“十三五”時期，是我盟全面建成小康社會、全面深化改革、全面轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面依法治盟的關(guān)鍵時期。科學制定和有效實施《阿拉善盟國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，對于促進全盟經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。
第一章 科學發(fā)展走富民強盟之路
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，我盟緊緊圍繞科學發(fā)展主題，堅定不移穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，深入挖掘發(fā)展?jié)摿?，不斷釋放發(fā)展活力，砥礪奮進，較好完成了“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的發(fā)展目標，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。
綜 合經(jīng)濟實力持續(xù)增強。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到322.58億元，“十二五”年均增長10.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到13.3萬元；一般公共預(yù)算收 入達到32.73億元，“十二五”年均增長7.2%；城鄉(xiāng)500萬元以上固定資產(chǎn)投資達到348.22億元，五年累計完成投資1243億元，是“十一五” 的2.7倍。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。肉蓯蓉、沙蔥等特 色沙產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，節(jié)水高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進，規(guī)?；B(yǎng)殖步伐加快，畜牧業(yè)占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重達到38%；煤化工、鹽化工、精細化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，成 效明顯。文化旅游、奇石產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，旅游收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到14.6%；新型城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)牧區(qū)“十個全覆蓋”工程深入推進，常住人 口城鎮(zhèn)化率達到76.8%。
科技創(chuàng)新能力得到提升。2015年全社會研究與實驗發(fā)展投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到0.2%。組建了阿拉善資源環(huán)境工程院士工作站、沙產(chǎn)業(yè)研究院、精細化工高新技術(shù)孵化園等一批新型科技研發(fā)機構(gòu)，完成了化工、冶金、新材料、新能源、沙產(chǎn)業(yè)等33項特色產(chǎn)業(yè)科研成果。
人 民生活水平明顯改善。2015年，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到32253元、15563元，“十二五”年均分別增長10.6%和12.6%。我盟 被自治區(qū)認定為首期唯一的創(chuàng)業(yè)型盟市，“十二五”期間累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.16 %以內(nèi)。社會保障水平全面提升，2015年企業(yè)退休人員養(yǎng)老、失業(yè)保險、城鄉(xiāng)低保等各項民生保障標準居全區(qū)前列。實施了易地扶貧搬遷等一系列扶貧項目，累 計脫貧1.7萬人。
各項社會事業(yè)全面進步。各級各類 教育協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了十五年免費教育，創(chuàng)建了阿拉善職業(yè)技術(shù)學院慶華學院；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，建成了盟中心醫(yī)院綜合業(yè)務(wù)樓，實施蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎 查衛(wèi)生室標準化建設(shè)項目，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系初步形成，啟動實施“單獨二孩”生育政策；公共文化服務(wù)體系進一步完善，建成了盟傳媒中心等公共服務(wù) 設(shè)施，實現(xiàn)了廣播電視“戶戶通”。
發(fā)展支撐條件更加 堅實。傾力破解“水困行難”。實施了黃河國家級科泊爾沙漠滯洪區(qū)、巴彥浩特及沿線蘇木鎮(zhèn)飲水安全等引水工程，開展了巴丹吉林沙漠和烏力吉地區(qū)找水行動，增 加跨盟市黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換指標2500萬立方米；三旗通勤機場建成運營，額哈鐵路建成通車，臨哈高速公路加快建設(shè)，實現(xiàn)了交通立體化發(fā)展；電網(wǎng)規(guī)模逐步擴 大，500千伏主干網(wǎng)架加快建設(shè)，農(nóng)網(wǎng)升級改造工程效果明顯；資源勘探穩(wěn)步推進，新增探明煤炭儲量26.8億噸、金金屬量84.87噸、石墨礦物量 2241.16萬噸、飾面花崗巖儲量7534.45萬立方米；城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，巴彥浩特、烏斯太等7個鎮(zhèn)列入國家級重點鎮(zhèn)行列，9個鎮(zhèn)進入自治區(qū)重點鎮(zhèn) 行列，阿左旗被評為“自治區(qū)園林縣城”。
生態(tài)文明建 設(shè)成效顯著。大力實施退牧還草、天然林保護等重大生態(tài)工程，2015年，森林覆蓋率達到7.77%，比“十一五”末提高了2.7個百分點，天然草原植被蓋 度達到20.62%，比“十一五”末提高了4.1個百分點；節(jié)能降耗成效明顯，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降目標提前完成，化學需氧量、氨氮等污染物完成減排 目標，大氣污染防治穩(wěn)步推進，重點行業(yè)、礦山開采等環(huán)境問題綜合排查整治活動取得實效。
對 外開放合作深入推進。積極參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施，策克口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，口岸過貨能力大幅提升，“十二五”期間口岸累計過貨量是“十一五”時 期的2.5倍；烏力吉口岸開放事宜列入議事日程；與蒙古國交界地區(qū)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)加快推進，進出口貿(mào)易和口岸加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得實質(zhì)性進 展，與甘肅、寧夏等周邊省區(qū)在資源綜合利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游發(fā)展、園區(qū)共建共贏等領(lǐng)域交流合作不斷深化。
二、面臨形勢
“十 三五”時期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，呈現(xiàn)新的階段性特征，各項事業(yè)帶來新的發(fā)展機遇?？傮w看，我盟仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，機遇與挑戰(zhàn)并存、機 遇大于挑戰(zhàn)、有利因素多于不利因素。國家“四個全面”戰(zhàn)略布局的確立，為做好各項工作提供了總遵循、總抓手、總方略，中央出臺了一系列定向調(diào)控政策，深入 實施西部大開發(fā)和民族區(qū)域自治政策，為我盟經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。國家全面深化改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動大眾創(chuàng) 業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為我盟破除體制機制障礙、釋放制度紅利、激發(fā)發(fā)展活力、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力帶來新機遇。國家實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn) 略，加快推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，對我盟融入“呼包銀榆”“寧蒙陜甘”“小三角”經(jīng)濟區(qū)以及“蘭新經(jīng)濟帶”、實現(xiàn)全方位開放拓展了新空間。國家推動能 源革命，實施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)全面升級；自治區(qū)“8337”發(fā)展思路深入實施，加快“五大基地”建 設(shè)，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系、深化開放合作等領(lǐng)域的投資力度,為我盟推動建設(shè)阿拉善國家級清潔能源 示范等基地、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開拓國內(nèi)市場提供了新契機。從我盟實際看，經(jīng)過建盟35年來的接力發(fā)展，煤化工、鹽化工、精細化工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升 級，口岸物流、文化旅游穩(wěn)步發(fā)展，清潔能源、沙產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)正在興起，新的經(jīng)濟增長點不斷凸現(xiàn)。同時，基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)保建設(shè)不斷加強，投 資環(huán)境進一步優(yōu)化，阿拉善未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>
在看到 機遇的同時，也要清醒地認識到，我盟欠發(fā)達、生態(tài)脆弱、守土戍邊的基本盟情沒有根本改變，受宏觀環(huán)境、發(fā)展階段、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等多重因素影響，發(fā)展不平衡、不 協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出。主要表現(xiàn)在：旗區(qū)發(fā)展功能定位不準，發(fā)展方向不清，空間布局約束不強；經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源型產(chǎn)業(yè)比重偏高，戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；對外開放程度低，創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)競爭力和抵御市場風險的能力較弱；城市化質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)功能不完善，承載 能力較弱；資源環(huán)境約束趨緊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；民生保障和基本公共服務(wù)均等化程度不高，社會轉(zhuǎn)型期維護社會和諧穩(wěn)定壓力明顯加大。
第二節(jié) 發(fā)展定位和指導思想
一、發(fā)展定位
我盟經(jīng)濟社會的發(fā)展定位是：面向國內(nèi)國際兩個市場，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，探索內(nèi)陸邊疆少數(shù)民族地區(qū)開放開發(fā)、全面轉(zhuǎn)型的新途徑，努力“打造國際通道和旅游目的地、建設(shè)國家級示范區(qū)和基地”，即：
在 功能定位上：要把阿拉善建設(shè)成為國家重要的生態(tài)功能示范區(qū)。重塑空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，走生態(tài)立盟、綠色發(fā)展之路，加快生態(tài)環(huán)境綜合治理步伐，加快經(jīng) 濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型步伐，促進人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，筑牢北方生態(tài)安全屏障，形成獨具特色的生態(tài)經(jīng)濟樣板區(qū)。
在開放定位上：要把阿拉善打造成為服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟帶和中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要通道—“阿拉善通道”。以綜合立體交通走廊為紐帶，以口岸為重點，以重點城鎮(zhèn)、經(jīng)濟合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，構(gòu)建全方位對外開放開發(fā)合作新格局。
在產(chǎn)業(yè)定位上：
——要把阿拉善打造成為國際旅游目的地。打響做強“蒼天圣地阿拉善”旅游品牌，加快全域游、自駕游、度假游精品示范區(qū)建設(shè)，盡快將文化旅游業(yè)培育壯大成為全盟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
——要把阿拉善打造成為國家重要的清潔能源示范基地。發(fā)揮風光資源富集優(yōu)勢，科學規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進、規(guī)范有序布局、以點帶面建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動、政策先行先試等多措并舉，推進我盟清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
——要把阿拉善打造成為國家重要的軍民融合空天基地。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局。
——要把阿拉善打造成為國家重要的沙產(chǎn)業(yè)示范基地。以烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為重點，堅持規(guī)模發(fā)展、龍頭帶動、科技支撐，提升沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
二、指導思想
“十 三五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平系列重要講話精神為指導，深入貫徹自治區(qū)黨委九屆十四次全委會議 精神，圍繞全面建成小康社會目標，落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“8337”發(fā)展思路，堅持發(fā)展第一要務(wù)，樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、 開放、共享”發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加強供給側(cè)改革，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展方式，以促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、筑牢生態(tài)安全屏障、推進城 鄉(xiāng)一體化、完善體制機制、擴大對外開放開發(fā)、保障改善民生、堅持依法治盟為重點，走生態(tài)立盟、工業(yè)強盟、旅游富民之路，努力把阿拉善建設(shè)成為邊疆少數(shù)民族 地區(qū)充滿活力、獨具特色的生態(tài)經(jīng)濟樣板區(qū)。
第三節(jié) 發(fā)展目標和發(fā)展理念
一、發(fā)展目標
按 照我盟經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略定位和指導思想，今后五年的發(fā)展目標是：“一個率先”“兩個翻番”“兩個高于”。2020年前，在全區(qū)率先實現(xiàn)全面建成小康社會目 標；實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；經(jīng)濟增長速度高于全區(qū)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入增長速度高于經(jīng)濟增長速度。
—— 經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐加快，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，一般公共預(yù)算收入年均增長7.5%，固定資產(chǎn)投資年均增長 11%，社會消費品零售總額年均增長9%。服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到40%。
——自主創(chuàng)新能力逐步提高。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到2件，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重達到10%以上。制度、發(fā)展模式和管理模式創(chuàng)新實現(xiàn)突破，公民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平顯著提高。
—— 改革開放取得重大進展。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，各項改革任務(wù)如期完成，基本形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、符合盟情、運行有效的制度體系。推動 盟內(nèi)外要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，對內(nèi)對外開放的廣度和深度不斷拓展。進出口總額年均增長9%。
—— 社會共享成果不斷擴大。人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8.5%和9.5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均達到0.3 萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系和社會保障體系不斷完善。完成棚戶區(qū)改造26053戶，兩個自治區(qū)級貧困旗縣全部摘帽，解決 區(qū)域性整體貧困。
——資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)加快推進。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源消費、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強度、碳排放強度、非化石能源比重、主要污染物排放總量達到自治區(qū)要求。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，森林覆蓋率提高到9%，草原植被蓋度提高到21.9％。
——依法治盟得到全面貫徹。依法治盟取得決定性進展，形成高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、發(fā)展理念
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須從我盟經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，順應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新情況、新特點，尊重規(guī)律，與時俱進，切實貫徹五大發(fā)展理念。
創(chuàng)新發(fā)展。要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進理論、制度、科技和文化等方面創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力改善要素稟賦結(jié)構(gòu)，推動要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，推動投資消費協(xié)調(diào)拉動、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)增長、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)進步，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進硬實力和軟實力同步提升、不斷增強發(fā)展的整體性。
綠色發(fā)展。堅持生態(tài)立盟，把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，積極推進綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，筑牢北方重要生態(tài)安全屏障。
開放發(fā)展。深度融入絲綢之路經(jīng)濟帶和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，構(gòu)建全方位對外開放開發(fā)新格局，堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，運用兩種資源、開拓兩個市場，提高對外開放水平。
共享發(fā)展。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持共同富裕，注重發(fā)展包容性，使全體人民充分參與發(fā)展過程，切實分享發(fā)展成果。增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，促進社會和諧，不斷增進人民福祉。
第二章 全力推進轉(zhuǎn)型升級構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
主動適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的變化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 培育發(fā)展特色精品現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)
農(nóng)牧業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要立足盟情，穩(wěn)基礎(chǔ)、抓特色、調(diào)結(jié)構(gòu)、強產(chǎn)業(yè)、促增收。
加 快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)要收縮發(fā)展。種植業(yè)方面，嚴格耕地占補平衡制度，對基本農(nóng)田、基本草原實行永久性保護，嚴禁新墾私擴耕地，農(nóng)作物總播面積控制在 50萬畝以內(nèi)；強化節(jié)水措施，建立水權(quán)交易平臺，實現(xiàn)井灌區(qū)地下水采補平衡，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率達到95％；重點推動沙蔥、谷子、瓜果、青貯玉米等特色有機農(nóng) 作物種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進農(nóng)業(yè)增效；整合村莊建設(shè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“資源特色鮮明、市場需求穩(wěn)定、生產(chǎn)質(zhì)量高檔、產(chǎn)品品牌響亮、 群眾認可參與”的原則，形成“一鄉(xiāng)一品”農(nóng)牧業(yè)特色。畜牧業(yè)方面，牧業(yè)要適度發(fā)展，繼續(xù)劃定區(qū)域?qū)嵭薪?、休牧、輪牧等措施，全面落實草畜平衡制度，控?草原畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模，走少養(yǎng)精養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、加工增值、品牌帶動的高端畜牧業(yè)發(fā)展道路，到2020年，全盟優(yōu)勢特色畜種存欄規(guī)模穩(wěn)定在170萬頭只左右， 占農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。
大力推進 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要把握好特色、規(guī)模、綠色、高端、精品的發(fā)展方向，充分發(fā)揮肉蓯蓉、鎖陽、葡萄等沙生植物和駱駝、白絨山羊等優(yōu)勢畜種 的資源優(yōu)勢，緊緊圍繞有機農(nóng)業(yè)、高端畜牧業(yè)、特色沙產(chǎn)業(yè)、精品林果業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)“五大”產(chǎn)業(yè)，努力將阿拉善打造成國家特色沙產(chǎn)業(yè)示范基地、全區(qū)節(jié)水高效 特色有機農(nóng)業(yè)示范基地，到2020年，各旗區(qū)初步形成1—2個資源比較優(yōu)勢大、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸長、一二三產(chǎn)融合發(fā)展、示范帶動作用強的區(qū)域性農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢特色 產(chǎn)業(yè)，通過撬動金融資本和社會資本投入，培育一批新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品綜合電子商務(wù)平臺，強化農(nóng)畜產(chǎn)品商標注冊和品牌推介，全力提 升龍頭企業(yè)的競爭力。全盟五大特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值140億元，農(nóng)牧民人均經(jīng)營性收入達到４萬元，農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占到大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。累計 扶持建設(shè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)60個，創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)１家；累計扶持培育家庭農(nóng)牧場4000個，規(guī)范發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社500個，建設(shè)專業(yè)大 戶300個，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到75%以上。
加 強農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。進一步完善基層農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系，加強基層科技服務(wù)人才隊伍建設(shè)。組織開展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中當家品種選育、農(nóng)機農(nóng)藝優(yōu)化配置、防災(zāi)減 災(zāi)體系升級、循環(huán)農(nóng)牧業(yè)應(yīng)用及農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等實用技術(shù)的研發(fā)和推廣，農(nóng)作物和家畜優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用率達到98％以上；增強農(nóng)牧業(yè)機械化綜合生產(chǎn) 能力建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)綜合機械化作業(yè)水平達到87%。全面落實“一控、兩減、三基本”的工作目標，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，確保農(nóng)牧業(yè)安全生產(chǎn)；強化農(nóng) 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)督，大宗蔬菜檢測合格率達到98%以上，畜產(chǎn)品檢測合格率達到100%；創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)模式，推動金融資源向“三農(nóng)”傾斜；提高 農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)水平，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟組織“三資”信息網(wǎng)絡(luò)化管理全覆蓋，提升“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線等農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)功能和承載力。
第二節(jié) 積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)
規(guī) 模發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。圍繞把阿拉善打造成為國家重要沙產(chǎn)業(yè)示范基地的目標，積極發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)，總體要求是規(guī)模發(fā)展、龍頭帶動、科技支撐。立足資源承載力和環(huán)境 容量，落實“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”思路,抓住示范平臺搭建、生態(tài)治理銜接、龍頭企業(yè)帶動、科技創(chuàng)新支撐、品牌品質(zhì)保證、綜合政策扶持等環(huán)節(jié)， 創(chuàng)新開發(fā)模式，做長沙生植物種植加工銷售全產(chǎn)業(yè)鏈。積極推動梭梭—肉蓯蓉、白刺—鎖陽、黑果枸杞“三個百萬畝”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育紅棗、沙地葡萄、文冠果 等特色經(jīng)濟林，發(fā)展壯大林下經(jīng)濟。
加快烏蘭布和生態(tài) 沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)步伐。從沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)化基地化、生態(tài)治理、招商引資、體制機制創(chuàng)新、科技孵化器等方面先行先試，重點發(fā)展沙地葡萄、沙生林草、綠色養(yǎng)殖及精 深加工業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和沙漠旅游業(yè)，全力打造“黃河左岸、沙海之濱”烏蘭布和沙漠葡萄產(chǎn)業(yè)長廊和中國沙漠治理及沙產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)“沙谷”，帶動各旗區(qū)沙產(chǎn) 業(yè)有序健康發(fā)展。
扶持龍頭企業(yè)做大做強。重點扶持內(nèi) 蒙古圣牧高科企業(yè)實施有機奶產(chǎn)業(yè)化項目，建立科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷服務(wù)一體化中心；扶持內(nèi)蒙古金沙苑生態(tài)集團有限公司加快5萬畝沙漠有機葡萄種植基地 和3萬噸葡萄酒加工基地建設(shè)，打造集種植、釀酒、葡萄酒文化傳播、生態(tài)觀光旅游為一體的現(xiàn)代化沙漠國際酒莊，打造“沙恩·金沙臻堡”中國知名品牌；扶持內(nèi) 蒙古阿拉善宏魁蓯蓉集團有限公司加工生產(chǎn)肉蓯蓉酒、蓯蓉養(yǎng)生液和膠囊劑等系列產(chǎn)品，促進阿拉善肉蓯蓉、鎖陽質(zhì)量控制中心建設(shè)。
強 化科技支撐。依托沙產(chǎn)業(yè)研究院、院士工作站、沙產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)孵化器等平臺，引進、研發(fā)和集成蓯蓉、鎖陽、沙漠葡萄、文冠果、黑果枸杞、沙蔥等沙生植物標準 栽植、良種選育、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等技術(shù)，推進沙產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化集聚區(qū)的形成。重點形成蓯蓉、鎖陽、甘草和苦豆子等生物健康重點產(chǎn)業(yè)鏈。以蓯蓉、鎖陽、甘草等 沙生藥用植物為原料，研發(fā)特色新藥、原料藥和蒙中藥等，開展名醫(yī)名方的新藥篩選。研究開發(fā)以道地中蒙藥材為原料的功能性營養(yǎng)保健食品、食品添加劑、天然美 容化妝品等醫(yī)藥衍生品。
第三節(jié) 提升新型工業(yè)化發(fā)展水平
按 照“園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)保達標”原則，以市場需求為導向，以提高資源綜合利用率和延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主方向，抓龍頭、鑄鏈條、建集群，集中培育清潔能源、現(xiàn) 代化工、新興材料、新型建材、裝備制造、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工六大支柱產(chǎn)業(yè)，將阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為千億元產(chǎn)值的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 著力構(gòu)筑“一區(qū)兩園”工業(yè)布局，打造高端、綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
一、加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
重點推動現(xiàn)代化工、新型建材、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進。
現(xiàn) 代化工。圍繞建設(shè)國家重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強現(xiàn)代煤化工。進一步推進傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和清潔化發(fā)展，鼓勵煤矸 石等低熱值煤和劣質(zhì)煤就地清潔轉(zhuǎn)化利用。發(fā)揮煤焦化技術(shù)優(yōu)勢，承接和開發(fā)現(xiàn)代煤化工前沿技術(shù)，建設(shè)千萬噸級煤焦化循環(huán)經(jīng)濟一體化項目，大力發(fā)展碳纖維、己 內(nèi)酰胺、粗苯精制等下游產(chǎn)品，鼓勵煤炭清潔利用和深加工，加快煤化工與煤炭開采、冶金、新材料等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞建設(shè)國家重要的鹽化工基地，延伸上下游 一體化的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展特種樹脂、降解塑料薄膜、納米碳酸鈣等延伸產(chǎn)品，探索發(fā)展超高分子量PVC樹脂、PVC熱塑性彈性體等下游制品；依托金屬鈉 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展鈉汞（鉛、鉀）合金、甲醇鈉等下游產(chǎn)品；鼓勵鹽化工、煤化工耦合發(fā)展，打造園區(qū)完整的閉合循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞建設(shè)西部地區(qū)重要的精細化工基 地，依托烏海及周邊地區(qū)現(xiàn)已形成的產(chǎn)業(yè)鏈，打造精細化工產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮氫氰酸及下游精細化學品技術(shù)優(yōu)勢，培育國內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)最先進的氫氰酸及其衍 物產(chǎn)業(yè)基地。進一步延伸硝系、萘系、苯系等精細化工產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)展雙甘膦、丁二烯醚等醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體和高檔染料等下游產(chǎn)品，積極發(fā)展電子化學 品、塑料添加劑、食品添加劑、飼料添加劑、粘合劑等專用化學品。
新 型建材。圍繞建設(shè)西部最大的陶瓷產(chǎn)業(yè)基地，利用豐富的風積沙、石灰?guī)r、高嶺土、花崗巖等資源和粉煤灰等固體廢物，發(fā)展石灰石（風積沙）紙產(chǎn)品、建筑、日用 及精細陶瓷、節(jié)能保溫材料、建筑玻璃制品、塑料制品和粉煤灰復(fù)合保溫材料等新型環(huán)保建材產(chǎn)品，重點推進高強韌納米微晶耐磨板、陶瓷產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。組建 石材產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造統(tǒng)一品牌，打通石材全產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)培育特色建筑裝飾石材業(yè)，打造石材產(chǎn)業(yè)基地。
特 色農(nóng)畜產(chǎn)品加工。發(fā)揮特色農(nóng)畜產(chǎn)品、沙生植物資源優(yōu)勢，重點推進特色農(nóng)畜產(chǎn)品、沙生植物種養(yǎng)植、深加工一體化發(fā)展，大力發(fā)展健康食品、藥品和保健品加工， 實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。圍繞白絨山羊、肉羊、駱駝等特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢，推動有機奶、高端絨毛、綠色肉類食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點建設(shè)駱駝產(chǎn)業(yè)科 技園、白絨山羊產(chǎn)業(yè)科技園項目。圍繞沙生植物優(yōu)勢，形成蓯蓉、鎖陽、甘草和苦豆子、駱駝產(chǎn)品加工等四大生物健康重點產(chǎn)業(yè)鏈。加大特色沙產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù) 研發(fā)力度，重點發(fā)展葡萄酒、肉蓯蓉酒、食品、飲料等高附加值產(chǎn)品。
二、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為我盟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口，以新能源集群化發(fā)展為主方向，大力發(fā)展清潔能源、新興材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)。
清 潔能源。圍繞建設(shè)國家重要的清潔能源示范基地目標，契合能源生產(chǎn)與消費革命重大機遇，理性發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，堅持要有外送通道、有技術(shù)路線、有產(chǎn)業(yè)投資要 求，充分利用我盟豐富的風光資源優(yōu)勢以及周邊地區(qū)尤其是蒙古國豐富的能源資源優(yōu)勢，抓住合理布局清潔能源項目、先行建設(shè)電力外送通道、加快骨干電網(wǎng)升級改 造、配套調(diào)峰火電電源點建設(shè)、強化科技支撐、利用國際國內(nèi)兩種資源等環(huán)節(jié)，推進風電和太陽能并網(wǎng)發(fā)電規(guī)?；l(fā)展，在加大財稅政策扶持、創(chuàng)新用地審批機制、 深化電力體制改革、完善電價形成機制等方面先行先試。在國電電力、巨人集團、中民投等企業(yè)已布點建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，新上項目要引進經(jīng)濟實力雄厚、擁有核心 競爭力、具備產(chǎn)業(yè)鏈延伸和融合能力的大型企業(yè)和集團。通過深度整合重組，進一步優(yōu)化全盟清潔能源項目布局。加快調(diào)整煤炭供給結(jié)構(gòu)，推進煤炭清潔生產(chǎn)，加快 推進呼魯斯太礦區(qū)、嘉爾嘎勒賽漢礦區(qū)、黑山礦區(qū)開發(fā)建設(shè)，推廣使用高參數(shù)、大容量、高效率、高度節(jié)水等先進適用技術(shù)，建設(shè)與清潔能源示范基地相適應(yīng)、與外 送電通道相配套的煤電一體化坑口、路口、口岸電站項目。以“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源為技術(shù)核心，利用云計算、大數(shù)據(jù)等管理技術(shù)及儲能技術(shù)，彌補可再生能源間斷 性缺陷，提高可再生能源生產(chǎn)、傳輸、轉(zhuǎn)換和使用的穩(wěn)定性和智能化水平，為阿拉善清潔能源示范基地建設(shè)提供有力支撐。到2020年，形成以阿拉善盟為核心輻 射巴彥淖爾和烏海的清潔能源基地，基地總裝機2260萬千瓦。
新 興材料。依托我盟獨特資源優(yōu)勢，推動螢石、石墨、稀有金屬等礦產(chǎn)加快加工轉(zhuǎn)化進程。利用煤化工、鹽硝化工和氟硅等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮現(xiàn)有碳纖維、活性炭領(lǐng) 域技術(shù)優(yōu)勢，組織實施碳纖維材料、碳纖維制品和活性炭材料三大產(chǎn)業(yè)工程，構(gòu)筑多元化、規(guī)模化的碳纖維材料產(chǎn)業(yè)鏈，將阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成為國家級碳纖維 及復(fù)合材料基地。以高端石墨材料為目標，重點發(fā)展高性能石墨導電材料、石墨烯、超高功率石墨電極等石墨深加工產(chǎn)品。引進實施有機硅材料、高性能氟材料、工 程塑料、高性能碳素材料等氟硅化工產(chǎn)業(yè)，逐步擴大氟硅化工與鹽化工、煤化工、天然氣化工耦合發(fā)展，重點發(fā)展有機硅材料、高性能氟材料和工程塑料。積極培育 以樹脂、橡膠、陶瓷和金屬等為基體的納米復(fù)合材料，著力發(fā)展鋁基、鈦基、鎂基等復(fù)合材料。
裝 備制造。實施新能源產(chǎn)業(yè)鏈一體化戰(zhàn)略，建設(shè)新能源發(fā)電及裝備制造、材料生產(chǎn)及儲能電池等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈基地，發(fā)展高純硅原料、電池組件、風機制造、風光 配套和“玻璃、鋼材、儲熱材料—聚光鏡、接收器、跟蹤裝置、儲熱裝置—系統(tǒng)集成—光熱發(fā)電”等裝備制造。充分利用東風航天城、空軍試訓基地等國防軍事重地 發(fā)展空天技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮阿拉善地廣人稀、凈空條件良好等地理環(huán)境優(yōu)勢及國家放寬低空領(lǐng)域管制等利好，重點圍繞平流層飛艇、低空直升機、無人機及引進上下游 配套的制造和服務(wù)企業(yè)，逐步發(fā)展商用飛行、空中游覽、航空攝影、飛行員培訓等航空及配套產(chǎn)業(yè)，推動軍民融合發(fā)展，打造軍民融合空天基地。
第四節(jié) 開拓發(fā)展新型建筑業(yè)
圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，以發(fā)展綠色建筑、智能建筑為方向，以科技創(chuàng)新為動力，以新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)、信息化管理為手段，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
積 極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。完善建筑業(yè)發(fā)展政策，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)整合提升，建立完善的建筑業(yè)體系。鼓勵有條件的企業(yè)拓展資本經(jīng)營渠道，以建筑業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè) 為投資重點，采取聯(lián)營、參股和PPP等方式，進行廣泛的合作承包、合作經(jīng)營。支持企業(yè)多元化經(jīng)營發(fā)展，引導企業(yè)由單純的建筑施工向規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、采 購物流和維護服務(wù)等方向轉(zhuǎn)變，形成“一業(yè)為主、多元并舉”的經(jīng)營發(fā)展格局。推動企業(yè)晉升資質(zhì)、進位發(fā)展，合理配置建筑業(yè)資源，壯大企業(yè)規(guī)模，增強建筑業(yè)發(fā) 展綜合實力。到2020年，培育盟內(nèi)一級建筑企業(yè)2家以上，甲級勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢和招標代理等企業(yè)各1家以上。
強 化建筑市場管理。建立健全建筑市場監(jiān)管平臺，加強建筑市場動態(tài)監(jiān)管，形成有效的信用監(jiān)督和失信懲戒機制。創(chuàng)新管理理念和管理體制，提高企業(yè)管理的規(guī)范化、 標準化、精細化和信息化水平。嚴格執(zhí)行先勘察、后設(shè)計、再施工的基本建設(shè)程序，強化施工圖審查制度，規(guī)范建筑市場各方主體行為，落實質(zhì)量終身負責制和安全 責任制。推進建設(shè)工程社會保障和勞務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，從源頭上預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資。加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，推動行業(yè)自律，規(guī)范建筑市場秩序，促進建筑業(yè) 健康發(fā)展。
推進建筑領(lǐng)域創(chuàng)新。加快新材料、新工藝和 新技術(shù)在建筑領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提高可再生能源應(yīng)用覆蓋面，普及太陽能熱水、采暖建筑一體化技術(shù)，推廣EPS節(jié)能材料、CL建筑結(jié)構(gòu)體系和減隔震技術(shù)應(yīng)用。 促進節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長點，建立健全公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，全面開展公共建筑節(jié)能能耗統(tǒng)計在線監(jiān)測。大力推行綠色建筑工程建設(shè)，鼓勵建筑垃 圾、廢棄物回收利用，新建公共建筑、保障性住房和危舊房改造項目建設(shè)全部執(zhí)行綠色建筑標準。推動現(xiàn)代建筑工業(yè)化生產(chǎn)，積極爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、文明工地和科技示 范工程，打造企業(yè)“品牌”。
第五節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
把 發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途經(jīng)，推動文化旅游、家政養(yǎng)老、體育健康等生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動現(xiàn)代物流、連 鎖配送、融資租賃、信息技術(shù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。
一、大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)
加 大文化旅游精品建設(shè)。以打造國際旅游目的地為統(tǒng)攬，加大旅游景區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，實施旅游景區(qū)標準化和品牌建設(shè)，集中建設(shè)阿拉善全域旅游示范區(qū)、國家 自駕游基地、國家級旅游度假區(qū)。胡楊林、巴丹吉林沙漠、通湖草原、阿拉善夢想沙漠汽車文化主題公園、賀蘭山南北寺等10個旅游區(qū)要按照5A級景區(qū)標準規(guī)劃 建設(shè)；天鵝湖、西部夢幻峽谷、曼德拉山巖畫、居延海等17個旅游區(qū)要按照4A級景區(qū)標準提升建設(shè)。完善巴彥浩特、巴丹吉林、達來呼布3個中心城鎮(zhèn)旅游公共 服務(wù)設(shè)施，在烏斯太、騰格里、敖倫布拉格、雅布賴、東風鎮(zhèn)、策克口岸等重點城鎮(zhèn)建設(shè)6個旅游服務(wù)基地，在交通干線上建設(shè)18個旅游驛站，打造自駕游風景廊 道。深化區(qū)域旅游合作，主動與周邊城市建立雙邊、多邊旅游合作機制，加快融入“絲綢之路旅游經(jīng)濟帶”，推動我盟與周邊城市的無障礙旅游，形成自治區(qū)重要的 全域游、自駕游、度假游旅游大區(qū)。積極發(fā)展跨境旅游業(yè)，完善免稅店、保稅區(qū)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃跨境旅游線路，積極協(xié)調(diào)落地簽證事宜，逐步實現(xiàn)入境免 簽、入?yún)^(qū)免檢、購物免稅，樹立合作區(qū)跨境旅游品牌。到2020年，接待國內(nèi)外游客1000萬人次以上，實現(xiàn)旅游收入145億元以上，年均分別增長20%和 25%以上?！?/span>
加快文化旅游深度融合。堅持以文化推 動旅游發(fā)展，以旅游促進文化繁榮，著力培育和充分展示“蒼天圣地阿拉善”、“中國秘境阿拉善”旅游文化品牌。以阿拉善沙漠世界地質(zhì)公園、賀蘭山森林、巴丹 吉林沙漠探險、胡楊林和東風航天城等核心旅游資源為重點，融合草原文化、賞石文化、駱駝文化、宗教文化、民俗風情等元素，加強復(fù)合型旅游產(chǎn)品開發(fā)。堅持市 場化運作和政府引導相結(jié)合，豐富提升阿拉善文化旅游節(jié)、金秋胡楊文化旅游節(jié)、巴丹吉林沙漠文化旅游節(jié)、越野e族阿拉善英雄會等旅游節(jié)慶賽事活動，帶動經(jīng) 貿(mào)、旅游、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。
加強旅游服務(wù)配套建設(shè)。圍繞“吃住行游購娛”六要素，引進國內(nèi)外旅游集團，設(shè)計開發(fā)高端旅游產(chǎn)品和精品旅游線路，完善旅游服務(wù)配套設(shè)施，提供成龍配套的專業(yè)化、特色化、精細化服務(wù)，拓展旅游客源市場。
二、加快口岸物流建設(shè)
依 托綜合立體交通走廊，以策克口岸、烏力吉口岸、敖倫布拉格、阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)物流園區(qū)為重點，構(gòu)建高效通暢、特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的專 業(yè)化物流服務(wù)體系。加快發(fā)展電子平臺及配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展進出口供應(yīng)商、跨境物流、支付結(jié)算、數(shù)據(jù)處理等跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推進口岸物流信息化、智 能化、便利化。加快綜合通道網(wǎng)絡(luò)配套物流設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)公路、鐵路、航空等運輸方式無縫銜接和高效聯(lián)運，打通與絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū) 的戰(zhàn)略聯(lián)系，形成絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要物流節(jié)點。
三、促進金融發(fā)展
擴 大直接融資。抓好扶持企業(yè)上市政策措施的落實，強化對優(yōu)質(zhì)企業(yè)、龍頭企業(yè)的上市培育，推動更多的企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、股權(quán)交易市場上市融資。 通過發(fā)行企業(yè)債券、銀行間中票、定向增發(fā)、私募基金等舉措，擴大企業(yè)直接融資比重。做大做強礦投、交投、文旅投、水投、濱河金沙等融資平臺，建立盟、旗國 有控股擔保機構(gòu)。
發(fā)展普惠金融。積極引進股份制銀 行、城市和農(nóng)村商業(yè)銀行、證券、基金管理、創(chuàng)業(yè)投資、金融租賃等各類金融機構(gòu)落戶我盟。引導金融機構(gòu)設(shè)立社區(qū)支行、小微支行，將金融服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)、小微企 業(yè)延伸。穩(wěn)步發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持符合條件的企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營銀行，積極培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，擴大村鎮(zhèn)銀行旗區(qū)覆蓋面，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司。
創(chuàng) 新融資方式。通過設(shè)立投資基金、特許經(jīng)營、PPP、投資補助等方式，撬動社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域等重大項目建設(shè)。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融 產(chǎn)品和服務(wù)，推動利用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等多種方式融資。開展財政國庫間歇資金、社?；鸾Y(jié)余和住房公積金結(jié)余運作，引 導商業(yè)銀行向企業(yè)發(fā)放貸款。完善保險市場體系，引進信用、健康、農(nóng)業(yè)等各類保險機構(gòu)，探索建立區(qū)域性巨災(zāi)保險制度，推動保險資金參與地方重點項目建設(shè)，不 斷拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域。建立適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的監(jiān)管體系，完善金融風險監(jiān)管聯(lián)動機制，規(guī)范民間借貸行為，依法打擊非法集資，強化金融風險防范，維護金融 穩(wěn)定和安全。
四、繁榮現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)
以 零售、餐飲等商貿(mào)服務(wù)行業(yè)為重點，完善貿(mào)工農(nóng)一體化的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系，促進消費增長升級和居民收入增加。培育巴彥浩特、烏斯太等現(xiàn)代商貿(mào)中心，發(fā)展達來 呼布、巴丹吉林、吉蘭泰和孿井灘等特色商貿(mào)區(qū)，打造一批經(jīng)營定位明確、文化底蘊深厚、建筑風格鮮明的特色商業(yè)街區(qū)。推廣體驗式消費、線上線下互動發(fā)展和連 鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營方式，鼓勵傳統(tǒng)有形店鋪、零售企業(yè)開拓網(wǎng)絡(luò)市場，推動以純購物消費為主的傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向以綜合體驗式消費為主的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā) 展。
五、支持養(yǎng)老服務(wù)
完 善、落實扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，積極應(yīng)對老齡人口失能化和殘疾人老齡化的趨勢，堅持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持養(yǎng)護型、醫(yī)護型、康復(fù)性、民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。到“十三 五”末，全面建成以旗區(qū)政府駐地為中心，居家養(yǎng)老服務(wù)為重點，公辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)為補充，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為抓手的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體 系。全盟公辦養(yǎng)老機構(gòu)和社會辦養(yǎng)老機構(gòu)新增床位792張，達到每千名老人40張目標。
第六節(jié) 加快信息化步伐
加 快“智慧阿拉善”建設(shè)步伐。綜合利用有線、無線技術(shù)，全面推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)高效融合，認真落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，構(gòu)建“一大平臺、 三大領(lǐng)域、六大體系”，加快寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面支撐經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和服務(wù)社會民生。推進光纖網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建 設(shè)和均衡發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)地區(qū)普及光纖入戶、農(nóng)村光纜入村，固定寬帶家庭普及率達到70%，嘎查村通寬帶比例超過98%。要超前謀劃阿拉善大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)， 加快數(shù)據(jù)資源整合、開放共享，推進數(shù)據(jù)資源商品化，讓群眾充分享受到大數(shù)據(jù)帶來的便捷。
第三章 堅持綠色發(fā)展筑牢生態(tài)安全屏障
堅 持生態(tài)立盟，圍繞構(gòu)建阿拉善國家級生態(tài)功能示范區(qū)目標，全面實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，貫徹“全面保護、區(qū)域治理、重點突破、整體推進” 指導方針，以水利為核心，以林草植被自然恢復(fù)為重點，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，以搬遷移民為前提，以重點項目為突破口，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和科技手 段，加強國內(nèi)和國際間合作，加快生態(tài)環(huán)境綜合治理步伐，促進人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，建設(shè)美麗阿拉善。
第一節(jié) 重塑空間結(jié)構(gòu)
調(diào) 整完善空間開發(fā)格局。立足城鄉(xiāng)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?，按照全盟?zhàn)略定位，控制開發(fā)強度，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，引導各類 生產(chǎn)要素按照主體功能優(yōu)化配置，推進形成主體功能清晰明確、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀的空間發(fā)展格局。
全 盟空間開發(fā)格局的總體要求是：“保護生態(tài)、適度開發(fā)、收縮轉(zhuǎn)移、集中集聚”，實行分類調(diào)控政策，堅持保護優(yōu)先、點狀開發(fā)原則，調(diào)整完善“兩帶一區(qū)”工業(yè)化 城鎮(zhèn)化格局、“一心四軸”城鎮(zhèn)發(fā)展格局、“三帶七片”生態(tài)安全格局。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌全盟各類空間性規(guī)劃，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利 用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”。以旗區(qū)為單元，建立由空間規(guī)范、用途管制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
明確開發(fā)區(qū)域范圍、功能定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
重 點開發(fā)區(qū)域。在沿黃河沿賀蘭山沿邊經(jīng)濟帶上的烏斯太、巴彥浩特、騰格里、嘉爾嘎勒賽漢、敖倫布拉格、達來呼布、蘇泊淖爾、賽漢陶來、巴丹吉林、雅布賴10 個蘇木鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，增加巴音木仁、吉蘭泰、烏力吉3個蘇木鎮(zhèn)。主體功能是提供工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品，集聚人口和經(jīng)濟，同時必須保護好區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田等農(nóng)業(yè)空 間和森林、草原、水面、濕地等生態(tài)空間。
限制開發(fā)區(qū) 域。阿左旗（含烏斯太、騰格里、烏蘭布和地區(qū)）、阿右旗、額濟納旗均為自治區(qū)級重點生態(tài)功能區(qū)，我盟全境限制進行大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。主體 功能是提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，保障農(nóng)產(chǎn)品供給和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，同時允許適度發(fā)展不影響主體功能定位、當?shù)刭Y源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)，允許進行必要的城鎮(zhèn)建 設(shè)。
禁止開發(fā)區(qū)域。依法設(shè)立的內(nèi)蒙古巴丹吉林沙漠世 界地質(zhì)公園，內(nèi)蒙古賀蘭山、內(nèi)蒙古額濟納胡楊林2個國家級自然保護區(qū)，巴丹吉林、東阿拉善、騰格里沙漠和馬鬃山古生物化石地質(zhì)遺跡等6個自治區(qū)級自然保護 區(qū)，額濟納旗梭梭林1個旗級自然保護區(qū)；6個城鎮(zhèn)、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個嘎查村集中式飲用水水源保護區(qū)禁止進行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)。
調(diào) 整重點開發(fā)區(qū)域生產(chǎn)力布局。在工業(yè)園區(qū)布局上，重點建設(shè)三個工業(yè)園區(qū)，即：阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、騰格里經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、吉蘭泰石材特色園區(qū)。在對外開放開發(fā) 平臺布局上，構(gòu)建兩個口岸三個經(jīng)濟合作區(qū)，即：策克、烏力吉口岸，中蒙策克—西伯庫倫跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中蒙烏力吉—巴音戈壁跨境經(jīng)濟合作區(qū)、敖倫布拉格國 際保稅物流園區(qū)；在城鎮(zhèn)建設(shè)布局上，構(gòu)建“一帶三組群四級”城鎮(zhèn)發(fā)展格局。在產(chǎn)業(yè)布局上，工業(yè)要集中發(fā)展，總體要求是園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)保達標；農(nóng)業(yè) 要收縮發(fā)展，總體要求是農(nóng)業(yè)收縮、農(nóng)村整合、農(nóng)民集中；牧業(yè)要適度發(fā)展，總體要求是牧業(yè)適度發(fā)展、牧區(qū)合理布局、牧民興業(yè)護邊；清潔能源產(chǎn)業(yè)要理性發(fā)展， 總體要求是有外送通道、有技術(shù)路線、有產(chǎn)業(yè)投資；文化旅游要按照“一核兩心四圈”布局，總體要求是品質(zhì)提升、文旅融合、服務(wù)配套；物流要構(gòu)建“5+4”物 流體系，總體要求是高效通暢、特色鮮明、功能完善。通過生產(chǎn)力布局調(diào)整，整合已有園區(qū)資源、項目、資金等生產(chǎn)要素，集中投向通道建設(shè)、生態(tài)治理、文化旅 游、口岸物流、清潔能源、中心城鎮(zhèn)與核心園區(qū)承載能力提高等方面。在保護生態(tài)的前提下發(fā)展特色精品現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、特色沙產(chǎn)業(yè)；在水、電、路、訊等建設(shè)立地條 件允許的工業(yè)園區(qū)及礦點重點推動清潔能源、現(xiàn)代化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
嚴 格政策紅線。堅持產(chǎn)業(yè)向沿黃沿線園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，促進集中集聚集約發(fā)展。根據(jù)旗區(qū)主體功能定位和發(fā)展方向，建立水資源紅線制度，以水定園、以水 定城、以水定產(chǎn)，因水制宜，嚴格控制用水總量。實施分類指導的產(chǎn)業(yè)政策和指導目錄，產(chǎn)業(yè)項目實行差別化準入政策，重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，嚴 格控制不符合主體功能定位的生產(chǎn)生活活動，嚴格控制超越資源環(huán)境承載能力的工程項目建設(shè)。制定實行差別化的建設(shè)用地、節(jié)能減排和水資源、礦產(chǎn)資源配置政 策，健全人口、公共財政和投資政策，調(diào)整財稅分配機制等有效措施，推動園區(qū)跨旗（區(qū)）域跨行業(yè)重組，促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈和資金鏈深度整合，引導產(chǎn) 業(yè)布局和建設(shè)，逐步退出、關(guān)閉或遷移限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域不符合主體功能區(qū)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，引導已有工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)要素向阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移。嚴守 生態(tài)紅線，堅守耕地和基本農(nóng)田保護紅線，引導農(nóng)牧業(yè)適度收縮、提質(zhì)增效、發(fā)展特色。
第二節(jié) 加強生態(tài)保護和建設(shè)
草 原保護和沙漠化防治。嚴格執(zhí)行基本草原保護制度，認真落實草畜平衡政策，健全森林、草原、濕地等監(jiān)測和管護體系。實施退牧還草、烏蘭布和生態(tài)綜合治理等重 點生態(tài)工程。全面落實草原生態(tài)保護補獎?wù)吆蜕稚鷳B(tài)效益補償政策，建立健全禁牧草原后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進草原在保護中發(fā)揮效益。堅持人工治理與生態(tài)修 復(fù)相結(jié)合，通過設(shè)置人工沙障、人工造林、飛播林草、圍封禁牧和建設(shè)沙漠鎖邊防護林體系，推進沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)，逐步恢復(fù)沙地林草植被。
林 業(yè)生態(tài)建設(shè)。加大森林資源保護力度，組織實施天然林保護、“三北”防護林、濕地保護、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)等重點生態(tài)工程，提高造林成活率和保 存率，增強林業(yè)碳匯、應(yīng)對氣候變化和生態(tài)保障能力，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積500萬畝。抓好森林防火和林業(yè)有害生物防治。加強通道、旗區(qū)主要交通出口及養(yǎng)護 站、鄉(xiāng)村、廠礦園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊、黃河西岸等重點區(qū)域綠化，完成綠化面積12萬畝。加快劃定并嚴守基本草原、基本農(nóng)田、林業(yè)、水資源等領(lǐng)域生態(tài)紅線。到 2020年草原植被蓋度達到21.9%、森林覆蓋率達到9%，人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，生態(tài)屏障功能顯著增強。
水土保持。堅持預(yù)防為主，保護優(yōu)先相結(jié)合，構(gòu)建完整的水土流失綜合防治體系，強化生產(chǎn)建設(shè)活動和項目水土保持監(jiān)督管理。重點實施烏蘭布和、騰格里沙漠東南緣、黑河下游額濟納綠洲綜合治理、阿左旗環(huán)吉蘭泰鹽湖生態(tài)修復(fù)等水土保持工程。
應(yīng) 對氣候變化。發(fā)揮氣象監(jiān)測站網(wǎng)作用，建立風能、太陽能監(jiān)測數(shù)據(jù)的氣候變化統(tǒng)計和評估體系，加強森林草原生態(tài)保護、監(jiān)測和評估，提高氣候資源的開發(fā)利用能 力。加強人工影響天氣能力建設(shè)，科學布局飛機、增雨煙爐和增雨火箭等設(shè)施，提高空中云水資源開發(fā)利用能力，增強人工影響天氣在抗旱防汛和生態(tài)環(huán)境保護與建 設(shè)中的作用。
第三節(jié) 強化環(huán)境綜合治理
加 大治污減排力度。優(yōu)化總量控制實施，嚴格控制新增污染物，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)，建立新（擴）建項目污染物排放等量或減量置換機制，有序搬遷 改造或依法關(guān)閉重污染企業(yè)，守住生態(tài)環(huán)境底線。推行強制性清潔生產(chǎn)審核，實施清潔化改造。嚴格執(zhí)行“三同時”制度，全面實行排污許可證制度，杜絕超標準、 超總量排污。擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物環(huán)境質(zhì)量指標納入約束性指標，完成主要污染減排目標任務(wù)。
推 進大氣污染防治?？刂泼禾肯M總量，提高煤炭清潔利用水平，增加風光、天然氣等清潔能源供應(yīng)。加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，提高原煤入選率，推動燃煤電 廠超低排放改造，全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，推進化工行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理。深化面源污染治理，推進移動源污染 防治，加強機動車環(huán)保管理，鼓勵使用新能源汽車和節(jié)能環(huán)保型運輸車輛。發(fā)揮環(huán)保、氣象部門監(jiān)測站點作用，加強大氣環(huán)境質(zhì)量檢測、預(yù)警，推進主要城鎮(zhèn)、工業(yè) 園區(qū)PM2.5環(huán)境空氣自動站建設(shè)和運行管理。
加強 水環(huán)境綜合治理。嚴守水功能區(qū)限制納污紅線，健全飲用水全過程安全監(jiān)管機制，依法嚴格保護飲用水水源地，強化水源水質(zhì)監(jiān)測，重點城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì) 指標維持或優(yōu)于現(xiàn)狀。嚴格防控地下水污染，加強城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改擴建、工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)和工業(yè)廢水排放監(jiān)管，建設(shè)完成策克口岸、吉蘭泰鎮(zhèn)、敖倫布拉格 鎮(zhèn)、烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)供水和污水處理設(shè)施及相關(guān)配套工程。
加 強土壤環(huán)境保護和綜合治理。以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境良好為出發(fā)點，以保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，重點加強耕地和飲用水源地的土壤保護，加強被污染 地塊的風險管控，對全盟土壤環(huán)境質(zhì)量實施動態(tài)監(jiān)測，全面摸清土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，建立污染土壤檔案庫和數(shù)據(jù)庫。建立優(yōu)先修復(fù)污染土壤清單，提出土壤分區(qū)控 制、利用和保護對策，強化治理修復(fù)責任制。加強農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護，做好飲用水安全保障工作，防治畜禽養(yǎng)殖污染，完善生活垃圾收運體系，推進生活污水集中處 理，有效防治生產(chǎn)過程污染，切實改善農(nóng)牧區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
強 化固體廢棄物綜合利用及污染防治。以減量化、資源化和無害化為目標，提高電力、采礦、化工等重點行業(yè)固體廢物綜合利用水平和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力， 工業(yè)固體廢物處置利用率達到50%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%以上。推行危險廢物精細化管理，完善收集、運輸、處理體系，醫(yī)療廢物集中處置率達 到80%以上，工業(yè)危險廢物處置利用率達到95%，實現(xiàn)綜合利用、安全處置無排放。全面開展農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境集中連片綜合整治，加強重金屬污染綜合防治，對 主要污染物實施分區(qū)管理，嚴格監(jiān)管污染源。
加強噪 聲、核與輻射污染防治。促進城鎮(zhèn)聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，明確敏感區(qū)范圍和管理措施，加大噪聲源監(jiān)管力度。規(guī)范輻射安全許可制度，加強放射源全過程環(huán)境監(jiān)管， 有效控制電磁輻射污染。加強輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督性監(jiān)測，完善應(yīng)急反應(yīng)機制，提高處理應(yīng)急事故能力，確保輻射環(huán)境質(zhì)量良好，核安全得到保障。
大 力整治區(qū)域地質(zhì)環(huán)境。嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，推進礦山開發(fā)與治理同步。強化企業(yè)主體責任，嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理保證金制度，依法加強 監(jiān)管。有效解決地質(zhì)災(zāi)害和歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，杜絕產(chǎn)生新的礦山環(huán)境問題。加大地質(zhì)環(huán)境治理投入，鼓勵和引導社會資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理。加強 自然保護區(qū)、居民集中生活區(qū)、景觀區(qū)以及重要交通干線、河流沿線、歷史遺留礦山、采石場、采砂區(qū)等重點區(qū)域地質(zhì)環(huán)境治理。
第四節(jié) 提高資源節(jié)約和管理水平
節(jié) 約利用能源。落實節(jié)能、降碳目標責任制，將能源消費總量、碳排放總量控制任務(wù)和強度下降目標逐級分解到各旗區(qū)。在控制能源消費總量的同時，做好增量控制。 加強節(jié)能監(jiān)管，嚴格落實節(jié)能評估審查制度和化解重點行業(yè)產(chǎn)能過剩相關(guān)政策。推行綠色建筑標準，嚴格執(zhí)行新建建筑強制性節(jié)能標準，加強既有建筑節(jié)能改造。推 廣新能源高效節(jié)能運輸工具的使用，推行高效節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度，提高可再生能源利用水平，倡導民用節(jié)能，推動全社會積極參與節(jié)能行動。
節(jié) 約利用水資源。實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，嚴格控制用水總量，落實水資源總量和強度雙控要求。以國家“水十條”為準繩，強化農(nóng)牧業(yè) 節(jié)水，推行高效節(jié)水灌溉，促進井灌區(qū)地下水采補平衡，全盟農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6以上。鞏固阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)停用地下水成果，工業(yè)用水重復(fù) 利用率和循環(huán)使用率分別達到68%、90%。完善城鎮(zhèn)公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施，推廣污水處理回用。
節(jié) 約集約利用土地。實行建設(shè)用地總量和強度雙控行動。健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制和減量化制度。優(yōu)化建設(shè)用地布局，最大限度保護耕地、園地和自然生態(tài)用地，構(gòu) 建規(guī)模適度、布局合理、功能互補的城鎮(zhèn)空間體系，促進農(nóng)牧民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中，加強產(chǎn)業(yè)與用地空間協(xié)同。合理調(diào)整建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)，控制工業(yè)用地， 保障生活、重點基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地，增加生態(tài)用地。加強對城鎮(zhèn)和功能區(qū)土地利用強度的管控和引導，完善土地市場價格形成機制。強化土地 存量挖潛和綜合整治，推進清理處置閑置土地常態(tài)化，全面推進節(jié)約集約用地評價。
加 強礦產(chǎn)資源管理。加大北山等重要成礦帶礦產(chǎn)合作勘查力度，深入推進整裝勘查和集中勘查，促進找礦突破，加大地下水資源勘查和缺水地區(qū)找水以及地熱資源的勘 查。嚴把礦業(yè)權(quán)設(shè)置生態(tài)環(huán)境準入關(guān)，深入開展探礦權(quán)、采礦權(quán)清理整頓，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)活動，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。
第五節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
構(gòu) 建循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)體系。堅持資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化的方向，推廣使用循環(huán)型清潔化生產(chǎn)方式。采用新工藝、新機械， 加快形成農(nóng)牧林等多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，積極構(gòu)建種植養(yǎng)殖、加工、物流和旅游一體化的現(xiàn)代工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。
構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，全面推動生產(chǎn)方式綠色化，充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用。推進企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，引導產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，形成循環(huán)鏈接的新型工業(yè)生產(chǎn)體系，提高資源產(chǎn)出率。
構(gòu) 建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在引導人們樹立綠色循環(huán)低碳理念、轉(zhuǎn)變消費模式方面的作用，推進服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化。支持綠色生態(tài)型物流 園區(qū)和倉儲設(shè)施建設(shè)，促進多種運輸方式合理分工運行，提高物流設(shè)施能源利用效率，構(gòu)建低碳、循環(huán)、高效的綠色物流體系。推動生活方式綠色化，引導全社會樹 立和踐行文明、節(jié)約、低碳、循環(huán)的綠色消費理念。
健 全再生資源循環(huán)利用回收體系。完善再生資源回收體系，加快建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)牧區(qū)回收站點、分揀中心、集散市場三位一體的回收網(wǎng)絡(luò)，完善生活垃圾分類回收、 密閉運輸、集中處理體系，加強廢金屬、廢塑料、廢玻璃、廢紙等傳統(tǒng)再生資源的回收，提高回收率。建設(shè)巴彥浩特再生資源交易市場，解決巴彥浩特廢舊物資的回 收、分揀；規(guī)劃建設(shè)報廢汽車回收拆解市場。
第四章 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展增強發(fā)展的整體性
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化空間管控，完善服務(wù)功能，提升發(fā)展品質(zhì)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，構(gòu)筑經(jīng)濟優(yōu)勢互補、功能定位清晰、資源高效利用、人與自然和諧相處的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局。
第一節(jié) 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進，依托交通干線，著力發(fā)展各區(qū)域城鎮(zhèn)，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為紐帶，有序引導人口合理分布，構(gòu)建核心城鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)、重點城鎮(zhèn)和一般城鎮(zhèn)“四級城鎮(zhèn)”體系，形成“一帶三組群”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
構(gòu)建四級城鎮(zhèn)發(fā)展體系，促進各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強城鎮(zhèn)聯(lián)接通道建設(shè)，構(gòu)建以巴彥浩特為核心，以旗區(qū)所在地為節(jié)點，以國家、自治區(qū)重點鎮(zhèn)為依托，以生態(tài)文明蘇木鎮(zhèn)為輻射的多中心帶動、多節(jié)點連接、全方位開放的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。
核 心城鎮(zhèn)。巴彥浩特要以“城市”的標準來定位，積極推進撤旗設(shè)市工作，建設(shè)規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、舒朗大氣的宜居、宜業(yè)、宜游城市。按照“突出特 色、完善功能、豐富內(nèi)涵、提升品位”的要求，合理布局城市功能，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，注重歷史文脈保護，增強綜合承載和輻射帶動能力。大 力發(fā)展旅游、金融、物流和商貿(mào)等投資消費型和服務(wù)型經(jīng)濟，把巴彥浩特建設(shè)成為自治區(qū)重要的旅游城市。
中 心城鎮(zhèn)。加大巴丹吉林、達來呼布、烏斯太、嘉爾嘎勒賽漢中心城鎮(zhèn)和烏蘭布和生態(tài)新區(qū)發(fā)展力度，堅持功能開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，擴容提質(zhì)和凸顯特色并舉，完善 基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居和生態(tài)環(huán)境，提高公共服務(wù)水平，增強吸納人口和承載產(chǎn)業(yè)的能力，提高區(qū)域性中心城鎮(zhèn)的地位，使其成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支點、產(chǎn)城融合 的區(qū)域經(jīng)濟中心、輻射周邊的旅游集散中心、農(nóng)牧區(qū)人口勞動力轉(zhuǎn)移的主要載體。
重 點鎮(zhèn)。提升敖倫布拉格、吉蘭泰、雅布賴、東風鎮(zhèn)等現(xiàn)有國家和自治區(qū)級重點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，使其綜合發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)功能高 于一般城鎮(zhèn)。依托交通、旅游、資源優(yōu)勢，發(fā)展交通節(jié)點型、生態(tài)旅游型、礦產(chǎn)資源型等特色城鎮(zhèn)經(jīng)濟。推進策克、烏力吉、騰格里、黑鷹山、賽漢陶來、蘇泊淖爾 等一批口岸城鎮(zhèn)、風光發(fā)電基地城鎮(zhèn)、沿交通干線節(jié)點城鎮(zhèn)創(chuàng)建國家或自治區(qū)級重點鎮(zhèn)。
小城鎮(zhèn)。堅持小而精、小而美、小而特的原則，完善哈什哈、銀根、溫都爾勒圖、阿拉騰敖包和馬鬃山等蘇木鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，可利用其自身優(yōu)勢和資源發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)成為面向周邊農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)生活服務(wù)中心和守土戍邊保障中心。
推 動形成“一帶三組群”市鎮(zhèn)發(fā)展格局，促進城鎮(zhèn)組合發(fā)展。東部發(fā)展帶以巴彥浩特為中心，組合烏斯太、烏蘭布和生態(tài)新區(qū)、宗別立、嘉爾嘎勒賽漢、騰格里和溫都 爾勒圖鎮(zhèn)，打造成推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略走廊；中部城鎮(zhèn)組群圈以巴丹吉林為中心，組合雅布賴、阿拉騰朝克和巴彥高勒蘇木鎮(zhèn)構(gòu)成旅游及特色產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)組群圈；西 部城鎮(zhèn)組群圈以達來呼布為中心組合賽漢陶來、蘇泊淖爾、策克口岸構(gòu)成旅游及商貿(mào)物流城鎮(zhèn)組群圈；北部城鎮(zhèn)組群圈以烏力吉口岸為中心整合敖倫布拉格、烏力 吉、銀根、塔木蘇布拉格、阿拉騰敖包、巴彥諾爾公蘇木鎮(zhèn)等構(gòu)成邊貿(mào)物流服務(wù)城鎮(zhèn)組群圈。
第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
按 照全盟新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局和定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理，正確處理好“八個關(guān)系”，即規(guī)劃和變化、遺產(chǎn)和遺憾、 城市與人口、建設(shè)與拆遷、建筑與綠地、地上與地下、建設(shè)與管理、建設(shè)與資金的關(guān)系，切實做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)管理一盤棋，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建 設(shè)管理水平。
強化城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)作用。圍繞提升城鄉(xiāng)載 體功能、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系、促進產(chǎn)城融合、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，落實旅游宜居、生態(tài)園林、人文智慧城鎮(zhèn)理念；推進“三規(guī)合一”，實現(xiàn)城市總體規(guī)劃、國民 經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃深度融合；強化城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的法律地位，嚴格落實城鄉(xiāng)規(guī)劃對各級城鎮(zhèn)功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)和能源配置的管控，進 一步提高全盟城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是巴彥浩特城鎮(zhèn)規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用。
建 立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制。完善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運營 管護機制，積極引導社會資本參與農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化戶籍制度改革, 完善轉(zhuǎn)移人口保障政策，推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化。推進農(nóng)牧區(qū)基層綜合公共服務(wù)資源優(yōu)化整合，推動形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制 機制，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一均衡的社會保障體系。到2020年基本形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得 重大進展。
加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力建設(shè)便捷暢通 的綜合交通體系，完善步道、停車場和綜合交通樞紐等公共交通系統(tǒng)建設(shè)；加強地下空間規(guī)劃管理，結(jié)合新區(qū)建設(shè)和舊城改造，全面推進地下管廊建設(shè)試點工作；加 強供氣、供熱、供電、供排水、污水垃圾處理、通信等設(shè)施升級改造；加大城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)力度，加快建立阿拉善互聯(lián)網(wǎng)集成服務(wù)平臺，著力推進旅游宜居、生態(tài) 園林、人文智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，在完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，加強城鎮(zhèn)公共設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)，促使其向現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸，引導 產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)及周邊集聚，公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、人口集聚相協(xié)調(diào)。全盟建成區(qū)人均道路面積達到24.3平方米，綠化覆蓋率達到 28%，用水普及率、生活污水和垃圾處理率分別達到94%、85%和98%，集中供熱和燃氣普及率分別達到85%和75%。阿左旗創(chuàng)建“國家園林縣城”， 阿右旗、額濟納旗創(chuàng)建“自治區(qū)園林縣城”。
完善城鎮(zhèn) 管理體制。整合執(zhí)法主體，強化屬地管理，建立責任明確、分工合理、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的城鎮(zhèn)管理模式。核心與中心城鎮(zhèn)建立以旗區(qū)為主的城管綜合執(zhí)法機構(gòu)， 提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、市政設(shè)施、園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生管理水平。加快政府購買公共服務(wù)的體制建設(shè)，建立企業(yè)、社區(qū)參與城鎮(zhèn)管理的機制，提升城鎮(zhèn)管理的廣度和 深度，提高公用設(shè)施運行保障能力。重點城鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)管理機構(gòu)設(shè)置，完善管理體制機制，探索城鎮(zhèn)管理市場化、社區(qū)化模式，深化居民自治，強化規(guī)范化管理。
扎 實推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標，科學編制全盟村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。按照新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)要求，深入實施“十個全 覆蓋”工程，全力推進危房改造、安全飲水、街巷硬化、電力村村通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年全面解決嘎查村危房改造、無電戶通電問題；實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)嘎查村文 化室、標準化衛(wèi)生室、便民連鎖超市、廣播電視基本全覆蓋；蘇木鎮(zhèn)和嘎查村瀝青（水泥）路通暢率達到100%，實現(xiàn)“走水泥路、住安全房、喝干凈水、看放心 病、領(lǐng)養(yǎng)老金”發(fā)展目標。2017—2020年，進一步鞏固“十個全覆蓋”建設(shè)成果，逐步提升建設(shè)標準，擴大覆蓋范圍，重點解決好已建工程管護和嘎查村后 續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。對居邊守邊農(nóng)牧民的住房、飲水、通訊等條件進行高標準改善，建立長效補貼機制。
第三節(jié) 大力發(fā)展旗域經(jīng)濟
支 持旗域經(jīng)濟發(fā)展。把旗域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，發(fā)揮旗域聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、貫通三產(chǎn)的樞紐作用，切實抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保 護，不斷壯大旗域經(jīng)濟規(guī)模和實力。按照“區(qū)域一體化、旗域經(jīng)濟特色化”的要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、差異定位、協(xié)同發(fā)展的原則，進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推進生產(chǎn) 要素集中集聚集約。進一步深化“擴權(quán)強縣”改革，調(diào)整、完善、充實擴權(quán)旗縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限事項目錄，完善支持試點旗縣率先發(fā)展的配套政策，加大對試點 旗縣的政策支持力度，增強旗域發(fā)展的動力和活力。穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃創(chuàng)新，爭取阿左旗列入“撤旗設(shè)市”改革試點，進一步擴大旗縣經(jīng)濟社會發(fā)展權(quán)限。
推 動旗區(qū)與周邊地區(qū)一體化發(fā)展。落實自治區(qū)關(guān)于“推動烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展”戰(zhàn)略部署，依托“兩區(qū)一園”，即：阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示 范區(qū)、敖倫布拉格國際保稅物流園區(qū)，圍繞烏斯太—烏達工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進現(xiàn)代化工、新型建材、裝備制造、清潔能源、節(jié)能環(huán)保和陸港物流等循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展；積極打造烏海湖兩岸休閑度假區(qū)，重點發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)；建設(shè)阿拉善進口資源落地加工基地；推動環(huán)烏海湖國家高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)；加快提升區(qū)域中心綜合 服務(wù)功能，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在基礎(chǔ)設(shè)施一體化、區(qū)域基本公共服務(wù)一體化、區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)體制機制方面加強分工協(xié)作，到2020年 基本形成一體化發(fā)展格局。
保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，明確各旗區(qū)發(fā)展功能定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
阿 左旗。加快撤旗設(shè)市進程，建設(shè)烏力吉口岸跨境經(jīng)濟合作區(qū)、敖倫布拉格國際保稅物流園區(qū)、綜合旅游集聚區(qū)，構(gòu)建盟域組織核心，全面提升生產(chǎn)生活綜合服務(wù)功 能，提升區(qū)域競爭力與影響力。以服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)采選加工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的重點，鼓勵大力發(fā)展文化旅游、口岸物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、養(yǎng)老休閑、 醫(yī)療健康、電子商務(wù)等生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)；壯大清潔能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，打造西北地區(qū)重要的清潔能源輸出基地；發(fā)展礦產(chǎn)采選冶為主的加工業(yè)，建設(shè)西北重 要的黃金產(chǎn)業(yè)基地、寶玉石集散基地；規(guī)范發(fā)展花崗巖板材為主的建材產(chǎn)業(yè)，建設(shè)西北重要的石材加工基地；發(fā)展林果、藥材等特色沙產(chǎn)業(yè)及特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工 業(yè)，建設(shè)自治區(qū)重要的沙產(chǎn)業(yè)示范基地及阿拉善雙峰駝、白絨山羊保種基地。
阿 右旗。提升巴丹吉林旗域中心承載力，建設(shè)巴丹吉林沙漠旅游精品區(qū)，以文化旅游、礦產(chǎn)采選加工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的重點，提升競爭力與影響力。鼓勵大力發(fā)展文化 旅游、現(xiàn)代商貿(mào)等生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)；培育清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造自治區(qū)重要的清潔能源輸出基地；適當發(fā)展金屬礦產(chǎn)采選冶為主的初加工業(yè)；發(fā)展林果、藥材等特色沙 產(chǎn)業(yè)及特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工業(yè)，建設(shè)自治區(qū)重要的沙產(chǎn)業(yè)示范基地、駱駝產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地。
額 濟納旗。提升達來呼布旗域中心承載力，建設(shè)胡楊林旅游精品區(qū)、中蒙策克—西伯庫倫跨境經(jīng)濟合作區(qū)，以文化旅游、口岸物流、礦產(chǎn)采選加工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的重 點，提升競爭力與影響力。鼓勵大力發(fā)展文化旅游、口岸物流、邊境貿(mào)易、住宿餐飲、電子商務(wù)等生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)；培育清潔能源產(chǎn)業(yè)，打造自治區(qū)重要的清潔能源 輸出基地；適當發(fā)展金屬礦產(chǎn)采選冶為主的初加工業(yè)；發(fā)展林果、藥材等特色沙產(chǎn)業(yè)及特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工業(yè)，建設(shè)自治區(qū)重要的沙產(chǎn)業(yè)示范基地。
阿 拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。提升全盟工業(yè)重鎮(zhèn)、核心工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟增長承載力，打造千億元產(chǎn)值的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集中集聚集約能力。 承接盟內(nèi)各旗區(qū)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整合后生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移，承接東部沿海地區(qū)、先進發(fā)達地區(qū)資本和“北上西移”的現(xiàn)代化工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，以現(xiàn)代化工、新材料、 裝備制造、清潔能源、科技服務(wù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和陸港物流作為轉(zhuǎn)型升級的重點，建設(shè)西部重要的精細化工基地、國際物流集散基地、高新技術(shù)孵化基地，自治區(qū)重 要的現(xiàn)代化工生產(chǎn)示范基地、新能源新材料生產(chǎn)示范基地。
騰格里經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。提升經(jīng)濟增長承載力，以新型建材、精細化工、清潔能源、文化旅游作為轉(zhuǎn)型升級的重點，打造自治區(qū)重要的清潔能源輸出基地、沙產(chǎn)業(yè)示范基地，建設(shè)生態(tài)移民搬遷示范區(qū)、沙漠濕地旅游精品區(qū)、蒙寧跨區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。
烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。重點發(fā)展沙地葡萄、沙生林草、綠色養(yǎng)殖及精深加工、清潔能源和沙漠旅游產(chǎn)業(yè)，全力打造“黃河左岸、沙海之濱”烏蘭布和沙漠葡萄產(chǎn)業(yè)長廊和中國沙漠治理及沙產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)“沙谷”。
策克口岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。依托口岸優(yōu)勢，加快建設(shè)策克—西伯庫倫跨境經(jīng)濟合作區(qū)，構(gòu)建能源交互、倉儲物流、跨境貿(mào)易三大中心，以夯實煤炭分級分質(zhì)利用和倉儲物流配送、新能源發(fā)電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和跨境旅游四大產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的重點。
第四節(jié) 推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展
堅 持社會主義先進文化前進方向，弘揚社會主義核心價值觀，突出民族文化特色，發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，激發(fā)科技引領(lǐng)、文旅融合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的新動能，創(chuàng)新文化事業(yè)和 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)“阿拉善絲路文化長廊”，增強文化軟實力，提升文化道德素養(yǎng)，為譜寫阿拉善新篇章提供強大的精神動力和文化支撐。
一、加強社會主義精神文明建設(shè)
踐 行社會主義核心價值觀。在各旗區(qū)建立社會主義核心價值觀主題公園、主題廣場、主題社區(qū)。實施宣傳引導、教育立德、文化培育、道德建設(shè)、社會治理融入“五大 工程”，推動核心價值觀進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)牧區(qū)。加強以“中國夢”為主題的文化精品創(chuàng)作，弘揚中國精神、傳播中國價值、凝聚中國力量。深入推進 未成年人思想道德建設(shè)和大學生思想政治教育，弘揚科學精神，加強人文關(guān)懷，努力營造奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會氛圍。大力推進文明城市、文明村 鎮(zhèn)、文明單位和文明社區(qū)創(chuàng)建，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。
提高公民文明素養(yǎng)。進一步推動社會主義精神文明建設(shè)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，傳承弘揚優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)美德，引導公民自覺履行法定義務(wù)、社會責任、家庭責任，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、踏實做人，不斷提高公民思想道德和文化素養(yǎng)。
二、促進文化繁榮發(fā)展
健 全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立健全以嘎查村為根本、蘇木鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、盟旗所在地為示范的標準化、均等化、規(guī)范化三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強群藝館、圖書館、 文化館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共文化共建共享水平。扶持一批優(yōu)秀作家、藝術(shù)家、創(chuàng)意制作等創(chuàng)新人才，推出一批時代感強、民族風格濃、特色鮮明、藝術(shù)水 準高的文藝精品。廣泛開展“百團千場下基層”、優(yōu)秀?。ü?jié)）目巡演等文化惠民活動，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。實施“媒體創(chuàng)新工程”，加快傳統(tǒng)媒體改造 升級，打造一批具有本土特色、多媒體融合、集團化發(fā)展的現(xiàn)代新媒體產(chǎn)業(yè)，進一步推動特色文化成果轉(zhuǎn)化。
加 強文化遺產(chǎn)保護利用。推進居延遺址、曼德拉山巖畫等遺址總體規(guī)劃實施，設(shè)立黑水城文物保護研究中心，打造衛(wèi)拉特民族學、西夏學、黑城學等享譽國內(nèi)外的優(yōu)勢 學科和研究基地。加大重大項目建設(shè)中的文物保護，開展阿拉善絲路文化遺址、茶道遺址等考古調(diào)查。健全文物管理、文物安全和文物保護社會參與體系，正確引導 民間文物收藏行為。實施“雙百工程”，建立完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承四級名錄體系。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)適度產(chǎn)業(yè)化運作體 系。
創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、加大扶持、銀 企聯(lián)營、集聚文化原則，以奇石文化產(chǎn)業(yè)為重點，培育一批面向世界的文化產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)頭羊”。實施名人、名企、名品、名園、名牌“五名”工程，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸， 發(fā)展壯大奇石文化、演藝、傳媒、高端賽事、會展等一批示范性強、帶動作用大的骨干集團企業(yè)。鼓勵社會資本進入公共文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持小微文化企業(yè)向“專、 特、精、新”方向發(fā)展。加快文化、旅游、科技融合發(fā)展，打造巴彥浩特衛(wèi)拉特、巴丹吉林和碩特、達來呼布土爾扈特文化主體功能區(qū)。以大漠奇石產(chǎn)業(yè)園為“龍 頭”，打造越野e族阿拉善夢想沙漠汽車樂園、阿拉善駱駝文化產(chǎn)業(yè)園、額濟納胡楊英雄影視城產(chǎn)業(yè)園等一批各具特色的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
深 化對外文化交流。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+文化，打造面向世界的高端電商營銷平臺，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。完善對外文化交流機制，形成政府、民間互動互促的對外文 化交流格局。加強廣播、電視、刊物、網(wǎng)絡(luò)、書店“五位一體”外宣陣地建設(shè)，講好“阿拉善故事”，塑造“文化阿拉善”新形象。
第五節(jié) 加快軍民融合深度發(fā)展
實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局，把我盟打造成為國家級“雙擁模范盟（市）”、軍民融合空天基地。
建 立軍民融合發(fā)展的協(xié)商共建機制。建立和完善統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享、監(jiān)督評估的軍民融合體制機制。建立健全國防動員與政府應(yīng)急動員相銜接 的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化動員體制。加強邊防管控體制建設(shè)，構(gòu)建集指揮控制、信息處理于一體的軍警民聯(lián)防指揮體系。積極探索軍地融合深度發(fā)展的路徑和模式，提高對 國防建設(shè)的服務(wù)和保障能力。
推進多領(lǐng)域軍民融合發(fā) 展。按照“政府主導、需求牽引、市場運作、利益共享”的原則，以武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊保障社會化、國防動員應(yīng)急功能拓展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空天領(lǐng)域、信息 化能力建設(shè)、綜合保障能力等領(lǐng)域為重點，推進軍民融合發(fā)展。提高應(yīng)戰(zhàn)資源與應(yīng)急資源共享范圍和程度，增強國防動員系統(tǒng)應(yīng)用應(yīng)急保障能力。加大邊防建設(shè)投 入，加強邊防信息化建設(shè)，提高邊防軍民融合綜合保障效益。
第五章 堅持創(chuàng)新發(fā)展增強發(fā)展動力
把創(chuàng)新驅(qū)動擺在全盟發(fā)展全局的核心位置，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，深化體制機制改革，強化人才保障，推進質(zhì)量和品牌建設(shè)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 深入推進科技創(chuàng)新
推進重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。以產(chǎn)學研結(jié)合、企業(yè)自主創(chuàng)新和創(chuàng)新成果應(yīng)用為突破口，組織實施沙產(chǎn)業(yè)、化工、新能源、生態(tài)等領(lǐng)域重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)工程，努力攻克一批關(guān)鍵和共性技術(shù)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，研制一批具備國內(nèi)外先進水平的產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟增長點。
加 強技術(shù)創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)。以工業(yè)園區(qū)和重點城鎮(zhèn)為主，擴大科技合作交流，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加強與國家、發(fā)達地區(qū)和自治區(qū)高等 院校、科研機構(gòu)的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟與新型研發(fā)平臺建設(shè)。把阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全國科技創(chuàng)新示范園區(qū)。完善煤化工、新材料、沙產(chǎn)業(yè)和駱駝研究院創(chuàng)新服務(wù) 功能，努力把駱駝研究院、石墨烯研究院打造成國際性的科研機構(gòu)。發(fā)揮好院士專家工作站作用，新建一批國家高新技術(shù)企業(yè)、自治區(qū)級重點實驗室、工程（技術(shù)） 研究中心和孵化機構(gòu)，推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展一批眾創(chuàng)空間。發(fā)揮巴彥浩特鎮(zhèn)和烏斯太鎮(zhèn)人才、技術(shù)、實驗條件集中的優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、 集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，建設(shè)一批創(chuàng)新能力強、運行機制靈活的自主創(chuàng)新基地。
深 化科技體制創(chuàng)新。推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進科技與經(jīng)濟深度融合。加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資 模式，建立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大 金融支持和稅收優(yōu)惠力度。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加強科技計劃項目管理，逐步建立科技報告制度，推動科技信息化管理。
第二節(jié) 完善體制機制
深 化經(jīng)濟體制改革。推動國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制和非公經(jīng)濟，扶持發(fā)展小微企業(yè)。深化財稅體制和預(yù)算管理制度改革，完善區(qū)域金融服務(wù)體系。探索政府和社 會資本合作（PPP）、建立政府投資引導資金、礦業(yè)權(quán)抵押、風光資源有償讓渡等多種投融資模式。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，推進不動產(chǎn)權(quán)登記，深化土地確權(quán)流轉(zhuǎn)， 建立特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展引導基金，實施旗區(qū)國有農(nóng)牧場改革方案。制定工業(yè)園區(qū)體制機制改革意見，推動核心園區(qū)加快發(fā)展。實施市場準入負面清單制度，放開外商投 資市場準入限制，放寬壟斷專營領(lǐng)域市場準入，推進金融、教育、文化、醫(yī)療、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放。實行工商注冊制度便利化，推行全程電子化和電子 營業(yè)執(zhí)照，加強市場主體事中事后監(jiān)管。強化企業(yè)市場主體地位，增強各類市場主體活力。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，強化對 市場主體的信用監(jiān)管。完善主要由市場決定價格的機制。
加 強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，有序推動能源、化工、建材等行業(yè)縱向聯(lián)合重組，推動企業(yè)開展優(yōu)勢產(chǎn)能合作，促進產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 完善產(chǎn)業(yè)、財稅、價格、職工安置等配套政策體系，建立化解產(chǎn)能過剩矛盾長效機制。扎實有序化解房地產(chǎn)庫存，推進戶籍制度和住房制度改革，加快農(nóng)牧民市民化 進程，打通供需通道。加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，建立購租并舉的住房制度，降低房產(chǎn)交易稅費，擴大住房需求。加快推進金融創(chuàng)新，降低銀行借貸比例，提 升直接融資和政府項目PPP融資比重，切實降低融資成本和負債比率，增強金融支持和保障發(fā)展的能力。從簡政放權(quán)、減稅降費、優(yōu)惠電價、社保費用等方面打 “組合拳”，合理降低企業(yè)成本。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、重點產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和民生領(lǐng)域等擴大供給需求，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，通 過新供給創(chuàng)造新需求。
推動社會體制改革。加快行政管 理體制改革。推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面推行權(quán)力、責任、負面清單管理，提高政府效能。加快事業(yè)單位分類改革，實現(xiàn)政事分開、事企分開。深化 行政審批制度改革，強化盟、旗兩級政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建全盟四級聯(lián)通的政務(wù)服務(wù)體系，完善行政審批目錄清單制度，實行“陽光審批”。深化戶籍管理制度改 革，完善遷移政策，全面實行居住證制度。加強和完善教育、醫(yī)療、住房等社會保障體制，推行城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。加強基層就業(yè)公共服務(wù)平臺建 設(shè)，落實最低工資標準調(diào)整機制。完善再分配調(diào)節(jié)機制和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、社會保險基金征繳政策，健全城鄉(xiāng)社會救助體系。改進社會治理方式，健全公共安 全體系和防災(zāi)減災(zāi)體制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持公益性，推進醫(yī)療行業(yè)內(nèi)部人事薪酬制度改革，建立完善基層首診、分級診療制度，發(fā)展遠程醫(yī)療服務(wù)水平。 健全上下聯(lián)動、固定加流動銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系。鼓勵社會力量辦健康服務(wù)業(yè)，推進非盈利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動。加強 醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)隊伍和重點?？平ㄔO(shè)，建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)管理長效機制。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制。推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作和“救急 難”試點工作。深化司法體制改革，開展相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作試點。
完 善文化管理體制。繼續(xù)深化文化事業(yè)單位執(zhí)法、人事、收入和社會保障等內(nèi)部機制改革。組建國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，引導公共圖書館、博物館、文化館等事業(yè)單位 建立法人治理結(jié)構(gòu)。 建成阿拉善宣傳文明網(wǎng)，成立文化演藝公司，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。完善文化市場準入和退出機制，促進各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰。堅持雙效 統(tǒng)一、文化例外原則，鼓勵社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。
深 化生態(tài)體制改革。嚴格落實國家資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度，建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制和生態(tài)監(jiān)測評估體系。完善自然資源資產(chǎn)管理制度和有償使用 制度，有序推進水流、森林、山嶺、草原、荒地等自然生態(tài)空間確權(quán)登記，編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。健全生態(tài)保護機制， 完善基本草原、林地保護制度，加強生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，維護生態(tài)平衡。建立健全環(huán)境保護管理制度和環(huán)境污染事故處置應(yīng)急機制，嚴格環(huán)保行政執(zhí)法。完善水資源管理 制度，探索建立取水指標跨行政區(qū)域交易制度。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行損害賠償制度。
第三節(jié) 培養(yǎng)引進人才
加 大高層次高技能人才培養(yǎng)力度。堅持黨管人才原則，按照服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導方針，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成 長規(guī)律，加大少數(shù)民族優(yōu)秀人才的選拔和培養(yǎng)力度，健全招才引智和人才培養(yǎng)開發(fā)長效機制，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。到2020年底全盟人才總量達到5.2 萬人，年均增加400人。
加強科技創(chuàng)新型人才引進和 培養(yǎng)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)實施“人才強盟工程”，啟動“阿拉善英才”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計劃，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，引進和集聚知名科學家、工程師和科技創(chuàng) 新團隊、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物等高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。以阿拉善職業(yè)技術(shù)學院為依托，建設(shè)職業(yè)經(jīng)理人培訓基地，構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營管理人才服務(wù)實踐平臺，培育企業(yè)經(jīng)營 管理人才。
第四節(jié) 加強質(zhì)量和品牌建設(shè)
深 入推進質(zhì)量強盟戰(zhàn)略。貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要》，建立健全質(zhì)量強盟目標責任和考核評價體系及政府質(zhì)量獎勵機制。圍繞清潔能源、現(xiàn)代化工、沙產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè) 為重點，大力實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育和發(fā)展一批自治區(qū)名牌產(chǎn)品，力爭中國名牌產(chǎn)品有所突破。深化質(zhì)量基礎(chǔ)活動，深入推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)。
大 力實施商標品牌發(fā)展戰(zhàn)略。推進實施商標品牌儲備制度，逐步構(gòu)建滾動培育、梯次發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的商標品牌戰(zhàn)略發(fā)展格局，建立較為完善的商標使用以及品牌培 育、發(fā)展、保護工作機制。加大肉蓯蓉、鎖陽、黑果枸杞、沙漠葡萄等特色產(chǎn)品的原產(chǎn)地保護標記工作，培育一批具有較強競爭力和影響力的地方自主品牌。力爭到 2020年，全盟注冊商標總數(shù)達到2000件以上，馳名商標總數(shù)達到3至5件；自治區(qū)著名商標達到40件，中國地理標志證明商標和集體商標達到10件以 上，境外單一國家注冊和馬德里國際注冊商標達到20件以上。
發(fā) 揮標準化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。加強清潔能源、現(xiàn)代化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)的標準化建設(shè)工作，加快旅游、健康、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標準制定，構(gòu)建工 業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域標準體系。積極爭取沙蔥、蓯蓉、鎖陽等國家級和自治區(qū)級農(nóng)業(yè)標準化示范項目建設(shè)，初步建立白絨山羊標準化養(yǎng) 殖模式。
第六章 堅持開放發(fā)展加快“阿拉善通道”建設(shè)
實 施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，深度融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，全面落實《內(nèi)蒙古參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)實施方案》，完善創(chuàng)新開放體制機制，擴大對外交流合作， 深化國內(nèi)區(qū)域合作，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建合作交流平臺，加快建設(shè)“阿拉善通道”，不斷開創(chuàng)互利共贏的全方位開放開發(fā)合作新格局。
第一節(jié) 構(gòu)筑對外開放開發(fā)新格局
“阿 拉善通道”：布局建設(shè)“1234”+“一帶三組群”的全方位開放開發(fā)合作新格局。即：一個綜合立體交通走廊，兩個口岸：策克、烏力吉口岸，三個經(jīng)濟合作 區(qū)：中蒙策克—西伯庫倫跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中蒙烏力吉—巴音戈壁跨境經(jīng)濟合作區(qū)、敖倫布拉格國際保稅物流園區(qū)，四個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即：阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、騰格里 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、吉蘭泰石材專業(yè)化特色園區(qū)、烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；“一帶三組群”城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
以 政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為發(fā)展內(nèi)涵，以口岸經(jīng)濟和沿邊開發(fā)開放為重點，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為首要任務(wù)，以開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境 合作區(qū)等平臺為載體，充分發(fā)揮“阿拉善通道”外聯(lián)蒙俄、內(nèi)通國內(nèi)腹地、近接周邊地區(qū)的戰(zhàn)略樞紐作用，著力加強中蒙、周邊區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的經(jīng)濟 聯(lián)系，形成內(nèi)外聯(lián)動、特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)優(yōu)化、互通互融的發(fā)展格局。推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打通“北開南聯(lián)、東西貫通”綜合立體交通走廊；在策克口 岸設(shè)立蒙古國領(lǐng)事館，爭取策克口岸升格為國際性常年開放口岸，提升策克公路口岸功能，開通策克鐵路口岸；加快烏力吉口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡早實現(xiàn)雙邊性常年 通關(guān)；推進三個經(jīng)濟合作區(qū)、四個產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將對蒙口岸及綜合運輸通道進入的資源在七個園區(qū)進行物流配送和生產(chǎn)加工，努力建成西部地區(qū)重要的國際物流集 聚區(qū)、能源輸出基地和過境產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
第二節(jié) 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
立足全盟戰(zhàn)略定位，圍繞構(gòu)筑“阿拉善通道”對外開放格局，支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障民生改善，統(tǒng)籌規(guī)劃，集約布局，著力解決“水困行難”瓶頸，構(gòu)筑綜合立體交通走廊，提高清潔能源外送能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支撐。
一、加快綜合立體交通走廊建設(shè)
以 規(guī)劃建設(shè)跨境戰(zhàn)略通道為重點，盡早打通我國與蒙俄的北上國際大通道和口岸至國內(nèi)的南下通道，構(gòu)建對內(nèi)對外的公路、鐵路、航空、電力、石油、天然氣以及人 流、物流、資金流、信息流的綜合立體通道。近期規(guī)劃建設(shè)盟內(nèi)通道及出盟通道，遠期規(guī)劃建設(shè)口岸出境通道。依托主要機場、鐵路和公路客貨站場推進綜合樞紐建 設(shè)，滿足客貨“零換乘”、“無縫隙”運輸需求，把阿拉善建設(shè)成為區(qū)域性的綜合交通運輸樞紐，形成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊。
（一）交通通道
1、公路通道
圍 繞構(gòu)建阿拉善盟“北開南聯(lián)、東西貫通”的公路總體布局，優(yōu)化全盟路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高公路通達深度和公路等級。重點建設(shè)出盟通道、口岸通道、內(nèi)部通道、旅游通 道、邊防公路和連接旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)與工礦產(chǎn)業(yè)區(qū)的專用公路。到“十三五”末，我盟公路總里程達到10000公里以上，高速公路和一級公路里程分別達 到1000公里以上。
出盟通道。建設(shè)京新高速公路阿 盟段、巴音呼都格—巴彥浩特、巴音木仁黃河大橋等高速公路出口通道；建設(shè)長流水—中衛(wèi)一級、雅布賴—山丹一級一幅，磴口—烏斯太、巴丹吉林—金昌二級，十 四號基地—巴丹吉林一級、達來呼布—十四號基地一級等高等級出口通道，形成至周邊省區(qū)和盟市的10個高等級出口通道。
口岸通道。建設(shè)策克口岸一般貨物貿(mào)易通道，改造擴建口岸煤炭運輸通道。推進礦區(qū)至口岸和口岸至主干線公路建設(shè)。
內(nèi)部通道。建設(shè)烏銀高速公路巴音呼都格—巴彥浩特段、敖倫布拉格—巴音木仁高速公路和巴彥諾日公—孟根—雅布賴一級一幅公路。
2、鐵路通道
圍繞構(gòu)建“三橫四縱”的鐵路總體布局，重點打造互聯(lián)互通口岸鐵路、快速客運鐵路、普通客貨運鐵路和延伸至工業(yè)集聚區(qū)以及工礦區(qū)鐵路。到“十三五”末，我盟鐵路總里程達到2200公里以上。
互聯(lián)互通口岸鐵路。積極推進烏力吉口岸—蘇宏圖、查干德日斯—吉蘭泰鐵路建設(shè)，完善口岸通道和運輸體系，爭取早日形成口岸通道運輸能力。
快速客運鐵路。重點建設(shè)巴彥浩特—銀川快速客運鐵路，積極推進烏海—巴彥浩特快速鐵路建設(shè)前期工作，就近聯(lián)入國家高速鐵路網(wǎng)，結(jié)束盟府不通火車的歷史。
普通客貨運鐵路。重點建設(shè)吉蘭泰—烏海西鐵路改擴建項目，加快本井—巴彥浩特、巴彥浩特—中衛(wèi)等鐵路項目，提升普通客貨運服務(wù)水平。
工礦區(qū)鐵路。積極推進阿拉騰敖包—巴彥諾日公—吉蘭泰鐵路、雅布賴—紅沙崗鐵路建設(shè)，為我盟重要工礦地區(qū)提供鐵路運輸支撐。
3、航空通道
在 現(xiàn)有阿拉善通勤機場群的基礎(chǔ)上，不斷加大機場升級改造力度，增加國內(nèi)、國際航線，為融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)，也為我盟公商務(wù)出行和旅游業(yè)發(fā)展提 供更加便利的交通條件。實施阿左旗通勤機場升級改造項目，力爭額濟納旗、阿右旗機場升級為支線機場；做好額濟納旗機場建設(shè)國際機場的前期準備工作。重點建 設(shè)烏力吉口岸通用機場，推進巴丹吉林沙漠旅游通用機場前期工作。適時開通阿盟—蒙古國國際航線，拓展我盟航空發(fā)展空間。
（二）能源通道
充 分利用我盟豐富的風光資源優(yōu)勢以及周邊地區(qū)尤其是蒙古國豐富的能源資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)電力、天然氣、石油能源通道，積極探索將阿拉善盟建設(shè)成為我國西部地 區(qū)重要的煤、氣、油能源儲備基地。加快推進盟內(nèi)骨干電網(wǎng)升級改造，全力打通電力外送通道。實施“氣化阿拉善”工程，天然氣管網(wǎng)基本覆蓋中心城鎮(zhèn)。
1、電力通道
內(nèi) 部通道。圍繞提高電網(wǎng)承載能力，建設(shè)定遠營、阿拉騰敖包、騰格里等3座500千伏變電站，初步形成阿拉善電網(wǎng)“兩橫一縱”的500千伏主網(wǎng)架電源結(jié)構(gòu)，力 爭形成盟內(nèi)500千伏主網(wǎng)架環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建阿拉善電網(wǎng)與蒙西電網(wǎng)主體之間的堅強連接。加強工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)網(wǎng)改造，滿足多電壓等 級供電需求和多種電源匯集需求。推進電網(wǎng)智能化改造，提高電力輸送的穩(wěn)定性和可靠性。
外 送通道。圍繞千萬千瓦級風電基地、光電基地建設(shè)，進一步推進蒙西電網(wǎng)網(wǎng)內(nèi)以及“網(wǎng)對網(wǎng)”特高壓或超高壓外送電工程，近期規(guī)劃建設(shè)阿拉善—烏蘭察布1000 千伏特高壓外送電網(wǎng)，實現(xiàn)蒙西電網(wǎng)內(nèi)部“西電東送”，依托上海廟—山東特高壓輸送通道實現(xiàn)風光發(fā)電外送；遠期規(guī)劃建設(shè)“網(wǎng)對網(wǎng)”特高壓或超高壓外送電工 程。建設(shè)2條±800千伏直流特高壓，其中敖倫布拉格±800千伏直流特高壓起點在阿左旗東北部，阿拉騰敖包±800千伏直流特高壓起點在阿右旗東部。同 時，推進阿拉善—華中電力通道前期工作，積極探索蒙西電網(wǎng)與西北電網(wǎng)的交流合作，共同推進電力外送通道建設(shè)。
2、石油天然氣通道
圍繞西氣東輸途經(jīng)我盟的具體線路，協(xié)調(diào)解決阿右旗、額濟納旗天然氣供應(yīng)問題，推進我盟天然氣的開發(fā)與利用，促進沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。進一步加強與蒙古國在石油、天然氣領(lǐng)域的合作開發(fā)，推進建設(shè)聯(lián)通兩國的石油、天然氣輸送管線。
二、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
強 化水資源管理和水利工程建設(shè)。實施開源、節(jié)流、管理相結(jié)合，建設(shè)節(jié)水型社會，以水資源的承載能力確定地方經(jīng)濟社會發(fā)展的布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。全力爭取西居延 海生態(tài)恢復(fù)等重大項目列入國家規(guī)劃，積極落實黃河跨盟市用水權(quán)轉(zhuǎn)讓指標，繼續(xù)完善引黃、揚黃灌區(qū)的工程配套，建設(shè)一批全局性、具有較強輻射帶動作用的重大 供水引水工程；加大對雨水和微咸水的收集、開發(fā)、利用，緩解全盟工程性缺水和資源性缺水的矛盾；實施巴丹吉林鎮(zhèn)新水源供水、農(nóng)牧區(qū)飲水安全等民生工程，滿 足城鄉(xiāng)居民安全用水需求；實施黃河國家級科泊爾沙漠滯洪區(qū)、黃河阿盟段二期防洪、黑河流域綜合治理工程內(nèi)蒙古段和中小型病險水閘除險加固等工程，提高抵御 自然災(zāi)害的能力；以烏斯太黃河引水二期、堿堿湖至騰格里供水為重點，推動烏力吉、策克、敖倫布拉格、騰格里、巴音敖包、烏蘭布和等園區(qū)供水及配套工程建 設(shè)，提升供水保障能力。力爭新增供水能力5000萬立方米。
推 進灌區(qū)節(jié)水改造。圍繞發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)牧業(yè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。實施自治區(qū)新增“四個千萬畝”節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利牧區(qū)重點縣、西 部節(jié)水增效等項目。在已形成地下水漏斗區(qū)、生態(tài)嚴重退化區(qū)實施休耕、輪耕，因地制宜推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，到2020年灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上， 節(jié)水量達到3000萬立方米，改造節(jié)水灌溉面積27.14萬畝，新增節(jié)水灌溉面積3.42萬畝，緩減全盟資源性缺水矛盾。試點農(nóng)業(yè)水權(quán)交易和政府回購政 策，五年內(nèi)取得階段性成果。
三、完善口岸、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
依 據(jù)功能定位和發(fā)展方向，切實加快口岸、園區(qū)功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要加大污水垃圾處理廠、渣場、特勤消防站等功能性配套設(shè)施建設(shè)力度。阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 建設(shè)巴音敖包污水處理廠及配套管網(wǎng)，加快陸港物流園、科技孵化園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升綜合配套能力；騰格里經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)爭取引黃河水入園區(qū)工程，加快 園區(qū)供水、道路和環(huán)保設(shè)施工程建設(shè)步伐，完善配套設(shè)施；策克口岸擴建完成污水處理廠及配套污水管網(wǎng)，加快供熱、供水、防洪、公鐵立交橋、園林綠化、電子通 關(guān)、監(jiān)管區(qū)等設(shè)施建設(shè)；完善烏力吉口岸建設(shè)規(guī)劃，加快查驗設(shè)施和水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié) 擴大對外交流合作
推動跨境通道建設(shè)。加強與俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路的對接，建立基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制，推進與蒙古國公路、鐵路、電力、油氣通道建設(shè)，擴大同蒙古國多領(lǐng)域互利共贏的合作交流。
推 進跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)?？茖W規(guī)劃、分期實施跨境經(jīng)濟合作區(qū)項目，加快基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，提高承載和支撐能力，改善企業(yè)入?yún)^(qū)條件，搭建中蒙企業(yè)投資平 臺。中蒙策克—西伯庫倫跨境經(jīng)濟合作區(qū)以煤炭精細化工產(chǎn)業(yè)為重點，建設(shè)集國際貿(mào)易、邊境互市貿(mào)易、過境加工、口岸物流、跨境旅游等為一體的現(xiàn)代化國際口岸 跨境經(jīng)濟合作區(qū)。加快策克—那林蘇海特跨境皮帶貨物運輸系統(tǒng)、策克口岸礦產(chǎn)品綜合保稅倉庫及筒倉項目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)中蒙烏力吉—巴音戈壁跨境經(jīng)濟合作區(qū)， 以過境加工、口岸物流、商娛服務(wù)、跨境旅游等產(chǎn)業(yè)為重點，形成互市貿(mào)易、綜合保稅、進出口資源加工、商娛旅游、物流集散等多功能的跨境經(jīng)濟合作區(qū)。
擴 大與蒙俄的經(jīng)貿(mào)合作。擴大原煤、金屬礦產(chǎn)資源和農(nóng)畜產(chǎn)品進口貿(mào)易，拓展資源的就地加工和物流配送能力。充分發(fā)揮策克口岸對西北五省的輻射作用，提高進出口 貿(mào)易檔次，擴大輕工、紡織、機電、建材等產(chǎn)品的貿(mào)易規(guī)模。舉辦中蒙特色商品展銷會，促成特色邊貿(mào)市場、邊民互市貿(mào)易區(qū)的形成，增大雙方口岸人流、物流、信 息流，提高互市貿(mào)易區(qū)規(guī)模和規(guī)范化經(jīng)營水平?！耙P筑巢”吸引廠商入駐口岸及跨境經(jīng)濟合作區(qū)，鼓勵和支持國內(nèi)企業(yè)通過參股、控股等形式在蒙古國投資，發(fā)展 坑口電站、煤化工、鋼鐵與有色金屬冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等境外產(chǎn)業(yè)。
深 化全方位交流合作。推進與蒙古國南戈壁省達蘭扎德蓋德等城市結(jié)對友好工作，發(fā)揮與蒙古國歷史淵源深厚、民間交往密切的特殊優(yōu)勢，增進友好感情，搭建人文交 流平臺，加強科教文衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作。加快額濟納旗中蒙友好蒙醫(yī)綜合醫(yī)院建設(shè)，成立中蒙科技合作中心，推動我盟精細化工孵化園在蒙古國設(shè)立孵化分園，與蒙 古國共同打造農(nóng)牧業(yè)科技示范園聯(lián)合基地。
健全交流 合作保障機制。進一步擴大通關(guān)合作區(qū)域，近期實現(xiàn)“兩口岸三園區(qū)”及陸港通關(guān)一體化；遠期實現(xiàn)寧蒙陜甘區(qū)域通關(guān)一體化格局。建立健全對蒙工作聯(lián)席會議制 度，定期交流和分析對蒙合作情況，協(xié)調(diào)處理和統(tǒng)籌推進與蒙古國交流合作的重要事項和重點工作，開展多層次協(xié)商會晤。加強我盟與蒙古國地方政府、盟內(nèi)企業(yè)家 與蒙古國業(yè)內(nèi)人士以及商會、協(xié)會等民間組織的互訪與會晤交流，推動經(jīng)貿(mào)往來和人文交流。加大政策支持力度，切實抓好產(chǎn)業(yè)、財稅、土地、金融和人才等領(lǐng)域扶 持政策的爭取與落實，減免收費、減少審批、簡化程序，為企業(yè)入駐口岸、園區(qū)有序發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
第四節(jié) 深化國內(nèi)區(qū)域合作
深 化與周邊地區(qū)的區(qū)域合作。主動接受呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)、寧蒙陜甘經(jīng)濟區(qū)和西隴海—蘭新經(jīng)濟帶的輻射帶動，融合對接三大經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升開放型經(jīng)濟規(guī)模和 水平。立足“小三角”區(qū)域的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，密切與烏海、鄂爾多斯市的合作，探索園區(qū)合作共建新模式，建立設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共育、環(huán)境共治、成果共享的聯(lián)動 發(fā)展機制，優(yōu)化要素資源配置，加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。認真落實與周邊地區(qū)簽訂的經(jīng)濟合作戰(zhàn)略框架協(xié)議，推進在資源互補、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù) 領(lǐng)域等方面的交流協(xié)作，共同打造蒙寧、蒙甘經(jīng)濟合作區(qū)，推動與寧夏、甘肅等周邊省市合作向更深層次、更廣泛領(lǐng)域發(fā)展。
第七章 堅持共享發(fā)展保障改善民生
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，增加公共服務(wù)供給，增進人民福祉。
第一節(jié) 推進脫貧攻堅
如 期完成脫貧目標。以39個貧困嘎查村為重點，按照“切實落實領(lǐng)導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”的具體要求，到2017 年，阿左旗、阿右旗2個自治區(qū)級扶貧開發(fā)重點旗摘帽，全盟建檔立卡貧困嘎查村全部退出，國家現(xiàn)行標準下農(nóng)牧區(qū)建檔立卡貧困人口實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，到 2020年，貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。
推 進精準扶貧精準脫貧。按照“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”的要求，實施脫貧攻堅工程。制定個性 化幫扶措施，對有勞動能力的通過發(fā)展生產(chǎn)和扶持就業(yè)脫貧一批，實施好金融扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等工程；對生存條件惡劣的通過易地搬遷脫貧一 批，結(jié)合“十個全覆蓋”工程，實施好易地搬遷扶貧工程、三到村三到戶等工程；對生活在重點生態(tài)功能區(qū)的通過生態(tài)補償脫貧一批，繼續(xù)完善草原生態(tài)保護補助獎 勵政策和森林生態(tài)效益補償政策，實施好退牧還草、烏蘭布和生態(tài)綜合治理等工程；對子女上學的通過抓好教育脫貧一批；對喪失勞動能力的通過完善農(nóng)牧區(qū)五保供 養(yǎng)和城鎮(zhèn)三無人員救助、提高城鄉(xiāng)低保標準等社會保障兜底一批，對因病致貧的及時提供醫(yī)療救助，實施好健康扶貧工程。
多 渠道增加扶貧投入。建立健全“政府投、行業(yè)扶、銀行貸、群眾籌、社會幫”的多元投入機制。積極爭取中央、自治區(qū)投入，逐步建立起穩(wěn)定增長的財政扶貧投入機 制。按照“渠道不亂、用途不變、配套使用、各記其功”的原則，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)涉牧資金。有效利用政策性金融和商業(yè)性金融資金，廣泛籌集社會資金，集中投 向重點貧困地區(qū)，多渠道保障扶貧投入。
完善脫貧工作 機制。建立盟級負總責，旗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務(wù)到人、考核到位。繼續(xù)完善干部駐村工作機制，確保貧困嘎查村第一 書記和駐村工作隊全覆蓋，每個貧困戶都有幫扶責任人。行業(yè)部門按照職能分工落實相關(guān)政策，承擔扶貧任務(wù)。加強黨政機關(guān)定點幫扶工作，實現(xiàn)機關(guān)企事業(yè)單位定 點幫扶；鼓勵工商企業(yè)在貧困地區(qū)投資興業(yè)、捐建基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目；支持民主黨派、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、僑辦以及社團組織參與扶貧開發(fā)；推動軍警部 隊積極參與地方扶貧開發(fā)。形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。
第二節(jié) 努力擴大就業(yè)
提高就業(yè)水平。鞏固提升“創(chuàng)業(yè)型城市”建設(shè)水平，2020年全盟城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)達到16萬人，其中實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增1.5萬人，每年增加3000人。
加 強就業(yè)技能培訓。健全職業(yè)培訓機制，推行終身職業(yè)技能培訓制度，整合教育培訓資源，扶持社會力量開展職業(yè)培訓。累計完成各類職業(yè)培訓21500人次，其中 開展城鎮(zhèn)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓10000人次，農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓5000人次，家庭服務(wù)業(yè)培訓1500人次，創(chuàng)業(yè)培訓5000人次。
提 升公共就業(yè)服務(wù)能力。加強基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建盟、旗、蘇木（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)、嘎查（村）四級公共就業(yè)服務(wù)體系。全面推行《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》實名 制管理，建設(shè)就業(yè)信息監(jiān)測和失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計，推行公共就業(yè)服務(wù)標準化模式，規(guī)范就業(yè)服務(wù)程序，下移就業(yè)服務(wù)工作重心到基層，實現(xiàn)勞動者就近、就地享受公共就 業(yè)服務(wù)。
第三節(jié) 增加居民收入
提 高城鎮(zhèn)居民收入水平。健全職工工資正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度。減輕企業(yè)稅費負擔，鼓勵民營企業(yè)增加工資，開展企業(yè)工資集體協(xié)商，健全 職工福利待遇與社會平均工資動態(tài)調(diào)整制度，提高職工工資收入。深化機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，建立公務(wù)員工資正常增長機制，完善事業(yè)單位績效工資制度，促 進機關(guān)事業(yè)單位人員收入增長。逐步提高離退休金標準和社會保障標準，增加城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入。廣開投資渠道，增加城鎮(zhèn)居民房屋租金、利息、股息與紅利、保 險收益等財產(chǎn)性收入。
增加農(nóng)牧民收入。鼓勵農(nóng)牧民參 與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，分享產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)增值收益，加大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)力度，加強技能培訓，提高農(nóng)牧民工資性收入水平。落實好公益林補償、草原獎補、退牧還 草、“十個全覆蓋”等強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進貧困農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，鼓勵和支持農(nóng)牧民利用特色資源發(fā)展農(nóng)家樂、牧家游等鄉(xiāng)村旅游，增 加農(nóng)牧民收入。保障農(nóng)牧民對承包地行使占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保、入股等權(quán)利，對集體資產(chǎn)股份行使占有、收益、有償退出及抵押、擔 保、繼承權(quán)，增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。
第四節(jié) 全面提高教育質(zhì)量
加 快發(fā)展學前教育。重點解決資源相對不足，入公辦園難的矛盾。落實城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)按規(guī)定標準配套建設(shè)幼兒園的政策。采取公建民辦、民建公助等形式，積極扶 持民辦幼兒園發(fā)展，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系。到2020年全盟學前三年入園率達到98%以上，全面實現(xiàn)普惠性、全覆蓋、優(yōu)質(zhì)化目 標。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。進一步優(yōu)化學校布局，合理配置教育資源，補齊短板、縮小差距、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源均衡，全面提升教育質(zhì)量。到2020年，全盟小學純?nèi)雽W率100%，初中純?nèi)雽W率99%以上，輟學率控制在0.5%以內(nèi)，九年義務(wù)教育鞏固率達到99%以上。
高水平普及高中階段教育。進一步鞏固提高高中學業(yè)水平各學科成績，不斷提升我盟基礎(chǔ)教育的綜合實力。為學生的個性化發(fā)展和未來職業(yè)取向提供多樣化、特色化的教育資源，暢通學生多樣化成才的通道。高中階段教育毛入學率達到95%以上。
大 力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育。做好阿拉善職業(yè)技術(shù)學院的建設(shè)和發(fā)展，推進產(chǎn)教融合、校企合作，不斷提高學生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。優(yōu)化學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng) 機制，加大“雙師型”教師隊伍建設(shè)，實施職業(yè)培訓行動和職業(yè)技能提升計劃。推動學歷教育和非學歷教育、學校教育和校外教育共同發(fā)展，暢通繼續(xù)教育、終身學 習通道。
優(yōu)先重點發(fā)展民族教育。認真落實發(fā)展民族教育事業(yè)的各項政策、法規(guī)，鞏固和提高15年全免費、全覆蓋、多保障的成果，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。發(fā)揮民族教育優(yōu)勢，加大對蒙古國教育的開放力度，深入開展對蒙教育文化交流合作，擴大蒙古國留學生在我盟的規(guī)模。
建設(shè)優(yōu)質(zhì)的特殊教育保障體系。全面改善特殊教育學校教育康復(fù)設(shè)施條件，探索醫(yī)療康復(fù)和教育康復(fù)相結(jié)合的模式，做好殘疾學生在校隨班就讀工作，保障殘疾學生受教育權(quán)利。
全面加強教師隊伍建設(shè)。嚴格執(zhí)行教師資格準入制度，實施旗域內(nèi)校長教師輪崗交流制度，深化中小學教師職稱、績效等人事分配收入制度改革，建立和完善有利于教師成長進步的考核激勵評價機制。
支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。健全公共財政對民辦教育的扶持政策，完善扶持措施，依法加強管理，促進民辦教育健康發(fā)展。
加快推進教育現(xiàn)代化。繼續(xù)完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成“三通兩平臺”建設(shè)任務(wù)，促進信息技術(shù)與教育教學深度融合，構(gòu)建利用信息技術(shù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的新機制。
第五節(jié) 提高居民健康保障水平
健 全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強疾病預(yù)防控制、婦幼健康、精神衛(wèi)生、急救、采供血、計劃生育、衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水 平，人均期望壽命達到74歲，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在25/10萬、10‰和12‰。優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配置，完善以城鄉(xiāng)基層醫(yī) 療衛(wèi)生計生康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、公共衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)為主體、各級各類醫(yī)院與康復(fù)機構(gòu)為支撐的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強養(yǎng)老、護理、康復(fù)、婦產(chǎn)科、兒科、精神 科、腫瘤科等急需緊缺公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。
完善醫(yī) 療衛(wèi)生服務(wù)體系。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，健全以盟旗公立醫(yī)院為中心、蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐、嘎查村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為網(wǎng)底的城鄉(xiāng)三 級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面提升城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。探索建立以現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為基礎(chǔ)的醫(yī)療聯(lián)合 體，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)一體化發(fā)展。每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到6張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到3.7人。
加 快發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)。完善投入補償機制，健全蒙中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)體系和預(yù)防保健體系。加強蒙中醫(yī)藥服務(wù)能力和重點學科建設(shè)，實施蒙中醫(yī)藥預(yù)防保健工程和名老 蒙中醫(yī)藥專家學術(shù)繼承工作，整理、研究、開發(fā)阿拉善特色蒙醫(yī)藥技術(shù)和民間驗方，力爭將我盟有基礎(chǔ)、有受眾的蒙藥制劑推廣到全區(qū)蒙醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)使用，提高民族 醫(yī)藥在預(yù)防保健、治療慢性病和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。
完 善藥品供應(yīng)保障體系。鞏固和完善國家基本藥物制度，加強基層醫(yī)療機構(gòu)藥物配備、采購和使用管理。二級以上醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先使用基本藥物，基本藥物采購金額比例 達到自治區(qū)規(guī)定的要求。嚴格執(zhí)行一次性和高值醫(yī)用耗材陽光采購機制，政府辦醫(yī)療機構(gòu)全部在自治區(qū)藥械采購平臺實行網(wǎng)上集中采購，保障藥品耗材供應(yīng)和質(zhì)量安 全。
加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境整治。深入開展愛國衛(wèi)生運動， 提高人民群眾衛(wèi)生素質(zhì)和健康水平。廣泛開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治活動，以改水改廁、城鄉(xiāng)垃圾綜合治理為重點，推動城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理一體化，建立和完善長效管理機 制。到2020年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及水平提高到85%以上，旗疾控中心水質(zhì)檢測能力達到國家要求的生活飲用水衛(wèi)生檢測指標42項。建制鎮(zhèn)、行政村生活垃圾無 害化處理率、生活污水處理率大幅提高，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，努力爭創(chuàng)全國衛(wèi)生縣城。
第六節(jié) 發(fā)展體育事業(yè)
大 力發(fā)展群眾體育。按照宜居城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，形成設(shè)施完備、便民利民的公共體育健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強公民體質(zhì)。加快各類公共體育場館向社會開放，推動機關(guān)、事業(yè) 單位和學校體育資源的社會共享，在城鎮(zhèn)社區(qū)打造10分鐘健身圈；推進實施農(nóng)牧民體育健身工程，蘇木鎮(zhèn)、嘎查村實現(xiàn)公共體育健身設(shè)施全覆蓋。
提 升競技體育水平。加強傳統(tǒng)體育優(yōu)勢項目建設(shè)，抓好青少年后備人才隊伍建設(shè)，完善青少年體質(zhì)健康監(jiān)測體系。推廣普及足球、籃球、排球、冰雪等運動，以足球改 革發(fā)展為突破口，完善校園足球聯(lián)賽體系，抓好社區(qū)、職工、俱樂部和準乙級聯(lián)賽推進工作，建設(shè)西部高原青少年足球訓練基地，推動足球運動發(fā)展。
推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力培養(yǎng)健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)等體育服務(wù)業(yè)，積極推動沙漠越野、徒步穿越、登山賽駝等體育項目與文化旅游深度融合，實現(xiàn)特色體育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展。
第七節(jié) 完善社會保障體系
健 全社會保險體系。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，落實漸進式延遲退休年齡的政策規(guī)定，適當降低社會保險費率。城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基 本養(yǎng)老保險參保率力爭分別達到99%、100%。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。全面 實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，開展門診費用統(tǒng)籌，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納 入醫(yī)保定點范圍。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，基本形成“三保合一”的全民醫(yī)療體系，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合參保率均達99%以上。 工傷、失業(yè)和生育保險基本覆蓋職業(yè)群體。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。
加 快社會救助和社會福利體系建設(shè)。加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度與相關(guān)救助制度的有效銜接。建立臨時救助制度，有效解決困難群眾面臨的突發(fā)性、臨時性、緊迫 性的急難事項；健全重特大疾病醫(yī)療救助制度，擴大救助范圍，提高救助水平；統(tǒng)籌整合農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng)和城鎮(zhèn)三無人員救助制度，實施特困人員供養(yǎng)、教育、受災(zāi) 群眾等救助制度。完善臨時生活救助制度和副食品價格上漲動態(tài)補貼機制。城鄉(xiāng)低保標準逐步遞增，到“十三五”末，城鎮(zhèn)低保月標準提高到750元和農(nóng)牧區(qū)低保 年標準提高到6786元。建立慈善幫扶與社會救助制度銜接機制，加快形成社會救助、慈善事業(yè)及社會保險相互銜接的社會福利保障體系。加強社會保障公共服務(wù) 能力建設(shè)，推行人力資源和社會保障公共服務(wù)標準體系。
加大保障性住房供給。構(gòu)建以公租房、棚戶區(qū)改造回遷安置房為主體的住房保障體系，完成棚戶區(qū)改造26053戶，實現(xiàn)城鎮(zhèn)低保和低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，全盟保障性住房覆蓋率達到80％以上。
第八節(jié) 全面做好人口工作
促 進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。強化出生人口性別比綜合治理。加強旗級婦幼保健與計劃生育生殖健康?？平?設(shè)，加大出生缺陷三級預(yù)防力度，提高出生人口素質(zhì)。深入開展創(chuàng)建北疆幸福家庭活動、新家庭計劃和生育關(guān)懷行動，切實做好計劃生育特殊家庭的經(jīng)濟扶助、養(yǎng)老 保障、醫(yī)療保障、社會關(guān)懷等工作，提升家庭發(fā)展能力。
全 面保護婦女兒童權(quán)益。深入貫徹男女平等基本國策，切實保護婦女兒童合法權(quán)益，實現(xiàn)婦女兒童發(fā)展綱要目標要求。注重家風、家教和家庭建設(shè)，建立家庭文明建設(shè) 的長效機制。堅持兒童優(yōu)先原則，建立盟、旗區(qū)婦女兒童活動中心。實施農(nóng)牧區(qū)婦女素質(zhì)提升工程，婦代會主任待遇得到切實解決。完善農(nóng)牧區(qū)留守流動兒童和婦女 關(guān)愛服務(wù)體系。嚴厲打擊暴力侵害婦女兒童、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。
加 快發(fā)展殘疾人事業(yè)。健全殘疾人權(quán)益保障制度，建立醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，實現(xiàn)分層級醫(yī)療、分階段康復(fù)，依托盟、旗、蘇木鎮(zhèn)和社區(qū)衛(wèi)生 機構(gòu)，建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。將貧困殘疾人納入專項扶貧和精準扶貧范圍，實施盟、旗殘疾人就業(yè)扶貧基地建設(shè)項目， 開展對農(nóng)牧區(qū)殘疾人的生產(chǎn)扶助、實用技術(shù)培訓和扶貧開發(fā)，促進殘疾人家庭就業(yè)增收。豐富殘疾人文化體育生活。完善輔助器具適配體系，加快無障礙環(huán)境建設(shè)。 著力提升殘疾人基本公共服務(wù)供給，強化殘疾預(yù)防，提高殘疾人受教育水平。充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用，調(diào)動廣泛的社會資源發(fā)展殘疾人事業(yè)，加快推進殘 疾人小康進程。
第八章 建設(shè)和諧阿拉善穩(wěn)定北疆安全屏障
堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系，鞏固發(fā)展民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安定的政治局面。
第一節(jié) 建設(shè)法治阿拉善
推 進依法行政，建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度，優(yōu)化司法職權(quán)配 置，保證公正司法。完善盟旗兩級法院、檢察院人財物由自治區(qū)統(tǒng)一管理制度。建立領(lǐng)導干部干預(yù)執(zhí)法司法活動記錄、通報和責任追究制度、公安機關(guān)主辦偵查員辦 案責任制。制定阿盟普遍建立政府法律顧問制度實施方案和行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定。健全普法宣傳教育機制，實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制度， 完善媒體公益普法制度，深入開展多種形式的公益法治宣傳教育活動。加強執(zhí)法和司法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提升律師隊伍思想政治水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)， 加快公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊伍和法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)。
第二節(jié) 創(chuàng)新社會治理
改 進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障機制；堅持依法治理，建立運用訴訟、復(fù)議、仲裁等法治方式化解社會 矛盾的長效機制；堅持綜合治理，強化制度規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、行為規(guī)范自律、心理疏導、輿論引導等多種手段綜合運用；堅持源頭治理，構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū) 黨組織為核心、社區(qū)居委會為基礎(chǔ)、社區(qū)綜合服務(wù)中心為平臺、其他各類社會組織和社區(qū)居民廣泛參與的新型基層管理體制。
促 進社會組織健康有序發(fā)展。加快實施政社分開，制定社會組織承接政府職能目錄，支持社會組織承擔社會事務(wù)、參與社會治理。改革社會組織管理制度，推進行業(yè)協(xié) 會商會去行政化。支持群團組織依法參與社會治理，發(fā)展專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)。完善對社會組織活動的監(jiān)管，強化社會組織自律。建立公共財政資助和獎勵社會 組織機制。
完善社會矛盾排查化解機制。完善調(diào)解、仲 裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化社會矛盾糾紛解決機制。建立健全暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。加強 行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。暢通網(wǎng)上受理信訪渠道，健全領(lǐng)導干部接訪、下訪和包案辦理制度，完善聯(lián) 合接訪工作機制。實行案件評查制度，完善仲裁、行政裁決制度，健全行政復(fù)議案件審理機制，加強法律援助。
第三節(jié) 深化平安阿拉善建設(shè)
提 高防災(zāi)減災(zāi)水平。推進黃河阿盟段防洪、黃河國家級科泊爾沙漠滯洪區(qū)治理，加大水庫除險加固力度，完成旗區(qū)所在地、策克口岸和3條山洪溝防洪治理。全面推進 氣象現(xiàn)代化，加強氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警能力建設(shè)。健全以盟旗儲備庫為中心、輻射全盟的救災(zāi)物資保障網(wǎng)絡(luò)。加強綜合防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善各 項應(yīng)急預(yù)案。依托全盟應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺，建成全覆蓋、成系統(tǒng)的應(yīng)急指揮體系。
加 強食品藥品安全監(jiān)管。完善全盟食品藥品監(jiān)督管理體制，加強食品藥品監(jiān)管能力、追溯體系、信用體系和應(yīng)急體系建設(shè)，提升食品藥品安全檢驗檢測能力和信息化監(jiān) 管水平，積極推動社會共治格局，構(gòu)建標準完善、權(quán)責明晰、科學高效的食品藥品監(jiān)管體系。貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，按照糧食安全盟市長責任制要求，增強糧食倉 儲物流設(shè)施建設(shè)，完善糧食應(yīng)急保障體系，加強糧食質(zhì)量安全檢驗檢測能力建設(shè)，推動軍民融合式軍糧供應(yīng)體系建設(shè)，提升糧食安全保障能力。
堅 守安全生產(chǎn)紅線。牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念和“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，大力實施安全 發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，完善事故隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，推進安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障、監(jiān)管能力建設(shè) 和重點行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅，確保到2020年實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的總體要求。
強 化社會治安綜合治理。圍繞構(gòu)建祖國北疆亮麗風景線和安全穩(wěn)定屏障總目標，在邊境地區(qū)持續(xù)深化愛民固邊戰(zhàn)略，扎實推進公安改革和警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、基 礎(chǔ)信息化、隊伍正規(guī)化“四項建設(shè)”，規(guī)劃建設(shè)反恐應(yīng)急綜合訓練基地及配套設(shè)施項目，不斷完善立體化社會治安防控體系建設(shè)，盡快形成實戰(zhàn)化反恐維穩(wěn)新格局、 新機制。以“平安阿拉善”為目標，加快視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和實戰(zhàn)化應(yīng)用、實戰(zhàn)型指揮體系、邊境草原110、治安消防都貴楞建設(shè)，扎實推進“智慧公安”、“智 能交通”、“邊境智能防控”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進刑事偵查“三大技術(shù)”建設(shè)和現(xiàn)場勘查“一長四必”工作制度，建立科學、高效打擊犯罪新機制，維護國家安 全、邊疆社會穩(wěn)定。
第四節(jié) 促進各民族和諧發(fā)展
鞏 固加強民族團結(jié)。全面貫徹落實《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見》，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識，著力筑牢各民族 水乳交融、唇齒相依、休戚相關(guān)、榮辱與共的思想觀念。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強愛國宗教人士 的思想和隊伍建設(shè)，抵制和消除宗教極端思想，抵御國內(nèi)外敵對勢力和思想滲透。
加 快民族地區(qū)發(fā)展。深入推進興邊富民行動，切實落實國家“支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策”，加快邊境和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。以邊境少數(shù)民族聚居區(qū) 域為重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)，加大就業(yè)、教育、醫(yī)療等扶持政策傾斜力度。支持民族地區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、民族醫(yī)藥、文化旅游等產(chǎn) 業(yè)發(fā)展，加強對民族傳統(tǒng)加工業(yè)、手工業(yè)的改造提升，扶持少數(shù)民族特需用品生產(chǎn)。傳承和弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的搶救、保護和傳承， 增加少數(shù)民族公共文化產(chǎn)品供給。繁榮發(fā)展少數(shù)民族新聞出版事業(yè)和民族體育運動，不斷滿足少數(shù)民族群眾日益增長的精神文化需求。
第九章 堅持黨的領(lǐng)導保障規(guī)劃實施
本規(guī)劃經(jīng)過審議批準后，要舉全盟之力，集全民之智，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保實現(xiàn)未來五年發(fā)展的宏偉藍圖。
貫 徹黨的決策。堅持黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項目標和任務(wù)的根本保證。全盟各級政府必須切實負起責任，始終在思想上、政治上、行動上與中央、自治區(qū)黨委 和盟委保持高度一致，確保規(guī)劃提出的目標任務(wù)落到實處。要適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的新變化，貫徹落實好各項宏觀調(diào)控政策，及時研究出臺有關(guān)政策舉措， 加快形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
建 立健全規(guī)劃實施機制。綜合運用經(jīng)濟、法律手段，切實加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效配置公共資源，合理引導社會 資源，推動規(guī)劃綱要順利實施、目標任務(wù)圓滿完成。完善規(guī)劃監(jiān)測評估制度，加強規(guī)劃實施情況跟蹤分析，自覺接受阿盟人大工委的監(jiān)督檢查。在規(guī)劃實施的中期階 段，組織開展全面評估和修訂。
加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。建 立以本規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各旗區(qū)政府、管委會 依據(jù)盟級規(guī)劃綱要，組織編制和實施本行政區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，既要確保盟級規(guī)劃在本行政區(qū)的落實，又要結(jié)合自身實際，突出特色。加強專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè) 規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃與本規(guī)劃綱要的銜接管理，同時加強年度計劃與本規(guī)劃綱要的銜接，為規(guī)劃任務(wù)的實施制定路線圖和時間表。
“十三五”宏偉藍圖已經(jīng)繪就，全盟各族干部群眾要更加緊密地團結(jié)一致，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在盟委、行署的正確領(lǐng)導下，把握新機遇，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，創(chuàng)造新業(yè)績，實現(xiàn)科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展！
