南皮縣放到協(xié)同發(fā)展的大格局中去定位、去考量，主動出擊，奮發(fā)進取，從經(jīng)濟社會各個方面融入京津冀一體化，將推動我縣經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)跨越式發(fā)展。（三）大運河文化帶建設為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。滄州市提出深入挖掘以大運河為核心的歷史文化資源，打造文化帶、生態(tài)帶和旅游帶，南皮縣作為其中重要一環(huán)，應充分保護、傳承、利用好大運河文化，與吳橋、東光、泊頭等運河沿線兄弟縣市共同譜寫大運河壯麗篇章。
面臨挑戰(zhàn)：（一）區(qū)域競爭日益加劇。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快和跨國企業(yè)資源整合能力的增強，地區(qū)發(fā)展將面臨來自全球的市場競爭，競爭范圍更大。與北京、天津等區(qū)域相比，南皮縣產(chǎn)業(yè)虹吸效應不突顯，創(chuàng)新動力不足，缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)和瞪羚企業(yè)。（二）產(chǎn)業(yè)轉型升級的挑戰(zhàn)。對南皮縣而言，面臨如何從實際出發(fā)著力盤活資源，在生產(chǎn)要素效率、創(chuàng)新能力、企業(yè)關聯(lián)度、企業(yè)規(guī)模、政策環(huán)境等方面進一步挖掘潛力，有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的挑戰(zhàn)。
綜合判斷，“十四五”時期，南皮縣發(fā)展面臨的外部環(huán)境趨緊，不確定因素增多，國內(nèi)區(qū)域發(fā)展競爭加劇，進位爭先壓力增大。南皮縣上下要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，胸懷“兩個大局”，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識“進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局”的“三個新”要求，增強機遇意識和風險意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，準確識變、科學應變、主動求變，善于危中尋機、化危為機，在化解矛盾、補齊短板、應對風險上不斷取得新突破，不斷開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界。
第二章??“十四五”總體要求、定位與目標
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，以深化供給側結構性改革為主線，以京津冀協(xié)同發(fā)展為統(tǒng)領，以科技創(chuàng)新為支撐，以改革開放為動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快優(yōu)化經(jīng)濟結構和提質(zhì)增效，著力加快實體經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展，著力推進創(chuàng)新型城市建設，著力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強生態(tài)文明建設，著力提升公共服務水平，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，加快打造全國五金機電高端智造基地、國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、京津冀知名文旅休閑目的地，奮力開創(chuàng)新時代建設經(jīng)濟強縣、美麗南皮新局面。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅決執(zhí)行維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，統(tǒng)籌推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展各領域重點工作，為實現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持民生連著民心、民心是最大的政治，尊重民意、關注民情、致力民生，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進社會公平，增進民生福祉，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
——堅持新發(fā)展理念。堅定不移將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，一體堅持、一體貫徹、一體落實，緊扣社會主要矛盾新變化，切實轉變發(fā)展方式，加快轉型升級和提質(zhì)增效，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，釋放內(nèi)生動力，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。轉身向海，積極融入沿海經(jīng)濟帶建設，持續(xù)擴大對外開放，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。
——堅持系統(tǒng)觀念。把扛起首都政治“護城河”重要堤段責任作為政治之責、為政之要，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，從系統(tǒng)觀念出發(fā)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
緊抓“一帶一路”建設和大運河文化帶建設國家戰(zhàn)略機遇，融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以打造改革開放主陣地、高質(zhì)量發(fā)展示范縣為主線，加快建設全國五金機電高端智造基地、國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、京津冀知名文旅休閑目的地。
——全國五金機電高端智造基地。充分發(fā)揮我縣五金機電的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)加大市場開發(fā)力度，瞄準新能源汽車、高鐵、城市軌道交通等領域，促進產(chǎn)品向高端化發(fā)展，占領五金機電產(chǎn)品高端市場。強化產(chǎn)學研對接合作，依靠科技創(chuàng)新，研發(fā)市場終端產(chǎn)品，培育行業(yè)品牌，做大規(guī)模總量，推進五金機電產(chǎn)業(yè)向“高端化、集群化、智能化、服務化”發(fā)展，實現(xiàn)“南皮加工”到“南皮制造”，再到“南皮智造”的三重跨越，實現(xiàn)由單一賣產(chǎn)品向賣產(chǎn)品和售后服務轉變，切實將南皮縣打造為全國五金機電高端智造基地。
——國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。依托“渤海糧倉”科技工程，以市場為導向，以技術創(chuàng)新平臺、金融平臺和信息化平臺為支撐，進一步完善河北滄州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，加快推進“渤海糧倉”良種繁育基地、十二里農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、溫氏智能養(yǎng)殖、大北農(nóng)生豬養(yǎng)殖、綠港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目，構建良種繁育種業(yè)、高效種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)，打造從田間到餐桌的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新品牌、完善市場體系，改造提升本地特色產(chǎn)業(yè)，推進四化同步發(fā)展，基本構建起生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和政策支撐體系，建成國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
——京津冀知名文旅休閑目的地。堅持提高標準、精準定位，以“張之洞”文化為重點，全力打造環(huán)城水系、張之洞森林公園、雙廟文旅小鎮(zhèn)等景點，構建張之洞文化核心展示區(qū)；做好南皮落子、二郎拳等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護，打造非遺展示點；依托大浪淀水庫，加快推進濕地公園規(guī)劃建設，結合“淀鄉(xiāng)蔬菜”品牌，大力發(fā)展休閑觀光采摘園；推進大運河文化帶項目建設，構建以縣城為中心，以大運河為帶，以留存古跡、非遺展示為點的全域旅游格局，開發(fā)培育張之洞文化、非遺展示、水庫風光、采摘休閑、鄉(xiāng)居體驗等多條旅游線路，推動文化資源向產(chǎn)業(yè)化轉移，打造京津冀知名文旅休閑目的地。
第四節(jié) 發(fā)展目標
（一）2035遠景目標
展望2035年，南皮縣將與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成經(jīng)濟強縣、美麗南皮。全面構建新發(fā)展格局，全縣經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入再上新臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治南皮、平安南皮；社會事業(yè)全面進步，建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康南皮，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境建設取得重大成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本建成天藍地綠水秀的美麗南皮；全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，形成高水平開放型經(jīng)濟新體制；基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家貢獻南皮力量。
（二）“十四五”發(fā)展目標
“十四五”時期，是南皮縣經(jīng)濟社會發(fā)展的轉型推進期，全面提升要素吸聚力、社會凝聚力和區(qū)域影響力，引領南皮發(fā)展，至2025年，南皮縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，民生福祉達到新水平，社會治理效能得到新提升，實現(xiàn)“宜居之城、公園之城、魅力之城”的發(fā)展目標。
——經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設縱深推進，高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造取得重大突破，新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，服務業(yè)快速增長，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，形成結構合理、支撐強勁、競爭有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，綜合經(jīng)濟實力和政府財力顯著提高，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%以上。
——改革開放邁出新步伐。重點領域改革取得突破性進展，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，高標準市場體系基本建成，營商環(huán)境達到全國一流水平，開發(fā)區(qū)能級大幅提升，初步形成開放型經(jīng)濟發(fā)展新高地。
——社會文明程度得到新提高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)，實現(xiàn)由文化大縣向文化強縣的轉變。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間保護開發(fā)格局得到優(yōu)化，國土空間管理得到提升，生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間青山綠水，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，水林田湖系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，社會事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度明顯提升，基本公共服務均等化水平不斷提高，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——社會治理效能得到新提升。依法治縣邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎更加穩(wěn)固，重大突發(fā)公共事件應急能力和防災減災抗災救災能力明顯增強，防范化解重大風險和安全發(fā)展體制機制不斷完善，拱衛(wèi)首都安全的重要作用更好發(fā)揮。
表1.南皮縣“十四五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展指標安排
指標 | 南皮縣 | 指標 屬性 | |||
2020年基數(shù) | 2025年目標 | 年均增長[累計] | |||
經(jīng)濟發(fā)展 | 1.生產(chǎn)總值(GDP)增長率(%) | — | — | 7以上 | 預期性 |
2.全員勞動生產(chǎn)率(%) | — | — | 7以上 | 預期性 | |
3.常住人口城鎮(zhèn)化率(%) | 45.5 | 65左右 | [19.5] | 預期性 | |
創(chuàng)新驅動 | 4.研發(fā)與試驗經(jīng)費增長率(%) | — | — | 15 | 預期性 |
5.每萬人口擁有高價值發(fā)明專利數(shù)(件) | 0.77 | 1.37 | [0.6] | 預期性 | |
6.數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例(%) | — | — | 1.9 | 預期性 | |
7.高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上企業(yè)增加值比例(%) | — | — | [10] | 預期性 | |
民生福祉 | 8.居民人均可支配收入增長率(%) | 城鎮(zhèn)37530元 | — | 8左右 | 預期性 |
農(nóng)村12360元 | |||||
9.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率(%) | 4.5 | 3.5 | — | 預期性 | |
10.人均預期壽命(歲) | — | 78.56 | — | 預期性 | |
11.每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(人) | 3.12 | 4 | [0.88] | 預期性 | |
12.居民基本養(yǎng)老保險參保率(%) | 97.46 | 98 | [0.54] | 預期性 | |
13.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個) | 0.1 | 3.6 | [3.5] | 預期性 | |
14.勞動年齡人口平均受教育年限(年) | 10.9 | 11.4 | [0.5] | 預期性 | |
綠色轉型 | 15.單位GDP能源消耗降幅(%) | 上半年6.23 | — | 完成上級下達任務 | 約束性 |
16.單位GDP二氧化碳排放降幅(%) | — | — | 完成上級下達任務 | 約束性 | |
17.空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率(%) | 66 | — | 完成上級下達任務 | 約束性 | |
18.細顆粒物(PM2.5)濃度降幅(%) | 4.17 | — | 完成上級下達任務 | 約束性 | |
19.地下水壓采量(億立方米) | 0.01184 | — | 完成上級下達任務 | 約束性 | |
20.達到或好于Ⅲ類水體占地表水比例(%) | — | — | 完成上級下達任務 | 約束性 | |
21.森林覆蓋率(%) | 31.7 | — | 完成上級下達任務 | 約束性 | |
安全保障 | 22.糧食綜合生產(chǎn)能力(億斤) | 10.4 | 完成上級下達任務 | — | 約束性 |
23.能源綜合生產(chǎn)能力(萬噸標準煤) | 1.39 | 1.39以上 | — | 約束性 | |
注：1、優(yōu)良天數(shù)比例為實況數(shù)，“十三五”時期為標況數(shù)。 2、增速和比例目標標注為左右的可上下浮動0.5個百分點。 3、[ ]中為累計數(shù) 4、居民人均可支配收入增長率目標值為實際增長率。 | |||||
第三章?堅持協(xié)同發(fā)展，深度融入京津冀一體化
京津冀協(xié)同發(fā)展是一項重大國家戰(zhàn)略，是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展最快的新經(jīng)濟形態(tài)。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要。南皮縣要充分利用毗鄰京津經(jīng)濟圈的相對優(yōu)勢，充分挖掘現(xiàn)有的潛力，在京津冀協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)率先發(fā)展，將未來的經(jīng)濟發(fā)展融入環(huán)京津環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長極。牢記習近平總書記“努力在對接和服務京津中加快發(fā)展自己”的重要指示，以打造改革開放主陣地、高質(zhì)量發(fā)展示范縣為主線，加快提升“雙循環(huán)”的軟實力和競爭力，緊抓“一帶一路”建設機遇，融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。
第一節(jié) 加強縣域承載力和吸引力
清理和處置閑置土地，促進土地有效開發(fā)利用，提升國土資源管理水平與資源保障能力，為承接京津產(chǎn)業(yè)轉移做好充足的準備。京津冀協(xié)同發(fā)展這一戰(zhàn)略，將進一步促進京津產(chǎn)業(yè)向外圍轉移，我縣應充分抓住這一機遇，利用好土地優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，吸引京津轉移企業(yè)前來落戶。
建設綠色園林縣城，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在省級園林城市的基礎上保持環(huán)境優(yōu)勢，走“綠色發(fā)展之路”，建設綠色園林縣城、大力開展植樹造林、淘汰落后產(chǎn)能。環(huán)境是承載生產(chǎn)要素的基礎，建設環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的魅力城市一直是南皮縣委、縣政府的不懈追求，也是促進京津冀協(xié)同發(fā)展的根本保證。
創(chuàng)新建立高水平的制造業(yè)和研發(fā)轉化的基地，同時還要加快生產(chǎn)型服務業(yè)的發(fā)展，促進制造業(yè)和服務業(yè)的融合發(fā)展。充分利用我縣五金機電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高五金制造業(yè)的水平，建立五金制造業(yè)研發(fā)基地，和科研院校所聯(lián)合開展關鍵技術研究和技術標準創(chuàng)制，聯(lián)合建設實驗室、工程中心、中試基地、科技成果轉化基地。
加強基礎設施建設，提高發(fā)展保障能力。適應京津冀協(xié)同發(fā)展對基礎設施建設的新要求,強化薄弱環(huán)節(jié),著力優(yōu)化結構,全面提升能源、交通、水利、市政等基礎設施網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化水平,打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效安全的基礎設施支撐保障體系。
第二節(jié)?加強與京津冀對接
加強產(chǎn)業(yè)轉移對接和推介。發(fā)揮縣域企業(yè)與京津企業(yè)聯(lián)系多、業(yè)務廣的優(yōu)勢，主動對接京津的外遷企業(yè)，參加產(chǎn)業(yè)轉移對接會，對南皮縣情、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結構和優(yōu)惠政策等進行推介。持續(xù)推進與京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、文化教育、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老等資源的對接合作，深化公共服務一體化改革，努力縮小公共服務差距。
與專業(yè)招商機構合作。在北京成立招商中心，協(xié)助園區(qū)促成科研合作項目和成果轉化項目，對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)群及重點項目聘用招商代理，借用外力提升成效。
大力實施“引鳳還巢”工程。鼓勵南皮籍京津經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，暢通京津創(chuàng)業(yè)人士還鄉(xiāng)投資渠道，鼓勵和支持在京津成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、智力支鄉(xiāng)。
建設承接京津企業(yè)轉移平臺。規(guī)劃布局一批特色鮮明、功能集中、規(guī)模適度、專業(yè)發(fā)展的“微中心”和“園中園”，為京津來南皮的企業(yè)發(fā)展提供土地和場所保障，著力增強配套生產(chǎn)能力，提升加工制造水平。
第三節(jié)?推動周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展
聯(lián)動大滄南。在滄州城市圈層面，加強與其他城市的功能互動和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，通過特色化與專業(yè)化發(fā)展，打造區(qū)域先進制造基地及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加強創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調(diào)，引入高端人才和創(chuàng)新要素，融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡。為制造行業(yè)、高校和科研院所合作牽線，發(fā)展職業(yè)教育，加強基礎研究開發(fā)、新技術新制品開發(fā)。加強旅游發(fā)展協(xié)調(diào)，打造滄州城市圈生態(tài)休閑度假基地、特色文化旅游目的地，與滄州都市圈其他城市共同構建區(qū)域特色旅游線路。
泊南一體化。泊頭和南皮地域相接、人緣相親、經(jīng)濟相融、文化相通，交流合作具有深厚的歷史淵源。根據(jù)上級規(guī)劃部署，雙方應積極推進城市生態(tài)共建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共興、社會發(fā)展共治、交通設施互聯(lián)互通，全方位推進兩地一體化發(fā)展。
加強基礎設施互聯(lián)互通。推動建立更大區(qū)域快速聯(lián)系的交通樞紐體系，積極爭取將現(xiàn)有正港線（G338）提升為國道，與滄寧線（G104）形成一橫一縱兩條交通大動脈。增加南皮縣城與滄寧線（G104）的通道對接，強化中心城區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，增強南皮對滄州的交通聯(lián)系。
第四章??推動轉型升級，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎，聚集高端生產(chǎn)要素，做大做強五金機電主導產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展新能源和新材料兩大重點產(chǎn)業(yè)、引進培育新興產(chǎn)業(yè)、提升優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)，構建創(chuàng)新引領、結構優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳、開放融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，實現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合凸顯發(fā)展優(yōu)勢。????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????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第一節(jié) 做大做強主導產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮南皮縣五金機電的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步完善以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主，烏馬營工業(yè)園、城東工業(yè)園、付莊工業(yè)園三個園區(qū)和多個重點工業(yè)村為載體的“一區(qū)三園加重點”的發(fā)展格局，依靠科技創(chuàng)新，培育行業(yè)品牌，做大規(guī)?？偭浚七M五金機電產(chǎn)業(yè)向“高端化、集群化、智能化、服務化”發(fā)展。
強鏈補鏈延鏈。強鏈——做強車用零部件、不銹鋼制品、各類五金器材、各種型號專用電動機、地源熱泵、大中小型榨油機械設備及配件等關鍵五金基礎器件；推動“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”模式應用，引進培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升研發(fā)設計、檢驗檢測、商貿(mào)物流、云端管理、信息技術服務等公共服務能力。補鏈——補短板，提高金屬表面處理技術水平，壯大表面處理規(guī)模，提升表面處理能力；引進先進自動化智能化生產(chǎn)設備進行技術改造升級，優(yōu)化工藝技術流程，打造智能工廠、數(shù)字化車間；提高企業(yè)科學化管理能力和水平。延鏈——延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)品鏈條由零配件—部件—整機—售后的轉變，提高終端整機產(chǎn)品的比重；在“互聯(lián)網(wǎng)+”與“新零售”時代背景下，通過新技術、新模式，推動線上電子商務與線下工廠與專賣店的同步發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析，整合行業(yè)資源，實現(xiàn)精細化運營。
推動產(chǎn)品結構升級，形成梯度發(fā)展。一是做大做優(yōu)傳統(tǒng)的汽車摩托車零部件、儀器儀表零部件、民用建筑五金件；二是做強具有一定技術含量的通訊通信零部件、計算機和家用電器零部件、中小型機電和機械設備；三是探索發(fā)展價值鏈高端的軌道交通零部件、光伏及風力發(fā)電等新能源產(chǎn)品零部件以及航空航天零部件。
發(fā)揮品牌的帶動作用。提升“NF”牌汽車暖風機、“渤?！迸普ビ蜋C、“博江”牌金屬制品、“渤防”牌防爆工具等南皮知名產(chǎn)品的質(zhì)量標準，促進進出口貿(mào)易，帶動南皮經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。加強知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)的培養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)專利品牌產(chǎn)品的認定，提高企業(yè)專利產(chǎn)品品牌知名度和市場影響力。爭取發(fā)展起一批新的省級優(yōu)秀企業(yè)，能夠生產(chǎn)整機和核心部件并且擁有自主品牌的企業(yè)。
加大招商引資引智力度。借助京津城市功能疏解和產(chǎn)業(yè)項目轉移的有利契機，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，提升縣域經(jīng)濟整體競爭力，全方位加強區(qū)域對接合作。積極籌辦在滄州會展中心舉辦五金機電產(chǎn)品博覽會，邀請大專院校及科研院所專家及國內(nèi)相關企業(yè)領導前來商洽，力爭促成更多項目的合作對接。
專欄1.五金機電產(chǎn)業(yè)重點謀劃項目 滄州云貝金屬制品有限公司年加工生產(chǎn)機箱、機柜、安防配件產(chǎn)品6000噸項目、南皮縣偉達五金制造有限公司年產(chǎn)1000萬件五金沖壓件生產(chǎn)項目、滄州森泰電力電子元器件制造有限公司重型機械覆蓋件生產(chǎn)項目、南皮縣偉達五金制造有限公司五金沖壓件生產(chǎn)二期項目、滄州鑫利達五金制造有限責任公司生產(chǎn)汽車剎車軟管、火車剎車片制造項目、滄州騰發(fā)腳手架有限公司年加工生產(chǎn)60萬套腳手架項目、滄州拓步電器有限公司五金沖壓件及注塑件生產(chǎn)項目、滄州運東建筑機械有限公司年產(chǎn)3000臺（套）建筑機械設備項目、大財納（滄州）農(nóng)業(yè)設備有限公司年產(chǎn)自動化畜牧養(yǎng)殖設備5萬套項目、南皮縣興業(yè)空調(diào)設備有限責任公司汽車零部件生產(chǎn)項目、河北蘭多爾金屬制品有限公司技改擴建項目、河北瑞恒模具有限公司年產(chǎn)模具4000套、鋼板模8000套、五金沖壓件10萬件項目、南皮縣興光汽車配件有限責任公司汽車高壓燃油分配器生產(chǎn)及新能源開發(fā)新項目、滄州燕趙電子科技有限公司年產(chǎn)儀表25萬件項目、滄州正瀚五金制造有限公司新建項目、五金沖壓件及機箱機柜加工生產(chǎn)項目、滄州實鑫五金制品有限公司年產(chǎn)3000套高端汽車減震器項目、滄州科威電子有限責任公司、河北盛仕達電器有限公司汽車配件生產(chǎn)項目、南皮縣裕盈隆五金制品有限公司管夾生產(chǎn)制造、金屬板材精細加工項目、滄州凱州五金制造有限公司組建模具研發(fā)及加工制造基地項目、河北聚友信達溫室設施有限公司年加工200萬平米溫室骨架項目、江西美凱精沖科技有限公司回遷項目、天津昱緯汽車管件有限公司搬遷項目、淮安宇光施爾樂節(jié)能材料有限公司新建項目、北京順達電子機箱廠回遷項目、北京聚合信機電有限公司搬遷項目、江西鋼盛汽車科技有限公司高鐵零部件生產(chǎn)項目、南皮縣綠源環(huán)保設備有限公司新能源汽車零部件生產(chǎn)項目、河北寶祥能源科技有限公司空氣源熱泵及節(jié)能模塊生產(chǎn)項目。 |
第二節(jié) 培育發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)
“十四五”期間，南皮縣加快培育支撐未來經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)迫在眉睫，選準發(fā)展方向至關重要。在新的發(fā)展階段，應瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有發(fā)展基礎，重點培育發(fā)展以新能源和新材料為主導的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對有升級潛力的既有產(chǎn)業(yè)集群實行轉型和升級。要加快實施一系列配套政策措施，推進培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。
確定好發(fā)展路徑之后，政策重心要由結構性政策為主向支持關鍵環(huán)節(jié)的功能性政策為主轉變，對內(nèi)強內(nèi)涵創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，對外樹品牌招大引強，著力破解各種要素瓶頸，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群快速擴張。通過采取產(chǎn)業(yè)招商、精準招商、主題招商、定向招商等方式，著重提升招商引資成效，培育特色產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，不斷提升集群支撐能力和配套能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化。同時，以引進戰(zhàn)略性重大項目為突破口，瞄準世界500強、全國500強、行業(yè)100強，大力引進投資額度大、市場前景好、帶動能力強的優(yōu)質(zhì)項目和行業(yè)領軍企業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點，實現(xiàn)引進一個、形成一鏈、壯大一片。
積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。把握京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，把加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作為推動結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措。重點發(fā)展風電、光電、生物質(zhì)發(fā)電，推進能源技術融合創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化示范。依托華潤電力投資有限公司光儲一體化項目、桔子科技有限公司農(nóng)光互補項目、北京潔源新能投資有限公司風光儲一體化項目、山東弘路新能源有限公司光伏項目、南皮華宇棉業(yè)有限公司光伏并網(wǎng)項目等，加快推動南皮縣太陽能發(fā)電、風能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，培育風電設備制造及光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)使用清潔能源。依托木特生物質(zhì)顆粒燃料加工生產(chǎn)、鑫炎生物質(zhì)顆粒燃料生產(chǎn)項目，加大生物質(zhì)能開發(fā)利用力度，鼓勵農(nóng)業(yè)三廢、生物質(zhì)等新興能源利用項目建設。謀劃建設壯大一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、經(jīng)濟效益顯著、區(qū)域影響力強的新能源產(chǎn)業(yè)項目以及與之相關的對接和延伸項目。
加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新型節(jié)能、環(huán)保建筑材料，一是重點推動石墨烯建材新材料的生產(chǎn)制造，依托河北潤東聚苯檢驗檢測有限公司等企業(yè)，大力生產(chǎn)制造石墨聚苯板、建筑用超低能耗被動房石墨板材等產(chǎn)品。加強培育優(yōu)勢核心企業(yè)，發(fā)揮重點新材料企業(yè)的支撐和引領作用，加快培育一批具有一定規(guī)模、比較優(yōu)勢突出、掌握核心技術的石墨烯建材新材料企業(yè)。二是重點推動非粘土燒結多孔磚新型建材的生產(chǎn)制造，依托海艷新型建材廠、集興新型建材廠、中生新型建筑材料有限公司、建臣新型建材廠、瑞臣新型建筑材料有限公司等，鼓勵研發(fā)和生產(chǎn)高強度、高保溫、裝飾一體化的新產(chǎn)品，在新建建筑工程推廣多功能、輕質(zhì)化、空心化新型墻體材料。高度重視發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新作用，支持新材料中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，提高中小企業(yè)對大企業(yè)、大項目的配套能力，打造一批新材料“小巨人”企業(yè)。
專欄2.新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)重點謀劃項目 新能源項目：南皮弘路100兆瓦光伏項目、南皮縣10萬千瓦農(nóng)光互補項目、華潤南皮光儲一體化土地綜合利用項目、南皮縣潔源風光儲一體化項目風電項目20萬一期項目、南皮縣潔源風光儲一體化項目儲能項目、南皮華宇棉業(yè)有限公司光伏并網(wǎng)項目、南皮縣木特生物質(zhì)燃料有限公司生物質(zhì)顆粒加工生產(chǎn)項目、南皮縣鑫炎生物質(zhì)燃料有限公司生物質(zhì)顆粒燃料新建項目 新材料項目：河北潤東聚苯檢驗檢測有限公司石墨聚苯板及被動房門窗壓條技改項目、南皮縣王寺鎮(zhèn)海艷新型建材廠年產(chǎn)非粘土燒結多孔磚10000萬塊標磚項目、南皮縣集興新型建材廠年生產(chǎn)非粘土燒結多孔磚5000萬塊標磚項目、南皮縣中生新型建筑材料有限公司年生產(chǎn)非粘土燒結多孔磚10000萬塊標磚項目、南皮縣建臣新型建材廠年生產(chǎn)非粘土燒結多孔磚5000萬塊標磚項目、南皮縣瑞臣新型建筑材料有限公司年生產(chǎn)非粘土燒結多孔磚10000萬塊標磚項目、滄州品泰環(huán)保設備制造有限公司加工蜂窩活性炭項目、鹽山賽普銳電子材料有限公司年產(chǎn)1億平方米電池隔膜項目 |
第三節(jié) 引進發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
從現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中尋找高技術提升改造領域，把握京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，加強與京津新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)交流合作，吸引其到南皮縣設立分支機構或開展項目，聘請京津高端人才到我縣進行指導甚至長期工作，在新興產(chǎn)業(yè)方面進行拓展和突破。
培育發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。依托五金機電制造基礎，積極引導醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展養(yǎng)老護理類、日常生活自理類、康復訓練類和移動助行類等適老輔具和殘疾人輔具，研究出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策措施，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務體系，通過整合政府、社會和企業(yè)各方面的力量，研發(fā)引進一批行業(yè)先進技術和高新產(chǎn)品成果，謀劃建設一批技術含量高、市場前景好的適老輔具類、殘疾人輔具類醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)項目，扶持培育一批示范作用好、帶動能力強的行業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設集聚度高、配套完善的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)。以汽車、軌道交通設備、農(nóng)業(yè)機械、能源環(huán)保裝備、數(shù)控機床等為主攻方向，引進整機、發(fā)展成套、壯大集成。堅持一手抓外引，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，對接大企業(yè)，引進大項目，力爭在承接先進制造業(yè)轉移和引進大項目上取得重大突破；一手抓內(nèi)培，積極引導五金機電從零配件生產(chǎn)向整機生產(chǎn)延伸。
引進發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。充分利用三網(wǎng)融合、移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術優(yōu)勢，在項目引進和謀劃上，重點推進互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等與產(chǎn)業(yè)深度融合，為五金機電產(chǎn)業(yè)在研發(fā)與設計、生產(chǎn)與制造、營銷與服務各個環(huán)節(jié)提供優(yōu)化服務，改變企業(yè)粗放傳統(tǒng)的發(fā)展模式，提高企業(yè)核心競爭力。
專欄3.新興產(chǎn)業(yè)重點謀劃項目 南皮縣賽格機電有限責任公司新型冠狀病毒肺炎治療、檢測設備的防護外殼及內(nèi)部結構支撐件生產(chǎn)擴建項目、河北彪悍運動器械有限公司室內(nèi)健身器械和康復輔助器具高端化發(fā)展擴建項目、滄州惠合醫(yī)療器械有限公司酒精棉片、霧化器生產(chǎn)項目、河北安拓醫(yī)療器械有限公司醫(yī)用外科和普通口罩生產(chǎn)項目、河北圣洛依清潔服務有限公司清潔環(huán)保產(chǎn)業(yè)園新建項目 |
第四節(jié) 提升優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)
大力發(fā)展文化旅游。充分挖掘南皮縣歷史文化、大運河文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、名人文化、傳統(tǒng)武術文化資源，推動文化資源向產(chǎn)業(yè)化轉移。做好南皮落子、二郎拳等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護，打造非遺展示點。加快城南水系、張之洞森林公園、雙廟文旅小鎮(zhèn)建設，與香濤公園遙相呼應，構建張之洞文化產(chǎn)業(yè)核心展示區(qū)。積極推進大運河文化帶建設，重點抓好馮家口大運河觀光帶、十二里運河沿岸生態(tài)園區(qū)建設。依托大浪淀水庫，加快大浪淀濕地公園規(guī)劃建設，依托“淀鄉(xiāng)蔬菜”品牌，大力發(fā)展休閑觀光、采摘體驗旅游，打造多條文旅農(nóng)旅融合旅游線路。
大力加強物流服務。加快推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量、快速發(fā)展，完善縣鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡體系、電子商務物流配送體系，優(yōu)化運營模式，促進縣域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設縣級物流倉儲配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站。完善骨干物流服務網(wǎng)絡，加快陸路物流通道建設，因地制宜推進一批專業(yè)功能突出的物流園區(qū)、物流樞紐建設。加強園區(qū)作業(yè)各環(huán)節(jié)現(xiàn)代化、智能化、信息化發(fā)展。完善集疏運體系，重點推進物流園與高等級公路間的連接線等重點項目建設。著重培育第三方物流，發(fā)展社會化物流，完善縣鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡體系建設；努力實施資源整合，培育大型物流企業(yè)；推進現(xiàn)代技術應用，提高運作管理水平；推動關聯(lián)服務發(fā)展，促進物流產(chǎn)業(yè)鏈形成。 ?
不斷提升商貿(mào)服務?？茖W規(guī)劃，合理布局商業(yè)網(wǎng)點，加快推進南皮縣商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展進程。以信和商廈、天宏購物廣場為龍頭，改造提升商貿(mào)流通業(yè)，鼓勵商貿(mào)流通業(yè)態(tài)轉型升級，加入餐飲、電影院等設施帶動商場的人氣，滿足更多消費者的消費需求，推進南皮縣商貿(mào)服務業(yè)提檔升級；加快特色商業(yè)街區(qū)建設，建設“小吃一條街”、“家電一條街”“汽車裝具一條街”、步行街區(qū)等特色街道；大力推介大浪淀蔬菜宴、潞灌農(nóng)家飯等特色餐飲項目；積極培育發(fā)展夜經(jīng)濟，加快規(guī)劃和建設一批特色餐飲、品牌購物、休閑旅游、酒吧歌舞、娛樂健身等特色街區(qū)和核心商貿(mào)圈建設，搭建夜經(jīng)濟發(fā)展平臺；大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，促進社區(qū)生活服務集聚式發(fā)展，鼓勵建設社區(qū)生活綜合服務中心。
不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)電子商務。加強與阿里巴巴、京東等電商龍頭合作，推動電子商務向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，充分利用省級農(nóng)業(yè)電子商務聯(lián)盟組織平臺作用，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，積極組織參加電商促銷活動，加大網(wǎng)上綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營銷力度，加快構建線上線下互促的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。
專欄4.現(xiàn)代服務業(yè)重點謀劃項目 文化旅游新建項目:張之洞文旅小鎮(zhèn)項目。 物流新建項目:?冷鏈物流園區(qū)（農(nóng)產(chǎn)品物流園）、南皮縣綠生源冷鏈物流有限公司新建項目（鮑官屯）、鮑官屯鎮(zhèn)物流園區(qū)新建項目、興旺畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社冷藏冷鏈物流建設項目、黑龍村物流園區(qū)項目（寨子鎮(zhèn)）。 商貿(mào)服務項目：河北萬澎房地產(chǎn)開發(fā)有限公司五星級賓館開發(fā)項目、東興市場二期、信合商廈總店西地下停車場項目。 |
第五章??堅持創(chuàng)新驅動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境??
始終堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把創(chuàng)新作為第一動力，有效利用京津創(chuàng)新資源，大力實施科技強縣行動，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的科技創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新調(diào)結構、促轉型、育產(chǎn)業(yè)，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供科技支撐。
第一節(jié) 增強創(chuàng)新發(fā)展新動力
增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。著力從龍頭企業(yè)創(chuàng)新扶持和中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升上采取有力措施。堅持“扶持一批、發(fā)展一批、引進一批”，不斷壯大南皮縣創(chuàng)新企業(yè)隊伍，特別支持五金機電產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。探索建立南皮縣五金機電產(chǎn)業(yè)、培育型主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領域的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大創(chuàng)新主體培育力度，科技部門積極引導企業(yè)申請認定高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)。
加強知識產(chǎn)權運用保護。鼓勵企業(yè)申報發(fā)明專利，支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，建立重點發(fā)明專利庫。建立知識產(chǎn)權轉化機制，著力引進一批知識產(chǎn)權優(yōu)勢項目。引導企業(yè)提升知識產(chǎn)權保護能力，健全知識產(chǎn)權維權援助機制。
促進科技成果轉化。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，加快南皮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體建設，提升產(chǎn)業(yè)承接能力，積極對接京津，引入一批五金機電行業(yè)先進技術，探索離岸研發(fā)中心模式，實現(xiàn)“京津研發(fā)、南皮轉化”。加快推進南皮縣產(chǎn)學研科技成果轉化服務中心建設，提升中心服務能力。
推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。推進河北省產(chǎn)學研（南皮）智造基地項目的建設，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求為導向，強化政府對創(chuàng)新的引導，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)集團之間聯(lián)合開展產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，攻克一批對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術，促進科研成果的高端化、前沿化。
第二節(jié) 加快創(chuàng)新載體建設
加強關鍵共性技術研發(fā)機構的創(chuàng)立與技術創(chuàng)新。注重科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品、新技術的研發(fā)，大力開展產(chǎn)學研對接，為企業(yè)提供技術支撐。搭建與河北科技大學、河北工業(yè)大學、華北理工大學、天津大學等院校的交流合作平臺，推進國家科技成果盡快的轉化為生產(chǎn)力；完善提升龍頭企業(yè)現(xiàn)有的企業(yè)技術中心等平臺，積極申報國家級平臺。
完善配套服務。以基礎設施建設為基礎，加強孵化器、加速器、標準廠房、寫字樓等空間配套設施建設；完善以酒店、商務中心、會展中心等為代表的商務配套設施建設，健全區(qū)域級商業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、健康、教育等生活配套設施；完善行政服務、信息服務、政策宣傳、對外交流、公共技術服務等政府配套服務；健全金融配套服務，為入園企業(yè)提供信用融資、抵押融資、股權融資等全方位個性化服務；完善企業(yè)運營配套服務建設，為入園企業(yè)提供中介代理、財稅、法律、咨詢、人力資源、市場營銷、知識產(chǎn)權等專業(yè)服務，共同推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與創(chuàng)新。
專欄5.產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點謀劃項目 南皮縣工業(yè)園區(qū)建設（綜合服務體）、南皮縣小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設項目、電鍍產(chǎn)業(yè)園、小微企業(yè)園、五金機電創(chuàng)業(yè)園、南皮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)五金機電創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目、南皮縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范產(chǎn)業(yè)園、南皮縣創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、黑龍村千畝工業(yè)園項目、園區(qū)路網(wǎng)及配套設施。 |
第三節(jié) 推動兩化融合，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型
深入推進兩化融合。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，引導企業(yè)重點圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡、平臺、安全三大體系構建，開展“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式應用和企業(yè)上云，實現(xiàn)兩化融合高質(zhì)量發(fā)展，加快互聯(lián)網(wǎng)與先進制造業(yè)融合發(fā)展相關領域的項目建設。
鼓勵企業(yè)開展智能化改造。制定《南皮縣五金機電產(chǎn)業(yè)集群智能化改造實施方案》，完善智能化扶持政策，建立企業(yè)智能化改造咨詢專家組，為企業(yè)開展智能化改造提供服務支持。鼓勵企業(yè)引進先進自動化智能化生產(chǎn)設備進行技術改造升級，優(yōu)化工藝技術流程，提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。
加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型。引導企業(yè)樹立數(shù)字經(jīng)濟意識，促進企業(yè)加快數(shù)字化轉型升級步伐；充分發(fā)揮企業(yè)家精神，促進企業(yè)積極尋找新的商業(yè)模式，大力引進數(shù)字經(jīng)濟領域相關專業(yè)人才，提升數(shù)據(jù)利用能力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及人工智能等新技術應用，大力推廣遠程運營、在線服務等新的生產(chǎn)運營模式，降低企業(yè)運營成本。
促進生產(chǎn)領域數(shù)字化轉型。一是培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)。開展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重大工程布局，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展平臺。二是打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。以信息流促進上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動，發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務化新生態(tài)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉型。三是發(fā)展基于新技術的“無人經(jīng)濟”。支持建設智能工廠，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)加快無人技術應用，提高生產(chǎn)效率。
加強數(shù)據(jù)共享平臺建設。加大對大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡建設的政策支持力度，使數(shù)據(jù)要素成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能；支持5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術發(fā)展，加快升級信息基礎設施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構轉型升級網(wǎng)絡基礎。積極引進數(shù)字經(jīng)濟領域的公共服務平臺，發(fā)揮平臺聚人才、聚產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，打造平臺經(jīng)濟，提供科技研發(fā)服務和公共服務，營造良好的營商環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。
第四節(jié)?激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
大力引進高端人才。立足南皮縣重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，研究制定人才需求、項目、資源和政策四張清單，精心篩選符合產(chǎn)業(yè)特色的領軍人才，靶向招引高端人才項目落戶，推動產(chǎn)業(yè)需求與人才供給精準匹配。開辟引進高層次和急需緊缺人才職稱評審綠色通道，申報職稱不受事業(yè)單位崗位結構比例限制。實施以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員科技轉化收益比例。
建立人才創(chuàng)業(yè)服務平臺。大力營造親商、安商、富商的良好氛圍，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作網(wǎng)絡，成立縣級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務中心，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站，搭建政策服務、金融服務、商務聯(lián)絡“三個平臺”，有效提高招商引資引智的力度，促進南皮經(jīng)濟發(fā)展。
加強人才培養(yǎng)。全面落實人才引進培養(yǎng)相關政策，依托技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術研究院等科技創(chuàng)新平臺，大力培養(yǎng)創(chuàng)新英才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。完善產(chǎn)學研用結合的育人機制，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)人才，有針對性培育更多創(chuàng)新型、應用型、技能型人才。建立高端人才智庫，開展咨詢論證、專題調(diào)研、規(guī)劃指導等工作。
第五節(jié) 加大科技創(chuàng)新支持力度
強化創(chuàng)新政策支持。圍繞創(chuàng)新鏈完善政策鏈，建立健全科技創(chuàng)新綜合服務體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類創(chuàng)新資源，實現(xiàn)配置效益最大化和效率最優(yōu)化，加強科技政策與產(chǎn)業(yè)、土地、財政、金融、人才等政策有機銜接。引導金融機構為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有針對性的金融產(chǎn)品和差異化服務，加快發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵民間資本設立創(chuàng)投基金，發(fā)展創(chuàng)投機構+眾創(chuàng)空間模式，推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客四創(chuàng)聯(lián)動。
建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金。成立南皮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金會，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，優(yōu)先支持科技型中小企業(yè)需求。對企業(yè)開展技術改造、工藝升級、技術創(chuàng)新、創(chuàng)新平臺建設、高端項目引進等重點領域給予支持，拓寬企業(yè)融資渠道，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
激發(fā)創(chuàng)新制度活力。完善科技成果利益分享機制，提高創(chuàng)新者的收益比例，給予科技成員持續(xù)創(chuàng)新動力。推進科技成果所有權、使用權、處置權、收益權改革，將科技成果所有權或長期使用權更多賦予科技人員。
第六章?推進消費升級，融入雙循環(huán)發(fā)展格局
突出市場需求引領，持續(xù)深化供給側結構性改革，繼續(xù)發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，堅持以消費升級、有效投資和服務創(chuàng)新擴大優(yōu)質(zhì)供給，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，努力融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局。
第一節(jié) 加快推進消費升級
加快發(fā)展新商業(yè)模式。支持商貿(mào)企業(yè)利用APP、小程序等方式維護和拓展客戶，依托網(wǎng)絡平臺開展企業(yè)形象宣傳、信息傳遞和產(chǎn)品線上推廣，利用“電商+長短視頻+直播”，提升消費體驗。積極培育網(wǎng)絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點，鼓勵與消費者體驗、個性化設計、柔性制造等相關的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+零售+配送”和“互聯(lián)網(wǎng)+零售+生產(chǎn)（加工）基地”模式，豐富線上產(chǎn)品種類，暢通配送渠道，推行不接觸配送服務。積極開展農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電商+冷鏈宅配”。
推動農(nóng)村居民消費梯次升級。逐步縮小城鄉(xiāng)居民消費差距。加快農(nóng)村吃穿用住行等一般消費提質(zhì)擴容，鼓勵和引導農(nóng)村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車等消費。推動電子商務向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，促進線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和線上電商交易平臺結合，鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展。推動具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿(mào)物流與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)品加工等有機結合。
第二節(jié) 精準擴大有效投資
滾動實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目。圍繞五金機電主導產(chǎn)業(yè)及新能源、高端裝備制造、新一代信息技術、醫(yī)療器械等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，動態(tài)完善在建、新開、儲備三個清單，加快引進和推動一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設，形成“投產(chǎn)一批、在建一批、新開一批、儲備一批”的良性循環(huán)。建立無縫銜接的重點項目包聯(lián)責任體系，創(chuàng)新優(yōu)化前期手續(xù)辦理，推動重點項目早落地、早開工、早投產(chǎn)。堅持“要素跟著項目走”，強化土地、資金、能耗、環(huán)境容量指標等要素協(xié)調(diào)保障。
著力推進一批社會民生“補短板”項目。加快補齊城鄉(xiāng)基礎設施短板，推進棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、公共供水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、供電、通信網(wǎng)絡、雨污分流、地下管廊、停車場（庫）等基礎設施建設，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水垃圾治理、廁所改造等工程。健全重大疫情監(jiān)控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮網(wǎng)絡，規(guī)劃建設重大疫情救治基地。完善提升應急救災能力，加強安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，加快推進應急指揮中心、物資儲備庫、一級避難場所等項目建設。加強以派出所、司法所、法庭等為重點的司法領域基礎設施建設。加快生態(tài)環(huán)境改善提升，持續(xù)推進農(nóng)村清潔取暖改造和重點行業(yè)超低排放改造，加快醫(yī)療廢物、危險廢物資源化和無害化設施、城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理設施、生活垃圾焚燒發(fā)電設施建設，推動規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施提檔升級。
持續(xù)激發(fā)民間投資活力。實行公平競爭審查制度,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定,不得違規(guī)設置限制民間資本進入的附加條件，不得提高民間資本的準入門檻。以服務業(yè)為重點開展進一步放寬市場整合試點,大力破除民間資本進入基礎設施、社會事業(yè)、金融服務業(yè)等領域的障礙,鼓勵民間資本加大在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施領域投資。創(chuàng)新投資運營機制，繼續(xù)探索設立大型產(chǎn)業(yè)基金支持重大項目建設。除法律法規(guī)明確禁止準入的行業(yè)和領域外，一律向民間資本開放。完善普惠金融發(fā)展專項資金政策,增強財政金融合力支持企業(yè)發(fā)展政策效果,引導金融機構加大對民營企業(yè)的融資支持力度,拓寬民營企業(yè)融資渠道。
第三節(jié) 壯大高端服務消費
推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。強化現(xiàn)代服務業(yè)先進制造業(yè)的提質(zhì)賦能和引領推動作用,進一步深化業(yè)務關聯(lián)、工業(yè)鏈條延伸、技術滲透,探索重點行業(yè)和領域推動融合發(fā)展的新路徑,打造多元化融合發(fā)展的新主體。鼓勵制造業(yè)企業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設計、運維管理、倉儲物流、市場營銷、電子商務、技術培訓、融資租賃等增值服務環(huán)節(jié)延伸,進一步集中優(yōu)勢資源，著力做大做強,促進制造業(yè)企業(yè)由提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務”轉變,大幅度提高向全社會提供高水平專業(yè)化服務的能力。鼓勵支持服務業(yè)企業(yè)充分利用大數(shù)據(jù)、自有品牌、營銷渠道、創(chuàng)意設計、專利技術等優(yōu)勢,通過委托加工、品牌授權、搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等多種形式向加工制造環(huán)節(jié)延伸滲透,實現(xiàn)以用戶為中心的個性化、柔性化定制和按需靈活生產(chǎn)。
強化工業(yè)設計服務引領作用。全面提升工業(yè)設計創(chuàng)新能力和服務水平,通過理念塑造、能力培養(yǎng)、服務提升等有效手段,加快推進我縣由“南皮加工”到“南皮制造”，再到“南皮智造”的三重跨越。提升高端產(chǎn)品供給,以工業(yè)設計促進企業(yè)產(chǎn)品革新，圍繞外觀造型、功能創(chuàng)新、結構優(yōu)化、包裝展示以及節(jié)材節(jié)能、新材料使用等重點環(huán)節(jié)、提升產(chǎn)品品質(zhì)和檔次。補足產(chǎn)品附加值短板，對基于新產(chǎn)品、新技術、新工藝、新材料的設計創(chuàng)新成果和發(fā)展先進制造、促進產(chǎn)業(yè)升級、具有自主知識產(chǎn)權、推進綠色節(jié)能的工業(yè)設計成果應用項目予以獎勵,加快設計成果的轉化、運用和推廣,引領消費需求和時尚潮流,提升產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力。打造產(chǎn)業(yè)服務平臺、建設集工業(yè)設計服務、培訓、講座、交流、展示、交易、辦賽等為一體的綜合性公共服務平臺。
加強金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。大力發(fā)展普惠金融，鼓勵發(fā)展數(shù)字金融和科技金融,促進金融服務多元化發(fā)展。積極發(fā)展新型金融組織和業(yè)態(tài),鼓勵發(fā)展科技金融、信托投資、證券經(jīng)紀、責任保險、信用保險等金融產(chǎn)品和專營機構。實施防控金融風險行動，依托“河北金融云”監(jiān)管服務平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)金融、小額貸款、典當、融資性擔保、商業(yè)保理、地方資產(chǎn)管理、融資租賃等機構有序發(fā)展。
第七章?堅持統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設
嚴格落實國土空間規(guī)劃，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，堅持以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，著力破除城鄉(xiāng)二元體制障礙，引導各類要素在全域統(tǒng)籌配置利用，不斷提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，全面推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為“經(jīng)濟強縣，美麗南皮”建設提供優(yōu)質(zhì)的城市載體。
第一節(jié) 嚴格落實國土空間規(guī)劃
全面落實國家國土空間規(guī)劃綱要。切實推進“多規(guī)合一”，認真貫徹落實上級決策部署，加快機構整合、隊伍融合，切實把“多規(guī)合一”改革精神落到實處。科學編制國土空間規(guī)劃，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。強化國土空間規(guī)劃“一張圖”，按照“一年一體檢、五年一評估”要求開展城市體檢評估并提出改進規(guī)劃管理意見，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容，加強日常巡查和臺賬檢查，做好批后監(jiān)管。
優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。按照人口、資源、環(huán)境互相均衡，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益互相統(tǒng)一的原則，積極主動融入一帶一路、京津冀都市圈、雄安新區(qū)等國家戰(zhàn)略，科學編制國土空間規(guī)劃，建立健全空間規(guī)劃體系，科學劃定各類城市空間，確定國土空間開發(fā)的規(guī)模、強度、結構、布局、時序等，切實改善南皮縣空間發(fā)展不平衡、空間結構與布局不合理、空間品質(zhì)不高等問題，全面提升國土空間管理，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間青山綠水。
第二節(jié) 優(yōu)化總體空間布局
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堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，緊抓“一帶一路”倡議、京津冀一體化、雄安新區(qū)建設等戰(zhàn)略機遇，以打造綠色南皮、開放南皮、幸福南皮為目標，以南皮縣國土空間總體規(guī)劃為準則，構建“一主兩副、兩帶三區(qū)”的總體空間結構。
?“一主”即中心城區(qū)，是南皮縣的產(chǎn)城融合示范中心和綜合服務中心，依托科技、人才、資金、市場、基礎設施、公共服務設施等資源優(yōu)勢，不斷提升中心城區(qū)能級，積極對接滄州主城區(qū)，推動人流、物流、資金流、信息流的雙向流動，向西通過劉八里鄉(xiāng)與泊頭市逐步形成泊南一體化，向東串聯(lián)烏馬營，逐步形成泊南一體化核心區(qū)，實現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，進而加大對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用，實現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展。
“兩副”即烏馬營鎮(zhèn)和寨子鎮(zhèn)兩個重點鎮(zhèn)。烏馬營鎮(zhèn)打造縣域副中心，加快城鎮(zhèn)化建設，按照“保農(nóng)業(yè)、提工業(yè)”的思路，培育縣域新的經(jīng)濟增長點。寨子鎮(zhèn)發(fā)揮兩省五縣中心的區(qū)位交通優(yōu)勢，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和商貿(mào)物流，打造區(qū)域交易集散中心和重要的農(nóng)業(yè)觀光節(jié)點。
“兩帶”即依托正港線G338和滄寧線G104形成的兩條產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟隆起帶。依托正港線G338構建東西向產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，圍繞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中心城區(qū)、鮑官屯物流園等載體，重點發(fā)展五金機電和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)；依托滄寧線G104構建南北向產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，承接滄津魯?shù)貐^(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，重點發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、打造特色種養(yǎng)殖基地和康養(yǎng)度假地。
“三區(qū)”即北部生態(tài)環(huán)境保護區(qū)、中西部智能制造聚集區(qū)和東南部融合發(fā)展示范區(qū)。北部生態(tài)環(huán)境保護區(qū)包括馮家口、大浪淀等組團，嚴格堅守生態(tài)紅線，做好大運河、大浪淀水庫的修復、保護工作，適度發(fā)展文化旅游、度假康養(yǎng)等服務業(yè)和特色制造業(yè)；中西部智能制造聚集區(qū)以中心城區(qū)為核心，包括烏馬營、劉八里等組團，依托南皮縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、滄州國家農(nóng)業(yè)科技園等平臺，重點發(fā)展汽車、軌道交通等通用和專用零部件、機電設備，以及高效農(nóng)業(yè)；東南部融合發(fā)展示范區(qū)包括王寺、鮑官屯、寨子、潞灌等組團，以農(nóng)業(yè)為基礎，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
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發(fā)揮南皮縣五金機電等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照節(jié)約集約的原則，以提升土地利用效率為目標，打造“兩區(qū)、一環(huán)、多點”的產(chǎn)業(yè)空間布局，著力優(yōu)化重點平臺和載體的配套服務能力，打造4.0產(chǎn)業(yè)園區(qū)，破解企業(yè)規(guī)模小、分布散、能力弱的問題，推動產(chǎn)業(yè)做大做強。
“兩區(qū)”即南皮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、河北滄州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。以南皮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一區(qū)三園為載體，打造裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，其中，城東工業(yè)園重點發(fā)展汽車、軌道交通、航空航天、通訊通信等整機和零部件，烏馬營工業(yè)園重點發(fā)展汽車、軌道交通新能源設備整機和零部件，付莊工貿(mào)區(qū)重點發(fā)展模具研發(fā)制造、汽車、儀器儀表、計算機和家用電器整機和零部件；以河北滄州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，做精良種種業(yè)、高效種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務四大產(chǎn)業(yè)。
“一環(huán)”即打造一條集自然風光、人文歷史、民俗體驗、科普教育、娛樂消費等于一體的縣域旅游大環(huán)線，發(fā)揮南皮縣運河、濕地、歷史、民俗、產(chǎn)業(yè)等特色資源優(yōu)勢，加快建設大運河右岸景觀整治、大運河氧生園、張之洞文旅小鎮(zhèn)、尹吉甫詩經(jīng)文化園、大浪淀濕地公園等項目建設，形成輻射滄津魯?shù)貐^(qū)、具有南皮縣特色的旅游線路閉環(huán)，推進旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，打造南皮縣城市新名片。
“多點”即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身優(yōu)勢與特色，打造重要節(jié)點，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，其中，烏馬營鎮(zhèn)為中心城區(qū)東部工業(yè)聚集區(qū)，以五金機電業(yè)為主，承接中心城區(qū)配套服務功能的工貿(mào)帶動型中心鎮(zhèn)；寨子鎮(zhèn)為省級小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)與商貿(mào)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型中心鎮(zhèn)；馮家口鎮(zhèn)，以電子電器配件、汽車摩托車配件、電信通訊配件和建筑五金配件為主的工貿(mào)帶動型鄉(xiāng)鎮(zhèn)；王寺鎮(zhèn)，以五金、電器配件、精細化工為主的工貿(mào)帶動型鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鮑官屯鎮(zhèn)，以建材橡膠、飼料加工、果品冷藏、倉儲物流為主的工貿(mào)帶動型鄉(xiāng)鎮(zhèn)；大浪淀鄉(xiāng)，依托大浪淀水庫生態(tài)優(yōu)勢，以特色農(nóng)業(yè)種植、生態(tài)旅游為主的資源生態(tài)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)；潞灌鄉(xiāng)，以五金機電為主，兼顧農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖的工貿(mào)帶動型鄉(xiāng)鎮(zhèn)；劉八里鄉(xiāng)，以鑄造、五金機電等為主兼顧發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的工貿(mào)帶動型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第四節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。貫徹“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設理念，構建“中心城區(qū)-中心城鎮(zhèn)-一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級城鎮(zhèn)體系。提升中心城區(qū)能級，按照“南伸北擴、西補東優(yōu)”的發(fā)展思路，全面推進中心城區(qū)做大做強，構建“兩心三軸，一環(huán)四區(qū)”總體空間結構，精心搞好城市設計，優(yōu)化城市布局。打造特色重點集鎮(zhèn)，完善集鎮(zhèn)農(nóng)田水利、供電飲水、道路橋閘等配套基礎設施建設，提升集鎮(zhèn)整體發(fā)展水平和承載能力。培育特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)示范試點，加快發(fā)展烏馬營、寨子等特色重點城鎮(zhèn)，重點建設張之洞文旅小鎮(zhèn)等項目。
加快推進城鎮(zhèn)化進程。建立城鄉(xiāng)基礎設施共建共享機制，推進城鄉(xiāng)公路、供水、供電、信息、垃圾污水處理等設施聯(lián)網(wǎng)對接；推動基本公共服務普惠共享，均衡配置教育資源，按照省定標準加強農(nóng)村公辦、民辦幼兒園建設，推進農(nóng)村學前教育全覆蓋；拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)途徑，強化職業(yè)技能培訓，鼓勵創(chuàng)辦專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務、農(nóng)家樂旅游、來料加工經(jīng)紀人、家政等市場需求大、門檻相對較低的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
構建人口自由流動新格局。不斷深化戶籍制度改革，構建人口自由流動新格局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)落戶“零門檻”；提高農(nóng)村人口落戶積極性，完善市民化資金獎勵等支持政策；提高高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、留學歸國人員等城鎮(zhèn)落戶率；進一步簡化戶口遷移手續(xù)，縣政務服務中心增設戶政科，負責戶口遷移的資料審核、提交、辦理落戶等工作，實現(xiàn)“戶口遷移”一趟清目標。
持續(xù)推進園林縣城、衛(wèi)生縣城、文明縣城、森林城市等創(chuàng)建工作。創(chuàng)建生態(tài)文明城市，優(yōu)化城區(qū)公園綠地系統(tǒng)，提升環(huán)境衛(wèi)生整治能力，推動綠色建筑全面普及。創(chuàng)建和諧幸福城市，實施城市更新行動，積極引進戰(zhàn)略投資者，實施成方連片綜合開發(fā)，加大老舊小區(qū)、老舊管網(wǎng)、城中村改造和社區(qū)建設力度；提升便民服務，到“十四五”末，所有社區(qū)配齊蔬菜零售、便利店等8大類便民服務設施。深化城市管理體制改革，提升城市綜合治理能力。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
構筑智慧城市運行“基石”。完善網(wǎng)絡基礎設施建設，優(yōu)化南皮城域網(wǎng)，推動5G試點應用，搭建物聯(lián)網(wǎng)和云計算服務平臺，在汽車站、政務服務中心、醫(yī)院、開發(fā)區(qū)辦事處等公共服務場所開展無線WIFI建設。建立安全可靠的智慧城市大數(shù)據(jù)云中心，逐步推進政務、交通、水務、能源等專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設，形成數(shù)據(jù)挖掘、收集、保存、交互、應用能力和云計算處理能力。
實施一體化解決方案。以城市大數(shù)據(jù)為基礎，整合工商、稅務、財政、建設等多個部門審批職能，構建線上政務服務平臺；運用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術和設備，采集、分析和預測交通信息，提升交通系統(tǒng)運行效率和管理水平，確保與市同步實施交通信息化建設；建設水務領域全面的感知體系和傳感網(wǎng)絡，搭建水利信息綜合管理系統(tǒng)，對沿線輸水管道進行硬件改造，實現(xiàn)用水精細化管理；聚焦醫(yī)療、教育、社會保障、文體等重點領域，推動智能服務普惠應用，持續(xù)提升群眾獲得感。
專欄6.智慧城市重點謀劃項目 智慧城市建設項目、南皮縣2021年智慧交通項目、南皮縣2021年智慧社區(qū)項目。 |
一、建設暢達便捷的綜合交通體系
構建通達的現(xiàn)代交通體系。進一步提升覆蓋全縣、公鐵結合的“四橫七縱”現(xiàn)代交通網(wǎng)絡，加快“四橫四縱”主干道的升級改造與延伸，加大次干道和支路網(wǎng)路密度，到2025年全縣平均路網(wǎng)密度不低于3千米/平方千米，城市的暢通水平得到顯著改善。進一步增強城區(qū)交通承載能力，修建朝陽路、光榮大街、南環(huán)東延、東外環(huán)南延、望海大街等5條道路及其相關配套工程。
強化優(yōu)質(zhì)的交通運輸服務。按照“路、站、運”一體化原則，加快鄉(xiāng)村客運樞紐和站點建設，構建層次分明、布局合理、方便快捷的農(nóng)村客運場站服務體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。進一步理順農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，建立科學合理的路政養(yǎng)護管理體系，推行預防性養(yǎng)護、機械化養(yǎng)護，確保農(nóng)村公路、橋梁等基礎設施的完好，提高農(nóng)村四好公路率。加快布局農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點，新建或利用現(xiàn)有小賣店等設施改造劉夫青、王寺、滿莊等11個運輸服務站，為農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料和生活消費品下鄉(xiāng)提供暢通的物流運輸保障。
發(fā)展綠色高效的運輸方式。倡導采用公共交通、自行車和步行等綠色出行方式，大幅提高公共交通出行分擔比例，適當引入并合理布局公共自行車智能租賃。在公交、出租等領域率先推廣安全經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保的新能源車輛，不斷提高新能源車輛在新增運力中的比重，合理規(guī)劃建設新能源汽車充電樁。促進公鐵聯(lián)運高效互聯(lián)，鼓勵現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代等企業(yè)采用集裝箱運輸、甩掛運輸?shù)雀咝н\輸方式，加快發(fā)展智能物流系統(tǒng)。支持有條件的企業(yè)申報無車承運人試點，推動貨運物流健康有序發(fā)展。
專欄7.交通設施重大謀劃項目 省道S220滄州至德州公路馮家口至南關段改建工程、國道G338海興－天峻公路南皮縣改線段新建工程、省道S337香坊至平山公路南皮段改建工程、省道千武線（S383）南皮段改建工程、國道G104南皮段改建工程、邯港高速項目；張之洞路建設（香濤路）、朝陽路貫通（東興--東外環(huán)）、光榮大街（金剛至將軍路）、南環(huán)東延（東環(huán)--東外環(huán)）、東外環(huán)南延(光明--南環(huán))、望海大街貫通(將軍--光明)；城區(qū)及村鎮(zhèn)客運站建設項目、村鎮(zhèn)運輸服務站建設項目；大運河文化帶（南皮段）道路建設工程。 |
二、建設安全可靠的水利保障體系
嚴控用水總量，發(fā)揮水資源承載能力剛性約束。科學評價全縣地表水、外調(diào)水等水資源承載能力，提出城鎮(zhèn)發(fā)展、人口規(guī)模、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局等方面的水資源承載能力控制上限，強化各類城建項目、工業(yè)項目的用水規(guī)劃，優(yōu)化用水結構。持續(xù)推進地下水超采綜合治理，加大南水北調(diào)、引黃河水等外來水利用總量，通過實施農(nóng)村生活用水置換項目、調(diào)整種植結構工程等措施，緩解水資源供需矛盾。推進非常規(guī)水源利用，加大污水集中處理、再生利用、雨水集蓄利用等非常規(guī)水源利用力度。
構建“三縱兩橫一環(huán)”網(wǎng)絡，保障用水安全?！叭v”為水源工程，包括石津干渠延長段新設分水口至農(nóng)村地表凈水廠的輸水工程、大浪淀水庫至城區(qū)地表凈水廠的輸水工程、大浪淀水庫至農(nóng)村地表凈水廠的備用水源工程?！皟蓹M”指以農(nóng)村地表凈水廠為核心，向東、西兩側輸水至鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中配水廠的供水網(wǎng)絡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中配水廠再將水輸送至周邊農(nóng)村。“一環(huán)”指以城區(qū)地表凈水廠為中心，向城區(qū)、周邊農(nóng)村及工業(yè)輸水的供水網(wǎng)絡。到“十四五”末，南水北調(diào)等地表水源成為主要供水水源，地下水生態(tài)環(huán)境顯著修復。
推進生活、生產(chǎn)重點領域節(jié)水。加強城鎮(zhèn)生活用水效率，全面推動公共場所、居民家庭生活節(jié)水器具的安裝使用，新建公共建筑必須采用節(jié)水器具，新建小區(qū)鼓勵居民優(yōu)先使用節(jié)水器具。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水品種，推廣噴灌、滴灌、管道輸水等高效節(jié)水灌溉技術，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用率。重點加強循環(huán)冷卻水、鍋爐蒸汽冷凝水回用等技術和設備的普及率，提高工業(yè)企業(yè)供水系統(tǒng)技能、降耗和高效率運行水平。建立健全城鄉(xiāng)用水定價及水費收繳機制，建立合理的供水用水定價及水費收繳機制，在工程運行前期對農(nóng)村供水給予相應補貼，并逐步推廣規(guī)?；?、專業(yè)化、企業(yè)化管理。建設節(jié)水型社會，建設節(jié)水型企業(yè)、公共機構、社區(qū)等載體。
專欄8.水利重大謀劃項目 城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程、南皮縣引水工程、城區(qū)水廠新建工程。 |
三、建設現(xiàn)代高效的信息網(wǎng)絡體系
穩(wěn)步推進5G基礎設施建設。加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，持續(xù)擴容、優(yōu)化城域骨干網(wǎng)絡，提升網(wǎng)絡流量承載能力。率先布局5G、IPv6等下一代互聯(lián)網(wǎng)，按照省市的相關部署，將信息基礎設施及5G基站布局納入國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮5G基站站址、機房、電源、管道等配建空間，為移動通信基礎設施建設預留資源、提供設備場地，向基礎電信企業(yè)、鐵塔公司開放。加快推動互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)深度融合。以新一代信息技術為支撐，打造五金機電等云制造服務平臺，構建全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈信息交互與智能協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，實現(xiàn)質(zhì)量、效率雙提升。
四、建設清潔安全的能源保障體系
提升電力安全保障能力，推動基礎性電源項目規(guī)劃建設，更新改造城區(qū)供熱管網(wǎng)系統(tǒng)，構建多元化能源供給體系，鼓勵分布式光伏發(fā)電，同時配置儲能設備，建設工業(yè)園區(qū)、居民小區(qū)及企業(yè)級微網(wǎng)，從能源消費者向能源產(chǎn)銷者轉變。推動電、熱、氣等多種能源互補互濟，配置冷熱電三聯(lián)供、電制氫、儲能等能源轉換與儲存設備，推進以電為核心的多能源系統(tǒng)之間的互補互濟。倡導綠色發(fā)展，抑制不合理能源消費，構建完善的資源節(jié)約、環(huán)境保護法制體系，提高各類產(chǎn)業(yè)標準、行業(yè)標準和產(chǎn)品標準，把節(jié)能理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。
專欄9.能源重大謀劃項目 南皮縣城區(qū)供熱管網(wǎng)改造項目；滄州南皮西110kV輸變電工程、滄州南皮王寺110kV輸變電工程、滄州南皮城北110kV輸變電工程、年度業(yè)擴電網(wǎng)基建工程、南皮縣村級電網(wǎng)改造工程、南皮縣10kV線路改造工程。 |
第八章?發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面對標鞏固擴大脫貧攻堅成果，抓好糧食生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程上邁出新的步伐。
第一節(jié)?保障糧食安全
嚴格實施耕地保護制度。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強耕地保護、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、促進資源節(jié)約、改善生態(tài)環(huán)境為目標，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，嚴管嚴控建設占用耕地，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，一般建設項目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證。
保障糧食安全。落實國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持藏糧于地、藏糧于技，實施高標準農(nóng)田建設工程，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，努力實現(xiàn)“千斤糧、萬元田”目標。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。全面改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。建設智慧農(nóng)業(yè)，落實“米袋子”“菜籃子”負責制，完善糧食儲備管理體制，保障糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品和肉菜蛋奶果等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。
第二節(jié) 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，培育主導產(chǎn)業(yè)。圍繞“科技農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”發(fā)展，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構和布局結構，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。積極培育苜蓿特色產(chǎn)業(yè)，扶強滄州青宸農(nóng)業(yè)服務公司，壯大苜蓿生產(chǎn)基地。按照“穩(wěn)雞、育羊、壯豬”的思路，深化畜牧業(yè)結構調(diào)整，依托溫氏、大北農(nóng)等龍頭企業(yè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，努力打造以生豬為重點的特色畜牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。力爭“十四五”末，把南皮建成全國畜牧大縣和生豬調(diào)出大縣，建成國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民可持續(xù)增收。
培育特色農(nóng)業(yè)品牌。加快推進十二里農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、向陽村田園綜合體等項目建設，打造農(nóng)副產(chǎn)品加工及物流配送示范基地，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建設一批具有本地特色、知名度高的地域品牌，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品影響力。支持溫氏集團、連勝食品等企業(yè)采用先進的加工設備和加工工藝，培育一批有自主知識產(chǎn)權的肉類加工、特色食品加工新品牌，打造1-2個全國知名品牌。培強南皮彩麥、刁家五香雞、寨子老醋、董村老席等地域品牌，采取龍頭帶動、基地支撐、嫁接包裝、行業(yè)認定、協(xié)會聯(lián)接等形式，擴大米業(yè)、肉類加工業(yè)、果蔬業(yè)等特色農(nóng)產(chǎn)品知名度，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品在京津冀市場占有率。
建強國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。面向環(huán)渤海中低產(chǎn)區(qū)糧食增產(chǎn)增效和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，緊緊抓住京津冀一體化協(xié)同發(fā)展和河北沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的兩大機遇，以市場為導向，以技術創(chuàng)新平臺、金融平臺和信息化平臺為支撐，將河北滄州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設成為環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)業(yè)科技成果的轉化基地、農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和農(nóng)村人才培養(yǎng)基地，支撐引領區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
加大數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展力度。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營精準化、管理服務智能化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管視頻監(jiān)控試點和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范點。實施信息進村入戶工程，建立縣級網(wǎng)上運營中心，在大部分村建立村級信息服務站。重點發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務，同時建立完善使用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機制。爭取到“十四五”末，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設取得重要進展，有力支撐數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施。
構建農(nóng)業(yè)科技支撐體系，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展水平。加強與大專院校、科研單位合作，積極引進國外先進種植、養(yǎng)殖及加工技術和新農(nóng)村建設的成功經(jīng)驗。圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施農(nóng)技人員能力提升工程，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，提高從業(yè)者科技素質(zhì)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅實的科技支撐。在地下水超采嚴重的背景下，大力推進農(nóng)田節(jié)水和蓄水保墑，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。強化氣象為農(nóng)服務的科技支撐，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象適用技術新成果示范推廣工作，建設農(nóng)業(yè)氣象設施觀測項目，圍繞本地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品建立種植指標庫，提高農(nóng)業(yè)種植人員的科技種植水平。
推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。一是推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的轉型升級。促進農(nóng)產(chǎn)品從不加工到初加工到精深加工，主要推動精深加工。二是加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場建設。三是大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。強化生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游觀光一體的都市農(nóng)業(yè)功能，重點打造集蔬菜種植、采摘、加工、旅游、度假、觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園，建成農(nóng)業(yè)休閑觀光基地、設施園藝新品種新技術交流引進中心和鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心。同時，積極培育一系列農(nóng)業(yè)公園、觀光農(nóng)園、市民農(nóng)園、休閑農(nóng)場、教育農(nóng)園、民俗觀光園等，積極發(fā)展城郊周邊農(nóng)家樂旅游。此外，打造集科研、修學實踐、科普教育為一體的高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)，并將其融入市主要旅游線路。
專欄10.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點工程謀劃項目 南皮公豬站、南皮縣祁家洼高效養(yǎng)殖示范小區(qū)(一期)項目、南皮溫氏畜牧有限公司張古風養(yǎng)殖小區(qū)項目、南皮溫氏畜牧有限公司小集養(yǎng)殖小區(qū)、大北農(nóng)南皮第一母豬場項目、大北農(nóng)南皮第二母豬場養(yǎng)殖項目、南皮牧原農(nóng)牧有限公司南皮二場生豬養(yǎng)殖項目、南皮縣興旺畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社育肥豬豬場建設項目、三農(nóng)牧業(yè)河北有限公司年出欄肉豬10萬頭項目、三農(nóng)牧業(yè)河北有限公司3000頭肉牛項目、南皮縣旺林養(yǎng)殖場年出欄豬6000頭新建項目、南皮縣小安畜禽養(yǎng)殖有限公司年出欄豬7000頭擴建項目、滄州青宸農(nóng)業(yè)服務有限公司年種植加工生產(chǎn)干苜蓿20000噸項目、萬畝苜蓿產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整項目、單莊—王廠—大安農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)項目、建設萬畝優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地、向陽村田園綜合體項目、滄州佳芙美食品有限公司食品生產(chǎn)加工項目、十二里農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)項目。 |
第三節(jié) 實施美麗鄉(xiāng)村建設行動
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，集聚提升一批，城郊融合一批，特色保護一批，搬遷撤并一批。深化農(nóng)村危房改造，提升農(nóng)房建設質(zhì)量。依法依規(guī)推進“空心村”治理，統(tǒng)籌土地流轉、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、村改居、農(nóng)轉非、產(chǎn)權登記等政策，確保政府不負債項目能落地、群眾得實惠。
推進美麗鄉(xiāng)村建設?！笆奈濉逼陂g，繼續(xù)將農(nóng)村新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)“三區(qū)同建”作為新農(nóng)村建設的重要部分和美麗鄉(xiāng)村建設的重要抓手。統(tǒng)籌縣城、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，對文化底蘊深厚、產(chǎn)業(yè)特色明顯、設施水平較高的農(nóng)村進行重點培育，著力建設一批既能體現(xiàn)鄉(xiāng)愁、又融入產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代元素可持續(xù)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村。堅持因地制宜、分類推進，用足用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，鼓勵市場化運作，積極引進社會資本參與“空心村”治理，確保項目能落地、群眾得實惠。
提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。以建設美麗鄉(xiāng)村為導向，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾無害化處理和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入推進農(nóng)村生活垃圾治理，實現(xiàn)收儲運處置體系全覆蓋并穩(wěn)定運行。大力推進農(nóng)村“廁所革命”，同步實施廁所糞污無害化治理和資源化利用。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，因地制宜選擇集中治理或分散治理模式，有基礎有條件的地區(qū)農(nóng)村生活污水治理實現(xiàn)全覆蓋。
強化農(nóng)村基礎設施建設。推進農(nóng)村基礎設施和公共服務提檔升級，完善水、電、路、氣、通信和物流等基礎設施。普及村莊公共照明設施，提升村莊良好風貌。深化農(nóng)村危房改造，提升農(nóng)房建設質(zhì)量。抓好“四好”農(nóng)村路建設，硬化村內(nèi)道路。實施農(nóng)村飲水安全提升工程，建立健全村級飲水安全責任制，全面實施規(guī)模化供水工程。推動基本通達光纖寬帶、覆蓋第四代移動通信網(wǎng)絡信號行政村全覆蓋。推進“電氣代煤”工程，推廣清潔煤替代，積極發(fā)展生物質(zhì)能、地熱、太陽能等清潔供暖方式。
專欄11.鄉(xiāng)村建設重點工程謀劃項目 財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合農(nóng)村道路建設項目、農(nóng)村廁污治理項目、農(nóng)村公路改造工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目。 |
第四節(jié) 深化農(nóng)村改革
開展農(nóng)村宅基地制度改革工作。推進農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償流轉。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極穩(wěn)妥實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。
壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推廣農(nóng)戶+專業(yè)合作社+基地+協(xié)會“四位一體”生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、集體林權制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
完善農(nóng)業(yè)服務體系。健全基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務方式，全面實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃，加強農(nóng)業(yè)重大技術協(xié)同推廣。深化農(nóng)村金融改革，建立銀行業(yè)金融機構服務“三農(nóng)”激勵約束機制，引導金融機構加大向農(nóng)業(yè)農(nóng)村信貸傾斜。
建設新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、專家學者、技能人才下鄉(xiāng)服務鄉(xiāng)村事業(yè)。整合利用涉農(nóng)院校和科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等資源，構建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓體系，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
第九章?深化改革開放，加快釋放發(fā)展活力
圍繞加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和構建全面開放新格局，著力深化改革，擴大開放，營造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境，解難題、拓空間、匯資源、優(yōu)服務，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。
第一節(jié) 全面深化改革
深化體制機制改革。創(chuàng)新行政管理方式，推進縣、鄉(xiāng)、村三級政務服務中心(服務站)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦。創(chuàng)新園區(qū)管理，加速發(fā)展理念、運行模式、管理方式等方面轉型，推廣“政府推動、企業(yè)經(jīng)營、市場運作、多元投入”的園區(qū)開發(fā)模式，建立市場化建設、招商和管理服務模式。持續(xù)推進行政審批制度改革工作，按照“三集中三到位”的要求，明確政務服務中心進駐部門，確定進駐事項，做到充分授權，除對場地有特殊要求的事項外，實現(xiàn)全縣所有政務服務事項全面進駐。創(chuàng)新城市管理，加快“智慧城市”建設，推進“多規(guī)合一”，建立較為完善的現(xiàn)代城市管理、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。
深化政務服務改革。堅持把優(yōu)化服務、提升效能作為政務服務工作的生命線，不斷推進政務服務便利化、集約化、高效化。強化服務理念，積極對接營商環(huán)境先進理念和通行規(guī)則，持續(xù)推進“放管服”改革，切實改進服務質(zhì)量。降低制度性交易成本，加快完善權力清單，進一步精簡事項、減少申報材料，制定行政權力運行流程圖。加快完善責任清單，以清單形式公布各項行政職權及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應責任。嚴格落實市場準入負面清單，建立信息公開平臺，實現(xiàn)清單事項網(wǎng)上公開查詢。
深化財稅改革。優(yōu)化財政支持手段，按照縣委、縣政府確定的目標，轉變財源建設方式，建立穩(wěn)定的財政增長機制。優(yōu)化支出結構，堅持有保有壓，有促有控的資金安排原則，在保證法定支出的同時，提高對事關民生的社會公共需求的保障能力。深化基本支出預算改革，不斷完善定員定額標準體系。加快建立項目支出預算的績效評價體系，推進國庫制度管理改革。進一步深化“收支兩條線”管理改革，推進“收支兩條線”管理工作規(guī)范化、法制化。
深化“畝均論英雄”持續(xù)改革?？茖W設置各類用途土地利用指標，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、小微企業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)率先開展畝均增加值/營業(yè)收入、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值等綜合評價，合理將企業(yè)分檔管理。提升增量土地利用質(zhì)量效益，按照省市提出的要求和目標，堅持標準控制、有保有壓、集約發(fā)展，保障工業(yè)用地指標。推進存量用地盤活利用，建立工作臺賬，摸清土地利用情況，對批而未供土地、供而未用土地、低效利用土地進行分類施策，為項目供地和建設創(chuàng)造條件。
第二節(jié)?擴大對外開放
積極融入“一帶一路”建設。強化與“一帶一路”沿線國家、新興市場國家和發(fā)展中國家的對接合作。提升工業(yè)園區(qū)建設水平和發(fā)展能級，強化工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，加大園區(qū)管理體制、人事薪酬制度等改革力度，加強與專業(yè)化園區(qū)運營商合作，提高土地使用效率、投資強度和畝均效益，打造高質(zhì)量發(fā)展新平臺。擴大全方位人文交流，搭建對外開放平臺，加強教育、文體、醫(yī)療衛(wèi)生等領域對外交流合作。
提升對外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。實施外貿(mào)質(zhì)量提升行動，加強外貿(mào)優(yōu)勢品牌和五金機電產(chǎn)業(yè)外貿(mào)基地建設，引導企業(yè)按照國際先進標準進行產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、檢驗和認證，鼓勵企業(yè)參與制定國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定，支持企業(yè)創(chuàng)建自主品牌、收購國際品牌、開展境外商標注冊和專利申請。大力開拓國際市場，引導出口企業(yè)加快轉型升級，突破市場壁壘，利用國際專業(yè)展會平臺，積極參加“走進東盟”“走進非洲”“走進金磚國家”“走進中東”等系列貿(mào)促活動。
創(chuàng)新精準招商方式。精準定位招商項目，以世界500強企業(yè)、跨國公司和研發(fā)機構為重點，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、優(yōu)質(zhì)股權招商、以商招商、會展招商，圍繞五金機電、新能源、新材料、新一代信息技術等新興產(chǎn)業(yè)，以“補鏈、強鏈、延鏈”為重點，加快引進一批帶動性強的龍頭企業(yè)和成長性好的高新技術企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，對引進重大產(chǎn)業(yè)項目和創(chuàng)新項目、總部和功能性機構提供“一企一策、一項一策”精準支持，培育高新產(chǎn)業(yè)集群。大力培育扶持專業(yè)化、社會化招商隊伍發(fā)展，充分發(fā)揮和利用好各類社會團體組織在招商引資中的牽線搭橋作用。
第三節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境
合理利用土地資源。制定相應的土地利用評價體系，更好地采用土地資源利用政策，將土地資源的利用者都納入該評價體系之中，使土地資源利用得到量化，進一步規(guī)范利用行為。依法推進土地經(jīng)營權有序流轉，引導土地經(jīng)營權以轉包、互換、出租、入股、股份合作和聯(lián)合、土地托管等多種方式，確保經(jīng)營權流轉率逐年上升。
大力提升營商環(huán)境。切實轉變政府職能，深化“放管服”改革，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，分類推進審批制度改革，實施審批流程深度再造，放大“一枚印章管審批”的改革效應，推廣“最多跑一次”，壓縮審批時限，創(chuàng)新審批服務。全面推行“雙隨機、一公開”，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，抓好政務服務體系建設，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，擴大政務公開，實現(xiàn)“一網(wǎng)辦、移動辦”。清理規(guī)范涉企收費，降低企業(yè)綜合成本。加強重大政策事前評估和事后評價，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。構建親清政商關系，完善領導包聯(lián)機制，搭建政企溝通平臺，建立健全政商交往正負面清單，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。
第十章?強化綠色引領，加快生態(tài)建設進程
深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設作為基礎性政治任務，狠抓中央、河北省、滄州市生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，扎實推進生態(tài)文明建設。
第一節(jié)?強化區(qū)域綠色生態(tài)安全格局
落實京津冀協(xié)同發(fā)展要求，實施全域生態(tài)空間管控，加大重點區(qū)域生態(tài)保護力度，構建綠色生態(tài)安全格局。
構建城田相融的生態(tài)大格局。劃定生態(tài)空間核心監(jiān)控區(qū)管控范圍四至，并納入國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃。依托“城—田—林—水—湖—鄉(xiāng)”的良好自然格局，變革求新，全面實施綠化造林，大力推進森林進城、公園下鄉(xiāng)、綠廊串聯(lián)，實現(xiàn)綠色進家入戶，不斷提升城市精細化管理水平，構建起城鄉(xiāng)一體大格局的森林生態(tài)網(wǎng)絡，致力將全縣打造成清新怡人的“綠色氧吧”。
推進網(wǎng)絡化生態(tài)結構。依據(jù)縣域生態(tài)網(wǎng)絡結構，結合城市空間規(guī)劃整合各類土地資源，以生態(tài)連接為核心手段，建立縣域生態(tài)資源的空間聯(lián)系，依托大浪淀水源保護區(qū)、河流濕地、基本農(nóng)田及林地等，形成由生態(tài)基質(zhì)、生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊等空間要素共同構建的網(wǎng)絡化生態(tài)空間體系。
第二節(jié)?加強環(huán)境污染系統(tǒng)治理
加強危險廢物污染防治。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構，積極穩(wěn)妥推進冬季清潔安全取暖，深化重型柴油貨車污染治理，嚴控工業(yè)污染排放，推進細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。完善大氣環(huán)境監(jiān)管正面清單，實施差異化管控。加強生活垃圾和危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，基本消除垃圾污染。加強土壤環(huán)境監(jiān)測、評估、預防和執(zhí)法體系建設，加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理。完成重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。加大生態(tài)環(huán)境保護督察整改力度，嚴肅查處破壞生態(tài)環(huán)境案件。
加強河湖濕地生態(tài)修復。嚴格落實河長制、湖長制，加強出入境河流斷面監(jiān)測和上下游聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)修復，完成雨污分流，基本消除城市黑臭水體。大運河沿線村莊農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，徹底清除河道及沿岸垃圾，整治規(guī)模畜禽養(yǎng)殖，因地制宜對生活污水集中收集治理。明確大運河在水資源保護、水域岸線管護、水污染防治、水環(huán)境整治、水生態(tài)修護、執(zhí)法監(jiān)管等方面主要任務，制定實施計劃和管理保護措施。
第三節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復
統(tǒng)籌水林田湖等生態(tài)要素，堅持全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接、整體推進和重點突破相統(tǒng)一，全方位、全地域、全過程開展一體化生態(tài)保護和修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
強化地下水超采綜合治理。堅持“節(jié)、引、調(diào)、補、蓄、管”多措并舉，完善水資源調(diào)蓄輸配體系，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、地表水源置換、雨洪資源攔蓄、生態(tài)補水等工程建設，依法有序關停自備井，嚴格管控地下水，保障河湖生態(tài)水量，加快實現(xiàn)地下水采補平衡和穩(wěn)步回升。
加強保護岸線資源。持續(xù)強化重點流域、河湖濕地生態(tài)修復，大規(guī)模開展國土綠化行動。嚴格按照土地劃界，加強大運河岸線控制線管理，劃定岸線功能區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃岸線資源，加強岸線保護與集約利用。岸線保護區(qū)除建設必要的防洪抗岸、河勢控導、結合堤防改造加固進行的道路、重要的跨穿河工程以及不影響防洪的生態(tài)保護建設工程外，禁止其他任何的岸線利用行為。
加強生態(tài)修復型人工影響天氣業(yè)務建設。重點提升地下水超采區(qū)、飲用水源保護地等重要生態(tài)功能區(qū)的常態(tài)化人工影響天氣保障能力和應急服務能力。加強糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)人工增雨作業(yè)能力。
第四節(jié)?推進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型
推行綠色生產(chǎn)。加強制造業(yè)創(chuàng)新，提升綠色發(fā)展能力。增強制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引進并消化先進技術，加速成果轉化應用，建設依托企業(yè)的創(chuàng)新平臺。從節(jié)約能源、減少廢物對環(huán)境的危害，建立和完善促進節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護的綜合性的發(fā)展規(guī)劃和標準體系，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)。
推進綠色消費。推動綠色流通發(fā)展，倡導流通環(huán)節(jié)減量包裝、使用可降解包裝。創(chuàng)建一批綠色商場，在繼續(xù)做好綠色購物中心示范創(chuàng)建基礎上，逐步向超市、專業(yè)店等業(yè)態(tài)延伸，引導流通企業(yè)增設綠色產(chǎn)品專區(qū)，擴大綠色產(chǎn)品銷售，積極發(fā)揮綠色商場在促進資源再綠色循環(huán)消費方面的示范作用，抑制一次性用品使用和商品過度包裝，探索建立綠色消費積分制度,形成綠色消費有效保障。
倡導綠色低碳生活。推廣簡約適度、綠色低碳、節(jié)儉健康的生活方式,創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)，降低能源消耗和碳排放強度。全面推行生活垃圾分類，提高垃圾無害化處理、資源化利用水平，實現(xiàn)全縣原生生活垃圾零填埋、全焚燒。深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動，推廣被動式超低能，耗建筑和裝配式建筑，提升既有建筑能效水平。有序禁止、限制部分塑料生產(chǎn)制品的生產(chǎn)、銷售和使用，規(guī)范回收利用。
強化資源高效利用。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和法規(guī)，實行領導干部離任審計全覆蓋。實施自然資源統(tǒng)一確權登記，落實自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。堅持節(jié)約集約利用資源，轉變觀念，統(tǒng)籌利用年度用地指標，科學執(zhí)行土地供應計劃，加大批而未供土地、閑置土地的處置力度，提升土地利用效率。實施能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動。穩(wěn)妥推進水價改革，完善階梯水價等調(diào)控政策，加快節(jié)水型社會建設。構建線上線下融合的廢舊物資和可再生資源循環(huán)利用體系，擴大生產(chǎn)者責任延伸制范圍，動態(tài)更新產(chǎn)品回收名錄，提高廢舊資源再生利用水平。
專欄12.綠色生態(tài)建設重大謀劃項目 綠化項目：城區(qū)綠廊綠道及公園提升項目—東外環(huán)綠廊綠道北段完善項目、將軍路基礎設施提升改造項目、將軍路基礎設施提升改造項目-將軍路（西環(huán)至東外環(huán)路口）附屬綠化及兩側景觀帶建設項目、城區(qū)綠廊綠道及公園提升項目-香濤公園擴建項目。 污染治理項目：南皮縣污水處理廠提標改造項目、城區(qū)排水管道雨污分流項目、鎮(zhèn)村兩級污水處理項目和垃圾處理項目、南皮縣餐廚垃圾處理項目、清理垃圾填埋場陳腐垃圾工程、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。 資源節(jié)約項目：滄州雙龍潤滑油品有限責任公司固體廢物處置、收集、貯存項目、非常規(guī)水利用項目、縣域節(jié)水型社會達標建設項目、節(jié)水型公共機構建設項目。 |
第十一章?牢樹共享理念，加快改善社會民生
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的起步期，南皮縣將在新起點上以“六保、六穩(wěn)”為工作著力點，建立健全基本公共服務體系，持續(xù)推進民心工程，辦好民生實事，加快建設幸福美好新南皮，不斷開創(chuàng)民生幸福新局面。
第一節(jié) 推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)?
貫徹落實黨中央以及縣委、縣政府，要把畢業(yè)生就業(yè)工作作為當前最重要的政治任務，扎實做好“六穩(wěn)”，落實“六?！钡闹匾ぷ魅蝿?。按照縣委、縣政府“一年強基礎、兩年有突破、三年大變樣”的目標任務，積極主動適應新常態(tài)，堅持民生為本、人才優(yōu)先工作主線，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施離校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，加強就業(yè)指導和就業(yè)見習。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)定就業(yè)基本盤。提高勞動參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。進一步積極完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，支持企業(yè)吸納重點群體就業(yè)。
推行職業(yè)技能培訓制度。構建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動者和市場需求的職業(yè)培訓制度，暢通勞動者職業(yè)技能發(fā)展通道。對貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等實行免費職業(yè)培訓。貫徹落實黨中央以及縣委、縣政府，要把畢業(yè)生就業(yè)工作作為當前最重要的政治任務，扎實做好“六穩(wěn)”，落實“六?！钡闹匾ぷ魅蝿?。按照縣委、縣政府“一年強基礎、兩年有突破、三年大變樣”的目標任務，積極主動適應新常態(tài)，堅持民生為本、人才優(yōu)先工作主線，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
第二節(jié)?加快教育現(xiàn)代化進程
“十四五”時期是南皮縣教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要節(jié)點。加快研究部署新時代南皮縣教育改革發(fā)展，加快建設教育現(xiàn)代化強縣。
進一步提升各類學校辦學條件。進一步優(yōu)化全縣各級各類學校布局，均衡教育資源配置，繼續(xù)加大教育教學設施設備的裝備力度，達到省示范性辦學標準。
加快學前教育實現(xiàn)全覆蓋。按照“一鄉(xiāng)一公辦（中心園)”的原則，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦好1-2所公辦中心幼兒園，到2022年，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦中心幼兒園全覆蓋，到2025年實現(xiàn)有需求的行政村普惠園或學前教育服務點全覆蓋。
全面推進義務教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，義務教育鞏固率達到98%以上，2025年，實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快高中段教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。2025年，高中教育階段毛入學率達到95%。
加強職業(yè)教育服務能力。鼓勵職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，企業(yè)與學校共建集實踐教學、社會培訓、企業(yè)生產(chǎn)和技術服務為一體的高水平職業(yè)教育實訓基地。
專欄13.現(xiàn)代教育重大謀劃項目 全縣中、小學塑膠操場、第六中學、第七中學、英才小學、實驗小學、育英小學、博文學校、四幼、五幼、城北開發(fā)區(qū)小學、城北開發(fā)區(qū)幼兒園、烏馬營開發(fā)區(qū)小學、烏馬營開發(fā)區(qū)幼兒園、第三中學操場、村鎮(zhèn)小學、村鎮(zhèn)幼兒園、城東工業(yè)開發(fā)區(qū) “現(xiàn)代職業(yè)教育園區(qū)”、南皮職教中心擴建一幢5400平米教學樓項目。 |
進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，促進公共衛(wèi)生、醫(yī)療、計劃生育、中醫(yī)藥、老齡健康、婦幼保健事業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展
進一步推進公共衛(wèi)生體系建設。圍繞傳染病、公共衛(wèi)生、慢病防治，對各級疾控人員進行強化培訓；建立公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學相結合的能力培養(yǎng)機制，培養(yǎng)防治結合的復合型人才。
建設縣域醫(yī)療健康信息數(shù)據(jù)平臺。實現(xiàn)以每千常住人口健康檔案和電子病歷為唯一數(shù)據(jù)載體，每千常住人口健康數(shù)據(jù)和診療數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，整合、優(yōu)化診前診后健康管理的業(yè)務流程。
廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。加快推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設。到2025年，具備兩種生活垃圾末端分類處置能力并達到國家無害化標準。全面推進衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，制定衛(wèi)生縣城創(chuàng)建實施方案，確保2021年順利通過省級衛(wèi)生縣城復審。在此基礎上在2023—2025周期內(nèi)申報創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城。
專欄14.醫(yī)療衛(wèi)生重大謀劃項目 南皮縣人民醫(yī)院急診醫(yī)技綜合樓項目、南皮縣人民醫(yī)院數(shù)字化醫(yī)院建設項目、南皮縣人民醫(yī)院潞灌分院建設項目、南皮縣人民醫(yī)院救治能力提升項目、完善疾控中心體系建設設備購置項目、南皮縣中醫(yī)醫(yī)院門診住院大樓改建項目、南皮縣中醫(yī)醫(yī)院傳染病樓項目、南皮縣中醫(yī)醫(yī)院中藥制劑中心、南皮縣中醫(yī)醫(yī)院兒童診療中心。 |
第四節(jié)?構建多層次養(yǎng)老服務體系
加大養(yǎng)老政策落實。建立老年人補貼制度，按時足額發(fā)放老年人各項補貼。完善農(nóng)村留守老人信息臺賬，建立定期探訪制度。
健全養(yǎng)老服務監(jiān)管體系。實施社區(qū)和居家養(yǎng)老工程，培育星級示范養(yǎng)老院，力爭“十四五”末養(yǎng)老機構均達到星級標準。加快構建養(yǎng)老機構服務評價體系，加強養(yǎng)老院服務監(jiān)督力度，提升養(yǎng)老服務滿意度，滿足多元化養(yǎng)老服務需求。
完善養(yǎng)老服務保障體系。推進醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構的結合，推動全縣醫(yī)療康復托老機構的建設，強化醫(yī)院與護理機構、康復機構等接續(xù)性醫(yī)療機構之間的轉診與合作，鼓勵醫(yī)療機構將服務延伸至家庭，為老年人提供日常護理、康復、中醫(yī)養(yǎng)生保健、健康教育、以及慢性病管理等綜合性服務。完善“扶貧幸福院”機制，擴大“扶貧幸福院”規(guī)模，逐步建成照料農(nóng)村困難群體的資源中心和為村民提供更多服務的綜合平臺。提升養(yǎng)老服務水平，倡導孝老、敬老氛圍。加大老年宣傳工作力度，開展多項敬老活動。加強養(yǎng)老人才隊伍建設，開展技能培訓，在養(yǎng)老機構推廣配備社工師、康復師、營養(yǎng)師、藥劑師。
專欄15.養(yǎng)老保障重大謀劃項目 南皮縣人民醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合建設項目、南皮縣老年養(yǎng)護中心（二期）、南皮縣老年養(yǎng)護中心（三期）、南皮縣老年康養(yǎng)診療中心。 |
第五節(jié) 增強社會保障能力
著力?；径档拙€，織密扎牢民生保障“安全網(wǎng)”。全面貫徹落實最低生活保障制度，以保障和改善民生為主，健全孤兒保障制度，不斷擴大社會孤兒保障范圍。
健全住房保障體系。采取實物與租賃補貼相結合并逐步轉向租賃補貼為主。確保到2025年住房保障覆蓋面達到25%。
完善社會保障制度體系。實施全民參保計劃，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。
加強烈士紀念設施建設和管護。將烈士紀念設施保護管理、光榮院維修改造納入當?shù)亟鉀Q社會和部隊建設規(guī)劃方案，積極參與協(xié)調(diào)軍隊建設需要解決的重大問題，支持部隊各項基礎設施和重大建設工程建設，協(xié)調(diào)做好雙擁共建項目審批、核準、備案、申報。
專欄16.住房保障重大謀劃項目 南皮縣老舊小區(qū)改造項目、安居家園公租房三期項目、新型商住房地產(chǎn)開發(fā)項目。 |
第三節(jié) 推進“健康南皮”建設
實施中長期青年發(fā)展規(guī)劃。強化青年思想引領，服務青年迫切需求，維護青年合法權益，優(yōu)化青年成長環(huán)境，為全縣廣大青年實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展搭建平臺、創(chuàng)造條件。
強化青年思想引領。廣泛開展“青年大學習”行動，引導廣大青年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定不移聽黨話、跟黨走。
服務青年迫切需求。不斷深化青年志愿服務工作，促進不同階層、不同群體新興領域青年對話交流。加強青年心理健康教育和服務，提升青年體質(zhì)健康水平。
維護青年發(fā)展權益。關注殘疾青年、貧困家庭青年、進城務工青年等特殊、困難青年群體，完善服務保障政策。關注留守和隨遷等特殊少年兒童群體，加強幫扶救助工作。
優(yōu)化青年成長環(huán)境。大力選樹青年先進典型，宣傳服務青年發(fā)展典型案例，營造全社會關心、支持青年發(fā)展的良好氛圍。加強網(wǎng)絡空間治理和網(wǎng)絡內(nèi)容建設，為青少年營造風清氣正的網(wǎng)絡空間。
第十二章?推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
深入踐行社會主義核心價值觀，加強意識形態(tài)工作，推進縣域文體項目建設，將傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明相結合，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 提高社會文明程度
加強意識形態(tài)工作。全力抓好意識形態(tài)責任制的落實，繼續(xù)發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強組織領導，不斷完善工作機制。加強公民思想道德建設，不斷提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展公民道德建設。培養(yǎng)青少年對家鄉(xiāng)的熱愛，提升全縣青少年對家鄉(xiāng)的歸屬感和榮譽感。
建設新時代“好人之城”。培育和踐行社會主義核心價值觀，推進文明城市創(chuàng)建，實施“好人之城”建設。重視培養(yǎng)和推介好人典型事件，并設立熱線電話和郵箱，群眾隨時推舉見義勇為、助人為樂、樂善好施等好人好事。推動全縣新時代文明實踐、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 提升公共文化服務水平
推進文化基礎設施建設。完善公共文化服務體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，強化公共文化設施建設，完善農(nóng)村文化基礎設施網(wǎng)絡，推動公共文化服務標準化均等化。加強重大文化設施和文化項目建設，加快推進縣圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化服務中心建設，推進公共文化設施免費開放。加快推進公共文化服務數(shù)字化，打造數(shù)字博物館、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館，廣泛吸納社會各方面力量參與，實現(xiàn)公共文化服務效能最大化。
加強優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作。實施文藝產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，加強當代文學藝術、電影電視劇、優(yōu)秀出版物、網(wǎng)絡視聽等文學精品創(chuàng)作，聚焦張之洞、王蒙、武術之鄉(xiāng)等南皮特色，創(chuàng)造一批優(yōu)秀文藝作品。加強網(wǎng)絡文藝和群眾文藝創(chuàng)作，組織推出一批適合新媒體傳播的優(yōu)秀作品。
加快推進媒體融合發(fā)展。優(yōu)化資源配置，打造形態(tài)多樣、手段先進、競爭力強的新型主流媒體，提高主流媒體傳播力、引導力、影響力、公信力。辦好面向公眾提供信息服務的公號，拓展主流輿論傳播渠道，打造一批有競爭力影響力的社交媒體平臺。
第三節(jié) 提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
提升優(yōu)質(zhì)文化供給能力。支持文化企業(yè)轉型升級，發(fā)展壯大各類文化市場主體，規(guī)劃建設一批帶動影響力強的文化產(chǎn)業(yè)項目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化文化體制改革，完善文化宏觀管理體制，健全文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，深化文化行政體制改革，創(chuàng)新文化領域社會組織管理，分類推進國有文化企業(yè)、文化事業(yè)單位改革。
弘揚南皮歷史文化。深入挖掘歷史文化資源，加大開發(fā)利用力度，彰顯南皮的“根”和“魂”。加大對文物保護單位和重要古村落的保護力度，加強歷史文物的普查、征集、整理，推進古皮城、石金剛、都督府等歷史遺跡的保護與利用。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查和整理，做好南皮落子、二郎拳、王廠鏨銅浮雕工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承展示和開發(fā)工作。
推動文化旅游融合發(fā)展。按照“國際視野、服務京津、聚焦特色、彰顯文化、深度融合”的發(fā)展要求，進一步優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌開發(fā)管理，推動文化旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，推廣“旅游+古跡”、“旅游+文化教育”、“旅游+武術”等模式，提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
專欄17.文化體育重大謀劃項目 南皮縣文化藝術中心、圖書館、美術館項目、香濤公園擴建項目、金剛公園擴建、體育公園新建、南皮縣全民健身中心項目、尹吉甫詩經(jīng)公園改建項目。 |
第十三章?統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設高水平的平安南皮
堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，加強和創(chuàng)新社會治理，形成共建共治共享的社會治理新格局，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的“平安南皮”。
第一節(jié)?深入貫徹總體國家安全觀
嚴格落實國家安全責任制，加強國家安全體系和能力建設，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。堅決維護國家政權安全和制度安全，嚴防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)安全，旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮。強化經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。
第二節(jié)?保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，健全公共安全隱患排查和化解機制。落實安全生產(chǎn)責任制，抓好應急管理信息化綜合應用平臺建設，持續(xù)開展危險化學品、交通、建筑施工等行業(yè)領域專項整治，嚴防重特大事故發(fā)生。加強企業(yè)安全宣傳教育培訓，充分利用“安全生產(chǎn)月”等重大活動，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、使企業(yè)牢固樹立安全發(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)責任制。提高食品藥品安全保障水平，強化源頭治理和全過程監(jiān)管，健全追溯機制。強化生物安全保護。完善應急管理體系，提升洪澇、干旱、火災、地震等自然災害防御工程標準，強化水庫堤防建設，提高防災減災抗災救災能力，規(guī)劃期內(nèi)至少建成一個以上應急避難場所。加強氣象基礎業(yè)務能力建設。充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，開展建設南皮縣防災減災中心，建立鄉(xiāng)村兩級氣象信息服務站與農(nóng)村大喇叭的升級改造工程。加強公共消防設施建設。進一步優(yōu)化消防救援站點布局，大力加強消防站和消防裝備建設力度，推動公共消防設施建設與城鄉(xiāng)整體建設、改造計劃同步實施。
第三節(jié)?維護社會穩(wěn)定和安全
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全重大決策社會穩(wěn)定評估機制，確保有效防范和妥善處置群體性事件。加強信訪工作，突出事要解決，完善領導干部包聯(lián)和接訪下訪制度。堅持專群結合、群防群治，完善現(xiàn)代化社會治安防控體系。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，堅決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪，提升破案率，降低犯罪率。深化政法隊伍教育整頓，拓展“一案三查”成果。強化人防物防技防，筑牢“三道防線”，做好重大活動安保工作。
第四節(jié)?夯實基層社會治理基礎
樹立大抓基層的鮮明導向，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能。完善群眾參與的制度機制，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推進市域社會治理現(xiàn)代化，整合資源力量，強化精細管理。鞏固擴大基層綜合執(zhí)法改革成果，加強基層隊伍建設，健全基層管理服務平臺。加強和改進黨對農(nóng)村基層工作的全面領導，提高農(nóng)村基層組織建設質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證。加強和創(chuàng)新基層社會治理，堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，強化網(wǎng)格化管理和服務，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，切實把矛盾化解在基層，維護好社會穩(wěn)定。深化智慧平安社區(qū)建設和智慧交管建設，加強物業(yè)管理和出租屋管理。
專欄18.應急救災重大謀劃項目 南皮縣防災減災中心、直屬人防工程、人掩物資庫、救災物資儲備庫、新建消防站、鄉(xiāng)村兩級氣象信息服務站。 |
第十四章?堅持和完善黨的領導，保障規(guī)劃順利實施
堅持把黨的全面領導貫穿始終，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚形成推動發(fā)展的強大合力，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標提供有力的政治保障、法治保障和體制機制保障。
第一節(jié)?加強黨的全面領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面。
堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。堅持政治站位，加強對黨忠誠教育，推動各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決同一切偏離“兩個維護”的錯誤言行作斗爭。完善推動習近平總書記重要指示批示和黨中央、省委、市委決策部署落實機制，嚴格請示報告制度，確保中央政令暢通、令行禁止。
強化黨的創(chuàng)新理論武裝。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，與學習貫徹習近平總書記最新重要指示結合起來，掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法，在學懂弄通做實上下功夫、見成效。加強和改進黨委(黨組)理論中心組學習，發(fā)揮領導干部表率作用。認真落實不忘初心、牢記使命制度，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)推進“嚴細深實快”作風教育，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛＝∪刹坷碚撆嘤柍B(tài)長效機制，提高政治能力調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力，應急處突能力、群眾工作能力、狠抓落實能力。
完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設之中。堅持把監(jiān)督貫穿黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度，與規(guī)劃實施一起研究部署、一起組織推動、一起檢查落實。發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關專責監(jiān)督作用，緊盯重點人重點事，加強對規(guī)劃實施監(jiān)督。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，不斷完善權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來，促進權力依法依規(guī)行使，保障規(guī)劃順利實施。
加強黨的組織和作風建設。健全全面從嚴治黨制度，落實黨委(黨組)主體責任、黨委(黨組)書記第一責任人責任、紀委監(jiān)委監(jiān)督責任和班子成員“一崗雙責”。落實新時代黨的組織路線，把基層黨建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點工作緊密結合，持續(xù)抓好基層組織規(guī)范化、標準化建設，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。選好配強各級領導班子和領導干部，加快干部年輕化進程，激勵廣大干部擔當作為。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督，深化常態(tài)化政治性警示教育，加強政治巡察，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)?扎實推進社會主義政治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。
堅持人民代表大會制度。加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強人大整體功效。依法行使監(jiān)督權，改進監(jiān)督工作方式方法，保證行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障。密切人大代表同人民群眾聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡機制，更好發(fā)揮人大代表作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度。
堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。
廣泛凝聚社會各界力量。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)深化宗教治理，扎實開展“雙創(chuàng)四進”，完善“三項制度”。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設，健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系。
第三節(jié) 建設法治南皮
深入落實全面依法治國方略，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，大力提升法治南皮建設質(zhì)量和水平。
建設法治政府。構建職責明確、依法行政的政府治理體系，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。健全依法決策機制，加強重大政策事前評估和事后評價，嚴格落實重大行政決策程序制度，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法改革。全面推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，深化行政復議體制改革，深入開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動。
保證公正司法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，健全符合司法規(guī)律的審判權、檢察權運行機制，全面提升司法能力、司法效能和司法公信，確保司法公正高效權威。拓展司法公開廣度深度。完善案件繁簡分流機制、審判權利運行機制、審判監(jiān)督管理機制。
建設法治社會。弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全民法治觀念，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。深入開展法治宣傳教育、充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。加強憲法教育，完善監(jiān)督實施制度，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威。加大全民普法力度，加強民法典普法工作，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。加強公共法律服務平臺建設，整合法律服務資源，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。
第四節(jié) 加強規(guī)劃實施管理
健全狠抓落實工作機制。堅持黨委縱覽全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮縣委領導核心作用，成立縣“十四五”規(guī)劃實施領導小組，各成員單位要進一步明確職責分工，密切配合，緊盯規(guī)劃發(fā)展重點和目標任務，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效地組織政府各部門、社會各方面，共同推進重大發(fā)展任務的落實、重要改革措施的實施和“十四五”總體目標的實現(xiàn)。
分解落實目標與任務。根據(jù)南皮縣各行政單位的實際情況，將未來五年的主要目標和重點任務分解落實到各部門、各單位、各年度，明確責任人、時間表，以及要達到的階段性和最終成果，形成有效的分類負責、目標管理、循序漸進的規(guī)劃實施推進機制。涉及范圍廣、責任有交叉、完成難度大的任務，由相關部門編制相應的專項規(guī)劃，把任務進一步細化和分解，形成以《規(guī)劃》為統(tǒng)領，《專項規(guī)劃》為支撐的方向目標一致、內(nèi)容相互協(xié)調(diào)、措施彼此支持的現(xiàn)代規(guī)劃體系。
實施綜合評價考核。加強年度考核，將規(guī)劃的實施情況納入縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會發(fā)展目標管理年度考核體系，納入領導干部績效考核體系，完善分類考核機制，形成確保規(guī)劃實施的制度體系。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和動態(tài)管理，特別是對經(jīng)濟增長、勞動就業(yè)、價格總體水平等宏觀目標的監(jiān)測預警，并向縣政府提交年度進展報告。建立健全任務完成情況檢查評比和獎懲制度，最大限度地調(diào)動單位和領導干部的積極性。
建立健全監(jiān)督機制。落實目標、任務的牽頭部門和協(xié)調(diào)部門要立足大局，協(xié)同配合、互相監(jiān)督，進度慢、辦事敷衍、成效不明顯的要專項督辦，不作為、亂作為的堅決追責問責。完善公眾參與和民主監(jiān)督機制，利用各種新聞媒體，及時公開相關信息，接受社會監(jiān)督，促進規(guī)劃的有效實施。積極發(fā)揮縣政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政作用，發(fā)揮各級黨政工團青婦組織對規(guī)劃實施的指導、監(jiān)督和保障作用，健全政府與企業(yè)、城鄉(xiāng)居民的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
科學開展中期評估。規(guī)劃實施的中期階段，引入第三方評估機構，建立健全規(guī)劃指標體系的統(tǒng)計和評價制度，確保數(shù)據(jù)權威準確、科學合理，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性，重點領域中的突出問題適時開展專題評估。根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》，縣政府要將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請縣人大常委會審議。
適時進行規(guī)劃調(diào)整。規(guī)劃實施期間，根據(jù)國內(nèi)外形勢變化、社會和經(jīng)濟發(fā)展變化等，對規(guī)劃實施進展情況和實施效果進行適時督查監(jiān)測，及時調(diào)整工作思路，采取積極的對策措施，保證規(guī)劃實施效果。如遇到發(fā)生重大變化或不可預見因素，直接影響到規(guī)劃目標任務落實，縣政府及時提出調(diào)整方案，提出新目標、新任務、新舉措，經(jīng)縣委同意，報告人大常委會審議批準后，認真組織實施，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，責任重大，使命光榮，全縣上下要更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，開拓進取、苦干實干，加快建設經(jīng)濟強縣、美麗南皮現(xiàn)代化進程，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢做出新的更大貢獻！
