高邑縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021年3月
目 錄
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì) - 1 -
一、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧 - 1 -
二、“十四五”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) - 6 -
三、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo) - 8 -
第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) - 9 -
一、指導(dǎo)思想 - 9 -
二、基本原則 - 10 -
三、發(fā)展目標(biāo) - 11 -
第三章堅(jiān)持區(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，打造發(fā)展要素集聚輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的中心城市 - 15 -
一、推動(dòng)縣城擴(kuò)容提質(zhì) - 15 -
二、打造現(xiàn)代智慧城市 - 17 -
三、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局 - 17 -
四、深入推進(jìn)全域新型城鎮(zhèn)化 - 18 -
五、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) - 19 -
第四章堅(jiān)持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略，建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 - 23 -
一、構(gòu)建“1+5+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 - 24 -
二、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，加快建設(shè)“數(shù)字高邑” - 24 -
三、以綠色轉(zhuǎn)型為動(dòng)力，打造高質(zhì)量“制造高邑” - 26 -
四、以國(guó)際物流為核心，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展 - 31 -
五、推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快產(chǎn)城融合 - 35 -
六、提升創(chuàng)新發(fā)展能力，培育發(fā)展新動(dòng)能 - 37 -
七、提升對(duì)外開(kāi)放水平，激發(fā)發(fā)展新活力 - 40 -
第五章大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展 - 42 -
一、構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系 - 42 -
二、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng) - 49 -
三、深化農(nóng)村改革 - 51 -
四、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接 - 51 -
第六章堅(jiān)持社會(huì)治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略，營(yíng)造繁榮共享的社會(huì)環(huán)境 - 52 -
一、夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ) - 52 -
二、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全 - 53 -
三、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 - 57 -
四、統(tǒng)籌生態(tài)文明系統(tǒng)治理 - 58 -
五、高質(zhì)量增進(jìn)民生福祉 - 62 -
六、提高社會(huì)文明程度 - 73 -
七、推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮 - 73 -
第七章堅(jiān)持黨建引領(lǐng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障 - 75 -
一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) - 75 -
二、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè) - 78 -
三、完善規(guī)劃實(shí)施保障 - 78 -
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我縣搶抓機(jī)遇，全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、大美高邑的關(guān)鍵五年。本規(guī)劃以《中共高邑縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》為編制依據(jù)，明確全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行職能的重要依據(jù)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響。規(guī)劃期為2021-2025年，展望到2035年。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
一、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期是我縣發(fā)展歷程中極不平凡和取得重要成就的五年。五年來(lái)，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員干部群眾，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，以決戰(zhàn)決勝三大攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，努力克服經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變帶來(lái)的各種困難挑戰(zhàn)，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，為開(kāi)啟新時(shí)代新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)即將如期實(shí)現(xiàn)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展韌勁。五年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體保持了平穩(wěn)健康的態(tài)勢(shì)，特別是以“1359”總體工作思路為引領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“換道超車(chē)”、提質(zhì)提速，2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成71.5億元，年均增長(zhǎng)5.96%;一般公共預(yù)算收入比“十二五”末增加了2.2億元，累計(jì)增幅達(dá)66%，地方財(cái)力日漸雄厚;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到31360元、16371元，年均分別增長(zhǎng)8%、9%，城鄉(xiāng)居民收入提前實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示，“十三五”期間全縣經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，發(fā)展基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。以“1+5+N”產(chǎn)業(yè)定位引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，簽約落地了一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性強(qiáng)的引擎大項(xiàng)目，支撐起高邑“換道超車(chē)”的基本框架。服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展，“十三五”時(shí)期增加值占GDP比重突破49.5%。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，建陶、氧化鋅、紡織三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，綠色新型建材產(chǎn)業(yè)集群被列為河北省重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群，得利達(dá)紡織設(shè)立省級(jí)院士工作站，先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，2019年被評(píng)為全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，蔬菜、畜禽、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧、苗木花卉四大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模達(dá)到3.3萬(wàn)畝，全縣形成了3個(gè)萬(wàn)畝蔬菜示范園、4個(gè)綠色蔬菜生產(chǎn)區(qū)、5個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地、28個(gè)百畝精品園和44個(gè)蔬菜專(zhuān)業(yè)村，被農(nóng)業(yè)部命名為“全國(guó)無(wú)公害蔬菜豐收計(jì)劃項(xiàng)目示范縣”，實(shí)施了萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田核心區(qū)工程，成功入選全國(guó)農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。
城市功能日益完善，舒適度美譽(yù)度不斷攀升。明確了建設(shè)區(qū)域中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略，聘請(qǐng)深圳蕾奧公司進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)城市設(shè)計(jì)，框定了城市未來(lái)發(fā)展格局、空間和路徑。優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò),改造提升公交站亭近80處，公共交通分擔(dān)率明顯提升。按照以人為本、舒適便捷原則，完成劉秀路等5條道路改造提升和8條道路雨污分流工程，改造道路兩側(cè)林蔭及便道停車(chē)位3000多處，有效緩解了城區(qū)停車(chē)難和交通擁堵情況。侯家莊及古城片區(qū)改造項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，污水處理廠(chǎng)改造完成，城區(qū)居民小區(qū)集中供熱面積達(dá)到83萬(wàn)平方米，縣城小街小巷硬化、美化、亮化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市承載力明顯增強(qiáng)。完成鳳北公園等43處游園升級(jí)改造，成功創(chuàng)建五星級(jí)公園1座、三星級(jí)公園2座，城市綠地率達(dá)到42%，城市道路綠化普及率、達(dá)標(biāo)率、林蔭推廣率實(shí)現(xiàn)“三個(gè)百分百”，被列為河北省生態(tài)園林縣城創(chuàng)建試點(diǎn)縣。大力推進(jìn)精細(xì)化管理，持續(xù)開(kāi)展城市交通秩序常態(tài)化整治，實(shí)施園林綠化提升等五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大力開(kāi)展紅色物業(yè)管理、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化等12項(xiàng)活動(dòng)，城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到95%以上。完成“大棚房”清理整治，代表河北省通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收?！笆濉钡奈迥辏强h城建設(shè)投入最多、面貌改善最大的五年，先后被評(píng)為國(guó)家園林縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)潔凈城市、省級(jí)文明縣城等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)工程和縣域環(huán)境提升工程，推動(dòng)我縣鄉(xiāng)村格局由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，為“十四五”蓄能聚勢(shì)。大力開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理模式日趨成熟，被評(píng)為全省農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣，全市村莊清潔行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)先后兩次在我縣召開(kāi)。前王村、榆林村、王家村、西塔影成功創(chuàng)建省級(jí)森林鄉(xiāng)村。組建水務(wù)集團(tuán)，實(shí)施兩期江水置換工程，107個(gè)村吃上長(zhǎng)江水，在全市率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極深化農(nóng)村財(cái)富積累機(jī)制，全縣95%以上的村集體年收入達(dá)到5萬(wàn)元。持續(xù)加大農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)力度，積極開(kāi)展“百名農(nóng)村致富帶頭人”選樹(shù)活動(dòng)，培養(yǎng)了農(nóng)村后備力量。全縣107個(gè)村全部完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，摸清了各村“家底”，為村集體財(cái)富積累提供強(qiáng)勁支撐。
大力開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)，縣域環(huán)境質(zhì)量不斷改善。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，持續(xù)加大環(huán)境污染防治力度，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。全縣PM2.5濃度下降46%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年增加。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染治理，全縣建陶企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)“煤改氣”并達(dá)到超低排放，天然氣鍋爐全部安裝低氮燃燒裝置。農(nóng)村完成“氣代煤”“電代煤”改造5.35萬(wàn)戶(hù)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。污水處理廠(chǎng)升級(jí)改造完成，出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，河道治理成效顯著。大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)水體、土壤等面源污染得到有效遏制，為全縣高質(zhì)量發(fā)展贏得了永續(xù)動(dòng)力。
改革開(kāi)放不斷深化，發(fā)展活力進(jìn)一步激活。主動(dòng)融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，石家莊國(guó)際陸港建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，得到省市大力支持，中歐、中亞、冀西歐和國(guó)內(nèi)班列實(shí)現(xiàn)圖定化運(yùn)營(yíng)，開(kāi)啟現(xiàn)代商貿(mào)物流項(xiàng)目帶動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)新局面;主動(dòng)承接雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商，投資38億元的鞋服小鎮(zhèn)創(chuàng)新基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為瞄準(zhǔn)行業(yè)制高點(diǎn)、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈增添持久動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，“新九通一平和雙創(chuàng)平臺(tái)”為創(chuàng)新發(fā)展明晰路徑、持續(xù)賦能，服務(wù)企業(yè)水平顯著提升。持續(xù)深化“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，工程建設(shè)項(xiàng)目在全市率先實(shí)現(xiàn)電子化招投標(biāo)全覆蓋，網(wǎng)上事項(xiàng)可辦率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”目標(biāo)?？h鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面完成。
民生保障不斷改善，是人民群眾獲得感幸福感安全感提升最多最快的五年。持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。教育事業(yè)均衡發(fā)展，建設(shè)普惠性幼兒園21所，公辦園、民辦普惠園入園率分別達(dá)到50.8%、96.5%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育全覆蓋，全縣中小學(xué)校管理水平和辦學(xué)條件持續(xù)改善，順利通過(guò)省政府教育履職評(píng)價(jià)。全面完成圖書(shū)館、文化館、體育館提檔升級(jí)，建設(shè)完成奧體公園、公園街區(qū)健身步道等，構(gòu)建了居民十五分鐘文化休閑娛樂(lè)圈，榮獲全省體育工作最佳縣。公共衛(wèi)生服務(wù)均等化初步得到實(shí)現(xiàn)，成為全市唯一緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)縣，榮獲“全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”。社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到99.6%、95.6%，無(wú)固定收入老年人生活補(bǔ)貼享受范圍擴(kuò)大至67周歲。社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，全縣赴省以上集體訪(fǎng)、進(jìn)京非訪(fǎng)同比大幅下降，被列為全市掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)試點(diǎn)縣、全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)縣，平安建設(shè)考核連續(xù)位居全市同類(lèi)縣前列。特別是面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情，全縣人民同舟共濟(jì)，打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)。
二、“十四五”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
(一)面臨機(jī)遇
從全國(guó)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)明顯，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)已開(kāi)始與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家市場(chǎng)融為一體，為我縣更好融入“一帶一路”和“雙循環(huán)”提供了機(jī)遇。
從全省及京津看，京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)，世界級(jí)城市群、現(xiàn)代化都市圈加快建設(shè)，非首都功能有序疏解，雄安新區(qū)大規(guī)模建設(shè)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國(guó)(河北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等都為我縣融入?yún)f(xié)同發(fā)展開(kāi)拓了新的空間。
從全市看，全市大力發(fā)展“四種類(lèi)型經(jīng)濟(jì)”和“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，為我縣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系提供了強(qiáng)大支撐，推動(dòng)構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展格局、區(qū)域空間開(kāi)發(fā)新格局，為我縣持續(xù)推進(jìn)全域新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供難得機(jī)遇。
從我縣看，各級(jí)各部門(mén)立足崗位踐行“1359”總體工作思路并取得巨大成效，形成了一批理論創(chuàng)新成果并指導(dǎo)工作實(shí)踐，顯著體現(xiàn)在國(guó)際陸港、鞋服小鎮(zhèn)等建設(shè)加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，為我縣“十四五”時(shí)期集聚國(guó)內(nèi)、國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源，培育新興產(chǎn)業(yè)集群，以更高水平、更深層次融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)能。這些都為“十四五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和無(wú)限空間。
(二)面對(duì)挑戰(zhàn)
在肯定成績(jī)和把握好機(jī)遇的同時(shí)，深刻分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜,不穩(wěn)定不確定性明顯增加,同時(shí)全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)、科技、人才等各種競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,對(duì)我縣高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我縣仍將處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、換道超車(chē)、爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)期,突出表現(xiàn)在：全縣經(jīng)濟(jì)總量偏小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次偏低，新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢，正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期;全縣總體科技創(chuàng)新投入偏低，企業(yè)創(chuàng)新能力不足成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制約因素;我縣資源稟賦先天不足，環(huán)境容量與承載力有限，導(dǎo)致大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)繁重;農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)仍顯薄弱;社會(huì)保障和社會(huì)治理仍存短板;民生事業(yè)仍待進(jìn)一步改善;生產(chǎn)與防疫需要兩手抓。特別是全縣各級(jí)干部的思想還不夠解放，創(chuàng)新能力、發(fā)展能力還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變等。全縣上下必須站位縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略性機(jī)遇期的新趨勢(shì)新內(nèi)涵，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確識(shí)變，科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。
三、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
黨的十九屆五中全會(huì)、省委九屆十一次全會(huì)、市委十屆十次全會(huì)，描繪了未來(lái)15年國(guó)家、省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖。根據(jù)黨中央、省委和市委精神，結(jié)合我縣實(shí)際，展望2035年，高邑將按照突破期、攻堅(jiān)期、收官期三步走步驟，與祖國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得全面突破，人均貢獻(xiàn)躋身全市先進(jìn)縣(市、區(qū))行列;城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階;基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成縣域特色鮮明的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治政府、法治社會(huì);國(guó)際陸港成為全國(guó)知名現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、鞋服小鎮(zhèn)成為全國(guó)最佳鞋服創(chuàng)意示范區(qū)，在融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局和“一帶一路”中節(jié)點(diǎn)和平臺(tái)作用明顯，基本建成區(qū)域中心城市;以鳳城文化、劉秀文化為代表的縣域歷史文化持續(xù)傳承發(fā)揚(yáng)光大，以人為核心的全域新型城鎮(zhèn)化路徑越來(lái)越彰顯區(qū)域中心城市的影響力和號(hào)召力，高邑的知名度、美譽(yù)度明顯增強(qiáng);基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效。
第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央、省市委決策部署，確保取得更加豐碩的成果。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，全面落實(shí)中央和省委、市委各項(xiàng)決策部署，深度融入“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展“四種類(lèi)型經(jīng)濟(jì)”，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“1359”總體工作思路，以“敢想敢試敢干敢為天下先”的開(kāi)拓精神為引領(lǐng)，牢牢把握“三項(xiàng)基本要求”，持續(xù)深入實(shí)施“五大戰(zhàn)略”“九大工程”，確保實(shí)現(xiàn)換道超車(chē)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全力打造區(qū)域中心城市，全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、大美高邑奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，始終同以習(xí)近平為核心的黨中央保持高度一致，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷深化政治、思想、作風(fēng)、組織、紀(jì)律五大方面建設(shè)，加快構(gòu)建大黨建工作格局，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，大力提升民生福祉，全力滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的新期盼，讓發(fā)展成果全民共享、人人共享。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，集中力量解決各種不平衡不充分問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)持以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，大力培樹(shù)敢想敢試敢干敢為天下先的開(kāi)拓精神，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，大力推進(jìn)一批重點(diǎn)改革事項(xiàng)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以高水平對(duì)外開(kāi)放打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，打造新時(shí)代縣域改革開(kāi)放新高地。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，更好發(fā)揮全縣上下各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)
聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城鄉(xiāng)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。到2025年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系特色更加鮮明，質(zhì)量效益大幅提升，生態(tài)環(huán)境顯著改善，社會(huì)治理能力和政府效能明顯提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，人民對(duì)美好生活的需求得到更好滿(mǎn)足，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、大美高邑建設(shè)成效顯著呈現(xiàn)。
(二)具體目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，形成五百億級(jí)規(guī)模經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量提升。全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全市平均水平，年均增長(zhǎng)達(dá)到6%以上。
城市建設(shè)水平達(dá)到新高度。以城區(qū)片區(qū)改造、產(chǎn)城教融合大項(xiàng)目支撐縣城擴(kuò)容提質(zhì)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里，區(qū)域中心城市作用顯現(xiàn)，輻射帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)。創(chuàng)城工作穩(wěn)步推進(jìn)，綜合承載能力和協(xié)同發(fā)展水平顯著提升。城市功能品質(zhì)全面提升，城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，全域城鎮(zhèn)化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌達(dá)到較高水平。
改革開(kāi)放邁出新步伐。主動(dòng)融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，現(xiàn)代商貿(mào)物流基地基礎(chǔ)地位更加鞏固，國(guó)際陸港建設(shè)成效明顯，成為京津冀物流樞紐第三極，現(xiàn)代物流業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到100億元以上，一帶一路重要物流節(jié)點(diǎn)作用凸顯，成為全市對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，初步形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
社會(huì)文明程度得到新提高。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入社會(huì)發(fā)展各方面，新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)走深走實(shí)，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)，思想文化建設(shè)成效顯現(xiàn)。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，大氣污染防治效果明顯，生態(tài)系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度和水平持續(xù)加強(qiáng)。
民生福祉達(dá)到新水平。民生福祉逐年提升，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，教育醫(yī)療衛(wèi)生體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，人民對(duì)美好生活的需求得到更好滿(mǎn)足。
社會(huì)治理能力得到新提升。社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)取得重大進(jìn)展，共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和安全發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
| 類(lèi)別 | 指標(biāo) | 2020年 基數(shù) |
2025年 目標(biāo) |
年均增長(zhǎng) （%） |
指標(biāo)屬性 |
| 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 |
1.生產(chǎn)總值（GDP）（億元） | 71.5 | — | 6以上 | 預(yù)期性 |
| 2.全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬(wàn)元/人） | 6.37 | 8.85 | 7 | 預(yù)期性 | |
| 3.常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 48 | 55 | [7] | 預(yù)期性 | |
| 創(chuàng)新 驅(qū)動(dòng) |
4.全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)率（%） | — | — | 12 | 預(yù)期性 |
| 5.每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有數(shù)（件） | 0.73 | 1.1 | 8 | 預(yù)期性 | |
| 6.數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例（%） | — | 8 | — | 預(yù)期性 | |
| 7.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比例（%） | 12.1 | 17.1 | [5] | 預(yù)期性 | |
| 民生 福祉 |
8.居民人均可支配收入增長(zhǎng)率（%） | — | — | 8 | 預(yù)期性 |
| 9.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | — | 6.5 | — | 預(yù)期性 | |
| 10.人均預(yù)期壽命（歲） | 78 | 79 | [1] | 預(yù)期性 | |
| 11.每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 2 | 3 | [1] | 預(yù)期性 | |
| 12.居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | — | >95 | — | 預(yù)期性 | |
| 13.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） | — | 2.5 | — | 預(yù)期性 | |
| 14.勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | 11.8 | 11.9 | [0.1] | 約束性 | |
| 綠色 轉(zhuǎn)型 |
15.單位GDP能源消耗降幅（%） | 達(dá)到市要求 | 約束性 | ||
| 16.單位GDP二氧化碳排放降幅（%） | 達(dá)到市要求 | 約束性 | |||
| 17.優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 達(dá)到市要求 | 約束性 | |||
| 18.細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度降幅（%） | 達(dá)到市要求 | 約束性 | |||
| 19.地下水壓采量（億立方米） | 達(dá)到市要求 | 約束性 | |||
| 20.地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例（%） | 達(dá)到市要求 | 約束性 | |||
| 21.森林覆蓋率（%） | 14.8 | 16 | [1.2] | 約束性 | |
| 安全 保障 |
22.糧食綜合生產(chǎn)能力（萬(wàn)噸） | 16 | 16 | — | 約束性 |
注：[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。
堅(jiān)持區(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，打造
發(fā)展要素集聚輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的中心城市
堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，落實(shí)主體功能區(qū)定位，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)格局。發(fā)揮高邑得天獨(dú)厚的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力建設(shè)輻射周邊縣域的區(qū)域中心城市。
一、推動(dòng)縣城擴(kuò)容提質(zhì)
落實(shí)區(qū)域中心城市設(shè)計(jì)指引，結(jié)合“小縣大縣城”發(fā)展定位，以增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)聚集力和人口吸附力為主線(xiàn)，不斷提升城市承載能力和服務(wù)水平，有計(jì)劃有步驟推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)。有序推進(jìn)縣城內(nèi)整村征遷、城市大片區(qū)改造提升，大力拓展城市發(fā)展空間，推進(jìn)政務(wù)區(qū)、商務(wù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境友好區(qū)合理布局，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴參與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，全面提升城市品位，展現(xiàn)大美高邑魅力新畫(huà)卷。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市交通干線(xiàn)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展主干道路功能提升改造，加速推進(jìn)集中供熱擴(kuò)面、城區(qū)雨污分流、中水回用管網(wǎng)鋪設(shè)等重大民生工程。完善垃圾處理設(shè)施，建設(shè)餐廚垃圾處理站，力爭(zhēng)生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。完善居民生活設(shè)施，合理布局商業(yè)綜合體，加快既有建筑節(jié)能改造，增建便民市場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)地。優(yōu)化整潔美觀(guān)的城市環(huán)境，不斷提高道路清掃機(jī)械水平，積極推廣城市空間立體綠化，構(gòu)建由大型綜合公園、社區(qū)公園、口袋公園組成的宜人便民公園體系，實(shí)現(xiàn)1公里進(jìn)林帶、300米進(jìn)游園，街道100%林蔭化，打造宜居宜業(yè)精品縣城。
| 專(zhuān)欄1 大力實(shí)施縣城擴(kuò)容提質(zhì)工程 |
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二、打造現(xiàn)代智慧城市
塑造獨(dú)具特色的城市風(fēng)貌。按照“延承歷史文脈、彰顯綠色底蘊(yùn)、宜居宜業(yè)宜游、產(chǎn)城高度融合”的風(fēng)貌設(shè)計(jì)理念，注重綠色與景觀(guān)、高度與開(kāi)敞、歷史與文化、產(chǎn)業(yè)與城市相結(jié)合，著力打造行政辦公風(fēng)貌區(qū)、古城風(fēng)貌區(qū)、漢文化風(fēng)貌區(qū)、綜合商業(yè)風(fēng)貌區(qū)、居住風(fēng)貌區(qū)、產(chǎn)業(yè)景觀(guān)區(qū)等特色片區(qū)。嚴(yán)控天際線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)起伏有致、開(kāi)敞疏朗。嚴(yán)控城市密度，將城市建設(shè)用地分為不同密度區(qū)域，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，縣城整體容積率不超過(guò)1.8。嚴(yán)控城市色彩，建筑風(fēng)格突出舒適悅目、溫馨安逸、古樸典雅、歷史積淀，大力營(yíng)造多樣化、有活力的城市空間環(huán)境。
構(gòu)建城市智慧服務(wù)體系。提升新一代智能基礎(chǔ)設(shè)施水平，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城管、智慧交通、智慧環(huán)保等應(yīng)用體系建設(shè)，構(gòu)建高邑“智慧大腦”，建設(shè)生態(tài)智慧城市。加快推動(dòng)市政設(shè)施智能化，在建筑、管廊、交通等城市空間，同步部署覆蓋全域的智能設(shè)施，搭建融合邊緣計(jì)算、云計(jì)算等先進(jìn)設(shè)施，整合建立統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)，構(gòu)建“云、網(wǎng)、端”為核心的新一代智能化網(wǎng)絡(luò)體系，為智慧城市建設(shè)運(yùn)行提供計(jì)算存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)傳輸和感知監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)支撐。健全城市智能民生服務(wù)，搭建普惠精準(zhǔn)、定制服務(wù)的智能教育、智能醫(yī)療、智能康養(yǎng)系統(tǒng)，打造以人為本、智能服務(wù)的生活環(huán)境。推動(dòng)以興業(yè)、惠民為目標(biāo)的智慧應(yīng)用建設(shè)，打造智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游平臺(tái)，促進(jìn)全縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
三、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局
圍繞打造區(qū)域中心城市和石邢之間重要的節(jié)點(diǎn)城市，貫徹落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，強(qiáng)化資源環(huán)境剛性約束，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)邊界、用地規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，構(gòu)建“一城、兩區(qū)、三組團(tuán)、三中心、多節(jié)點(diǎn)”的空間發(fā)展格局?！耙怀恰奔粗鞒菂^(qū)，按照北延、南聯(lián)、西優(yōu)、東補(bǔ)的發(fā)展思路，拓展城市發(fā)展空間，推進(jìn)產(chǎn)城融合，打造區(qū)域中心城市?！皟蓞^(qū)”即在縣城西部形成現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)和縣城東部打造先進(jìn)裝備制造區(qū)?！叭M團(tuán)”即以鞋服小鎮(zhèn)、陶瓷加工、高鐵新區(qū)三大板塊特色發(fā)展。“三中心”即以陶瓷、鞋服為特色的富村鎮(zhèn)，以無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)和加工為主的大營(yíng)鎮(zhèn)，以苗木種植和瓜果種植為特色的中韓鎮(zhèn)?！岸喙?jié)點(diǎn)”即多個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)、先進(jìn)裝備制造園區(qū)、鳳凰不夜城鄉(xiāng)村振興體驗(yàn)基地、智慧創(chuàng)意鞋服園區(qū)、新型綠色陶瓷園區(qū)、新型金屬材料園區(qū)、煤焦化園區(qū)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)多引擎高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
四、深入推進(jìn)全域新型城鎮(zhèn)化
統(tǒng)籌新城建設(shè)和老城改造，強(qiáng)化主城空間拓展與開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展，以高邑縣被列為“全省全域新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣”為契機(jī)，推動(dòng)全域城鎮(zhèn)化發(fā)展。
打造產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，按照因地制宜、突出特色、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的要求，打造一批產(chǎn)業(yè)繁榮、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。以承接雄安鞋服產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，大力打造成世界級(jí)制鞋產(chǎn)業(yè)新城和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合的智慧鞋服小鎮(zhèn)。以石家莊國(guó)際陸港為依托，打造以智慧物流產(chǎn)業(yè)為特色的冀中南國(guó)際陸港原鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)建陶產(chǎn)業(yè)，凝聚陶瓷文化要素，打造宜居宜業(yè)宜游的陶瓷文化產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。依托設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展及智慧農(nóng)業(yè)科技示范園、設(shè)施蔬菜觀(guān)光示范園建設(shè)，打造大營(yíng)蔬菜小鎮(zhèn)、中韓果蔬小鎮(zhèn)、萬(wàn)城文旅小鎮(zhèn)。
五、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照合理布局、適度超前、統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則，完善提升信息、交通、能源、水利等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
(一)強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、智慧化發(fā)展方向，聚焦“新網(wǎng)絡(luò)、新要素、新平臺(tái)、新應(yīng)用”等發(fā)展方向，以國(guó)家支持“兩新一重”建設(shè)為契機(jī)，加快信息數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
建設(shè)新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加大對(duì)5G基站建設(shè)支持力度，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度，盡快實(shí)現(xiàn)5G信號(hào)室外連續(xù)覆蓋和典型應(yīng)用場(chǎng)景精準(zhǔn)覆蓋。推進(jìn)千兆固網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)千兆固網(wǎng)智慧家居集成應(yīng)用示范小區(qū)，促進(jìn)千兆固網(wǎng)應(yīng)用落地。推動(dòng)人工智能、工業(yè)機(jī)器人等高端裝備與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用，打造智能制造標(biāo)桿工廠(chǎng)，創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地。提升電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)覆蓋和承載能力，建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、集約開(kāi)放、互聯(lián)互通、安全穩(wěn)定的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
建設(shè)數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，有重點(diǎn)有選擇地建設(shè)云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施深度融合。推進(jìn)5G燈桿項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)主要道路兩側(cè)燈桿進(jìn)行加裝5G小基站、視頻監(jiān)控、環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)設(shè)備。
(二)打造快捷高效交通體系
立足京津冀區(qū)域交通一體化發(fā)展，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，形成“干支結(jié)合”“環(huán)路與干路、支路互為聯(lián)通”的“五縱三橫一環(huán)”縣域公路網(wǎng)新格局。構(gòu)建以鐵路、國(guó)道、高速公路為骨架，省、縣、鄉(xiāng)公路為分支的綜合性交通網(wǎng)絡(luò)，打造便捷、高效、智能、安全、綠色的區(qū)域交通體系。
完善優(yōu)化高速公路路網(wǎng)布局。積極對(duì)接省市高速公路建設(shè)規(guī)劃，大力推進(jìn)衡昔高速建設(shè)，打造西進(jìn)東出晉冀新通道，構(gòu)建“一縱一橫”高速路網(wǎng)骨架。同步建設(shè)衡昔高速高邑連接線(xiàn)，形成縣城北部新出口，實(shí)現(xiàn)過(guò)境交通與城市交通有效分離。
推動(dòng)干線(xiàn)公路提升改造。按照“提升主干道、暢通大循環(huán)”的發(fā)展思路，推進(jìn)公路主干路網(wǎng)提升改造，大力提升與周邊市縣互聯(lián)互通能力。加快推進(jìn)國(guó)道339高邑段繞城改線(xiàn)工程，形成貨運(yùn)分離通道。實(shí)施國(guó)省干線(xiàn)公路維修改造項(xiàng)目，進(jìn)一步提升縣域干線(xiàn)公路通行質(zhì)量和服務(wù)水平。重點(diǎn)實(shí)施石邢公路高邑段大修改造工程，達(dá)到省市干線(xiàn)公路的接養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提升與省會(huì)、邢臺(tái)的互聯(lián)互通水平。推進(jìn)縣城繞城內(nèi)環(huán)線(xiàn)及出口路建設(shè)工程，實(shí)施光武路大修工程，形成繞城環(huán)路+出口放射路網(wǎng)狀格局，推進(jìn)億博大道北延、劉秀路東延、太行路罩面、劉秀路立面改造、鞋服小鎮(zhèn)至劉秀路連接線(xiàn)等項(xiàng)目，拉開(kāi)縣城框架，提升全縣內(nèi)循環(huán)暢通水平，增強(qiáng)主城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。
完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進(jìn)交通站場(chǎng)、危舊橋梁、道路排水等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升交通系統(tǒng)的安全性和便利性。完善石家莊國(guó)際陸港的鐵路支線(xiàn)和貨運(yùn)場(chǎng)站，強(qiáng)化公鐵聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施光武路雨污管網(wǎng)等工程，提升道路排水能力。建設(shè)新區(qū)綜合汽車(chē)客運(yùn)站，與高鐵站等站場(chǎng)設(shè)施共同構(gòu)建以高鐵、公路客運(yùn)為主的客運(yùn)集疏中心。順應(yīng)新能源汽車(chē)發(fā)展需要，加快充電樁等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加大鄉(xiāng)村公路提升改造力度。堅(jiān)持鄉(xiāng)村公路建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，圍繞服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展，以建好“四好農(nóng)村路”為目標(biāo)，實(shí)施鄉(xiāng)村公路改造提升工程。進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村路網(wǎng)布局，提升路網(wǎng)密度，疏通斷點(diǎn)堵點(diǎn)。提高鄉(xiāng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有步驟推進(jìn)鄉(xiāng)村公路路面修復(fù)和拓寬改造，著力提升鄉(xiāng)村道路通達(dá)、通暢水平，打通農(nóng)村出行和城鄉(xiāng)物流雙向流通大通道，構(gòu)建廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、便捷、安全的鄉(xiāng)村交通體系。
(三)優(yōu)化能源保障體系
加快推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展智慧能源，不斷提高清潔能源比重，建設(shè)清潔、低碳、安全、高效的能源供給體系。
加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)提升改造。按照“智能先進(jìn)、安全可靠、容量充裕、適度超前”的原則，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和人口變化，優(yōu)化電網(wǎng)布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)智能化提升改造，加快老舊小區(qū)配網(wǎng)改造，提升電網(wǎng)供電能力和智慧化、安全性和穩(wěn)定性水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化發(fā)展，完成220kV高邑二站建設(shè)，實(shí)施鳳凰山110kV和不夜城40kV變電站工程，全面提高城鄉(xiāng)和重點(diǎn)項(xiàng)目供電保障能力。
提升清潔能源供應(yīng)占比。結(jié)合大氣污染治理，加大氣代煤推廣力度，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向城鄉(xiāng)末端延伸，不斷提高天然氣使用覆蓋率，構(gòu)建保障有力、供應(yīng)充足、覆蓋城鄉(xiāng)的天然氣供應(yīng)體系。積極發(fā)展可再生能源應(yīng)用，實(shí)施光伏應(yīng)用示范項(xiàng)目，支持建筑屋頂分布式光伏和農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)和支持沼氣、生物質(zhì)能源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。
提高熱力供應(yīng)能力。以主城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以城市供熱網(wǎng)和區(qū)域能源中心為基礎(chǔ)，打造以清潔能源供熱為主體的清潔高效、全面覆蓋的熱力供應(yīng)保障體系。推進(jìn)高邑鎮(zhèn)小區(qū)集中供熱管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，提高城區(qū)集中供熱覆蓋率。
(四)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以提升水安全保障為核心，以強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主線(xiàn)，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)力度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，不斷增強(qiáng)防汛抗旱和水資源配置能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。
提升城鄉(xiāng)供水、防洪能力。以推進(jìn)江水置換工程為契機(jī)，推進(jìn)聯(lián)村并網(wǎng)集中供水，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的供水體系。實(shí)施飲水安全鞏固提升工程，加大城鄉(xiāng)供水設(shè)施提升改造力度，更新改造水廠(chǎng)設(shè)施和城鄉(xiāng)老舊供水管網(wǎng)，推廣應(yīng)用超濾、慢濾等制水新工藝、新設(shè)備，增強(qiáng)供水保障能力，保障城鄉(xiāng)居民用水安全。推進(jìn)城區(qū)排水防澇工程建設(shè)，完善排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施，加快實(shí)施城區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)二期工程，重點(diǎn)推進(jìn)劉秀路西延排污設(shè)施建設(shè)，著力解決內(nèi)澇問(wèn)題。加大��河、槐河、午河、新泥河等河流和農(nóng)村坑塘的治理力度，大幅提升各河段防洪標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化抗旱保障能力。大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)灌排設(shè)施節(jié)水改造，提升農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化輸水渠道建設(shè)水平，提高防滲防漏能力和輸配水效率。全面開(kāi)展高效節(jié)水灌溉行動(dòng)，因地制宜發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，提高灌溉用水有效利用系數(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱水源保證。
堅(jiān)持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略，
建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，統(tǒng)籌推進(jìn)“四種類(lèi)型經(jīng)濟(jì)”與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，在培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、高端化，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造具有高邑特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
一、構(gòu)建“1+5+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
聚焦河北“三區(qū)一基地”的發(fā)展定位，聚焦市委“4+4”產(chǎn)業(yè)布局，牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”的理念，持續(xù)實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略，堅(jiān)持“增量崛起”和“存量變革”并舉，加快構(gòu)建“1+5+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)高邑產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，打造石家莊市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。開(kāi)放發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流，加快發(fā)展智能創(chuàng)意鞋服、先進(jìn)裝備制造，做大做強(qiáng)新型綠色建材，培育發(fā)展煤焦化等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)國(guó)際陸港、鞋服小鎮(zhèn)等重大立縣項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端、集群化發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持紡織、氧化鋅、健康食品、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，支持陶瓷產(chǎn)業(yè)向智能制造、綠色制造、高端制造轉(zhuǎn)變。積極培育文化旅游、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，打造縣域經(jīng)濟(jì)新支撐。
二、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，加快建設(shè)“數(shù)字高邑”
(一)建設(shè)數(shù)字化生態(tài)體系
貫徹落實(shí)全市大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的決策部署，積極融入“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，以促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與各行業(yè)融合為主線(xiàn)，以推進(jìn)智能制造和建設(shè)數(shù)字工廠(chǎng)為主攻方向，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升數(shù)字化、智能化水平，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。結(jié)合我縣建陶產(chǎn)業(yè)、石家莊國(guó)際陸港、鞋服小鎮(zhèn)建設(shè)，積極開(kāi)展數(shù)字化車(chē)間和智能工廠(chǎng)試點(diǎn)示范，積極謀劃5G經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新、場(chǎng)景融匯，培育新型數(shù)字化新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)。吸引大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，加大引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在智能制造、商務(wù)貿(mào)易、文化旅游等領(lǐng)域的深度融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)和市場(chǎng)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行系統(tǒng)采集、存儲(chǔ)、挖掘，大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。
(二)打造省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村
搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、數(shù)字平臺(tái)等要素，加快數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的推廣應(yīng)用。充分利用石家莊國(guó)際陸港物流優(yōu)勢(shì)、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模交易優(yōu)勢(shì)，與知名電商合作，建設(shè)電商生態(tài)運(yùn)營(yíng)孵化中心，積極發(fā)展跨境電商，將數(shù)字產(chǎn)業(yè)與設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)相結(jié)合，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯，實(shí)現(xiàn)全縣合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)電子追溯全覆蓋。著力打造全省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)樣板，為落實(shí)數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)數(shù)字強(qiáng)省貢獻(xiàn)高邑力量。把高邑建成鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、惠民服務(wù)和鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。
三、以綠色轉(zhuǎn)型為動(dòng)力，打造高質(zhì)量“制造高邑”
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)富民的發(fā)展思路，以數(shù)字化、綠色化為引領(lǐng)，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型振興，開(kāi)展重大項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)，推動(dòng)全縣制造業(yè)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)效提升轉(zhuǎn)變。
(一)做優(yōu)做強(qiáng)綠色新型建材產(chǎn)業(yè)
以我國(guó)大力發(fā)展綠色建筑為契機(jī)，依托我縣建陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持集群化、高端化、綠色化發(fā)展方向，做強(qiáng)存量、做優(yōu)增量，豐富提升產(chǎn)品類(lèi)型，推動(dòng)綠色建材產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，將我縣打造成為全省最具影響力的綠色新型建材生產(chǎn)基地。到2025年，綠色新型建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)100億元。
推動(dòng)建陶產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，加大行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)力度，組建大型企業(yè)集團(tuán)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，創(chuàng)新產(chǎn)品銷(xiāo)售模式，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。依托匯力瓷業(yè)、鑫祥陶瓷、力馬建陶等龍頭企業(yè)，加快生產(chǎn)工藝綠色化、智能化改造，大力發(fā)展生態(tài)、低碳、節(jié)能等環(huán)境友好型陶瓷產(chǎn)品，適應(yīng)消費(fèi)需求個(gè)性化、高端化發(fā)展趨勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)創(chuàng)意化、藝術(shù)化、風(fēng)格化陶瓷產(chǎn)品，不斷提升具有自?xún)簟⒎牢?、防滑等功能的高端功能型陶瓷產(chǎn)品比重。實(shí)施陶瓷園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目，持續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，顯著改善建陶企業(yè)生產(chǎn)條件。推進(jìn)陶瓷文化小鎮(zhèn)項(xiàng)目，建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，打造陶瓷文化特色街區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)與文化融合水平。大力實(shí)施建陶品牌戰(zhàn)略，集中資源培育建陶自主品牌，著力增加中國(guó)馳名商標(biāo)數(shù)量，爭(zhēng)創(chuàng)“高邑建陶”國(guó)家地理標(biāo)志，持續(xù)擦亮“建筑陶瓷名縣”金字招牌。
打造綠色建材產(chǎn)業(yè)基地。順應(yīng)建筑市場(chǎng)綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)，抓住綠色智能建筑、被動(dòng)式住宅等加快發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)遇，加大對(duì)廣駿新材、昱泰門(mén)窗、陜煤環(huán)?？萍嫉阮I(lǐng)軍企業(yè)的扶持力度，推進(jìn)四站節(jié)能門(mén)窗項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展新型環(huán)保墻體材料、綠色智能節(jié)能門(mén)窗、綠色裝飾裝修材料、綠色保溫防水材料、透水道路鋪磚等綠色新型建材。以國(guó)家大力支持裝配式建筑發(fā)展為契機(jī)，加快引進(jìn)行業(yè)知名企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展混凝土結(jié)構(gòu)部品部件、鋼結(jié)構(gòu)部品部件等裝配式建筑建材生產(chǎn)。推進(jìn)中國(guó)北方(高邑)綠色建材產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，引進(jìn)隆達(dá)裝配式建筑、東南網(wǎng)架、遠(yuǎn)大住工等行業(yè)龍頭企業(yè)，導(dǎo)入新型墻體材料、節(jié)能門(mén)窗、新風(fēng)系統(tǒng)、PC構(gòu)件、ALC板材、高層重鋼結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)住宅等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成輻射華北的被動(dòng)式超低能耗與裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。
(二)優(yōu)化提升紡織鞋服產(chǎn)業(yè)
打造百億級(jí)鞋服生產(chǎn)基地。圍繞打造北方鞋都，深入推進(jìn)與雄安新區(qū)、中鐵建、華潤(rùn)、廣州新濠畔、晉江鞋紡城的密切合作，加快推進(jìn)鞋服小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，在恒華納米新材料、實(shí)在人鞋業(yè)、睿和鞋業(yè)順利投產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)自力鞋材等更多制鞋企業(yè)簽約落地，推進(jìn)與安踏、喬丹、361°、鴻星爾克等知名企業(yè)合作，建設(shè)鞋服小鎮(zhèn)品牌產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。與京東、淘寶、天貓、阿里等國(guó)內(nèi)知名電商合作，實(shí)施鞋服小鎮(zhèn)鞋世界電商產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。實(shí)施鞋服小鎮(zhèn)交易中心、物流中心項(xiàng)目和VOC集中處理項(xiàng)目，打造規(guī)劃一流、產(chǎn)業(yè)高端的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)環(huán)保小鎮(zhèn)、文化旅游小鎮(zhèn)和北方最大運(yùn)動(dòng)休閑鞋創(chuàng)新產(chǎn)銷(xiāo)示范區(qū)。不斷加大對(duì)雄安新區(qū)鞋服產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接力度，推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型樹(shù)立標(biāo)桿和典范，構(gòu)建集研發(fā)設(shè)計(jì)、智能制造、線(xiàn)上定制、線(xiàn)下體驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、會(huì)展?fàn)I銷(xiāo)于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，打造國(guó)內(nèi)知名的智能創(chuàng)意鞋服發(fā)展聚集區(qū)。把鞋服小鎮(zhèn)建成全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新高地、產(chǎn)城融合的新引擎和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。到2025年，鞋服業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200億元以上。
推動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托我縣紡織產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化與紡織產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地區(qū)的合作協(xié)作，綜合采用多種措施，加大對(duì)得利達(dá)等龍頭企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，通過(guò)引進(jìn)知名企業(yè)加快行業(yè)資源整合力度，推廣緊密紡、賽絡(luò)紡等新型紡紗技術(shù)，開(kāi)發(fā)高科技紡織品，瞄準(zhǔn)消費(fèi)升級(jí)，發(fā)展高端面料生產(chǎn)，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、土木工程、安全防護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大高性能產(chǎn)業(yè)用紡織品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)骨干企業(yè)向精細(xì)化、特色化、高端化方向發(fā)展，不斷提高紡織產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。到2025年，紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40億元。
(三)高端發(fā)展煤焦化和氧化鋅產(chǎn)業(yè)
以建設(shè)全省現(xiàn)代煤焦化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，加大煤焦化園區(qū)建設(shè)力度，打造煤焦化產(chǎn)業(yè)集群。加大對(duì)力馬燃?xì)獾三堫^企業(yè)的支持力度，以產(chǎn)業(yè)鏈條補(bǔ)充和延伸為指引，采用現(xiàn)代煤焦化綠色創(chuàng)新技術(shù)，盡快形成以物質(zhì)集成、集約和循環(huán)利用為基礎(chǔ)的高技術(shù)含量、清潔化生產(chǎn)的煤焦化生態(tài)循環(huán)體系。采取煤化電熱一體化、產(chǎn)品多元化等多聯(lián)產(chǎn)方式，推動(dòng)煤焦化、建陶等產(chǎn)業(yè)的橫向耦合與融合發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，煤焦化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破50億元。以清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加快氧化鋅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。順應(yīng)高效、節(jié)能、環(huán)保的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加大低鋅產(chǎn)品、納米級(jí)產(chǎn)品等高技術(shù)含量產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，采取節(jié)能降耗、低排放等先進(jìn)生產(chǎn)工藝，不斷降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境成本，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(四)特色發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)
以發(fā)展裝備制造業(yè)為突破口，加快我縣制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。依托高誼國(guó)際機(jī)械商貿(mào)中心建設(shè)，建設(shè)國(guó)內(nèi)第一個(gè)開(kāi)放式工程機(jī)械再制造高端工廠(chǎng)，吸引帶動(dòng)國(guó)內(nèi)外知名再制造企業(yè)向高邑集中，形成工程機(jī)械商貿(mào)聚集區(qū)。以發(fā)展智能制造為抓手，通過(guò)引進(jìn)和培育一批關(guān)聯(lián)性、帶動(dòng)性強(qiáng)的裝備制造優(yōu)勢(shì)企業(yè)，打造具有特色產(chǎn)品和核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)新萊曼建筑科技二期工程等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展裝配式建筑設(shè)備。加大對(duì)河北盛佳精密機(jī)械支持力度，發(fā)展高端精品特鋼產(chǎn)品生產(chǎn)。支持石家莊燦高等裝備制造領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展壯大，打造高頻設(shè)備、專(zhuān)用機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、儀器儀表、水處理設(shè)備等專(zhuān)用設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到50億元以上。
| 專(zhuān)欄2 大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興工程 |
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四、以國(guó)際物流為核心，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展
把大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，強(qiáng)化特色優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，培育新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，建設(shè)石家莊南部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚中心。
(一)打造國(guó)家級(jí)現(xiàn)代商貿(mào)物流示范高地
立足河北省建設(shè)“國(guó)家商貿(mào)物流基地”的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)達(dá)便利的交通路網(wǎng)條件，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，積極融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，建設(shè)河北省現(xiàn)代商貿(mào)物流示范高地。以石家莊國(guó)際陸港建設(shè)為依托，打通國(guó)際國(guó)內(nèi)物流通道，持續(xù)加大中歐、中亞班列開(kāi)行數(shù)量，加強(qiáng)與省內(nèi)、天津、山東等地沿海港口及京津冀各大機(jī)場(chǎng)合作力度，積極發(fā)展陸海、陸空聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)公、鐵、海、空四位一體無(wú)縫對(duì)接，打造冀中南地區(qū)最大的多式聯(lián)運(yùn)交通樞紐。依托物流園與商品集散地，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化交易平臺(tái)，逐步形成以冷鏈、白色家電、大宗商品為特色的區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)化交易中心和配送中心。提升物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、社會(huì)化水平，建設(shè)高效便捷、通達(dá)順暢、綠色安全的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。圍繞綠色建材、鞋服等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鞋服小鎮(zhèn)物流中心等專(zhuān)業(yè)物流中心，積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)化物流、城鄉(xiāng)配送、冷鏈物流、電商物流，延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。推進(jìn)人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航和地理信息等現(xiàn)代信息技術(shù)在物流體系中的應(yīng)用，發(fā)展智慧倉(cāng)儲(chǔ)和智慧物流。提升與石家莊海關(guān)、正定自貿(mào)區(qū)合作水平，以中歐、中亞國(guó)際班列為支撐，發(fā)展以保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流配送等為重點(diǎn)的保稅物流。
| 專(zhuān)欄3 大力實(shí)施現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展工程 |
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(二)推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
積極創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富和服務(wù)居民生活，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化、特色化、差異化、便利化的現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
打造專(zhuān)業(yè)交易中心。圍繞服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)貨交易與電子交易相結(jié)合，集產(chǎn)品交易、信息發(fā)布、電子商務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)功能于一體的新型專(zhuān)業(yè)交易中心。大力發(fā)展陸港經(jīng)濟(jì)，建設(shè)區(qū)域化國(guó)際商品集采中心和進(jìn)出口企業(yè)服務(wù)中心，打造以木材、糧食、水果、肉類(lèi)、冰鮮水產(chǎn)品等進(jìn)口產(chǎn)品為主要交易對(duì)象的大宗商品交易中心。強(qiáng)化石家莊國(guó)際陸港與中鐵特貨合作力度，提升商品車(chē)到達(dá)中轉(zhuǎn)存放基地建設(shè)水平，打造我國(guó)北方最大的汽車(chē)銷(xiāo)售平臺(tái)和大型汽車(chē)交易中心。以日本小松工程機(jī)械再制造為基礎(chǔ)，推進(jìn)高誼國(guó)際機(jī)械商貿(mào)中心建設(shè)，打造冀中南有較大影響的機(jī)械設(shè)備交易中心。依托我縣鋅粉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)新型金屬材料園區(qū)建設(shè)，打造我國(guó)北方具有較大影響的新型金屬材料交易中心。積極推進(jìn)鞋服小鎮(zhèn)交易中心建設(shè)，打造中國(guó)北方最大的鞋業(yè)專(zhuān)業(yè)交易中心。進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜大市場(chǎng)改造升級(jí)力度，圍繞服務(wù)蔬菜和苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提升蔬菜交易中心和苗木交易中心建設(shè)發(fā)展水平。
大力發(fā)展電子商務(wù)。圍繞創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市，加快電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快鞋服小鎮(zhèn)鞋世界電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)紅直播基地，打造集“線(xiàn)下展貿(mào)、線(xiàn)上交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流”為一體的全渠道批發(fā)商貿(mào)平臺(tái)。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)與骨干企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵(lì)制造業(yè)積極利用電子商務(wù)平臺(tái)優(yōu)化采購(gòu)、分銷(xiāo)體系，積極培育省級(jí)和國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)。深化與阿里、拼多多、京東等知名電商企業(yè)合作，培育和引進(jìn)第三方電子商務(wù)平臺(tái)。全面推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，建設(shè)電商專(zhuān)業(yè)村、特色電商街區(qū)，搭建暢通的城鄉(xiāng)雙向流通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮石家莊國(guó)際陸港優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展跨境電商，采用海外直接采購(gòu)、“線(xiàn)上平臺(tái)交易+線(xiàn)下完稅體驗(yàn)”的方式，打造面向京津冀的跨境電商服務(wù)平臺(tái)。
(三)積極發(fā)展全域文化旅游
科學(xué)整合全縣旅游資源，打造旅游精品，提升服務(wù)質(zhì)量，把我縣打造成為石家莊南部重要的旅游亮點(diǎn)。實(shí)施“文化+”“旅游+”戰(zhàn)略，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，積極推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。以鳳凰不夜城鄉(xiāng)村振興體驗(yàn)基地為龍頭，打造文化旅游綜合體。在加強(qiáng)房子郡遺址、劉秀登基臺(tái)、南星書(shū)院等歷史文化遺跡保護(hù)的基礎(chǔ)上，積極打造劉秀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、趙南星紀(jì)念堂、西良莊古建筑群落等文化旅游品牌，發(fā)展歷史文化游;依托高邑腰鼓、南巖亂彈、莊頭剪紙、哨營(yíng)貓頭靴、古建陶、活性炭等省市非遺文化品牌及民間傳統(tǒng)工藝品牌，積極發(fā)展民俗風(fēng)情文化游;建設(shè)陶瓷小鎮(zhèn)、鞋服小鎮(zhèn)、原鄉(xiāng)小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化游。以我縣被國(guó)家文物局評(píng)為紅色文物縣為契機(jī)，依托烈士陵園、八路墳、河村烈士亭、王村紅軍主題公園、北瀆村黨史教育基地等紅色歷史文物，大力發(fā)展紅色旅游。依托全民健身中心、社區(qū)健身中心、奧林匹克體育公園、高邑縣體育片區(qū)，打造體育休閑賽事游。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”，打造一條集采摘、體驗(yàn)、休閑、觀(guān)光于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游精品線(xiàn)路。
五、推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快產(chǎn)城融合
(一)推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)
強(qiáng)化園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境改善的促進(jìn)作用，加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的聚集區(qū)。
加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以提升園區(qū)承載力為目標(biāo)，統(tǒng)籌“空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)”三要素，實(shí)施園區(qū)道路提升工程，推進(jìn)光武路東延，全面提升園區(qū)道路建設(shè)水平。推進(jìn)電力擴(kuò)容，完善污水管網(wǎng)，進(jìn)一步完善燃?xì)?、供熱、供水、通信、消防、防汛、人防、治污等配套設(shè)施，按照綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化要求，不斷提升“九通一平”水平。以加快“新九通一平”建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)”行動(dòng)，推進(jìn)公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，謀劃建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)大樓，加快建設(shè)以智能交通、智慧環(huán)保、智慧物流、物聯(lián)網(wǎng)等為特征的“智慧園區(qū)”，為打造千億級(jí)規(guī)模開(kāi)發(fā)區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制。縱深推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提高開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)水平、投資強(qiáng)度、畝均效益。加快開(kāi)發(fā)區(qū)投融資平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展科技金融、科技保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)私募基金、證券、銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)加強(qiáng)對(duì)接，探索設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基金，積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，全方位破解企業(yè)融資難。多渠道籌集園區(qū)建設(shè)資金，采取多種方式引導(dǎo)民營(yíng)資本參與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。加大土地收儲(chǔ)力度，加快推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“項(xiàng)目等地”到“地等項(xiàng)目”改革，收儲(chǔ)土地優(yōu)先保證開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地，探索存量用地二次開(kāi)發(fā)機(jī)制，創(chuàng)新閑置土地盤(pán)活方式，全力破解開(kāi)發(fā)區(qū)土地瓶頸制約。
優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。圍繞我縣“1+5+N”產(chǎn)業(yè)總體布局，開(kāi)發(fā)區(qū)東區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、健康食品產(chǎn)業(yè);南一區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鞋服產(chǎn)業(yè)，打造鞋服小鎮(zhèn);南二區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新型綠色建材產(chǎn)業(yè);西區(qū)重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)物流、總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、教育培訓(xùn)和商務(wù)服務(wù)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)。立足園區(qū)布局，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)，重點(diǎn)做好新型金屬材料園區(qū)和煤焦化園區(qū)托管工作。圍繞產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，挖掘有價(jià)值的招商信息和重點(diǎn)客商，加強(qiáng)靶向招商、選資招商和網(wǎng)絡(luò)招商，實(shí)現(xiàn)招大引強(qiáng)。
(二)加快產(chǎn)城融合發(fā)展
按照“產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展、產(chǎn)城一體”的總體思路，堅(jiān)持中心城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)同步規(guī)劃，按照整體規(guī)劃、成片開(kāi)發(fā)、合理布局的要求，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)空間布局，完善開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能，形成主城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展的新格局。加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)鞋服小鎮(zhèn)、石家莊國(guó)際陸港、陶瓷文化小鎮(zhèn)、煤焦化園區(qū)建設(shè)速度，以開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大吸引聚集區(qū)域外人口，彌補(bǔ)我縣建設(shè)區(qū)域中心城市人口總量不足的短板，通過(guò)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)與主城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，完善主城區(qū)生活性服務(wù)業(yè)配套水平，提升主城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和能力，增強(qiáng)中心城區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)人口的吸納和承載能力，有效擴(kuò)大中心城區(qū)人口規(guī)模。完善開(kāi)發(fā)區(qū)城市化功能，積極探索開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)管理新模式，將開(kāi)發(fā)區(qū)打造成宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)。
六、提升創(chuàng)新發(fā)展能力，培育發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞提高科技創(chuàng)新核心能力，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，搶占高質(zhì)量發(fā)展新高地。
(一)著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境
完善創(chuàng)新激勵(lì)措施。進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)縣域鼓勵(lì)扶持科技創(chuàng)新政策與國(guó)家、省、市相關(guān)政策無(wú)縫銜接，確保國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策落地落實(shí)。推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈科技需求，加強(qiáng)科技集中攻關(guān)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。
健全創(chuàng)新服務(wù)體系。推廣結(jié)對(duì)幫扶、專(zhuān)家會(huì)診、科技特派員等行之有效的做法，采取“基層科技特派員+專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”模式，深入開(kāi)展基層科技特派員助企活動(dòng)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供全方位服務(wù)。推動(dòng)建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理體制和機(jī)制，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。
培育倡導(dǎo)創(chuàng)新文化。加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策宣傳，大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的文化氛圍。以鞋服產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、高校、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等積極開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，推動(dòng)設(shè)計(jì)創(chuàng)新理念在行業(yè)推廣應(yīng)用，激發(fā)創(chuàng)新精神，培育創(chuàng)新思維，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化。
加強(qiáng)創(chuàng)新成果落地實(shí)施。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破，圍繞蔬菜花卉種植、畜禽養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)需求，加強(qiáng)與農(nóng)科院等單位的聯(lián)系與合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目在本地實(shí)施，指導(dǎo)建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，輻射帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、高端化方向發(fā)展。
(二)建設(shè)完善創(chuàng)新載體
完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化對(duì)全縣科技創(chuàng)新平臺(tái)的規(guī)劃布局，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加速產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵(lì)支持綠色建材、裝備制造、煤焦化等領(lǐng)域的企業(yè)與知名高校、科研院所合作，聯(lián)建省級(jí)企業(yè)技術(shù)(工業(yè)設(shè)計(jì))中心、工程(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、院士工作站等科技創(chuàng)新平臺(tái)。依托得利達(dá)紡織省級(jí)院士工作站，積極招引研究技術(shù)力量，快速形成紡織科技核心創(chuàng)新能力。引導(dǎo)建陶龍頭企業(yè)加大與武漢理工大學(xué)等科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引進(jìn)先進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)、行業(yè)領(lǐng)先的新產(chǎn)品，提升市場(chǎng)認(rèn)可度和競(jìng)爭(zhēng)力。
健全孵化培育體系。加強(qiáng)鞋業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)新設(shè)計(jì)園建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)眾創(chuàng)空間及孵化器運(yùn)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)，積極引駐電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)大學(xué)生與企業(yè)合作入園創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)入駐企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，培樹(shù)孵化基地品牌。
(三)提升創(chuàng)新主體質(zhì)量
培育壯大科技企業(yè)。建立科技型企業(yè)梯度培育機(jī)制，按照科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的成長(zhǎng)路徑，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)科技型企業(yè)提質(zhì)增量、做大做強(qiáng)。大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育計(jì)劃，支持創(chuàng)新型企業(yè)做大做強(qiáng)。支持高新技術(shù)企業(yè)牽頭組建行業(yè)性研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)科技型中小企業(yè)提質(zhì)增量，升級(jí)為高新技術(shù)企業(yè)。
支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，謀劃建設(shè)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房及配套設(shè)施，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供硬件設(shè)施。加快推進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定工作，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新。為民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)新提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)一站式檢索、保護(hù)和咨詢(xún)等服務(wù)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，帶動(dòng)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制等新業(yè)態(tài)新模式。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞人才強(qiáng)縣，把握“精準(zhǔn)引才、服務(wù)留才、培育用才”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，營(yíng)造支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的生態(tài)鏈，突出抓好我縣高質(zhì)量發(fā)展需要的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才、鄉(xiāng)村振興特色人才等的引進(jìn)培養(yǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。
七、提升對(duì)外開(kāi)放水平，激發(fā)發(fā)展新活力
以我國(guó)加快實(shí)施新一輪擴(kuò)大開(kāi)放和推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)扎實(shí)深入推進(jìn)、中國(guó)(河北)自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇，依托石家莊國(guó)際陸港，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩類(lèi)市場(chǎng)，推動(dòng)“高水平引進(jìn)來(lái)”和“大規(guī)模走出去”，構(gòu)建高邑全方位對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放新格局。
推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。積極融入“雙循環(huán)”，以中國(guó)(河北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)交往和產(chǎn)業(yè)合作，深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，建設(shè)京津冀中歐班列集結(jié)中心，形成區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。以打造石家莊國(guó)際陸港、構(gòu)建“一帶一路”現(xiàn)代商貿(mào)物流基地為契機(jī)，發(fā)揮沿海向內(nèi)陸延伸的鐵路物流通道及貨物集散基地作用，打造京津冀地區(qū)最大的“無(wú)水港”、連通“海上絲綢之路”的“陸海物流通道”。加強(qiáng)與天津港、黃驊港、京唐港、粵港澳大灣區(qū)等合作，深化與廣東物流協(xié)會(huì)的對(duì)接聯(lián)系，積極發(fā)展陸海、陸空聯(lián)運(yùn)，發(fā)展臨港適鐵經(jīng)濟(jì)，打通國(guó)際國(guó)內(nèi)物流大通道。發(fā)揮高邑縣特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)與大型電商平臺(tái)合作，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨境電商，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易。以國(guó)際陸港A型、B型保稅物流中心建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮綠色建材等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展跨境電商，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。
提高利用外資的質(zhì)量和水平。積極落實(shí)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放政策，擴(kuò)大外資利用規(guī)模，制定鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，提升利用外資質(zhì)量，引導(dǎo)外資向新興產(chǎn)業(yè)聚集，鼓勵(lì)外資投資研發(fā)設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。以高邑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，以石家莊國(guó)際陸港建設(shè)為契機(jī)，暢通對(duì)外通道，以物流環(huán)境優(yōu)化提升對(duì)外資吸引力，加強(qiáng)與新興市場(chǎng)國(guó)家在食品加工、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展合作。
支持企業(yè)“走出去”。全面落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)政策措施，強(qiáng)化企業(yè)出口服務(wù)，引導(dǎo)支持企業(yè)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)合理、有序“走出去”。充分發(fā)揮石家莊國(guó)際陸港建設(shè)形成的對(duì)外物流大通道，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)揮建陶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織企業(yè)成立聯(lián)盟“抱團(tuán)出海”，提升“高邑建陶”海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)接，為涉外企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定、價(jià)值評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
著力推進(jìn)區(qū)域深度合作。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，充分發(fā)揮高邑區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)，深度融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展。積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商和以商招商，精準(zhǔn)引進(jìn)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)、成長(zhǎng)性好的高新企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分借力京津科技資源，加強(qiáng)與京津地區(qū)高校、科研院所及高科技企業(yè)的對(duì)接合作，逐步形成“京津研發(fā)、高邑轉(zhuǎn)化”模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。將承接雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，培育形成帶動(dòng)高邑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)集群。
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，
高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
一、構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦蔬菜、果品、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧、優(yōu)質(zhì)畜禽肉、苗木花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品，加大全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技、品牌支撐，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化水平，積極推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，積極培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造石家莊南部農(nóng)業(yè)發(fā)展示范新高地。
(一)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局
搶抓中韓鎮(zhèn)被列為全省20個(gè)“國(guó)家級(jí)一村一品示范村鎮(zhèn)”契機(jī)，鞏固“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”建設(shè)成果。以打造覆蓋冀中南、輻射京津雄的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供給基地為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、基地化、集群化為抓手，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化政府組織協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用，集中力量打造設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧、優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖、苗木花卉四大集中連片優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。以高邑鎮(zhèn)、大營(yíng)鎮(zhèn)、中韓鎮(zhèn)等傳統(tǒng)蔬菜種植鎮(zhèn)為中心，加強(qiáng)后哨營(yíng)、東邱村、后懷安、河北村、河村、里村、西北營(yíng)等蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。充分發(fā)揮大營(yíng)鎮(zhèn)、萬(wàn)城鎮(zhèn)、高邑鎮(zhèn)、中韓鎮(zhèn)等優(yōu)越自然條件，集中打造以節(jié)水小麥、張雜谷為主要種植品種的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧產(chǎn)業(yè)帶。立足大營(yíng)鎮(zhèn)、中韓鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托千秋牧業(yè)、偉瑞養(yǎng)殖等骨干企業(yè)，打造以生豬、奶牛、肉(蛋)雞為主要養(yǎng)殖品種的優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)業(yè)帶。以中韓鎮(zhèn)為中心，強(qiáng)化森禾花卉、貴泉、東方園林等花卉苗木標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，打造苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶。
(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)
緊盯居民消費(fèi)升級(jí)，順應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化、多元化發(fā)展方向，以?xún)?yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)步增收。
大力推動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以提質(zhì)增效為核心，推進(jìn)萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧、優(yōu)質(zhì)設(shè)施蔬菜、高端苗木花卉、優(yōu)質(zhì)中藥材種植比重。壓減低效益普通大糧的種植面積，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧，穩(wěn)步擴(kuò)大強(qiáng)筋小麥、弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用玉米、糧飼兼用玉米的種植面積，積極發(fā)展張雜谷、脫毒甘薯等優(yōu)質(zhì)特色小雜糧。推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)和提質(zhì)增效，調(diào)減普通蔬菜種植比重，提高優(yōu)質(zhì)特色蔬菜、高端設(shè)施蔬菜、綠色有機(jī)蔬菜比重，打造東部番茄、食用菌，南部黃瓜、北部西瓜甜瓜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)蔬菜單品規(guī)?；⒃O(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極擴(kuò)大高端苗木花卉種植面積，調(diào)整優(yōu)化苗木花卉種植品種，提升苗木花卉種植的規(guī)模效益。以萬(wàn)城鎮(zhèn)為中心，擴(kuò)大丹參、天花粉、連翹、知母、皂角、金銀花等優(yōu)勢(shì)中藥材種植面積。
促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖高效規(guī)模發(fā)展。以?xún)?yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標(biāo),加快畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，穩(wěn)定發(fā)展生豬、蛋雞養(yǎng)殖，大力發(fā)展肉牛、羊肉、肉禽養(yǎng)殖，加快發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和智能化嬰幼兒乳粉奶源基地。堅(jiān)持“控小、擴(kuò)中、培大”的發(fā)展思路,大力發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，高標(biāo)準(zhǔn)培育大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，推動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)完成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)科技支撐和政策扶持，加強(qiáng)畜禽良種繁育體系和動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，打造飼草種植、繁育養(yǎng)殖、有機(jī)肥、屠宰加工、冷鏈運(yùn)輸、肉類(lèi)加工于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。
| 專(zhuān)欄4 大力實(shí)施萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)工程 |
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(三)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)為方向，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
做強(qiáng)科技農(nóng)業(yè)。加大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)新品種推廣力度，提高主要農(nóng)作物良種覆蓋率。依托縣原種場(chǎng)、小麥制種企業(yè)和�z豐蔬菜等育種企業(yè)，提高品種創(chuàng)新能力和良種繁育能力。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)以“農(nóng)業(yè)云”為代表的智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展數(shù)字田園、智慧養(yǎng)殖、智能農(nóng)機(jī)，開(kāi)展種植、養(yǎng)殖等物聯(lián)網(wǎng)改造。完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)分析預(yù)警體系，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平。健全農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)。
做美綠色農(nóng)業(yè)。以環(huán)境友好和資源循環(huán)利用為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品健康安全為核心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化。強(qiáng)化節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)施小麥節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)、水肥一體化技術(shù)和保護(hù)性耕作技術(shù)項(xiàng)目。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推廣化肥減量增效技術(shù)，推廣農(nóng)藥減量控害技術(shù)，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合。深入推進(jìn)凈土行動(dòng)，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，強(qiáng)化畜禽糞污綜合治理和綜合利用，加快推進(jìn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)。
發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣為目標(biāo)，深入實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)。以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依托，健全和完善覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建立完善農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通全鏈條監(jiān)管，建立覆蓋全縣域、全流程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
壯大品牌農(nóng)業(yè)。形成區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建以區(qū)域公用品牌為核心，企業(yè)品牌為支撐，產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌體系。支持新型經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“二品一標(biāo)”認(rèn)證，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)商標(biāo)。積極申報(bào)“高邑黃瓜”“高邑李子”等地理標(biāo)志商標(biāo)，提升特色產(chǎn)品品牌價(jià)值。
(四)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。持續(xù)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制和運(yùn)作模式，探索以園區(qū)為載體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新機(jī)制新模式。圍繞我縣優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)采用多種形式整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高科技引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大對(duì)文廣福緣、潤(rùn)尚、雙盛、眾林、森禾、�z豐、滿(mǎn)園金等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)支持力度，重點(diǎn)打造有機(jī)設(shè)施蔬菜示范園、高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧種植示范園、優(yōu)質(zhì)奶源循環(huán)養(yǎng)殖示范園、農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)孵化園、農(nóng)產(chǎn)品智慧物流示范園、特色農(nóng)產(chǎn)品一二三產(chǎn)深度融合示范園、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)觀(guān)光旅游示范園、智慧農(nóng)業(yè)科技示范園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民合作社等多種類(lèi)型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合性專(zhuān)業(yè)合作社，支持組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。通過(guò)引進(jìn)外地實(shí)力企業(yè)集團(tuán)和扶持本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)成長(zhǎng)相結(jié)合的方法，大力培育具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、育秧育苗、加工儲(chǔ)存、運(yùn)輸快遞等生產(chǎn)性服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，著力構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
(五)積極培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)
加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。以建設(shè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣為目標(biāo)，結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作，依托特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，搭建農(nóng)村電商平臺(tái)，健全農(nóng)村電子商務(wù)支撐服務(wù)體系，完善農(nóng)村電子商務(wù)設(shè)施，建設(shè)縣域運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心、物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電商綜合服務(wù)站及村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品配送中心、生鮮食品冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，降低農(nóng)副產(chǎn)業(yè)流通成本和損耗，實(shí)現(xiàn)出庫(kù)到消費(fèi)者的全程無(wú)縫對(duì)接。加快推進(jìn)與東方財(cái)星嘉言民生合作項(xiàng)目，打造農(nóng)產(chǎn)品“原產(chǎn)者直銷(xiāo)”和城鄉(xiāng)商流、物流、信息流、資金流四流合一的“互聯(lián)網(wǎng)+”城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通新模式。
開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線(xiàn)路。積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)新功能，培育新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。積極引進(jìn)社會(huì)資本，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，培育鄉(xiāng)村旅游精品和品牌線(xiàn)路，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。開(kāi)發(fā)觀(guān)光、休閑、度假、康養(yǎng)等產(chǎn)品，打造一批美麗鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。全力打造河北文廣—眾林科技—天潤(rùn)農(nóng)業(yè)—火豐專(zhuān)業(yè)種植合作社—田源家庭農(nóng)場(chǎng)—和陽(yáng)家庭農(nóng)場(chǎng)—雙盛農(nóng)業(yè)—千畝紫荊莊園的長(zhǎng)鏈條休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線(xiàn)路，形成沿線(xiàn)22.9公里休閑旅游觀(guān)光帶。
二、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
(一)大力改善農(nóng)村人居環(huán)境
突出“拆綠改”，整治“臟亂差”，開(kāi)展農(nóng)村公共空間和農(nóng)戶(hù)庭院環(huán)境集中整治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾無(wú)害化處理和農(nóng)村生活污水處理。大力開(kāi)展農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施廁所糞污無(wú)害化治理、資源化利用，建立完善農(nóng)村“廁所革命”長(zhǎng)效管護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、廁具維護(hù)體系和糞污處理體系。有序推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物集中處理中心建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)垃圾一體化管理模式，垃圾收集處理率達(dá)到100%。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加強(qiáng)對(duì)納污坑塘的排查整治，到2025年，全縣所有村莊生活污水得到有效管控，飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、傍河村等環(huán)境敏感區(qū)的農(nóng)村生活污水得到有效治理。加大農(nóng)村危房改造投入，積極推廣應(yīng)用綠色建筑建材，大力推進(jìn)雙代用戶(hù)節(jié)能門(mén)窗改造項(xiàng)目及墻體保溫項(xiàng)目，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，有效改善農(nóng)村地區(qū)用電條件，農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求得到保障。以縣鄉(xiāng)級(jí)公路、行政村和連村道路為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“四好”農(nóng)村路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路基本硬化。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光纖寬帶、5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，高標(biāo)準(zhǔn)完成全省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)。
(三)加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游相結(jié)合，充分挖掘各村人文歷史、風(fēng)土民俗、資源條件、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，按照“集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并”的思路，分類(lèi)有序推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)開(kāi)展村莊分類(lèi)，保護(hù)傳承傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，尊重鄉(xiāng)村生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。依法依規(guī)推進(jìn)“空心村”治理，全面推進(jìn)村莊硬化、綠化、亮化、美化、凈化“五化”提升行動(dòng)。著力打造鄉(xiāng)村振興示范村，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興省級(jí)示范區(qū)，不斷提高示范區(qū)覆蓋面積和示范村比例。推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育行動(dòng)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。
| 專(zhuān)欄5 大力實(shí)施縣域環(huán)境提升工程 |
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三、深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，完善農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”制度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。大力培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民合作社等多種類(lèi)型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。完善農(nóng)村專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
四、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。聚焦脫貧“后三年”，健全完善防返貧監(jiān)測(cè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。繼續(xù)落實(shí)和兌現(xiàn)農(nóng)村低保、特殊群體生活補(bǔ)助、社會(huì)救助三項(xiàng)政策，加大對(duì)突發(fā)重特大疾病導(dǎo)致基本生活困難的家庭臨時(shí)救助力度，探索實(shí)施困難老年人兜底養(yǎng)老，保障特殊群體的基本生活。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為推動(dòng)，以教育和醫(yī)療為保障，以環(huán)境改善和鄉(xiāng)村治理為基礎(chǔ)，打造解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，持續(xù)完善農(nóng)村財(cái)富積累機(jī)制，大力推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
堅(jiān)持社會(huì)治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略，
營(yíng)造繁榮共享的社會(huì)環(huán)境
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的共建共治共享社會(huì)治理體系，把治理能力現(xiàn)代化貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，統(tǒng)籌社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)保、民生等各領(lǐng)域工作，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)共建共治共享。
一、夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)
提升政府服務(wù)效能。圍繞“創(chuàng)新、強(qiáng)企、解難、惠民”，以推動(dòng)“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€(xiàn)，不斷深化行政審批制度改革、群眾和市場(chǎng)主體辦事便利化、民生事項(xiàng)提速、規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督、重大項(xiàng)目建設(shè)提速、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)提質(zhì)提效等服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)工作“提速、提質(zhì)、提效”，切實(shí)提升人民群眾的滿(mǎn)意度和獲得感。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過(guò)程公開(kāi)，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
加快建設(shè)法治高邑。貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)重大決策部署，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、大美高邑提供法治保障。加強(qiáng)憲法教育，完善監(jiān)督實(shí)施制度，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。做好法治政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。全面落實(shí)司法責(zé)任制，確保司法公正高效權(quán)威。充分發(fā)揮司法監(jiān)督、人大監(jiān)督的作用。深入開(kāi)展法治宣傳教育，推進(jìn)媒體公益普法，切實(shí)增強(qiáng)全民法治觀(guān)念，夯實(shí)依法治縣群眾基礎(chǔ)。健全公共法律服務(wù)與訴訟服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的工作對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)資源整合與互聯(lián)互通。開(kāi)展法治鄉(xiāng)村建設(shè),推進(jìn)培樹(shù)一批民主法治示范村、無(wú)訟村、無(wú)刑事案件村。
二、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
提升基層治理能力。以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革成果，強(qiáng)化基層黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)作用，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建聯(lián)席會(huì)和兼職委員制度，完善黨建引領(lǐng)“六位一體”農(nóng)村(社區(qū))治理組織架構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。擴(kuò)大基層審批服務(wù)權(quán)限和行政執(zhí)法權(quán)限，全面增強(qiáng)基層治理能力。推廣富村鎮(zhèn)“黨員聯(lián)戶(hù)進(jìn)網(wǎng)格”基層治理模式和大營(yíng)鎮(zhèn)基層服務(wù)“110”經(jīng)驗(yàn)作法，提升服務(wù)群眾水平，夯實(shí)基層穩(wěn)定基礎(chǔ)。全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”機(jī)制，推行村級(jí)“小微權(quán)力清單”制度，完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，完善村(居)民公約，健全議事協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)村(居)民自治水平。大力提升社區(qū)管理服務(wù)水平。建立網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌各部門(mén)基層網(wǎng)格，依托村(社區(qū))合理劃分網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”全覆蓋，全面夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。深入貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，強(qiáng)化國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線(xiàn)。
加強(qiáng)社會(huì)矛盾調(diào)處。正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)信訪(fǎng)工作，牢固樹(shù)立“事要解決”“求穩(wěn)不怕亂”“發(fā)揮基層組織第一道防線(xiàn)作用”三種導(dǎo)向，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，最大限度地把矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解在基層。完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪(fǎng)下訪(fǎng)制度，提高“網(wǎng)上信訪(fǎng)”水平和質(zhì)效，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)通道，加大非法訪(fǎng)的依法打擊力度，確?！氨本┎蝗ァ⒑颖辈痪邸?。積極探索建立各級(jí)矛盾糾紛多元化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，促成司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等多主體聯(lián)合開(kāi)展調(diào)解，形成解決矛盾問(wèn)題的強(qiáng)大合力。
完善社會(huì)治安防控。堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制。積極推動(dòng)智慧平安社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)單位智慧安防建設(shè)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，拓展“一案三查”成果，深化政法隊(duì)伍教育管理，全面加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)。強(qiáng)化人防物防技防，筑牢“三道防線(xiàn)”，化解消除各類(lèi)隱患。持續(xù)改善社會(huì)治安環(huán)境，加強(qiáng)高邑縣公安局特巡警隊(duì)伍建設(shè)，有效預(yù)防和減少各類(lèi)違法犯罪，使人民群眾安全感和滿(mǎn)意度明顯提升，社會(huì)更加有序。完成高邑縣看守所監(jiān)區(qū)新建工程，進(jìn)一步滿(mǎn)足安全管理和信息化建設(shè)需要。
健全公共安全機(jī)制。全面建成責(zé)任體系更加健全、體制機(jī)制更加完善、全程監(jiān)管更加科學(xué)、“黨政同責(zé)”“四個(gè)最嚴(yán)”“四有兩責(zé)”全面落實(shí)、企業(yè)主體責(zé)任全面履行、社會(huì)滿(mǎn)意度全面提升的食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)共治格局。開(kāi)展食品藥品安全放心工程、特種設(shè)備、危化品安全放心工程攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)防重大安全事故發(fā)生，保障人民群眾身體健康和生命安全。健全完善重點(diǎn)企業(yè)、寄遞物流、道路交通、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查、日常監(jiān)管、應(yīng)急處突、疫情防控等制度，積極健全完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員與應(yīng)急管理機(jī)制有效銜接，加強(qiáng)民兵預(yù)備役隊(duì)伍和新型專(zhuān)業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)防范并有效打擊非法集資、金融詐騙等金融違法犯罪活動(dòng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
| 專(zhuān)欄6 大力實(shí)施信訪(fǎng)積案清倉(cāng)工程 |
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三、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，按照“體制順、機(jī)制活、服務(wù)優(yōu)、效率高”的目標(biāo)，樹(shù)立“管理即服務(wù)”理念，堅(jiān)持“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，深入推進(jìn)一流營(yíng)商環(huán)境體系建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)市場(chǎng)主體的政務(wù)環(huán)境、促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益的法治環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，以“體制順、機(jī)制活、服務(wù)優(yōu)、效率高”為目標(biāo)，健全高效、便捷的行政服務(wù)體系，切實(shí)叫響“來(lái)到高邑，事事滿(mǎn)意”的營(yíng)商環(huán)境品牌。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理應(yīng)上盡上、一網(wǎng)通辦、跨省通辦。持續(xù)推進(jìn)高頻事項(xiàng)入駐綜合服務(wù)大廳，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批工作人員的后續(xù)指導(dǎo)，確保下放事項(xiàng)“接得住、管得好”，實(shí)現(xiàn)群眾就近能辦、少跑快辦，打通審批服務(wù)“最后一公里”。健全“政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)”制度，推進(jìn)政府服務(wù)持續(xù)改進(jìn)。
營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。深入推進(jìn)市場(chǎng)主體監(jiān)管制度創(chuàng)新,營(yíng)造規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明的監(jiān)管環(huán)境,全面提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋，落實(shí)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)信用修復(fù)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)結(jié)果互用，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，進(jìn)一步建設(shè)完善社會(huì)信用體系。進(jìn)一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，健全完善收費(fèi)目錄清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并及時(shí)向企業(yè)和社會(huì)公布。致力于構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，著力解決企業(yè)發(fā)展中的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、上門(mén)問(wèn)需等制度，暢通政企溝通渠道，有效激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)熱情，著力營(yíng)造尊商、愛(ài)商、扶商、親商的濃厚氛圍。
營(yíng)造更加保障權(quán)益的法治環(huán)境。發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供堅(jiān)實(shí)制度保障，進(jìn)一步打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)省、市有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化保護(hù)工作，加強(qiáng)地區(qū)行政執(zhí)法,進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送制度,降低企業(yè)維權(quán)成本。
四、統(tǒng)籌生態(tài)文明系統(tǒng)治理
牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化大氣、水、土壤環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
(一)強(qiáng)化環(huán)境污染深度治理
加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，推進(jìn)節(jié)能降耗，積極建立減排降碳協(xié)同機(jī)制，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和重大決策，圍繞大氣、水、土壤污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。
強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治工程。實(shí)行最嚴(yán)格的強(qiáng)化管理和重污染天氣應(yīng)急預(yù)警措施，壓實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)管控區(qū)域污染源，提高治理精準(zhǔn)度。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)排放監(jiān)管，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、涉VOCs企業(yè)與細(xì)顆粒物(PM2.5)排放協(xié)同治理，做到超標(biāo)排放“零容忍”。持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。繼續(xù)推進(jìn)氣代煤、電代煤，加強(qiáng)監(jiān)管，確保全縣域散煤動(dòng)態(tài)“清零”。嚴(yán)格落實(shí)建筑工地“新八條”，深入開(kāi)展重型柴油車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)整治。多舉措并舉、多部門(mén)協(xié)同，堅(jiān)決打好“升級(jí)版”大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2025年，全縣PM2.5年均濃度、優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到市級(jí)考核要求。
堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持“治用保管”并舉，深化水環(huán)境污染治理，加強(qiáng)企業(yè)排水監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)涉水企業(yè)開(kāi)展“解剖式”執(zhí)法，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快啟動(dòng)第二污水處理廠(chǎng)技改項(xiàng)目，確保穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)一級(jí)A排放。工業(yè)污水全部集中收集、集中處理、達(dá)標(biāo)排放。持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理，實(shí)施工業(yè)企業(yè)江水置換工程。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設(shè)，全面實(shí)施雨污分流、生活污水與工業(yè)廢水分流改造工程，切實(shí)提高水污染處理設(shè)施運(yùn)行效率。積極落實(shí)城鄉(xiāng)生活污水處理相關(guān)規(guī)劃，農(nóng)村生活污水得到有效處理。
堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面開(kāi)展凈土行動(dòng)，推進(jìn)一般工業(yè)固廢資源化利用，到2025年，固廢資源綜合利用率達(dá)到90%。嚴(yán)格建陶企業(yè)固廢管理，嚴(yán)控危險(xiǎn)廢物和重金屬污染，從嚴(yán)打擊非法轉(zhuǎn)移、私自?xún)A倒行為。實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，逐步擴(kuò)大緩釋肥等新型肥料應(yīng)用面積，提升農(nóng)藥施用統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率，到2025年，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到50%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到95%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%以上。繼續(xù)推進(jìn)土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)，確保受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%。
(二)加大生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度
加強(qiáng)水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)力度。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，常態(tài)化開(kāi)展巡河，重拳打擊非法采砂等河道違法行為。扎實(shí)推進(jìn)兩河綜合治理和生態(tài)修復(fù)，綜合運(yùn)用水資源統(tǒng)一調(diào)配、生態(tài)補(bǔ)水、清淤疏浚、截污治污等措施，推進(jìn)槐河、��河等河流生態(tài)修復(fù)，逐步修復(fù)兩河自然生態(tài)系統(tǒng)，改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理，加大地下水資源保護(hù)修復(fù)力度。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣高效節(jié)水灌溉方式，壓減農(nóng)業(yè)地下水超采量。繼續(xù)實(shí)施江水置換工程，分階段關(guān)停全部生活自備井和企業(yè)自備井，實(shí)現(xiàn)引江水對(duì)生活、工業(yè)用水全覆蓋。推進(jìn)劉秀路、中興大街、億博大道、劉秀公園等中水管線(xiàn)建設(shè)，大幅提高中水利用率。加大廢棄坑塘治理，結(jié)合水景公園建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施水體生態(tài)恢復(fù)工程。
實(shí)施國(guó)土綠化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。大力推進(jìn)西部鳳凰山丘陵修復(fù)、廊道綠化、村莊美化綠化等工程建設(shè)，完善城鎮(zhèn)園林體系、國(guó)省干線(xiàn)綠廊林帶和平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。到2025年，107國(guó)道、鐵路線(xiàn)、339國(guó)道、G4高速、高鐵線(xiàn)、石邢公路等高邑路段按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)全面綠化，鄉(xiāng)級(jí)以上公路綠化率達(dá)到98%以上，村級(jí)公路綠化率達(dá)到80%以上?？h域內(nèi)主要干渠兩側(cè)實(shí)施植樹(shù)種草工程。村莊周?chē)?、街道兩旁及房前屋后，因地制宜?shí)施綠化美化工程，實(shí)現(xiàn)“村在林中，房在樹(shù)中，人在綠中”的鄉(xiāng)村宜居環(huán)境。積極開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng)建示范活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)森林城市。
| 專(zhuān)欄7 大力實(shí)施大氣污染防治工程 |
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五、高質(zhì)量增進(jìn)民生福祉
認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的基本公共服務(wù)體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感，努力建設(shè)幸福高邑。
(一)全面推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進(jìn)多渠道多形式就業(yè)，大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)”，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。以信息化建設(shè)為抓手，構(gòu)建廣覆蓋、全方位、城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系。整合優(yōu)勢(shì)資源，綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)終端等技術(shù)設(shè)施，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為勞動(dòng)者和用工單位提供方便快捷的線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)，形成集勞動(dòng)力信息收集、用工發(fā)布、求職登記、職業(yè)培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)等于一體的就業(yè)服務(wù)綠色通道。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加大對(duì)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)支持力度。構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，對(duì)就業(yè)困難群體提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民技能提升計(jì)劃，健全政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)政策機(jī)制，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展定向、訂單培訓(xùn)和校企合作模式培訓(xùn)。健全就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶，開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保潔綠化等公益性崗位，優(yōu)先安置零就業(yè)家庭和殘疾人，實(shí)現(xiàn)多渠道增加就業(yè)。健全失業(yè)監(jiān)測(cè)和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)危機(jī)情況下失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，繼續(xù)加大創(chuàng)業(yè)貼息貸款、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等力度，確保大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新各項(xiàng)政策落地落實(shí)。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面深入推行勞動(dòng)合同制度，完善勞動(dòng)用工備案制度，提高企業(yè)勞動(dòng)合同鑒定率，改善勞動(dòng)合同履行質(zhì)量。大力推行集體協(xié)商和集體合同制度，建立完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方四家機(jī)制，建立勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研判機(jī)制。全面加強(qiáng)勞資矛盾排查化解和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作，構(gòu)建互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。突出抓好根治欠薪工作，全面落實(shí)建筑領(lǐng)域工資保證金和農(nóng)民工工資實(shí)名制管理制度，實(shí)現(xiàn)在建工程項(xiàng)目全覆蓋。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。健全完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為。
(二)辦好人民滿(mǎn)意教育
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，聚焦推進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量?jī)纱笾黝}，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。順應(yīng)城鄉(xiāng)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的迫切需求，加快普惠性學(xué)前教育體系建設(shè)。優(yōu)化學(xué)前教育布局，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)示范性幼兒園建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)新建小區(qū)配套幼兒園、老舊小區(qū)補(bǔ)建配套幼兒園建設(shè)。完善學(xué)前教育辦學(xué)體制，大力提升公辦園和普惠性民辦園比例，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋面。強(qiáng)化學(xué)前教育要素保障，采取有力措施提升幼兒教師整體水平。
促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。立足城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，切實(shí)改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，完善縣域內(nèi)中小學(xué)校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)與交流機(jī)制，推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源均衡配置。完善學(xué)區(qū)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建、共享，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口空間變動(dòng)情況，進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，推進(jìn)九年一貫制學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)。
推動(dòng)高中教育特色發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)發(fā)展與特色發(fā)展相結(jié)合，大力提升高中教育發(fā)展質(zhì)量。根據(jù)高中教育發(fā)展需要調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局。加強(qiáng)普通高中基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善教師發(fā)展和生活條件，推進(jìn)高邑一中辦學(xué)條件提升項(xiàng)目建設(shè)。探索多樣化、個(gè)性化辦學(xué)模式和育人方式，全面提高普通高中辦學(xué)特色和人才培育質(zhì)量。
推動(dòng)特殊教育穩(wěn)步發(fā)展。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，推動(dòng)特殊教育規(guī)范化發(fā)展，完善殘障兒童隨班就讀保障體系，切實(shí)保障特殊兒童接受義務(wù)教育的權(quán)益。
推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才為核心，貫徹落實(shí)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案，圍繞我縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需要，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)教融合協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)深化校企合作，探索產(chǎn)教融合新模式，強(qiáng)化“工學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替”人才培養(yǎng)方式，大力提升職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，形成職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)深度融合、良性互動(dòng)的新發(fā)展格局。著力改善職業(yè)教育條件，扎實(shí)推進(jìn)新職教園區(qū)建設(shè)，打造功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的新型職業(yè)教育基地。
(三)構(gòu)筑全方位全周期健康保障體系
堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，實(shí)施健康高邑行動(dòng)，完善健康促進(jìn)政策，不斷提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)，努力全方位全周期保障人民健康，實(shí)現(xiàn)健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。
強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)。堅(jiān)定不移貫徹預(yù)防為主方針，強(qiáng)化公共衛(wèi)生投入機(jī)制，完善疾病預(yù)防控制體系，增強(qiáng)縣疾控中心的早期監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速檢測(cè)和應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和裝備現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、聯(lián)防聯(lián)控與群防群控機(jī)制，完善重大疫情防控體系、應(yīng)急物資保障體系，全面提升疾病防控、傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。提升全縣婦幼保健、職業(yè)病防治、生殖健康、精神衛(wèi)生、采供血、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等專(zhuān)業(yè)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)水平，增強(qiáng)公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，進(jìn)一步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，構(gòu)建縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生共同體。加大公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。以縣醫(yī)院易地新建為契機(jī)，實(shí)施縣醫(yī)院三級(jí)醫(yī)院建設(shè)。推進(jìn)縣醫(yī)院多個(gè)學(xué)科中心建設(shè)項(xiàng)目，加大大型診療設(shè)備采購(gòu)力度，提升縣醫(yī)院醫(yī)療救治能力和診斷能力。加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，充分發(fā)揮縣中醫(yī)院中醫(yī)藥特色和潛力，把縣中醫(yī)院打造成為管理體制科學(xué)化、醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò)化、病房設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、中醫(yī)特色突出、綜合服務(wù)功能完善、專(zhuān)科優(yōu)勢(shì)明顯的綜合性中醫(yī)院。加強(qiáng)特色專(zhuān)科醫(yī)院建設(shè)，引進(jìn)建設(shè)一所特色專(zhuān)科醫(yī)院。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)力度，實(shí)施富村鎮(zhèn)和大營(yíng)鎮(zhèn)兩個(gè)中心衛(wèi)生院新建項(xiàng)目，改善當(dāng)?shù)厝罕娋歪t(yī)治療條件。加強(qiáng)醫(yī)共體建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)縣醫(yī)院與五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)共同體發(fā)展完善，加強(qiáng)縣醫(yī)院與省三院、市一院、市四院等開(kāi)展協(xié)作，提升醫(yī)療聯(lián)合體發(fā)展水平。推進(jìn)落實(shí)分級(jí)診療制度，帶動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。
提高醫(yī)療衛(wèi)生健康信息化水平。高度重視新一代信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”行動(dòng)計(jì)劃。進(jìn)一步整合醫(yī)療衛(wèi)生信息資源，完善提升全縣健康管理服務(wù)平臺(tái)、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)和區(qū)域醫(yī)療健康信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、藥品、健康等信息資源共享，對(duì)縣醫(yī)院重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，發(fā)展面向基層的遠(yuǎn)程醫(yī)療和線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的智慧醫(yī)療便民惠民服務(wù)。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建設(shè)完善居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加大土地規(guī)劃、財(cái)稅等支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老事業(yè)，支持社會(huì)力量提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)。抓好社會(huì)力量承辦的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式建立醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展的醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。探索居家養(yǎng)老新模式，逐步實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式發(fā)展居家養(yǎng)老、智慧化養(yǎng)老、“嵌入式”社區(qū)養(yǎng)老。引導(dǎo)社區(qū)日間照料中心標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化運(yùn)作，整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源，打造集全托、日間照料、上門(mén)送餐護(hù)理等功能于一體的社區(qū)微型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮農(nóng)村幸福院互助養(yǎng)老作用，提高中心敬老院兜底保障能力。拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，在傳統(tǒng)的看護(hù)照料基礎(chǔ)上，發(fā)展休閑養(yǎng)生、文化娛樂(lè)、康復(fù)保健、心理咨詢(xún)、精神慰藉、臨終關(guān)懷等多樣化、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)，結(jié)合我縣數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣建設(shè)，逐步推行全域智慧化養(yǎng)老服務(wù)，讓廣大老年人享受到更多的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。
(四)完善全覆蓋的社會(huì)保障體系
堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則，統(tǒng)籌完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，加大保障投入，擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平，建設(shè)城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一均衡、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)保障體系。
提升社會(huì)保險(xiǎn)保障水平。強(qiáng)化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，實(shí)施全民參保計(jì)劃，綜合運(yùn)用多種措施，開(kāi)展社保精準(zhǔn)擴(kuò)面行動(dòng)。進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。開(kāi)展企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)精準(zhǔn)擴(kuò)面工作，以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)制度，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保障方式。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療救助有效銜接，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，減輕城鄉(xiāng)居民大病負(fù)擔(dān)。落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)制度。提高失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率，推進(jìn)工傷預(yù)防、救治和補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)，推進(jìn)生育保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)妥有序推進(jìn)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)工作。
提高社會(huì)救助水平。整合民政、衛(wèi)生、人社等救助資源，健全完善特困人員供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助于一體的社會(huì)救助體系，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)由“定時(shí)集中救助”到“日常即時(shí)救助”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)福利由“補(bǔ)缺型”向普惠型轉(zhuǎn)變。加大全面排查和精準(zhǔn)識(shí)別力度，消除社會(huì)救助盲區(qū)。建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)信息核對(duì)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)信息互聯(lián)互通，完善低保對(duì)象和特困供養(yǎng)人員核查認(rèn)定機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，實(shí)現(xiàn)困難群體醫(yī)療救助一站式結(jié)算。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保各項(xiàng)社會(huì)救助的公平公正。進(jìn)一步加大臨時(shí)救助力度，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，提升社會(huì)救助整體水平。不斷提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障困難退役士兵群體基本生活。激勵(lì)社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)和志愿者等積極參與社會(huì)救助工作。
加大對(duì)特殊人群關(guān)愛(ài)保護(hù)力度。加強(qiáng)特殊人群救助，健全農(nóng)村留守婦女兒童、孤寡老人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，全方位保障留守兒童權(quán)益。加強(qiáng)孤兒保障工作，逐步提高孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)孤兒醫(yī)療康復(fù)、教育、住房及成年后就業(yè)等相關(guān)的優(yōu)惠政策，為孤兒成長(zhǎng)提供必要的服務(wù)和支持。加強(qiáng)困境兒童權(quán)益保障，落實(shí)困境兒童基本生活保障、基本醫(yī)療保障、教育保障、監(jiān)護(hù)責(zé)任等政策。拓展兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)功能，完成未成年人保護(hù)中心建設(shè)，推動(dòng)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。
(五)促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持黨管青年，為全縣廣大青年實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件。
強(qiáng)化青年思想引領(lǐng)。在廣大青年中加強(qiáng)和改進(jìn)理論武裝，深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，通過(guò)在全縣團(tuán)干部、新入職青年干部、青年知識(shí)分子、退役軍人、社會(huì)組織青年代表等青年群體中選拔一批優(yōu)秀代表作為培養(yǎng)對(duì)象，著力為黨的事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀青年政治人才。加強(qiáng)學(xué)校思政課改革創(chuàng)新、中小學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐教育、宣傳思想文化陣地管理、愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)、網(wǎng)上思想引領(lǐng)工作，引導(dǎo)廣大青年樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。
服務(wù)青年迫切需求。統(tǒng)籌制定青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)體系，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、融資服務(wù)、政策咨詢(xún)、法律保障、技能培訓(xùn)等服務(wù)。充分發(fā)揮眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的作用，為廣大青年創(chuàng)業(yè)者提供導(dǎo)師幫扶、辦公場(chǎng)地、工商法稅、管理咨詢(xún)、技術(shù)支持等全方位便捷化服務(wù)，讓青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者在高邑能起步、干得好、留得住。
維護(hù)青年發(fā)展權(quán)益。關(guān)注殘疾青年、貧困家庭青年、進(jìn)城務(wù)工青年等特殊、困難青年群體，完善服務(wù)保障政策。關(guān)注城市隨遷子女、留守兒童子女等特殊青少年群體，加強(qiáng)幫扶救助工作。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域、毒品、艾滋病等侵犯青少年權(quán)益行為新特點(diǎn)，健全保護(hù)機(jī)制，依法打擊涉校侵害青少年權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。充分發(fā)揮青少年事務(wù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為重點(diǎn)青少年群體提供困難幫扶、法治教育、法律援助、心理疏導(dǎo)、行為矯治等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境。大力選樹(shù)青年先進(jìn)典型，深化各類(lèi)青春建功活動(dòng)，宣傳服務(wù)青年發(fā)展典型案例，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持青年發(fā)展的良好氛圍。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，為青少年?duì)I造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。完善人大代表、政協(xié)委員青少年事務(wù)聯(lián)系工作機(jī)制，完善黨委和政府與青年社會(huì)組織溝通交流機(jī)制，引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)。
(六)構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系
圍繞增強(qiáng)全民體質(zhì)、提高群眾健康水平和促進(jìn)人的全面發(fā)展，深入實(shí)施全民健身行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展各類(lèi)體育運(yùn)動(dòng)，不斷提升體育公共服務(wù)水平，開(kāi)創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面。
統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。立足構(gòu)建高水平全民健身公共服務(wù)體系，圍繞群眾體育運(yùn)動(dòng)和健身需求，加快全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)步伐。實(shí)施縣體育館建設(shè)項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集綜合館、游泳館、羽毛球館、乒乓球館、網(wǎng)球場(chǎng)、籃球場(chǎng)等多個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館于一體的標(biāo)桿性綜合體育館。以冬奧會(huì)舉辦為契機(jī)，推進(jìn)高邑公共滑冰館項(xiàng)目建設(shè)，加大冰雪運(yùn)動(dòng)普及力度，籌辦冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)助推居民身體素質(zhì)和健康水平提升。立足于改善群眾水上運(yùn)動(dòng)設(shè)施條件，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施縣游泳館建設(shè)項(xiàng)目。著眼于發(fā)展群眾足球運(yùn)動(dòng)，在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化足球場(chǎng)。實(shí)施劉秀路騎行道項(xiàng)目，建設(shè)30公里綠色環(huán)保無(wú)障礙自行車(chē)騎行道和健身步道。在農(nóng)村社區(qū)、城市住宅小區(qū)、公園等場(chǎng)所完善體育健身配套設(shè)施。
大力推動(dòng)群眾體育健身運(yùn)動(dòng)。推動(dòng)健康關(guān)口前移，增強(qiáng)全民健身意識(shí)，建立多部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式。引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾積極參與全民健身運(yùn)動(dòng)，積極發(fā)展馬拉松、自行車(chē)騎行、徒步、籃球、足球、羽毛球、乒乓球等大眾運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)群眾體育消費(fèi)需求，支持游泳、滑冰、網(wǎng)球等新興體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。堅(jiān)持健康第一的教育理念，強(qiáng)化學(xué)校體育教育，積極發(fā)展青少年體育運(yùn)動(dòng)，普及校園足球運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)青少年足球人才培養(yǎng)。
| 專(zhuān)欄8 大力實(shí)施民生福祉提升工程 |
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六、提高社會(huì)文明程度
掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設(shè)，豐富新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。著眼提升“人”的文明，鞏固省級(jí)文明城創(chuàng)建成果，持續(xù)開(kāi)展常態(tài)化創(chuàng)城活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，推進(jìn)公民道德建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。實(shí)施新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工程，以縣域?yàn)檎w，建設(shè)縣、鎮(zhèn)、社區(qū)(村)三級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站，加強(qiáng)基層思想文化宣傳工作和精神文明建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展“高邑好人”“最美高邑人”“道德模范”等各類(lèi)評(píng)選表彰活動(dòng)，樹(shù)立宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造崇德向善的濃厚氛圍。繼承發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，強(qiáng)化誠(chéng)信教育，深入開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng),樹(shù)立誠(chéng)信道德典型，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，打造“信用高邑”品牌。健全縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))三級(jí)志愿服務(wù)體系和能力建設(shè)，健全志愿服務(wù)褒獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。
七、推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮
牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升我縣文化軟實(shí)力，加快建設(shè)文化強(qiáng)縣。
完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。大力提升公共文化服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善提升以圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館、博物館為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、新時(shí)代文明實(shí)踐所(站)、村(社區(qū))文化活動(dòng)中心為輔的縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化服務(wù)體系，力爭(zhēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心全部達(dá)到國(guó)家一級(jí)文化站標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，解決基層公共文化服務(wù)最后一公里問(wèn)題，滿(mǎn)足廣大人民群眾基本文化需求，扎實(shí)推進(jìn)我縣文化高質(zhì)量發(fā)展。縣文化館、圖書(shū)館、美術(shù)館等基礎(chǔ)文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放全覆蓋，在主城區(qū)和各鎮(zhèn)建設(shè)一批“城市書(shū)屋”，真正實(shí)現(xiàn)“書(shū)香高邑”。扎實(shí)推進(jìn)縣文化館精品文藝演出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益演出等文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文化惠民下鄉(xiāng)全覆蓋。組織實(shí)施好千場(chǎng)公益演出送基層、廣場(chǎng)舞培訓(xùn)、公益電影放映、圖書(shū)推廣等文化惠民活動(dòng)，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。
強(qiáng)化本地文化弘揚(yáng)與保護(hù)。深入挖掘和弘揚(yáng)本地特色文化，以本地特色文化為切入點(diǎn)，整合各方創(chuàng)作力量，創(chuàng)作一批鄉(xiāng)土文學(xué)藝術(shù)作品，創(chuàng)作排演1部精品作品，爭(zhēng)取在全市巡演，并推向全省、全國(guó)。發(fā)展壯大核心層文化企業(yè)(項(xiàng)目)，打造一處文化產(chǎn)業(yè)基地、一批特色文化產(chǎn)業(yè)村，完成107個(gè)村的村志編纂工作。以微信公眾號(hào)為平臺(tái)，建設(shè)文化網(wǎng)IP，線(xiàn)上全方位、立體式展示推介本地特色文化，讓本地文化更加有看頭、有講頭、有聽(tīng)頭。加強(qiáng)本地文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)全覆蓋，做好爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)非遺項(xiàng)目，推動(dòng)非遺產(chǎn)品和項(xiàng)目入駐景區(qū)，破解旅游市場(chǎng)同質(zhì)化瓶頸，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，堅(jiān)持以構(gòu)建大黨建工作格局為主線(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切力量，凝聚起推動(dòng)建設(shè)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、大美高邑的強(qiáng)大合力。
一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持政治站位，加強(qiáng)對(duì)黨忠誠(chéng)教育，教育引導(dǎo)全縣各級(jí)黨組織和全體黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決同一切偏離“兩個(gè)維護(hù)”的錯(cuò)誤言行作斗爭(zhēng)。完善推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，確保政令暢通、令行禁止。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面。健全全面從嚴(yán)治黨制度，落實(shí)黨委(黨組)主體責(zé)任、黨委(黨組)書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員一崗雙責(zé)和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任。落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。加強(qiáng)對(duì)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、落實(shí)黨中央和省市縣委重大決策部署的監(jiān)督檢查，運(yùn)用制度手段和方式嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保政令暢通。
持續(xù)強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為重大政治任務(wù)，作為黨委常委會(huì)的第一議題、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容、“三會(huì)一課”的重點(diǎn)、黨員干部教育的主體課程。健全干部理論培訓(xùn)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，掌握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、做法，提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。持續(xù)鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入開(kāi)展黨性教育活動(dòng)，錘煉忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/span>
推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落細(xì)落實(shí)。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。持續(xù)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。深化鞏固“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、求突破”大討論活動(dòng)成果，著力解決怠政懶政、不作為亂作為等問(wèn)題。創(chuàng)新監(jiān)督形式方法，加強(qiáng)政治監(jiān)督，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。深化常態(tài)化政治性警示教育，持續(xù)加強(qiáng)政治巡察，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
大力提升基層組織力。全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。扎實(shí)開(kāi)展“紅色物業(yè)”“紅色村”黨建示范工程建設(shè)，大力實(shí)施基層黨組織“頭雁”工程、黨員先鋒工程和基層基礎(chǔ)保障工程，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)打造一批黨建精品示范點(diǎn)，推動(dòng)黨建工作在省市出經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)品牌、創(chuàng)亮點(diǎn)。
| 專(zhuān)欄9 大力實(shí)施基層組織力提升工程 |
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二、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，增強(qiáng)人大整體功效。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)凝心聚力的優(yōu)勢(shì)和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)深化宗教治理，扎實(shí)開(kāi)展“雙創(chuàng)四進(jìn)”，完善“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督作用，堅(jiān)決糾治不正之風(fēng)，以正風(fēng)肅紀(jì)反腐凝聚黨心民心，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革各項(xiàng)任務(wù)，在強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束上作表率，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開(kāi)展工作，一以貫之、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保黨的路線(xiàn)方針政策貫徹落實(shí)。深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)決維護(hù)軍委主席負(fù)責(zé)制，落實(shí)黨管武裝、黨委議軍制度，完善國(guó)防動(dòng)員體系，做好“雙擁共建”工作，深化軍地合作、推進(jìn)軍民融合發(fā)展。
三、完善規(guī)劃實(shí)施保障
發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。全縣上下要統(tǒng)一思想，凝聚力量，以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，形成協(xié)同推進(jìn)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)不同部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，提升凝聚力，合力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，將規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化分解落實(shí)到具體責(zé)任單位，明確工作進(jìn)度和責(zé)任。綜合運(yùn)用各項(xiàng)手段，有效調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)和各項(xiàng)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
完善配套政策體系。充分發(fā)揮政府對(duì)資源配置的引導(dǎo)作用，制定完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)政策與規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，使財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、土地、金融等政策服從和服務(wù)于規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，確保各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面增強(qiáng)財(cái)政保障，并逐步提高財(cái)政在社會(huì)公共服務(wù)方面的支出比重，保證財(cái)政支出的質(zhì)量和效益。支持城投公司等政府投融資平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本，建立并擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金運(yùn)行機(jī)制，支持科技創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化。
強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。積極謀劃和選擇一批“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、民生工程、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，建立完善的項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備制度，按照“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批，投產(chǎn)一批”的項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展思路，加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，保障項(xiàng)目的連續(xù)性和適度均衡。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，梳理國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭及骨干企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，編制招商路線(xiàn)圖。切實(shí)加強(qiáng)重大項(xiàng)目推進(jìn)工作，制定長(zhǎng)效機(jī)制，做好項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)工作，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目從簽約、注冊(cè)、審批，到征占地、開(kāi)工、投產(chǎn)全過(guò)程實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)制、領(lǐng)辦代辦，及時(shí)疏解堵點(diǎn)難點(diǎn)，構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系。
完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，實(shí)行規(guī)劃中期評(píng)估和年度計(jì)劃執(zhí)行情況分析制度，并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)管理年度考核體系。由縣發(fā)展改革部門(mén)和有關(guān)部門(mén)就規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，對(duì)規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告。建立規(guī)范的規(guī)劃實(shí)施調(diào)整制度，規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中如遇到發(fā)生重大變化或不可預(yù)見(jiàn)因素，直接影響到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，縣政府應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整方案，報(bào)告人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后，認(rèn)真組織實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
