武隆縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
2016年1月
2016年1月
武隆縣國民經濟和社會發(fā)展
第十三個五年規(guī)劃（2016—2020年）綱要
“十三五”時期（2016—2020年），是全面建成小康社會的決勝時期，是落實全市五大功能區(qū)域戰(zhàn)略的關鍵時期?？茖W編制全縣“十三五”規(guī)劃，對于深入落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，實施“綠色崛起、富民強縣”戰(zhàn)略，建成“國際知名旅游勝地、生態(tài)工業(yè)經濟強縣、生態(tài)文明示范區(qū)縣和山水園林旅游新城”，打造中國武隆公園，全面建成小康社會，具有十分重要的意義。
《武隆縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016—2020年）綱要》根據《中共武隆縣委關于制定武隆縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，是未來五年全縣經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣各族人民共同奮斗的行動綱領，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據。
把握發(fā)展新機遇
客觀看待前期成就、審時度勢把握未來，深入研判發(fā)展環(huán)境、堅定發(fā)展指導思想、科學制定發(fā)展目標，貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動武隆經濟社會發(fā)展邁上新臺階。
第一章適應經濟新常態(tài)，開啟現(xiàn)代化建設新征程
主動把握和積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，優(yōu)化經濟結構、增強發(fā)展動力、創(chuàng)新發(fā)展方式，緊緊圍繞確保如期全面建成小康社會、為開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程而努力奮斗。
第一節(jié)發(fā)展基礎
“十二五”時期是武隆穩(wěn)步發(fā)展的五年，也是知名度、美譽度和影響力全面提升的五年。面對復雜多變的國際國內形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，在市委的堅強領導下，我縣深入貫徹落實全市五大功能區(qū)域戰(zhàn)略，圍繞全縣“綠色崛起、富民強縣”的總任務，開拓創(chuàng)新、務實進取，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務。全縣綜合實力大幅提升，經濟結構不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境更加向好，社會大局和諧穩(wěn)定，人民生產生活條件加快改善，全面建成小康社會邁出了堅實的步伐。
特別是黨的十八大以來，縣委團結帶領全縣人民深入學習貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實市委第四次黨代會、四屆歷次全會和孫政才書記講話精神，搶抓西部大開發(fā)、三峽后續(xù)、武陵山片區(qū)扶貧、五大功能區(qū)域戰(zhàn)略等重大機遇，統(tǒng)籌推進旅游國際化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，各項事業(yè)取得重大進展，連續(xù)四年被市委、市政府評為“優(yōu)秀區(qū)縣”。
著力提高經濟質量和提升經濟效益。全縣綜合經濟實力不斷增強，2015年實現(xiàn)地區(qū)生產總值131.4億元，“十二五”年均增長13.4%；按現(xiàn)價計算，人均地區(qū)生產總值37786元，邁上5000美元臺階；一般公共預算收入13.6億元，五年翻一番多；全社會固定資產投資累計完成669.7億元，是“十一五”時期的2.2倍；社會消費品零售總額實現(xiàn)46.3億元，五年翻了一番；產業(yè)結構進一步優(yōu)化，三次產業(yè)結構比由2010年14.8：36.9：48.3調整為14.2：40.1：45.7。
著力加快景區(qū)提檔升級和拓展旅游業(yè)態(tài)。成功創(chuàng)建“國家5A級景區(qū)”和“國家級旅游度假區(qū)”；“印象武隆”公演，成為全市文旅融合的名片；景區(qū)成功植入《變形金剛4》、《爸爸去哪兒2》等影視大片，知名度和美譽度大幅攀升；2015年接待游客2160萬人次，五年翻了一番多，旅游收入65億元，實現(xiàn)游客接待總量和增速、旅游收入“三個全市領先”。
著力補齊工業(yè)“短板”和夯實工業(yè)基礎。舉全縣之力推進“一園多組團”生態(tài)工業(yè)園區(qū)布局，基本建成白馬、平橋組團，工業(yè)園區(qū)建成面積3.5平方公里、入園企業(yè)44家；工業(yè)支撐產業(yè)體系建設初具成效，銀盤電站建成投產，浩口電站、羅洲壩電站加快建設；盛勛機械、穗通車業(yè)等建成投產；工業(yè)總產值突破100億元大關，五年總量翻一番多、增速居全市前列。
著力加快農業(yè)產業(yè)發(fā)展和提升農民收入。榮獲“全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號，成功創(chuàng)建全國出口食品農產品質量安全示范區(qū)；高山蔬菜、草食牲畜、特色林果、高山茶葉等現(xiàn)代特色效益農業(yè)產業(yè)體系初步建成；集種植、加工、銷售為一體的農業(yè)生產模式創(chuàng)新取得顯著成效；高山生態(tài)扶貧搬遷、旅游扶貧經驗在全國推廣，4.4萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，農民人均可支配收入增速居全市前列。
著力加快城鄉(xiāng)建設步伐和改善城鄉(xiāng)面貌?？h城建成區(qū)面積擴大到30.2平方公里，城鎮(zhèn)化率從2010年的35.47%提升到39.9%；中心城區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)面貌不斷改善，城鎮(zhèn)功能和配套設施不斷完善；建成市級農民新村12個，完成農村危房改造25748戶；啟動高山生態(tài)扶貧搬遷集中安置點106個，累計搬遷安置53009人；成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城，成為“全國文明縣城”提名城市。
著力加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護。突出“六個更加”，開展環(huán)保“五大行動”；森林覆蓋率達61%，五年提高11個百分點；空氣質量優(yōu)良天數(shù)年均340天以上；19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)生活污水集中處理，92個村建立垃圾收集轉運體系。成功創(chuàng)建市級山水園林城市和森林城市，成為全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家主體功能區(qū)建設示范縣、生態(tài)文明示范工程試點縣和全國森林旅游示范縣，仙女山森林公園入選首批“中國森林氧吧”。榮獲聯(lián)合國頒發(fā)的“可持續(xù)發(fā)展城市范例獎”。
著力加強基礎設施支撐和提升保障能力。仙女山機場正式獲批、即將動工，南涪鐵路、涪南高速公路建成通車，渝懷鐵路二線、土坎烏江大橋開工，旅游公路、農村公路進一步改善，實現(xiàn)100%村通暢和100%撤并村通達，烏江航道（銀盤至彭水段）由五級航道升級為四級航道；建成集中供水工程96處、分散供水工程623處，有效解決度假區(qū)集中用水和農村大部分地區(qū)安全飲水問題；全面實施城區(qū)電網升級和農村電網改造；縣城至仙女山旅游度假區(qū)、平橋至白馬天然氣管線工程建成通氣；實現(xiàn)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G網絡全覆蓋、183個行政村光纖通達。
著力加快社會事業(yè)發(fā)展和保障改善民生。滾動實施一批重點民生實事，突出解決教育、醫(yī)療、文化、社會保障等重要民生問題。武隆一中項目開工建設，26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園實現(xiàn)全覆蓋，普通高考上線率累計提高19.8個百分點；成功創(chuàng)建市級衛(wèi)生應急示范縣，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“二甲”醫(yī)院，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室新一輪翻新改造；累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率均達95%以上；積極創(chuàng)建二級標準化廣播電視臺，文化體育設施實現(xiàn)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；成功創(chuàng)建全國科普示范縣。城鄉(xiāng)居民收入差距由2010年的3.38：1縮小到2.82：1。
全面深化改革，深入推進一批重點改革專項。地票交易、農村股份合作社、家庭農場等農業(yè)農村改革不斷深化；推進金融改革、創(chuàng)新融資模式，新型金融融資額達到4.34億元，存貸款比例調整為92%；在全市率先推行“三證合一”改革，企業(yè)“三大主體”登記由15個工作日壓縮到3個工作日以內；實現(xiàn)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、210個村（社區(qū)）公共便民服務中心全覆蓋。全面依法治縣，大力加強平安建設。構建立體化社會治安防控體系，公眾安全感指數(shù)穩(wěn)居全市前列；啟動羊角場鎮(zhèn)危巖滑坡整體避險搬遷；連續(xù)4年被評為“全市安全生產工作先進單位”。全面從嚴治黨，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，扎實開展服務型黨組織建設，干部作風更加向好、干群關系更加和諧、社會大局更加穩(wěn)定，全縣上下風清氣正，譜寫了武隆發(fā)展史上的嶄新篇章。
表一：“十二五”規(guī)劃主要目標完成情況表
特別是黨的十八大以來，縣委團結帶領全縣人民深入學習貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實市委第四次黨代會、四屆歷次全會和孫政才書記講話精神，搶抓西部大開發(fā)、三峽后續(xù)、武陵山片區(qū)扶貧、五大功能區(qū)域戰(zhàn)略等重大機遇，統(tǒng)籌推進旅游國際化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，各項事業(yè)取得重大進展，連續(xù)四年被市委、市政府評為“優(yōu)秀區(qū)縣”。
著力提高經濟質量和提升經濟效益。全縣綜合經濟實力不斷增強，2015年實現(xiàn)地區(qū)生產總值131.4億元，“十二五”年均增長13.4%；按現(xiàn)價計算，人均地區(qū)生產總值37786元，邁上5000美元臺階；一般公共預算收入13.6億元，五年翻一番多；全社會固定資產投資累計完成669.7億元，是“十一五”時期的2.2倍；社會消費品零售總額實現(xiàn)46.3億元，五年翻了一番；產業(yè)結構進一步優(yōu)化，三次產業(yè)結構比由2010年14.8：36.9：48.3調整為14.2：40.1：45.7。
著力加快景區(qū)提檔升級和拓展旅游業(yè)態(tài)。成功創(chuàng)建“國家5A級景區(qū)”和“國家級旅游度假區(qū)”；“印象武隆”公演，成為全市文旅融合的名片；景區(qū)成功植入《變形金剛4》、《爸爸去哪兒2》等影視大片，知名度和美譽度大幅攀升；2015年接待游客2160萬人次，五年翻了一番多，旅游收入65億元，實現(xiàn)游客接待總量和增速、旅游收入“三個全市領先”。
著力補齊工業(yè)“短板”和夯實工業(yè)基礎。舉全縣之力推進“一園多組團”生態(tài)工業(yè)園區(qū)布局，基本建成白馬、平橋組團，工業(yè)園區(qū)建成面積3.5平方公里、入園企業(yè)44家；工業(yè)支撐產業(yè)體系建設初具成效，銀盤電站建成投產，浩口電站、羅洲壩電站加快建設；盛勛機械、穗通車業(yè)等建成投產；工業(yè)總產值突破100億元大關，五年總量翻一番多、增速居全市前列。
著力加快農業(yè)產業(yè)發(fā)展和提升農民收入。榮獲“全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號，成功創(chuàng)建全國出口食品農產品質量安全示范區(qū)；高山蔬菜、草食牲畜、特色林果、高山茶葉等現(xiàn)代特色效益農業(yè)產業(yè)體系初步建成；集種植、加工、銷售為一體的農業(yè)生產模式創(chuàng)新取得顯著成效；高山生態(tài)扶貧搬遷、旅游扶貧經驗在全國推廣，4.4萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，農民人均可支配收入增速居全市前列。
著力加快城鄉(xiāng)建設步伐和改善城鄉(xiāng)面貌?？h城建成區(qū)面積擴大到30.2平方公里，城鎮(zhèn)化率從2010年的35.47%提升到39.9%；中心城區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)面貌不斷改善，城鎮(zhèn)功能和配套設施不斷完善；建成市級農民新村12個，完成農村危房改造25748戶；啟動高山生態(tài)扶貧搬遷集中安置點106個，累計搬遷安置53009人；成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城，成為“全國文明縣城”提名城市。
著力加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護。突出“六個更加”，開展環(huán)保“五大行動”；森林覆蓋率達61%，五年提高11個百分點；空氣質量優(yōu)良天數(shù)年均340天以上；19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)生活污水集中處理，92個村建立垃圾收集轉運體系。成功創(chuàng)建市級山水園林城市和森林城市，成為全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家主體功能區(qū)建設示范縣、生態(tài)文明示范工程試點縣和全國森林旅游示范縣，仙女山森林公園入選首批“中國森林氧吧”。榮獲聯(lián)合國頒發(fā)的“可持續(xù)發(fā)展城市范例獎”。
著力加強基礎設施支撐和提升保障能力。仙女山機場正式獲批、即將動工，南涪鐵路、涪南高速公路建成通車，渝懷鐵路二線、土坎烏江大橋開工，旅游公路、農村公路進一步改善，實現(xiàn)100%村通暢和100%撤并村通達，烏江航道（銀盤至彭水段）由五級航道升級為四級航道；建成集中供水工程96處、分散供水工程623處，有效解決度假區(qū)集中用水和農村大部分地區(qū)安全飲水問題；全面實施城區(qū)電網升級和農村電網改造；縣城至仙女山旅游度假區(qū)、平橋至白馬天然氣管線工程建成通氣；實現(xiàn)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G網絡全覆蓋、183個行政村光纖通達。
著力加快社會事業(yè)發(fā)展和保障改善民生。滾動實施一批重點民生實事，突出解決教育、醫(yī)療、文化、社會保障等重要民生問題。武隆一中項目開工建設，26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園實現(xiàn)全覆蓋，普通高考上線率累計提高19.8個百分點；成功創(chuàng)建市級衛(wèi)生應急示范縣，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“二甲”醫(yī)院，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室新一輪翻新改造；累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率均達95%以上；積極創(chuàng)建二級標準化廣播電視臺，文化體育設施實現(xiàn)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；成功創(chuàng)建全國科普示范縣。城鄉(xiāng)居民收入差距由2010年的3.38：1縮小到2.82：1。
全面深化改革，深入推進一批重點改革專項。地票交易、農村股份合作社、家庭農場等農業(yè)農村改革不斷深化；推進金融改革、創(chuàng)新融資模式，新型金融融資額達到4.34億元，存貸款比例調整為92%；在全市率先推行“三證合一”改革，企業(yè)“三大主體”登記由15個工作日壓縮到3個工作日以內；實現(xiàn)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、210個村（社區(qū)）公共便民服務中心全覆蓋。全面依法治縣，大力加強平安建設。構建立體化社會治安防控體系，公眾安全感指數(shù)穩(wěn)居全市前列；啟動羊角場鎮(zhèn)危巖滑坡整體避險搬遷；連續(xù)4年被評為“全市安全生產工作先進單位”。全面從嚴治黨，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，扎實開展服務型黨組織建設，干部作風更加向好、干群關系更加和諧、社會大局更加穩(wěn)定，全縣上下風清氣正，譜寫了武隆發(fā)展史上的嶄新篇章。
表一：“十二五”規(guī)劃主要目標完成情況表
| 類別 | 序號 | 指標名稱 | 2010年 | 規(guī)劃目標 | 完成情況 | ||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 絕對值 | 年均增速% | 絕對值 | 年均增速% | ||||
| 經濟增長 | 1 | 地區(qū)生產總值（億元） | 72.42 | 138 | 13.6 | 131.4 | 13.4 |
| 其中：第一產業(yè)（億元） | 10.73 | 16.3 | 8.7 | 18.66 | 5.4 | ||
| 第二產業(yè)（億元） | 26.7 | 63.4 | 20.3 | 52.68 | 17.8 | ||
| 第三產業(yè)（億元） | 34.99 | 55.9 | 10.3 | 60.06 | 12.1 | ||
| 2 | 人均地區(qū)生產總值（元） | 20973 | 39434 | 13.4 | 37786 | 12.5 | |
| 3 | 工業(yè)總產值（億元） | 35.99 | 120 | 27.2 | 117.33 | 26.7 | |
| 4 | 地方財政收入（億元） | 7.1 | 20 | 23.0 | 20.48 | 23.6 | |
| 5 | 全社會固定資產投資總額（億元） | 90.47 | 【600】 | —— | 【669.7】 | —— | |
| 6 | 實際利用內資（億元） | 29.51 | 15 | —— | 22.24 | —— | |
| 7 | 實際利用外資（萬美元） | 132 | 500 | 30.5 | 294.5 | 17.4 | |
| 8 | 社會消費品零售總額（億元） | 22.42 | 47.7 | 16.3 | 46.3 | 15.6 | |
| 9 | 接待游客（萬人次） | 1018 | 2000 | 14.5 | 2160 | 16.2 | |
| 10 | 國內旅游收入（億元） | 50 | 100 | 14.9 | 65 | 5.4 | |
| 11 | 進出口總值（萬美元） | 2401 | 1700 | —— | 745 | —— | |
| 結構質量 | 12 | 城鎮(zhèn)化率（%） | —— | —— | —— | —— | —— |
| 其中：常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 35.47 | 40.06 | —— | 39.9 | —— | ||
| 非農戶籍人口比重（%） | 18.21 | 29.02 | —— | 28.24 | —— | ||
| 13 | 非農產業(yè)增加值比重（%） | 84.6 | 86.4 | —— | 85.8 | —— | |
| 14 | 研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值（%） | 0.53 | 0.5 | —— | 0.55 | —— | |
| 15 | 單位地區(qū)生產總值生產安全事故死亡率（人/億元） | 22.8 | 11 | —— | 8.3 | —— | |
| 社會民生 | 16 | 人口自然增長率（‰） | 3.04 | ��5.5 | —— | 4.75 | —— |
| 17 | 人口平均預期壽命（歲） | 74.2 | 77 | —— | 77 | —— | |
| 18 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | <4 | <4 | —— | 1.2 | —— | |
| 19 | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | —— | 26688 | 10.0 | 27003 | —— | |
| 農村常住居民人均可支配收入（元） | —— | 9357 | 12.0 | 9562 | —— | ||
| 20 | 居民人均可支配收入 | —— | 15889 | 10.9 | 16311 | —— | |
| 21 | 保障性房面積（萬平方米） | 1.75 | 28.28 | —— | 29 | —— | |
| 22 | 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險覆蓋率（%） | 72 | 90 | —— | 95 | —— | |
| 23 | 城鄉(xiāng)醫(yī)療保險參保覆蓋率（%） | 90 | 93 | —— | 95 | —— | |
| 24 | 主要勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 8.85 | 9.6 | —— | 10.3 | —— | |
| 資源環(huán)境 | 25 | 單位GDP綜合能耗降低（%） | 【20】 | 【15】 | —— | 【15】 | —— |
| 26 | 單位GDP二氧化碳排放降低（%） | —— | —— | —— | —— | —— | |
| 27 | 主要污染物排放總量減少（%） | —— | —— | —— | —— | —— | |
| 其中：化學需氧量 | —— | 【6.1】 | —— | 【10.1】 | —— | ||
| 氨氮 | —— | 【6.2】 | —— | 【8.2】 | —— | ||
| 二氧化硫 | —— | 【4.8】 | —— | 【11.5】 | —— | ||
| 氮氧化物 | —— | 【3.3】 | —— | 【7.5】 | —— | ||
| 28 | 縣城空氣質量滿足Ⅱ級天數(shù)（天） | 347 | 335 | —— | 343 | —— | |
| 29 | 耕地保有量（公頃） | 67551 | 66300 | —— | 68733 | —— | |
| 其中：基本農田保護面積（公頃） | 52533 | 51700 | —— | 53040 | —— | ||
| 30 | 工業(yè)固體廢棄物綜合利用率（%） | 80 | 80 | —— | 85 | —— | |
| 31 | 森林覆蓋率（%） | 50 | 65 | —— | 61 | —— | |
| 32 | 城市污水垃圾處理率 | —— | —— | —— | —— | —— | |
| 其中：城市生活污水處理率（%） | 97 | 98 | —— | 98 | —— | ||
| 城市生活垃圾無害化處理率（%） | 98 | 99 | —— | 99 | —— | ||
| 33 | 烏江干流水質（類） | Ⅲ | Ⅱ-Ⅲ | —— | Ⅲ | —— | |
| 基礎設施 | 34 | 鐵路營運里程（公里） | 62.5 | 88 | —— | 88 | —— |
| 35 | 等級公路通車里程（公里） | 2417 | 3580 | —— | 3835.3 | —— | |
| 36 | 行政村通暢率（%） | 75 | 100 | —— | 100 | —— | |
| 37 | 電力裝機容量（萬千瓦） | 50 | 115 | —— | 115 | —— | |
| 38 | 農村飲水安全入戶率（%） | 67 | 90 | —— | 90 | —— | |
備注：【】表示五年累計數(shù)；國內旅游收入、城鄉(xiāng)居民收入、地方財政收入三項指標因統(tǒng)計口徑變化，2015年數(shù)據為新口徑。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，全球經濟在深度調整中曲折復蘇；我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有改變，經濟長期向好的基本面沒有改變；全市發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存、總體上機遇大于挑戰(zhàn)，將保持良好勢頭、進入新的階段。
“十三五”時期，我縣發(fā)展面臨諸多機遇和有利條件。從國家層面看，“四個全面”戰(zhàn)略布局的確立，為我們做好全縣各項工作提供了總遵循、總抓手、總方略；經濟發(fā)展新常態(tài)的大判斷、大邏輯，為我們全面掌握經濟發(fā)展規(guī)律提供了新認識、新依據；“一帶一路”、長江經濟帶、新一輪西部大開發(fā)、三峽后續(xù)、武陵山片區(qū)扶貧、生態(tài)補償、綠色資源開發(fā)等政策的深入實施，為我們發(fā)展提供了新機遇、新動力；中央加快補齊全面小康“短板”的政策導向，更加堅定了我們的信心和決心。從全市來看，“十三五”是五大功能區(qū)域戰(zhàn)略全面發(fā)力時期，戰(zhàn)略成果將持續(xù)轉化；全市發(fā)展勢頭強勁，經濟增速連續(xù)保持全國第一，這是我們發(fā)展的良好基礎；全市加快建設國際知名旅游目的地，打造渝東南生態(tài)經濟走廊，武隆作為全市旅游的一面旗幟將迎來重大機遇；市委市政府重視武隆、支持武隆，提出集中資金、項目、資源等加大對我縣交通、水利等基礎設施的支持力度，支持2016年提前“脫貧摘帽”，極大地助推武隆經濟社會又好又快發(fā)展。從自身來看，武隆位于重慶外環(huán)經濟帶、城市發(fā)展新區(qū)結合部和渝東南重要門戶，渝湘高鐵、仙女山機場建成后，武隆將進入“重慶半小時經濟圈”；同時擁有“世界自然遺產”、“國家5A級旅游景區(qū)”、“國家級旅游度假區(qū)”三塊金字招牌，旅游發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢、名氣優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢突出；生態(tài)環(huán)境良好，得天獨厚的綠色生態(tài)屏障和突出的生態(tài)優(yōu)勢，為實現(xiàn)綠色崛起創(chuàng)造了條件、增強了底氣；水力風力資源豐富，生態(tài)工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設初具雛形，為特色生態(tài)工業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎；四大定位符合武隆實際，五大片區(qū)的發(fā)展思路更加明晰，26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展活力不斷增強；縣委、縣政府實施的各項政策重民生、順民意、合民心，全縣上下發(fā)展合力強大、發(fā)展氛圍濃厚、發(fā)展愿望強烈。
同時，必須清醒地認識到，我縣發(fā)展也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。全面建成小康社會的任務艱巨，經濟總量小，財政實力弱，發(fā)展水平和質量不高，人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入差距大；經濟發(fā)展內生動力不足，傳統(tǒng)動力轉換與新興動力培育力度和進程不相匹配，經濟增長對項目投資依存度仍然很大，改革創(chuàng)新動力探索不夠；旅游國際化水平不高，景區(qū)知名度、影響力和服務水平與全國知名景區(qū)相比不具核心競爭力，團隊游客、境外游客占比低；新型工業(yè)化步伐緩慢，工業(yè)經濟總量在全市和渝東南排位靠后，產業(yè)體系和產業(yè)集群不夠健全，工業(yè)投資穩(wěn)定性較差；新型城鎮(zhèn)化面臨挑戰(zhàn)，全縣城鎮(zhèn)化水平低，縣城總體框架不盡合理、建設拓展嚴重滯后，部分小城鎮(zhèn)基礎設施落后、配套功能不完善，城市開發(fā)文化元素和符號匱乏；農業(yè)現(xiàn)代化短板突出，農業(yè)產業(yè)化經營水平不高、抗風險能力不足，農產品商品化率不高、銷售渠道傳統(tǒng)單一，農村金融和土地流轉機制不健全，貧困人口基數(shù)大；商貿服務業(yè)相對滯后，商貿物流體系不健全、未形成核心商圈，電商發(fā)展滯后、商貿業(yè)態(tài)單一，消費增長與旅游產業(yè)發(fā)展水平不相匹配；社會民生事業(yè)與群眾期盼差距較大，優(yōu)質教育資源匱乏、教育教學條件有待提升，子女就近入學難、縣城學校大班額等問題突出，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全，公共衛(wèi)生服務均等化有待加強，就業(yè)、住房等社會保障機制還不完善；經濟下行壓力、社會矛盾壓力、生態(tài)環(huán)境約束壓力、要素保障壓力、地質災害壓力等帶來極大挑戰(zhàn)。必須進一步解放思想，增強憂患意識、責任意識，堅定信心、保持定力，沉著應對、迎難而上。
科學謀劃我縣“十三五”時期經濟社會發(fā)展，必須立足全國全市發(fā)展大局，關鍵是要把握好經濟發(fā)展新常態(tài)這個大勢。新常態(tài)下，發(fā)展速度換擋、增長動力轉換、經濟結構調整、質量效益提升。要實現(xiàn)轉型升級和加快發(fā)展，必須科學認識新常態(tài)、努力適應新常態(tài)、積極應對新常態(tài)、創(chuàng)新引領新常態(tài)。要按照習近平總書記提出的“三大規(guī)律、三大發(fā)展”新論斷，孫政才書記提出的“八個辯證看待”新思維，順應發(fā)展大勢和發(fā)展要求，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展對策，堅持在尊重規(guī)律中順勢而為、在保持定力中爬坡前行，加快推動經濟增長、結構轉型、動力轉換、質量提高，促進武隆經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。
“十三五”時期，我縣發(fā)展面臨諸多機遇和有利條件。從國家層面看，“四個全面”戰(zhàn)略布局的確立，為我們做好全縣各項工作提供了總遵循、總抓手、總方略；經濟發(fā)展新常態(tài)的大判斷、大邏輯，為我們全面掌握經濟發(fā)展規(guī)律提供了新認識、新依據；“一帶一路”、長江經濟帶、新一輪西部大開發(fā)、三峽后續(xù)、武陵山片區(qū)扶貧、生態(tài)補償、綠色資源開發(fā)等政策的深入實施，為我們發(fā)展提供了新機遇、新動力；中央加快補齊全面小康“短板”的政策導向，更加堅定了我們的信心和決心。從全市來看，“十三五”是五大功能區(qū)域戰(zhàn)略全面發(fā)力時期，戰(zhàn)略成果將持續(xù)轉化；全市發(fā)展勢頭強勁，經濟增速連續(xù)保持全國第一，這是我們發(fā)展的良好基礎；全市加快建設國際知名旅游目的地，打造渝東南生態(tài)經濟走廊，武隆作為全市旅游的一面旗幟將迎來重大機遇；市委市政府重視武隆、支持武隆，提出集中資金、項目、資源等加大對我縣交通、水利等基礎設施的支持力度，支持2016年提前“脫貧摘帽”，極大地助推武隆經濟社會又好又快發(fā)展。從自身來看，武隆位于重慶外環(huán)經濟帶、城市發(fā)展新區(qū)結合部和渝東南重要門戶，渝湘高鐵、仙女山機場建成后，武隆將進入“重慶半小時經濟圈”；同時擁有“世界自然遺產”、“國家5A級旅游景區(qū)”、“國家級旅游度假區(qū)”三塊金字招牌，旅游發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢、名氣優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢突出；生態(tài)環(huán)境良好，得天獨厚的綠色生態(tài)屏障和突出的生態(tài)優(yōu)勢，為實現(xiàn)綠色崛起創(chuàng)造了條件、增強了底氣；水力風力資源豐富，生態(tài)工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設初具雛形，為特色生態(tài)工業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎；四大定位符合武隆實際，五大片區(qū)的發(fā)展思路更加明晰，26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展活力不斷增強；縣委、縣政府實施的各項政策重民生、順民意、合民心，全縣上下發(fā)展合力強大、發(fā)展氛圍濃厚、發(fā)展愿望強烈。
同時，必須清醒地認識到，我縣發(fā)展也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。全面建成小康社會的任務艱巨，經濟總量小，財政實力弱，發(fā)展水平和質量不高，人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入差距大；經濟發(fā)展內生動力不足，傳統(tǒng)動力轉換與新興動力培育力度和進程不相匹配，經濟增長對項目投資依存度仍然很大，改革創(chuàng)新動力探索不夠；旅游國際化水平不高，景區(qū)知名度、影響力和服務水平與全國知名景區(qū)相比不具核心競爭力，團隊游客、境外游客占比低；新型工業(yè)化步伐緩慢，工業(yè)經濟總量在全市和渝東南排位靠后，產業(yè)體系和產業(yè)集群不夠健全，工業(yè)投資穩(wěn)定性較差；新型城鎮(zhèn)化面臨挑戰(zhàn)，全縣城鎮(zhèn)化水平低，縣城總體框架不盡合理、建設拓展嚴重滯后，部分小城鎮(zhèn)基礎設施落后、配套功能不完善，城市開發(fā)文化元素和符號匱乏；農業(yè)現(xiàn)代化短板突出，農業(yè)產業(yè)化經營水平不高、抗風險能力不足，農產品商品化率不高、銷售渠道傳統(tǒng)單一，農村金融和土地流轉機制不健全，貧困人口基數(shù)大；商貿服務業(yè)相對滯后，商貿物流體系不健全、未形成核心商圈，電商發(fā)展滯后、商貿業(yè)態(tài)單一，消費增長與旅游產業(yè)發(fā)展水平不相匹配；社會民生事業(yè)與群眾期盼差距較大，優(yōu)質教育資源匱乏、教育教學條件有待提升，子女就近入學難、縣城學校大班額等問題突出，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全，公共衛(wèi)生服務均等化有待加強，就業(yè)、住房等社會保障機制還不完善；經濟下行壓力、社會矛盾壓力、生態(tài)環(huán)境約束壓力、要素保障壓力、地質災害壓力等帶來極大挑戰(zhàn)。必須進一步解放思想，增強憂患意識、責任意識，堅定信心、保持定力，沉著應對、迎難而上。
科學謀劃我縣“十三五”時期經濟社會發(fā)展，必須立足全國全市發(fā)展大局，關鍵是要把握好經濟發(fā)展新常態(tài)這個大勢。新常態(tài)下，發(fā)展速度換擋、增長動力轉換、經濟結構調整、質量效益提升。要實現(xiàn)轉型升級和加快發(fā)展，必須科學認識新常態(tài)、努力適應新常態(tài)、積極應對新常態(tài)、創(chuàng)新引領新常態(tài)。要按照習近平總書記提出的“三大規(guī)律、三大發(fā)展”新論斷，孫政才書記提出的“八個辯證看待”新思維，順應發(fā)展大勢和發(fā)展要求，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展對策，堅持在尊重規(guī)律中順勢而為、在保持定力中爬坡前行，加快推動經濟增長、結構轉型、動力轉換、質量提高，促進武隆經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。
第三節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，順應發(fā)展大勢、遵循發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念，按照重慶五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)保護發(fā)展，堅持發(fā)展第一要務，加快發(fā)展動力轉換，著力提高經濟發(fā)展質量和效益，始終堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，把武隆建成“國際知名旅游勝地、生態(tài)工業(yè)經濟強縣、生態(tài)文明示范區(qū)縣和山水園林旅游新城”，加快建設中國武隆公園，全面建成小康社會，開啟社會主義現(xiàn)代化新征程。
深入落實“五大發(fā)展”的基本理念。以趕超發(fā)展的務實舉措，強力實施“綠色崛起、富民強縣”戰(zhàn)略，以更加積極有為的姿態(tài)推動發(fā)展。堅持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新作為可持續(xù)發(fā)展的核心動力，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿全縣各行各業(yè)，成為武隆的主流文化。堅持協(xié)調發(fā)展，突出解決“五化同步”中的農業(yè)現(xiàn)代化、“城鄉(xiāng)一體”中的農村發(fā)展、“區(qū)域聯(lián)動”中的東北片區(qū)發(fā)展、“全面小康”中的貧困村和貧困人口等問題，增強發(fā)展整體性。堅持綠色發(fā)展，正確處理好生態(tài)發(fā)展與生態(tài)保護的關系，堅持在尊重自然、順應自然的前提下，實現(xiàn)綠色生產、倡導綠色生活，保護好一山一水、一草一木、一花一樹、一鳥一獸。堅持開放發(fā)展，積極融入全國全市對外開放和區(qū)域發(fā)展新格局，突出抓好知名旅游品牌、特色旅游商品、無公害綠色產品等開放性拳頭產品，扶持打入境外市場。堅持共享發(fā)展，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，圍繞交通、水利、電力、教育、衛(wèi)生、文化、社保等群眾反映強烈的突出問題，滾動實施一批重點民生實事，推動發(fā)展成果全民共享。
準確把握“1+4”的發(fā)展重點問題：
——始終堅持把“發(fā)展是第一要務”作為經濟社會發(fā)展的一條主線。結合由縣升區(qū)標準和趨勢，遵循目標導向和問題導向的原則，堅持以經濟建設為中心，把握發(fā)展新特征、順應發(fā)展新趨勢、培育發(fā)展新優(yōu)勢，統(tǒng)籌處理好動力培育上需求側管理和供給側改革的關系、產業(yè)支撐上改造提升傳統(tǒng)產業(yè)和培育發(fā)展新興產業(yè)的關系、區(qū)域發(fā)展上競相跨越和協(xié)同發(fā)展的關系、資源配置上政府與市場的關系，推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——突出注重將“綠色生態(tài)、旅游帶動、信息引領、文化提升”貫穿落實到經濟社會發(fā)展從始至終、方方面面。
突出以綠色生態(tài)保護為發(fā)展先導。堅定不移落實全市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的關系，堅持以“點上開發(fā)、面上保護”的原則統(tǒng)籌謀劃發(fā)展，加快將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，推動資源配置最優(yōu)化、整體功能最大化。
突出以旅游經濟帶動為發(fā)展引領。大力提升旅游產業(yè)的統(tǒng)籌力、支撐力、創(chuàng)新力、競爭力和吸引力，將與旅游相關的各種要素和元素全方位滲透到一二三產業(yè)，以旅游為統(tǒng)攬引領，有機聯(lián)動產業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設、有機聯(lián)動結構轉型升級和社會管理創(chuàng)新，全面提高經濟發(fā)展質量和效益。
突出以信息牽引創(chuàng)新為發(fā)展引擎。搶抓信息時代發(fā)展機遇，立足于武隆、深耕于武隆，力求探索一條有別于其他地區(qū)的本地化、特色化、差異化的信息融合發(fā)展之路，顛覆傳統(tǒng)發(fā)展模式實現(xiàn)創(chuàng)新驅動，引領改革成色和縱深程度，力爭在落后領域實現(xiàn)彎道趕超。
突出以文化內涵提升為發(fā)展動力。堅持社會主義先進文化發(fā)展方向，深化文化體制改革、瞄準文化發(fā)展前沿、拓寬發(fā)展維度空間，推出一批彰顯特色的文化產品，全面提升文化引導力、創(chuàng)造力、服務力和傳播力，形成文化創(chuàng)意新優(yōu)勢，促進文化產業(yè)規(guī)模、質量和效益同步提升，豐富縣域經濟發(fā)展內涵。
深入落實“五大發(fā)展”的基本理念。以趕超發(fā)展的務實舉措，強力實施“綠色崛起、富民強縣”戰(zhàn)略，以更加積極有為的姿態(tài)推動發(fā)展。堅持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新作為可持續(xù)發(fā)展的核心動力，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿全縣各行各業(yè)，成為武隆的主流文化。堅持協(xié)調發(fā)展，突出解決“五化同步”中的農業(yè)現(xiàn)代化、“城鄉(xiāng)一體”中的農村發(fā)展、“區(qū)域聯(lián)動”中的東北片區(qū)發(fā)展、“全面小康”中的貧困村和貧困人口等問題，增強發(fā)展整體性。堅持綠色發(fā)展，正確處理好生態(tài)發(fā)展與生態(tài)保護的關系，堅持在尊重自然、順應自然的前提下，實現(xiàn)綠色生產、倡導綠色生活，保護好一山一水、一草一木、一花一樹、一鳥一獸。堅持開放發(fā)展，積極融入全國全市對外開放和區(qū)域發(fā)展新格局，突出抓好知名旅游品牌、特色旅游商品、無公害綠色產品等開放性拳頭產品，扶持打入境外市場。堅持共享發(fā)展，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，圍繞交通、水利、電力、教育、衛(wèi)生、文化、社保等群眾反映強烈的突出問題，滾動實施一批重點民生實事，推動發(fā)展成果全民共享。
準確把握“1+4”的發(fā)展重點問題：
——始終堅持把“發(fā)展是第一要務”作為經濟社會發(fā)展的一條主線。結合由縣升區(qū)標準和趨勢，遵循目標導向和問題導向的原則，堅持以經濟建設為中心，把握發(fā)展新特征、順應發(fā)展新趨勢、培育發(fā)展新優(yōu)勢，統(tǒng)籌處理好動力培育上需求側管理和供給側改革的關系、產業(yè)支撐上改造提升傳統(tǒng)產業(yè)和培育發(fā)展新興產業(yè)的關系、區(qū)域發(fā)展上競相跨越和協(xié)同發(fā)展的關系、資源配置上政府與市場的關系，推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——突出注重將“綠色生態(tài)、旅游帶動、信息引領、文化提升”貫穿落實到經濟社會發(fā)展從始至終、方方面面。
突出以綠色生態(tài)保護為發(fā)展先導。堅定不移落實全市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的關系，堅持以“點上開發(fā)、面上保護”的原則統(tǒng)籌謀劃發(fā)展，加快將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，推動資源配置最優(yōu)化、整體功能最大化。
突出以旅游經濟帶動為發(fā)展引領。大力提升旅游產業(yè)的統(tǒng)籌力、支撐力、創(chuàng)新力、競爭力和吸引力，將與旅游相關的各種要素和元素全方位滲透到一二三產業(yè)，以旅游為統(tǒng)攬引領，有機聯(lián)動產業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設、有機聯(lián)動結構轉型升級和社會管理創(chuàng)新，全面提高經濟發(fā)展質量和效益。
突出以信息牽引創(chuàng)新為發(fā)展引擎。搶抓信息時代發(fā)展機遇，立足于武隆、深耕于武隆，力求探索一條有別于其他地區(qū)的本地化、特色化、差異化的信息融合發(fā)展之路，顛覆傳統(tǒng)發(fā)展模式實現(xiàn)創(chuàng)新驅動，引領改革成色和縱深程度，力爭在落后領域實現(xiàn)彎道趕超。
突出以文化內涵提升為發(fā)展動力。堅持社會主義先進文化發(fā)展方向，深化文化體制改革、瞄準文化發(fā)展前沿、拓寬發(fā)展維度空間，推出一批彰顯特色的文化產品，全面提升文化引導力、創(chuàng)造力、服務力和傳播力，形成文化創(chuàng)意新優(yōu)勢，促進文化產業(yè)規(guī)模、質量和效益同步提升，豐富縣域經濟發(fā)展內涵。
第四節(jié)發(fā)展目標
根據以上指導思想和發(fā)展理念、發(fā)展重點，與全面建成小康社會目標相銜接，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和有利條件，今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標是：
到2020年，全縣地區(qū)生產總值達到225億元、年均增長11%左右；固定資產投資累計900億元；社會消費品零售總額85億元、年均增長13%左右；一般公共預算收入23億元、年均增長11%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到27500元、年均增長11%左右。全面實現(xiàn)“五個建成”、“六個提升”。
——全面建成小康社會。2016年，全縣整體實現(xiàn)脫貧“摘帽”，地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番；到“十三五”末，人均地區(qū)生產總值達到1萬美元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入趕上全國平均水平；經濟結構更加優(yōu)化，服務業(yè)比重進一步上升；城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距進一步縮小。
——建成國際知名旅游勝地。接待游客突破4000萬人次，旅游綜合收入達到120億元，境外游客、過夜游客、市外游客、度假游客占比達8%、60%、60%、50%左右；建成“渝東南旅游集散中心”“全國最美鄉(xiāng)村旅游目的地”；建成仙女山國際知名旅游度假區(qū)；新創(chuàng)建2個國家4A級景區(qū)，力爭再創(chuàng)一個國家5A級景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)；成功創(chuàng)建國家公園。
——建成生態(tài)工業(yè)經濟強縣。構建“裝備制造、清潔能源、新能源汽車、農副產品深加工及旅游體育文化創(chuàng)意產業(yè)、新型材料、頁巖氣、總部經濟”七大骨干產業(yè)；工業(yè)總產值250億元，人均工業(yè)產值6.5萬元左右，在渝東南處于領先地位；實施工業(yè)提質增效工程，園區(qū)產出強度在渝東南處于領先地位；實施科技創(chuàng)新工程，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入在渝東南處于領先地位；實施總部經濟培育工程，年產值突破50億元。
——建成生態(tài)文明示范區(qū)縣。森林覆蓋率65%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率100%，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)340天以上，主要污染物完成減排目標，萬元GDP主要污染物排放強度和能耗逐年下降?；窘鉀Q鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村聚居點的垃圾和污水處理問題，農村集中式面源污染得到有效治理。
——建成山水園林旅游新城。到2018年，縣城中心城區(qū)建設初見成效，成功創(chuàng)建國家園林城市；到2020年，全面建成山水園林旅游新城，縣城面貌和功能配套根本改變，建成區(qū)面積拓展到10平方公里，人口達到10萬人。仙女山度假區(qū)建成國際知名的旅游度假區(qū)，白馬工業(yè)新城和土坎縣城副中心初具雛形。全縣城鎮(zhèn)化率達到50%以上。
——基礎設施能力提升。加快“1小時武隆”建設，旅游公路網、產業(yè)發(fā)展網、農村公路網基本建成，實現(xiàn)“社社通達、村村通客”，水陸空立體交通體系全面形成；中心城區(qū)、度假區(qū)、旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)用水充分保障，農村地區(qū)實現(xiàn)“戶戶自來水、家家安全水”；城市電網加快升級配套，農村電網全面改造完畢；通訊網絡實現(xiàn)縣域無盲區(qū)。
——特色農業(yè)效益提升。打造高山蔬菜、草食牲畜、特色林果、鄉(xiāng)村旅游四大“十億”級產業(yè)鏈，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設取得重大進展，土地規(guī)模經營度達到40%，農業(yè)科技貢獻率達到60%，建成國家級高山蔬菜基地縣，成功創(chuàng)建全國農村電商示范縣，農村產業(yè)示范基地和示范帶建設見成效。
——文化產業(yè)實力提升。社會主義核心價值觀體系建設深入推進，市民素質明顯提高，成功創(chuàng)建全國縣級文明城市；建成羊角旅游古鎮(zhèn)、“武隆重慶烏江博物館”、武隆科技館等一批文化工程和“陽光童年”等一批文化項目，文體產業(yè)增加值達到10億元；完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級文化服務網絡；傳統(tǒng)文化得到充分傳承、發(fā)揚和保護，武隆特色文化更加鮮明。
——民生保障質量提升。基本實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展和教育現(xiàn)代化，普及高中階段教育，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到11年；基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療服務體系，人口預期壽命77.2歲；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率95%以上，醫(yī)療保險參保率96%以上；城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距逐步縮小，群眾幸福感指數(shù)逐步提高。
——創(chuàng)新驅動能力提升。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式等全方位創(chuàng)新，打造創(chuàng)新城市。研究與試驗發(fā)展經費（R&D）保持較快增長。創(chuàng)新驅動發(fā)展綜合實力在渝東南處于領先地位，科技對經濟發(fā)展的貢獻率加快提升，引進和培育高新技術企業(yè)8家以上。
——社會治理水平提升。全面深化改革、全面依法治縣，堅持開放發(fā)展，推進地方治理體系建設。認真做好“七五”普法。深入開展平安建設，實現(xiàn)“六個堅決防止”。重大決策社會穩(wěn)定風險評估率100%，違法犯罪總警情持續(xù)下降，公眾安全感指數(shù)、政法隊伍滿意度、司法公信力明顯提升。地質災害防治達標率達100%；建成全市社會信用體系規(guī)范運行的示范區(qū)。
表二：“十三五”經濟社會發(fā)展主要指標表
到2020年，全縣地區(qū)生產總值達到225億元、年均增長11%左右；固定資產投資累計900億元；社會消費品零售總額85億元、年均增長13%左右；一般公共預算收入23億元、年均增長11%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到27500元、年均增長11%左右。全面實現(xiàn)“五個建成”、“六個提升”。
——全面建成小康社會。2016年，全縣整體實現(xiàn)脫貧“摘帽”，地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番；到“十三五”末，人均地區(qū)生產總值達到1萬美元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入趕上全國平均水平；經濟結構更加優(yōu)化，服務業(yè)比重進一步上升；城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距進一步縮小。
——建成國際知名旅游勝地。接待游客突破4000萬人次，旅游綜合收入達到120億元，境外游客、過夜游客、市外游客、度假游客占比達8%、60%、60%、50%左右；建成“渝東南旅游集散中心”“全國最美鄉(xiāng)村旅游目的地”；建成仙女山國際知名旅游度假區(qū)；新創(chuàng)建2個國家4A級景區(qū)，力爭再創(chuàng)一個國家5A級景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)；成功創(chuàng)建國家公園。
——建成生態(tài)工業(yè)經濟強縣。構建“裝備制造、清潔能源、新能源汽車、農副產品深加工及旅游體育文化創(chuàng)意產業(yè)、新型材料、頁巖氣、總部經濟”七大骨干產業(yè)；工業(yè)總產值250億元，人均工業(yè)產值6.5萬元左右，在渝東南處于領先地位；實施工業(yè)提質增效工程，園區(qū)產出強度在渝東南處于領先地位；實施科技創(chuàng)新工程，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入在渝東南處于領先地位；實施總部經濟培育工程，年產值突破50億元。
——建成生態(tài)文明示范區(qū)縣。森林覆蓋率65%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率100%，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)340天以上，主要污染物完成減排目標，萬元GDP主要污染物排放強度和能耗逐年下降?；窘鉀Q鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村聚居點的垃圾和污水處理問題，農村集中式面源污染得到有效治理。
——建成山水園林旅游新城。到2018年，縣城中心城區(qū)建設初見成效，成功創(chuàng)建國家園林城市；到2020年，全面建成山水園林旅游新城，縣城面貌和功能配套根本改變，建成區(qū)面積拓展到10平方公里，人口達到10萬人。仙女山度假區(qū)建成國際知名的旅游度假區(qū)，白馬工業(yè)新城和土坎縣城副中心初具雛形。全縣城鎮(zhèn)化率達到50%以上。
——基礎設施能力提升。加快“1小時武隆”建設，旅游公路網、產業(yè)發(fā)展網、農村公路網基本建成，實現(xiàn)“社社通達、村村通客”，水陸空立體交通體系全面形成；中心城區(qū)、度假區(qū)、旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)用水充分保障，農村地區(qū)實現(xiàn)“戶戶自來水、家家安全水”；城市電網加快升級配套，農村電網全面改造完畢；通訊網絡實現(xiàn)縣域無盲區(qū)。
——特色農業(yè)效益提升。打造高山蔬菜、草食牲畜、特色林果、鄉(xiāng)村旅游四大“十億”級產業(yè)鏈，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設取得重大進展，土地規(guī)模經營度達到40%，農業(yè)科技貢獻率達到60%，建成國家級高山蔬菜基地縣，成功創(chuàng)建全國農村電商示范縣，農村產業(yè)示范基地和示范帶建設見成效。
——文化產業(yè)實力提升。社會主義核心價值觀體系建設深入推進，市民素質明顯提高，成功創(chuàng)建全國縣級文明城市；建成羊角旅游古鎮(zhèn)、“武隆重慶烏江博物館”、武隆科技館等一批文化工程和“陽光童年”等一批文化項目，文體產業(yè)增加值達到10億元；完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級文化服務網絡；傳統(tǒng)文化得到充分傳承、發(fā)揚和保護，武隆特色文化更加鮮明。
——民生保障質量提升。基本實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展和教育現(xiàn)代化，普及高中階段教育，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到11年；基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療服務體系，人口預期壽命77.2歲；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率95%以上，醫(yī)療保險參保率96%以上；城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距逐步縮小，群眾幸福感指數(shù)逐步提高。
——創(chuàng)新驅動能力提升。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式等全方位創(chuàng)新，打造創(chuàng)新城市。研究與試驗發(fā)展經費（R&D）保持較快增長。創(chuàng)新驅動發(fā)展綜合實力在渝東南處于領先地位，科技對經濟發(fā)展的貢獻率加快提升，引進和培育高新技術企業(yè)8家以上。
——社會治理水平提升。全面深化改革、全面依法治縣，堅持開放發(fā)展，推進地方治理體系建設。認真做好“七五”普法。深入開展平安建設，實現(xiàn)“六個堅決防止”。重大決策社會穩(wěn)定風險評估率100%，違法犯罪總警情持續(xù)下降，公眾安全感指數(shù)、政法隊伍滿意度、司法公信力明顯提升。地質災害防治達標率達100%；建成全市社會信用體系規(guī)范運行的示范區(qū)。
表二：“十三五”經濟社會發(fā)展主要指標表
| 類別 | 序號 | 指標名稱 | 單位 | 2015年 | 2020年 | 年均增速（%） | 指標屬性 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 經濟增長 | 1 | 地區(qū)生產總值（GDP） | 億元 | 131.4 | 225 | 11 | 預期性 |
| 其中：第一產業(yè) | 億元 | 18.66 | 24 | 5.2 | |||
| 第二產業(yè) | 億元 | 52.68 | 97 | 13 | |||
| 第三產業(yè) | 億元 | 60.06 | 104 | 11.6 | |||
| 2 | 人均地區(qū)生產總值 | 元 | 37786 | 65799 | 11.7 | 預期性 | |
| 3 | 全社會固定資產投資 | 億元 | 150.9 | 【900】 | —— | 預期性 | |
| 4 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 46.3 | 85 | 13 | 預期性 | |
| 5 | 一般公共預算收入 | 億元 | 13.6 | 23 | 11 | 預期性 | |
| 6 | 工業(yè)總產值 | 億元 | 117.33 | 250 | 16.3 | 預期性 | |
| 7 | 接待游客 | 萬人次 | 2160 | 4000 | 13 | 預期性 | |
| 動力轉換 | 8 | 城鎮(zhèn)化率 | % | 39.9 | 50 | —— | 預期性 |
| 9 | 進出口總值 | 萬美元 | 745 | 1800 | 19.3 | 預期性 | |
| 10 | 總部經濟產值 | 億元 | 0 | 50 | —— | 預期性 | |
| 11 | 文體產業(yè)增加值 | 億元 | 2.01 | 10 | 37.8 | 預期性 | |
| 12 | 電子商務交易額 | 億元 | 3.2 | 30 | 56.5 | 預期性 | |
| 13 | 戰(zhàn)略性新興產業(yè)占工業(yè)增加值比重 | % | 6 | 18 | —— | 預期性 | |
| 14 | R&D經費支出占GDP比重 | % | 0.55 | 1.5 | —— | 預期性 | |
| 生態(tài)文明 | 15 | 耕地保有量 | 萬畝 | 103 | ≥99.45 | —— | 約束性 |
| 16 | 新增建設用地總量 | 公頃 | —— | <【667】 | —— | 約束性 | |
| 17 | 森林覆蓋率 | % | 61 | 65 | —— | 約束性 | |
| 18 | 森林蓄積量 | 萬立方米 | 1075 | 1260 | —— | 約束性 | |
| 19 | 城區(qū)空氣環(huán)境質量滿足Ⅱ級天數(shù) | 天 | 343 | 340 | —— | 約束性 | |
| 20 | 烏江干流水質 | 類 | Ⅲ | Ⅱ—Ⅲ | —— | 約束性 | |
| 21 | 單位GDP綜合能耗降低率 | % | 【15】 | 【15】 | —— | 約束性 | |
| 22 | 單位GDP用水量降低率 | % | 【20】 | 【29】 | —— | 約束性 | |
| 23 | 主要污染物削減達標率 | % | —— | —— | —— | 約束性 | |
| 化學需氧量 | % | 【10.1】 | 【5.1】 | —— | |||
| 二氧化硫 | % | 【11.5】 | 【2.3】 | —— | |||
| 氨氮 | % | 【8.2】 | 【6.1】 | —— | |||
| 氮氧化物 | % | 【7.5】 | 【2.1】 | —— | |||
| 24 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村聚居點垃圾污水處理率 | % | 30 | 90 | —— | 預期性 | |
| 25 | 工業(yè)固體廢棄物綜合利用率 | % | 85 | 100 | —— | 約束性 | |
| 社會民生 | 26 | 居民人均可支配收入 | 元 | 16311 | 27500 | 11 | 預期性 |
| 其中城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 | 元 | 27003 | 43400 | 10 | |||
| 農村常住居民人均可支配收入 | 元 | 9562 | 16800 | 12 | |||
| 27 | 貧困發(fā)生率 | % | 16.8 | 3 | —— | 約束性 | |
| 28 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 人 | 13641 | 【10000】 | —— | 預期性 | |
| 29 | 人口平均預期壽命 | 歲 | 77 | 77.2 | —— | 預期性 | |
| 30 | 主要勞動年齡人口平均受教育年限 | 年 | 10.3 | 11 | —— | 約束性 | |
| 31 | 城鎮(zhèn)常住人口住房保障覆蓋率 | % | 20 | 25 | —— | 約束性 | |
| 32 | 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率 | % | 95/95 | 95/96 | —— | 預期性 | |
| 33 | 單位GDP生產安全事故死亡率 | % | 0.12 | ≤0.1 | —— | 約束性 | |
|
基礎設施 |
34 | 等級公路通車里程 | 公里 | 3835.3 | 4500 | —— | 預期性 |
| 35 | 城區(qū)路網密度 | 公里/平方公里 | 1.75 | 2 | —— | 預期性 | |
| 36 | 城區(qū)人均公共停車場面積 | 平方米 | 1.32 | 1.85 | —— | 預期性 | |
| 37 | 行政村通客率 | % | 75.8 | 100 | —— | 預期性 | |
| 38 | 電力裝機容量 | 萬千瓦 | 115 | 200 | —— | 預期性 | |
| 39 | 互聯(lián)網普及率 | % | 50 | 80 | —— | 預期性 | |
| 40 | 安全衛(wèi)生飲水普及率 | % | 90 | 100 | —— | 預期性 |
備注：地區(qū)生產總值是現(xiàn)價，未考慮價格因素；【】表示五年累計數(shù)。
拓寬發(fā)展新空間
堅持存量增量同步發(fā)力，加快產業(yè)接續(xù)成長和優(yōu)化升級，推動旅游、工業(yè)、農業(yè)等重點產業(yè)提質增效，增強消費拉動經濟增長潛力，強化基礎設施建設保障，有效拓寬發(fā)展支撐空間。
第二章加快旅游提檔升級，建成國際知名旅游勝地
圍繞“休閑、度假、觀光”功能定位，按照“全民興旅、全域景區(qū)、全境旅游”“山水結合、水陸并進、文旅融合”的思路和“一帶五區(qū)”旅游總體布局，立足與國際標準接軌，舉全縣之力實施“基礎設施、景區(qū)品質、行業(yè)管理、品牌營銷、旅游業(yè)態(tài)、旅游國際化”六大提升工程，促進旅游業(yè)轉型升級、提質增效，打造具有武隆特色、旅游與其他產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系，推動武隆綠色崛起。到2020年，接待游客4000萬人次，旅游綜合收入120億元。
圖1 武隆旅游發(fā)展“一帶五區(qū)”空間布局
圖1 武隆旅游發(fā)展“一帶五區(qū)”空間布局
第一節(jié)大力實施基礎設施提升工程
提升旅游交通設施。立足打造渝東南游客集散中心和全市旅游經濟中心，推進建設“暢安舒美”的旅游交通網絡。打通對外連接大通道，推進與周邊區(qū)縣旅游景區(qū)互聯(lián)互通設施建設。優(yōu)化景區(qū)連接通道，建設和提升景區(qū)之間的連接道路；優(yōu)化仙女山旅游度假區(qū)交通路網結構，構建白馬山度假區(qū)交通路網；改造提升部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游環(huán)線公路，打造六條鄉(xiāng)村旅游精品線路。打造以“車窗風景線、靚麗旅游道”為標志的交通旅游觀光帶，在節(jié)點建設觀景平臺等配套設施。
提升旅游接待能力。推進打造特色餐飲游樂城，強化國內外菜品、菜系的引進和培育，促進旅游餐飲向個性餐、主題餐、私房菜等特色化發(fā)展。引進國際國內知名酒店連鎖管理機構和休閑度假型酒店，助推旅游住宿向主題酒店、度假型酒店、精品酒店、分時度假公寓等個性化轉變。推進“添星”工程建設，力爭到2020年，按照星級標準建設的酒店達到40家以上，全縣接待床位達到5萬張以上。推進完善旅游集散中心、停車場、商貿、金融等接待設施。提升景區(qū)、旅游公路沿線、交通節(jié)點等旅游廁所標準。
提升旅游購物功能。以生態(tài)農副產品、土特產品等包裝轉化和旅游工藝品、紀念品研發(fā)生產等為重點，完善地域旅游商品產品體系，打造特色旅游商品50個以上，其中具有地域特色和有較高知名度的品牌旅游商品10個以上。推進建設具有一定規(guī)模的綜合性旅游購物賣場、特色街區(qū)10處以上，促進旅游購物向特色購物街區(qū)、商貿街區(qū)、紀念品超市等集群化、賣場式轉變。
提升休閑娛樂體驗。推進完善游樂體驗、民俗體驗、夜間休閑、節(jié)慶活動等休閑娛樂業(yè)態(tài)設施，打造休閑娛樂城4家以上；充實餐飲、民俗表演、茶館文化、風味食品等經營項目，增加廣場、酒吧、街頭演出和游客參與類項目，形成一批具有濃郁文化特征和多彩風情的夜間消費場所。
提升智慧旅游水平。推進旅游公共服務信息系統(tǒng)建設，打造旅游信息網絡體系，完善旅游電子政務平臺，推進數(shù)字化管理和服務。建設景區(qū)內外旅游信息終端，開發(fā)武隆旅游官方APP，啟動智慧旅游“一卡通”。開展游客云數(shù)據采集，開發(fā)獨具特色的面向游客的信息綜合管理系統(tǒng)。
提升旅游接待能力。推進打造特色餐飲游樂城，強化國內外菜品、菜系的引進和培育，促進旅游餐飲向個性餐、主題餐、私房菜等特色化發(fā)展。引進國際國內知名酒店連鎖管理機構和休閑度假型酒店，助推旅游住宿向主題酒店、度假型酒店、精品酒店、分時度假公寓等個性化轉變。推進“添星”工程建設，力爭到2020年，按照星級標準建設的酒店達到40家以上，全縣接待床位達到5萬張以上。推進完善旅游集散中心、停車場、商貿、金融等接待設施。提升景區(qū)、旅游公路沿線、交通節(jié)點等旅游廁所標準。
提升旅游購物功能。以生態(tài)農副產品、土特產品等包裝轉化和旅游工藝品、紀念品研發(fā)生產等為重點，完善地域旅游商品產品體系，打造特色旅游商品50個以上，其中具有地域特色和有較高知名度的品牌旅游商品10個以上。推進建設具有一定規(guī)模的綜合性旅游購物賣場、特色街區(qū)10處以上，促進旅游購物向特色購物街區(qū)、商貿街區(qū)、紀念品超市等集群化、賣場式轉變。
提升休閑娛樂體驗。推進完善游樂體驗、民俗體驗、夜間休閑、節(jié)慶活動等休閑娛樂業(yè)態(tài)設施，打造休閑娛樂城4家以上；充實餐飲、民俗表演、茶館文化、風味食品等經營項目，增加廣場、酒吧、街頭演出和游客參與類項目，形成一批具有濃郁文化特征和多彩風情的夜間消費場所。
提升智慧旅游水平。推進旅游公共服務信息系統(tǒng)建設，打造旅游信息網絡體系，完善旅游電子政務平臺，推進數(shù)字化管理和服務。建設景區(qū)內外旅游信息終端，開發(fā)武隆旅游官方APP，啟動智慧旅游“一卡通”。開展游客云數(shù)據采集，開發(fā)獨具特色的面向游客的信息綜合管理系統(tǒng)。
第二節(jié)大力實施景區(qū)品質提升工程
推進景區(qū)提檔升級。按照打造精品景區(qū)的原則，逐步推進景區(qū)建設和改造。整合提升仙女山國家旅游度假區(qū)、仙女山國家森林公園、天生三橋、龍水峽地縫、芙蓉江芙蓉洞景區(qū)等一批集聚型旅游景區(qū)，強化核心吸引物建設和輻射帶動能力提升，通過打造一批核心競爭力強、國內外市場影響力大、區(qū)域帶動輻射面廣的示范景區(qū)，整體引領推動全縣旅游景區(qū)從傳統(tǒng)觀光型向復合功能、集聚發(fā)展轉變。到2020年，全縣4A級以上景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)等精品旅游區(qū)達到10家以上。
大力開發(fā)景區(qū)景點。堅持特色性、共生性、網絡化的旅游資源開發(fā)和景區(qū)景點布局原則，避免重復建設和盲目粗放式開發(fā)加重資源供需失衡。按照“規(guī)劃先行、生態(tài)引領、文化提升、品牌驅動、市場運作”的梯級開發(fā)思路，加快啟動一批新興景區(qū)開發(fā)建設，用好用足政策、集中人力物力財力，實現(xiàn)重點旅游開發(fā)項目成熟一個、推進一個、建成一個。推行政府、社會多元投入機制，鼓勵社會資金、民間資本有序投資開發(fā)旅游產品，壯大旅游市場主體，加快形成特色化、差異化的旅游產品體系。
強化旅游資源保護。對旅游優(yōu)勢資源實行縣級統(tǒng)一管理，嚴格開發(fā)報批和規(guī)劃審批。嚴格執(zhí)行《自然遺產保護辦法》，嚴防旅游資源破壞性開發(fā)和低水平重復建設；探索設立、收取世界自然遺產保護費。加快研究世界自然遺產核心區(qū)內原著居民生態(tài)移民、生態(tài)補償機制。啟動世界地質公園申報。加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴守生態(tài)紅線。加強對文化遺產、遺跡和田園景觀的挖掘保護。
大力開發(fā)景區(qū)景點。堅持特色性、共生性、網絡化的旅游資源開發(fā)和景區(qū)景點布局原則，避免重復建設和盲目粗放式開發(fā)加重資源供需失衡。按照“規(guī)劃先行、生態(tài)引領、文化提升、品牌驅動、市場運作”的梯級開發(fā)思路，加快啟動一批新興景區(qū)開發(fā)建設，用好用足政策、集中人力物力財力，實現(xiàn)重點旅游開發(fā)項目成熟一個、推進一個、建成一個。推行政府、社會多元投入機制，鼓勵社會資金、民間資本有序投資開發(fā)旅游產品，壯大旅游市場主體，加快形成特色化、差異化的旅游產品體系。
強化旅游資源保護。對旅游優(yōu)勢資源實行縣級統(tǒng)一管理，嚴格開發(fā)報批和規(guī)劃審批。嚴格執(zhí)行《自然遺產保護辦法》，嚴防旅游資源破壞性開發(fā)和低水平重復建設；探索設立、收取世界自然遺產保護費。加快研究世界自然遺產核心區(qū)內原著居民生態(tài)移民、生態(tài)補償機制。啟動世界地質公園申報。加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴守生態(tài)紅線。加強對文化遺產、遺跡和田園景觀的挖掘保護。
第三節(jié)大力實施旅游業(yè)態(tài)提升工程
推動產業(yè)融合發(fā)展。樹立“大旅游+”的發(fā)展理念，發(fā)揮旅游產業(yè)無邊界的特性，實現(xiàn)工、農、商貿、文化等多產業(yè)互動融合發(fā)展。推進旅游業(yè)與農業(yè)產業(yè)融合，鼓勵發(fā)展休閑、體驗、觀光農業(yè)，培育家庭農場和莊園經濟。推進旅游業(yè)與文化產業(yè)融合，做精做強“印象武隆”大型實景演出節(jié)目，培育文化旅游產品、體育旅游產品、旅游文藝展演等新型旅游文化融合業(yè)態(tài)，突出旅游演藝節(jié)目品牌和特色。推進旅游業(yè)與商貿產業(yè)融合，按照旅游帶動、商業(yè)支撐的規(guī)律，策劃推出“必吃必住必玩必購”旅游消費項目，推動旅游消費品市場穩(wěn)步增長。推進旅游業(yè)與新型工業(yè)融合，發(fā)展旅游綠色食品、旅游工藝品、生物醫(yī)藥、清潔能源等產業(yè)，培育旅游商品產業(yè)集群。推進旅游業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合，圍繞旅游轉型升級，推動旅游產業(yè)與房地產業(yè)、互聯(lián)網電子商務、養(yǎng)老養(yǎng)生產業(yè)、教育培訓產業(yè)、康體服務業(yè)、商務會展業(yè)、金融服務業(yè)等領域融合。推進旅游業(yè)與信息產業(yè)融合，完善智慧旅游總體架構，實現(xiàn)旅游服務、旅游管理、旅游營銷、旅游體驗智慧化。
創(chuàng)新完善旅游業(yè)態(tài)。堅持以項目建設為帶動，提檔升級觀光旅游，大力發(fā)展休閑旅游、度假旅游，創(chuàng)新發(fā)展文化體驗、康體運動、科考探險、健康養(yǎng)老、親子游學、自駕露營等新興旅游業(yè)態(tài)，以文化創(chuàng)意旅游培育促進區(qū)域經濟的內涵提升和創(chuàng)意轉型，以水上型、營地型、山地型運動基地和科考探險公園建設刺激康體運動消費，以多樣化養(yǎng)生產品和農藝莊園打造滿足健康養(yǎng)生市場需求，以親子游學豐富家庭親子旅游產品形態(tài)，以品牌主題精品酒店建設強化度假避暑勝地功能，以自駕露營營地建設適應旅游方式轉型和旅游體驗創(chuàng)新，依托風景區(qū)、森林公園發(fā)展森林生態(tài)旅游。推進自駕車、房車旅游、高鐵旅游、低空飛行旅游、游艇旅游發(fā)展，推動旅游產品向多元化、復合型轉變，推進旅游業(yè)態(tài)拓展創(chuàng)新，滿足廣大旅游者個性化旅游休閑需求。
創(chuàng)新完善旅游業(yè)態(tài)。堅持以項目建設為帶動，提檔升級觀光旅游，大力發(fā)展休閑旅游、度假旅游，創(chuàng)新發(fā)展文化體驗、康體運動、科考探險、健康養(yǎng)老、親子游學、自駕露營等新興旅游業(yè)態(tài)，以文化創(chuàng)意旅游培育促進區(qū)域經濟的內涵提升和創(chuàng)意轉型，以水上型、營地型、山地型運動基地和科考探險公園建設刺激康體運動消費，以多樣化養(yǎng)生產品和農藝莊園打造滿足健康養(yǎng)生市場需求，以親子游學豐富家庭親子旅游產品形態(tài)，以品牌主題精品酒店建設強化度假避暑勝地功能，以自駕露營營地建設適應旅游方式轉型和旅游體驗創(chuàng)新，依托風景區(qū)、森林公園發(fā)展森林生態(tài)旅游。推進自駕車、房車旅游、高鐵旅游、低空飛行旅游、游艇旅游發(fā)展，推動旅游產品向多元化、復合型轉變，推進旅游業(yè)態(tài)拓展創(chuàng)新，滿足廣大旅游者個性化旅游休閑需求。
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專欄1 國際知名旅游勝地建設重點工程 基礎設施：對外通道建設，與周邊區(qū)縣景區(qū)的連接通道，縣域景區(qū)互聯(lián)互通，度假區(qū)交通路網，鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游環(huán)線，交通旅游觀光帶及節(jié)點觀景平臺；品牌餐飲、特色餐飲打造，夏宮萬豪、豪斯等酒店群，旅游集散中心、游客換乘中心、旅游服務站，立體停車場，旅游廁所達標工程；旅游購物賣場和購物中心，旅游商品專屬街區(qū)，紀念品超市；休閑娛樂城，夜間消費聚集場所；景區(qū)內外數(shù)字化信息終端，武隆旅游官方APP，游客信息綜合管理系統(tǒng)；氣象保障設施。 景區(qū)品質：天生三橋、芙蓉洞、龍水峽地縫、芙蓉江、仙女山、仙女峽漂流、印象武隆等景區(qū)升級改造（天生三橋入口電梯、芙蓉江碼頭及纜車、木棕河漂流、地縫景區(qū)電梯改造等），烏江畫廊、芙蓉湖、朱子溪、長孫無忌墓、萬峰林海、夢沖塘、后坪天坑、黃鶯大峽谷、鴨江小三峽、大洞河谷、寺院坪、鳳凰寨、大石箐禪寺等新景開發(fā)，4A以上景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建，世界地質公園、國家公園建設，國際化品質提升工程。 旅游業(yè)態(tài)：旅游與農業(yè)、文化、商貿、工業(yè)、服務業(yè)、信息等產業(yè)融合工程，觀光、休閑、度假業(yè)態(tài)提升工程，文化體驗、康體運動、科考探險、健康養(yǎng)老、親子游學、自駕露營等業(yè)態(tài)培育工程（石院天坑民俗村寨、星際未來城、陽光童年、印象小鎮(zhèn)、仙女山自駕車營地、仙女山室內滑雪場、仙女山狩獵場、懶壩文化藝術公園、仙女山國際戶外營地、綜合健康管理中心、羊角楊家�G溫泉、仙女山露營基地、仙女山體育夏訓拓展基地、國際影視文化基地、科普教育動漫基地等）。 |
第四節(jié)大力實施旅游營銷提升工程
做實形象宣傳。統(tǒng)一“神奇山水、夢想家園，自然的遺產、世界的武隆”旅游宣傳形象定位，以“強化主流宣傳、注重新媒運用、開展唱響武隆、提煉武隆精神、創(chuàng)作文學作品、創(chuàng)作出版書籍、深入營銷宣傳、加強戶外宣傳”為重點，加大品牌營銷力度。充分利用熱點事件、節(jié)慶活動、名人效應、微博、微信、微電影、影視植入等新手段，擴大武隆旅游關注度，實現(xiàn)營銷網絡全覆蓋。開展“唱響”武隆活動。提升武隆旅游微博群、微信公眾平臺等網絡營銷水平。每年策劃1—2個具有全國乃至全球影響力的營銷大事件。聘請有國內外影響力的旅游形象代言人，邀請國內外著名導演（制片人）、文化名人、攝影大師、音樂制作人來武拍攝、創(chuàng)作影視作品、文學作品和音樂作品。舉辦好國際戶外運動公開賽和仙女山露營音樂節(jié)、國際風箏節(jié)、冰雪童話旅游季等節(jié)慶活動。每年有針對性地組團參加國內國際旅游交易會10次以上。
做透對外營銷。推進旅游宣傳營銷統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一組織實施。按照“鞏固市內游、主攻川陜豫、維護云桂閩、挺進湘鄂貴、提升京魯冀、做大珠三角、激活長三角、培育大西北、開拓東三省”的全覆蓋營銷方略，做透國內游。加強與長江三峽、張家界、九寨溝等知名景區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的合作，開展聯(lián)合營銷，聯(lián)手打造跨區(qū)域精品旅游線路，用線路連精品、精品帶區(qū)域，實現(xiàn)合作共贏。圍繞潛在的國際客源市場拓展境外游，拓展東南亞、韓國和港澳臺市場，開辟歐美市場，開發(fā)中東和澳洲市場，擴展客源國家和地區(qū)數(shù)量，優(yōu)化客源市場結構，提高國際游客比重。
做透對外營銷。推進旅游宣傳營銷統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一組織實施。按照“鞏固市內游、主攻川陜豫、維護云桂閩、挺進湘鄂貴、提升京魯冀、做大珠三角、激活長三角、培育大西北、開拓東三省”的全覆蓋營銷方略，做透國內游。加強與長江三峽、張家界、九寨溝等知名景區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的合作，開展聯(lián)合營銷，聯(lián)手打造跨區(qū)域精品旅游線路，用線路連精品、精品帶區(qū)域，實現(xiàn)合作共贏。圍繞潛在的國際客源市場拓展境外游，拓展東南亞、韓國和港澳臺市場，開辟歐美市場，開發(fā)中東和澳洲市場，擴展客源國家和地區(qū)數(shù)量，優(yōu)化客源市場結構，提高國際游客比重。
第五節(jié)大力實施行業(yè)管理提升工程
持之以恒貫徹“一切為了游客、為了一切游客”的服務理念，以游客滿意度為檢驗標準，切實提升旅游服務質量和管理水平。
規(guī)范旅游經營市場秩序。建立健全旅游執(zhí)法管理體系和綜合治理長效機制，加大旅游市場聯(lián)合執(zhí)法力度，實現(xiàn)常態(tài)化執(zhí)法、探索專業(yè)化執(zhí)法。大力整治和規(guī)范旅游經營市場，加強旅游行業(yè)誠信體系建設，嚴厲打擊虛假廣告、非法經營旅游業(yè)務、價格欺詐、欺客宰客、強買強賣、出售假冒偽劣商品、黑車、黑導及“零負團費”等不良行為。建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信激勵和失信懲戒制度，打造“誠信武隆”品牌。建立旅游行業(yè)協(xié)會，提高行業(yè)自律、監(jiān)督和自我管理水平。
推進旅游管理和服務標準化建設。加強旅游飯店星級管理、旅行社質量等級管理和旅游從業(yè)人員資格認證管理。加強旅游從業(yè)人員的服務意識教育和服務技能培訓，提升旅游服務質量。對導游等重要崗位人員進行定期培訓，建立準入和退出機制。促進景區(qū)開發(fā)管理、旅游交通運輸、旅游酒店管理、旅游商品開發(fā)、導游服務等經營管理集團化，培育一批實力雄厚的旅游企業(yè)集團。
建設文明安全的旅游環(huán)境。加強旅游安全管理和應急值守，牢固樹立“安全重于泰山”的責任意識和“紅線”意識，嚴格落實政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，加強旅游安全教育培訓。完善應急救援、衛(wèi)生醫(yī)療、疫情控制、檢驗檢疫等旅游應急指揮系統(tǒng)和旅游聯(lián)合救援體系，重點抓好城市和主要景區(qū)景點監(jiān)控、旅游綜合防災減災、旅游救援等體系建設，提高安全監(jiān)管能力，確保游客生命財產安全。加強文明旅游宣傳教育引導，努力營造“規(guī)范、誠信、文明、安全、和諧”的旅游環(huán)境。
規(guī)范旅游經營市場秩序。建立健全旅游執(zhí)法管理體系和綜合治理長效機制，加大旅游市場聯(lián)合執(zhí)法力度，實現(xiàn)常態(tài)化執(zhí)法、探索專業(yè)化執(zhí)法。大力整治和規(guī)范旅游經營市場，加強旅游行業(yè)誠信體系建設，嚴厲打擊虛假廣告、非法經營旅游業(yè)務、價格欺詐、欺客宰客、強買強賣、出售假冒偽劣商品、黑車、黑導及“零負團費”等不良行為。建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信激勵和失信懲戒制度，打造“誠信武隆”品牌。建立旅游行業(yè)協(xié)會，提高行業(yè)自律、監(jiān)督和自我管理水平。
推進旅游管理和服務標準化建設。加強旅游飯店星級管理、旅行社質量等級管理和旅游從業(yè)人員資格認證管理。加強旅游從業(yè)人員的服務意識教育和服務技能培訓，提升旅游服務質量。對導游等重要崗位人員進行定期培訓，建立準入和退出機制。促進景區(qū)開發(fā)管理、旅游交通運輸、旅游酒店管理、旅游商品開發(fā)、導游服務等經營管理集團化，培育一批實力雄厚的旅游企業(yè)集團。
建設文明安全的旅游環(huán)境。加強旅游安全管理和應急值守，牢固樹立“安全重于泰山”的責任意識和“紅線”意識，嚴格落實政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，加強旅游安全教育培訓。完善應急救援、衛(wèi)生醫(yī)療、疫情控制、檢驗檢疫等旅游應急指揮系統(tǒng)和旅游聯(lián)合救援體系，重點抓好城市和主要景區(qū)景點監(jiān)控、旅游綜合防災減災、旅游救援等體系建設，提高安全監(jiān)管能力，確保游客生命財產安全。加強文明旅游宣傳教育引導，努力營造“規(guī)范、誠信、文明、安全、和諧”的旅游環(huán)境。
第六節(jié)大力實施旅游國際化提升工程
構建國際化旅游通道。積極培育仙女山機場國內航線，爭取開通境外航線，開辟直通境外、經停仙女山機場的旅游空中通道，促進武隆與國內知名旅游景區(qū)、境外著名旅游城市的互聯(lián)互通，形成三位一體的立體化國際旅游通道。
接軌國際化服務標準。推進旅游服務標準、服務規(guī)范、服務理念與國際接軌，在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、導游、購物及應急管理等方面建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務標準體系。探索建立國際免稅商店。規(guī)范公共場所外文標識編譯，按照國際標準規(guī)范景區(qū)標志標牌，建立多語種的宣傳推廣網站。加強對英語和其他小語種導游、旅游國際化經營管理人才的引進和培養(yǎng)。開展全民國際禮儀知識普及教育。
提升國際化影響力。積極與境外旅游城市加強合作營銷、締結友好城市。每年策劃1—2次具有較大規(guī)模影響力的境外旅游營銷活動，使武隆旅游品牌認知度和產品購買力在東南亞、韓國等境外重點旅游市場有較大的突破。探索與國際知名旅游機構合作，建立境外市場營銷代理機構、設立武隆旅游體驗中心。
接軌國際化服務標準。推進旅游服務標準、服務規(guī)范、服務理念與國際接軌，在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、導游、購物及應急管理等方面建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務標準體系。探索建立國際免稅商店。規(guī)范公共場所外文標識編譯，按照國際標準規(guī)范景區(qū)標志標牌，建立多語種的宣傳推廣網站。加強對英語和其他小語種導游、旅游國際化經營管理人才的引進和培養(yǎng)。開展全民國際禮儀知識普及教育。
提升國際化影響力。積極與境外旅游城市加強合作營銷、締結友好城市。每年策劃1—2次具有較大規(guī)模影響力的境外旅游營銷活動，使武隆旅游品牌認知度和產品購買力在東南亞、韓國等境外重點旅游市場有較大的突破。探索與國際知名旅游機構合作，建立境外市場營銷代理機構、設立武隆旅游體驗中心。
第七節(jié)全力建設白馬山國家5A級景區(qū)
堅持把白馬山景區(qū)開發(fā)作為未來五年全縣經濟社會發(fā)展的一大主戰(zhàn)場和國際知名旅游勝地建設的第二戰(zhàn)場。按照“生態(tài)、文化、休閑、養(yǎng)生”定位，推進建設國家水準的森林濕地、科普基地、農莊茶園、森林人家、文化園地、風情小鎮(zhèn)，力爭一年初見效、三年初建成、五年出成果，建成國家5A級景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)。
高規(guī)格編制規(guī)劃。高水準編制《白馬山旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》，融合白馬山文化元素，深度挖掘旅游資源，用具有國際水平的規(guī)劃引領白馬山未來發(fā)展；以科普森林、高山農業(yè)為資源基礎，依托白馬山與仙女山的比附營銷關系，以及自然保護區(qū)的“生物基因庫資源”和田園風情，形成以愛情文化、森林科普體驗、四季度假養(yǎng)生養(yǎng)老、戶外運動、鄉(xiāng)村文旅創(chuàng)客為特色，集森林科普、生態(tài)觀光、文化體驗、運動健身、養(yǎng)生度假于一體的綜合性旅游度假區(qū)。堅持走差異化、特色化發(fā)展道路，探索以休閑農莊和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動片區(qū)整體開發(fā)模式，產品體系設計上堅持走錯位開發(fā)的道路，實現(xiàn)愛情故事與仙女山互動、科學探險與天坑地縫天橋對接、生態(tài)休閑與烏江畫廊融合，打造旅游扶貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設的典范。
高起點開發(fā)建設。明確總體開發(fā)時序，以“紅茶塢”、“望仙崖”以及天尺坪茶文化休閑度假項目為突破口，優(yōu)先推進天尺坪2平方公里核心區(qū)整體開發(fā)，適時推進黃柏淌、車盤紅廟、黑水、大泉開發(fā)，同步規(guī)劃發(fā)展轄區(qū)鄉(xiāng)村旅游。完善六大主題產品體系。建設森林濕地，加強森林資源培育和濕地資源管護，堅守資源保護底線；建設科普基地，推進動植物博物館建設，建成一批普及動植物科普知識的場館和基地；建設農莊茶園，壯大培育高山有機茶、竹筍等產業(yè)，建設“茶文化”博物館或體驗館，提檔升級農莊品質；建設文化園地，深入挖掘“茶禪文化、道教文化、養(yǎng)生文化、愛情文化”等主題，完善文藝節(jié)目演出、建筑符號等體現(xiàn)形式；建設森林人家，推進建設茶山、竹海、萬畝“杜鵑花?！?，打造天人合一、親近大自然、感受大自然的獨特品牌；建設風情小鎮(zhèn)，穩(wěn)妥推進醫(yī)養(yǎng)結合產業(yè)、旅游地產項目建設。
高標準完善配套。堅持基礎設施先行，同步建設完善交通、供水、供電、通訊以及垃圾污水處理等設施要件。按照景區(qū)景點的要求完善公路沿線的標志標牌，修建觀景平臺，制作景區(qū)景點導游導視系統(tǒng)。加快接待中心、賓館酒店、停車場建設。
嚴要求加強保護。嚴格落實規(guī)劃管控，守住森林紅線、水源紅線、道路紅線、建設用地紅線。嚴格轄區(qū)建房管理，嚴禁在禁建區(qū)和規(guī)劃區(qū)亂建房屋，嚴禁對規(guī)劃區(qū)內的一切資源進行轉讓或私自招商引資。嚴格強化環(huán)境保護，嚴禁大開大挖，嚴禁破壞森林、污染水體，維護好原生態(tài)和生物多樣性；強化生態(tài)建設，查漏補缺，及時栽植林木；穩(wěn)妥推進區(qū)內原著民搬遷。
高規(guī)格編制規(guī)劃。高水準編制《白馬山旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》，融合白馬山文化元素，深度挖掘旅游資源，用具有國際水平的規(guī)劃引領白馬山未來發(fā)展；以科普森林、高山農業(yè)為資源基礎，依托白馬山與仙女山的比附營銷關系，以及自然保護區(qū)的“生物基因庫資源”和田園風情，形成以愛情文化、森林科普體驗、四季度假養(yǎng)生養(yǎng)老、戶外運動、鄉(xiāng)村文旅創(chuàng)客為特色，集森林科普、生態(tài)觀光、文化體驗、運動健身、養(yǎng)生度假于一體的綜合性旅游度假區(qū)。堅持走差異化、特色化發(fā)展道路，探索以休閑農莊和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動片區(qū)整體開發(fā)模式，產品體系設計上堅持走錯位開發(fā)的道路，實現(xiàn)愛情故事與仙女山互動、科學探險與天坑地縫天橋對接、生態(tài)休閑與烏江畫廊融合，打造旅游扶貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設的典范。
高起點開發(fā)建設。明確總體開發(fā)時序，以“紅茶塢”、“望仙崖”以及天尺坪茶文化休閑度假項目為突破口，優(yōu)先推進天尺坪2平方公里核心區(qū)整體開發(fā)，適時推進黃柏淌、車盤紅廟、黑水、大泉開發(fā)，同步規(guī)劃發(fā)展轄區(qū)鄉(xiāng)村旅游。完善六大主題產品體系。建設森林濕地，加強森林資源培育和濕地資源管護，堅守資源保護底線；建設科普基地，推進動植物博物館建設，建成一批普及動植物科普知識的場館和基地；建設農莊茶園，壯大培育高山有機茶、竹筍等產業(yè)，建設“茶文化”博物館或體驗館，提檔升級農莊品質；建設文化園地，深入挖掘“茶禪文化、道教文化、養(yǎng)生文化、愛情文化”等主題，完善文藝節(jié)目演出、建筑符號等體現(xiàn)形式；建設森林人家，推進建設茶山、竹海、萬畝“杜鵑花?！?，打造天人合一、親近大自然、感受大自然的獨特品牌；建設風情小鎮(zhèn)，穩(wěn)妥推進醫(yī)養(yǎng)結合產業(yè)、旅游地產項目建設。
高標準完善配套。堅持基礎設施先行，同步建設完善交通、供水、供電、通訊以及垃圾污水處理等設施要件。按照景區(qū)景點的要求完善公路沿線的標志標牌，修建觀景平臺，制作景區(qū)景點導游導視系統(tǒng)。加快接待中心、賓館酒店、停車場建設。
嚴要求加強保護。嚴格落實規(guī)劃管控，守住森林紅線、水源紅線、道路紅線、建設用地紅線。嚴格轄區(qū)建房管理，嚴禁在禁建區(qū)和規(guī)劃區(qū)亂建房屋，嚴禁對規(guī)劃區(qū)內的一切資源進行轉讓或私自招商引資。嚴格強化環(huán)境保護，嚴禁大開大挖，嚴禁破壞森林、污染水體，維護好原生態(tài)和生物多樣性；強化生態(tài)建設，查漏補缺，及時栽植林木；穩(wěn)妥推進區(qū)內原著民搬遷。
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專欄2 白馬山國家5A級景區(qū)建設重點任務 基礎設施：白馬山出入主通道、白馬高速路下道口到白馬山的快捷通道、白馬山—趙家—鐵礦—南川公路，土坎閘道—羊角永隆—王家壩和白果坪—天尺坪公路升級，景區(qū)內部互聯(lián)互通網絡（旅游大巴、自行車、自駕車、環(huán)保車通行快捷通道，觀景步游道、驢友徒步通道和森林防火巡山道），直升機坪、纜車站、旅游環(huán)保車站、觀景平臺、生態(tài)停車場；骨干水源、集中供水、村級分散供水、消防用水等供水工程；電力設施、供電系統(tǒng)（35千伏車盤變電站、蒲板開閉所）；通訊基站、電視基站、移動互聯(lián)網；燃氣、排水等地下綜合管廊。 接待能力：旅游集散中心，集散基地、旅游小鎮(zhèn)，汽車營站、房車營地、自駕車營地、驢友營地；星級酒店、度假農莊、特色客棧、農家樂；旅游飯店、餐館，戶外運動主題餐廳，生態(tài)餐廳；旅游商業(yè)街、旅游紀念品商鋪、土特產店、手工藝體驗基地。 產品體系：森林濕地（黃柏淌高山濕地公園、山虎關濕地公園），科普基地（動植物博物館，科普場館、基地），農莊茶園（天尺坪茶文化度假區(qū)，紅茶塢景區(qū)，茶文化博物館和體驗館，復興農莊度假區(qū)，黑水、大泉休閑農莊），文化園地（鹽茶古道，望仙崖景區(qū)，龍洞梯田文化、萬銀駿馬文化產業(yè)園，朝天望、走馬紅色文化產業(yè)園，豹巖野營文化產業(yè)園，穆桂英藏寶洞，“茶禪、道教、養(yǎng)生、愛情”等主題文化節(jié)目），森林人家（花彩森林，萬畝杜鵑花海，茶山，竹海），風情小鎮(zhèn)（趙家、鐵礦、黃鶯、白云、長壩風情旅游小鎮(zhèn)）。 |
第三章加快工業(yè)提質增效，全面建成生態(tài)工業(yè)經濟強縣
堅持“生態(tài)優(yōu)先、規(guī)模適度、盤活存量、鞏固提升、拓展創(chuàng)新”的原則，強力實施“轉型升級、做強產業(yè)、招商引資、精準幫扶、優(yōu)化環(huán)境”五大行動，大力發(fā)展“裝備制造、清潔能源、新能源汽車、農副產品加工及旅游文化創(chuàng)意產業(yè)、新型材料、頁巖氣、總部經濟”七大骨干產業(yè)，做大生態(tài)工業(yè)總量、提升生態(tài)工業(yè)質量，推動工業(yè)向創(chuàng)新驅動、綠色低碳、智能制造轉型發(fā)展。到2020年，工業(yè)產值突破250億元、力爭達到300億元。
第一節(jié)打造“200億”工業(yè)園區(qū)
到2020年，將工業(yè)園區(qū)打造成為主導產業(yè)、配套服務、孵化創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保的綠色產業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌樣板區(qū)。工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積達到5平方公里，產值達到200億元。
優(yōu)化園區(qū)產業(yè)布局。白馬組團以客車、摩托車、升降設備及光電設備制造為主導產業(yè)，重點發(fā)展新能源大巴、商旅車、摩托車整車及零部件研發(fā)制造、電梯及立體智能停車庫制造、鋼絲鋼絞線制造、旅游商品、戶外運動裝備；到2020年，工業(yè)總產值達110億元。長壩組團以通用設備及家電、食品加工為主導產業(yè)，重點發(fā)展通用設備、農用機械制造、家用電器、汽摩配件、休閑食品加工；到2020年，工業(yè)總產值達到35億元。平橋組團以鑄鋼及鐵路運輸設備制造為主導產業(yè)，重點發(fā)展鑄鋼、鐵路車輛配件、機器人及關鍵零部件；到2020年，工業(yè)總產值達到40億元。鴨江組團以食品、紙業(yè)為主導產業(yè)，重點發(fā)展旅游休閑食品加工、再生紙及印刷包裝；到2020年，工業(yè)總產值達到15億元。
完善配套服務體系。推進園區(qū)重點產業(yè)發(fā)展的同時，著力延伸產業(yè)鏈，形成上中下游配套的產業(yè)集群，增強園區(qū)產業(yè)的核心競爭力。發(fā)展循環(huán)鏈接的產業(yè)體系，加速發(fā)展生產性服務業(yè)，引導企業(yè)打破“大而全”、“小而全”的格局，鼓勵園區(qū)企業(yè)向價值鏈高端延伸，以生產服務業(yè)促進生產制造業(yè)升級發(fā)展。鼓勵建立專業(yè)化、開放型的工業(yè)設計企業(yè)和工業(yè)設計服務中心，促進工業(yè)企業(yè)與工業(yè)設計企業(yè)合作。突出園區(qū)物流通道建設，培育2—3個具有較強服務能力的生產服務型物流園區(qū)和配送中心。引進發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務，推進商務咨詢業(yè)發(fā)展。引進與生態(tài)工業(yè)發(fā)展定位相吻合的企業(yè)在園區(qū)設立總部或辦事處，打造園區(qū)總部經濟。
推進園城一體化建設。按照產城融合、功能配套的原則，加快完善水、電、路、氣、通訊、垃圾污水處理、生態(tài)環(huán)保等基礎設施，推進居住、醫(yī)療、文化、教育、商業(yè)、園林、公交等配套設施建設，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)“七通一平、污水處理廠、標準廠房”硬件“標配”和住宿餐飲一體化的宜業(yè)宜居“超配”，提升工業(yè)園區(qū)宜業(yè)宜居水平。
提升園區(qū)綜合效益。堅持集約、節(jié)約用地，對入園企業(yè)用地、廠房、投入、產出等實行全面審查、清理和規(guī)范，提高單位面積產出強度。實施“騰籠強鳥”戰(zhàn)略，建立入園企業(yè)清退機制，有序推進企業(yè)兼并重組、債務重組和破產清算，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”和消除“空殼公司”。堅持生態(tài)優(yōu)先，形成低碳環(huán)保發(fā)展導向，嚴控高污染、高能耗、低產能企業(yè)進入園區(qū)，確保園區(qū)企業(yè)環(huán)保、能耗指標達到同行業(yè)先進水平。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，開展產業(yè)間資源循環(huán)利用。推進綠色生產和園區(qū)循環(huán)化改造，最大限度減少廢物排放。
創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式。探索園區(qū)合作發(fā)展模式，加強與城市發(fā)展新區(qū)及更大范圍區(qū)縣的合作互動，參與區(qū)域產業(yè)鏈布局和承接產業(yè)轉移，推動稅收共享、產業(yè)鏈互補協(xié)同的跨區(qū)域園區(qū)合作。加強園區(qū)行政審批、運營管理、企業(yè)服務等體制機制創(chuàng)新，增強園區(qū)發(fā)展內生動力。推動互聯(lián)網與現(xiàn)代工業(yè)融合發(fā)展，充分利用信息技術促進工業(yè)優(yōu)化升級，培育壯大工業(yè)互聯(lián)網與互聯(lián)網金融等新型業(yè)態(tài)。
優(yōu)化園區(qū)產業(yè)布局。白馬組團以客車、摩托車、升降設備及光電設備制造為主導產業(yè)，重點發(fā)展新能源大巴、商旅車、摩托車整車及零部件研發(fā)制造、電梯及立體智能停車庫制造、鋼絲鋼絞線制造、旅游商品、戶外運動裝備；到2020年，工業(yè)總產值達110億元。長壩組團以通用設備及家電、食品加工為主導產業(yè)，重點發(fā)展通用設備、農用機械制造、家用電器、汽摩配件、休閑食品加工；到2020年，工業(yè)總產值達到35億元。平橋組團以鑄鋼及鐵路運輸設備制造為主導產業(yè)，重點發(fā)展鑄鋼、鐵路車輛配件、機器人及關鍵零部件；到2020年，工業(yè)總產值達到40億元。鴨江組團以食品、紙業(yè)為主導產業(yè)，重點發(fā)展旅游休閑食品加工、再生紙及印刷包裝；到2020年，工業(yè)總產值達到15億元。
完善配套服務體系。推進園區(qū)重點產業(yè)發(fā)展的同時，著力延伸產業(yè)鏈，形成上中下游配套的產業(yè)集群，增強園區(qū)產業(yè)的核心競爭力。發(fā)展循環(huán)鏈接的產業(yè)體系，加速發(fā)展生產性服務業(yè)，引導企業(yè)打破“大而全”、“小而全”的格局，鼓勵園區(qū)企業(yè)向價值鏈高端延伸，以生產服務業(yè)促進生產制造業(yè)升級發(fā)展。鼓勵建立專業(yè)化、開放型的工業(yè)設計企業(yè)和工業(yè)設計服務中心，促進工業(yè)企業(yè)與工業(yè)設計企業(yè)合作。突出園區(qū)物流通道建設，培育2—3個具有較強服務能力的生產服務型物流園區(qū)和配送中心。引進發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務，推進商務咨詢業(yè)發(fā)展。引進與生態(tài)工業(yè)發(fā)展定位相吻合的企業(yè)在園區(qū)設立總部或辦事處，打造園區(qū)總部經濟。
推進園城一體化建設。按照產城融合、功能配套的原則，加快完善水、電、路、氣、通訊、垃圾污水處理、生態(tài)環(huán)保等基礎設施，推進居住、醫(yī)療、文化、教育、商業(yè)、園林、公交等配套設施建設，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)“七通一平、污水處理廠、標準廠房”硬件“標配”和住宿餐飲一體化的宜業(yè)宜居“超配”，提升工業(yè)園區(qū)宜業(yè)宜居水平。
提升園區(qū)綜合效益。堅持集約、節(jié)約用地，對入園企業(yè)用地、廠房、投入、產出等實行全面審查、清理和規(guī)范，提高單位面積產出強度。實施“騰籠強鳥”戰(zhàn)略，建立入園企業(yè)清退機制，有序推進企業(yè)兼并重組、債務重組和破產清算，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”和消除“空殼公司”。堅持生態(tài)優(yōu)先，形成低碳環(huán)保發(fā)展導向，嚴控高污染、高能耗、低產能企業(yè)進入園區(qū)，確保園區(qū)企業(yè)環(huán)保、能耗指標達到同行業(yè)先進水平。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，開展產業(yè)間資源循環(huán)利用。推進綠色生產和園區(qū)循環(huán)化改造，最大限度減少廢物排放。
創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式。探索園區(qū)合作發(fā)展模式，加強與城市發(fā)展新區(qū)及更大范圍區(qū)縣的合作互動，參與區(qū)域產業(yè)鏈布局和承接產業(yè)轉移，推動稅收共享、產業(yè)鏈互補協(xié)同的跨區(qū)域園區(qū)合作。加強園區(qū)行政審批、運營管理、企業(yè)服務等體制機制創(chuàng)新，增強園區(qū)發(fā)展內生動力。推動互聯(lián)網與現(xiàn)代工業(yè)融合發(fā)展，充分利用信息技術促進工業(yè)優(yōu)化升級，培育壯大工業(yè)互聯(lián)網與互聯(lián)網金融等新型業(yè)態(tài)。
第二節(jié)做強七大骨干產業(yè)
瞄準世界科技革命和產業(yè)革命方向，堅持走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展壯大現(xiàn)有產業(yè)，積極培育新興產業(yè)，以做強七大骨干產業(yè)為重點，著力構建產業(yè)集群。
發(fā)展壯大裝備制造產業(yè)。堅持整機與零部件一體化發(fā)展，加快打造機械制造產業(yè)集群，打造摩托車成車、軌道交通裝備、數(shù)控機床等智能裝備、大型鑄鍛件、基礎零部件等產業(yè)。引進智能裝備制造、鑄造配套產業(yè)，將我縣打造成全市鑄鋼基地和LNG鋼瓶生產基地。重點支持15萬噸鐵路裝備鑄鍛件制造、30萬輛摩托車成車、立體停車設備及電梯制造、數(shù)碼智能自動碼坯機器人及編程系統(tǒng)生產等機械制造項目。到2020年，實現(xiàn)年產值50億元、力爭60億元。
發(fā)展壯大清潔能源產業(yè)。羅洲壩電站、芙蓉江浩口電站實現(xiàn)投產發(fā)電；烏江白馬電航樞紐項目加快建設；天尺坪風電項目、鐵礦大梁子山風電項目、接龍分散式風電項目建成發(fā)電；推進九重坪風電、火爐風電、關山風電等項目建設，力爭推動一批項目開發(fā)建設；加快推進黔電入渝項目，積極策劃抽水蓄能發(fā)電項目，著力儲備垃圾發(fā)電等生物質能源項目。將我縣打造成全市清潔能源生產基地。到2020年，實現(xiàn)電力裝機200萬千瓦，實現(xiàn)年產值30億元、力爭35億元。
發(fā)展壯大新能源汽車產業(yè)。打造以穗通車業(yè)、中環(huán)動力為龍頭，零部件企業(yè)為配套的新能源汽車產業(yè)體系。加強產業(yè)鏈招商，力爭在電動自行車、城市環(huán)保電瓶車、電動三輪車等方面實現(xiàn)新突破，引進充電樁等配套產業(yè)，將我縣打造成全市新能源汽車產業(yè)基地。重點支持年產1500輛電動巴士、電動自行車等項目。到2020年，實現(xiàn)年產值80億元、力爭100億元。
發(fā)展壯大農副產品深加工及旅游、體育、文化、創(chuàng)意產業(yè)。大力發(fā)展農副產品加工業(yè)，重點培育鴨江老咸菜、羊角豆干、羊角醋、土坎苕粉、武隆牛肉、茶葉加工、中藥材加工等行業(yè)做大做強，打造農副產業(yè)深加工基地。利用得天獨厚的旅游優(yōu)勢，開發(fā)具有地域特色的旅游商品，加快發(fā)展旅游商品加工業(yè)。借助電商平臺搞好網絡營銷，積極引進涉旅、涉體等關聯(lián)產業(yè)。大力發(fā)展動漫創(chuàng)意產業(yè)。到2020年，實現(xiàn)年產值30億元、力爭35億元。
發(fā)展壯大新型材料產業(yè)。圍繞企業(yè)轉型升級，打造鋼絲鋼絞線、LED藍寶石、鋁材料、新型復合材料、再生紙等產業(yè)。加快推進隆泰新材二期年產3萬噸稀土多元合金鍍層鋼絲鋼絞線、四聯(lián)集團LED藍寶石基片及封裝、新型建材等項目。到2020年，實現(xiàn)年產值30億元、力爭50億元。
發(fā)展壯大頁巖氣產業(yè)。加快推進頁巖氣勘探開采和綜合利用，實現(xiàn)頁巖氣與縣域工業(yè)發(fā)展無縫對接，打造集開采技術研發(fā)、開采裝備制造、勘探開發(fā)、頁巖氣加工、頁巖氣銷售于一體的頁巖氣產業(yè)集群，強化監(jiān)測處置和環(huán)保能力建設，實現(xiàn)綠色開采。到2020年，頁巖氣產能規(guī)模25億方，實現(xiàn)年產值40億元。
發(fā)展壯大總部經濟產業(yè)。依托仙女山國家級旅游度假區(qū)的影響力，加快建設總部經濟園。制定出臺專門的鼓勵政策，推進總部經濟公共服務平臺建設，加快總部經濟配套建設，著力培育本土企業(yè)總部，積極引導金融類、貿易類、文化創(chuàng)意類、設計類等知名企業(yè)、高新企業(yè)到我縣設立總部。力爭到2020年，年產值突破50億元。
發(fā)展壯大裝備制造產業(yè)。堅持整機與零部件一體化發(fā)展，加快打造機械制造產業(yè)集群，打造摩托車成車、軌道交通裝備、數(shù)控機床等智能裝備、大型鑄鍛件、基礎零部件等產業(yè)。引進智能裝備制造、鑄造配套產業(yè)，將我縣打造成全市鑄鋼基地和LNG鋼瓶生產基地。重點支持15萬噸鐵路裝備鑄鍛件制造、30萬輛摩托車成車、立體停車設備及電梯制造、數(shù)碼智能自動碼坯機器人及編程系統(tǒng)生產等機械制造項目。到2020年，實現(xiàn)年產值50億元、力爭60億元。
發(fā)展壯大清潔能源產業(yè)。羅洲壩電站、芙蓉江浩口電站實現(xiàn)投產發(fā)電；烏江白馬電航樞紐項目加快建設；天尺坪風電項目、鐵礦大梁子山風電項目、接龍分散式風電項目建成發(fā)電；推進九重坪風電、火爐風電、關山風電等項目建設，力爭推動一批項目開發(fā)建設；加快推進黔電入渝項目，積極策劃抽水蓄能發(fā)電項目，著力儲備垃圾發(fā)電等生物質能源項目。將我縣打造成全市清潔能源生產基地。到2020年，實現(xiàn)電力裝機200萬千瓦，實現(xiàn)年產值30億元、力爭35億元。
發(fā)展壯大新能源汽車產業(yè)。打造以穗通車業(yè)、中環(huán)動力為龍頭，零部件企業(yè)為配套的新能源汽車產業(yè)體系。加強產業(yè)鏈招商，力爭在電動自行車、城市環(huán)保電瓶車、電動三輪車等方面實現(xiàn)新突破，引進充電樁等配套產業(yè)，將我縣打造成全市新能源汽車產業(yè)基地。重點支持年產1500輛電動巴士、電動自行車等項目。到2020年，實現(xiàn)年產值80億元、力爭100億元。
發(fā)展壯大農副產品深加工及旅游、體育、文化、創(chuàng)意產業(yè)。大力發(fā)展農副產品加工業(yè)，重點培育鴨江老咸菜、羊角豆干、羊角醋、土坎苕粉、武隆牛肉、茶葉加工、中藥材加工等行業(yè)做大做強，打造農副產業(yè)深加工基地。利用得天獨厚的旅游優(yōu)勢，開發(fā)具有地域特色的旅游商品，加快發(fā)展旅游商品加工業(yè)。借助電商平臺搞好網絡營銷，積極引進涉旅、涉體等關聯(lián)產業(yè)。大力發(fā)展動漫創(chuàng)意產業(yè)。到2020年，實現(xiàn)年產值30億元、力爭35億元。
發(fā)展壯大新型材料產業(yè)。圍繞企業(yè)轉型升級，打造鋼絲鋼絞線、LED藍寶石、鋁材料、新型復合材料、再生紙等產業(yè)。加快推進隆泰新材二期年產3萬噸稀土多元合金鍍層鋼絲鋼絞線、四聯(lián)集團LED藍寶石基片及封裝、新型建材等項目。到2020年，實現(xiàn)年產值30億元、力爭50億元。
發(fā)展壯大頁巖氣產業(yè)。加快推進頁巖氣勘探開采和綜合利用，實現(xiàn)頁巖氣與縣域工業(yè)發(fā)展無縫對接，打造集開采技術研發(fā)、開采裝備制造、勘探開發(fā)、頁巖氣加工、頁巖氣銷售于一體的頁巖氣產業(yè)集群，強化監(jiān)測處置和環(huán)保能力建設，實現(xiàn)綠色開采。到2020年，頁巖氣產能規(guī)模25億方，實現(xiàn)年產值40億元。
發(fā)展壯大總部經濟產業(yè)。依托仙女山國家級旅游度假區(qū)的影響力，加快建設總部經濟園。制定出臺專門的鼓勵政策，推進總部經濟公共服務平臺建設，加快總部經濟配套建設，著力培育本土企業(yè)總部，積極引導金融類、貿易類、文化創(chuàng)意類、設計類等知名企業(yè)、高新企業(yè)到我縣設立總部。力爭到2020年，年產值突破50億元。
第三節(jié)強力抓好招商引資
強力精準招商。著眼提升產品層次和競爭優(yōu)勢，彌補延伸產業(yè)鏈條，大力引進產業(yè)鏈關聯(lián)產業(yè)。以發(fā)達地區(qū)資本、技術、管理、人才密集區(qū)域為重點，設立常駐招商小分隊或委托中介機構實施精準招商、點對點招商，提高招商針對性。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用，以外引外、以商招商。支持企業(yè)和戰(zhàn)略投資者為主體開發(fā)建設產業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間等，促進以商建園、以商建基地。工業(yè)招商每年到位投資10億元以上。
推動項目落地。按照“儲備一批、簽約一批、開工一批、投產一批、達產一批”的要求，聚焦項目引進、開工、投產、達產等關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進工業(yè)項目落地。建立重點工業(yè)項目庫，實行年度篩選、動態(tài)跟蹤、滾動儲備，實現(xiàn)工業(yè)項目儲備100個以上，總投資500億元以上。落實企業(yè)投資自主權，擴大企業(yè)投資領域，發(fā)揮各類投融資平臺作用，加快推進工業(yè)企業(yè)建設。嚴格履行招商引資協(xié)議，加大后續(xù)跟蹤服務力度，促進項目順利落地建設，著力提高合同履約率、資金到位率、項目開工率、投產達標率。
推動項目落地。按照“儲備一批、簽約一批、開工一批、投產一批、達產一批”的要求，聚焦項目引進、開工、投產、達產等關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進工業(yè)項目落地。建立重點工業(yè)項目庫，實行年度篩選、動態(tài)跟蹤、滾動儲備，實現(xiàn)工業(yè)項目儲備100個以上，總投資500億元以上。落實企業(yè)投資自主權，擴大企業(yè)投資領域，發(fā)揮各類投融資平臺作用，加快推進工業(yè)企業(yè)建設。嚴格履行招商引資協(xié)議，加大后續(xù)跟蹤服務力度，促進項目順利落地建設，著力提高合同履約率、資金到位率、項目開工率、投產達標率。
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專欄3 生態(tài)工業(yè)經濟強縣建設重點工程 生態(tài)工業(yè)園區(qū)：白馬組團、平橋組團、長壩組團、鴨江組團打造，園城一體化建設（水、電、路、氣、通訊、垃圾污水處理、生態(tài)環(huán)保等基礎設施完善，居住、醫(yī)療、文化、教育、商業(yè)、園林、公交等配套設施建設），園區(qū)物流通道、物流配送中心、貨運碼頭、工業(yè)設計服務中心、物聯(lián)網云服務開發(fā)平臺、物聯(lián)體驗館、云計算中心、第三方檢驗檢測認證中心、商務咨詢中心。 七大骨干產業(yè)：裝備制造產業(yè)（汽車缸體、摩托車整車、軌道交通、減速機、電動汽車增程器、電子信息、裝備、環(huán)保設備、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表、農業(yè)機械、大型鑄鍛、鋁合金汽車輪轂、汽車曲軸、四輪電動車、機器人及智能裝備制造、立體停車設備、電梯設備、基礎零部件等生產項目），清潔能源產業(yè)（江口羅洲壩、芙蓉江浩口電站、烏江白馬電航樞紐等水電項目，白馬天池坪、鐵礦大梁子山、接龍分散式風電、仙女山關山、火爐風電等風電項目，黔電入渝、垃圾發(fā)電、抽水蓄能等項目），新能源汽車產業(yè)（電動自行車、電動巴士、城市環(huán)保電瓶車、電動三輪車、電動汽車、充電樁等項目，新能源汽車零部件配套），農副產品深加工及旅游、體育、文化、創(chuàng)意產業(yè)（果蔬、保健飲品、天然色素、老咸菜、豆干、魚干、醋、苕粉、茶葉、牛羊肉、中藥材、漁業(yè)等休閑食品加工，旅游商品、體育用品、運動裝備、文化創(chuàng)意產品、旅游配套產品生產），新型材料產業(yè)（藍寶石基片、鋼絲鋼絞線、鋁材料、新型復合材料、再生紙、太陽能光伏、新型建材、稀土多元合金鍍層鋼絲鋼絞線等項目），頁巖氣產業(yè)（39個平臺151口井的鉆井平臺、集氣站、供水泵站、集氣支干線、供水支干線、脫水站等開采產能建設，頁巖氣開采裝備制造和頁巖氣加工），總部經濟產業(yè)（總部經濟公共服務平臺、仙女山總部經濟園、縣城總部經濟基地）。 招商引資方向：以電子核心部件、物聯(lián)網、新能源汽車及智能汽車、機器人及智能裝備、高端交通裝備、環(huán)保產業(yè)、MDI及化工新材料、生物醫(yī)藥、新材料、頁巖氣等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造、技術改造、工業(yè)強基、質量品牌、服務型制造、綠色制造方向轉型提升為重點，依托資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，策劃引進一批延伸產業(yè)鏈、提高產業(yè)配套能力的項目。 |
第四節(jié)實施工業(yè)“小巨人”計劃
建設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。在巷口、土坎、江口、羊角等條件相對較好、加工制造型企業(yè)相對較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進建設3—5個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和孵化園。推進大眾創(chuàng)業(yè)，大力扶持小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展。到2020年，全縣小微工業(yè)企業(yè)達到450家，產值達到70億元。
推進實施眾創(chuàng)空間工程。以生態(tài)工業(yè)發(fā)展需求為導向，以工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、樓宇經濟及孵化園等平臺建設為載體，通過“互聯(lián)網+”、“創(chuàng)投基金+”、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等服務模式，大力發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，以全新理念加上傳統(tǒng)孵化器的基礎與條件，建設一批創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客俱樂部等新型孵化平臺，發(fā)展具有“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條的眾創(chuàng)空間。到2020年，全縣眾創(chuàng)空間達到3個以上，實現(xiàn)產值10億元。
推進實施眾創(chuàng)空間工程。以生態(tài)工業(yè)發(fā)展需求為導向，以工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、樓宇經濟及孵化園等平臺建設為載體，通過“互聯(lián)網+”、“創(chuàng)投基金+”、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等服務模式，大力發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，以全新理念加上傳統(tǒng)孵化器的基礎與條件，建設一批創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客俱樂部等新型孵化平臺，發(fā)展具有“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條的眾創(chuàng)空間。到2020年，全縣眾創(chuàng)空間達到3個以上，實現(xiàn)產值10億元。
第四章加快現(xiàn)代農業(yè)步伐，實現(xiàn)特色農業(yè)效益提升
以提高農業(yè)質量效益為統(tǒng)攬，以建設品牌化、有機化、特色化、多樣化農業(yè)為方向，以示范產業(yè)強農村、鄉(xiāng)村旅游富農村、電子商務活農村“三大富民工程”為抓手，大力培育和發(fā)展特色效益農業(yè)，推動農業(yè)發(fā)展轉型升級，促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。
第一節(jié)推進農業(yè)與扶貧示范基地建設
強化產業(yè)示范基地帶動引領。整合要素資源、集中連片打造農業(yè)產業(yè)和扶貧示范基地，突出“綜合、示范、帶動”功能，建成仙女山片區(qū)、白馬山片區(qū)、火爐片區(qū)、芙蓉湖片區(qū)、鴨平片區(qū)、桐梓片區(qū)六條串連26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、囊括農林牧漁等農業(yè)產業(yè)的精品線路，充分展示扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務、文化古跡、傳統(tǒng)村落、生態(tài)保護特色，建成重慶農村綜合改革實踐的創(chuàng)新基地、產業(yè)輻射基地和成果展示基地。圍繞打造全國高山蔬菜基地縣和全市草食牲畜基地縣、伏淡季水果基地縣、土著魚基地縣，加快推進適度規(guī)模發(fā)展，建成雙河現(xiàn)代農業(yè)綜合示范工程區(qū)、火爐夢沖塘特色漁業(yè)園區(qū)、黃鶯復興出口蔬菜園區(qū)、白馬天尺坪高山有機茶葉園區(qū)、鴨平片區(qū)低碳生態(tài)循環(huán)農業(yè)園區(qū)，啟動桐梓片區(qū)山地農業(yè)園區(qū)、芙蓉湖庫區(qū)生態(tài)觀光農業(yè)園區(qū)等建設，形成一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的特色農業(yè)園區(qū)。
優(yōu)化現(xiàn)代特色農業(yè)產業(yè)體系。在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，重點發(fā)展高山蔬菜、草食牲畜、特色林果、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢產業(yè)，鞏固發(fā)展烤煙、生豬、中藥材等傳統(tǒng)產業(yè)，因地制宜發(fā)展土雞、肉兔、中蜂等地域性特色產業(yè)，推進以烏江土著魚為重點的“特漁工程”、以白馬山、桐梓山高山茶葉為重點的“茶業(yè)振興計劃”和全國優(yōu)質生態(tài)煙葉生產基地創(chuàng)建，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。突出農業(yè)品牌建設和拳頭產品打造，大力發(fā)展綠色食品和有機農產品，培育一批市內外公認的知名農產品品牌。
建設全國知名高山蔬菜基地縣。以仙女山、白馬山、彈子山、桐梓山為重點，以雙河、黃鶯等園區(qū)為依托，按照萬畝級示范帶和千畝級示范基地規(guī)劃建設40萬畝高山蔬菜基地，建成全國知名高山蔬菜基地縣，年產值15億元以上。建立蔬菜加工產品質量安全標準體系、可追溯體系和檢驗認證體系，推行“三品一標”農產品認證。推進出口農產品質量安全示范區(qū)建設，力爭達到國際質量和安全認證，推動武隆高山蔬菜進入國際市場。探索與周邊區(qū)縣共建品牌合作機制，聯(lián)合周邊14個區(qū)縣打造“武陵山區(qū)高山蔬菜”品牌。
健全現(xiàn)代農業(yè)流通服務體系。培育發(fā)展各類農產品流通服務組織，扶持一批農產品流通企業(yè)、運輸企業(yè)、營銷型農民專業(yè)合作組織。建成縣城農副產品交易中心，逐步形成以批發(fā)市場為龍頭，區(qū)域性農產品市場為紐帶，大型超市、城鄉(xiāng)菜市場為終端的農產品市場體系。支持現(xiàn)有農產品批發(fā)市場升級改造和設施完善，提升商品集散、價格形成、信息發(fā)布等服務功能。建立健全覆蓋農產品初加工、儲藏、運輸、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)的冷鏈系統(tǒng)。大力發(fā)展“訂單”農業(yè)，擴大對外銷售渠道。探索發(fā)展“定制”農業(yè)，推進農產品銷售服務個性化。深化“農超對接”模式，鼓勵流通企業(yè)、大型超市建立自營生產基地或與生產基地對接建設采購基地。
夯實現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基礎保障。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，劃定永久性基本農田。推進農田基礎設施、小微型水利設施等建設。加強良種培育、作物栽培、病蟲害防治、山區(qū)農業(yè)裝備等技術的應用和推廣，完善農業(yè)技術服務體系，提高農業(yè)機械化水平。推進農業(yè)標準化和信息化，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。加強農產品質量監(jiān)管，支持引導建立農產品質量安全速測點，啟動農產品質量安全追溯試點，健全農產品質量安全體系。加快高山蔬菜及農業(yè)園區(qū)智慧氣象設施布局，為現(xiàn)代農業(yè)提供監(jiān)測預警預報服務。推進基本公共氣象服務城鄉(xiāng)一體化、氣象災害風險管理與控制、氣象保障工程、人工影響天氣服務工程建設。
優(yōu)化現(xiàn)代特色農業(yè)產業(yè)體系。在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，重點發(fā)展高山蔬菜、草食牲畜、特色林果、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢產業(yè)，鞏固發(fā)展烤煙、生豬、中藥材等傳統(tǒng)產業(yè)，因地制宜發(fā)展土雞、肉兔、中蜂等地域性特色產業(yè)，推進以烏江土著魚為重點的“特漁工程”、以白馬山、桐梓山高山茶葉為重點的“茶業(yè)振興計劃”和全國優(yōu)質生態(tài)煙葉生產基地創(chuàng)建，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。突出農業(yè)品牌建設和拳頭產品打造，大力發(fā)展綠色食品和有機農產品，培育一批市內外公認的知名農產品品牌。
建設全國知名高山蔬菜基地縣。以仙女山、白馬山、彈子山、桐梓山為重點，以雙河、黃鶯等園區(qū)為依托，按照萬畝級示范帶和千畝級示范基地規(guī)劃建設40萬畝高山蔬菜基地，建成全國知名高山蔬菜基地縣，年產值15億元以上。建立蔬菜加工產品質量安全標準體系、可追溯體系和檢驗認證體系，推行“三品一標”農產品認證。推進出口農產品質量安全示范區(qū)建設，力爭達到國際質量和安全認證，推動武隆高山蔬菜進入國際市場。探索與周邊區(qū)縣共建品牌合作機制，聯(lián)合周邊14個區(qū)縣打造“武陵山區(qū)高山蔬菜”品牌。
健全現(xiàn)代農業(yè)流通服務體系。培育發(fā)展各類農產品流通服務組織，扶持一批農產品流通企業(yè)、運輸企業(yè)、營銷型農民專業(yè)合作組織。建成縣城農副產品交易中心，逐步形成以批發(fā)市場為龍頭，區(qū)域性農產品市場為紐帶，大型超市、城鄉(xiāng)菜市場為終端的農產品市場體系。支持現(xiàn)有農產品批發(fā)市場升級改造和設施完善，提升商品集散、價格形成、信息發(fā)布等服務功能。建立健全覆蓋農產品初加工、儲藏、運輸、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)的冷鏈系統(tǒng)。大力發(fā)展“訂單”農業(yè)，擴大對外銷售渠道。探索發(fā)展“定制”農業(yè)，推進農產品銷售服務個性化。深化“農超對接”模式，鼓勵流通企業(yè)、大型超市建立自營生產基地或與生產基地對接建設采購基地。
夯實現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基礎保障。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，劃定永久性基本農田。推進農田基礎設施、小微型水利設施等建設。加強良種培育、作物栽培、病蟲害防治、山區(qū)農業(yè)裝備等技術的應用和推廣，完善農業(yè)技術服務體系，提高農業(yè)機械化水平。推進農業(yè)標準化和信息化，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。加強農產品質量監(jiān)管，支持引導建立農產品質量安全速測點，啟動農產品質量安全追溯試點，健全農產品質量安全體系。加快高山蔬菜及農業(yè)園區(qū)智慧氣象設施布局，為現(xiàn)代農業(yè)提供監(jiān)測預警預報服務。推進基本公共氣象服務城鄉(xiāng)一體化、氣象災害風險管理與控制、氣象保障工程、人工影響天氣服務工程建設。
第二節(jié)打造中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地
依托大旅游發(fā)展帶動，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展觀念、發(fā)展思路和發(fā)展機制，堅持標準化、精品化、特色化、規(guī)模化的發(fā)展方向，推動“全民興旅”，建成全市、全國的鄉(xiāng)村旅游標桿。到2020年，鄉(xiāng)村旅游年接待1200萬人次、經營收入達到25億元。
突出發(fā)展特色。以田園風光、鄉(xiāng)村生活、民俗文化、健康養(yǎng)生為特色，以神奇山水為依托，打造特色突出、風格各異的風情小鎮(zhèn)和村落，避免同質化競爭。科學合理差異化布局，在高中低山和春夏秋冬季分別策劃不同類型、多種主題的鄉(xiāng)村旅游項目，實現(xiàn)格局特色的鄉(xiāng)村旅游“四季游”。挖掘鄉(xiāng)村民俗文化，引導單一的農家樂模式向參與體驗、農業(yè)科普、農耕文明、鄉(xiāng)愁回歸等多元化方向轉型。
完善接待功能。按照道路系統(tǒng)便捷舒適、公共設施配套齊全、自然生態(tài)和人文景觀優(yōu)美和諧、標識系統(tǒng)清晰美觀的標準，加快完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施和功能服務配套設施，增強鄉(xiāng)村旅游接待功能，切實提高鄉(xiāng)村旅游點的可進入性與旅游活動的安全性、豐富性、舒適性。推進鄉(xiāng)村旅游標準化、規(guī)范化建設管理，完善接待等級劃分與評定標準，開展鄉(xiāng)村旅游市場秩序綜合整治。
強化產業(yè)配套。依托區(qū)位條件、資源特色和市場需求，大力開發(fā)土特產品、旅游紀念品、特色食品，強化重點品牌培育和特色產品打造，每個鄉(xiāng)村旅游點培育1—2個特色產業(yè)。健全產業(yè)發(fā)展體系，延長產業(yè)鏈條，提升產品附加值。
培育示范體系。選擇鄉(xiāng)村旅游資源稟賦高、基礎條件較好、市場需求旺、群眾意愿強、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極性高、資金和人才有保障、具有一定開發(fā)規(guī)模的地區(qū)先行先試啟動鄉(xiāng)村旅游示范點建設。選擇硬件設施好、服務意識強、管理水平高、經營特色鮮明的經營戶予以重點扶持，培育一批鄉(xiāng)村旅游星級示范戶，促進鄉(xiāng)村旅游經營戶向高質量、規(guī)范化發(fā)展。建成鄉(xiāng)村旅游示范村（點）100個、從業(yè)人員達到30000人。
突出發(fā)展特色。以田園風光、鄉(xiāng)村生活、民俗文化、健康養(yǎng)生為特色，以神奇山水為依托，打造特色突出、風格各異的風情小鎮(zhèn)和村落，避免同質化競爭。科學合理差異化布局，在高中低山和春夏秋冬季分別策劃不同類型、多種主題的鄉(xiāng)村旅游項目，實現(xiàn)格局特色的鄉(xiāng)村旅游“四季游”。挖掘鄉(xiāng)村民俗文化，引導單一的農家樂模式向參與體驗、農業(yè)科普、農耕文明、鄉(xiāng)愁回歸等多元化方向轉型。
完善接待功能。按照道路系統(tǒng)便捷舒適、公共設施配套齊全、自然生態(tài)和人文景觀優(yōu)美和諧、標識系統(tǒng)清晰美觀的標準，加快完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施和功能服務配套設施，增強鄉(xiāng)村旅游接待功能，切實提高鄉(xiāng)村旅游點的可進入性與旅游活動的安全性、豐富性、舒適性。推進鄉(xiāng)村旅游標準化、規(guī)范化建設管理，完善接待等級劃分與評定標準，開展鄉(xiāng)村旅游市場秩序綜合整治。
強化產業(yè)配套。依托區(qū)位條件、資源特色和市場需求，大力開發(fā)土特產品、旅游紀念品、特色食品，強化重點品牌培育和特色產品打造，每個鄉(xiāng)村旅游點培育1—2個特色產業(yè)。健全產業(yè)發(fā)展體系，延長產業(yè)鏈條，提升產品附加值。
培育示范體系。選擇鄉(xiāng)村旅游資源稟賦高、基礎條件較好、市場需求旺、群眾意愿強、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極性高、資金和人才有保障、具有一定開發(fā)規(guī)模的地區(qū)先行先試啟動鄉(xiāng)村旅游示范點建設。選擇硬件設施好、服務意識強、管理水平高、經營特色鮮明的經營戶予以重點扶持，培育一批鄉(xiāng)村旅游星級示范戶，促進鄉(xiāng)村旅游經營戶向高質量、規(guī)范化發(fā)展。建成鄉(xiāng)村旅游示范村（點）100個、從業(yè)人員達到30000人。
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專欄4 四大十億特色產業(yè)鏈發(fā)展重點 高山蔬菜產業(yè)鏈：以仙女山、白馬山、彈子山、桐梓山40萬畝高山蔬菜產業(yè)基地建設為抓手，形成高山、低山和丘陵三個露地蔬菜生產區(qū)，推進蔬菜早、中、晚熟品種合理配合、排開播種，實現(xiàn)周年生產、均衡供應。到2020年，蔬菜播種面積達到40萬畝，年產量65萬噸，實現(xiàn)產值15億元，建成全國知名高山蔬菜基地縣。 草食牲畜產業(yè)鏈：以生豬、山羊、肉牛為重點，打造山地現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園，培育高山草食牲畜養(yǎng)殖示范帶，建設休閑牧業(yè)展示中心、畜牧科技培訓中心。到2020年，出欄生豬55萬頭、山羊23萬只、肉牛5萬頭，建成全市草食牲畜基地縣。 特色林果產業(yè)鏈：在現(xiàn)有果樹種植布局的基礎上，以羊角、巷口、火爐、鴨江等低丘地區(qū)為重點，擴大現(xiàn)有果園面積和種類，推進形成“一鄉(xiāng)一品、一村一品”。到2020年，全縣伏淡季水果基地總面積達10萬畝，建成全市重要的伏淡季水果生產基地和渝東南特色林果發(fā)展示范區(qū)。 鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈：借助大旅游的輻射帶動，以田園風光觀光、健康養(yǎng)生休閑和鄉(xiāng)村生活、農耕文化和民俗文化體驗為特色，建立健全鄉(xiāng)村旅游標準體系，完善基礎設施和配套服務功能，強化產業(yè)配套與培育，打造中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地。到2020年，建成鄉(xiāng)村旅游示范村（點）100個，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經營戶8000戶，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達到30000人；鄉(xiāng)村旅游年接待人次1200萬人次，鄉(xiāng)村旅游經營收入達到25億元。 |
第三節(jié)成功創(chuàng)建全國農村電商示范縣
順應“互聯(lián)網+”的時代需求，把電子商務作為全縣重要的新興產業(yè)和縣域經濟發(fā)展的重要支柱，以促進農特產品觸網營銷、開拓農村電子商務消費市場為主攻方向，加快構建門類齊全、特色鮮明的電子商務產業(yè)體系，實現(xiàn)“線下展示交易、線上網絡訂購”的商品互動營銷模式，建成全國電子商務進農村綜合示范縣。到2020年，全縣電子商務交易額達到30億元以上。
培育壯大電商經營主體。加強與阿里巴巴、京東、蘇寧云商、香滿園、鮮立達等知名電商平臺合作，建設特色中國·武隆館或武隆專區(qū)。培育本地涉農電商平臺和企業(yè)，完善網上購物、在線支付、物流倉儲、快遞配送等服務功能。推進旅游等專業(yè)電子商務平臺建設，促進全縣電子商務的廣泛運用和產業(yè)融合。
構建電商運營服務體系。整合政府公共服務資源和電子商務產業(yè)鏈資源，做強“電子商務運營服務中心”，搭建農產品電子商務平臺。依托郵政、供銷、商貿企業(yè)網點在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設10個電子商務綜合服務站，依托已建的農家店、村級服務中心、涉農企業(yè)等建設186個村級電子商務綜合服務點。
完善電商物流配送體系。開展城鄉(xiāng)物流共同配送，建設以縣城倉儲物流配送中心為核心，白馬、江口等8個重要區(qū)域鎮(zhèn)為二級分撥中心，186個村級電子商務物流配送點為末端的物流配送網絡，暢通“農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”的物流通道。扶持快遞業(yè)發(fā)展，健全完善快遞配送末端收取點，推進發(fā)展鄉(xiāng)村快遞業(yè)。
促進電商產業(yè)集聚發(fā)展。依托縣城商貿物流園區(qū)、仙女山度假區(qū)打造電子商務產業(yè)園和電子商務孵化基地，匯聚武隆優(yōu)勢產業(yè)入駐基地，帶動創(chuàng)業(yè)者網上創(chuàng)業(yè)；培育工業(yè)、農業(yè)、商貿旅游業(yè)等電子商務企業(yè)；完善園區(qū)辦公、生活服務、金融結算、物業(yè)管理等基礎服務，優(yōu)化園區(qū)運營環(huán)境，引進一批品牌電子商務企業(yè)入駐，做大園區(qū)網商規(guī)模。扶持一批本土企業(yè)特別是農業(yè)企業(yè)“觸電”，引導企業(yè)入駐電子商務園區(qū)經營。
積極壯大電商人才隊伍。引進一批電子商務行業(yè)精英人才，加強農村電子商務帶頭人培訓。加強與高校合作，建設電子商務實訓基地。針對黨政機關干部、農村電商帶頭人、涉農組織人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、在校大學生、電商創(chuàng)業(yè)意向群體以及電子商務從業(yè)人員、傳統(tǒng)企業(yè)負責人，開展電子商務普及培訓、技能培訓10000人次。
培育壯大電商經營主體。加強與阿里巴巴、京東、蘇寧云商、香滿園、鮮立達等知名電商平臺合作，建設特色中國·武隆館或武隆專區(qū)。培育本地涉農電商平臺和企業(yè)，完善網上購物、在線支付、物流倉儲、快遞配送等服務功能。推進旅游等專業(yè)電子商務平臺建設，促進全縣電子商務的廣泛運用和產業(yè)融合。
構建電商運營服務體系。整合政府公共服務資源和電子商務產業(yè)鏈資源，做強“電子商務運營服務中心”，搭建農產品電子商務平臺。依托郵政、供銷、商貿企業(yè)網點在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設10個電子商務綜合服務站，依托已建的農家店、村級服務中心、涉農企業(yè)等建設186個村級電子商務綜合服務點。
完善電商物流配送體系。開展城鄉(xiāng)物流共同配送，建設以縣城倉儲物流配送中心為核心，白馬、江口等8個重要區(qū)域鎮(zhèn)為二級分撥中心，186個村級電子商務物流配送點為末端的物流配送網絡，暢通“農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”的物流通道。扶持快遞業(yè)發(fā)展，健全完善快遞配送末端收取點，推進發(fā)展鄉(xiāng)村快遞業(yè)。
促進電商產業(yè)集聚發(fā)展。依托縣城商貿物流園區(qū)、仙女山度假區(qū)打造電子商務產業(yè)園和電子商務孵化基地，匯聚武隆優(yōu)勢產業(yè)入駐基地，帶動創(chuàng)業(yè)者網上創(chuàng)業(yè)；培育工業(yè)、農業(yè)、商貿旅游業(yè)等電子商務企業(yè)；完善園區(qū)辦公、生活服務、金融結算、物業(yè)管理等基礎服務，優(yōu)化園區(qū)運營環(huán)境，引進一批品牌電子商務企業(yè)入駐，做大園區(qū)網商規(guī)模。扶持一批本土企業(yè)特別是農業(yè)企業(yè)“觸電”，引導企業(yè)入駐電子商務園區(qū)經營。
積極壯大電商人才隊伍。引進一批電子商務行業(yè)精英人才，加強農村電子商務帶頭人培訓。加強與高校合作，建設電子商務實訓基地。針對黨政機關干部、農村電商帶頭人、涉農組織人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、在校大學生、電商創(chuàng)業(yè)意向群體以及電子商務從業(yè)人員、傳統(tǒng)企業(yè)負責人，開展電子商務普及培訓、技能培訓10000人次。
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專欄5 全國農村電商示范縣創(chuàng)建重點任務 平臺建設：農產品電商銷售平臺打造（淘寶特色中國·武隆館、京東中國特產·武隆館），農村電子商務公共服務平臺、農產品交易電子商務平臺、跨境電商綜合服務平臺、武隆微商城、掌上武隆、物聯(lián)網體驗館建設。 支撐體系：1個縣級電子商務運營服務中心、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務服務站、186個村級電子商務服務點、500名農村電商帶頭人，1個縣級倉儲物流配送中心、8個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)分撥中心、186個村級電子商務物流配送站（點），小區(qū)快遞配送末端收取點、鄉(xiāng)村快遞體系等項目建設。 產業(yè)集聚：電子商務產業(yè)園、電子商務孵化基地，生態(tài)旅游觀光O2O體驗走廊和購物O2O體驗走廊，“旅游+農產品+電商”三位一體示范模式建設，工業(yè)、農業(yè)、商貿旅游業(yè)等電子商務企業(yè)培育。 服務體系：農產品標準化、品牌化建設，農產品質量安全體系認證，農產品加工配送基地、農產品質量檢測檢疫中心、電商人才培養(yǎng)培訓基地、農產品信息管理服務體系。 |
第五章以擴大消費為導向，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展
遵循新常態(tài)下消費結構升級特點和趨勢，立足旅游的集聚功能和滿足旅游發(fā)展需求，著力增加有效供給，推進規(guī)模化、品牌化、網絡化經營，促進傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉變，著力提升消費能力、釋放消費潛力、擴大消費需求，提高消費對經濟增長的貢獻率。
第一節(jié)大力發(fā)展商貿服務業(yè)
以中心城區(qū)核心商圈建設為龍頭，以仙女山度假區(qū)和白馬工業(yè)新城商貿集聚區(qū)打造為兩翼，以社區(qū)商圈和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商圈建設為延伸，以多樣化、集群化的商貿綜合體、專業(yè)市場、特色商業(yè)街、商貿城建設為載體，著力打造縣域多層次商圈，完善現(xiàn)代商貿服務體系，形成“一心、兩副、三帶、四基地、多元化、電商化”的商貿服務總體格局，全面提升商貿服務業(yè)對便利居民生活、引導產業(yè)發(fā)展、擴大消費增長和促進城市繁榮的功能和作用。
打造多層次核心商圈。縣城中心城區(qū)借力山水園林旅游新城建設，突破商貿服務業(yè)發(fā)展空間限制，以現(xiàn)代化品牌商貿設施建設為抓手，按照業(yè)態(tài)完整、網點聚集、設施齊全、環(huán)境舒適、文化濃郁、商氣濃厚、龍頭地位顯赫的標準，高水平規(guī)劃、高起點建設、高規(guī)格打造1—2個具有地標意義的核心商圈或商業(yè)綜合體。度假區(qū)立足完善“國際知名旅游度假區(qū)”商貿配套和服務功能，加快建設大仙女山旅游商業(yè)綜合體，高標準開展生活性、生產性商貿服務網點設施建設，打造業(yè)態(tài)結構合理、規(guī)模適度、服務優(yōu)質、功能完善、獨具特色的旅游商貿服務集聚區(qū)。白馬工業(yè)新城注重順應園城一體化發(fā)展和國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建需要，加快完善多層次生產性和生活性服務功能。立足功能定位優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)商圈布局，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿服務體系，加快將江口、土坎、羊角等打造為旅游商貿集鎮(zhèn)，白馬、平橋、長壩等打造為工業(yè)產品商貿集鎮(zhèn)；雙河、后坪等打造為邊貿集鎮(zhèn)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造為農產品交易和鄉(xiāng)村旅游服務集鎮(zhèn)。到2020年，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)商圈全覆蓋。
完善商貿服務功能。推進實施“生態(tài)度假3000（酒）店”和“生態(tài)美食4000店”計劃，提升住宿餐飲業(yè)發(fā)展水平，成功創(chuàng)建“市級美食街”、力爭創(chuàng)建“中華美食街”；整合“同類項”加快專業(yè)市場建設，完善主打特色商品集散功能，打造一批商品批發(fā)市場集群；強化綜合服務功能、突出特色品牌和賣點打造，推進建設一批特色商業(yè)街區(qū)，推動生活性服務業(yè)集聚創(chuàng)新；合理布局社區(qū)商業(yè)設施，完善社區(qū)服務體系，配置必備型服務設施和服務業(yè)態(tài)，增加新的服務內容和服務方式，推進實現(xiàn)社區(qū)便民服務商圈以及生活必備型業(yè)態(tài)配置城區(qū)全覆蓋；大力推進超市下鄉(xiāng)工程，健全農村日用消費品、農資流通網絡，推進村級商貿綜合服務網點建設，完善服務功能。推進連鎖便民店、農資店向多功能化、標準化和電商化轉型升級。優(yōu)化消費環(huán)境，完善市場監(jiān)管體系，加大對制售假冒偽劣產品和消費欺詐的打擊力度，切實保護消費者權益。
圖2 武隆縣商貿服務業(yè)空間布局
打造多層次核心商圈。縣城中心城區(qū)借力山水園林旅游新城建設，突破商貿服務業(yè)發(fā)展空間限制，以現(xiàn)代化品牌商貿設施建設為抓手，按照業(yè)態(tài)完整、網點聚集、設施齊全、環(huán)境舒適、文化濃郁、商氣濃厚、龍頭地位顯赫的標準，高水平規(guī)劃、高起點建設、高規(guī)格打造1—2個具有地標意義的核心商圈或商業(yè)綜合體。度假區(qū)立足完善“國際知名旅游度假區(qū)”商貿配套和服務功能，加快建設大仙女山旅游商業(yè)綜合體，高標準開展生活性、生產性商貿服務網點設施建設，打造業(yè)態(tài)結構合理、規(guī)模適度、服務優(yōu)質、功能完善、獨具特色的旅游商貿服務集聚區(qū)。白馬工業(yè)新城注重順應園城一體化發(fā)展和國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建需要，加快完善多層次生產性和生活性服務功能。立足功能定位優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)商圈布局，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿服務體系，加快將江口、土坎、羊角等打造為旅游商貿集鎮(zhèn)，白馬、平橋、長壩等打造為工業(yè)產品商貿集鎮(zhèn)；雙河、后坪等打造為邊貿集鎮(zhèn)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造為農產品交易和鄉(xiāng)村旅游服務集鎮(zhèn)。到2020年，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)商圈全覆蓋。
完善商貿服務功能。推進實施“生態(tài)度假3000（酒）店”和“生態(tài)美食4000店”計劃，提升住宿餐飲業(yè)發(fā)展水平，成功創(chuàng)建“市級美食街”、力爭創(chuàng)建“中華美食街”；整合“同類項”加快專業(yè)市場建設，完善主打特色商品集散功能，打造一批商品批發(fā)市場集群；強化綜合服務功能、突出特色品牌和賣點打造，推進建設一批特色商業(yè)街區(qū)，推動生活性服務業(yè)集聚創(chuàng)新；合理布局社區(qū)商業(yè)設施，完善社區(qū)服務體系，配置必備型服務設施和服務業(yè)態(tài)，增加新的服務內容和服務方式，推進實現(xiàn)社區(qū)便民服務商圈以及生活必備型業(yè)態(tài)配置城區(qū)全覆蓋；大力推進超市下鄉(xiāng)工程，健全農村日用消費品、農資流通網絡，推進村級商貿綜合服務網點建設，完善服務功能。推進連鎖便民店、農資店向多功能化、標準化和電商化轉型升級。優(yōu)化消費環(huán)境，完善市場監(jiān)管體系，加大對制售假冒偽劣產品和消費欺詐的打擊力度，切實保護消費者權益。
圖2 武隆縣商貿服務業(yè)空間布局
第二節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
積極對接渝新歐國際大通道和“一帶一路”，借力全國重要物流樞紐建設，暢通物流大通道，加快融入區(qū)域聯(lián)運體系，提升物流空間協(xié)同和聯(lián)動發(fā)展能力，建成4個新型專業(yè)市場相對集聚和物流中心配套集中的聚集地，融合B2B2C+O2O電商模式，構建完善的商品交易和現(xiàn)代物流體系，打造區(qū)域物流集散中心。
提升物流發(fā)展能力。推進貨運站、倉儲基地、配送中心建設，建成縣城商貿物流園、白馬綜合物流園、度假區(qū)旅游商貿物流園和土坎—雙河生態(tài)農產品商貿物流園。改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升規(guī)?；I(yè)化、信息化水平，促進多式聯(lián)運有機銜接，加快發(fā)展全程物流、共同配送、甩掛運輸、第三方物流等現(xiàn)代物流，大力發(fā)展跨區(qū)域特別是跨境物流配送。
完善城鄉(xiāng)配送體系。開展城鄉(xiāng)物流共同配送，打造高效、快捷、順暢的城鄉(xiāng)物流配送體系。推動交通物流、郵政物流、商貿物流、快遞物流、專業(yè)物流協(xié)調發(fā)展，加快冷鏈物流、電商物流、綠色物流發(fā)展；完善貨物集散中心以及日用小商品、特色旅游商品、農副產品、農資等專業(yè)市場配送網絡，降低物流配送成本、提高物流配送效率。
培育物流經營主體。扶持培育2—3家物流龍頭企業(yè)，引進一批知名第三方物流企業(yè)，增強物流龍頭企業(yè)聚集輻射能力和競爭力，帶動現(xiàn)代物流業(yè)全方位、產業(yè)化、規(guī)?；?、社會化發(fā)展。推進建設物流公共信息平臺，提高物流智能化水平。
圖3 武隆縣物流園區(qū)及配送空間布局
提升物流發(fā)展能力。推進貨運站、倉儲基地、配送中心建設，建成縣城商貿物流園、白馬綜合物流園、度假區(qū)旅游商貿物流園和土坎—雙河生態(tài)農產品商貿物流園。改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升規(guī)?；I(yè)化、信息化水平，促進多式聯(lián)運有機銜接，加快發(fā)展全程物流、共同配送、甩掛運輸、第三方物流等現(xiàn)代物流，大力發(fā)展跨區(qū)域特別是跨境物流配送。
完善城鄉(xiāng)配送體系。開展城鄉(xiāng)物流共同配送，打造高效、快捷、順暢的城鄉(xiāng)物流配送體系。推動交通物流、郵政物流、商貿物流、快遞物流、專業(yè)物流協(xié)調發(fā)展，加快冷鏈物流、電商物流、綠色物流發(fā)展；完善貨物集散中心以及日用小商品、特色旅游商品、農副產品、農資等專業(yè)市場配送網絡，降低物流配送成本、提高物流配送效率。
培育物流經營主體。扶持培育2—3家物流龍頭企業(yè)，引進一批知名第三方物流企業(yè)，增強物流龍頭企業(yè)聚集輻射能力和競爭力，帶動現(xiàn)代物流業(yè)全方位、產業(yè)化、規(guī)?；?、社會化發(fā)展。推進建設物流公共信息平臺，提高物流智能化水平。
圖3 武隆縣物流園區(qū)及配送空間布局
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專欄6 加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展重點工程 商貿服務：中心城區(qū)核心商圈、商業(yè)綜合體建設，綜合商業(yè)街、旅游商品體驗購物街、古民居民俗風情文化街、生態(tài)美食特色街、濱江休閑風情水岸，社區(qū)便民商圈（標準化農貿市場+綜合超市）；仙女山度假區(qū)商貿服務集聚區(qū)、核心商圈建設，特色商業(yè)街提升（夜宴仙女山商業(yè)街、雪嶺仙山西班牙風情商業(yè)街、七色天街商業(yè)街、仙山流云商業(yè)街、后槽仙女天街商業(yè)街、布魯克林商業(yè)街），旅游定點購物商店；白馬工業(yè)園區(qū)核心商圈，小型社區(qū)商圈、街坊商業(yè)街，餐飲休閑娛樂特色商業(yè)街，工業(yè)商務服務中心；江口、土坎、羊角旅游商貿集鎮(zhèn)建設，平橋、長壩工業(yè)產品商貿集鎮(zhèn)建設，雙河、后坪、浩口、黃鶯等邊貿集鎮(zhèn)建設；汽貿專區(qū)、旅游小商品專區(qū)、家具建材專區(qū)、農副產品批發(fā)專區(qū)等新型專業(yè)市場；200個村、社區(qū)標準化超市建設。 現(xiàn)代物流：縣城綜合商貿物流園、白馬綜合物流園、土坎綜合物流園、鴨江工業(yè)物流園、平橋現(xiàn)代物流園、仙女山度假區(qū)旅游商務物流園、雙河生態(tài)農產品商務物流園建設；雙河、火爐、江口、黃鶯冷鏈倉庫和冷鏈物流配送體系，渝東南倉儲物流基地建設；貨物集散中心，日用小商品、特色旅游商品、農副產品、農資等專業(yè)配送網絡；物流公共信息平臺、農產品現(xiàn)代物流信息平臺建設。 |
第三節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)
強化金融服務功能。深化金融改革、開放和創(chuàng)新，增強金融資源集聚輻射能力，打造區(qū)域性金融聚集區(qū)。積極引進各類金融機構，吸引商業(yè)銀行、保險公司、大型擔保公司、證券公司、私募公司、風投公司等在武隆設立分支機構，探索引進和設立股權基金管理公司、金融租賃公司、財務公司等金融機構，積極培育本土企業(yè)掛牌上市，活躍全縣金融市場。大力支持本土金融機構發(fā)展，廣泛吸引社會資本參與組建村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，建設門類齊全、結構合理、運行高效、安全穩(wěn)健的金融機構體系。到2020年，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到5%。
完善管理支撐體系。建立健全政、銀、企合作平臺，提高金融機構管理水平和質量，降低企業(yè)融資成本。優(yōu)化社會融資結構，促進直接融資、間接融資均衡創(chuàng)新發(fā)展，直接融資比重達到60%以上。推動普惠金融、科技金融與旅游金融創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，促進政策性、開發(fā)性、商業(yè)性、合作性金融優(yōu)勢互補，推進金融服務同城化。大力支持“金融下鄉(xiāng)”，推動金融網點在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的全覆蓋，協(xié)同建設線上線下渠道，建立與農村經濟活動相適應的金融服務產業(yè)鏈。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，增強金融抗風險能力，理順政府投融資管理體制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。
完善管理支撐體系。建立健全政、銀、企合作平臺，提高金融機構管理水平和質量，降低企業(yè)融資成本。優(yōu)化社會融資結構，促進直接融資、間接融資均衡創(chuàng)新發(fā)展，直接融資比重達到60%以上。推動普惠金融、科技金融與旅游金融創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，促進政策性、開發(fā)性、商業(yè)性、合作性金融優(yōu)勢互補，推進金融服務同城化。大力支持“金融下鄉(xiāng)”，推動金融網點在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的全覆蓋，協(xié)同建設線上線下渠道，建立與農村經濟活動相適應的金融服務產業(yè)鏈。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，增強金融抗風險能力，理順政府投融資管理體制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。
第四節(jié)大力培育新的消費增長點
瞄準個性化、多樣化消費主流趨勢，大力發(fā)展多層次、多樣性的新興消費業(yè)態(tài)，推進信息消費、綠色消費、住房消費、旅游休閑消費、教育文體消費、養(yǎng)老健康家政消費等領域消費，培育形成新的消費增長點。
差異化打造旅游產品，引進和培育新興業(yè)態(tài)，提升酒店和旅游接待設施品質，滿足游客個性化消費需求，拉長旅游產業(yè)鏈條。引進大型商貿企業(yè)和品牌直營企業(yè)，提升商貿服務檔次，鼓勵實體店發(fā)展。深度開發(fā)從出生到終老、從衣食住行到心理精神全生命周期各個階段、各個環(huán)節(jié)的生活服務，積極發(fā)展文化、體育、家政、法律、住餐、教育等產業(yè)，引導生活服務業(yè)向精細化和高品質轉變。推進居民生活購物消費創(chuàng)新，建設發(fā)展網店與實體店對接、線上交易與線下體驗融合互動的生活服務新業(yè)態(tài)。鼓勵社會化健康養(yǎng)老，完善上下游產業(yè)互動互補的健康養(yǎng)老服務產業(yè)鏈，打造全國養(yǎng)生養(yǎng)老福地。推進連鎖經營寬領域、多層次發(fā)展，引導國內外著名品牌連鎖企業(yè)到武隆發(fā)展連鎖經營網絡，推進發(fā)展直營連鎖、規(guī)范發(fā)展特許連鎖、引導發(fā)展資源連鎖。鼓勵倡導綠色消費，推廣新能源汽車等節(jié)能環(huán)保產品。穩(wěn)步發(fā)展消費信貸市場，培育和鞏固消費信貸增長點。合理引導住房消費需求，促進避暑休閑地產有序開發(fā)，延長住房消費鏈條，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
差異化打造旅游產品，引進和培育新興業(yè)態(tài)，提升酒店和旅游接待設施品質，滿足游客個性化消費需求，拉長旅游產業(yè)鏈條。引進大型商貿企業(yè)和品牌直營企業(yè)，提升商貿服務檔次，鼓勵實體店發(fā)展。深度開發(fā)從出生到終老、從衣食住行到心理精神全生命周期各個階段、各個環(huán)節(jié)的生活服務，積極發(fā)展文化、體育、家政、法律、住餐、教育等產業(yè)，引導生活服務業(yè)向精細化和高品質轉變。推進居民生活購物消費創(chuàng)新，建設發(fā)展網店與實體店對接、線上交易與線下體驗融合互動的生活服務新業(yè)態(tài)。鼓勵社會化健康養(yǎng)老，完善上下游產業(yè)互動互補的健康養(yǎng)老服務產業(yè)鏈，打造全國養(yǎng)生養(yǎng)老福地。推進連鎖經營寬領域、多層次發(fā)展，引導國內外著名品牌連鎖企業(yè)到武隆發(fā)展連鎖經營網絡，推進發(fā)展直營連鎖、規(guī)范發(fā)展特許連鎖、引導發(fā)展資源連鎖。鼓勵倡導綠色消費，推廣新能源汽車等節(jié)能環(huán)保產品。穩(wěn)步發(fā)展消費信貸市場，培育和鞏固消費信貸增長點。合理引導住房消費需求，促進避暑休閑地產有序開發(fā)，延長住房消費鏈條，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第六章著力夯實發(fā)展基礎，實現(xiàn)基礎設施能力提升
強化基礎設施一體化建設，推進完善交通網、水利網、能源網、信息網，加快形成快捷暢通的交通通道、配套完善的水利設施、安全清潔的能源體系和高效便捷的信息網絡，增強基礎設施體系的整體性、融合性，夯實協(xié)調發(fā)展的基礎保障。
第一節(jié)升級交通網
建成武陵山區(qū)重要交通樞紐。建成仙女山機場，推動通用機場和配套設施建設，打造遺產地低空交通網絡。加快完善高速公路骨干通道，完成土坎匝道建設，推進墊豐武道高速等項目建設，策劃重慶主城經仙女山至黔江高速公路項目并爭取納入全市路網規(guī)劃。推進鐵路大通道建設，發(fā)展高速鐵路，建成渝懷鐵路二線、重慶主城至黔江段高速鐵路，建成武隆高鐵站、鴨江和土坎鐵路貨運站，完善配套設施，增強鐵路對產業(yè)的服務能力。完善縣內骨干交通、循環(huán)道、連接道建設，推進國省道升級改造，實施旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農業(yè)基地等通道路工程，加快農村公路建設和養(yǎng)護管理。到2020年，行政村通客率、撤并村通暢率、農業(yè)社通達率均達100%。完成烏江航道武隆段綜合整治，逐步完善通航設施、改善通航條件，建成白馬貨運碼頭，重點打造土坎、中嘴2個貨運碼頭。合理布局各類交通樞紐和站場，強化多種運輸方式的無縫銜接，提升綜合交通運輸能力。
完善城市交通系統(tǒng)網絡。完善城市路網體系，推進縣城至仙女山城市軌道交通建設，順應城市空間布局，重點規(guī)劃建成一批市政環(huán)線、橋梁隧道，打通“阻結”、疏通“堵點”，推動城區(qū)交通擴容升級。優(yōu)化公交線網，完善公交體系，提高公交覆蓋率。大力推進配建停車場、專業(yè)公共停車場、臨時停車點建設，有效緩解城市“停車難”問題。
圖4 武隆縣綜合交通規(guī)劃圖
完善城市交通系統(tǒng)網絡。完善城市路網體系，推進縣城至仙女山城市軌道交通建設，順應城市空間布局，重點規(guī)劃建成一批市政環(huán)線、橋梁隧道，打通“阻結”、疏通“堵點”，推動城區(qū)交通擴容升級。優(yōu)化公交線網，完善公交體系，提高公交覆蓋率。大力推進配建停車場、專業(yè)公共停車場、臨時停車點建設，有效緩解城市“停車難”問題。
圖4 武隆縣綜合交通規(guī)劃圖
第二節(jié)筑牢水利網
加強城鄉(xiāng)供水體系建設。新建沙河、車盤、萬峰、沙壩等一批骨干水源，推進山坪塘改小水庫、小水庫改中型水庫的擴容工程，構建互聯(lián)互通水資源配置格局，提高城鄉(xiāng)供水保障能力，全面解決中心城區(qū)、度假區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等重點區(qū)域工程性缺水問題。實施飲水安全鞏固提升工程，升級改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，建設一批村級集中供水點，農村實現(xiàn)“戶戶自來水、家家安全水”，全面解決農村居民飲水安全問題。加快推進應急水源工程、水廠與應急水源連通工程、水廠間主管網互通工程建設，提升抗旱應急能力。加快實施農田灌溉、水土保持工程。
加強防洪減災體系建設。推進烏江、芙蓉江及主要支流和中小河流治理。以實施防洪護岸工程為重點，著力解決縣城和沿江鎮(zhèn)防洪問題。以實施干流防洪為主，適當兼顧支流防洪排澇工程。突出解決城鎮(zhèn)防洪薄弱環(huán)節(jié)，基本達到國家規(guī)定的防洪標準。加強山洪災害防治，提高城鄉(xiāng)防洪保安能力。
加強防洪減災體系建設。推進烏江、芙蓉江及主要支流和中小河流治理。以實施防洪護岸工程為重點，著力解決縣城和沿江鎮(zhèn)防洪問題。以實施干流防洪為主，適當兼顧支流防洪排澇工程。突出解決城鎮(zhèn)防洪薄弱環(huán)節(jié)，基本達到國家規(guī)定的防洪標準。加強山洪災害防治，提高城鄉(xiāng)防洪保安能力。
第三節(jié)提升能源網
大力開發(fā)清潔能源。堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快清潔能源開發(fā)，推進烏江干流水電資源和大溪河、芙蓉江等流域梯級開發(fā)利用，大力發(fā)展水電、風電、頁巖氣、太陽能、生物質能等清潔能源。落實農村小水電站增效擴容改造工程的安全生產達標，啟動綠色水電試點項目。加快頁巖氣勘探開發(fā)與利用。
建設能源基礎設施。借助天然氣“縣縣通”，推進“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，完善集氣、凈化、輸氣管網配套設施，建成涪陵至湖南（武隆段）天然氣管網。到2020年，縣域天然氣氣化率達80%以上。推進城鄉(xiāng)電網升級改造，合理布局變電站，引進高壓輸變電裝備、電網智能化成套設備，改善供電質量。
完善能源輸配體系。構建互聯(lián)互通的能源戰(zhàn)略通道，推動能源輸入輸出多元化、多極化，優(yōu)化供給應急儲備機制。推進城鎮(zhèn)、園區(qū)、景區(qū)能源設施一體化規(guī)劃，實現(xiàn)梯級互補利用。探索發(fā)展智能電網和智慧能源系統(tǒng)，完善電動汽車充電服務體系。
建設能源基礎設施。借助天然氣“縣縣通”，推進“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，完善集氣、凈化、輸氣管網配套設施，建成涪陵至湖南（武隆段）天然氣管網。到2020年，縣域天然氣氣化率達80%以上。推進城鄉(xiāng)電網升級改造，合理布局變電站，引進高壓輸變電裝備、電網智能化成套設備，改善供電質量。
完善能源輸配體系。構建互聯(lián)互通的能源戰(zhàn)略通道，推動能源輸入輸出多元化、多極化，優(yōu)化供給應急儲備機制。推進城鎮(zhèn)、園區(qū)、景區(qū)能源設施一體化規(guī)劃，實現(xiàn)梯級互補利用。探索發(fā)展智能電網和智慧能源系統(tǒng)，完善電動汽車充電服務體系。
第四節(jié)暢通信息網
建設高速寬帶網絡。加快實施光網工程，縣城、度假區(qū)、工業(yè)園區(qū)按照主干、支干、支線三級建設通信管道，推進光纖到樓入戶，城市寬帶用戶平均接入能力達到40兆/秒。實施寬帶鄉(xiāng)村工程，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村地區(qū)網絡設施建設，農村光纖實現(xiàn)“村村通”，農村平均接入帶寬能力20兆/秒以上。積極推進“互聯(lián)網+”“寬帶中國”，加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網“三網”融合，有線電視入戶率100%，實現(xiàn)城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、農民集居點無線信號全覆蓋。加快4G網絡建設，探索引入5G網絡。
提高信息服務水平。實施智慧新城、智慧物流、智慧交通、智慧安防等應用示范工程，推動信息技術與教育、醫(yī)療、就業(yè)、公共安全、人口管理等多領域融合，促進公共服務和群眾生活方式轉變。
提高信息服務水平。實施智慧新城、智慧物流、智慧交通、智慧安防等應用示范工程，推動信息技術與教育、醫(yī)療、就業(yè)、公共安全、人口管理等多領域融合，促進公共服務和群眾生活方式轉變。
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專欄7 基礎設施能力提升重點項目 交通網：機場（仙女山機場，縣城、芙蓉江、后坪、白馬山、鴨江直升機停機坪），鐵路（渝懷鐵路二線、重慶主城至黔江段高速鐵路），高速公路（墊豐武道高速、G65土坎匝道、G65白馬匝道），普通國省道改造（G319、G353、S419、S421龍溪至后坪等國省道升級改造和路面改造300公里，S204土地—桐梓—后坪段延伸至豐都縣），旅游干線公路（武仙路復線、龍溪—仙女山公路、仙女山—后坪天坑等旅游景區(qū)干線公路11條和仙女山、白馬山旅游環(huán)線，建設里程300公里），產業(yè)公路連接線（大梁子至約林、江口至火石埡、仙女山機場連接道等園區(qū)、景區(qū)連接線新建或改造175公里），農村公路（撤并村通暢、縣鄉(xiāng)公路改造、農村聯(lián)網公路、農業(yè)社通達、窄路面改造等1300公里），內河水運（烏江航道整治，朱市壩、芙蓉江、龍溪、中嘴4個旅游碼頭和白馬、土坎、肖家灣、中嘴4個貨運碼頭建設，烏江沿線碼頭和芙蓉江流域碼頭改造，水上應急救援基地），樞紐站場（縣城、仙女山綜合客運樞紐，土坎、鴨江、白馬、平橋、雙河貨運站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和農村客運招呼站），城市路網（縣城至仙女山軌道交通項目、市政環(huán)線、橋梁隧道、停車場和臨時停車點）。 水利網：骨干水源（接龍水庫及接龍煙草水源工程，核桃、大河溝2座?。ㄒ唬┬退畮旖ㄔO，沙河、大洞河2座中型水庫建設，河心、沙壩、龍寶塘、萬峰、車盤、銅鼓6座小型水庫建設和花園、黑頭堡、石拱壩、小浪壩4座小型水庫前期，東風—六角、向陽—核桃、懶壩—大河溝等水庫連通和8處管網連通），飲水安全（縣城廣東坡水廠和江南水廠，大河溝水廠，雙河水廠，仙女山活龍口、體育場、夢幻谷、木根、度假區(qū)水廠，鴨江、平橋、白馬、長壩等工業(yè)園區(qū)供水工程），防洪保安（白馬、江口、土坎等防洪護岸綜合整治），農田灌溉（水土保持坡耕地治理，規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范，778口山坪塘整治，聯(lián)合、火爐、接龍、長途河4處中型灌區(qū)建設），水保生態(tài)（重點水源地、飲用水源地保護，次級河流整治，大溪河水生態(tài)環(huán)境修復，水資源監(jiān)測系統(tǒng)建設）。 能源網：烏江干流水電資源和大溪河、芙蓉江等流域梯級開發(fā)，農村小水電增效擴容改造，風電、太陽能、生物質能、抽水蓄能等清潔能源，電網升級改造（長途河、勝利110KV變電站35KV送出工程，高興、黎明110KV變電站主變增容工程，勝利110KV輸變電工程，沙臺220KV變電站110KV送出工程，高興—黎明、務川—城關、鐵礦風電等110KV線路工程，浩口、龍壩、車盤、土坎、木根等35KV輸變電工程，接龍風電、黎明—白馬、仙女山—桐梓等35KV線路工程），天然氣“縣縣通”和“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，涪陵至湖南（武隆段）天然氣管網，頁巖氣勘探開采與利用，電動汽車充電服務裝置。 信息網：中心城區(qū)、度假區(qū)、工業(yè)園區(qū)寬帶接入網絡和公共區(qū)域無線局域網建設，縣城光纖入戶、行政村光纖通達全覆蓋，“三網融合”工程，26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G網絡全覆蓋，交通、物流、政務等公共數(shù)據網絡平臺建設，備份應急通信網絡建設。 |
統(tǒng)籌發(fā)展新格局
統(tǒng)籌推進社會主義現(xiàn)代化建設各項事業(yè)，正確處理發(fā)展中的重大關系，協(xié)調兼顧各方面利益關系，促進區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)文明、社會民生協(xié)調發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性，推動全縣一體化科學發(fā)展。
第七章決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會
堅持精準扶貧、精準脫貧，切實提高扶貧工作針對性、有效性和可持續(xù)性，舉全縣之力、以超常規(guī)之舉，堅決限時打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，確保脫貧攻堅任務2016年基本完成、2017年全面“掃尾”。
第一節(jié)堅決限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
舉全縣之力實施“基礎設施、生態(tài)修復、扶貧搬遷、旅游富民、產業(yè)扶貧、金融扶貧、社會救助、教育扶貧、社會扶貧、基層建設”十大攻堅行動，加快實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”。
改善生產生活條件。按照“建八有、解八難”的脫貧標準，大力推進以道路、人飲、農電、通信、防災等為重點的基礎設施建設。同步推進生態(tài)搬遷、生態(tài)修復和環(huán)境綜合整治，實施農村危舊房改造和垃圾污水集中處理設施建設。
扎實抓好精準扶貧。制定出臺精準扶貧、精準脫貧政策，實施精準幫扶。推進產業(yè)精準扶貧、增強產業(yè)造血功能，實現(xiàn)貧困村、新型流通體系、產業(yè)扶持政策全覆蓋，確保產業(yè)規(guī)劃到村到戶。按照低保統(tǒng)籌、自然災害險和意外傷害險、留守關愛、醫(yī)療救助“四個全覆蓋”的原則，大力實施社會救助。實施教育智力扶貧，消除貧困代際傳遞。
全面完成脫貧摘帽。2016年，完成所有75個貧困村、5.54萬貧困人口的脫貧任務，在現(xiàn)行標準下實現(xiàn)農村貧困人口脫貧，貧困戶“越線”、貧困村“銷號”、貧困縣“摘帽”，可開發(fā)貧困戶全部越線達標，不可開發(fā)貧困戶全部納入低保兜底，實現(xiàn)村有主導產業(yè)、戶有增收項目，基本解決區(qū)域整體貧困問題。2017年，全面清理打掃扶貧戰(zhàn)場，落實扶貧政策三年延續(xù)。
改善生產生活條件。按照“建八有、解八難”的脫貧標準，大力推進以道路、人飲、農電、通信、防災等為重點的基礎設施建設。同步推進生態(tài)搬遷、生態(tài)修復和環(huán)境綜合整治，實施農村危舊房改造和垃圾污水集中處理設施建設。
扎實抓好精準扶貧。制定出臺精準扶貧、精準脫貧政策，實施精準幫扶。推進產業(yè)精準扶貧、增強產業(yè)造血功能，實現(xiàn)貧困村、新型流通體系、產業(yè)扶持政策全覆蓋，確保產業(yè)規(guī)劃到村到戶。按照低保統(tǒng)籌、自然災害險和意外傷害險、留守關愛、醫(yī)療救助“四個全覆蓋”的原則，大力實施社會救助。實施教育智力扶貧，消除貧困代際傳遞。
全面完成脫貧摘帽。2016年，完成所有75個貧困村、5.54萬貧困人口的脫貧任務，在現(xiàn)行標準下實現(xiàn)農村貧困人口脫貧，貧困戶“越線”、貧困村“銷號”、貧困縣“摘帽”，可開發(fā)貧困戶全部越線達標，不可開發(fā)貧困戶全部納入低保兜底，實現(xiàn)村有主導產業(yè)、戶有增收項目，基本解決區(qū)域整體貧困問題。2017年，全面清理打掃扶貧戰(zhàn)場，落實扶貧政策三年延續(xù)。
第二節(jié)鞏固扶貧成果實現(xiàn)同步小康
鞏固提升扶貧成果。建立健全脫貧“過渡時期”的幫扶體系和政策體系。健全完善常態(tài)化、動態(tài)化幫扶機制，持續(xù)跟蹤脫貧對象生產生活情況，構建因自然災害、意外傷害、生病等返貧的防控體系。堅持不懈解決導致貧困的交通、飲水、產業(yè)等共性問題，持續(xù)改善農村群眾的生產生活條件。加強對脫貧群眾的知識和技能培訓，鼓勵其依托主導產業(yè)發(fā)展加快向景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、工業(yè)園區(qū)、農業(yè)基地聚集，增強可持續(xù)發(fā)展能力。推進金融互助扶貧，補齊貧困區(qū)域和貧困人口持續(xù)發(fā)展短板。
推進實現(xiàn)同步小康。參照全面小康的指標體系，逐項分析、分類施策，提出年度序時計劃。對農村家庭進行全面清理，分類建立臺賬、分類進行管理，對已達到小康標準的鞏固提高，對接近實現(xiàn)小康標準的加速推進，對差距較大的實施合力攻堅，通過幫扶為同步小康奠定基礎。實施“小康示范工程”，大力培育小康典型，打造一批小康示范村，激發(fā)脫貧群眾致富動力，加快實現(xiàn)小康目標。
推進實現(xiàn)同步小康。參照全面小康的指標體系，逐項分析、分類施策，提出年度序時計劃。對農村家庭進行全面清理，分類建立臺賬、分類進行管理，對已達到小康標準的鞏固提高，對接近實現(xiàn)小康標準的加速推進，對差距較大的實施合力攻堅，通過幫扶為同步小康奠定基礎。實施“小康示范工程”，大力培育小康典型，打造一批小康示范村，激發(fā)脫貧群眾致富動力，加快實現(xiàn)小康目標。
第三節(jié)創(chuàng)新完善扶貧開發(fā)工作機制
完善農村扶貧對象精準識別辦法，建立到人到戶評價和動態(tài)監(jiān)管機制，建立貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出后期穩(wěn)定發(fā)展機制。構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。整合配置資源，建立完善以財政專項扶貧資金為牽引，行業(yè)部門、金融信貸、東西協(xié)作、社會力量共同參與的扶貧投入機制。鼓勵、支持和引導非公經濟、社會組織參與扶貧。充分發(fā)揮農村基層組織帶領群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘作用。
第四節(jié)強力推進易地扶貧搬遷
圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標，重點推進高寒邊遠地區(qū)建卡貧困人口搬遷，同步推進其他農戶搬遷。綜合考慮水土資源、新型城鎮(zhèn)化對人口的承載吸納能力等因素，完善規(guī)劃布局。充分尊重農民群眾意愿，做好易地扶貧搬遷與鄉(xiāng)村旅游、脫貧攻堅有機結合。落實規(guī)劃、土地、金融、后續(xù)扶持等政策，統(tǒng)籌謀劃、整合資源，通過爭取中央投資、政府債券、專項建設基金、貸款融資等多渠道籌措資金，同步推進基礎設施、后續(xù)產業(yè)發(fā)展。積極動員市場、社會等各方力量共同參與，協(xié)調推進易地扶貧搬遷，確保搬遷群眾穩(wěn)定后的生產生活水平不低于遷入地居民的平均水平，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同致富，加快高寒邊遠地區(qū)全面建成小康社會的步伐。
第八章加快城鄉(xiāng)一體化步伐，建成山水園林旅游新城
以城鎮(zhèn)化為核心，以山水園林旅游新城建設為抓手，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、結構和形態(tài)，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，走以人為本、布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)互動、產城融合、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路。
第一節(jié)全面建成山水園林旅游新城
充分利用“一江碧水、兩岸青山”，按照“優(yōu)化布局、有序開發(fā)、提質拓展、山水融合、以人為本、精細服務”的原則，加快中心城區(qū)東拓西進步伐、科學拓展建設空間；推進城區(qū)控制性規(guī)劃編制，中心城區(qū)10平方公里實現(xiàn)土規(guī)、城規(guī)全覆蓋。到2020年，將縣城建成“規(guī)模更加拓展、功能更加配套、環(huán)境更加宜居、特色更加彰顯、文化更加鮮明、產業(yè)和人口更加集聚”的山水園林旅游新城。
高標準推進城市建設。以產城融合、產城互動為核心，大力實施“公園、廣場、交通改善、停車場、片區(qū)開發(fā)、城市拓展區(qū)和棚戶區(qū)改造、夜景燈飾、濱江路、特色街區(qū)開發(fā)、客運周轉中心和貨運物流園區(qū)”十大提質拓展工程，優(yōu)化城市形象設計、提升城市承載能力，突出旅游城市功能建設的完備性和城市建筑的精品性、突出旅游基礎接待設施完善和精細化的城市管理體系建設、突出彰顯城市特色風貌和歷史文化保護傳承、突出建設綠色城市優(yōu)化環(huán)境空間和建設人文城市提升城市品質，打造宜居宜業(yè)宜游的精品之城和魅力之城。
提升建設管理水平。加強城市規(guī)劃實施和管理，強化規(guī)劃控制，提高規(guī)劃的法治化、制度化水平，維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性和連續(xù)性。推進城市管理創(chuàng)新，建立健全城市管理長效機制，提高城市管理科學化、規(guī)范化、精細化、信息化水平。加強安全城市建設，完善災害監(jiān)測和預警體系，增強城市消防、防洪、抗震等救援能力。
高標準推進城市建設。以產城融合、產城互動為核心，大力實施“公園、廣場、交通改善、停車場、片區(qū)開發(fā)、城市拓展區(qū)和棚戶區(qū)改造、夜景燈飾、濱江路、特色街區(qū)開發(fā)、客運周轉中心和貨運物流園區(qū)”十大提質拓展工程，優(yōu)化城市形象設計、提升城市承載能力，突出旅游城市功能建設的完備性和城市建筑的精品性、突出旅游基礎接待設施完善和精細化的城市管理體系建設、突出彰顯城市特色風貌和歷史文化保護傳承、突出建設綠色城市優(yōu)化環(huán)境空間和建設人文城市提升城市品質，打造宜居宜業(yè)宜游的精品之城和魅力之城。
提升建設管理水平。加強城市規(guī)劃實施和管理，強化規(guī)劃控制，提高規(guī)劃的法治化、制度化水平，維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性和連續(xù)性。推進城市管理創(chuàng)新，建立健全城市管理長效機制，提高城市管理科學化、規(guī)范化、精細化、信息化水平。加強安全城市建設，完善災害監(jiān)測和預警體系，增強城市消防、防洪、抗震等救援能力。
第二節(jié)加快兩組團和縣城副中心建設
仙女山組團圍繞“休閑度假、旅游觀光”的定位，依托旅游產業(yè)加快城鎮(zhèn)化進程，以國際化、高標準的要求加強旅游基礎和配套設施建設；加大對傳統(tǒng)村落的保護，突出自然山水文化優(yōu)勢打造特色城鎮(zhèn)群，提升城市品位。加快建設戶外運動基地、文化創(chuàng)意基地、養(yǎng)老養(yǎng)生基地、教育培訓基地，打造大仙女山游客接待中心，建成國際知名旅游度假區(qū)。到2020年，建成區(qū)面積達到15平方公里，度假游客日最大接待能力達到15萬人，常住人口3萬人。
白馬組團圍繞以城帶產、以產促城、產城融合的理念，全面推進園城一體化，加強白馬山片區(qū)開發(fā)、功能配套、生態(tài)環(huán)保、商貿流通和宜居建設，加快建設現(xiàn)代工業(yè)新城，形成以白馬為中心的城鎮(zhèn)群，釋放城鎮(zhèn)發(fā)展活力、不斷積聚人口，促進帶動生產性服務業(yè)發(fā)展，支撐和服務園區(qū)生態(tài)特色工業(yè)結構調整和轉型升級。到2020年，常住人口達到2萬人。
土坎縣城副中心立足“縣城副中心、羊角旅游古鎮(zhèn)”的定位，大力實施“避險搬遷、風情古鎮(zhèn)、公共配套、特色園區(qū)”四大工程，推進完善城市道路橋梁、城市停車、防洪排水、公共照明等市政配套功能，精心打造山與水、古典與現(xiàn)代高度融合的旅游特色古鎮(zhèn)，打造農產品和旅游商品生產和銷售基地，建成縣城經濟副中心、流通副中心、集鎮(zhèn)副中心和宜居副中心。到2020年，建成區(qū)面積達到2平方公里，常住人口2萬人。
白馬組團圍繞以城帶產、以產促城、產城融合的理念，全面推進園城一體化，加強白馬山片區(qū)開發(fā)、功能配套、生態(tài)環(huán)保、商貿流通和宜居建設，加快建設現(xiàn)代工業(yè)新城，形成以白馬為中心的城鎮(zhèn)群，釋放城鎮(zhèn)發(fā)展活力、不斷積聚人口，促進帶動生產性服務業(yè)發(fā)展，支撐和服務園區(qū)生態(tài)特色工業(yè)結構調整和轉型升級。到2020年，常住人口達到2萬人。
土坎縣城副中心立足“縣城副中心、羊角旅游古鎮(zhèn)”的定位，大力實施“避險搬遷、風情古鎮(zhèn)、公共配套、特色園區(qū)”四大工程，推進完善城市道路橋梁、城市停車、防洪排水、公共照明等市政配套功能，精心打造山與水、古典與現(xiàn)代高度融合的旅游特色古鎮(zhèn)，打造農產品和旅游商品生產和銷售基地，建成縣城經濟副中心、流通副中心、集鎮(zhèn)副中心和宜居副中心。到2020年，建成區(qū)面積達到2平方公里，常住人口2萬人。
第三節(jié)建設風情集鎮(zhèn)
推進風情集鎮(zhèn)建設。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，按照“一年一個樣、三年變大樣、五年出新樣”的要求和“有綜合性文化廣場、有適度規(guī)模的公園、有規(guī)范化農貿市場、有標志性建筑、有垃圾中轉站、有污水處理廠、有整潔的街道、有標準化的接待酒店、有規(guī)范的體育活動場地、有漂亮的夜景燈飾”的“十有”標準，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，打造特色鮮明、自然淳樸、整潔美觀、功能完善、民生幸福的風情集鎮(zhèn)。實施重點民生工程，完善養(yǎng)老服務中心、公廁、停車場、星級農家樂、商務酒店、特色產品銷售商店等配套設施，完善逐年分類推進實施體制機制。
突出集鎮(zhèn)發(fā)展特色。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化、差異化發(fā)展，凸顯風情集鎮(zhèn)特色。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風貌、一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一設計”的標準，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建筑實施風貌改造。積極推進全國重點鎮(zhèn)、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)、重慶市特色景觀旅游名鎮(zhèn)、一般小城鎮(zhèn)等村鎮(zhèn)建設。
突出集鎮(zhèn)發(fā)展特色。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化、差異化發(fā)展，凸顯風情集鎮(zhèn)特色。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風貌、一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一設計”的標準，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建筑實施風貌改造。積極推進全國重點鎮(zhèn)、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)、重慶市特色景觀旅游名鎮(zhèn)、一般小城鎮(zhèn)等村鎮(zhèn)建設。
第四節(jié)建設美麗鄉(xiāng)村
科學規(guī)劃村落布局?？茖W布局農村村落，把傳統(tǒng)村落、農民新村、民族村落、生態(tài)扶貧搬遷安置點等有機結合起來，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，集中打造一批鄉(xiāng)村旅游示范點。堅持農民自愿的原則，圍繞撤并零星戶的方向，因地制宜引導農民居住和農房建設向中心村適度集中。實施鄉(xiāng)村規(guī)劃，綜合整治農村閑散地、空閑地和空心村，推進鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，扭轉無序建設局面。
改善生產生活條件。以完善服務功能、改善人居環(huán)境為突破口，推動村莊凈化、硬化、綠化、亮化、美化，著力打造經濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的美好家園。推動農村環(huán)境治理與保護，全面實施行政村環(huán)境連片整治，綜合治理農村面源污染，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水垃圾處理設施全覆蓋、行政村垃圾收運設施全覆蓋。實施傳統(tǒng)文化培育、公共設施配套和清潔能源推廣。加強傳統(tǒng)村落保護，全面完成農村危房改造。加快農村社會事業(yè)發(fā)展，強化農村民主管理和精神文明建設。
改善生產生活條件。以完善服務功能、改善人居環(huán)境為突破口，推動村莊凈化、硬化、綠化、亮化、美化，著力打造經濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的美好家園。推動農村環(huán)境治理與保護，全面實施行政村環(huán)境連片整治，綜合治理農村面源污染，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水垃圾處理設施全覆蓋、行政村垃圾收運設施全覆蓋。實施傳統(tǒng)文化培育、公共設施配套和清潔能源推廣。加強傳統(tǒng)村落保護，全面完成農村危房改造。加快農村社會事業(yè)發(fā)展，強化農村民主管理和精神文明建設。
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專欄8 山水園林旅游新城建設重點工程 中心城區(qū)提質拓展：公園（龍山公園、鳳山公園、梓桐公園、濱江休閑文化公園、瓦廠壩體育公園，8—10個市街游園建設），廣場及停車場（鳳溪廣場及停車場、中堆壩廣場及停車場、北濱廣場及停車場，每年新增停車位1000個），交通改善（縣城北環(huán)西段，中嘴烏江大橋、廣嶺烏江大橋，高速公路出口至蘇家河大橋分流道，縣城堵點疏通和標識標牌優(yōu)化），片區(qū)開發(fā)（高速路出口片區(qū)、烏江三橋東側片區(qū)、復烤廠片區(qū)、瓦廠壩片區(qū)、中堆壩片區(qū)、棉花壩片區(qū)開發(fā)），城市拓展和棚戶區(qū)改造（公安局東側、瑜珠酒店西側、下油坊溝老街片區(qū)、梓桐片區(qū)、鐵廠坡片區(qū)、龍江花園片區(qū)、老公路局片區(qū)改造，蘇家河橋至南溪溝一線整體打造），夜景燈飾（城區(qū)夜景燈飾改造提升），濱江路（南濱路衛(wèi)計委至大木橋段、南濱路白筍溪至鵝項頸段加高工程、北濱路烏江二橋至三橋段，濱江雕塑墻、濱江美食街），特色街區(qū)開發(fā)（古鎮(zhèn)、步行街），客運周轉中心和貨運物流園區(qū)建設（縣城客運中心和貨車裝卸場所外遷）。 組團和場鎮(zhèn)建設：仙女山組團西部片區(qū)基礎設施配套完善和東部片區(qū)景觀綠化，懶壩、夢幻谷片區(qū)市政基礎設施建設，景觀大道、規(guī)劃展覽館、動步公園、市政公園和金鼎山公園升級改造，農業(yè)生產服務中心；白馬組團餐飲、商業(yè)網點和教育、文化、體育、醫(yī)療設施配套完善，職工住宅小區(qū)建設，市政設施和園林綠化，公交線路增設；土坎縣城副中心城市道路橋梁、城市停車、防洪排水、公共照明等市政配套設施完善，縣城至土坎副中心濱江大堤，旅游特色古鎮(zhèn)打造，土坎產業(yè)園建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)按“十有”標準推進公園、廣場、場鎮(zhèn)綠化、風貌改造、垃圾污水處理等項目，建設風情集鎮(zhèn)。 美麗鄉(xiāng)村建設：基礎設施（風貌和危舊房改造、農村公路危險路段安全保障設施和村社便道、農網升級和低壓電改造、農村飲水安全鞏固提升），環(huán)境整治（臟亂差整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、垃圾污水處理、衛(wèi)生改廁），示范工程（傳統(tǒng)村落保護，農民新村、民族村落、生態(tài)扶貧搬遷安置點打造）。 |
第五節(jié)推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
協(xié)調發(fā)展五大片區(qū)。著眼特色發(fā)展、差異發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，合理構建縣域五大片區(qū)城鎮(zhèn)建設、產業(yè)集聚、鄉(xiāng)村聚落、農業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。中部及西南片區(qū)加快建設生態(tài)旅游模范區(qū)、生態(tài)工業(yè)引領區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、特色農業(yè)展示區(qū)；西北片區(qū)加快建設特色農業(yè)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)引領區(qū)、鄉(xiāng)村旅游樣板區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)；東南片區(qū)加快建設旅游文化展示區(qū)、清潔能源引領區(qū)、特色農業(yè)示范區(qū)；東北片區(qū)加快建設生態(tài)文明示范區(qū)、特色產業(yè)引領區(qū)、旅游扶貧典范區(qū)。統(tǒng)籌片區(qū)產業(yè)布局一體化，推進全鏈條式、多交叉點打造，以物流流向、交通流向、地域流向等為主線，著力增強各片區(qū)產業(yè)關聯(lián)度和融合度。
構建協(xié)同發(fā)展機制。探索構建城鄉(xiāng)一體的產業(yè)發(fā)展體系、新型城鎮(zhèn)體系、公共服務體系、生態(tài)治理體系、政策保障體系和基層組織保障體系，打造仙女山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展示范區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，推動水電路氣等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網、共建共享；實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務設施配置和建設標準，推進市政公用設施和公共服務設施向農村地區(qū)覆蓋延伸，均衡配置公共服務資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素流動，促進城鄉(xiāng)產業(yè)聯(lián)動、農超對接，鼓勵社會資本、工商業(yè)實體以及更多技術、人才、信息等生產要素投向農村。統(tǒng)籌加快民族地區(qū)產業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)發(fā)展，縮小民族地區(qū)和其他地區(qū)的差距。
促進人口合理分布。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。創(chuàng)新人口服務管理制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。充分尊重落戶農業(yè)轉移人口意愿，依法保護其承包地、宅基地、林地以及集體財產收益分配權等權益。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經營權，強化對閑置撂荒承包地的處置利用和激勵約束機制。推進城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋，推進居住證持有人與當?shù)貞艏丝谙碛型鹊墓卜眨y(tǒng)籌解決好教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題。
構建協(xié)同發(fā)展機制。探索構建城鄉(xiāng)一體的產業(yè)發(fā)展體系、新型城鎮(zhèn)體系、公共服務體系、生態(tài)治理體系、政策保障體系和基層組織保障體系，打造仙女山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展示范區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，推動水電路氣等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網、共建共享；實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務設施配置和建設標準，推進市政公用設施和公共服務設施向農村地區(qū)覆蓋延伸，均衡配置公共服務資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素流動，促進城鄉(xiāng)產業(yè)聯(lián)動、農超對接，鼓勵社會資本、工商業(yè)實體以及更多技術、人才、信息等生產要素投向農村。統(tǒng)籌加快民族地區(qū)產業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)發(fā)展，縮小民族地區(qū)和其他地區(qū)的差距。
促進人口合理分布。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。創(chuàng)新人口服務管理制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。充分尊重落戶農業(yè)轉移人口意愿，依法保護其承包地、宅基地、林地以及集體財產收益分配權等權益。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經營權，強化對閑置撂荒承包地的處置利用和激勵約束機制。推進城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋，推進居住證持有人與當?shù)貞艏丝谙碛型鹊墓卜眨y(tǒng)籌解決好教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題。
第九章加快生態(tài)保護發(fā)展，全面建成生態(tài)文明示范區(qū)縣
立足渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)功能定位，堅持“面上保護、點上開發(fā)”的基本原則，堅守尊重自然、順應自然、保護自然的核心理念，牢牢把握“五個決不能”底線，按照“六個更加”要求，筑牢生態(tài)安全屏障，加快推動生產方式、生活方式和消費模式綠色轉型，將武隆建設成為碧水青山、綠色低碳的生態(tài)文明示范區(qū)縣。
第一節(jié)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良
突出規(guī)劃編制引領。堅持規(guī)劃至上、規(guī)劃先行，聘請全國一流規(guī)劃單位，構建編制生態(tài)文明建設體系、空間規(guī)劃體系、城鎮(zhèn)規(guī)劃體系和產業(yè)規(guī)劃體系，落實資源保護規(guī)定，推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，努力形成資源、環(huán)境、城鄉(xiāng)、經濟相協(xié)調的國土空間開發(fā)格局，建設宜業(yè)、宜居、宜游的美好家園。
完善生態(tài)空間架構。推進構建以武陵山和大婁山為代表的山地生態(tài)屏障，主導生物多樣性保護和水源涵養(yǎng)。構建以烏江為主體的水域生態(tài)帶，形成山水相間、帶狀環(huán)繞的生態(tài)安全格局。合理布局沿江和景區(qū)沿線森林生態(tài)格局，保護仙女山、白馬山、彈子山、桐梓山等自然生態(tài)屏障，建設以烏江及主要支流為重點的烏江生態(tài)涵養(yǎng)帶和以國省道、旅游沿線為主體的綠廊系統(tǒng)，形成區(qū)域生態(tài)空間格局整體架構。
嚴守生態(tài)治理格局。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實施嚴格的分級分類管控，筑牢生態(tài)安全屏障。嚴控開發(fā)強度，保護好水面、濕地、林地和草坡等綠色空間。加快實施三峽庫區(qū)重要水源地、山洪災害易發(fā)區(qū)、石漠化地區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)等水土流失綜合治理。引導世界自然遺產地、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)人口遷移，降低生態(tài)壓力。
完善生態(tài)空間架構。推進構建以武陵山和大婁山為代表的山地生態(tài)屏障，主導生物多樣性保護和水源涵養(yǎng)。構建以烏江為主體的水域生態(tài)帶，形成山水相間、帶狀環(huán)繞的生態(tài)安全格局。合理布局沿江和景區(qū)沿線森林生態(tài)格局，保護仙女山、白馬山、彈子山、桐梓山等自然生態(tài)屏障，建設以烏江及主要支流為重點的烏江生態(tài)涵養(yǎng)帶和以國省道、旅游沿線為主體的綠廊系統(tǒng)，形成區(qū)域生態(tài)空間格局整體架構。
嚴守生態(tài)治理格局。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實施嚴格的分級分類管控，筑牢生態(tài)安全屏障。嚴控開發(fā)強度，保護好水面、濕地、林地和草坡等綠色空間。加快實施三峽庫區(qū)重要水源地、山洪災害易發(fā)區(qū)、石漠化地區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)等水土流失綜合治理。引導世界自然遺產地、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)人口遷移，降低生態(tài)壓力。
第二節(jié)生態(tài)建設更加完備
強推森林建設。大力開展植樹造林，圍繞城鎮(zhèn)周邊、公路沿線、江河沿岸、生態(tài)脆弱區(qū)、宜林荒山、礦山等重點區(qū)域，加快實施天然林資源保護、新一輪退耕還林、長江防護林、荒山裸坡綠化、水土流失和石漠化治理等重點工程，加強人工造林、封山育林，實施歐投貸款造林，力爭五年內再造林33萬畝。
強關污染企業(yè)。推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產出物質消耗。深入開展環(huán)保專項行動，依法查處未批先建、邊批邊建以及未經許可擅自排污、逃避監(jiān)管違法排污等行為。強化污染源治理，限期整改、關停一批環(huán)保設施不合格、污染物排放超標的企業(yè)。力爭到2017年，污染排放指標合格率達100%。
強推環(huán)保設施建設。擴建、遷建縣城污水處理廠和垃圾處理場，完善城區(qū)、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水處理設施二、三級配套管網建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施全覆蓋，完善運行監(jiān)管長效機制。推進飲用水源地保護區(qū)范圍內污染源整治，實施農村飲用水源安全及飲用水源涵養(yǎng)工程。建立完善烏江、芙蓉江漂浮物清理處置長效機制，開展次級河流整治。建立健全醫(yī)療廢物收運網絡，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢物收集處置全覆蓋。
強治農村面源污染。全面建立農村環(huán)境監(jiān)控體系，持續(xù)開展農村環(huán)境連片整治。加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，促進合理布局、適度規(guī)模發(fā)展。嚴控水環(huán)境污染，實施化肥、農藥零增長行動，農業(yè)投入品、產出品廢棄物基本實現(xiàn)無害化處理或資源化利用。實施農村清潔工程和生態(tài)家園工程，加快沼氣、液化氣、電能等清潔能源發(fā)展。到2020年，基本解決農村面源污染和畜禽集中養(yǎng)殖污染問題。
強推環(huán)?！拔宕笮袆印?。深入實施“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”環(huán)保“五大行動”，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。加強污染防治、生態(tài)保護和修復，綜合治理廢水、廢氣、噪聲、固廢，確保城鎮(zhèn)噪聲、揚塵等指標達標，城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)、水源達標率、城區(qū)人均綠地率等指標保持全市前列。
強關污染企業(yè)。推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產出物質消耗。深入開展環(huán)保專項行動，依法查處未批先建、邊批邊建以及未經許可擅自排污、逃避監(jiān)管違法排污等行為。強化污染源治理，限期整改、關停一批環(huán)保設施不合格、污染物排放超標的企業(yè)。力爭到2017年，污染排放指標合格率達100%。
強推環(huán)保設施建設。擴建、遷建縣城污水處理廠和垃圾處理場，完善城區(qū)、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水處理設施二、三級配套管網建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施全覆蓋，完善運行監(jiān)管長效機制。推進飲用水源地保護區(qū)范圍內污染源整治，實施農村飲用水源安全及飲用水源涵養(yǎng)工程。建立完善烏江、芙蓉江漂浮物清理處置長效機制，開展次級河流整治。建立健全醫(yī)療廢物收運網絡，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢物收集處置全覆蓋。
強治農村面源污染。全面建立農村環(huán)境監(jiān)控體系，持續(xù)開展農村環(huán)境連片整治。加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，促進合理布局、適度規(guī)模發(fā)展。嚴控水環(huán)境污染，實施化肥、農藥零增長行動，農業(yè)投入品、產出品廢棄物基本實現(xiàn)無害化處理或資源化利用。實施農村清潔工程和生態(tài)家園工程，加快沼氣、液化氣、電能等清潔能源發(fā)展。到2020年，基本解決農村面源污染和畜禽集中養(yǎng)殖污染問題。
強推環(huán)?！拔宕笮袆印?。深入實施“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”環(huán)保“五大行動”，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。加強污染防治、生態(tài)保護和修復，綜合治理廢水、廢氣、噪聲、固廢，確保城鎮(zhèn)噪聲、揚塵等指標達標，城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)、水源達標率、城區(qū)人均綠地率等指標保持全市前列。
第三節(jié)生態(tài)保護更加嚴格
嚴格世界自然遺產管理。嚴格保護自然遺產及芙蓉洞、天生三橋、后坪天坑等核心景區(qū)，劃定控制范圍，對核心區(qū)原著民實施生態(tài)搬遷。實施強制性保護，全面禁止開山采石、濫伐捕獵以及引水、圍墾等不符合主體功能定位的開發(fā)活動，嚴禁改變原有地貌和地質。
嚴格森林生態(tài)紅線管理。加強林地、森林、濕地保護，提升自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園建設質量和管護水平。完善天然林保護制度，豐富森林林相，嚴控商業(yè)性采伐，推進森林防火體系建設和林業(yè)有害生物防治。林地保有量不低于330萬畝，森林保有量不低于280萬畝，活立木總蓄積量不低于1260萬立方米。
嚴格水資源紅線管理。實施最嚴格的水資源保護制度，落實水資源論證制度，嚴格“用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污”三條紅線管理。全縣用水總量控制在11000萬立方米以內，烏江、芙蓉江水質穩(wěn)定達到Ⅱ類，城鎮(zhèn)集中飲用水水源水質達標率100%。
嚴格國土空間和耕地“紅線”管理。堅持集約、節(jié)約用地，嚴格土地用途管制，對建設用地實行總量和強度雙控行動，落實耕地輪作休耕、占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)制度，耕地保有量不低于99.45萬畝。加強閑置土地清理處置，盤活存量建設用地。加強采沙、采石、采礦、采土管理，嚴控大挖、大填和地下空間項目，加強工程創(chuàng)面和工程棄渣管理。
嚴格生態(tài)保護執(zhí)法。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估，構建一體化風險處置和應急防控體系，推進縣域生態(tài)環(huán)境全覆蓋防控和監(jiān)管。強化生態(tài)保護執(zhí)法，嚴厲打擊“兩違”建設、濫砍濫伐、非法狩獵、亂搭亂建、亂挖亂采等破壞生態(tài)環(huán)境的非法行為。
嚴格森林生態(tài)紅線管理。加強林地、森林、濕地保護，提升自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園建設質量和管護水平。完善天然林保護制度，豐富森林林相，嚴控商業(yè)性采伐，推進森林防火體系建設和林業(yè)有害生物防治。林地保有量不低于330萬畝，森林保有量不低于280萬畝，活立木總蓄積量不低于1260萬立方米。
嚴格水資源紅線管理。實施最嚴格的水資源保護制度，落實水資源論證制度，嚴格“用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污”三條紅線管理。全縣用水總量控制在11000萬立方米以內，烏江、芙蓉江水質穩(wěn)定達到Ⅱ類，城鎮(zhèn)集中飲用水水源水質達標率100%。
嚴格國土空間和耕地“紅線”管理。堅持集約、節(jié)約用地，嚴格土地用途管制，對建設用地實行總量和強度雙控行動，落實耕地輪作休耕、占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)制度，耕地保有量不低于99.45萬畝。加強閑置土地清理處置，盤活存量建設用地。加強采沙、采石、采礦、采土管理，嚴控大挖、大填和地下空間項目，加強工程創(chuàng)面和工程棄渣管理。
嚴格生態(tài)保護執(zhí)法。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估，構建一體化風險處置和應急防控體系，推進縣域生態(tài)環(huán)境全覆蓋防控和監(jiān)管。強化生態(tài)保護執(zhí)法，嚴厲打擊“兩違”建設、濫砍濫伐、非法狩獵、亂搭亂建、亂挖亂采等破壞生態(tài)環(huán)境的非法行為。
第四節(jié)生態(tài)制度更加完善
健全自然資源產權制度和用途管制制度。推進水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記，探索建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度。加強主體功能區(qū)建設，探索開展多規(guī)合一試點，促進城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類空間合理布局，建立國土空間開發(fā)保護制度。
完善生態(tài)環(huán)境經濟政策和市場化機制。實行資源有償使用、生態(tài)補償制度和耕地保護補償制度，推進資源及其產品價格改革，探索開展生態(tài)補償機制試點和政策績效評價，建立健全耕地保護補償機制。穩(wěn)步發(fā)展碳排放權交易市場，落實排污權、碳排放權初始分配和交易配套制度，推進綠色資產證券化。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)保的市場化機制，開展環(huán)境污染第三方治理試點。
改革完善和建立健全生態(tài)環(huán)境管理體制。建立積極的生態(tài)培育制度，推進林權改革，倡導全民義務造林。建立嚴格的企業(yè)準入制度，出臺環(huán)境保護負面清單，完善覆蓋所有污染源的企業(yè)排放許可制度，嚴格環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度，落實環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。建立嚴格的生態(tài)審批制度，對林地占用、林木砍伐、資源轉讓、項目開發(fā)等從嚴審批、嚴格管理。建立嚴厲的目標考核制度，把生態(tài)保護納入綜合目標考核，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”和“一票否決”。建立嚴明的責任追究制度，建立完善領導干部任期生態(tài)文明建設責任制、問責制和終身責任追究制，推行黨政領導離任生態(tài)審計，實施最嚴厲的處罰制度和賠償制度。
完善生態(tài)環(huán)境經濟政策和市場化機制。實行資源有償使用、生態(tài)補償制度和耕地保護補償制度，推進資源及其產品價格改革，探索開展生態(tài)補償機制試點和政策績效評價，建立健全耕地保護補償機制。穩(wěn)步發(fā)展碳排放權交易市場，落實排污權、碳排放權初始分配和交易配套制度，推進綠色資產證券化。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)保的市場化機制，開展環(huán)境污染第三方治理試點。
改革完善和建立健全生態(tài)環(huán)境管理體制。建立積極的生態(tài)培育制度，推進林權改革，倡導全民義務造林。建立嚴格的企業(yè)準入制度，出臺環(huán)境保護負面清單，完善覆蓋所有污染源的企業(yè)排放許可制度，嚴格環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度，落實環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。建立嚴格的生態(tài)審批制度，對林地占用、林木砍伐、資源轉讓、項目開發(fā)等從嚴審批、嚴格管理。建立嚴厲的目標考核制度，把生態(tài)保護納入綜合目標考核，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”和“一票否決”。建立嚴明的責任追究制度，建立完善領導干部任期生態(tài)文明建設責任制、問責制和終身責任追究制，推行黨政領導離任生態(tài)審計，實施最嚴厲的處罰制度和賠償制度。
第五節(jié)生態(tài)文化更加普及
實施生態(tài)教育普及工程，把生態(tài)文明納入國民教育、成人教育、社區(qū)教育體系和各級各類教學培訓計劃，打造一批生態(tài)文化保護、環(huán)保科普教育和生態(tài)文明宣傳教育基地，全面提升生態(tài)文明教育普及率。實施生態(tài)法律宣傳工程，深入開展生態(tài)法治宣傳教育，加強生態(tài)文明法律法規(guī)、生態(tài)違法典型案例普及宣傳，增強全民保護生態(tài)環(huán)境的法治意識。實施生態(tài)文化提煉工程，深入挖掘、整理和弘揚富有武隆特色的各類生態(tài)文化，推進文化影劇、讀本、作品創(chuàng)作打造，形成影響大、帶動強的生態(tài)文化精品。實施生態(tài)品牌提升工程，不斷提升品牌影響力。實施生態(tài)文明引領工程，結合全國文明縣城、國家級生態(tài)縣、國家級山水園林城市以及生態(tài)文明示范工程試點縣的創(chuàng)建，推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色飯店等創(chuàng)建活動，開展家庭環(huán)?；顒樱珜ЬG色生產和綠色消費，逐步讓自然、環(huán)保、節(jié)儉、健康的生活方式深入人心，成為大眾化的主流。
第六節(jié)生態(tài)產業(yè)更加發(fā)達
構建生態(tài)產業(yè)體系。加快推動產業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)經濟產業(yè)化、生產方式綠色化，形成以休閑旅游為主、生態(tài)工業(yè)為支撐、現(xiàn)代農業(yè)為基礎的循環(huán)型產業(yè)結構體系。做大做強休閑旅游業(yè)，推進旅游提檔升級，提升國際化水平。集約發(fā)展生態(tài)工業(yè)，嚴格廢棄物處理與排放，推進工業(yè)“三廢”綜合利用，加快園區(qū)循環(huán)化改造。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，形成一批立體種養(yǎng)開發(fā)、農牧結合的設施生態(tài)農業(yè)和觀光生態(tài)農業(yè)。加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，推進交通運輸、餐飲住宿、貨運物流等重點領域綠色轉型。
大力發(fā)展綠色能源。推動水電、風電、太陽能等重大項目建設，加快推進抽水蓄能前期工作，建成全市清潔能源大縣。推進頁巖氣開發(fā)，加快勘探、開采和綜合利用。引進充電樁等配套產業(yè)，打造全市新能源汽車基地，擠入綠色交通市場。
開展循環(huán)經濟試點。實施資源綜合利用示范工程、農業(yè)循環(huán)產業(yè)培育工程和循環(huán)型服務業(yè)示范工程，在生產、流通、消費等環(huán)節(jié)培育發(fā)展循環(huán)經濟。開展循環(huán)經濟試點區(qū)縣創(chuàng)建，應用先進技術、推廣典型模式，建設循環(huán)經濟教育示范基地。
大力發(fā)展綠色能源。推動水電、風電、太陽能等重大項目建設，加快推進抽水蓄能前期工作，建成全市清潔能源大縣。推進頁巖氣開發(fā)，加快勘探、開采和綜合利用。引進充電樁等配套產業(yè)，打造全市新能源汽車基地，擠入綠色交通市場。
開展循環(huán)經濟試點。實施資源綜合利用示范工程、農業(yè)循環(huán)產業(yè)培育工程和循環(huán)型服務業(yè)示范工程，在生產、流通、消費等環(huán)節(jié)培育發(fā)展循環(huán)經濟。開展循環(huán)經濟試點區(qū)縣創(chuàng)建，應用先進技術、推廣典型模式，建設循環(huán)經濟教育示范基地。
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專欄9 生態(tài)文明示范區(qū)縣建設重點工程 生態(tài)保護和修復：新一輪退耕還林、天然林資源保護工程二期、歐投貸款造林、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、石橋湖消落區(qū)植被恢復、生態(tài)屏障區(qū)森林資源管護、退化防護林改造、仙女山林相改造、森林防火預警監(jiān)測、林業(yè)有害生物防治、生態(tài)公益林保護、地災治理、耕地質量建設、農村隙地綠化、森林和濕地資源動態(tài)監(jiān)測、瀕危野生動植物搶救保護、礦山生態(tài)修復、國家公園建設、自然保護區(qū)建設。 環(huán)境保護和治理：縣城污水處理廠遷擴建、仙女山度假區(qū)生活垃圾填埋場、縣城建筑棄渣填埋場，中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水處理設施二、三級配套管網，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)）生活垃圾收集轉運，農村聚集區(qū)污水垃圾處理，集中式飲用水源一、二級保護區(qū)范圍內市政污水、水產養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖和船舶排污口整治，烏江、芙蓉江漂浮物清理處置，醫(yī)療廢物和危險廢物收集處置，農村沼氣池和清潔工程、行政村環(huán)境連片整治，烏江流域水污染防治，一般固體廢棄物處置基地，機動車尾氣污染治理、噪聲污染控制、環(huán)境監(jiān)察二級標準化。 資源節(jié)約循環(huán)利用：工業(yè)能效提升、能源管控中心、節(jié)能技術改造，綠色建筑行動計劃，綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設試點，節(jié)約型公共機構創(chuàng)建，節(jié)水型城市建設，農業(yè)種養(yǎng)循環(huán)一體化利用和農業(yè)生產廢棄物資源化利用，循環(huán)經濟區(qū)縣試點，園區(qū)循環(huán)化改造，綠色礦山創(chuàng)建。 |
第十章共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)民生保障質量提升
立足推進解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題和全面建成小康社會兩大目標，堅持民生為本、民生為重、民生優(yōu)先，切實保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，擴大公共服務供給，創(chuàng)新公共服務提供方式，完善民生實事滾動實施機制，確保城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅持舉全縣之力大辦教育，形成窮縣辦大教育的格局。大力實施“標準化建設、校園文化、名師名校、教育改革、教育保障”五大工程，注重特色興校、文化立校、質量強校、差異發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化、教育信息化和教育現(xiàn)代化，打造渝東南教育強縣、全市教育特色縣和國家基本教育均衡縣。
推動各類教育協(xié)調發(fā)展。堅持“公辦民辦并舉”的多元辦園體制，推動發(fā)展普惠性學前教育，繼續(xù)實施學前教育三年行動計劃。推動義務教育均衡發(fā)展，強化村小學和教學點建設改造，推進城鄉(xiāng)學校捆綁發(fā)展，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。普及高中階段教育，實施普通高中發(fā)展促進計劃，提高高中畢業(yè)生考入重點本科的比例，推進普通高中特色化、多樣化發(fā)展。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，打造特色專業(yè)，提升職業(yè)教育發(fā)展水平。加強與知名高校合作，力爭引進一所高校在度假區(qū)設立分部。建設重慶市學習型城市和全國社區(qū)教育示范縣。
實施學校標準化建設工程。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)中小學及幼兒園布局，合理劃定學校服務半徑和辦學規(guī)模，按需擴大教育容量；縣城建成武隆一中、中堆壩小學、江南幼兒園等一批學校，緩解招生和就讀壓力。加快推進各級各類學校標準化建設，提檔升級校園環(huán)境綠化美化，配套完善圖書室、實驗室、計算機室、文體設施等功能要件。推進義務教育薄弱學校基本辦學條件改善，全面實施農村學前教育推進工程、初中校舍改造工程、寄宿制學校工程和學校教師周轉宿舍工程；深入實施普通高中改造計劃。
推動各類教育協(xié)調發(fā)展。堅持“公辦民辦并舉”的多元辦園體制，推動發(fā)展普惠性學前教育，繼續(xù)實施學前教育三年行動計劃。推動義務教育均衡發(fā)展，強化村小學和教學點建設改造，推進城鄉(xiāng)學校捆綁發(fā)展，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。普及高中階段教育，實施普通高中發(fā)展促進計劃，提高高中畢業(yè)生考入重點本科的比例，推進普通高中特色化、多樣化發(fā)展。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，打造特色專業(yè)，提升職業(yè)教育發(fā)展水平。加強與知名高校合作，力爭引進一所高校在度假區(qū)設立分部。建設重慶市學習型城市和全國社區(qū)教育示范縣。
實施學校標準化建設工程。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)中小學及幼兒園布局，合理劃定學校服務半徑和辦學規(guī)模，按需擴大教育容量；縣城建成武隆一中、中堆壩小學、江南幼兒園等一批學校，緩解招生和就讀壓力。加快推進各級各類學校標準化建設，提檔升級校園環(huán)境綠化美化，配套完善圖書室、實驗室、計算機室、文體設施等功能要件。推進義務教育薄弱學校基本辦學條件改善，全面實施農村學前教育推進工程、初中校舍改造工程、寄宿制學校工程和學校教師周轉宿舍工程；深入實施普通高中改造計劃。
深化教育領域綜合改革。深化中小學課程教學改革，大力實施校園文化、校園體育、校園科技工程，拓展傳統(tǒng)教育傳承空間，提高學生綜合素質。落實深化教育考試招生制度改革，健全招生運行機制。推進教育資源配置方式改革，鼓勵民間資金進入教育領域，健全民辦非學歷教育培訓市場管理體制。完善師德師風建設長效機制，健全教師培養(yǎng)、配備和培訓制度，推進城鄉(xiāng)教師輪崗交流，提升教師隊伍素質。深化信息技術與教育教學融合互動，提升教育信息化水平。
