北京市發(fā)展和改革委員會2020年法治政府建設(shè)年度情況報告
2020年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國家發(fā)展改革委的大力指導(dǎo)幫助下，我委認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署和本市相關(guān)工作要求，圍繞發(fā)展改革中心工作，以加快建設(shè)法治型、服務(wù)型、創(chuàng)新型機關(guān)為目標，攻堅克難、改革創(chuàng)新、銳意進取，圓滿完成2020年法治政府建設(shè)各項任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、? 2020年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）大力推動法規(guī)文件立、改、廢
積極推進重點領(lǐng)域立法。牽頭起草《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，經(jīng)市人大常委會審議通過，2020年 4月28日印發(fā)實施；組織完成《北京市招標投標條例》修訂立法調(diào)研，推動立法修訂；研究起草《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》，以法治方式促進生態(tài)保護和綠色發(fā)展。
適時廢止不符合形勢的法規(guī)文件。組織開展我委行政規(guī)范性文件清理，共清理648件，宣布失效206件；多批次組織清理違反公平競爭和民法典的法規(guī)文件，維護法制統(tǒng)一。
加強重點立法儲備。將《北京市企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法地方立法研究》納入重點調(diào)研課題，開展立法前期研究。
（二）積極穩(wěn)妥化解社會矛盾糾紛
依法辦理行政復(fù)議訴訟案件。建立疑難復(fù)雜案件會商機制，組織各有關(guān)處室和專家從法條、法理深入研究案情，專業(yè)律師積極參與協(xié)助我委嚴把案件事實關(guān)、法律關(guān)，加強案件辦理情況反饋，引導(dǎo)規(guī)范行政行為。按期提交答復(fù)答辯材料及相關(guān)證據(jù)依據(jù)，尊重并執(zhí)行生效復(fù)議決定和法院裁判。認真落實行政機關(guān)出庭應(yīng)訴要求，我委副局級委領(lǐng)導(dǎo)三次出庭應(yīng)訴。2020年我委共發(fā)生行政訴訟復(fù)議案件30件，同比下降36%，實現(xiàn)已審結(jié)案件零敗訴。
切實做好“接訴即辦”和信訪工作。嚴格依法辦理、細心解答政策，提高群眾來信來訪事項辦理能力。全年12345市民熱線有效辦理308件，“接訴即辦”綜合排名全市第一。全年共接收群眾來信來訪4245件，均按規(guī)定進行辦理。
（三）強化法治宣傳教育
抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。委黨組圍繞習(xí)近平法治思想和重要講話精神、黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)等進行集體學(xué)習(xí)研討35次，委主任辦公會會前學(xué)法4次。
突出新法學(xué)習(xí)。將《民法典》《外商投資法》《外商投資法實施條例》等法律法規(guī)納入全委干部學(xué)習(xí)計劃，積極組織學(xué)習(xí)。通過張貼“依法防疫”宣傳海報，發(fā)布“北京市疫情防控普法公益宣傳片”等方式，大力開展疫情防控普法宣傳。
創(chuàng)新普法方式。積極利用“報、網(wǎng)、端、微、屏”宣傳媒介，圍繞“4.15”全民國家安全教育日、“12.4”憲法日、節(jié)能宣傳周等重要時間節(jié)點，通過“專家講法”“以案說法”“庭審觀摩”“展板展示”“宣傳片”以及“職工微家”“發(fā)改黨建”“發(fā)展北京”等微信群和政務(wù)新媒體，傳播弘揚法治精神。
（四）不斷深化“放管服”改革
推進行政審批制度改革。大力推進政務(wù)服務(wù)事項“減材料”“減時限”，實現(xiàn)申請材料精簡24%，辦理時限壓縮16%，為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
持續(xù)“簡政放權(quán)”。進一步精簡我委權(quán)力事項，將“重要商品和服務(wù)價格制定與調(diào)整”“節(jié)能目標考核考評”等5個事項調(diào)出權(quán)力清單。積極推進審批服務(wù)事項“雙授權(quán)”，委托授權(quán)22項，授權(quán)審批事項14項。
編制出臺《北京市投資領(lǐng)域?qū)徟马椙鍐危?020年本）》。涉及行政許可、行政確認等5類175個審批事項，覆蓋全市13個政府部門，實現(xiàn)投資審批事項清單化管理。
全面提升全系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)能力。深度整合建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，讓企業(yè)群眾“只進一扇門，能辦所有事”;率先在全國推出網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“手機全程辦”，創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式；推進電子印章落地應(yīng)用，切實推進政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”。
?(五)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
嚴格落實行政執(zhí)法三項制度。及時公示行政執(zhí)法相關(guān)信息，發(fā)揮信息系統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢，推進行政執(zhí)法全過程留痕，做到重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。
切實規(guī)范本系統(tǒng)執(zhí)法行為。嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。編制“雙隨機”檢查清單和年度執(zhí)法檢查計劃，將所有檢查事項納入“雙隨機”檢查范圍，并明確檢查主體、檢查內(nèi)容、檢查方式等。編制各執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法檢查單，明確執(zhí)法檢查要素項、檢查內(nèi)容。制發(fā)各領(lǐng)域行政處罰裁量基準，對各類違法行為采取“定檔+分階”的形式，細化具體裁量標準，指導(dǎo)規(guī)范行政執(zhí)法行為。
制定違法行為分類目錄。對照不同行政處罰裁量檔和裁量階，分別明確各類違法行為的公示期限，確定依申請可縮短公示期限的標準和具體工作流程。
創(chuàng)新執(zhí)法方式。依托北京市發(fā)展改革系統(tǒng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，開發(fā)在線監(jiān)管功能模塊，推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式，減少對企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營行為干擾，2020年完成執(zhí)法檢查4000余次。
二、2020年推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因
（一）法治與改革良性互促仍需加力
改革就是變革，就要有所突破，但是法治也要求改革要于法有據(jù)，特別是改革進入攻堅期、深水區(qū)，既要求我們敢于涉險灘、啃硬骨頭，打破條條框框，又要求我們在法治框架內(nèi)謀定后動，做到進退有據(jù)。目前法治與改革良性互促還存在不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的地方，需要堅持在法治軌道上謀劃和推動改革，及時將改革成果上升為法律法規(guī)。
（二）依法行政能力仍需進一步提高
近年來，我委干部法治意識和依法行政能力顯著提升，但隨著國家法治進程的不斷推進，以及本市深化“放管服”改革，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的要求，仍然需要我委干部圍繞市場主體所需所盼，進一步提升依法行政能力。
（三）重要職能地方立法還需加快推進
國家層面出臺了系列投資管理法規(guī)，本市現(xiàn)有投資管理工作依據(jù)文件效力層級較低，我委有必要按照輕重緩急、積極穩(wěn)妥的原則，推動投資管理法規(guī)等地方立法。
三、2020年黨政主要負責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，研究解決重大法治問題
嚴格落實法治建設(shè)責(zé)任人工作機制。我委黨組書記、主任談緒詳同志認真貫徹《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，帶領(lǐng)委領(lǐng)導(dǎo)班子充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范作用，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)各項工作，通過委黨組會和辦公會等及時研究解決法治政府建設(shè)重大問題，制定年度工作計劃，及時向本級黨委和政府報告相關(guān)工作情況，把發(fā)展改革各項工作納入法治化軌道。
切實強化督促考核力度。定期組織行政執(zhí)法資格能力測試，將公務(wù)員學(xué)法用法、依法履職等情況作為干部考核重要內(nèi)容，納入全委干部年度績效考核和委領(lǐng)導(dǎo)班子述職，及時督促檢查，把干部法治意識強不強，法治能力夠不夠作為選拔任用干部的重要指標之一。
（二）完善機制，全面推進依法決策
嚴格落實“三重一大”決策制度。按照我委黨組會和辦公會會議工作規(guī)則及議事目錄清單，將重大決策事項納入議事范圍，提高行政決策的制度化和規(guī)范化水平。
發(fā)揮法律顧問“外腦”作用。聘請了3家法律顧問機構(gòu)，為我委重大疑難涉法事項決策提供高水準、專業(yè)化的審查意見，2020年法律顧問機構(gòu)共出具專業(yè)法律咨詢意見近70份。
持續(xù)做好合法性審查和報備工作。堅持“有件必審、審查必嚴”的原則，對擬發(fā)布的行政規(guī)范性文件和重大決策事項嚴格履行合法性審查程序，從制度和機制上進行有效規(guī)范，2020年出具合法性審查意見24份。嚴格履行行政規(guī)范性文件備案要求，2020年報請備案行政規(guī)范性文件10件。
發(fā)揮公職律師隊伍作用。我委公職律師積極參與規(guī)范性文件審核、重大事項研究、信訪接待、矛盾調(diào)處、涉訴案件化解等業(yè)務(wù)，為我委依法行政提供法律支撐。
主動接受各方面監(jiān)督。我委自覺接受政府內(nèi)部層級監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和審計監(jiān)督等。全年辦理市委市政府督查件526件；承辦各類建議提案292件；配合市審計局完成審計任務(wù)；積極開展內(nèi)部審計工作。
（三）規(guī)范透明，全面推進政務(wù)公開
規(guī)范推進政府信息公開。提升政務(wù)公開標準化，調(diào)整更新主動公開清單，編制重大決策事項目錄并對外公示。及時修訂政府信息公開指南，依法保障申請人合理的信息需求。2020年我委政務(wù)網(wǎng)站主動公開信息1400余條，受理政府信息公開申請943件，辦結(jié)898件。
持續(xù)推進決策公開及解讀。規(guī)范重大決策公開，通過我委政務(wù)網(wǎng)站開展重大政策意見征集，對優(yōu)化營商環(huán)境條例、新版積分落戶政策、公共資源交易目錄、限塑“10條”等11項重大政策開展了網(wǎng)上征集意見活動；在網(wǎng)站、新媒體矩陣開設(shè)“十四五”規(guī)劃意見征集專欄，暢通“開門編規(guī)劃”渠道。精準做好政策解讀，組織各類宣傳活動153次，委領(lǐng)導(dǎo)出席新聞發(fā)布活動27次，權(quán)威發(fā)布解讀疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“五新”等重大政策。
充分發(fā)揮媒體宣傳報道作用。核心媒體報道數(shù)量創(chuàng)新高，人民日報刊發(fā)我委報道17篇，新華社刊發(fā)81篇，央視播發(fā)75條，北京日報頭版報道40個，北京電視臺《北京新聞》播發(fā)74條；立體化宣傳效果顯現(xiàn)，評論文章數(shù)量明顯增多且積極正面，新華全媒頭條刊發(fā)6篇閱讀量過百萬的綜述性報道，人民日報、經(jīng)濟日報等刊發(fā)評論文章16篇；新媒體矩陣發(fā)布優(yōu)勢進一步彰顯，“發(fā)展北京”政務(wù)新媒體矩陣累計發(fā)布近4200余篇，總閱讀量近1700萬次，較好發(fā)揮了形象窗口、信息窗口、服務(wù)窗口的作用。
四、2021年度推進法治政府建設(shè)的主要安排
（一）著力完善落實依法行政制度體系
一是以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，根據(jù)國家和本市2021-2025年法治機關(guān)建設(shè)規(guī)劃，研究制定我委2021-2025年法治機關(guān)建設(shè)實施意見。結(jié)合“十四五”規(guī)劃綱要實施，積極推進《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》等立法出臺。
二是深入貫徹落實重大決策制度、政府信息公開制度、行政執(zhí)法“三項制度”、信訪制度等，切實提高依法科學(xué)民主執(zhí)政水平和依法辦事能力。
（二）著力加強法治隊伍建設(shè)
一是加強專業(yè)法治隊伍建設(shè)，不斷充實我委法治專業(yè)人才隊伍，積極推動綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮我委法律顧問機構(gòu)和公職律師作用，為我委重大疑難涉法事項決策提供支撐。
二是認真組織實施《北京市行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法辦法》，持續(xù)加大法治宣傳教育培訓(xùn)力度，努力增強全委干部依法行政意識，提高依法行政能力和水平。
（三）著力發(fā)揮信息化技術(shù)支撐作用
一是依托“北京市發(fā)展改革系統(tǒng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺” 為企業(yè)構(gòu)建定制化“云空間”，提供辦事引導(dǎo)、智能咨詢、消息提醒、在線互動、政策推送、文件管理等“云服務(wù)”，切實提升政務(wù)服務(wù)水平。
二是研究推進全市發(fā)展改革系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)市區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)行政執(zhí)法領(lǐng)域的全覆蓋規(guī)范化管理，做到執(zhí)法信息統(tǒng)一公示，實現(xiàn)執(zhí)法活動全過程留痕和全流程監(jiān)管。
五、其他需要報告的情況
無其他需要報告的情況。
