序 言
“十二五”時期，全縣經(jīng)濟(jì)社會取得巨大成就，實現(xiàn)了災(zāi)后發(fā)展振興新跨越，為“十三五”及未來更長久的發(fā)展，奠定了堅實基礎(chǔ)?！笆濉睍r期，要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動承接省市發(fā)展的戰(zhàn)略重任，更要全力破解制約本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸和短板問題，為未來長遠(yuǎn)發(fā)展奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。
《劍閣縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016-2020）》是貫徹落實黨的十八屆五中全會、省委十屆七次全會、市委六屆十一次全會和縣委十一屆九次全會精神，根據(jù)《中共劍閣縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，是指導(dǎo)劍閣未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，也是政府履行職責(zé)和安排年度工作的重要依據(jù)?！毒V要》切實踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、低碳發(fā)展、資源轉(zhuǎn)化、項目帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌五大發(fā)展戰(zhàn)略，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展，實現(xiàn)同步全面建成小康社會、加快建成“美麗劍閣、幸福家園”、基本建成國內(nèi)外知名旅游目的地、力爭建成劍門關(guān)市。
《劍閣縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016-2020）》是貫徹落實黨的十八屆五中全會、省委十屆七次全會、市委六屆十一次全會和縣委十一屆九次全會精神，根據(jù)《中共劍閣縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，是指導(dǎo)劍閣未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，也是政府履行職責(zé)和安排年度工作的重要依據(jù)?！毒V要》切實踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、低碳發(fā)展、資源轉(zhuǎn)化、項目帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌五大發(fā)展戰(zhàn)略，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展，實現(xiàn)同步全面建成小康社會、加快建成“美麗劍閣、幸福家園”、基本建成國內(nèi)外知名旅游目的地、力爭建成劍門關(guān)市。
第一章 規(guī)劃背景
“十三五”時期，是同步全面建成小康社會的決勝階段，加快建成“美麗劍閣、幸福家園”、基本建成國內(nèi)外知名旅游目的地、力爭建成劍門關(guān)市的關(guān)鍵時期。要貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)新變化，堅持新的發(fā)展理念，深化五大發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)、引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展。
第一節(jié) “十二五”時期發(fā)展成就
“十二五”時期，是我縣有效應(yīng)對各種復(fù)雜局面，取得重大成就的五年?？h委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，認(rèn)真貫徹落實中央、省委和市委各項決策部署，主動適應(yīng)新常態(tài)，縣委十一屆四次全會確立的總基調(diào)、總體思路、奮斗目標(biāo)和五大發(fā)展戰(zhàn)略，奮力做強工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做深旅游、做大城鎮(zhèn)、做實民生、做嚴(yán)黨建，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)較快增長、改革全面深化、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定、干群奮發(fā)有為的良好局面。廣元市經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強縣和川陜甘結(jié)合部旅游強縣基本建成，“美麗劍閣、幸福家園”已見成效，實現(xiàn)了災(zāi)后發(fā)展振興新跨越。
經(jīng)濟(jì)總量不斷增加。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到90.02億元，是2010年的1.8倍，年均增長10.6%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)翻番，全縣人均GDP達(dá)到18738元，是2010年的2.14倍，年均增長12.1%；地方公共財政收入達(dá)到4.28億元，是2010年的2.17倍，年均增長16.8%；社會消費品零售總額達(dá)到40.4億元，是2010年的1.99倍，年均增長14.7%；規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到21.26億元，是2010年的2.5倍，年均增長15.8%。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計實現(xiàn)297億元，是“十一五”累計的1.75倍。2013年、2014年連續(xù)兩年榮獲四川省縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣。
圖1 2010-2015年劍閣縣國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨優(yōu)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的37.1:27.3:35.6調(diào)整到26.3：38.1：35.6，2012年實現(xiàn)二產(chǎn)超一產(chǎn)，2013年實現(xiàn)工業(yè)超農(nóng)業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐作用明顯。成功創(chuàng)建省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地培育地和新型動物藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，成鏈引進(jìn)了興能新材料、電動汽車動力總成等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新型工業(yè)化初具規(guī)模，新能源新材料、機械電子、食品醫(yī)藥、畜禽加工、紡織服裝和建筑建材為主等六大特色產(chǎn)業(yè)基本形成。農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，以烤煙、畜禽、林果、糧油、蔬菜五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成片推進(jìn)，幸福美麗新村建設(shè)成效明顯。旅游業(yè)突破性發(fā)展。劍門關(guān)景區(qū)成功創(chuàng)建國家AAAAA級景區(qū)，文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭迅猛，要素配套逐步完善，旅游業(yè)富民興縣成效顯著，成功創(chuàng)建四川省旅游經(jīng)濟(jì)強縣和旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。西成客專加快建設(shè)，綿萬高速和綿廣高速復(fù)線前期加快推進(jìn)。內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)不斷提升，長嶺大橋、下普快速通道等交通項目建成投入使用，建成公路3201.73公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路或瀝青路達(dá)100%，行政村通水泥路達(dá)95%。水利基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。一批小微型水利基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用，中小河流治理、農(nóng)村安全飲水等工程推進(jìn)順利。新能源建設(shè)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造、CNG加氣站投產(chǎn)營運，天然氣、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能開發(fā)利用加強。信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷深化。農(nóng)村廣播“村村響”和廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，有線電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合發(fā)展加快，移動3G、4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷深化，城市光纖入戶工程和無線城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不斷拓展。
城鎮(zhèn)化建設(shè)加快。以下普快速通道連接的新老縣城互通更加便捷，大縣城發(fā)展步伐加快。城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市規(guī)模擴(kuò)大、品味提升，新老縣城建城區(qū)面積達(dá)到12.8平方公里。劍門新區(qū)等城市建設(shè)順利推進(jìn)，布局合理、功能完善的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系初步形成。城鎮(zhèn)體系和空間布局持續(xù)優(yōu)化，培育形成一批重點特色城鎮(zhèn)，普安、下寺、白龍被創(chuàng)建成國家級、省級重點小城鎮(zhèn)。城市環(huán)境更加優(yōu)美，建成區(qū)綠地率達(dá)到36%，綠化覆蓋率達(dá)到38.1%，成功創(chuàng)建省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、四川省綠化模范縣。
民生改善不斷提高。居民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8847元，是2010年的2.24倍，年均增長15.1%，實現(xiàn)翻番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23647元，是2010年的1.9倍，年均增長13.1%，接近翻番。扶貧攻堅取得重大進(jìn)展，累計減少農(nóng)村貧困人口6萬人。城鄉(xiāng)居民社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，勞動關(guān)系總體保持和諧。公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高，一大批民生工程和民生實事全面實施。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，人均受教育年限達(dá)11年。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不斷完善，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置水平明顯提高。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，本土文化特色的文化精品不斷涌現(xiàn)，全民健身活動蓬勃發(fā)展?？萍纪度搿?chuàng)新服務(wù)及成果轉(zhuǎn)化能力明顯提升。外事、僑務(wù)、對臺、民族宗教、氣象、人防、檔案、老齡、婦女、兒童、殘疾人等各項社會事業(yè)取得明顯進(jìn)步。
深化改革全面推進(jìn)。出臺系列專項改革方案，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，農(nóng)村集體林權(quán)等農(nóng)村改革走在全省全市前列?；窘?jīng)濟(jì)制度不斷鞏固完善，國有企業(yè)改革深入推進(jìn)，壟斷行業(yè)和公用行業(yè)改革進(jìn)展加快。以水、電、氣為代表的資源型產(chǎn)品和要素市場改革成效明顯。財稅金融體制、行政管理和社會事業(yè)體制、投融資體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、國企、科技創(chuàng)新體制等改革不斷深化。對外開放和區(qū)域合作全面推進(jìn)，強化與長三角、珠三角及川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域合作，一批國內(nèi)外知名企業(yè)和重大項目落戶劍閣。
社會治理水平不斷提高。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度、社情民意調(diào)查機制、多元化矛盾糾紛解決機制和應(yīng)急處置機制初步建立，群體性事件和信訪總量明顯減少。信息網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)機制初步形成，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作有效加強。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)扎實推進(jìn)，事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降。食品藥品監(jiān)管工作取得顯著成效。減災(zāi)能力建設(shè)取得重大進(jìn)展，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系初步建成。民主法治建設(shè)有序推進(jìn)，社會主義精神文明建設(shè)全面加強。依法治縣扎實推進(jìn)，“六五”普法全面完成，“平安劍閣”建設(shè)深入開展，社會治理能力逐步提升。全面從嚴(yán)治黨，群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育活動扎實開展。
專欄1 “十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況
經(jīng)濟(jì)總量不斷增加。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到90.02億元，是2010年的1.8倍，年均增長10.6%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)翻番，全縣人均GDP達(dá)到18738元，是2010年的2.14倍，年均增長12.1%；地方公共財政收入達(dá)到4.28億元，是2010年的2.17倍，年均增長16.8%；社會消費品零售總額達(dá)到40.4億元，是2010年的1.99倍，年均增長14.7%；規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到21.26億元，是2010年的2.5倍，年均增長15.8%。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計實現(xiàn)297億元，是“十一五”累計的1.75倍。2013年、2014年連續(xù)兩年榮獲四川省縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣。
圖1 2010-2015年劍閣縣國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨優(yōu)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的37.1:27.3:35.6調(diào)整到26.3：38.1：35.6，2012年實現(xiàn)二產(chǎn)超一產(chǎn)，2013年實現(xiàn)工業(yè)超農(nóng)業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐作用明顯。成功創(chuàng)建省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地培育地和新型動物藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，成鏈引進(jìn)了興能新材料、電動汽車動力總成等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新型工業(yè)化初具規(guī)模，新能源新材料、機械電子、食品醫(yī)藥、畜禽加工、紡織服裝和建筑建材為主等六大特色產(chǎn)業(yè)基本形成。農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，以烤煙、畜禽、林果、糧油、蔬菜五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成片推進(jìn)，幸福美麗新村建設(shè)成效明顯。旅游業(yè)突破性發(fā)展。劍門關(guān)景區(qū)成功創(chuàng)建國家AAAAA級景區(qū)，文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭迅猛，要素配套逐步完善，旅游業(yè)富民興縣成效顯著，成功創(chuàng)建四川省旅游經(jīng)濟(jì)強縣和旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。西成客專加快建設(shè)，綿萬高速和綿廣高速復(fù)線前期加快推進(jìn)。內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)不斷提升，長嶺大橋、下普快速通道等交通項目建成投入使用，建成公路3201.73公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路或瀝青路達(dá)100%，行政村通水泥路達(dá)95%。水利基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。一批小微型水利基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用，中小河流治理、農(nóng)村安全飲水等工程推進(jìn)順利。新能源建設(shè)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造、CNG加氣站投產(chǎn)營運，天然氣、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能開發(fā)利用加強。信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷深化。農(nóng)村廣播“村村響”和廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，有線電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合發(fā)展加快，移動3G、4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷深化，城市光纖入戶工程和無線城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不斷拓展。
城鎮(zhèn)化建設(shè)加快。以下普快速通道連接的新老縣城互通更加便捷，大縣城發(fā)展步伐加快。城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市規(guī)模擴(kuò)大、品味提升，新老縣城建城區(qū)面積達(dá)到12.8平方公里。劍門新區(qū)等城市建設(shè)順利推進(jìn)，布局合理、功能完善的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系初步形成。城鎮(zhèn)體系和空間布局持續(xù)優(yōu)化，培育形成一批重點特色城鎮(zhèn)，普安、下寺、白龍被創(chuàng)建成國家級、省級重點小城鎮(zhèn)。城市環(huán)境更加優(yōu)美，建成區(qū)綠地率達(dá)到36%，綠化覆蓋率達(dá)到38.1%，成功創(chuàng)建省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、四川省綠化模范縣。
民生改善不斷提高。居民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8847元，是2010年的2.24倍，年均增長15.1%，實現(xiàn)翻番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23647元，是2010年的1.9倍，年均增長13.1%，接近翻番。扶貧攻堅取得重大進(jìn)展，累計減少農(nóng)村貧困人口6萬人。城鄉(xiāng)居民社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，勞動關(guān)系總體保持和諧。公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高，一大批民生工程和民生實事全面實施。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，人均受教育年限達(dá)11年。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不斷完善，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置水平明顯提高。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，本土文化特色的文化精品不斷涌現(xiàn)，全民健身活動蓬勃發(fā)展?？萍纪度搿?chuàng)新服務(wù)及成果轉(zhuǎn)化能力明顯提升。外事、僑務(wù)、對臺、民族宗教、氣象、人防、檔案、老齡、婦女、兒童、殘疾人等各項社會事業(yè)取得明顯進(jìn)步。
深化改革全面推進(jìn)。出臺系列專項改革方案，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，農(nóng)村集體林權(quán)等農(nóng)村改革走在全省全市前列?；窘?jīng)濟(jì)制度不斷鞏固完善，國有企業(yè)改革深入推進(jìn)，壟斷行業(yè)和公用行業(yè)改革進(jìn)展加快。以水、電、氣為代表的資源型產(chǎn)品和要素市場改革成效明顯。財稅金融體制、行政管理和社會事業(yè)體制、投融資體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、國企、科技創(chuàng)新體制等改革不斷深化。對外開放和區(qū)域合作全面推進(jìn)，強化與長三角、珠三角及川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域合作，一批國內(nèi)外知名企業(yè)和重大項目落戶劍閣。
社會治理水平不斷提高。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度、社情民意調(diào)查機制、多元化矛盾糾紛解決機制和應(yīng)急處置機制初步建立，群體性事件和信訪總量明顯減少。信息網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)機制初步形成，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作有效加強。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)扎實推進(jìn)，事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降。食品藥品監(jiān)管工作取得顯著成效。減災(zāi)能力建設(shè)取得重大進(jìn)展，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系初步建成。民主法治建設(shè)有序推進(jìn)，社會主義精神文明建設(shè)全面加強。依法治縣扎實推進(jìn)，“六五”普法全面完成，“平安劍閣”建設(shè)深入開展，社會治理能力逐步提升。全面從嚴(yán)治黨，群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育活動扎實開展。
專欄1 “十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況
| 規(guī)劃指標(biāo) | 單位 | 執(zhí)行指標(biāo)值 | |||||
| 分類 | 序號 | 名稱 | 指標(biāo)屬性 | 十二五規(guī)劃 | 十二五執(zhí)行情況 | ||
| 經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價） | 預(yù)期性 | 億元 | 101.26 | 90.02 | |
| 2 | 第一產(chǎn)業(yè) | 預(yù)期性 | 億元 | 27.78 | 23.73 | ||
| 3 | 第二產(chǎn)業(yè) | 預(yù)期性 | 億元 | 37 | 34.27 | ||
| 4 | 工業(yè) | 預(yù)期性 | 億元 | 28.15 | 26.25 | ||
| 5 | 第三產(chǎn)業(yè) | 預(yù)期性 | 億元 | 36.48 | 32.02 | ||
| 6 | 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) | 預(yù)期性 | % | 27.1：36.5：36.1 | 26.3:38.1:35.6 | ||
| 7 | 人均GDP（當(dāng)年價） | 預(yù)期性 | 元 | 16870 | 18738 | ||
| 8 | 人均GDP（美元） | 預(yù)期性 | 美元 | 2640 | 3060 | ||
| 9 | 固定資產(chǎn)投資 | 預(yù)期性 | 億元 | 300 | (5年∑297) | ||
| 10 | 地方財政一般預(yù)算收入 | 預(yù)期性 | 億元 | 4.27 | 4.28 | ||
| 11 | 社會消費品零售總額 | 預(yù)期性 | 億元 | 44.6 | 40.4 | ||
| 12 | 非公經(jīng)濟(jì)比重 | 預(yù)期性 | % | 60 | 57.3 | ||
| 13 | 旅游收入 | 預(yù)期性 | 億元 | 20 | 50 | ||
| 城鎮(zhèn)化 | 1 | 城鎮(zhèn)化率 | 預(yù)期性 | % | 35 | 32.5 | |
| 2 | 建成區(qū)面積 | 預(yù)期性 | 平方公里 | 7 | 12.3 | ||
| 3 | 城市控制性詳規(guī)覆蓋率 | 預(yù)期性 | % | 100 | 100 | ||
| 科技教育人才 | 1 | 科技發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率 | 預(yù)期性 | % | 40 | 42 | |
| 2 | R＆D投入占GDP的比重 | 預(yù)期性 | % | 1.1 | 0.3 | ||
| 3 | 每萬人口專利授權(quán)數(shù) | 預(yù)期性 | 件 | 2 | 3.1 | ||
| 4 | 初中學(xué)齡人口凈入學(xué)率 | 預(yù)期性 | % | 100 | 100 | ||
| 5 | 高中階段毛入學(xué)率 | 預(yù)期性 | % | 95 | 95 | ||
| 6 | 主要勞動年齡人口平均受教育年限 | 預(yù)期性 | 年 | 9.1 | 11 | ||
| 7 | 人才總量 | 預(yù)期性 | 萬人次 | 3.9 | 4.5 | ||
| 人民生活 | 1 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 導(dǎo)向性 | 元 | 25000 | 23647 | |
| 2 | 農(nóng)村居民人均可支配收入 | 導(dǎo)向性 | 元 | 7320 | 8847 | ||
| 3 | 平均期望壽命 | 預(yù)期性 | 歲 | 75 | 75 | ||
| 4 | 每千人擁有病床 | 約束性 | 張 | 4.5 | 4.59 | ||
| 5 | 每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員 | 約束性 | 人 | 3 | 7.1 | ||
| 公共服務(wù)和社會管理 | 1 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | 約束性 | % | 4.5 | 4 | |
| 2 | 新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) | 約束性 | 萬人 | 2.5 | ［3］ | ||
| 3 | 勞務(wù)輸出人數(shù) | 導(dǎo)向性 | 萬人 | 18.5 | 27.56 | ||
| 4 | 基本養(yǎng)老保險參保人數(shù) | 約束性 | 萬人 | 19.9 | 31.45 | ||
| 5 | 基本醫(yī)療保險參保人數(shù) | 約束性 | 萬人 | 8.2 | 8.2 | ||
| 6 | 失業(yè)保險參保人數(shù) | 約束性 | 萬人 | 1.5 | 1.32 | ||
| 7 | 工傷保險參保人數(shù) | 約束性 | 萬人 | 1.65 | 1.35 | ||
| 8 | 居民最低生活保障覆蓋率 | 約束性 | % | 100 | 100 | ||
| 可持續(xù)發(fā)展 | 1 | 全縣戶籍人口 | 約束性 | 萬人 | 70.2 | 66.4 | |
| 2 | 萬元GDP綜合能耗 | 約束性 | 噸標(biāo)煤 | 達(dá)到省市要求 | 達(dá)到省市要求 | ||
| 3 | 萬元GDP碳排放 | 約束性 | 噸 | 達(dá)到省市要求 | 達(dá)到省市要求 | ||
| 4 | 規(guī)模以上工業(yè)增加值萬元能耗 | 約束性 | 噸標(biāo)煤 | 達(dá)到省市要求 | 達(dá)到省市要求 | ||
| 5 | 城市污水處理率 | 約束性 | % | 95 | 95 | ||
| 6 | 城市垃圾處理率 | 約束性 | % | 95 | 95 | ||
| 7 | 城市空氣質(zhì)量好于二級的天數(shù) | 約束性 | % | 330 | 347 | ||
| 8 | 主要污染物總量控制 | 化學(xué)需氧量 | 約束性 | 噸 | 2200 | 2797 | |
| 氨氮 | 約束性 | 噸 | 187 | 395 | |||
| 二氧化硫 | 約束性 | 噸 | 1877 | 削減187 | |||
| 9 | 工業(yè)固體廢物綜合利用率 | 約束性 | % | 100 | 100 | ||
| 10 | 森林覆蓋率 | 約束性 | % | 53 | 51.4 | ||
| 11 | 建成區(qū)綠化覆蓋率 | 約束性 | % | 40 | 39 | ||
| 12 | 城市人均公共綠地面積 | 約束性 | 平方米 | 39.38 | 39 | ||
| 13 | 耕地保有量 | 約束性 | 萬公頃 | 9 | 9 | ||
| 14 | 單位GDP死亡率 | 約束性 | 人/億元 | 0.056 | 0.04 | ||
| 15 | 工礦商貿(mào)十萬人死亡率 | 約束性 | 人 | 達(dá)到省市要求 | 達(dá)到省市要求 | ||
| 16 | 煤礦百萬噸死亡率 | 約束性 | 人 | 達(dá)到省市要求 | 達(dá)到省市要求 | ||
| 17 | 道路交通萬車死亡率 | 約束性 | 人 | 達(dá)到省市要求 | 達(dá)到省市要求 | ||
第二節(jié) “十三五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)
世界經(jīng)濟(jì)仍處于國際金融危機深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增長乏力。我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本局面沒有改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整數(shù)量、做優(yōu)增量并重，經(jīng)濟(jì)增長動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動和消費需求拉動多種組合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。國家實施“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，加快秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，川陜老區(qū)振興發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，全省奮力實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個跨越”、設(shè)立川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，全市大力推進(jìn)“一樞紐三中心”建設(shè)等，將為我縣提供巨大的政策機遇。劍閣區(qū)位優(yōu)勢明顯，能源資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，體制機制正在深度改革，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力全面激發(fā)，發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆?br>
劍閣屬于連片貧困地區(qū)、地震重災(zāi)區(qū)、革命老區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)，同步全面建成小康社會還面臨巨大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、發(fā)展滯后仍是我縣的基本縣情，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，支撐經(jīng)濟(jì)增長的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏，促進(jìn)投資和消費持續(xù)較快增長的難度加大，縣域經(jīng)濟(jì)實力不強。工業(yè)化尚處于初期發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。新型城鎮(zhèn)化增長乏力，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，民生改善亟待提高，城鄉(xiāng)居民收入偏低，人才戰(zhàn)略支撐作用不強，干部觀念、作風(fēng)、能力還不完全適應(yīng)新常態(tài)。
總體來說，“十三五”時期將是我縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。要順應(yīng)國內(nèi)外轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本趨勢，主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，搶抓發(fā)展機遇，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展動力、補齊發(fā)展“短板”，更加注重體制機制創(chuàng)新，更加注重化解社會矛盾，科學(xué)制定發(fā)展路徑，不斷開創(chuàng)全縣發(fā)展新局面。
總體來說，“十三五”時期將是我縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。要順應(yīng)國內(nèi)外轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本趨勢，主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，搶抓發(fā)展機遇，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展動力、補齊發(fā)展“短板”，更加注重體制機制創(chuàng)新，更加注重化解社會矛盾，科學(xué)制定發(fā)展路徑，不斷開創(chuàng)全縣發(fā)展新局面。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
“十三五”時期，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和省委十屆七次全會、市委六屆十一次全會、縣委十一屆九次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，不斷改進(jìn)和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展，切實踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、文旅興縣、統(tǒng)籌發(fā)展為總體思路，以脫貧攻堅為總抓手，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、低碳發(fā)展、資源轉(zhuǎn)化、項目帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌五大發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)奮力做強工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做深旅游、做大城鎮(zhèn)、做實民生，決戰(zhàn)決勝全面小康，加快建成“美麗劍閣、幸福家園”，基本建成國內(nèi)外知名旅游目的地，力爭建成劍門關(guān)市。
第四節(jié) 基本原則
立足我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，深刻領(lǐng)會新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動，“十三五”時期應(yīng)堅持和遵循以下基本原則
——始終堅持發(fā)展第一要務(wù)。始終牢記發(fā)展不足、發(fā)展滯后的縣情實際，準(zhǔn)確把握發(fā)展新特征，保持專注發(fā)展定力，著力推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加可持續(xù)發(fā)展，不斷培育發(fā)展新優(yōu)勢。
——始終堅持深化改革、擴(kuò)大開放。以經(jīng)濟(jì)體制為重點堅定不移全面深化改革，加快完善各方面的機制體制，為加快發(fā)展提供持續(xù)動力。抓住和用好開放發(fā)展新機遇，拓展合作新空間，擴(kuò)大全方位開放合作，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，構(gòu)建發(fā)展新格局。
——始終堅持尚法守規(guī)、依法治縣。全面實施依法治縣方略，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法，提高依法執(zhí)政、依法行政、公正司法水平。推動社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，加快形成法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道，以法治思維和法治方式推動發(fā)展。
——始終堅持共建共享、發(fā)展為民。堅持脫貧攻堅和全面小康同步推進(jìn)，堅定不移走共同富裕道路，把改善和提升人民生活質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，共享發(fā)展成果。
——始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，改進(jìn)黨的工作體制機制和工作方法，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)和反腐倡廉，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供根本政治保障。
——始終堅持發(fā)展第一要務(wù)。始終牢記發(fā)展不足、發(fā)展滯后的縣情實際，準(zhǔn)確把握發(fā)展新特征，保持專注發(fā)展定力，著力推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加可持續(xù)發(fā)展，不斷培育發(fā)展新優(yōu)勢。
——始終堅持深化改革、擴(kuò)大開放。以經(jīng)濟(jì)體制為重點堅定不移全面深化改革，加快完善各方面的機制體制，為加快發(fā)展提供持續(xù)動力。抓住和用好開放發(fā)展新機遇，拓展合作新空間，擴(kuò)大全方位開放合作，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，構(gòu)建發(fā)展新格局。
——始終堅持尚法守規(guī)、依法治縣。全面實施依法治縣方略，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法，提高依法執(zhí)政、依法行政、公正司法水平。推動社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，加快形成法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道，以法治思維和法治方式推動發(fā)展。
——始終堅持共建共享、發(fā)展為民。堅持脫貧攻堅和全面小康同步推進(jìn)，堅定不移走共同富裕道路，把改善和提升人民生活質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，共享發(fā)展成果。
——始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，改進(jìn)黨的工作體制機制和工作方法，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)和反腐倡廉，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供根本政治保障。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
充分考慮我縣未來發(fā)展支撐性條件，在實現(xiàn)同步全面建成小康社會、加快建成“美麗劍閣、幸福家園”、基本建成國內(nèi)外知名旅游目的地、力爭建成劍門關(guān)市總體戰(zhàn)略目標(biāo)基礎(chǔ)上，著力實現(xiàn)以下目標(biāo)要求。
——經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國全省全市平均水平。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長，高于全國全省全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%以上，到2020年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到150億元以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到2.2萬元以上，與全國全省平均水平差距進(jìn)一步縮小。規(guī)上工業(yè)增加值增幅不低于12%。地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到6.28億元以上、增長8%以上。社會消費品零售總額達(dá)到70億元、增長12%以上。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長7%以上，累計實現(xiàn)投資400億元。三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯上升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力爭調(diào)整到19.2:47.1:33.7，構(gòu)建“總量做大、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、轉(zhuǎn)型加快、創(chuàng)新增強、質(zhì)量向好”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實力進(jìn)一步提升，在全省縣域經(jīng)濟(jì)排名中晉位升級。
——人民生活水平和幸福指數(shù)明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.81萬元，年均增幅不低于10%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1.56萬元，年均增幅不低于12%，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。163個貧困村全部脫貧摘帽，貧困人口全部脫貧，全面消除絕對貧困。就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)質(zhì)量和均等化穩(wěn)步提高。物價水平保持基本穩(wěn)定。
——公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。“中國夢”和社會主義核心價值觀更加深入人心，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民群眾思想道德水平、科學(xué)文化素養(yǎng)、健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系基本建成，劍閣本土特色文化影響持續(xù)擴(kuò)大。新時期劍門關(guān)精神廣泛深入弘揚，人民群眾精神文化生活更加豐富。民主法治意識不斷增強，社會治理體系和治理能力更加優(yōu)化，基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治縣新格局。
——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理取得顯著成效。統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，實現(xiàn)低碳、綠色發(fā)展，森林覆蓋率達(dá)到52%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39%以上，大山大水大森林特點和嘉陵江上游生態(tài)屏障功能進(jìn)一步彰顯。資源綜合開發(fā)利用效率、轉(zhuǎn)化率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量減少，萬元GDP能耗下降，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，縣城建成區(qū)內(nèi)空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定在Ⅱ級。中心鎮(zhèn)及庫區(qū)集中居住區(qū)基本實現(xiàn)污水集中處理、生活垃圾分類及無害化處理。
——重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)重大突破。市場配置資源的決定性作用充分發(fā)揮，改革紅利充分釋放，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革獲得新突破。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平取得重大進(jìn)展。深化全方位開放合作，加大引進(jìn)社會融資力度，到2020年，力爭累計引進(jìn)社會資本金370億元以上。
專欄2 “十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國全省全市平均水平。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長，高于全國全省全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%以上，到2020年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到150億元以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到2.2萬元以上，與全國全省平均水平差距進(jìn)一步縮小。規(guī)上工業(yè)增加值增幅不低于12%。地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到6.28億元以上、增長8%以上。社會消費品零售總額達(dá)到70億元、增長12%以上。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長7%以上，累計實現(xiàn)投資400億元。三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯上升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力爭調(diào)整到19.2:47.1:33.7，構(gòu)建“總量做大、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、轉(zhuǎn)型加快、創(chuàng)新增強、質(zhì)量向好”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實力進(jìn)一步提升，在全省縣域經(jīng)濟(jì)排名中晉位升級。
——人民生活水平和幸福指數(shù)明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.81萬元，年均增幅不低于10%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1.56萬元，年均增幅不低于12%，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。163個貧困村全部脫貧摘帽，貧困人口全部脫貧，全面消除絕對貧困。就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)質(zhì)量和均等化穩(wěn)步提高。物價水平保持基本穩(wěn)定。
——公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。“中國夢”和社會主義核心價值觀更加深入人心，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民群眾思想道德水平、科學(xué)文化素養(yǎng)、健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系基本建成，劍閣本土特色文化影響持續(xù)擴(kuò)大。新時期劍門關(guān)精神廣泛深入弘揚，人民群眾精神文化生活更加豐富。民主法治意識不斷增強，社會治理體系和治理能力更加優(yōu)化，基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治縣新格局。
——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理取得顯著成效。統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，實現(xiàn)低碳、綠色發(fā)展，森林覆蓋率達(dá)到52%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39%以上，大山大水大森林特點和嘉陵江上游生態(tài)屏障功能進(jìn)一步彰顯。資源綜合開發(fā)利用效率、轉(zhuǎn)化率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量減少，萬元GDP能耗下降，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，縣城建成區(qū)內(nèi)空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定在Ⅱ級。中心鎮(zhèn)及庫區(qū)集中居住區(qū)基本實現(xiàn)污水集中處理、生活垃圾分類及無害化處理。
——重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)重大突破。市場配置資源的決定性作用充分發(fā)揮，改革紅利充分釋放，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革獲得新突破。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平取得重大進(jìn)展。深化全方位開放合作，加大引進(jìn)社會融資力度，到2020年，力爭累計引進(jìn)社會資本金370億元以上。
專欄2 “十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
| 指標(biāo) | 2015年 | 2020年目標(biāo) | 年均增速或累計數(shù) | 屬性 |
| （1）地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）（億元） | 90.02 | 150 | 8.5 | 預(yù)期性 |
| （2）城鎮(zhèn)化率（%） | 32.7 | 38 | 1.1 | 預(yù)期性 |
| （3）工業(yè)增加值比重（%） | 38.1 | 47.1 | 1.8 | 預(yù)期性 |
| （4）地方公共財政收入（億元） | 4.28 | 6.28 | 8 | 預(yù)期性 |
| （5）社會消費品零售總額（億元） | 40.4 | 70 | 12 | 預(yù)期性 |
| （6）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 23647 | 38100 | 10 | 導(dǎo)向性 |
| （7）農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 8847 | 15600 | 12 | 導(dǎo)向性 |
| （8）全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 65.77 | 92.2 | [400] | 預(yù)期性 |
| （9）研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費占GDP（%） | 0.3 | 0.4 | [0.1] | 預(yù)期性 |
| （10）每萬人口專利擁有量（件） | 3.1 | 4.5 | [1.4] | 預(yù)期性 |
| （11）新增勞動力平均受教育年限（年） | 11 | 12 | [1] | 預(yù)期性 |
| （12）城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 0.5 | 3 | 持平 | 預(yù)期性 |
| （13）貧困人口減少（萬人） | 1.6 | 7.9 | [7.9] | 約束性 |
| （14）每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 1.99 | 2.5 | 0.1 | 約束性 |
| （15）每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 5 | 35 | 6 | 約束性 |
| （16）萬元GDP能耗降低（%） | 完成省下達(dá)目標(biāo) | 完成省下達(dá)目標(biāo) | 約束性 | |
| （17）森林覆蓋率（%） | 51.4 | 52 | [0.12] | 約束性 |
| （18）主要污染物排放總量減少（%）：氨氮、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物 | 完成省下達(dá)目標(biāo) | 完成省下達(dá)目標(biāo) | 約束性 | |
| 注：①GDP增長速度，按2015年可比價。②[ ]內(nèi)為5年累計數(shù)。 | ||||
第二章 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，增強自主創(chuàng)新能力，加快形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長新引擎。
第一節(jié) 提升自主創(chuàng)新能力
積極培育企業(yè)成為創(chuàng)新主體，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機制。圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，鼓勵和支持企業(yè)加強與科研單位開展縣校、企校等多種方式合作，突破關(guān)鍵性技術(shù)，著力加快培育和發(fā)展更多新興業(yè)態(tài)科技型企業(yè)，推動高端產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。完善和創(chuàng)新科技服務(wù)體系，加強科技服務(wù)資源整合，加快推動劍興鋰電池和德潤通獸藥產(chǎn)品省級檢驗檢測中心的創(chuàng)建步伐，建成豆制品省級檢驗檢測中心。
第二節(jié) 加強創(chuàng)新載體建設(shè)
激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。培育發(fā)展成長型企業(yè)群體，大力推進(jìn)劍門和普安工業(yè)園區(qū)企業(yè)孵化器、金劍工業(yè)園創(chuàng)業(yè)苗圃等小微企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。培育一批科技含量高、成長速度快、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹靶【奕恕逼髽I(yè)。加大對科技型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，出臺鼓勵和扶持政策，積極促進(jìn)個體工商企業(yè)、青年大學(xué)生、自由擇業(yè)者等創(chuàng)辦領(lǐng)辦小微企業(yè)，培育60家小微企業(yè)、30家規(guī)（限）上企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新組織者和推動者作用，引導(dǎo)企業(yè)家把創(chuàng)新作為核心價值，匯聚成創(chuàng)新人才、籌措創(chuàng)新投入、推動創(chuàng)新發(fā)展的強大功能。
推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。落實創(chuàng)業(yè)四川行動，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好社會氛圍。支持高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)研究，創(chuàng)建醫(yī)藥研究所、特色?？漆t(yī)院等各類技術(shù)研發(fā)中心。降低創(chuàng)新門檻，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)客園等平臺建設(shè)，激勵縣域內(nèi)事業(yè)單位的科技型人才，保留其一定期限身份不變，支持其參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。
推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。落實創(chuàng)業(yè)四川行動，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好社會氛圍。支持高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)研究，創(chuàng)建醫(yī)藥研究所、特色?？漆t(yī)院等各類技術(shù)研發(fā)中心。降低創(chuàng)新門檻，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)客園等平臺建設(shè)，激勵縣域內(nèi)事業(yè)單位的科技型人才，保留其一定期限身份不變，支持其參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。
第三節(jié) 加強人才隊伍建設(shè)
圍繞“五大戰(zhàn)略”和“五區(qū)建設(shè)”，大力推進(jìn)人才興黨、人才強縣，不斷完善科技人才發(fā)展機制，壯大創(chuàng)新人才隊伍和創(chuàng)新團(tuán)隊。堅持引進(jìn)和培養(yǎng)并重、以用為本，全面實施高層次人才引進(jìn)、企業(yè)家培訓(xùn)和青年科技英才計劃。積極開辟引進(jìn)人才“綠色通道”，創(chuàng)建專家博士、院士工作站、技能大師工作室、名師名醫(yī)工作室。鼓勵科技人員離崗創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)，允許科技人員兼職兼酬。建立人才激勵機制，優(yōu)化人才成長發(fā)展和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力提高對優(yōu)秀人才的吸引力、匯集力和承載力。到“十三五”末，力爭使我縣人才總量達(dá)到7萬人。
第四節(jié) 促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合
推進(jìn)科技成果、發(fā)明專利在劍閣轉(zhuǎn)化，運用高新技術(shù)、先進(jìn)實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)、培育和發(fā)展新興企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，引領(lǐng)帶動新型工業(yè)化快速發(fā)展。加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強全民健康、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等行業(yè)先進(jìn)適宜技術(shù)和產(chǎn)品在基層公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力推動節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)的研究和應(yīng)用，不斷提高生態(tài)立縣、富民惠民的科技支撐能力。
第三章 完善創(chuàng)新發(fā)展新體制
堅決破除體制機制弊端，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，增強發(fā)展的持久動力。
第一節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)體制改革
堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持“非禁即入”，拓寬準(zhǔn)入渠道，鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)利益。
加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，清理和廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定。制定有關(guān)優(yōu)惠政策措施，釋放民間資本活力，激發(fā)投入實體經(jīng)濟(jì)的動力。鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)大投資、兼并聯(lián)合、引入戰(zhàn)略投資者，在做大總量的同時，實施好民營企業(yè)家素質(zhì)提升工程，著力培育一批大型骨干民營企業(yè)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵企業(yè)法人和各類投資者參與國有企業(yè)改制重組，允許非國有資本參股國有資本投資項目。推進(jìn)供銷社綜合改革，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制。
深化國有企業(yè)改革， 健全國有企業(yè)現(xiàn)代管理制度。建立健全以規(guī)范的決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，落實董事會在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權(quán)。健全企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與業(yè)績考核緊密掛鉤的任期激勵和中長期激勵機制。完善國有資產(chǎn)管理體制，以資本為主加強國有資本監(jiān)管，防治國有資產(chǎn)流失。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。進(jìn)一步整合資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)相近的資源、資產(chǎn)重組，探索組建旅游、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)水務(wù)、糧食等集團(tuán)企業(yè)，搭建載體，壯大縣屬投（融）資平臺，增強投融資功能。
第一節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)體制改革
堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持“非禁即入”，拓寬準(zhǔn)入渠道，鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)利益。
加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，清理和廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定。制定有關(guān)優(yōu)惠政策措施，釋放民間資本活力，激發(fā)投入實體經(jīng)濟(jì)的動力。鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)大投資、兼并聯(lián)合、引入戰(zhàn)略投資者，在做大總量的同時，實施好民營企業(yè)家素質(zhì)提升工程，著力培育一批大型骨干民營企業(yè)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵企業(yè)法人和各類投資者參與國有企業(yè)改制重組，允許非國有資本參股國有資本投資項目。推進(jìn)供銷社綜合改革，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制。
深化國有企業(yè)改革， 健全國有企業(yè)現(xiàn)代管理制度。建立健全以規(guī)范的決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，落實董事會在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權(quán)。健全企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與業(yè)績考核緊密掛鉤的任期激勵和中長期激勵機制。完善國有資產(chǎn)管理體制，以資本為主加強國有資本監(jiān)管，防治國有資產(chǎn)流失。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。進(jìn)一步整合資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)相近的資源、資產(chǎn)重組，探索組建旅游、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)水務(wù)、糧食等集團(tuán)企業(yè)，搭建載體，壯大縣屬投（融）資平臺，增強投融資功能。
深化財稅體制改革。完善政府預(yù)算體系，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。改進(jìn)財政支出，嚴(yán)格控制一般性支出，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障。轉(zhuǎn)變財政支持發(fā)展方式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金體系和財政金融互動政策體系。加強政府債務(wù)管理，建立規(guī)范的政府舉債和融資體制，完善政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，保持政府債務(wù)總體可控。貫徹落實稅收制度改革部署，完善地方稅種體系，培育穩(wěn)定的地方支柱稅源。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。
專欄11 現(xiàn)代物流業(yè)相關(guān)重點項目
實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃。推進(jìn)循環(huán)生產(chǎn)、資源可持續(xù)利用。完善垃圾分類，發(fā)展農(nóng)村沼氣，提高城鎮(zhèn)垃圾和污水處理能力。以劍門工業(yè)園、普安工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、劍門關(guān)旅游景區(qū)建設(shè)、新村聚居點等為載體，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園20個，建立循環(huán)利用管理體系，提高資源利用效率，打造省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。
第三節(jié) 深入實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略
堅持綠色、高效、可持續(xù)發(fā)展的理念，推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，提高資源利用率、轉(zhuǎn)化率，提升資源轉(zhuǎn)化層次。堅持以新型工業(yè)為主導(dǎo)，加大風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)、天然氣、地?zé)岬荣Y源轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)石英砂、石灰石、秸桿、林業(yè)等資源有序開發(fā)。深度開發(fā)生態(tài)綠色資源，加強地域品牌、優(yōu)勢品牌的創(chuàng)建。深度挖掘獨特的歷史文化和自然景觀，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合協(xié)調(diào)發(fā)展。
集約高效利用資源。健全資源評估機制，充分發(fā)揮市場功能優(yōu)化資源配置。提高工業(yè)用地利用率，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾工作，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。細(xì)化用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)的分配和交易制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、交易制度和投融資機制，支持西南水泥、興博木業(yè)等企業(yè)開展碳排放市場交易試點，探索建立多層次、多元化的交易市場。堅持水資源和節(jié)約用地管理制度，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。實施全民節(jié)能行動計劃，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣和使用節(jié)能燈、節(jié)能灶等節(jié)能產(chǎn)品，深入推進(jìn)節(jié)能減排和節(jié)能降碳，有效降低能源消耗強度。實施秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化處理，加強農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、尾礦等大宗固體廢棄物的綜合利用。建立餐廚廢棄物、油氣回收利用體系，實現(xiàn)餐廚廢棄物無害化處理和資源化再利用。
第二節(jié) 深化全方位開放合作
精準(zhǔn)對接國家開放戰(zhàn)略布局，立足長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶紐結(jié)點區(qū)域地位，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。不斷擴(kuò)大與長三角、珠三角的交流合作，加大和西北、華北、東北地區(qū)開放合作力度，密切鞏固與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)以至整個西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成橫貫東西、連接南北的重要經(jīng)濟(jì)支點。不斷拓展和擴(kuò)大劍門蜀道三國文化旅游節(jié)等開放合作載體影響力，提升開放深度與廣度，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放合作格局。
第三節(jié) 提升開放型經(jīng)濟(jì)水平
整合和優(yōu)化要素配置，拓展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。鞏固進(jìn)出口實績企業(yè)穩(wěn)定增長，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，鼓勵發(fā)展服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易。鼓勵企業(yè)開展國際認(rèn)證、境外商標(biāo)和專利注冊認(rèn)證等工作，打造國際國內(nèi)名牌產(chǎn)品。
積極創(chuàng)新招商引資途徑。依托劍閣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大力引進(jìn)國際國內(nèi)500強、民營500強及行業(yè)龍頭企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，突出央企、民營大企業(yè)大集團(tuán)的引進(jìn)。圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)等領(lǐng)域，加大引資力度，提高簽約項目履約率和市外資金到位率。到2020年，累計引進(jìn)社會資本金370億元以上。
第四節(jié) 創(chuàng)新開放合作體制機制
建立貿(mào)易便利化體制機制，簡化報關(guān)、報稅等辦事程序。探索建立單一窗口制度，推行口岸管理部門協(xié)作機制。優(yōu)化投資促進(jìn)機制，進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域和范圍，建立健全招商引資激勵政策，建立項目綜合評定體系。落實外商投資政策，創(chuàng)新外商投資管理體制，建立健全風(fēng)險防控體系，實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，著力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
整合和優(yōu)化要素配置，拓展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。鞏固進(jìn)出口實績企業(yè)穩(wěn)定增長，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，鼓勵發(fā)展服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易。鼓勵企業(yè)開展國際認(rèn)證、境外商標(biāo)和專利注冊認(rèn)證等工作，打造國際國內(nèi)名牌產(chǎn)品。
積極創(chuàng)新招商引資途徑。依托劍閣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大力引進(jìn)國際國內(nèi)500強、民營500強及行業(yè)龍頭企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，突出央企、民營大企業(yè)大集團(tuán)的引進(jìn)。圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)等領(lǐng)域，加大引資力度，提高簽約項目履約率和市外資金到位率。到2020年，累計引進(jìn)社會資本金370億元以上。
第四節(jié) 創(chuàng)新開放合作體制機制
建立貿(mào)易便利化體制機制，簡化報關(guān)、報稅等辦事程序。探索建立單一窗口制度，推行口岸管理部門協(xié)作機制。優(yōu)化投資促進(jìn)機制，進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域和范圍，建立健全招商引資激勵政策，建立項目綜合評定體系。落實外商投資政策，創(chuàng)新外商投資管理體制，建立健全風(fēng)險防控體系，實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，著力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
第十一章 大力實施脫貧攻堅
堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，集中力量攻堅，到2020年消除絕對貧困，163個貧困村全部脫貧摘帽，所有貧困人口全部脫貧，同步全面建成小康社會。
第一節(jié) 扶持貧困人口脫貧
堅持“六個精準(zhǔn)”和“八個一批”扶貧脫貧，實現(xiàn)貧困人口7.9萬人全面脫貧。按照扶貧對象精準(zhǔn)、扶貧項目精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)，對有勞動能力的貧困家庭實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧，對有一定知識、通過培訓(xùn)能掌握一定技能的貧困家庭實施就業(yè)扶持脫貧，對自然條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、難以基礎(chǔ)配套的貧困家庭實施易地搬遷脫貧，對無能力改建房屋的貧困家庭實施住房改造及基礎(chǔ)配套扶貧，對生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的貧困家庭實施生態(tài)扶持脫貧，對上不起學(xué)、因?qū)W致貧的貧困家庭實施教育脫貧，對看不起病、因病致貧返貧的貧困家庭實施醫(yī)療救助脫貧，對完全喪失勞動能力的貧困家庭實施社會保障兜底脫貧。
第二節(jié) 推進(jìn)脫貧摘帽
深入推進(jìn)脫貧攻堅七大行動，大力改造農(nóng)村危舊房、大力建設(shè)幸福美麗新村、大力培育增收致富產(chǎn)業(yè)、大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力推進(jìn)公共服務(wù)配套、大力提升致富奔康能力、大力加強生態(tài)保護(hù)開發(fā)。全面落實脫貧攻堅十大保障措施，切實堅持規(guī)劃引領(lǐng)、切實加大資金投入與管理、切實深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、切實培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、切實構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、切實創(chuàng)新金融服務(wù)機制、切實拓展社會參與扶貧方式、切實強化部門幫村干部幫戶、切實加強基層組織建設(shè)、切實全面加強鄉(xiāng)村治理。大力開展條件式脫貧、產(chǎn)權(quán)式脫貧、能人帶動式脫貧、中心戶長式脫貧、龍頭企業(yè)引領(lǐng)式脫貧、產(chǎn)業(yè)協(xié)會助力式脫貧、園區(qū)帶動式脫貧、城鎮(zhèn)化脫貧和反哺式脫貧等。
實施“十個扶貧專項方案”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，抓好特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)安居扶貧，切實解決好無房戶、危房戶、住房困難戶的住房問題。推進(jìn)交通扶貧，切實解決到村到組到戶“毛細(xì)血管不暢”和“最后一公里不通”的問題。推進(jìn)水利扶貧，切實構(gòu)建“精準(zhǔn)到戶”的飲水安全保障體系，保障貧困群眾安全飲水和生產(chǎn)用水。推進(jìn)電力信息扶貧，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)電力和信息全覆蓋。推進(jìn)教育扶貧，抓好基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，阻斷貧困代際傳遞。推進(jìn)衛(wèi)生計生扶貧，加大農(nóng)村大病救助扶持力度，解決因病致貧、因病返貧問題。推進(jìn)文化扶貧，加快貧困鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)陣地建設(shè)，促進(jìn)公共文化體育服務(wù)均等化。推進(jìn)科技扶貧，提升科技支撐引領(lǐng)脫貧攻堅水平。推進(jìn)新村和生態(tài)扶貧，改善群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)財政金融和社會扶貧，為脫貧攻堅提供強大支撐。推進(jìn)兜底保障，加大政策兜底保障力度，實現(xiàn)政策性兜底扶貧應(yīng)保盡保。
實施“十個扶貧專項方案”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，抓好特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)安居扶貧，切實解決好無房戶、危房戶、住房困難戶的住房問題。推進(jìn)交通扶貧，切實解決到村到組到戶“毛細(xì)血管不暢”和“最后一公里不通”的問題。推進(jìn)水利扶貧，切實構(gòu)建“精準(zhǔn)到戶”的飲水安全保障體系，保障貧困群眾安全飲水和生產(chǎn)用水。推進(jìn)電力信息扶貧，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)電力和信息全覆蓋。推進(jìn)教育扶貧，抓好基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，阻斷貧困代際傳遞。推進(jìn)衛(wèi)生計生扶貧，加大農(nóng)村大病救助扶持力度，解決因病致貧、因病返貧問題。推進(jìn)文化扶貧，加快貧困鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)陣地建設(shè)，促進(jìn)公共文化體育服務(wù)均等化。推進(jìn)科技扶貧，提升科技支撐引領(lǐng)脫貧攻堅水平。推進(jìn)新村和生態(tài)扶貧，改善群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)財政金融和社會扶貧，為脫貧攻堅提供強大支撐。推進(jìn)兜底保障，加大政策兜底保障力度，實現(xiàn)政策性兜底扶貧應(yīng)保盡保。
第三節(jié) 完善脫貧攻堅機制
完善目標(biāo)責(zé)任機制。落實各級各部門脫貧攻堅的責(zé)任主體，逐級簽訂《脫貧攻堅責(zé)任書》。建立任務(wù)與資金、責(zé)任與權(quán)力掛鉤機制，推進(jìn)簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)對等，提高扶貧資金使用效益和脫貧攻堅工作成效。
健全投入增長機制。爭取中央、省、市財政支持，大力整合涉農(nóng)項目資金，重點用于當(dāng)年計劃脫貧解困的貧困村、貧困戶發(fā)展。提高扶貧支出占一般公共預(yù)算支出比重，主要對信貸貼息、危舊房改造、村(組)道路建設(shè)、小型水利設(shè)施整治等方面給予支持。完善財政專項扶貧資金管理辦法。引導(dǎo)社會資本投向貧困地區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新金融扶貧機制，發(fā)揮財政資金撬動金融資本參與脫貧攻堅的作用。引導(dǎo)群眾主動參與，自主投入。
建立資產(chǎn)扶貧機制。推廣資產(chǎn)收益扶貧模式，引導(dǎo)貧困村將集體資產(chǎn)、貧困戶將承包土地和個人財產(chǎn)入股，促進(jìn)貧困村和貧困戶多渠道增收、壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入。推廣投資收益扶貧模式，充分發(fā)揮財政涉農(nóng)、支農(nóng)資金作用，實行貧困戶收益保底、按股分紅。探索理財收益扶貧模式，幫助無勞動能力的貧困人口獲得理財收益、分紅收入。
創(chuàng)新社會扶貧機制。構(gòu)建政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧協(xié)同推進(jìn)的“三位一體”大扶貧格局。培育多元化扶貧主體，發(fā)揮黨員干部帶頭作用，鼓勵民營企業(yè)、社團(tuán)組織、社會人士參與脫貧攻堅。
專欄24 脫貧攻堅重點項目
健全投入增長機制。爭取中央、省、市財政支持，大力整合涉農(nóng)項目資金，重點用于當(dāng)年計劃脫貧解困的貧困村、貧困戶發(fā)展。提高扶貧支出占一般公共預(yù)算支出比重，主要對信貸貼息、危舊房改造、村(組)道路建設(shè)、小型水利設(shè)施整治等方面給予支持。完善財政專項扶貧資金管理辦法。引導(dǎo)社會資本投向貧困地區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新金融扶貧機制，發(fā)揮財政資金撬動金融資本參與脫貧攻堅的作用。引導(dǎo)群眾主動參與，自主投入。
建立資產(chǎn)扶貧機制。推廣資產(chǎn)收益扶貧模式，引導(dǎo)貧困村將集體資產(chǎn)、貧困戶將承包土地和個人財產(chǎn)入股，促進(jìn)貧困村和貧困戶多渠道增收、壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入。推廣投資收益扶貧模式，充分發(fā)揮財政涉農(nóng)、支農(nóng)資金作用，實行貧困戶收益保底、按股分紅。探索理財收益扶貧模式，幫助無勞動能力的貧困人口獲得理財收益、分紅收入。
創(chuàng)新社會扶貧機制。構(gòu)建政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧協(xié)同推進(jìn)的“三位一體”大扶貧格局。培育多元化扶貧主體，發(fā)揮黨員干部帶頭作用，鼓勵民營企業(yè)、社團(tuán)組織、社會人士參與脫貧攻堅。
專欄24 脫貧攻堅重點項目
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農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)扶貧工程。實施57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核桃、烤煙等種植業(yè)，發(fā)展土雞、羊、牛、生豬等畜禽養(yǎng)殖。 基礎(chǔ)設(shè)施改造工程。實施57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通村道路、水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)、通訊等工程，解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏問題。 技能培訓(xùn)。實施57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及的貧困人口技能培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和其他技能，促進(jìn)貧困農(nóng)民增產(chǎn)增收。 易地扶貧搬遷項目。實施57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及的貧困人口易地搬遷，新建農(nóng)房及配套設(shè)施建設(shè)。 以工代賑基礎(chǔ)設(shè)施。38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建村組公路130公里，改造基本農(nóng)田0.17萬畝，新增和改善灌面0.455萬畝，片區(qū)綜合開發(fā)41.5平方公里。 |
第十二章 加快社會事業(yè)全面發(fā)展
加快發(fā)展教育、衛(wèi)計、文化等社會事業(yè)，全面實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，健全社會保障體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增加公共服務(wù)供給，保障基本民生，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
促進(jìn)教育公平。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，全面改善辦學(xué)條件，確保2017年全面實現(xiàn)義務(wù)教育縣域內(nèi)均衡發(fā)展目標(biāo)。普及高中階段教育，繼續(xù)實施中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，對建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。大力發(fā)展學(xué)前教育，支持普惠性幼兒園發(fā)展。完善助學(xué)方式和體系建設(shè)，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。
加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。合理調(diào)整大縣城教育布局，積極建設(shè)教育園區(qū)。大力實施薄弱學(xué)校改造工程、校舍維修工程、第二期“智慧廣元”信息化工程、第二輪學(xué)前教育提升計劃、特殊教育提升計劃、職業(yè)教育能力提升計劃。加強校園文化建設(shè)，營造育人氛圍。新建公辦幼兒園十四所和完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)附屬幼兒園，加強城鎮(zhèn)幼兒園配套建設(shè)和管理，徹底解決縣城雙語幼兒園辦學(xué)問題。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，督促和鼓勵民辦教育辦學(xué)條件向標(biāo)準(zhǔn)化加快發(fā)展。打造全國中小學(xué)足球示范學(xué)校4所，創(chuàng)建省一級、二級示范高中學(xué)校各1所。加快教育強縣建設(shè)步伐。
提升辦學(xué)質(zhì)量。加強教師隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善教師補充機制，建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬、學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)較為合理的教師隊伍。加快農(nóng)村義務(wù)教育教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，落實義務(wù)教育階段教師生活補助政策和特殊教育教師津補貼政策。實施特殊教育提升計劃，確保特殊教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和特殊教育教師津補貼達(dá)到省定目標(biāo)。深化教育科研水平提升，以生本教育為抓手，構(gòu)建高效課堂，深化素質(zhì)教育，把增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫穿教育全過程。推動普通高中特色多樣內(nèi)涵發(fā)展，實施好普通高中撥尖人才培養(yǎng)工程，有效提升高中教育質(zhì)量。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加強“雙師型”教師培養(yǎng)、實訓(xùn)設(shè)備配置、數(shù)字化基礎(chǔ)能力建設(shè)，建成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、校企深入合作、多元主體辦學(xué)、中高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、成人繼續(xù)教育補充的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。實施好藏區(qū)、彝區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育計劃。推進(jìn)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。
建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。構(gòu)建靈活開放、惠及全民的終身教育體系。推動信息化技術(shù)與終身教育相融合創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與共享。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)在線教育，提升公民的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化和便利化程度。鼓勵發(fā)展老年教育。
專欄25 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)重點項目
加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。合理調(diào)整大縣城教育布局，積極建設(shè)教育園區(qū)。大力實施薄弱學(xué)校改造工程、校舍維修工程、第二期“智慧廣元”信息化工程、第二輪學(xué)前教育提升計劃、特殊教育提升計劃、職業(yè)教育能力提升計劃。加強校園文化建設(shè)，營造育人氛圍。新建公辦幼兒園十四所和完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)附屬幼兒園，加強城鎮(zhèn)幼兒園配套建設(shè)和管理，徹底解決縣城雙語幼兒園辦學(xué)問題。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，督促和鼓勵民辦教育辦學(xué)條件向標(biāo)準(zhǔn)化加快發(fā)展。打造全國中小學(xué)足球示范學(xué)校4所，創(chuàng)建省一級、二級示范高中學(xué)校各1所。加快教育強縣建設(shè)步伐。
提升辦學(xué)質(zhì)量。加強教師隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善教師補充機制，建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬、學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)較為合理的教師隊伍。加快農(nóng)村義務(wù)教育教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，落實義務(wù)教育階段教師生活補助政策和特殊教育教師津補貼政策。實施特殊教育提升計劃，確保特殊教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和特殊教育教師津補貼達(dá)到省定目標(biāo)。深化教育科研水平提升，以生本教育為抓手，構(gòu)建高效課堂，深化素質(zhì)教育，把增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫穿教育全過程。推動普通高中特色多樣內(nèi)涵發(fā)展，實施好普通高中撥尖人才培養(yǎng)工程，有效提升高中教育質(zhì)量。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加強“雙師型”教師培養(yǎng)、實訓(xùn)設(shè)備配置、數(shù)字化基礎(chǔ)能力建設(shè)，建成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、校企深入合作、多元主體辦學(xué)、中高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、成人繼續(xù)教育補充的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。實施好藏區(qū)、彝區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育計劃。推進(jìn)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。
建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。構(gòu)建靈活開放、惠及全民的終身教育體系。推動信息化技術(shù)與終身教育相融合創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與共享。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)在線教育，提升公民的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化和便利化程度。鼓勵發(fā)展老年教育。
專欄25 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)重點項目
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幼兒園建設(shè)：新建園舍4.3萬�O，改造園舍5.5萬�O，12個中心集鎮(zhèn)和7個鎮(zhèn)完全實現(xiàn)獨立辦園，解決好雙語幼兒園辦學(xué)問題。 中小學(xué)校舍建設(shè)：新建教學(xué)教輔用房11.7萬�O，維修校舍37.2萬�O，改造淋浴室1.2萬�O，擴(kuò)建學(xué)生食堂0.6萬�O，新建教師周轉(zhuǎn)房360套1.2萬�O。 附屬工程：新建運動場18.3萬�O，改造運動場15.5萬�O，加固維修圍墻1.6萬米、溝渠管網(wǎng)4.6萬米、堡坎3.5萬㎥，硬化地坪9.5萬�O，綠化地面5萬�O。 設(shè)備設(shè)施：裝配教育技術(shù)裝備65萬臺套件，配置安保器材2000臺套件，購置職教實訓(xùn)設(shè)備3500臺套件。 提升建設(shè)：創(chuàng)建省一級、二級示范高中各1所，打造全國中小學(xué)足球示范學(xué)校4所，在職教師繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)5000人。 |
第二節(jié) 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅持就業(yè)是民生之本的工作理念，實施更加積極的就業(yè)政策，培育新的就業(yè)增長點，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。認(rèn)真落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”支持政策，建立城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動者自主就業(yè)。推進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)，抓好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役軍人、被征地農(nóng)民就業(yè)工作。建立健全社會救助與就業(yè)的聯(lián)動機制，幫助零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)。
大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。以工業(yè)園區(qū)、職業(yè)學(xué)校為依托，建立各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)獎補機制，重點支持大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)興業(yè)人才創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。健全覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，建設(shè)人才公寓，為城鄉(xiāng)勞動者均等提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
推進(jìn)勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)型升級。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高市場求職競爭能力。改革勞務(wù)輸出管理，在農(nóng)民工輸入集中的深圳、廣州等地建立農(nóng)民工工作站，健全勞務(wù)輸出市場化服務(wù)體制。加快推進(jìn)勞務(wù)輸出由粗放向智能、數(shù)量向質(zhì)量、打工向創(chuàng)業(yè)、區(qū)域外輸向外輸與回引并重轉(zhuǎn)型。全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在20萬人左右，到2020年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員年均收入較“十二五”末提高一倍。
加強職業(yè)技能培訓(xùn)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。整合人社、扶貧、農(nóng)業(yè)等多部門培訓(xùn)資源，加強師資隊伍建設(shè)，提高培訓(xùn)的針對性和實用性。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和重點群體免費培訓(xùn)行動，大力開展新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，免費對貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，實行企業(yè)新型學(xué)徒制度。健全技術(shù)工人職稱評定機制，提高技術(shù)工人待遇。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強政策法規(guī)宣傳，提高勞動者和用人單位法治意識。全面落實勞動合同制度，堅持工資集體協(xié)商制度，推進(jìn)集體合同制度，健全勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制，加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)。堅持依法行政，強化勞動監(jiān)察執(zhí)法，加強非全日制、勞務(wù)外包用工和企業(yè)裁員行為監(jiān)管，加大拖欠農(nóng)民工工資專項治理力度，構(gòu)建跨省勞動維權(quán)協(xié)作機制，依法維護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益。
第三節(jié) 增加城鄉(xiāng)居民收入
堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制和企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，落實好機關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加城鎮(zhèn)居民工資性收入。健全勞務(wù)開發(fā)機制，增加農(nóng)民工工資性收入。挖掘特色種養(yǎng)殖業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)助農(nóng)增收潛力，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)災(zāi)害保險機制，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。落實好強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。幫助和指導(dǎo)居民實施理財投資，增加資產(chǎn)利息收入。推進(jìn)收入分配制度改革，縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距。
大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。以工業(yè)園區(qū)、職業(yè)學(xué)校為依托，建立各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)獎補機制，重點支持大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)興業(yè)人才創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。健全覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，建設(shè)人才公寓，為城鄉(xiāng)勞動者均等提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
推進(jìn)勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)型升級。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高市場求職競爭能力。改革勞務(wù)輸出管理，在農(nóng)民工輸入集中的深圳、廣州等地建立農(nóng)民工工作站，健全勞務(wù)輸出市場化服務(wù)體制。加快推進(jìn)勞務(wù)輸出由粗放向智能、數(shù)量向質(zhì)量、打工向創(chuàng)業(yè)、區(qū)域外輸向外輸與回引并重轉(zhuǎn)型。全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在20萬人左右，到2020年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員年均收入較“十二五”末提高一倍。
加強職業(yè)技能培訓(xùn)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。整合人社、扶貧、農(nóng)業(yè)等多部門培訓(xùn)資源，加強師資隊伍建設(shè)，提高培訓(xùn)的針對性和實用性。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和重點群體免費培訓(xùn)行動，大力開展新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，免費對貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，實行企業(yè)新型學(xué)徒制度。健全技術(shù)工人職稱評定機制，提高技術(shù)工人待遇。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強政策法規(guī)宣傳，提高勞動者和用人單位法治意識。全面落實勞動合同制度，堅持工資集體協(xié)商制度，推進(jìn)集體合同制度，健全勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制，加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)。堅持依法行政，強化勞動監(jiān)察執(zhí)法，加強非全日制、勞務(wù)外包用工和企業(yè)裁員行為監(jiān)管，加大拖欠農(nóng)民工工資專項治理力度，構(gòu)建跨省勞動維權(quán)協(xié)作機制，依法維護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益。
第三節(jié) 增加城鄉(xiāng)居民收入
堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制和企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，落實好機關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加城鎮(zhèn)居民工資性收入。健全勞務(wù)開發(fā)機制，增加農(nóng)民工工資性收入。挖掘特色種養(yǎng)殖業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)助農(nóng)增收潛力，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)災(zāi)害保險機制，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。落實好強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。幫助和指導(dǎo)居民實施理財投資，增加資產(chǎn)利息收入。推進(jìn)收入分配制度改革，縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距。
第四節(jié) 完善社會保障體系
堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民、更加公平可持續(xù)的社會保障體系，基本實現(xiàn)法定人群參保全覆蓋。
完善養(yǎng)老保險制度。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責(zé)任，適當(dāng)降低社會保險費率，健全多繳多得、長繳多得的激勵機制。加快推進(jìn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)，完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接機制。統(tǒng)籌提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險，加快建立多層次保險體系。按照國家和省市統(tǒng)一部署，落實漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。做好參保擴(kuò)面，強化基金監(jiān)管。提升“金保工程”建設(shè)水平，推進(jìn)社會保障卡綜合應(yīng)用，推行社會化管理服務(wù)全覆蓋，切實便民利民。
改革醫(yī)療保險制度。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。加快推進(jìn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度建設(shè)，理順管理體制，實行統(tǒng)一經(jīng)辦管理。合并實施生育保險與基本醫(yī)療保險制度。深化支付制度改革。完善醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，擴(kuò)大異地就醫(yī)即時結(jié)算覆蓋面。探索城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險個人賬戶改革，探索建立失業(yè)保險長效機制。推進(jìn)黨政機關(guān)工作人員參加工傷保險。
完善新型社會救助體系。建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機制，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全特困人員供養(yǎng)制度，推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級社會救助管理服務(wù)平臺，全面落實自然災(zāi)害、殘疾人保障、住房保障等十大社會救助制度。
加強社會福利體系建設(shè)。積極推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)，完善兒童福利機構(gòu)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強殘疾兒童護(hù)理員隊伍建設(shè)，加快推進(jìn)社會福利項目建設(shè)，提升兒童福利院及救助站服務(wù)管理能力。加快推進(jìn)精神衛(wèi)生福利事業(yè)發(fā)展，實施精神病人康復(fù)中心項目建設(shè)及公墓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善縣城功能配套。積極培育公益性慈善組織，發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵和支持社會力量參與社會福利事業(yè)。
專欄26 社會保障體系重點項目
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社會福利業(yè)。下寺殯儀場館及服務(wù)中心建設(shè)、公益性公墓；完善孤兒院、福利院、養(yǎng)老院、救助站建設(shè)。 縣精神病人康復(fù)中心。實施建筑面積3000�O，配套實施設(shè)備300臺套等。 |
第五節(jié) 推進(jìn)健康劍閣建設(shè)
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、國家基本藥物制度和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制。加強醫(yī)療機構(gòu)能力建設(shè)，縣人民醫(yī)院建成國家三級乙等綜合性醫(yī)院，加快推進(jìn)縣中醫(yī)院下寺住院大樓、縣婦幼保健院等重點項目建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動醫(yī)療水平大幅提高，基本實現(xiàn)小病在基層、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)的就醫(yī)格局。大力發(fā)展和規(guī)范社會辦醫(yī)，鼓勵社會資本舉辦各類醫(yī)療機構(gòu)，廣泛參與健康服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老照護(hù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建基本公共服務(wù)與差別化服務(wù)相結(jié)合的醫(yī)療服務(wù)體系。發(fā)揮中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病防治。健全分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。
專欄27 健康劍閣建設(shè)重點項目
專欄27 健康劍閣建設(shè)重點項目
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衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備配置。配置衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高衛(wèi)生醫(yī)療的現(xiàn)代化水平，提升醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的診療服務(wù)能力建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房18500�O及附屬排污工程。 村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房。實施全縣各相關(guān)村（社區(qū)）陣地建設(shè)，新建村（社區(qū)）衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房19500�O及附屬工程。 醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。重點建設(shè)縣精神衛(wèi)生中心、縣中醫(yī)院下寺住院大樓、縣婦幼保健院、兒童醫(yī)院、縣疾控中心新建衛(wèi)生監(jiān)測及實驗業(yè)務(wù)綜合樓、縣人民醫(yī)院新建傳染病醫(yī)療中心等。 |
第六節(jié) 全面做好人口工作
堅持計劃生育基本國策。全面實施一對夫婦可生育兩孩政策。加強計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育等服務(wù)，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。健全完善計劃生育利益導(dǎo)向政策，關(guān)懷幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，增強計劃生育家庭自我發(fā)展能力。
積極發(fā)展老年人和殘疾人事業(yè)，加大對特困老年人社會救助，培育和發(fā)展服務(wù)老年人的社會組織，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。健全殘疾人權(quán)益保障制度，提高殘疾人基本保障水平。發(fā)展紅十字事業(yè)。
發(fā)展婦女兒童事業(yè)。全面實施婦女兒童“兩綱”發(fā)展規(guī)劃，健全中期和終期評估體系。依法保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，堅決防范和嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童人身權(quán)益的違法犯罪行為。加強未成年人保護(hù)，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，培育青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍，建立健全兒童權(quán)益保護(hù)機制。
第七節(jié) 加快文化體育事業(yè)發(fā)展
堅持精神文明和物質(zhì)文明同步建設(shè)，弘揚社會主義核心價值觀，遵循文化發(fā)展規(guī)律，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，增強文化軟實力，打造國家級文化強縣。
加強社會主義核心價值體系建設(shè)。牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，深入開展中國特色社會主義、“中國夢”和“四個全面”戰(zhàn)略布局的學(xué)習(xí)宣傳教育。堅持正確輿論導(dǎo)向，發(fā)揮新聞媒體主渠道作用，加強網(wǎng)上思想文化建設(shè)和管理，鞏固壯大主流思想陣地。加強和改進(jìn)新形勢下黨校工作，加大和市委黨校合作力度，建成市委黨?，F(xiàn)場教學(xué)點。大力弘揚新時期“感恩奮進(jìn)、開放和諧”的劍閣精神，深化農(nóng)村“三項教育活動”，深入開展“爭做文明劍閣人、建設(shè)美麗新劍閣”文明創(chuàng)建活動，建成省級文明城市。劍門關(guān)紅色教育基地爭創(chuàng)全國愛國主義教育基地和全省黨史教育基地。
構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。加強文化基礎(chǔ)建設(shè)。實施檔案館、文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館、電影院等場館及村（社區(qū)）文化活動室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建一批文化藝術(shù)中心、民俗文化長廊等公共文化設(shè)施。提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，不斷滿足群眾對文化增長的需求。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化水平發(fā)展。組建和推進(jìn)文化影視傳媒公司建設(shè)，打造劍門關(guān)影視拍攝基地和微電影創(chuàng)作基地，成立劍門關(guān)文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作中心，提升文化軟實力。加強地方本土節(jié)目創(chuàng)作，每年創(chuàng)作廣播影視精品1-3部，打造劍閣縣電視精品舞臺劇。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，推出一批具有劍閣特色、體現(xiàn)劍閣精神、思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的精品力作。
大力發(fā)展體育事業(yè)。實施體育惠民工程，完善城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)，加強場館建設(shè)及設(shè)施設(shè)備配套，促進(jìn)公共體育免費開放。深化體育后備人才培養(yǎng)機制體制改革創(chuàng)新，提升競技實力。實施體教結(jié)合，抓好學(xué)校體育，提升青少年身體素質(zhì)。實施體育產(chǎn)業(yè)培育工程，加快開發(fā)山地、水上、戶外運動體育項目，大力發(fā)展健身休閑、競賽表演、體育培訓(xùn)等體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費，推動文體、旅體融合發(fā)展。實施國民體質(zhì)提升計劃，著力營造全民健身氛圍，廣泛組織開展全民健身活動，不斷提高人民群眾身體素質(zhì)。
加強文化遺產(chǎn)保護(hù)。積極申報劍門蜀道為世界遺產(chǎn)以及一批國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。啟動文物保護(hù)傳承，實施覺苑寺、鶴鳴山等文物保護(hù)和修復(fù)，提升文物保護(hù)利用水平。加強香沉寺、劍州文廟、白兔寺、金仙文廟、大路河紅軍石刻標(biāo)語及紅軍墓、化林大隊舊址等文物保護(hù)。推進(jìn)高觀皮影、廣坪花燈、香沉龍獅、楊村儺戲、元山川劇、白龍紙偶、雄關(guān)雜技等藝術(shù)傳承和發(fā)展，配套設(shè)施設(shè)備及人員培訓(xùn)，提高地方文化遺產(chǎn)傳承質(zhì)量。加強地方志工作，促進(jìn)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)搶救性保護(hù)和檔案信息化建設(shè)。
專欄28 文化體育事業(yè)重點項目
構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。加強文化基礎(chǔ)建設(shè)。實施檔案館、文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館、電影院等場館及村（社區(qū)）文化活動室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建一批文化藝術(shù)中心、民俗文化長廊等公共文化設(shè)施。提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，不斷滿足群眾對文化增長的需求。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化水平發(fā)展。組建和推進(jìn)文化影視傳媒公司建設(shè)，打造劍門關(guān)影視拍攝基地和微電影創(chuàng)作基地，成立劍門關(guān)文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作中心，提升文化軟實力。加強地方本土節(jié)目創(chuàng)作，每年創(chuàng)作廣播影視精品1-3部，打造劍閣縣電視精品舞臺劇。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，推出一批具有劍閣特色、體現(xiàn)劍閣精神、思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的精品力作。
大力發(fā)展體育事業(yè)。實施體育惠民工程，完善城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)，加強場館建設(shè)及設(shè)施設(shè)備配套，促進(jìn)公共體育免費開放。深化體育后備人才培養(yǎng)機制體制改革創(chuàng)新，提升競技實力。實施體教結(jié)合，抓好學(xué)校體育，提升青少年身體素質(zhì)。實施體育產(chǎn)業(yè)培育工程，加快開發(fā)山地、水上、戶外運動體育項目，大力發(fā)展健身休閑、競賽表演、體育培訓(xùn)等體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費，推動文體、旅體融合發(fā)展。實施國民體質(zhì)提升計劃，著力營造全民健身氛圍，廣泛組織開展全民健身活動，不斷提高人民群眾身體素質(zhì)。
加強文化遺產(chǎn)保護(hù)。積極申報劍門蜀道為世界遺產(chǎn)以及一批國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。啟動文物保護(hù)傳承，實施覺苑寺、鶴鳴山等文物保護(hù)和修復(fù)，提升文物保護(hù)利用水平。加強香沉寺、劍州文廟、白兔寺、金仙文廟、大路河紅軍石刻標(biāo)語及紅軍墓、化林大隊舊址等文物保護(hù)。推進(jìn)高觀皮影、廣坪花燈、香沉龍獅、楊村儺戲、元山川劇、白龍紙偶、雄關(guān)雜技等藝術(shù)傳承和發(fā)展，配套設(shè)施設(shè)備及人員培訓(xùn)，提高地方文化遺產(chǎn)傳承質(zhì)量。加強地方志工作，促進(jìn)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)搶救性保護(hù)和檔案信息化建設(shè)。
專欄28 文化體育事業(yè)重點項目
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文化。實施縣文化館和圖書館設(shè)施設(shè)備配套工程、村（社區(qū)）文化活動室建設(shè)、本地節(jié)目覆蓋和農(nóng)村應(yīng)急廣播建設(shè)、農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)、藝術(shù)團(tuán)設(shè)備購置、電視產(chǎn)品創(chuàng)作工程，加快美術(shù)館、劍門蜀道博物館建設(shè)、省級文物保護(hù)重點單位創(chuàng)建等。 體育。實施城鄉(xiāng)全民健身路徑、中心鎮(zhèn)游泳池、鄉(xiāng)鎮(zhèn)燈光球場、室外訓(xùn)練場等工程，建設(shè)足球場、劍門關(guān)戶外健身基地、綜合體育場等。 |
第十三章 推進(jìn)依法治縣和提升社會治理能力
健全社會主義民主制度，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，提供有力法治保障。
第一節(jié) 加強民主政治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度。堅持人民主體地位，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極發(fā)展協(xié)商民主，健全和完善社會主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，加強基層民主，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事物和公益性事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策、宗教政策和僑務(wù)政策。
第二節(jié) 全面推進(jìn)法治政府建設(shè)
堅決擁護(hù)憲法和法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)利，保障社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。全面深入推進(jìn)依法治縣，著力構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。
加強依法執(zhí)政。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限,完善決策機制，科學(xué)界定各級黨委決策權(quán)，全面落實法律顧問和向憲法宣誓制度，建立健全重大決策評估、決策失誤責(zé)任追究及糾錯機制。完善黨內(nèi)規(guī)范性文件制定機制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年度述職述廉述法報告制度。
加強依法行政。按照職責(zé)法定、簡政放權(quán)原則，推動政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，完善行政權(quán)力清單制度、重大項目風(fēng)險評估機制、重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機制。堅持公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。推行政務(wù)信息公開，加強公共權(quán)力規(guī)范運行，全面完善監(jiān)督制度體系。
加強司法規(guī)范化建設(shè)。完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，全面推進(jìn)司法公開。落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法案件記錄、通報和責(zé)任追究制度，完善司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，探索實行司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)分離機制。完善司法管轄體制，調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，解決好立案難、訴訟難、執(zhí)行難、結(jié)案難等問題。
強化法制宣傳教育。弘揚社會主義法治精神，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營與契約精神。強化干部學(xué)法用法，認(rèn)真做好“七五”普法工作，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，完善“7+3”模式，以“法律七進(jìn)”為載體深入開展各類示范創(chuàng)建，依托村規(guī)民約、居民公約開展依法治理，深入推進(jìn)基層依法治理進(jìn)程。
推進(jìn)法治惠民工程建設(shè)。推動落實執(zhí)法司法便民措施，構(gòu)建法律公共服務(wù)體系，健全法律援助和司法救助機制。深入開展法律援助服務(wù)，實施法治惠民工程，讓群眾共享法治建設(shè)成果。
加強依法執(zhí)政。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限,完善決策機制，科學(xué)界定各級黨委決策權(quán)，全面落實法律顧問和向憲法宣誓制度，建立健全重大決策評估、決策失誤責(zé)任追究及糾錯機制。完善黨內(nèi)規(guī)范性文件制定機制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年度述職述廉述法報告制度。
加強依法行政。按照職責(zé)法定、簡政放權(quán)原則，推動政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，完善行政權(quán)力清單制度、重大項目風(fēng)險評估機制、重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機制。堅持公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。推行政務(wù)信息公開，加強公共權(quán)力規(guī)范運行，全面完善監(jiān)督制度體系。
加強司法規(guī)范化建設(shè)。完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，全面推進(jìn)司法公開。落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法案件記錄、通報和責(zé)任追究制度，完善司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，探索實行司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)分離機制。完善司法管轄體制，調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，解決好立案難、訴訟難、執(zhí)行難、結(jié)案難等問題。
強化法制宣傳教育。弘揚社會主義法治精神，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營與契約精神。強化干部學(xué)法用法，認(rèn)真做好“七五”普法工作，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，完善“7+3”模式，以“法律七進(jìn)”為載體深入開展各類示范創(chuàng)建，依托村規(guī)民約、居民公約開展依法治理，深入推進(jìn)基層依法治理進(jìn)程。
推進(jìn)法治惠民工程建設(shè)。推動落實執(zhí)法司法便民措施，構(gòu)建法律公共服務(wù)體系，健全法律援助和司法救助機制。深入開展法律援助服務(wù)，實施法治惠民工程，讓群眾共享法治建設(shè)成果。
第三節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，著力解決影響社會治理效能的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，構(gòu)建全民共建公享的社會治理格局。積極爭創(chuàng)全國平安先進(jìn)縣。
建立健全以基層黨組織為核心的依法治理體系，深入推行“五建五強”群眾工作方法和“五覆蓋一暢通”社會治理工程。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”，村（社區(qū)）“兩站十制度”和“六個一”建設(shè)，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。完善基層群眾自治制度、多元化社會矛盾糾紛排查化解機制，強化以信息化為支撐的網(wǎng)格化管理服務(wù)，加快推進(jìn)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度全覆蓋，加強改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，確保社會和諧穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)。
建立健全以基層黨組織為核心的依法治理體系，深入推行“五建五強”群眾工作方法和“五覆蓋一暢通”社會治理工程。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”，村（社區(qū)）“兩站十制度”和“六個一”建設(shè)，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。完善基層群眾自治制度、多元化社會矛盾糾紛排查化解機制，強化以信息化為支撐的網(wǎng)格化管理服務(wù)，加快推進(jìn)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度全覆蓋，加強改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，確保社會和諧穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)。
深入推進(jìn)平安劍閣建設(shè)，健全立體化的社會治安防控體系。加強社會治安防控網(wǎng)、重點行業(yè)治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、（村）社區(qū)治安防控網(wǎng)、機關(guān)事業(yè)及企業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)、科技防控網(wǎng)“六張網(wǎng)”建設(shè)，推進(jìn)城市“天網(wǎng)工程”、農(nóng)村“雪亮工程”、消防安全等社會治安設(shè)施建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、物業(yè)小區(qū)“紅袖標(biāo)”群防群治隊伍建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，加強“網(wǎng)格員”隊伍建設(shè)。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制，完善多元化的社會矛盾糾紛排查化解體制。實行網(wǎng)上受理信訪制度，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋視頻接訪網(wǎng)絡(luò)。健全以安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和特殊人群服務(wù)管理等為基本內(nèi)容的公共安全體系。加強流動人口和特殊人群管理服務(wù)體系建設(shè)，嚴(yán)密防范、依法懲治暴力犯罪、個人極端暴力犯罪、毒品犯罪、黑惡勢力犯罪等犯罪行為，維護(hù)社會秩序。
健全公共安全體系，深化安全生產(chǎn)管理體制改革。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。健全完善安全生產(chǎn)體系，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。健全預(yù)警機制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，深入推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治，持續(xù)開展打非治違行動，加快推進(jìn)職業(yè)病危害防治、安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設(shè)。加強食品藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，切實保障人民群眾的食品藥品安全。
