序 言
“十二五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得巨大成就，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)后發(fā)展振興新跨越，為“十三五”及未來更長(zhǎng)久的發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)承接省市發(fā)展的戰(zhàn)略重任，更要全力破解制約本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸和短板問題，為未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。
《劍閣縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016-2020）》是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)、省委十屆七次全會(huì)、市委六屆十一次全會(huì)和縣委十一屆九次全會(huì)精神，根據(jù)《中共劍閣縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是指導(dǎo)劍閣未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是政府履行職責(zé)和安排年度工作的重要依據(jù)?！毒V要》切實(shí)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、低碳發(fā)展、資源轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌五大發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)同步全面建成小康社會(huì)、加快建成“美麗劍閣、幸福家園”、基本建成國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地、力爭(zhēng)建成劍門關(guān)市。
《劍閣縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016-2020）》是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)、省委十屆七次全會(huì)、市委六屆十一次全會(huì)和縣委十一屆九次全會(huì)精神，根據(jù)《中共劍閣縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是指導(dǎo)劍閣未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是政府履行職責(zé)和安排年度工作的重要依據(jù)?！毒V要》切實(shí)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、低碳發(fā)展、資源轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌五大發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)同步全面建成小康社會(huì)、加快建成“美麗劍閣、幸福家園”、基本建成國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地、力爭(zhēng)建成劍門關(guān)市。
第一章 規(guī)劃背景
“十三五”時(shí)期，是同步全面建成小康社會(huì)的決勝階段，加快建成“美麗劍閣、幸福家園”、基本建成國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地、力爭(zhēng)建成劍門關(guān)市的關(guān)鍵時(shí)期。要貫徹落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)新變化，堅(jiān)持新的發(fā)展理念，深化五大發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)、引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展。
第一節(jié) “十二五”時(shí)期發(fā)展成就
“十二五”時(shí)期，是我縣有效應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面，取得重大成就的五年?？h委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委各項(xiàng)決策部署，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，縣委十一屆四次全會(huì)確立的總基調(diào)、總體思路、奮斗目標(biāo)和五大發(fā)展戰(zhàn)略，奮力做強(qiáng)工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做深旅游、做大城鎮(zhèn)、做實(shí)民生、做嚴(yán)黨建，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、改革全面深化、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定、干群奮發(fā)有為的良好局面。廣元市經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)縣和川陜甘結(jié)合部旅游強(qiáng)縣基本建成，“美麗劍閣、幸福家園”已見成效，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)后發(fā)展振興新跨越。
經(jīng)濟(jì)總量不斷增加。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到90.02億元，是2010年的1.8倍，年均增長(zhǎng)10.6%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，全縣人均GDP達(dá)到18738元，是2010年的2.14倍，年均增長(zhǎng)12.1%；地方公共財(cái)政收入達(dá)到4.28億元，是2010年的2.17倍，年均增長(zhǎng)16.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到40.4億元，是2010年的1.99倍，年均增長(zhǎng)14.7%；規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到21.26億元，是2010年的2.5倍，年均增長(zhǎng)15.8%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)297億元，是“十一五”累計(jì)的1.75倍。2013年、2014年連續(xù)兩年榮獲四川省縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣。
圖1 2010-2015年劍閣縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨優(yōu)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的37.1:27.3:35.6調(diào)整到26.3：38.1：35.6，2012年實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)超一產(chǎn)，2013年實(shí)現(xiàn)工業(yè)超農(nóng)業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐作用明顯。成功創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級(jí)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地培育地和新型動(dòng)物藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，成鏈引進(jìn)了興能新材料、電動(dòng)汽車動(dòng)力總成等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新型工業(yè)化初具規(guī)模，新能源新材料、機(jī)械電子、食品醫(yī)藥、畜禽加工、紡織服裝和建筑建材為主等六大特色產(chǎn)業(yè)基本形成。農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，以烤煙、畜禽、林果、糧油、蔬菜五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成片推進(jìn)，幸福美麗新村建設(shè)成效明顯。旅游業(yè)突破性發(fā)展。劍門關(guān)景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)，文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭迅猛，要素配套逐步完善，旅游業(yè)富民興縣成效顯著，成功創(chuàng)建四川省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。西成客專加快建設(shè)，綿萬高速和綿廣高速?gòu)?fù)線前期加快推進(jìn)。內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)不斷提升，長(zhǎng)嶺大橋、下普快速通道等交通項(xiàng)目建成投入使用，建成公路3201.73公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路或?yàn)r青路達(dá)100%，行政村通水泥路達(dá)95%。水利基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。一批小微型水利基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用，中小河流治理、農(nóng)村安全飲水等工程推進(jìn)順利。新能源建設(shè)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造、CNG加氣站投產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，天然氣、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能開發(fā)利用加強(qiáng)。信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷深化。農(nóng)村廣播“村村響”和廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有線電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合發(fā)展加快，移動(dòng)3G、4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷深化，城市光纖入戶工程和無線城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不斷拓展。
城鎮(zhèn)化建設(shè)加快。以下普快速通道連接的新老縣城互通更加便捷，大縣城發(fā)展步伐加快。城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市規(guī)模擴(kuò)大、品味提升，新老縣城建城區(qū)面積達(dá)到12.8平方公里。劍門新區(qū)等城市建設(shè)順利推進(jìn)，布局合理、功能完善的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系初步形成。城鎮(zhèn)體系和空間布局持續(xù)優(yōu)化，培育形成一批重點(diǎn)特色城鎮(zhèn)，普安、下寺、白龍被創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。城市環(huán)境更加優(yōu)美，建成區(qū)綠地率達(dá)到36%，綠化覆蓋率達(dá)到38.1%，成功創(chuàng)建省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、四川省綠化模范縣。
民生改善不斷提高。居民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8847元，是2010年的2.24倍，年均增長(zhǎng)15.1%，實(shí)現(xiàn)翻番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23647元，是2010年的1.9倍，年均增長(zhǎng)13.1%，接近翻番。扶貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口6萬人。城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧。公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高，一大批民生工程和民生實(shí)事全面實(shí)施。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，人均受教育年限達(dá)11年。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不斷完善，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置水平明顯提高。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，本土文化特色的文化精品不斷涌現(xiàn)，全民健身活動(dòng)蓬勃發(fā)展。科技投入、創(chuàng)新服務(wù)及成果轉(zhuǎn)化能力明顯提升。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民族宗教、氣象、人防、檔案、老齡、婦女、兒童、殘疾人等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得明顯進(jìn)步。
深化改革全面推進(jìn)。出臺(tái)系列專項(xiàng)改革方案，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，農(nóng)村集體林權(quán)等農(nóng)村改革走在全省全市前列?；窘?jīng)濟(jì)制度不斷鞏固完善，國(guó)有企業(yè)改革深入推進(jìn)，壟斷行業(yè)和公用行業(yè)改革進(jìn)展加快。以水、電、氣為代表的資源型產(chǎn)品和要素市場(chǎng)改革成效明顯。財(cái)稅金融體制、行政管理和社會(huì)事業(yè)體制、投融資體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、國(guó)企、科技創(chuàng)新體制等改革不斷深化。對(duì)外開放和區(qū)域合作全面推進(jìn)，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角、珠三角及川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域合作，一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和重大項(xiàng)目落戶劍閣。
社會(huì)治理水平不斷提高。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、社情民意調(diào)查機(jī)制、多元化矛盾糾紛解決機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制初步建立，群體性事件和信訪總量明顯減少。信息網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)機(jī)制初步形成，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作有效加強(qiáng)。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降。食品藥品監(jiān)管工作取得顯著成效。減災(zāi)能力建設(shè)取得重大進(jìn)展，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系初步建成。民主法治建設(shè)有序推進(jìn)，社會(huì)主義精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)。依法治縣扎實(shí)推進(jìn)，“六五”普法全面完成，“平安劍閣”建設(shè)深入開展，社會(huì)治理能力逐步提升。全面從嚴(yán)治黨，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)扎實(shí)開展。
專欄1 “十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況
經(jīng)濟(jì)總量不斷增加。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到90.02億元，是2010年的1.8倍，年均增長(zhǎng)10.6%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，全縣人均GDP達(dá)到18738元，是2010年的2.14倍，年均增長(zhǎng)12.1%；地方公共財(cái)政收入達(dá)到4.28億元，是2010年的2.17倍，年均增長(zhǎng)16.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到40.4億元，是2010年的1.99倍，年均增長(zhǎng)14.7%；規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到21.26億元，是2010年的2.5倍，年均增長(zhǎng)15.8%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)297億元，是“十一五”累計(jì)的1.75倍。2013年、2014年連續(xù)兩年榮獲四川省縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣。
圖1 2010-2015年劍閣縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨優(yōu)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的37.1:27.3:35.6調(diào)整到26.3：38.1：35.6，2012年實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)超一產(chǎn)，2013年實(shí)現(xiàn)工業(yè)超農(nóng)業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐作用明顯。成功創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級(jí)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地培育地和新型動(dòng)物藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，成鏈引進(jìn)了興能新材料、電動(dòng)汽車動(dòng)力總成等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新型工業(yè)化初具規(guī)模，新能源新材料、機(jī)械電子、食品醫(yī)藥、畜禽加工、紡織服裝和建筑建材為主等六大特色產(chǎn)業(yè)基本形成。農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，以烤煙、畜禽、林果、糧油、蔬菜五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成片推進(jìn)，幸福美麗新村建設(shè)成效明顯。旅游業(yè)突破性發(fā)展。劍門關(guān)景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)，文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭迅猛，要素配套逐步完善，旅游業(yè)富民興縣成效顯著，成功創(chuàng)建四川省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。西成客專加快建設(shè)，綿萬高速和綿廣高速?gòu)?fù)線前期加快推進(jìn)。內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)不斷提升，長(zhǎng)嶺大橋、下普快速通道等交通項(xiàng)目建成投入使用，建成公路3201.73公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路或?yàn)r青路達(dá)100%，行政村通水泥路達(dá)95%。水利基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。一批小微型水利基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用，中小河流治理、農(nóng)村安全飲水等工程推進(jìn)順利。新能源建設(shè)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造、CNG加氣站投產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，天然氣、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能開發(fā)利用加強(qiáng)。信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷深化。農(nóng)村廣播“村村響”和廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有線電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合發(fā)展加快，移動(dòng)3G、4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷深化，城市光纖入戶工程和無線城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不斷拓展。
城鎮(zhèn)化建設(shè)加快。以下普快速通道連接的新老縣城互通更加便捷，大縣城發(fā)展步伐加快。城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市規(guī)模擴(kuò)大、品味提升，新老縣城建城區(qū)面積達(dá)到12.8平方公里。劍門新區(qū)等城市建設(shè)順利推進(jìn)，布局合理、功能完善的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系初步形成。城鎮(zhèn)體系和空間布局持續(xù)優(yōu)化，培育形成一批重點(diǎn)特色城鎮(zhèn)，普安、下寺、白龍被創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。城市環(huán)境更加優(yōu)美，建成區(qū)綠地率達(dá)到36%，綠化覆蓋率達(dá)到38.1%，成功創(chuàng)建省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、四川省綠化模范縣。
民生改善不斷提高。居民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8847元，是2010年的2.24倍，年均增長(zhǎng)15.1%，實(shí)現(xiàn)翻番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23647元，是2010年的1.9倍，年均增長(zhǎng)13.1%，接近翻番。扶貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口6萬人。城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧。公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高，一大批民生工程和民生實(shí)事全面實(shí)施。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，人均受教育年限達(dá)11年。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不斷完善，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置水平明顯提高。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，本土文化特色的文化精品不斷涌現(xiàn)，全民健身活動(dòng)蓬勃發(fā)展。科技投入、創(chuàng)新服務(wù)及成果轉(zhuǎn)化能力明顯提升。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民族宗教、氣象、人防、檔案、老齡、婦女、兒童、殘疾人等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得明顯進(jìn)步。
深化改革全面推進(jìn)。出臺(tái)系列專項(xiàng)改革方案，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，農(nóng)村集體林權(quán)等農(nóng)村改革走在全省全市前列?；窘?jīng)濟(jì)制度不斷鞏固完善，國(guó)有企業(yè)改革深入推進(jìn)，壟斷行業(yè)和公用行業(yè)改革進(jìn)展加快。以水、電、氣為代表的資源型產(chǎn)品和要素市場(chǎng)改革成效明顯。財(cái)稅金融體制、行政管理和社會(huì)事業(yè)體制、投融資體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、國(guó)企、科技創(chuàng)新體制等改革不斷深化。對(duì)外開放和區(qū)域合作全面推進(jìn)，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角、珠三角及川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域合作，一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和重大項(xiàng)目落戶劍閣。
社會(huì)治理水平不斷提高。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、社情民意調(diào)查機(jī)制、多元化矛盾糾紛解決機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制初步建立，群體性事件和信訪總量明顯減少。信息網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)機(jī)制初步形成，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作有效加強(qiáng)。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降。食品藥品監(jiān)管工作取得顯著成效。減災(zāi)能力建設(shè)取得重大進(jìn)展，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系初步建成。民主法治建設(shè)有序推進(jìn)，社會(huì)主義精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)。依法治縣扎實(shí)推進(jìn)，“六五”普法全面完成，“平安劍閣”建設(shè)深入開展，社會(huì)治理能力逐步提升。全面從嚴(yán)治黨，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)扎實(shí)開展。
專欄1 “十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況
| 規(guī)劃指標(biāo) | 單位 | 執(zhí)行指標(biāo)值 | |||||
| 分類 | 序號(hào) | 名稱 | 指標(biāo)屬性 | 十二五規(guī)劃 | 十二五執(zhí)行情況 | ||
| 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)） | 預(yù)期性 | 億元 | 101.26 | 90.02 | |
| 2 | 第一產(chǎn)業(yè) | 預(yù)期性 | 億元 | 27.78 | 23.73 | ||
| 3 | 第二產(chǎn)業(yè) | 預(yù)期性 | 億元 | 37 | 34.27 | ||
| 4 | 工業(yè) | 預(yù)期性 | 億元 | 28.15 | 26.25 | ||
| 5 | 第三產(chǎn)業(yè) | 預(yù)期性 | 億元 | 36.48 | 32.02 | ||
| 6 | 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) | 預(yù)期性 | % | 27.1：36.5：36.1 | 26.3:38.1:35.6 | ||
| 7 | 人均GDP（當(dāng)年價(jià)） | 預(yù)期性 | 元 | 16870 | 18738 | ||
| 8 | 人均GDP（美元） | 預(yù)期性 | 美元 | 2640 | 3060 | ||
| 9 | 固定資產(chǎn)投資 | 預(yù)期性 | 億元 | 300 | (5年∑297) | ||
| 10 | 地方財(cái)政一般預(yù)算收入 | 預(yù)期性 | 億元 | 4.27 | 4.28 | ||
| 11 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 預(yù)期性 | 億元 | 44.6 | 40.4 | ||
| 12 | 非公經(jīng)濟(jì)比重 | 預(yù)期性 | % | 60 | 57.3 | ||
| 13 | 旅游收入 | 預(yù)期性 | 億元 | 20 | 50 | ||
| 城鎮(zhèn)化 | 1 | 城鎮(zhèn)化率 | 預(yù)期性 | % | 35 | 32.5 | |
| 2 | 建成區(qū)面積 | 預(yù)期性 | 平方公里 | 7 | 12.3 | ||
| 3 | 城市控制性詳規(guī)覆蓋率 | 預(yù)期性 | % | 100 | 100 | ||
| 科技教育人才 | 1 | 科技發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率 | 預(yù)期性 | % | 40 | 42 | |
| 2 | R＆D投入占GDP的比重 | 預(yù)期性 | % | 1.1 | 0.3 | ||
| 3 | 每萬人口專利授權(quán)數(shù) | 預(yù)期性 | 件 | 2 | 3.1 | ||
| 4 | 初中學(xué)齡人口凈入學(xué)率 | 預(yù)期性 | % | 100 | 100 | ||
| 5 | 高中階段毛入學(xué)率 | 預(yù)期性 | % | 95 | 95 | ||
| 6 | 主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限 | 預(yù)期性 | 年 | 9.1 | 11 | ||
| 7 | 人才總量 | 預(yù)期性 | 萬人次 | 3.9 | 4.5 | ||
| 人民生活 | 1 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 導(dǎo)向性 | 元 | 25000 | 23647 | |
| 2 | 農(nóng)村居民人均可支配收入 | 導(dǎo)向性 | 元 | 7320 | 8847 | ||
| 3 | 平均期望壽命 | 預(yù)期性 | 歲 | 75 | 75 | ||
| 4 | 每千人擁有病床 | 約束性 | 張 | 4.5 | 4.59 | ||
| 5 | 每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員 | 約束性 | 人 | 3 | 7.1 | ||
| 公共服務(wù)和社會(huì)管理 | 1 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | 約束性 | % | 4.5 | 4 | |
| 2 | 新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) | 約束性 | 萬人 | 2.5 | ［3］ | ||
| 3 | 勞務(wù)輸出人數(shù) | 導(dǎo)向性 | 萬人 | 18.5 | 27.56 | ||
| 4 | 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) | 約束性 | 萬人 | 19.9 | 31.45 | ||
| 5 | 基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù) | 約束性 | 萬人 | 8.2 | 8.2 | ||
| 6 | 失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù) | 約束性 | 萬人 | 1.5 | 1.32 | ||
| 7 | 工傷保險(xiǎn)參保人數(shù) | 約束性 | 萬人 | 1.65 | 1.35 | ||
| 8 | 居民最低生活保障覆蓋率 | 約束性 | % | 100 | 100 | ||
| 可持續(xù)發(fā)展 | 1 | 全縣戶籍人口 | 約束性 | 萬人 | 70.2 | 66.4 | |
| 2 | 萬元GDP綜合能耗 | 約束性 | 噸標(biāo)煤 | 達(dá)到省市要求 | 達(dá)到省市要求 | ||
| 3 | 萬元GDP碳排放 | 約束性 | 噸 | 達(dá)到省市要求 | 達(dá)到省市要求 | ||
| 4 | 規(guī)模以上工業(yè)增加值萬元能耗 | 約束性 | 噸標(biāo)煤 | 達(dá)到省市要求 | 達(dá)到省市要求 | ||
| 5 | 城市污水處理率 | 約束性 | % | 95 | 95 | ||
| 6 | 城市垃圾處理率 | 約束性 | % | 95 | 95 | ||
| 7 | 城市空氣質(zhì)量好于二級(jí)的天數(shù) | 約束性 | % | 330 | 347 | ||
| 8 | 主要污染物總量控制 | 化學(xué)需氧量 | 約束性 | 噸 | 2200 | 2797 | |
| 氨氮 | 約束性 | 噸 | 187 | 395 | |||
| 二氧化硫 | 約束性 | 噸 | 1877 | 削減187 | |||
| 9 | 工業(yè)固體廢物綜合利用率 | 約束性 | % | 100 | 100 | ||
| 10 | 森林覆蓋率 | 約束性 | % | 53 | 51.4 | ||
| 11 | 建成區(qū)綠化覆蓋率 | 約束性 | % | 40 | 39 | ||
| 12 | 城市人均公共綠地面積 | 約束性 | 平方米 | 39.38 | 39 | ||
| 13 | 耕地保有量 | 約束性 | 萬公頃 | 9 | 9 | ||
| 14 | 單位GDP死亡率 | 約束性 | 人/億元 | 0.056 | 0.04 | ||
| 15 | 工礦商貿(mào)十萬人死亡率 | 約束性 | 人 | 達(dá)到省市要求 | 達(dá)到省市要求 | ||
| 16 | 煤礦百萬噸死亡率 | 約束性 | 人 | 達(dá)到省市要求 | 達(dá)到省市要求 | ||
| 17 | 道路交通萬車死亡率 | 約束性 | 人 | 達(dá)到省市要求 | 達(dá)到省市要求 | ||
第二節(jié) “十三五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
世界經(jīng)濟(jì)仍處于國(guó)際金融危機(jī)深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本局面沒有改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整數(shù)量、做優(yōu)增量并重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和消費(fèi)需求拉動(dòng)多種組合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。國(guó)家實(shí)施“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，加快秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，川陜老區(qū)振興發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，全省奮力實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”、設(shè)立川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，全市大力推進(jìn)“一樞紐三中心”建設(shè)等，將為我縣提供巨大的政策機(jī)遇。劍閣區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，能源資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，體制機(jī)制正在深度改革，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力全面激發(fā)，發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆?br>
劍閣屬于連片貧困地區(qū)、地震重災(zāi)區(qū)、革命老區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)，同步全面建成小康社會(huì)還面臨巨大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、發(fā)展滯后仍是我縣的基本縣情，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏，促進(jìn)投資和消費(fèi)持續(xù)較快增長(zhǎng)的難度加大，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。工業(yè)化尚處于初期發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。新型城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)乏力，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，民生改善亟待提高，城鄉(xiāng)居民收入偏低，人才戰(zhàn)略支撐作用不強(qiáng)，干部觀念、作風(fēng)、能力還不完全適應(yīng)新常態(tài)。
總體來說，“十三五”時(shí)期將是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要順應(yīng)國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本趨勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、補(bǔ)齊發(fā)展“短板”，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重化解社會(huì)矛盾，科學(xué)制定發(fā)展路徑，不斷開創(chuàng)全縣發(fā)展新局面。
總體來說，“十三五”時(shí)期將是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要順應(yīng)國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本趨勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、補(bǔ)齊發(fā)展“短板”，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重化解社會(huì)矛盾，科學(xué)制定發(fā)展路徑，不斷開創(chuàng)全縣發(fā)展新局面。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
“十三五”時(shí)期，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省委十屆七次全會(huì)、市委六屆十一次全會(huì)、縣委十一屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展，切實(shí)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、文旅興縣、統(tǒng)籌發(fā)展為總體思路，以脫貧攻堅(jiān)為總抓手，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、低碳發(fā)展、資源轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌五大發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)奮力做強(qiáng)工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做深旅游、做大城鎮(zhèn)、做實(shí)民生，決戰(zhàn)決勝全面小康，加快建成“美麗劍閣、幸福家園”，基本建成國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地，力爭(zhēng)建成劍門關(guān)市。
第四節(jié) 基本原則
立足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，深刻領(lǐng)會(huì)新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，“十三五”時(shí)期應(yīng)堅(jiān)持和遵循以下基本原則
——始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。始終牢記發(fā)展不足、發(fā)展滯后的縣情實(shí)際，準(zhǔn)確把握發(fā)展新特征，保持專注發(fā)展定力，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加可持續(xù)發(fā)展，不斷培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
——始終堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放。以經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)堅(jiān)定不移全面深化改革，加快完善各方面的機(jī)制體制，為加快發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。抓住和用好開放發(fā)展新機(jī)遇，拓展合作新空間，擴(kuò)大全方位開放合作，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，構(gòu)建發(fā)展新格局。
——始終堅(jiān)持尚法守規(guī)、依法治縣。全面實(shí)施依法治縣方略，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法，提高依法執(zhí)政、依法行政、公正司法水平。推動(dòng)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，加快形成法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，以法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。
——始終堅(jiān)持共建共享、發(fā)展為民。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)和全面小康同步推進(jìn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，把改善和提升人民生活質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共享發(fā)展成果。
——始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，改進(jìn)黨的工作體制機(jī)制和工作方法，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)和反腐倡廉，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供根本政治保障。
——始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。始終牢記發(fā)展不足、發(fā)展滯后的縣情實(shí)際，準(zhǔn)確把握發(fā)展新特征，保持專注發(fā)展定力，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加可持續(xù)發(fā)展，不斷培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
——始終堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放。以經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)堅(jiān)定不移全面深化改革，加快完善各方面的機(jī)制體制，為加快發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。抓住和用好開放發(fā)展新機(jī)遇，拓展合作新空間，擴(kuò)大全方位開放合作，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，構(gòu)建發(fā)展新格局。
——始終堅(jiān)持尚法守規(guī)、依法治縣。全面實(shí)施依法治縣方略，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法，提高依法執(zhí)政、依法行政、公正司法水平。推動(dòng)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，加快形成法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，以法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。
——始終堅(jiān)持共建共享、發(fā)展為民。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)和全面小康同步推進(jìn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，把改善和提升人民生活質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共享發(fā)展成果。
——始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，改進(jìn)黨的工作體制機(jī)制和工作方法，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)和反腐倡廉，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供根本政治保障。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
充分考慮我縣未來發(fā)展支撐性條件，在實(shí)現(xiàn)同步全面建成小康社會(huì)、加快建成“美麗劍閣、幸福家園”、基本建成國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地、力爭(zhēng)建成劍門關(guān)市總體戰(zhàn)略目標(biāo)基礎(chǔ)上，著力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)要求。
——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全國(guó)全省全市平均水平。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，高于全國(guó)全省全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%以上，到2020年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到150億元以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到2.2萬元以上，與全國(guó)全省平均水平差距進(jìn)一步縮小。規(guī)上工業(yè)增加值增幅不低于12%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到6.28億元以上、增長(zhǎng)8%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到70億元、增長(zhǎng)12%以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)7%以上，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資400億元。三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯上升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力爭(zhēng)調(diào)整到19.2:47.1:33.7，構(gòu)建“總量做大、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、轉(zhuǎn)型加快、創(chuàng)新增強(qiáng)、質(zhì)量向好”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，在全省縣域經(jīng)濟(jì)排名中晉位升級(jí)。
——人民生活水平和幸福指數(shù)明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.81萬元，年均增幅不低于10%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1.56萬元，年均增幅不低于12%，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。163個(gè)貧困村全部脫貧摘帽，貧困人口全部脫貧，全面消除絕對(duì)貧困。就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)質(zhì)量和均等化穩(wěn)步提高。物價(jià)水平保持基本穩(wěn)定。
——公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。“中國(guó)夢(mèng)”和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民群眾思想道德水平、科學(xué)文化素養(yǎng)、健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系基本建成，劍閣本土特色文化影響持續(xù)擴(kuò)大。新時(shí)期劍門關(guān)精神廣泛深入弘揚(yáng)，人民群眾精神文化生活更加豐富。民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)治理體系和治理能力更加優(yōu)化，基本形成尚法守制、公平正義、誠(chéng)信文明、安定有序的依法治縣新格局。
——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理取得顯著成效。統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)低碳、綠色發(fā)展，森林覆蓋率達(dá)到52%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39%以上，大山大水大森林特點(diǎn)和嘉陵江上游生態(tài)屏障功能進(jìn)一步彰顯。資源綜合開發(fā)利用效率、轉(zhuǎn)化率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量減少，萬元GDP能耗下降，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，縣城建成區(qū)內(nèi)空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定在Ⅱ級(jí)。中心鎮(zhèn)及庫(kù)區(qū)集中居住區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水集中處理、生活垃圾分類及無害化處理。
——重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)重大突破。市場(chǎng)配置資源的決定性作用充分發(fā)揮，改革紅利充分釋放，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革獲得新突破。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平取得重大進(jìn)展。深化全方位開放合作，加大引進(jìn)社會(huì)融資力度，到2020年，力爭(zhēng)累計(jì)引進(jìn)社會(huì)資本金370億元以上。
專欄2 “十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全國(guó)全省全市平均水平。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，高于全國(guó)全省全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%以上，到2020年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到150億元以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到2.2萬元以上，與全國(guó)全省平均水平差距進(jìn)一步縮小。規(guī)上工業(yè)增加值增幅不低于12%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到6.28億元以上、增長(zhǎng)8%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到70億元、增長(zhǎng)12%以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)7%以上，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資400億元。三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯上升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力爭(zhēng)調(diào)整到19.2:47.1:33.7，構(gòu)建“總量做大、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、轉(zhuǎn)型加快、創(chuàng)新增強(qiáng)、質(zhì)量向好”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，在全省縣域經(jīng)濟(jì)排名中晉位升級(jí)。
——人民生活水平和幸福指數(shù)明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.81萬元，年均增幅不低于10%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1.56萬元，年均增幅不低于12%，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。163個(gè)貧困村全部脫貧摘帽，貧困人口全部脫貧，全面消除絕對(duì)貧困。就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)質(zhì)量和均等化穩(wěn)步提高。物價(jià)水平保持基本穩(wěn)定。
——公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。“中國(guó)夢(mèng)”和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民群眾思想道德水平、科學(xué)文化素養(yǎng)、健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系基本建成，劍閣本土特色文化影響持續(xù)擴(kuò)大。新時(shí)期劍門關(guān)精神廣泛深入弘揚(yáng)，人民群眾精神文化生活更加豐富。民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)治理體系和治理能力更加優(yōu)化，基本形成尚法守制、公平正義、誠(chéng)信文明、安定有序的依法治縣新格局。
——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理取得顯著成效。統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)低碳、綠色發(fā)展，森林覆蓋率達(dá)到52%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39%以上，大山大水大森林特點(diǎn)和嘉陵江上游生態(tài)屏障功能進(jìn)一步彰顯。資源綜合開發(fā)利用效率、轉(zhuǎn)化率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量減少，萬元GDP能耗下降，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，縣城建成區(qū)內(nèi)空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定在Ⅱ級(jí)。中心鎮(zhèn)及庫(kù)區(qū)集中居住區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水集中處理、生活垃圾分類及無害化處理。
——重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)重大突破。市場(chǎng)配置資源的決定性作用充分發(fā)揮，改革紅利充分釋放，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革獲得新突破。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平取得重大進(jìn)展。深化全方位開放合作，加大引進(jìn)社會(huì)融資力度，到2020年，力爭(zhēng)累計(jì)引進(jìn)社會(huì)資本金370億元以上。
專欄2 “十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
| 指標(biāo) | 2015年 | 2020年目標(biāo) | 年均增速或累計(jì)數(shù) | 屬性 |
| （1）地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）（億元） | 90.02 | 150 | 8.5 | 預(yù)期性 |
| （2）城鎮(zhèn)化率（%） | 32.7 | 38 | 1.1 | 預(yù)期性 |
| （3）工業(yè)增加值比重（%） | 38.1 | 47.1 | 1.8 | 預(yù)期性 |
| （4）地方公共財(cái)政收入（億元） | 4.28 | 6.28 | 8 | 預(yù)期性 |
| （5）社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 40.4 | 70 | 12 | 預(yù)期性 |
| （6）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 23647 | 38100 | 10 | 導(dǎo)向性 |
| （7）農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 8847 | 15600 | 12 | 導(dǎo)向性 |
| （8）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） | 65.77 | 92.2 | [400] | 預(yù)期性 |
| （9）研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)占GDP（%） | 0.3 | 0.4 | [0.1] | 預(yù)期性 |
| （10）每萬人口專利擁有量（件） | 3.1 | 4.5 | [1.4] | 預(yù)期性 |
| （11）新增勞動(dòng)力平均受教育年限（年） | 11 | 12 | [1] | 預(yù)期性 |
| （12）城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 0.5 | 3 | 持平 | 預(yù)期性 |
| （13）貧困人口減少（萬人） | 1.6 | 7.9 | [7.9] | 約束性 |
| （14）每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 1.99 | 2.5 | 0.1 | 約束性 |
| （15）每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 5 | 35 | 6 | 約束性 |
| （16）萬元GDP能耗降低（%） | 完成省下達(dá)目標(biāo) | 完成省下達(dá)目標(biāo) | 約束性 | |
| （17）森林覆蓋率（%） | 51.4 | 52 | [0.12] | 約束性 |
| （18）主要污染物排放總量減少（%）：氨氮、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物 | 完成省下達(dá)目標(biāo) | 完成省下達(dá)目標(biāo) | 約束性 | |
| 注：①GDP增長(zhǎng)速度，按2015年可比價(jià)。②[ ]內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。 | ||||
第二章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。
第一節(jié) 提升自主創(chuàng)新能力
積極培育企業(yè)成為創(chuàng)新主體，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制。圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)與科研單位開展縣校、企校等多種方式合作，突破關(guān)鍵性技術(shù)，著力加快培育和發(fā)展更多新興業(yè)態(tài)科技型企業(yè)，推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛡鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。完善和創(chuàng)新科技服務(wù)體系，加強(qiáng)科技服務(wù)資源整合，加快推動(dòng)劍興鋰電池和德潤(rùn)通獸藥產(chǎn)品省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心的創(chuàng)建步伐，建成豆制品省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心。
第二節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)
激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。培育發(fā)展成長(zhǎng)型企業(yè)群體，大力推進(jìn)劍門和普安工業(yè)園區(qū)企業(yè)孵化器、金劍工業(yè)園創(chuàng)業(yè)苗圃等小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。培育一批科技含量高、成長(zhǎng)速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹靶【奕恕逼髽I(yè)。加大對(duì)科技型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，出臺(tái)鼓勵(lì)和扶持政策，積極促進(jìn)個(gè)體工商企業(yè)、青年大學(xué)生、自由擇業(yè)者等創(chuàng)辦領(lǐng)辦小微企業(yè)，培育60家小微企業(yè)、30家規(guī)（限）上企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新組織者和推動(dòng)者作用，引導(dǎo)企業(yè)家把創(chuàng)新作為核心價(jià)值，匯聚成創(chuàng)新人才、籌措創(chuàng)新投入、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大功能。
推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。落實(shí)創(chuàng)業(yè)四川行動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好社會(huì)氛圍。支持高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)研究，創(chuàng)建醫(yī)藥研究所、特色專科醫(yī)院等各類技術(shù)研發(fā)中心。降低創(chuàng)新門檻，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)客園等平臺(tái)建設(shè)，激勵(lì)縣域內(nèi)事業(yè)單位的科技型人才，保留其一定期限身份不變，支持其參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推廣新型孵化模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。落實(shí)創(chuàng)業(yè)四川行動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好社會(huì)氛圍。支持高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)研究，創(chuàng)建醫(yī)藥研究所、特色專科醫(yī)院等各類技術(shù)研發(fā)中心。降低創(chuàng)新門檻，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)客園等平臺(tái)建設(shè)，激勵(lì)縣域內(nèi)事業(yè)單位的科技型人才，保留其一定期限身份不變，支持其參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推廣新型孵化模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
第三節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
圍繞“五大戰(zhàn)略”和“五區(qū)建設(shè)”，大力推進(jìn)人才興黨、人才強(qiáng)縣，不斷完善科技人才發(fā)展機(jī)制，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)并重、以用為本，全面實(shí)施高層次人才引進(jìn)、企業(yè)家培訓(xùn)和青年科技英才計(jì)劃。積極開辟引進(jìn)人才“綠色通道”，創(chuàng)建專家博士、院士工作站、技能大師工作室、名師名醫(yī)工作室。鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)，允許科技人員兼職兼酬。建立人才激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化人才成長(zhǎng)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力提高對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力、匯集力和承載力。到“十三五”末，力爭(zhēng)使我縣人才總量達(dá)到7萬人。
第四節(jié) 促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合
推進(jìn)科技成果、發(fā)明專利在劍閣轉(zhuǎn)化，運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)、培育和發(fā)展新興企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，引領(lǐng)帶動(dòng)新型工業(yè)化快速發(fā)展。加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)全民健康、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等行業(yè)先進(jìn)適宜技術(shù)和產(chǎn)品在基層公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力推動(dòng)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)的研究和應(yīng)用，不斷提高生態(tài)立縣、富民惠民的科技支撐能力。
第三章 完善創(chuàng)新發(fā)展新體制
堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，增強(qiáng)發(fā)展的持久動(dòng)力。
第一節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)體制改革
堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“非禁即入”，拓寬準(zhǔn)入渠道，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)利益。
加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，清理和廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定。制定有關(guān)優(yōu)惠政策措施，釋放民間資本活力，激發(fā)投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資、兼并聯(lián)合、引入戰(zhàn)略投資者，在做大總量的同時(shí)，實(shí)施好民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升工程，著力培育一批大型骨干民營(yíng)企業(yè)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)企業(yè)法人和各類投資者參與國(guó)有企業(yè)改制重組，允許非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目。推進(jìn)供銷社綜合改革，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制。
深化國(guó)有企業(yè)改革， 健全國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代管理制度。建立健全以規(guī)范的決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)董事會(huì)在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權(quán)。健全企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與業(yè)績(jī)考核緊密掛鉤的任期激勵(lì)和中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以資本為主加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管，防治國(guó)有資產(chǎn)流失。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。進(jìn)一步整合資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)相近的資源、資產(chǎn)重組，探索組建旅游、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)水務(wù)、糧食等集團(tuán)企業(yè)，搭建載體，壯大縣屬投（融）資平臺(tái)，增強(qiáng)投融資功能。
第一節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)體制改革
堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“非禁即入”，拓寬準(zhǔn)入渠道，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)利益。
加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，清理和廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定。制定有關(guān)優(yōu)惠政策措施，釋放民間資本活力，激發(fā)投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資、兼并聯(lián)合、引入戰(zhàn)略投資者，在做大總量的同時(shí)，實(shí)施好民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升工程，著力培育一批大型骨干民營(yíng)企業(yè)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)企業(yè)法人和各類投資者參與國(guó)有企業(yè)改制重組，允許非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目。推進(jìn)供銷社綜合改革，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制。
深化國(guó)有企業(yè)改革， 健全國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代管理制度。建立健全以規(guī)范的決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)董事會(huì)在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權(quán)。健全企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與業(yè)績(jī)考核緊密掛鉤的任期激勵(lì)和中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以資本為主加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管，防治國(guó)有資產(chǎn)流失。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。進(jìn)一步整合資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)相近的資源、資產(chǎn)重組，探索組建旅游、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)水務(wù)、糧食等集團(tuán)企業(yè)，搭建載體，壯大縣屬投（融）資平臺(tái)，增強(qiáng)投融資功能。
深化財(cái)稅體制改革。完善政府預(yù)算體系，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。改進(jìn)財(cái)政支出，嚴(yán)格控制一般性支出，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障。轉(zhuǎn)變財(cái)政支持發(fā)展方式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金體系和財(cái)政金融互動(dòng)政策體系。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，建立規(guī)范的政府舉債和融資體制，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，保持政府債務(wù)總體可控。貫徹落實(shí)稅收制度改革部署，完善地方稅種體系，培育穩(wěn)定的地方支柱稅源。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策。
專欄11 現(xiàn)代物流業(yè)相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目
實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃。推進(jìn)循環(huán)生產(chǎn)、資源可持續(xù)利用。完善垃圾分類，發(fā)展農(nóng)村沼氣，提高城鎮(zhèn)垃圾和污水處理能力。以劍門工業(yè)園、普安工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、劍門關(guān)旅游景區(qū)建設(shè)、新村聚居點(diǎn)等為載體，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園20個(gè)，建立循環(huán)利用管理體系，提高資源利用效率，打造省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。
第三節(jié) 深入實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略
堅(jiān)持綠色、高效、可持續(xù)發(fā)展的理念，推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，提高資源利用率、轉(zhuǎn)化率，提升資源轉(zhuǎn)化層次。堅(jiān)持以新型工業(yè)為主導(dǎo)，加大風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)、天然氣、地?zé)岬荣Y源轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)石英砂、石灰石、秸桿、林業(yè)等資源有序開發(fā)。深度開發(fā)生態(tài)綠色資源，加強(qiáng)地域品牌、優(yōu)勢(shì)品牌的創(chuàng)建。深度挖掘獨(dú)特的歷史文化和自然景觀，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合協(xié)調(diào)發(fā)展。
集約高效利用資源。健全資源評(píng)估機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)功能優(yōu)化資源配置。提高工業(yè)用地利用率，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾工作，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。細(xì)化用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)的分配和交易制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、交易制度和投融資機(jī)制，支持西南水泥、興博木業(yè)等企業(yè)開展碳排放市場(chǎng)交易試點(diǎn)，探索建立多層次、多元化的交易市場(chǎng)。堅(jiān)持水資源和節(jié)約用地管理制度，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣和使用節(jié)能燈、節(jié)能灶等節(jié)能產(chǎn)品，深入推進(jìn)節(jié)能減排和節(jié)能降碳，有效降低能源消耗強(qiáng)度。實(shí)施秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化處理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、尾礦等大宗固體廢棄物的綜合利用。建立餐廚廢棄物、油氣回收利用體系，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物無害化處理和資源化再利用。
第二節(jié) 深化全方位開放合作
精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家開放戰(zhàn)略布局，立足長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶紐結(jié)點(diǎn)區(qū)域地位，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。不斷擴(kuò)大與長(zhǎng)三角、珠三角的交流合作，加大和西北、華北、東北地區(qū)開放合作力度，密切鞏固與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)以至整個(gè)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成橫貫東西、連接南北的重要經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)。不斷拓展和擴(kuò)大劍門蜀道三國(guó)文化旅游節(jié)等開放合作載體影響力，提升開放深度與廣度，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放合作格局。
第三節(jié) 提升開放型經(jīng)濟(jì)水平
整合和優(yōu)化要素配置，拓展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。鞏固進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易。鼓勵(lì)企業(yè)開展國(guó)際認(rèn)證、境外商標(biāo)和專利注冊(cè)認(rèn)證等工作，打造國(guó)際國(guó)內(nèi)名牌產(chǎn)品。
積極創(chuàng)新招商引資途徑。依托劍閣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)及行業(yè)龍頭企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，突出央企、民營(yíng)大企業(yè)大集團(tuán)的引進(jìn)。圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)等領(lǐng)域，加大引資力度，提高簽約項(xiàng)目履約率和市外資金到位率。到2020年，累計(jì)引進(jìn)社會(huì)資本金370億元以上。
第四節(jié) 創(chuàng)新開放合作體制機(jī)制
建立貿(mào)易便利化體制機(jī)制，簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)、報(bào)稅等辦事程序。探索建立單一窗口制度，推行口岸管理部門協(xié)作機(jī)制。優(yōu)化投資促進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域和范圍，建立健全招商引資激勵(lì)政策，建立項(xiàng)目綜合評(píng)定體系。落實(shí)外商投資政策，創(chuàng)新外商投資管理體制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，著力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。
整合和優(yōu)化要素配置，拓展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。鞏固進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易。鼓勵(lì)企業(yè)開展國(guó)際認(rèn)證、境外商標(biāo)和專利注冊(cè)認(rèn)證等工作，打造國(guó)際國(guó)內(nèi)名牌產(chǎn)品。
積極創(chuàng)新招商引資途徑。依托劍閣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)及行業(yè)龍頭企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，突出央企、民營(yíng)大企業(yè)大集團(tuán)的引進(jìn)。圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)等領(lǐng)域，加大引資力度，提高簽約項(xiàng)目履約率和市外資金到位率。到2020年，累計(jì)引進(jìn)社會(huì)資本金370億元以上。
第四節(jié) 創(chuàng)新開放合作體制機(jī)制
建立貿(mào)易便利化體制機(jī)制，簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)、報(bào)稅等辦事程序。探索建立單一窗口制度，推行口岸管理部門協(xié)作機(jī)制。優(yōu)化投資促進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域和范圍，建立健全招商引資激勵(lì)政策，建立項(xiàng)目綜合評(píng)定體系。落實(shí)外商投資政策，創(chuàng)新外商投資管理體制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，著力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。
第十一章 大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)
堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，集中力量攻堅(jiān)，到2020年消除絕對(duì)貧困，163個(gè)貧困村全部脫貧摘帽，所有貧困人口全部脫貧，同步全面建成小康社會(huì)。
第一節(jié) 扶持貧困人口脫貧
堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”和“八個(gè)一批”扶貧脫貧，實(shí)現(xiàn)貧困人口7.9萬人全面脫貧。按照扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困家庭實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧，對(duì)有一定知識(shí)、通過培訓(xùn)能掌握一定技能的貧困家庭實(shí)施就業(yè)扶持脫貧，對(duì)自然條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、難以基礎(chǔ)配套的貧困家庭實(shí)施易地搬遷脫貧，對(duì)無能力改建房屋的貧困家庭實(shí)施住房改造及基礎(chǔ)配套扶貧，對(duì)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的貧困家庭實(shí)施生態(tài)扶持脫貧，對(duì)上不起學(xué)、因?qū)W致貧的貧困家庭實(shí)施教育脫貧，對(duì)看不起病、因病致貧返貧的貧困家庭實(shí)施醫(yī)療救助脫貧，對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的貧困家庭實(shí)施社會(huì)保障兜底脫貧。
第二節(jié) 推進(jìn)脫貧摘帽
深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)七大行動(dòng)，大力改造農(nóng)村危舊房、大力建設(shè)幸福美麗新村、大力培育增收致富產(chǎn)業(yè)、大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力推進(jìn)公共服務(wù)配套、大力提升致富奔康能力、大力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)開發(fā)。全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)十大保障措施，切實(shí)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、切實(shí)加大資金投入與管理、切實(shí)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、切實(shí)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、切實(shí)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、切實(shí)創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制、切實(shí)拓展社會(huì)參與扶貧方式、切實(shí)強(qiáng)化部門幫村干部幫戶、切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)、切實(shí)全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。大力開展條件式脫貧、產(chǎn)權(quán)式脫貧、能人帶動(dòng)式脫貧、中心戶長(zhǎng)式脫貧、龍頭企業(yè)引領(lǐng)式脫貧、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)助力式脫貧、園區(qū)帶動(dòng)式脫貧、城鎮(zhèn)化脫貧和反哺式脫貧等。
實(shí)施“十個(gè)扶貧專項(xiàng)方案”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，抓好特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)安居扶貧，切實(shí)解決好無房戶、危房戶、住房困難戶的住房問題。推進(jìn)交通扶貧，切實(shí)解決到村到組到戶“毛細(xì)血管不暢”和“最后一公里不通”的問題。推進(jìn)水利扶貧，切實(shí)構(gòu)建“精準(zhǔn)到戶”的飲水安全保障體系，保障貧困群眾安全飲水和生產(chǎn)用水。推進(jìn)電力信息扶貧，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)電力和信息全覆蓋。推進(jìn)教育扶貧，抓好基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，阻斷貧困代際傳遞。推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生扶貧，加大農(nóng)村大病救助扶持力度，解決因病致貧、因病返貧問題。推進(jìn)文化扶貧，加快貧困鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)陣地建設(shè)，促進(jìn)公共文化體育服務(wù)均等化。推進(jìn)科技扶貧，提升科技支撐引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)水平。推進(jìn)新村和生態(tài)扶貧，改善群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)財(cái)政金融和社會(huì)扶貧，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大支撐。推進(jìn)兜底保障，加大政策兜底保障力度，實(shí)現(xiàn)政策性兜底扶貧應(yīng)保盡保。
實(shí)施“十個(gè)扶貧專項(xiàng)方案”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，抓好特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)安居扶貧，切實(shí)解決好無房戶、危房戶、住房困難戶的住房問題。推進(jìn)交通扶貧，切實(shí)解決到村到組到戶“毛細(xì)血管不暢”和“最后一公里不通”的問題。推進(jìn)水利扶貧，切實(shí)構(gòu)建“精準(zhǔn)到戶”的飲水安全保障體系，保障貧困群眾安全飲水和生產(chǎn)用水。推進(jìn)電力信息扶貧，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)電力和信息全覆蓋。推進(jìn)教育扶貧，抓好基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，阻斷貧困代際傳遞。推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生扶貧，加大農(nóng)村大病救助扶持力度，解決因病致貧、因病返貧問題。推進(jìn)文化扶貧，加快貧困鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)陣地建設(shè)，促進(jìn)公共文化體育服務(wù)均等化。推進(jìn)科技扶貧，提升科技支撐引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)水平。推進(jìn)新村和生態(tài)扶貧，改善群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)財(cái)政金融和社會(huì)扶貧，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大支撐。推進(jìn)兜底保障，加大政策兜底保障力度，實(shí)現(xiàn)政策性兜底扶貧應(yīng)保盡保。
第三節(jié) 完善脫貧攻堅(jiān)機(jī)制
完善目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。落實(shí)各級(jí)各部門脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任主體，逐級(jí)簽訂《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》。建立任務(wù)與資金、責(zé)任與權(quán)力掛鉤機(jī)制，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)責(zé)對(duì)等，提高扶貧資金使用效益和脫貧攻堅(jiān)工作成效。
健全投入增長(zhǎng)機(jī)制。爭(zhēng)取中央、省、市財(cái)政支持，大力整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)用于當(dāng)年計(jì)劃脫貧解困的貧困村、貧困戶發(fā)展。提高扶貧支出占一般公共預(yù)算支出比重，主要對(duì)信貸貼息、危舊房改造、村(組)道路建設(shè)、小型水利設(shè)施整治等方面給予支持。完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法。引導(dǎo)社會(huì)資本投向貧困地區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本參與脫貧攻堅(jiān)的作用。引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與，自主投入。
建立資產(chǎn)扶貧機(jī)制。推廣資產(chǎn)收益扶貧模式，引導(dǎo)貧困村將集體資產(chǎn)、貧困戶將承包土地和個(gè)人財(cái)產(chǎn)入股，促進(jìn)貧困村和貧困戶多渠道增收、壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入。推廣投資收益扶貧模式，充分發(fā)揮財(cái)政涉農(nóng)、支農(nóng)資金作用，實(shí)行貧困戶收益保底、按股分紅。探索理財(cái)收益扶貧模式，幫助無勞動(dòng)能力的貧困人口獲得理財(cái)收益、分紅收入。
創(chuàng)新社會(huì)扶貧機(jī)制。構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧協(xié)同推進(jìn)的“三位一體”大扶貧格局。培育多元化扶貧主體，發(fā)揮黨員干部帶頭作用，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社團(tuán)組織、社會(huì)人士參與脫貧攻堅(jiān)。
專欄24 脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目
健全投入增長(zhǎng)機(jī)制。爭(zhēng)取中央、省、市財(cái)政支持，大力整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)用于當(dāng)年計(jì)劃脫貧解困的貧困村、貧困戶發(fā)展。提高扶貧支出占一般公共預(yù)算支出比重，主要對(duì)信貸貼息、危舊房改造、村(組)道路建設(shè)、小型水利設(shè)施整治等方面給予支持。完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法。引導(dǎo)社會(huì)資本投向貧困地區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本參與脫貧攻堅(jiān)的作用。引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與，自主投入。
建立資產(chǎn)扶貧機(jī)制。推廣資產(chǎn)收益扶貧模式，引導(dǎo)貧困村將集體資產(chǎn)、貧困戶將承包土地和個(gè)人財(cái)產(chǎn)入股，促進(jìn)貧困村和貧困戶多渠道增收、壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入。推廣投資收益扶貧模式，充分發(fā)揮財(cái)政涉農(nóng)、支農(nóng)資金作用，實(shí)行貧困戶收益保底、按股分紅。探索理財(cái)收益扶貧模式，幫助無勞動(dòng)能力的貧困人口獲得理財(cái)收益、分紅收入。
創(chuàng)新社會(huì)扶貧機(jī)制。構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧協(xié)同推進(jìn)的“三位一體”大扶貧格局。培育多元化扶貧主體，發(fā)揮黨員干部帶頭作用，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社團(tuán)組織、社會(huì)人士參與脫貧攻堅(jiān)。
專欄24 脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目
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農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)扶貧工程。實(shí)施57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核桃、烤煙等種植業(yè)，發(fā)展土雞、羊、牛、生豬等畜禽養(yǎng)殖。 基礎(chǔ)設(shè)施改造工程。實(shí)施57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通村道路、水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)、通訊等工程，解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏問題。 技能培訓(xùn)。實(shí)施57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及的貧困人口技能培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和其他技能，促進(jìn)貧困農(nóng)民增產(chǎn)增收。 易地扶貧搬遷項(xiàng)目。實(shí)施57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及的貧困人口易地搬遷，新建農(nóng)房及配套設(shè)施建設(shè)。 以工代賑基礎(chǔ)設(shè)施。38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建村組公路130公里，改造基本農(nóng)田0.17萬畝，新增和改善灌面0.455萬畝，片區(qū)綜合開發(fā)41.5平方公里。 |
第十二章 加快社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
加快發(fā)展教育、衛(wèi)計(jì)、文化等社會(huì)事業(yè)，全面實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增加公共服務(wù)供給，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
促進(jìn)教育公平。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，全面改善辦學(xué)條件，確保2017年全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育縣域內(nèi)均衡發(fā)展目標(biāo)。普及高中階段教育，繼續(xù)實(shí)施中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。大力發(fā)展學(xué)前教育，支持普惠性幼兒園發(fā)展。完善助學(xué)方式和體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。
加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。合理調(diào)整大縣城教育布局，積極建設(shè)教育園區(qū)。大力實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程、校舍維修工程、第二期“智慧廣元”信息化工程、第二輪學(xué)前教育提升計(jì)劃、特殊教育提升計(jì)劃、職業(yè)教育能力提升計(jì)劃。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，營(yíng)造育人氛圍。新建公辦幼兒園十四所和完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)附屬幼兒園，加強(qiáng)城鎮(zhèn)幼兒園配套建設(shè)和管理，徹底解決縣城雙語幼兒園辦學(xué)問題。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，督促和鼓勵(lì)民辦教育辦學(xué)條件向標(biāo)準(zhǔn)化加快發(fā)展。打造全國(guó)中小學(xué)足球示范學(xué)校4所，創(chuàng)建省一級(jí)、二級(jí)示范高中學(xué)校各1所。加快教育強(qiáng)縣建設(shè)步伐。
提升辦學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善教師補(bǔ)充機(jī)制，建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬、學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)較為合理的教師隊(duì)伍。加快農(nóng)村義務(wù)教育教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，落實(shí)義務(wù)教育階段教師生活補(bǔ)助政策和特殊教育教師津補(bǔ)貼政策。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，確保特殊教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和特殊教育教師津補(bǔ)貼達(dá)到省定目標(biāo)。深化教育科研水平提升，以生本教育為抓手，構(gòu)建高效課堂，深化素質(zhì)教育，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫穿教育全過程。推動(dòng)普通高中特色多樣內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)施好普通高中撥尖人才培養(yǎng)工程，有效提升高中教育質(zhì)量。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加強(qiáng)“雙師型”教師培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備配置、數(shù)字化基礎(chǔ)能力建設(shè)，建成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、校企深入合作、多元主體辦學(xué)、中高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、成人繼續(xù)教育補(bǔ)充的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。實(shí)施好藏區(qū)、彝區(qū)“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育計(jì)劃。推進(jìn)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。
建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。構(gòu)建靈活開放、惠及全民的終身教育體系。推動(dòng)信息化技術(shù)與終身教育相融合創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與共享。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)在線教育，提升公民的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化和便利化程度。鼓勵(lì)發(fā)展老年教育。
專欄25 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。合理調(diào)整大縣城教育布局，積極建設(shè)教育園區(qū)。大力實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程、校舍維修工程、第二期“智慧廣元”信息化工程、第二輪學(xué)前教育提升計(jì)劃、特殊教育提升計(jì)劃、職業(yè)教育能力提升計(jì)劃。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，營(yíng)造育人氛圍。新建公辦幼兒園十四所和完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)附屬幼兒園，加強(qiáng)城鎮(zhèn)幼兒園配套建設(shè)和管理，徹底解決縣城雙語幼兒園辦學(xué)問題。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，督促和鼓勵(lì)民辦教育辦學(xué)條件向標(biāo)準(zhǔn)化加快發(fā)展。打造全國(guó)中小學(xué)足球示范學(xué)校4所，創(chuàng)建省一級(jí)、二級(jí)示范高中學(xué)校各1所。加快教育強(qiáng)縣建設(shè)步伐。
提升辦學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善教師補(bǔ)充機(jī)制，建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬、學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)較為合理的教師隊(duì)伍。加快農(nóng)村義務(wù)教育教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，落實(shí)義務(wù)教育階段教師生活補(bǔ)助政策和特殊教育教師津補(bǔ)貼政策。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，確保特殊教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和特殊教育教師津補(bǔ)貼達(dá)到省定目標(biāo)。深化教育科研水平提升，以生本教育為抓手，構(gòu)建高效課堂，深化素質(zhì)教育，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫穿教育全過程。推動(dòng)普通高中特色多樣內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)施好普通高中撥尖人才培養(yǎng)工程，有效提升高中教育質(zhì)量。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加強(qiáng)“雙師型”教師培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備配置、數(shù)字化基礎(chǔ)能力建設(shè)，建成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、校企深入合作、多元主體辦學(xué)、中高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、成人繼續(xù)教育補(bǔ)充的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。實(shí)施好藏區(qū)、彝區(qū)“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育計(jì)劃。推進(jìn)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。
建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。構(gòu)建靈活開放、惠及全民的終身教育體系。推動(dòng)信息化技術(shù)與終身教育相融合創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與共享。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)在線教育，提升公民的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化和便利化程度。鼓勵(lì)發(fā)展老年教育。
專欄25 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
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幼兒園建設(shè)：新建園舍4.3萬�O，改造園舍5.5萬�O，12個(gè)中心集鎮(zhèn)和7個(gè)鎮(zhèn)完全實(shí)現(xiàn)獨(dú)立辦園，解決好雙語幼兒園辦學(xué)問題。 中小學(xué)校舍建設(shè)：新建教學(xué)教輔用房11.7萬�O，維修校舍37.2萬�O，改造淋浴室1.2萬�O，擴(kuò)建學(xué)生食堂0.6萬�O，新建教師周轉(zhuǎn)房360套1.2萬�O。 附屬工程：新建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)18.3萬�O，改造運(yùn)動(dòng)場(chǎng)15.5萬�O，加固維修圍墻1.6萬米、溝渠管網(wǎng)4.6萬米、堡坎3.5萬㎥，硬化地坪9.5萬�O，綠化地面5萬�O。 設(shè)備設(shè)施：裝配教育技術(shù)裝備65萬臺(tái)套件，配置安保器材2000臺(tái)套件，購(gòu)置職教實(shí)訓(xùn)設(shè)備3500臺(tái)套件。 提升建設(shè)：創(chuàng)建省一級(jí)、二級(jí)示范高中各1所，打造全國(guó)中小學(xué)足球示范學(xué)校4所，在職教師繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)5000人。 |
第二節(jié) 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)是民生之本的工作理念，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。認(rèn)真落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”支持政策，建立城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。推進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)，抓好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役軍人、被征地農(nóng)民就業(yè)工作。建立健全社會(huì)救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，幫助零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)。
大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。以工業(yè)園區(qū)、職業(yè)學(xué)校為依托，建立各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，重點(diǎn)支持大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)興業(yè)人才創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。健全覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)人才公寓，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者均等提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
推進(jìn)勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高市場(chǎng)求職競(jìng)爭(zhēng)能力。改革勞務(wù)輸出管理，在農(nóng)民工輸入集中的深圳、廣州等地建立農(nóng)民工工作站，健全勞務(wù)輸出市場(chǎng)化服務(wù)體制。加快推進(jìn)勞務(wù)輸出由粗放向智能、數(shù)量向質(zhì)量、打工向創(chuàng)業(yè)、區(qū)域外輸向外輸與回引并重轉(zhuǎn)型。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在20萬人左右，到2020年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員年均收入較“十二五”末提高一倍。
加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。整合人社、扶貧、農(nóng)業(yè)等多部門培訓(xùn)資源，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃和重點(diǎn)群體免費(fèi)培訓(xùn)行動(dòng)，大力開展新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)對(duì)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，實(shí)行企業(yè)新型學(xué)徒制度。健全技術(shù)工人職稱評(píng)定機(jī)制，提高技術(shù)工人待遇。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，提高勞動(dòng)者和用人單位法治意識(shí)。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，堅(jiān)持工資集體協(xié)商制度，推進(jìn)集體合同制度，健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)非全日制、勞務(wù)外包用工和企業(yè)裁員行為監(jiān)管，加大拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)治理力度，構(gòu)建跨省勞動(dòng)維權(quán)協(xié)作機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。
第三節(jié) 增加城鄉(xiāng)居民收入
堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，落實(shí)好機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加城鎮(zhèn)居民工資性收入。健全勞務(wù)開發(fā)機(jī)制，增加農(nóng)民工工資性收入。挖掘特色種養(yǎng)殖業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)助農(nóng)增收潛力，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。幫助和指導(dǎo)居民實(shí)施理財(cái)投資，增加資產(chǎn)利息收入。推進(jìn)收入分配制度改革，縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距。
大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。以工業(yè)園區(qū)、職業(yè)學(xué)校為依托，建立各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，重點(diǎn)支持大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)興業(yè)人才創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。健全覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)人才公寓，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者均等提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
推進(jìn)勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高市場(chǎng)求職競(jìng)爭(zhēng)能力。改革勞務(wù)輸出管理，在農(nóng)民工輸入集中的深圳、廣州等地建立農(nóng)民工工作站，健全勞務(wù)輸出市場(chǎng)化服務(wù)體制。加快推進(jìn)勞務(wù)輸出由粗放向智能、數(shù)量向質(zhì)量、打工向創(chuàng)業(yè)、區(qū)域外輸向外輸與回引并重轉(zhuǎn)型。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在20萬人左右，到2020年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員年均收入較“十二五”末提高一倍。
加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。整合人社、扶貧、農(nóng)業(yè)等多部門培訓(xùn)資源，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃和重點(diǎn)群體免費(fèi)培訓(xùn)行動(dòng)，大力開展新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)對(duì)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，實(shí)行企業(yè)新型學(xué)徒制度。健全技術(shù)工人職稱評(píng)定機(jī)制，提高技術(shù)工人待遇。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，提高勞動(dòng)者和用人單位法治意識(shí)。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，堅(jiān)持工資集體協(xié)商制度，推進(jìn)集體合同制度，健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)非全日制、勞務(wù)外包用工和企業(yè)裁員行為監(jiān)管，加大拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)治理力度，構(gòu)建跨省勞動(dòng)維權(quán)協(xié)作機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。
第三節(jié) 增加城鄉(xiāng)居民收入
堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，落實(shí)好機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加城鎮(zhèn)居民工資性收入。健全勞務(wù)開發(fā)機(jī)制，增加農(nóng)民工工資性收入。挖掘特色種養(yǎng)殖業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)助農(nóng)增收潛力，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。幫助和指導(dǎo)居民實(shí)施理財(cái)投資，增加資產(chǎn)利息收入。推進(jìn)收入分配制度改革，縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距。
第四節(jié) 完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的基本方針，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民、更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)法定人群參保全覆蓋。
完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制。加快推進(jìn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制。統(tǒng)籌提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快建立多層次保險(xiǎn)體系。按照國(guó)家和省市統(tǒng)一部署，落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。做好參保擴(kuò)面，強(qiáng)化基金監(jiān)管。提升“金保工程”建設(shè)水平，推進(jìn)社會(huì)保障卡綜合應(yīng)用，推行社會(huì)化管理服務(wù)全覆蓋，切實(shí)便民利民。
改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。加快推進(jìn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度建設(shè)，理順管理體制，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)辦管理。合并實(shí)施生育保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。深化支付制度改革。完善醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，擴(kuò)大異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算覆蓋面。探索城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶改革，探索建立失業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)工作人員參加工傷保險(xiǎn)。
完善新型社會(huì)救助體系。建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全特困人員供養(yǎng)制度，推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)救助管理服務(wù)平臺(tái)，全面落實(shí)自然災(zāi)害、殘疾人保障、住房保障等十大社會(huì)救助制度。
加強(qiáng)社會(huì)福利體系建設(shè)。積極推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)，完善兒童福利機(jī)構(gòu)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)殘疾兒童護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)社會(huì)福利項(xiàng)目建設(shè)，提升兒童福利院及救助站服務(wù)管理能力。加快推進(jìn)精神衛(wèi)生福利事業(yè)發(fā)展，實(shí)施精神病人康復(fù)中心項(xiàng)目建設(shè)及公墓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善縣城功能配套。積極培育公益性慈善組織，發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)福利事業(yè)。
專欄26 社會(huì)保障體系重點(diǎn)項(xiàng)目
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社會(huì)福利業(yè)。下寺殯儀場(chǎng)館及服務(wù)中心建設(shè)、公益性公墓；完善孤兒院、福利院、養(yǎng)老院、救助站建設(shè)。 縣精神病人康復(fù)中心。實(shí)施建筑面積3000�O，配套實(shí)施設(shè)備300臺(tái)套等。 |
第五節(jié) 推進(jìn)健康劍閣建設(shè)
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、國(guó)家基本藥物制度和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，縣人民醫(yī)院建成國(guó)家三級(jí)乙等綜合性醫(yī)院，加快推進(jìn)縣中醫(yī)院下寺住院大樓、縣婦幼保健院等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)醫(yī)療水平大幅提高，基本實(shí)現(xiàn)小病在基層、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)的就醫(yī)格局。大力發(fā)展和規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，廣泛參與健康服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老照護(hù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建基本公共服務(wù)與差別化服務(wù)相結(jié)合的醫(yī)療服務(wù)體系。發(fā)揮中醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病防治。健全分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。
專欄27 健康劍閣建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
專欄27 健康劍閣建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
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衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備配置。配置衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高衛(wèi)生醫(yī)療的現(xiàn)代化水平，提升醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的診療服務(wù)能力建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房18500�O及附屬排污工程。 村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房。實(shí)施全縣各相關(guān)村（社區(qū)）陣地建設(shè)，新建村（社區(qū)）衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房19500�O及附屬工程。 醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)縣精神衛(wèi)生中心、縣中醫(yī)院下寺住院大樓、縣婦幼保健院、兒童醫(yī)院、縣疾控中心新建衛(wèi)生監(jiān)測(cè)及實(shí)驗(yàn)業(yè)務(wù)綜合樓、縣人民醫(yī)院新建傳染病醫(yī)療中心等。 |
第六節(jié) 全面做好人口工作
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩孩政策。加強(qiáng)計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育等服務(wù)，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。健全完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，關(guān)懷幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭，增強(qiáng)計(jì)劃生育家庭自我發(fā)展能力。
積極發(fā)展老年人和殘疾人事業(yè)，加大對(duì)特困老年人社會(huì)救助，培育和發(fā)展服務(wù)老年人的社會(huì)組織，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。健全殘疾人權(quán)益保障制度，提高殘疾人基本保障水平。發(fā)展紅十字事業(yè)。
發(fā)展婦女兒童事業(yè)。全面實(shí)施婦女兒童“兩綱”發(fā)展規(guī)劃，健全中期和終期評(píng)估體系。依法保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童人身權(quán)益的違法犯罪行為。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，培育青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，建立健全兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)制。
第七節(jié) 加快文化體育事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持精神文明和物質(zhì)文明同步建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，遵循文化發(fā)展規(guī)律，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，打造國(guó)家級(jí)文化強(qiáng)縣。
加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義、“中國(guó)夢(mèng)”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的學(xué)習(xí)宣傳教育。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，發(fā)揮新聞媒體主渠道作用，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化建設(shè)和管理，鞏固壯大主流思想陣地。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作，加大和市委黨校合作力度，建成市委黨?，F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)。大力弘揚(yáng)新時(shí)期“感恩奮進(jìn)、開放和諧”的劍閣精神，深化農(nóng)村“三項(xiàng)教育活動(dòng)”，深入開展“爭(zhēng)做文明劍閣人、建設(shè)美麗新劍閣”文明創(chuàng)建活動(dòng)，建成省級(jí)文明城市。劍門關(guān)紅色教育基地爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)愛國(guó)主義教育基地和全省黨史教育基地。
構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)建設(shè)。實(shí)施檔案館、文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館、電影院等場(chǎng)館及村（社區(qū)）文化活動(dòng)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建一批文化藝術(shù)中心、民俗文化長(zhǎng)廊等公共文化設(shè)施。提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，不斷滿足群眾對(duì)文化增長(zhǎng)的需求。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化水平發(fā)展。組建和推進(jìn)文化影視傳媒公司建設(shè)，打造劍門關(guān)影視拍攝基地和微電影創(chuàng)作基地，成立劍門關(guān)文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作中心，提升文化軟實(shí)力。加強(qiáng)地方本土節(jié)目創(chuàng)作，每年創(chuàng)作廣播影視精品1-3部，打造劍閣縣電視精品舞臺(tái)劇。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，推出一批具有劍閣特色、體現(xiàn)劍閣精神、思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的精品力作。
大力發(fā)展體育事業(yè)。實(shí)施體育惠民工程，完善城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)場(chǎng)館建設(shè)及設(shè)施設(shè)備配套，促進(jìn)公共體育免費(fèi)開放。深化體育后備人才培養(yǎng)機(jī)制體制改革創(chuàng)新，提升競(jìng)技實(shí)力。實(shí)施體教結(jié)合，抓好學(xué)校體育，提升青少年身體素質(zhì)。實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)培育工程，加快開發(fā)山地、水上、戶外運(yùn)動(dòng)體育項(xiàng)目，大力發(fā)展健身休閑、競(jìng)賽表演、體育培訓(xùn)等體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，推動(dòng)文體、旅體融合發(fā)展。實(shí)施國(guó)民體質(zhì)提升計(jì)劃，著力營(yíng)造全民健身氛圍，廣泛組織開展全民健身活動(dòng)，不斷提高人民群眾身體素質(zhì)。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。積極申報(bào)劍門蜀道為世界遺產(chǎn)以及一批國(guó)家和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。啟動(dòng)文物保護(hù)傳承，實(shí)施覺苑寺、鶴鳴山等文物保護(hù)和修復(fù)，提升文物保護(hù)利用水平。加強(qiáng)香沉寺、劍州文廟、白兔寺、金仙文廟、大路河紅軍石刻標(biāo)語及紅軍墓、化林大隊(duì)舊址等文物保護(hù)。推進(jìn)高觀皮影、廣坪花燈、香沉龍獅、楊村儺戲、元山川劇、白龍紙偶、雄關(guān)雜技等藝術(shù)傳承和發(fā)展，配套設(shè)施設(shè)備及人員培訓(xùn)，提高地方文化遺產(chǎn)傳承質(zhì)量。加強(qiáng)地方志工作，促進(jìn)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)搶救性保護(hù)和檔案信息化建設(shè)。
專欄28 文化體育事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)建設(shè)。實(shí)施檔案館、文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館、電影院等場(chǎng)館及村（社區(qū)）文化活動(dòng)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建一批文化藝術(shù)中心、民俗文化長(zhǎng)廊等公共文化設(shè)施。提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，不斷滿足群眾對(duì)文化增長(zhǎng)的需求。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化水平發(fā)展。組建和推進(jìn)文化影視傳媒公司建設(shè)，打造劍門關(guān)影視拍攝基地和微電影創(chuàng)作基地，成立劍門關(guān)文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作中心，提升文化軟實(shí)力。加強(qiáng)地方本土節(jié)目創(chuàng)作，每年創(chuàng)作廣播影視精品1-3部，打造劍閣縣電視精品舞臺(tái)劇。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，推出一批具有劍閣特色、體現(xiàn)劍閣精神、思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的精品力作。
大力發(fā)展體育事業(yè)。實(shí)施體育惠民工程，完善城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)場(chǎng)館建設(shè)及設(shè)施設(shè)備配套，促進(jìn)公共體育免費(fèi)開放。深化體育后備人才培養(yǎng)機(jī)制體制改革創(chuàng)新，提升競(jìng)技實(shí)力。實(shí)施體教結(jié)合，抓好學(xué)校體育，提升青少年身體素質(zhì)。實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)培育工程，加快開發(fā)山地、水上、戶外運(yùn)動(dòng)體育項(xiàng)目，大力發(fā)展健身休閑、競(jìng)賽表演、體育培訓(xùn)等體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，推動(dòng)文體、旅體融合發(fā)展。實(shí)施國(guó)民體質(zhì)提升計(jì)劃，著力營(yíng)造全民健身氛圍，廣泛組織開展全民健身活動(dòng)，不斷提高人民群眾身體素質(zhì)。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。積極申報(bào)劍門蜀道為世界遺產(chǎn)以及一批國(guó)家和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。啟動(dòng)文物保護(hù)傳承，實(shí)施覺苑寺、鶴鳴山等文物保護(hù)和修復(fù)，提升文物保護(hù)利用水平。加強(qiáng)香沉寺、劍州文廟、白兔寺、金仙文廟、大路河紅軍石刻標(biāo)語及紅軍墓、化林大隊(duì)舊址等文物保護(hù)。推進(jìn)高觀皮影、廣坪花燈、香沉龍獅、楊村儺戲、元山川劇、白龍紙偶、雄關(guān)雜技等藝術(shù)傳承和發(fā)展，配套設(shè)施設(shè)備及人員培訓(xùn)，提高地方文化遺產(chǎn)傳承質(zhì)量。加強(qiáng)地方志工作，促進(jìn)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)搶救性保護(hù)和檔案信息化建設(shè)。
專欄28 文化體育事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
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文化。實(shí)施縣文化館和圖書館設(shè)施設(shè)備配套工程、村（社區(qū)）文化活動(dòng)室建設(shè)、本地節(jié)目覆蓋和農(nóng)村應(yīng)急廣播建設(shè)、農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)、藝術(shù)團(tuán)設(shè)備購(gòu)置、電視產(chǎn)品創(chuàng)作工程，加快美術(shù)館、劍門蜀道博物館建設(shè)、省級(jí)文物保護(hù)重點(diǎn)單位創(chuàng)建等。 體育。實(shí)施城鄉(xiāng)全民健身路徑、中心鎮(zhèn)游泳池、鄉(xiāng)鎮(zhèn)燈光球場(chǎng)、室外訓(xùn)練場(chǎng)等工程，建設(shè)足球場(chǎng)、劍門關(guān)戶外健身基地、綜合體育場(chǎng)等。 |
第十三章 推進(jìn)依法治縣和提升社會(huì)治理能力
健全社會(huì)主義民主制度，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，提供有力法治保障。
第一節(jié) 加強(qiáng)民主政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度。堅(jiān)持人民主體地位，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極發(fā)展協(xié)商民主，健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，加強(qiáng)基層民主，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事物和公益性事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策、宗教政策和僑務(wù)政策。
第二節(jié) 全面推進(jìn)法治政府建設(shè)
堅(jiān)決擁護(hù)憲法和法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)利，保障社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全面深入推進(jìn)依法治縣，著力構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。
加強(qiáng)依法執(zhí)政。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限,完善決策機(jī)制，科學(xué)界定各級(jí)黨委決策權(quán)，全面落實(shí)法律顧問和向憲法宣誓制度，建立健全重大決策評(píng)估、決策失誤責(zé)任追究及糾錯(cuò)機(jī)制。完善黨內(nèi)規(guī)范性文件制定機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年度述職述廉述法報(bào)告制度。
加強(qiáng)依法行政。按照職責(zé)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)原則，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，完善行政權(quán)力清單制度、重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。堅(jiān)持公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。推行政務(wù)信息公開，加強(qiáng)公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，全面完善監(jiān)督制度體系。
加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)。完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)司法公開。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法案件記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，完善司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，探索實(shí)行司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)分離機(jī)制。完善司法管轄體制，調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，解決好立案難、訴訟難、執(zhí)行難、結(jié)案難等問題。
強(qiáng)化法制宣傳教育。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)與契約精神。強(qiáng)化干部學(xué)法用法，認(rèn)真做好“七五”普法工作，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，完善“7+3”模式，以“法律七進(jìn)”為載體深入開展各類示范創(chuàng)建，依托村規(guī)民約、居民公約開展依法治理，深入推進(jìn)基層依法治理進(jìn)程。
推進(jìn)法治惠民工程建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)執(zhí)法司法便民措施，構(gòu)建法律公共服務(wù)體系，健全法律援助和司法救助機(jī)制。深入開展法律援助服務(wù)，實(shí)施法治惠民工程，讓群眾共享法治建設(shè)成果。
加強(qiáng)依法執(zhí)政。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限,完善決策機(jī)制，科學(xué)界定各級(jí)黨委決策權(quán)，全面落實(shí)法律顧問和向憲法宣誓制度，建立健全重大決策評(píng)估、決策失誤責(zé)任追究及糾錯(cuò)機(jī)制。完善黨內(nèi)規(guī)范性文件制定機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年度述職述廉述法報(bào)告制度。
加強(qiáng)依法行政。按照職責(zé)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)原則，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，完善行政權(quán)力清單制度、重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。堅(jiān)持公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。推行政務(wù)信息公開，加強(qiáng)公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，全面完善監(jiān)督制度體系。
加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)。完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)司法公開。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法案件記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，完善司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，探索實(shí)行司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)分離機(jī)制。完善司法管轄體制，調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，解決好立案難、訴訟難、執(zhí)行難、結(jié)案難等問題。
強(qiáng)化法制宣傳教育。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)與契約精神。強(qiáng)化干部學(xué)法用法，認(rèn)真做好“七五”普法工作，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，完善“7+3”模式，以“法律七進(jìn)”為載體深入開展各類示范創(chuàng)建，依托村規(guī)民約、居民公約開展依法治理，深入推進(jìn)基層依法治理進(jìn)程。
推進(jìn)法治惠民工程建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)執(zhí)法司法便民措施，構(gòu)建法律公共服務(wù)體系，健全法律援助和司法救助機(jī)制。深入開展法律援助服務(wù)，實(shí)施法治惠民工程，讓群眾共享法治建設(shè)成果。
第三節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，著力解決影響社會(huì)治理效能的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，構(gòu)建全民共建公享的社會(huì)治理格局。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)平安先進(jìn)縣。
建立健全以基層黨組織為核心的依法治理體系，深入推行“五建五強(qiáng)”群眾工作方法和“五覆蓋一暢通”社會(huì)治理工程。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”，村（社區(qū)）“兩站十制度”和“六個(gè)一”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。完善基層群眾自治制度、多元化社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，強(qiáng)化以信息化為支撐的網(wǎng)格化管理服務(wù)，加快推進(jìn)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度全覆蓋，加強(qiáng)改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)。
建立健全以基層黨組織為核心的依法治理體系，深入推行“五建五強(qiáng)”群眾工作方法和“五覆蓋一暢通”社會(huì)治理工程。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”，村（社區(qū)）“兩站十制度”和“六個(gè)一”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。完善基層群眾自治制度、多元化社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，強(qiáng)化以信息化為支撐的網(wǎng)格化管理服務(wù)，加快推進(jìn)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度全覆蓋，加強(qiáng)改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)。
深入推進(jìn)平安劍閣建設(shè)，健全立體化的社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)社會(huì)治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、（村）社區(qū)治安防控網(wǎng)、機(jī)關(guān)事業(yè)及企業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)、科技防控網(wǎng)“六張網(wǎng)”建設(shè)，推進(jìn)城市“天網(wǎng)工程”、農(nóng)村“雪亮工程”、消防安全等社會(huì)治安設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、物業(yè)小區(qū)“紅袖標(biāo)”群防群治隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，加強(qiáng)“網(wǎng)格員”隊(duì)伍建設(shè)。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善多元化的社會(huì)矛盾糾紛排查化解體制。實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋視頻接訪網(wǎng)絡(luò)。健全以安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和特殊人群服務(wù)管理等為基本內(nèi)容的公共安全體系。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)體系建設(shè)，嚴(yán)密防范、依法懲治暴力犯罪、個(gè)人極端暴力犯罪、毒品犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪等犯罪行為，維護(hù)社會(huì)秩序。
健全公共安全體系，深化安全生產(chǎn)管理體制改革。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。健全完善安全生產(chǎn)體系，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。健全預(yù)警機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治，持續(xù)開展打非治違行動(dòng)，加快推進(jìn)職業(yè)病危害防治、安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾的食品藥品安全。
