南江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
《南江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016—2020年）》是根據(jù)黨的十八屆五中全會、省委十屆七次全會、市委三屆十一次全會精神和《中共南江縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是全縣人民的共同愿景，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體自主決策的重要參考，是脫貧奔康、同步小康的行動綱領(lǐng)。
第一章 總體要求
“十三五”時期是南江實現(xiàn)生態(tài)立縣、旅游強縣、脫貧攻堅、同步小康的關(guān)鍵五年。站在新的起點，正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟形勢深刻變化，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以更強定力、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措，集中力量干好干成一批事關(guān)發(fā)展全局、奠基長遠(yuǎn)的大事實事，努力實現(xiàn)經(jīng)濟更繁榮、環(huán)境更優(yōu)美、社會更文明、百姓更富裕、生活更幸福。
第一節(jié) 規(guī)劃背景
“十二五”時期發(fā)展成就。“十二五”時期，是南江發(fā)展極不平凡的五年，是南江經(jīng)濟社會推車上坎、負(fù)重前行的五年，是南江發(fā)展最快、變化最大的五年。面對全球經(jīng)濟艱難復(fù)蘇、國內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及經(jīng)濟下行巨大壓力和連續(xù)幾年暴雨洪災(zāi)的嚴(yán)峻形勢，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民認(rèn)真貫徹落實中央和省市委重大決策部署，始終堅持“生態(tài)立縣、旅游強縣、綠色崛起、同步小康”的發(fā)展路徑，改革創(chuàng)新，攻堅破難，奮發(fā)有為，基本完成“十二五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。
經(jīng)濟總量躍上百億臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值跨入百億方陣，達(dá)到105億元，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成794億元，翻了近兩番；社會消費品零售總額達(dá)到46.1億元，翻了一番多；地方一般公共財政預(yù)算收入達(dá)到7.11億元，翻了兩番多；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23915元，翻了近一番，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9084元，翻了一番多。
產(chǎn)業(yè)培育邁出新的步伐。南江黃羊、富硒茶、金銀花、核桃等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，特色產(chǎn)業(yè)面積達(dá)142萬畝；以石墨為重點的新材料、食品飲料、生物制藥、機械制造等新型工業(yè)實現(xiàn)良好起步，以電子商務(wù)、物流配送、“互聯(lián)網(wǎng)+”為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由28.7:43.1:28.2調(diào)整到15.7：56.8：27.5。
基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)歷史跨越。巴廣高速、巴廣鐵路和巴陜高速巴中—南江段先后建成通車，光霧山隧道投入使用，全縣公路總里程由“十二五”末的2936公里增加到4217公里。紅魚洞水庫及灌區(qū)工程開工建設(shè)。建成流壩220KV、寨坡110KV、大壩35KV等骨干輸變電工程。
城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)生深刻變化。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)38.5平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)23.29萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)36.6%，比2010年提高10.1個百分點；成功創(chuàng)建省級文明城市、衛(wèi)生縣城。正直鎮(zhèn)、長赤鎮(zhèn)被列為國家重點鎮(zhèn)和全省百鎮(zhèn)建設(shè)試點，橋亭鄉(xiāng)被列為全省旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
對外開放水平不斷提升。先后引進安徽海螺、江西宏盛、重慶宏帆、四川鐵投、天津億聯(lián)、陜旅集團等一批企業(yè)集團落戶南江，累計簽約項目150個、到位資金260億元，是“十一五”期間的19倍。
民生社會事業(yè)持續(xù)改善。實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.04萬人，社會保障體系進一步完善。新建安置房13萬平方米，竣工保障性住房2.2萬套。文化、體育設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)均等化水平不斷提高。脫貧攻堅扎實推進，減少貧困人口10萬人。
生態(tài)建設(shè)取得明顯成效。成功進入國家首批主體功能區(qū)建設(shè)試點示范和國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)行列，成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣、省級環(huán)?？h，森林覆蓋率達(dá)到68.27%，生態(tài)環(huán)境指數(shù)達(dá)到63。
民主法治建設(shè)、社會主義精神文明建設(shè)扎實推進，社會治理能力切實增強，社會和諧穩(wěn)定。五年來的巨大成就，為脫貧攻堅、同步小康奠定了堅實基礎(chǔ)。
《南江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016—2020年）》是根據(jù)黨的十八屆五中全會、省委十屆七次全會、市委三屆十一次全會精神和《中共南江縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是全縣人民的共同愿景，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體自主決策的重要參考，是脫貧奔康、同步小康的行動綱領(lǐng)。
第一章 總體要求
“十三五”時期是南江實現(xiàn)生態(tài)立縣、旅游強縣、脫貧攻堅、同步小康的關(guān)鍵五年。站在新的起點，正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟形勢深刻變化，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以更強定力、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措，集中力量干好干成一批事關(guān)發(fā)展全局、奠基長遠(yuǎn)的大事實事，努力實現(xiàn)經(jīng)濟更繁榮、環(huán)境更優(yōu)美、社會更文明、百姓更富裕、生活更幸福。
第一節(jié) 規(guī)劃背景
“十二五”時期發(fā)展成就。“十二五”時期，是南江發(fā)展極不平凡的五年，是南江經(jīng)濟社會推車上坎、負(fù)重前行的五年，是南江發(fā)展最快、變化最大的五年。面對全球經(jīng)濟艱難復(fù)蘇、國內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及經(jīng)濟下行巨大壓力和連續(xù)幾年暴雨洪災(zāi)的嚴(yán)峻形勢，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民認(rèn)真貫徹落實中央和省市委重大決策部署，始終堅持“生態(tài)立縣、旅游強縣、綠色崛起、同步小康”的發(fā)展路徑，改革創(chuàng)新，攻堅破難，奮發(fā)有為，基本完成“十二五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。
經(jīng)濟總量躍上百億臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值跨入百億方陣，達(dá)到105億元，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成794億元，翻了近兩番；社會消費品零售總額達(dá)到46.1億元，翻了一番多；地方一般公共財政預(yù)算收入達(dá)到7.11億元，翻了兩番多；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23915元，翻了近一番，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9084元，翻了一番多。
產(chǎn)業(yè)培育邁出新的步伐。南江黃羊、富硒茶、金銀花、核桃等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，特色產(chǎn)業(yè)面積達(dá)142萬畝；以石墨為重點的新材料、食品飲料、生物制藥、機械制造等新型工業(yè)實現(xiàn)良好起步，以電子商務(wù)、物流配送、“互聯(lián)網(wǎng)+”為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由28.7:43.1:28.2調(diào)整到15.7：56.8：27.5。
基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)歷史跨越。巴廣高速、巴廣鐵路和巴陜高速巴中—南江段先后建成通車，光霧山隧道投入使用，全縣公路總里程由“十二五”末的2936公里增加到4217公里。紅魚洞水庫及灌區(qū)工程開工建設(shè)。建成流壩220KV、寨坡110KV、大壩35KV等骨干輸變電工程。
城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)生深刻變化。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)38.5平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)23.29萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)36.6%，比2010年提高10.1個百分點；成功創(chuàng)建省級文明城市、衛(wèi)生縣城。正直鎮(zhèn)、長赤鎮(zhèn)被列為國家重點鎮(zhèn)和全省百鎮(zhèn)建設(shè)試點，橋亭鄉(xiāng)被列為全省旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
對外開放水平不斷提升。先后引進安徽海螺、江西宏盛、重慶宏帆、四川鐵投、天津億聯(lián)、陜旅集團等一批企業(yè)集團落戶南江，累計簽約項目150個、到位資金260億元，是“十一五”期間的19倍。
民生社會事業(yè)持續(xù)改善。實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.04萬人，社會保障體系進一步完善。新建安置房13萬平方米，竣工保障性住房2.2萬套。文化、體育設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)均等化水平不斷提高。脫貧攻堅扎實推進，減少貧困人口10萬人。
生態(tài)建設(shè)取得明顯成效。成功進入國家首批主體功能區(qū)建設(shè)試點示范和國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)行列，成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣、省級環(huán)?？h，森林覆蓋率達(dá)到68.27%，生態(tài)環(huán)境指數(shù)達(dá)到63。
民主法治建設(shè)、社會主義精神文明建設(shè)扎實推進，社會治理能力切實增強，社會和諧穩(wěn)定。五年來的巨大成就，為脫貧攻堅、同步小康奠定了堅實基礎(chǔ)。
| 專欄1 “十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表 | |||||||
| 指 標(biāo) | 單位 | “十二五”規(guī)劃目標(biāo) |
“十二五”末 完成情況 |
完成 進度(%) |
備注 | ||
| 絕對額 | 年均增速(%) | 絕對額 | 年均增速(%) | ||||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 122 | 16.9 | 105 | 11.3 | 86.06 | |
| 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 280 | 35 | 231.57 | 29.1 | 82.7 | |
| 全社會消費品零售額 | 億元 | 51 | 20 | 46.02 | 17.4 | 90.4 | |
| 地方一般公共財政預(yù)算收入 | 億元 | 7.98 | 39 | 7.1 | 35.3 | 88.97 | |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 28000 | 17 | 23915 | 12.4 | 85.41 | |
| 農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 8700 | 17.4 | 9084 | 18.8 | 104 | |
| 年接待游客 | 萬人次 | 300 | 15.6 | 571.3 | 31.5 | 114 | |
| 年實現(xiàn)旅游總收入 | 億元 | 30 | 29.9 | 44.96 | 40.9 | 150 | |
| 城鎮(zhèn)化率 | % | 48 | 提高21.5個百分點 | 36.6 | 提高10.1個百分點 | 76.3 | |
| 萬元GDP綜合能耗 | % | 下降20 | - | 下降20 | - | 100 | |
| 全縣森林覆蓋率 | % | 68 | 提高2.4個百分點 | 68.27 | 提高2.67個百分點 | 100 | |
| 人口自然增長率 | ‰ | 6 | - | 4.72 | - | 127 | |
| 科技對國民經(jīng)濟的貢獻率 | % | 50 | - | 48 | - | 96 | |
“十三五”面臨形勢。“十三五”時期，世界經(jīng)濟將從低速調(diào)整進入到溫和增長期，國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在。我國經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟總體處于“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”的關(guān)鍵階段。全省經(jīng)濟發(fā)展將繼續(xù)保持高于全國平均水平，將更加重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是加快建設(shè)川東北經(jīng)濟區(qū)，必將推動新興增長極的培育。
經(jīng)過長期不懈努力特別是“十二五”時期的追趕跨越發(fā)展，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固，發(fā)展的內(nèi)生動力和活力不斷增強，已進入更好更快更大發(fā)展的新階段。今后一個時期，是我縣“脫貧攻堅、綠色崛起、同步小康”的關(guān)鍵階段，既面臨許多重大機遇，又面臨不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，我縣有著國家推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)、省委實施多點多級支撐、培育川東北經(jīng)濟區(qū)增長極等普惠政策支持，同時又有國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范、生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展等特殊政策機遇。另一方面，我縣在全省全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)格局中，屬于典型的“有特色、塊頭小、后發(fā)展”盆周山區(qū)縣，發(fā)展任務(wù)異常艱巨，新的增長動力不足與傳統(tǒng)動力逐步減弱并存，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸尚未完全破除，城鎮(zhèn)化水平不高，創(chuàng)新能力薄弱，資源環(huán)境約束加劇，公共服務(wù)缺口較大，脫貧攻堅、改善民生的壓力巨大。
“十三五”時期，我們要以創(chuàng)新發(fā)力、以協(xié)調(diào)合力、以綠色強力、以開放聚力、以共享活力，更加注重穩(wěn)增長、強基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生，努力以新的理念引領(lǐng)新常態(tài)、展示新作為、推動新發(fā)展。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及省委十屆七次全會、市委三屆十一次全會精神，深入貫徹中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真落實省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，牢牢把握市委“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、脫貧攻堅、全面小康”決策部署，堅定“生態(tài)立縣、旅游強縣、綠色崛起、同步小康”發(fā)展路徑，扭住發(fā)展第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，放大優(yōu)勢打好“生態(tài)牌”、創(chuàng)新突破下好“開放棋”、以民為本筑好“和諧路”，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，建成國家主體功能示范區(qū)和西部康養(yǎng)休閑旅游示范區(qū)，全面加快富麗安康新南江建設(shè)，讓全縣人民過上更加幸福而有尊嚴(yán)的生活。
如期實現(xiàn)全面小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，始終堅持和遵循以下原則:
堅持跨越發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。強化戰(zhàn)略思維，專注發(fā)展定力，始終保持經(jīng)濟中高速增長，擴大經(jīng)濟總量，縮小發(fā)展差距，推動跨越發(fā)展。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,提高經(jīng)濟效益和發(fā)展質(zhì)量，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展新動力。
堅持政策推動與市場驅(qū)動相結(jié)合。立足南江縣情，積極爭取政策、用好政策，充分發(fā)揮政策對經(jīng)濟的促進作用。厘清政府與市場的關(guān)系，運用市場規(guī)則，擴大開放合作，主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和成渝—關(guān)天經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展，不斷拓展發(fā)展新空間，提升南江開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
堅持項目帶動與突破瓶頸相結(jié)合。始終堅持大抓項目、抓大項目，堅定不移實施項目帶動戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃和實施一批全局性、戰(zhàn)略性的重大項目，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。著力推動一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，突破發(fā)展瓶頸制約，構(gòu)筑跨越發(fā)展新支撐。
堅持區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。堅持“以人為本”的發(fā)展理念，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，持續(xù)深化“六大扶貧工程”，通過區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)集中連片扶貧，讓全縣人民共享改革成果。按照“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”要求，著力推進精準(zhǔn)扶貧，確保2018年實現(xiàn)脫貧，到2020年全面完成脫貧攻堅任務(wù)，同步全面建成小康社會。
堅持生態(tài)立縣與特色發(fā)展相結(jié)合。樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以建成國家主體功能示范區(qū)為目標(biāo)，切實保護好生態(tài)環(huán)境。圍繞發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，大力發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，走出一條后發(fā)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法行政相結(jié)合。認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求和縣委決策部署，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，凝心聚力抓建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。深入踐行法治理念，推進依法治縣，進一步完善重大事項民主決策制度，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把縣域發(fā)展納入法治軌道。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2020年，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速保持高于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入、固定資產(chǎn)投資、社消零分別年均增長8.5%、14.9%、18%、13.5%以上，發(fā)展質(zhì)量明顯高于“十二五”時期。森林覆蓋率達(dá)到70.5%、森林蓄積量達(dá)到2100萬立方米、縣城區(qū)空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到330天以上、城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到85%、60%以上、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%、生態(tài)環(huán)境指數(shù)EI值達(dá)到70以上。建成國家主體功能示范區(qū)、西部康養(yǎng)休閑旅游示范區(qū)。具體在以下七個方面實現(xiàn)突破性進展，取得實質(zhì)性成效。
——實現(xiàn)脫貧奔康全域化。城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟增速和全省平均水平，人民生活水平和質(zhì)量全面提高，消除絕對貧困，不落下一個貧困村、一個貧困戶、一個貧困人口，打好打勝精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會。
——實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)特色化。圍繞建設(shè)秦巴山片區(qū)綠色經(jīng)濟增長極，全力推動石墨高端加工、食品飲料、生物醫(yī)藥和新能源新材料產(chǎn)業(yè)取得重大進展，加快生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，力爭GDP達(dá)到200億元以上。
——實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化。“兩高兩鐵一航”的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)加快形成，紅魚洞水庫全面建成蓄水，500千伏變電站建成投用。通村道路硬化率100%，自來水入戶率100%，國網(wǎng)供電率100%，信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%。
——實現(xiàn)開放合作多元化。在更高水平上融入大戰(zhàn)略、城市群、經(jīng)濟圈，加大區(qū)域合作，深化重點改革，大力招商引資，一批國際國內(nèi)500強大企業(yè)、大集團落戶南江，經(jīng)濟外向度和社會開放度不斷提升，形成高水平共贏發(fā)展新格局。
——實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。義務(wù)教育、社會保障、公共衛(wèi)生計生、勞動就業(yè)和公共文化設(shè)施等全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)重要突破，公民素質(zhì)和社會文明程度普遍提升。
——實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加快提升縣城首位度，建成省級園林城市；一批重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建好建成，幸福美麗新村惠及廣大群眾，四級城鎮(zhèn)體系全面形成，城鎮(zhèn)化率提高到50%以上。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理取得顯著成效。
——實現(xiàn)社會治理精細(xì)化。法治政府基本建成，依法治理成為常態(tài)。社會網(wǎng)格化管理全覆蓋，實現(xiàn)社會風(fēng)險精準(zhǔn)研判、社會需求精準(zhǔn)回應(yīng)、社會矛盾精準(zhǔn)調(diào)控，人民群眾的歸屬感顯著增強。
經(jīng)過長期不懈努力特別是“十二五”時期的追趕跨越發(fā)展，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固，發(fā)展的內(nèi)生動力和活力不斷增強，已進入更好更快更大發(fā)展的新階段。今后一個時期，是我縣“脫貧攻堅、綠色崛起、同步小康”的關(guān)鍵階段，既面臨許多重大機遇，又面臨不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，我縣有著國家推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)、省委實施多點多級支撐、培育川東北經(jīng)濟區(qū)增長極等普惠政策支持，同時又有國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范、生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展等特殊政策機遇。另一方面，我縣在全省全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)格局中，屬于典型的“有特色、塊頭小、后發(fā)展”盆周山區(qū)縣，發(fā)展任務(wù)異常艱巨，新的增長動力不足與傳統(tǒng)動力逐步減弱并存，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸尚未完全破除，城鎮(zhèn)化水平不高，創(chuàng)新能力薄弱，資源環(huán)境約束加劇，公共服務(wù)缺口較大，脫貧攻堅、改善民生的壓力巨大。
“十三五”時期，我們要以創(chuàng)新發(fā)力、以協(xié)調(diào)合力、以綠色強力、以開放聚力、以共享活力，更加注重穩(wěn)增長、強基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生，努力以新的理念引領(lǐng)新常態(tài)、展示新作為、推動新發(fā)展。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及省委十屆七次全會、市委三屆十一次全會精神，深入貫徹中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真落實省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，牢牢把握市委“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、脫貧攻堅、全面小康”決策部署，堅定“生態(tài)立縣、旅游強縣、綠色崛起、同步小康”發(fā)展路徑，扭住發(fā)展第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，放大優(yōu)勢打好“生態(tài)牌”、創(chuàng)新突破下好“開放棋”、以民為本筑好“和諧路”，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，建成國家主體功能示范區(qū)和西部康養(yǎng)休閑旅游示范區(qū)，全面加快富麗安康新南江建設(shè)，讓全縣人民過上更加幸福而有尊嚴(yán)的生活。
如期實現(xiàn)全面小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，始終堅持和遵循以下原則:
堅持跨越發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。強化戰(zhàn)略思維，專注發(fā)展定力，始終保持經(jīng)濟中高速增長，擴大經(jīng)濟總量，縮小發(fā)展差距，推動跨越發(fā)展。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,提高經(jīng)濟效益和發(fā)展質(zhì)量，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展新動力。
堅持政策推動與市場驅(qū)動相結(jié)合。立足南江縣情，積極爭取政策、用好政策，充分發(fā)揮政策對經(jīng)濟的促進作用。厘清政府與市場的關(guān)系，運用市場規(guī)則，擴大開放合作，主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和成渝—關(guān)天經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展，不斷拓展發(fā)展新空間，提升南江開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
堅持項目帶動與突破瓶頸相結(jié)合。始終堅持大抓項目、抓大項目，堅定不移實施項目帶動戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃和實施一批全局性、戰(zhàn)略性的重大項目，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。著力推動一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，突破發(fā)展瓶頸制約，構(gòu)筑跨越發(fā)展新支撐。
堅持區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。堅持“以人為本”的發(fā)展理念，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，持續(xù)深化“六大扶貧工程”，通過區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)集中連片扶貧，讓全縣人民共享改革成果。按照“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”要求，著力推進精準(zhǔn)扶貧，確保2018年實現(xiàn)脫貧，到2020年全面完成脫貧攻堅任務(wù)，同步全面建成小康社會。
堅持生態(tài)立縣與特色發(fā)展相結(jié)合。樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以建成國家主體功能示范區(qū)為目標(biāo)，切實保護好生態(tài)環(huán)境。圍繞發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，大力發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，走出一條后發(fā)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法行政相結(jié)合。認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求和縣委決策部署，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，凝心聚力抓建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。深入踐行法治理念，推進依法治縣，進一步完善重大事項民主決策制度，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把縣域發(fā)展納入法治軌道。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2020年，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速保持高于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入、固定資產(chǎn)投資、社消零分別年均增長8.5%、14.9%、18%、13.5%以上，發(fā)展質(zhì)量明顯高于“十二五”時期。森林覆蓋率達(dá)到70.5%、森林蓄積量達(dá)到2100萬立方米、縣城區(qū)空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到330天以上、城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到85%、60%以上、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%、生態(tài)環(huán)境指數(shù)EI值達(dá)到70以上。建成國家主體功能示范區(qū)、西部康養(yǎng)休閑旅游示范區(qū)。具體在以下七個方面實現(xiàn)突破性進展，取得實質(zhì)性成效。
——實現(xiàn)脫貧奔康全域化。城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟增速和全省平均水平，人民生活水平和質(zhì)量全面提高，消除絕對貧困，不落下一個貧困村、一個貧困戶、一個貧困人口，打好打勝精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會。
——實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)特色化。圍繞建設(shè)秦巴山片區(qū)綠色經(jīng)濟增長極，全力推動石墨高端加工、食品飲料、生物醫(yī)藥和新能源新材料產(chǎn)業(yè)取得重大進展，加快生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，力爭GDP達(dá)到200億元以上。
——實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化。“兩高兩鐵一航”的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)加快形成，紅魚洞水庫全面建成蓄水，500千伏變電站建成投用。通村道路硬化率100%，自來水入戶率100%，國網(wǎng)供電率100%，信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%。
——實現(xiàn)開放合作多元化。在更高水平上融入大戰(zhàn)略、城市群、經(jīng)濟圈，加大區(qū)域合作，深化重點改革，大力招商引資，一批國際國內(nèi)500強大企業(yè)、大集團落戶南江，經(jīng)濟外向度和社會開放度不斷提升，形成高水平共贏發(fā)展新格局。
——實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。義務(wù)教育、社會保障、公共衛(wèi)生計生、勞動就業(yè)和公共文化設(shè)施等全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)重要突破，公民素質(zhì)和社會文明程度普遍提升。
——實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加快提升縣城首位度，建成省級園林城市；一批重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建好建成，幸福美麗新村惠及廣大群眾，四級城鎮(zhèn)體系全面形成，城鎮(zhèn)化率提高到50%以上。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理取得顯著成效。
——實現(xiàn)社會治理精細(xì)化。法治政府基本建成，依法治理成為常態(tài)。社會網(wǎng)格化管理全覆蓋，實現(xiàn)社會風(fēng)險精準(zhǔn)研判、社會需求精準(zhǔn)回應(yīng)、社會矛盾精準(zhǔn)調(diào)控，人民群眾的歸屬感顯著增強。
| 專欄 2 “十三五”經(jīng)濟和社會發(fā)展主要發(fā)展指標(biāo) | ||||||
| 指標(biāo) |
2015年 完成數(shù) |
2020年 目標(biāo) |
年均增速 或累計數(shù) |
屬性 | ||
| （1）地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）（億元） | 105 | 158 | 8.5% | 預(yù)期性 | ||
| （2）全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 231 | 528 | 18% | 預(yù)期性 | ||
| （3）規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） | 29.7 | 50 | 11% | 預(yù)期性 | ||
| （4）社會消費品零售總額（億元） | 46 | 86.6 | 13.5% | 預(yù)期性 | ||
| （5）地方一般公共財政預(yù)算收入（億元） | 7.1 | 10.3 | 10% | 預(yù)期性 | ||
| （6）第三產(chǎn)業(yè)增加值比重（%） | 27.5 | 40 | 12.5 | 預(yù)期性 | ||
| （7）城鎮(zhèn)化率（%） | 36.6 | 50 | 13.4 | 預(yù)期性 | ||
| （8）互聯(lián)網(wǎng)普及率（%） | 80 | 100 | 20 | 預(yù)期性 | ||
| （9）有線廣播電視入戶率（%） | 13.08 | 25 | 11.92 | 預(yù)期性 | ||
| （10）每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） | 0.1 | 0.2 | - | 預(yù)期性 | ||
| （11）人均受教育年限（年） | 10.5 | 12 | - | 預(yù)期性 | ||
| （12）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 23915 | 47892 | 14.9% | 預(yù)期性 | ||
| （13）農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 9084 | 18192 | 14.9% | 預(yù)期性 | ||
| （14）城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人） | 6080 | 9120 | 0.1% | 預(yù)期性 | ||
| （15）貧困人口減少（萬人） | 2.05 | 5.69 | - | 約束性 | ||
| （16）每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 1.2 | 2.2 | 1 | 約束性 | ||
| （17）每千人擁有床位數(shù)（張） | 3.8 | 4.5 | 3.4% | 約束性 | ||
| （18）每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 25 | 35 | 7% | 約束性 | ||
| （19）基本社會保險覆蓋率（%） | 97 | 98 | 0.2% | 預(yù)期性 | ||
| （20）養(yǎng)老保險覆蓋率（%） | 97 | 98 | 0.2% | 預(yù)期性 | ||
| （21）醫(yī)療保險覆蓋率（%） | 98 | 100 | 0.5% | 預(yù)期性 | ||
| （22）城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（%） | 81 | ≥85 | 約束性 | |||
| （23）城市生活垃圾無害化處理率（%） | 100 | 100 | 約束性 | |||
| （24）單位GDP二氧化碳排放降低（%） | [11] | 達(dá)到省要求 | 約束性 | |||
| （25）森林綠化 | 森林覆蓋率（%） | 68.27 | 70.5 | 約束性 | ||
| 城市建成區(qū)綠化覆蓋（%） | 36.2 | 43.7 | ||||
| （26）萬元GDP用水量（立方米） | 100.72 | 92.85 | 約束性 | |||
| （27）單位GDP能源消耗降低（%） | 1.9 | 達(dá)到省要求 | 約束性 | |||
|
（28）縣城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)（%） 其中：空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)（天） |
338 | ≥330 | 約束性 | |||
| 348 | ≥330 | |||||
| （29）主要污染物排放總量減少（%） | 化學(xué)需氧量 | 7900 | 9500 | 約束性 | ||
| 氨氮 | 810 | 970 | ||||
| 二氧化硫 | 750 | 910 | 約束性 | |||
| 氮氧化物 | 970 | 2110 | 約束性 | |||
注：[]內(nèi)為5年累計數(shù)。
第二章 空間布局
第一節(jié) 總體空間結(jié)構(gòu)
空間管控指標(biāo)。到2020年，全縣總體開發(fā)強度控制在4.72%。全縣城鄉(xiāng)空間劃分為生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間和區(qū)域設(shè)施空間四大類，各空間比重分別為：63.42%、3.25%、32.27%、1.06%。
總體空間結(jié)構(gòu)。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求和空間分類管控指標(biāo)，結(jié)合南江自然地理條件，全縣國土空間結(jié)構(gòu)與布局為“一核兩軸三區(qū)”。
一核：即以縣城為綜合發(fā)展與承載極核，包括縣城建成區(qū)和東榆組團、躍進創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園組團。
兩軸：即以元(潭)臺(上)線和樂(壩)關(guān)(門)線為發(fā)展主軸，依托巴（中）陜（西）高速、國道244和南（充）巴（中）漢（中）快速鐵路，有序布局生態(tài)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展空間。
三區(qū)：即北部生態(tài)保育區(qū)、中部新型城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、南部富硒有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
——北部生態(tài)保育區(qū)。涉及光霧山鎮(zhèn)、關(guān)壩鎮(zhèn)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個國有林場，實施生物物種保育工程，保持自然資源與文化遺產(chǎn)原真性和完整性，切實維護國土生態(tài)安全和水資源安全。依托光霧山國家級風(fēng)景名勝區(qū)，發(fā)展生態(tài)文化旅游。
——中部新型城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。涉及南江鎮(zhèn)、東榆鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點加強城市承載能力建設(shè)，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，積極培育以清潔生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)，建成生態(tài)工業(yè)集聚區(qū)。
——南部富硒有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)。涉及長赤鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)等27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點發(fā)展綠色、有機、集約農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，探索農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生態(tài)村鎮(zhèn)。
第二節(jié) 生態(tài)空間布局
形成“一屏兩肺三廊”為主的生態(tài)空間。
一屏：即米倉山腹地生態(tài)屏障。包括光霧山省級自然保護區(qū)、大小蘭溝自然保護區(qū)、光霧山國家級風(fēng)景名勝區(qū)、光霧山地質(zhì)公園、米倉山國家森林公園及擬申報的鐵船山自然保護區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域組成的生態(tài)功能保護區(qū)。
兩肺：即南江河以東成片生態(tài)公益林區(qū)和南江河下段以西大面積的國有公益林、集體公益林，是主要的固碳制氧和凈化環(huán)境區(qū)。
三廊：沿南江河、神潭河、木門河及沿岸加強流域綜合治理，建設(shè)縱深防護林，營造生態(tài)景觀，形成綠色廊道。加強養(yǎng)生潭、九龍湖、玉湖、井壩、官房溝水庫、高橋水庫等濕地公園及冬囤水田建設(shè)。
第三節(jié) 生活空間布局
形成“一城兩副五鎮(zhèn)”為主的新型城鎮(zhèn)布局。
一城：即縣城中心城區(qū)。以南江鎮(zhèn)、東榆鎮(zhèn)現(xiàn)有建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)為核心，為全縣政治經(jīng)濟文化商貿(mào)和旅游集散中心、城鎮(zhèn)人口主要聚集區(qū)域和交通、通信樞紐。
兩副：長赤副中心，為特色農(nóng)產(chǎn)品供給中心，輻射帶動南部區(qū)域；關(guān)壩（寨坡）副中心，為光霧山旅游重要集散樞紐和旅游服務(wù)承載中心。
五鎮(zhèn)：正直、沙河（樂壩）、大河（石灘）、下兩（元潭）、趕場已建成區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)，為全縣重要的人口和產(chǎn)業(yè)集聚地。
第四節(jié) 生產(chǎn)空間布局
形成“一園三區(qū)”為主的生態(tài)工業(yè)空間布局。
一園：東榆工業(yè)園（生物醫(yī)藥食品集中區(qū)）
三區(qū)：即長赤特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集中區(qū)、坪河新材料工業(yè)集中區(qū)（含巴中海螺水泥基地）和巴中飛地工業(yè)園區(qū)。
形成“一園兩區(qū)三帶”為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局。
一園：即醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)園。以東榆觀井片區(qū)為核心，長赤片區(qū)、正直片區(qū)和趕場片區(qū)，建成川東北富硒有機醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)園。
兩區(qū)：東部片區(qū)。以大河鎮(zhèn)（石灘）為中心，包括興馬、北極、關(guān)路、關(guān)田、下兩、仁和、平崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展畜牧業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)。南部片區(qū)。以長赤鎮(zhèn)、正直、沙河為中心，包括鳳儀、和平、雙流、朱公、黑潭、天池、傅家、侯家、雙桂、紅光等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)為南江縣的主要歷史文化資源分布和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等。
三帶：沿和平—黑潭—長赤—傅家—下兩—興馬—線建成富硒茶葉產(chǎn)業(yè)帶。沿紅四—沙河—赤溪—高橋—大河—興馬—趕場—上兩一線建成以金銀花為主的地道中藥材產(chǎn)業(yè)帶。沿東榆—橋壩、橋亭—柳灣—貴民—匯灘、趕場—關(guān)路—關(guān)田、流壩—楊壩—坪河、高塔—燕山—八廟一線建成以核桃為主的林果產(chǎn)業(yè)帶。
第五節(jié) 區(qū)域設(shè)施空間布局
按照“一核兩軸三區(qū)”總體空間結(jié)構(gòu)，合理布局高速公路、鐵路、縣域干線公路、通用航空以及電力、燃?xì)?、供排水等公用設(shè)施，增加用地指標(biāo)約980公頃，總用地面積達(dá)到31.5平方公里，為未來南江10—15年留足發(fā)展空間。
第三章 強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，加快建設(shè)互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，提升保障能力和水平，實現(xiàn)村村通硬化路、村村安全飲用水、村村用放心電、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通天然氣、戶戶可聯(lián)網(wǎng)，不斷夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展底部基礎(chǔ)。
第一節(jié) 構(gòu)建外快內(nèi)暢的綜合交通運輸體系
堅持“外聯(lián)大通道、區(qū)域可循環(huán)、城鄉(xiāng)一體化”,積極推動動脈路、干線路、環(huán)線路、連接路、通暢路“五路”同建，構(gòu)建“兩高兩鐵一航、五橫四縱三環(huán)”縣域交通網(wǎng)絡(luò)，加快建成川陜渝重要交通節(jié)點，形成“公路為主、水運為補、航鐵聯(lián)動、安全快捷”的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
出境大通道建設(shè)：
鐵路。推動南充—巴中—漢中快速鐵路開工，積極爭取境內(nèi)設(shè)南江站。配合完成廣元—巴中鐵路技改擴能，積極爭取開通樂壩客運站。
高速公路及連接線。全面完成G85高速公路建設(shè)，建成赤溪互通。完成G85連接線建設(shè)。積極爭取蒼溪—南江—鎮(zhèn)巴高速公路納入國高網(wǎng)規(guī)劃。
國省道建設(shè)。完成國道244、542線升級改造138公里、省道301、408、302線升級改造205公里。爭取S408西延線（南江鎮(zhèn)至樂壩，接G542）、雙流—下兩—碑壩公路納入省道路網(wǎng)規(guī)劃。
通用航空。建成南江通用機場和多個直升機起降點。
縣內(nèi)干環(huán)線公路建設(shè)：
公路。以北部旅游環(huán)線、中部工業(yè)環(huán)線、南部特色農(nóng)業(yè)環(huán)線公路為重點，改造提升35條388.7公里縣鄉(xiāng)道路，硬化131個村621公里通村公路，提升完善248個村1500公里村道公路，完成350個村1200公里安保工程建設(shè)，啟動巴中機場經(jīng)正直、長赤至南江快速通道建設(shè)。
隧道。開工建設(shè)S301關(guān)壩至西清隧道、S408趕場至縣城隧道，啟動關(guān)壩至大壩隧道及連接線前期工作。
橋梁。新建渡改公路橋2座180延米、新建橋梁30座2600延米。
交通運輸站點建設(shè)：
客（貨）運站。新建西客站等二級客運站2個、三級客運站4個、五級客運站30個、旅游客運站3個、貨運站4個。
農(nóng)村客運招呼站。新建農(nóng)村招呼站450個。
城市公交站點。新建公交總站1個、公交站臺156個。
水運碼頭。新建四庫（紅魚洞水庫、井壩水庫、玉湖水庫、楊家溝水庫）水運線路20公里、客運碼頭10個。
專欄3 交通發(fā)展重點工程
1.通用機場建設(shè)。建成南江縣通用機場。
2.鐵路建設(shè)。積極推動南充—巴中—漢中快速鐵路開工。完成廣元—巴中鐵路升級改造并開通樂壩客運站。
3.高速公路建設(shè)。全面完成巴陜高速公路建設(shè)，建成巴陜高速赤溪互通。完成G85連接線建設(shè)。積極爭取蒼溪-南江-鎮(zhèn)巴高速公路納入國高網(wǎng)規(guī)劃。
4.國省道路建設(shè)。完成G244、G542線升級改造，升級改造S301、S408、S302三條205公里。爭取S408西延伸線（南江鎮(zhèn)至樂壩接G542），雙流-下兩-碑壩公路納入省道路網(wǎng)規(guī)劃。
5.縣內(nèi)干環(huán)線公路建設(shè)。硬化131個村621公里通村公路，改造提升長貴路等35條388.7公里縣鄉(xiāng)道路，提升完善楠木等248個村1500公里，建設(shè)310個村1200公里安保工程，啟動巴中機場至南江快速通道建設(shè)，S301關(guān)壩至西清隧道、S408趕場至南江隧道建設(shè)、橋梁工程。
6.交通運輸站點建設(shè)。新建二級客運站2個、三級客運站4個、五級客運站30個、旅游客運站3個、貨運站4個。新建農(nóng)村招呼站450個、公交總站1個、公交站臺156個，水運碼頭建設(shè)等。
第二節(jié) 構(gòu)建保障有力的全域水利體系
按照“產(chǎn)業(yè)用水現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)飲水安全化、城鄉(xiāng)供排水一體化、水環(huán)境生態(tài)化、城鎮(zhèn)河道景觀化、防洪減災(zāi)手段信息化”的要求，以骨干水源工程、農(nóng)田水利工程和防洪減災(zāi)工程為重點，加快推進水利設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)縣城雙水源供水、鄉(xiāng)鄉(xiāng)穩(wěn)定供水、村村安全飲用水，構(gòu)建大中小微配套、全域灌溉的水利網(wǎng)絡(luò)。
骨干水源工程。完成紅魚洞水庫及灌區(qū)工程建設(shè)，完成紅魚洞水庫及灌區(qū)工程，啟動官房溝水庫及匯田河、大地河、川柏樹、犀牛潭、蓮花石小型水庫建設(shè)。
城鄉(xiāng)供水工程。啟動8萬噸/日縣城第二水廠建設(shè)，實施縣城供水及配套水管網(wǎng)擴建工程。新建農(nóng)村集中供水301處、農(nóng)村分散供水工程500處。到2020年，基本形成覆蓋全縣城鄉(xiāng)的供水骨干工程網(wǎng)絡(luò)體系，59.73萬人飲水問題得到有效解決，農(nóng)村集中供水率達(dá)到75%以上，自來水入戶率達(dá)到100%。
防洪減災(zāi)工程。啟動高橋水庫、和平水庫前期工作，綜合治理城區(qū)堤防4公里、支溝18公里和11個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)20處中小河流61.3公里，完善山洪預(yù)警體系，治理山洪溝9處17公里，整治病險水庫85座。防洪預(yù)警體系。實施山洪危險區(qū)避讓搬遷工程，搬遷群眾4997戶、23148人。
生產(chǎn)用水工程。大力實施小型農(nóng)田水利工程，新建渠道190公里，整治渠道710公里，整治山坪塘425口，改造泵站9座，新建蓄水池1055口。新建坳盤窩至下兩等6處應(yīng)急引水工程。新建及整治已建成灌區(qū)渠系干支渠564.8公里。到2020年，新增有效灌溉面積6.21萬畝，新增和恢復(fù)蓄引提水能力1.84億立方米。
生態(tài)用水工程。新建、改造縣城污水處理工程2處、再生水利用工程1處及配套管道工程；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）39座、排污管網(wǎng)148.5公里。綜合治理澇區(qū)面積8.01平方千米。綜合治理水土流失面積148平方千米。治理南江河、神潭河、恩陽河（南江段）、寨壩河、羅平河總長400公里；綜合治理145座中小型水庫集雨區(qū)污染源及庫區(qū)水面。
專欄4 水利發(fā)展重點工程
1.骨干水源工程。完成紅魚洞水庫及灌區(qū)工程，啟動官房溝水庫及匯田河、大地河、川柏樹、犀牛潭、蓮花石小型水庫建設(shè)。
2.城鄉(xiāng)供水工程。啟動8萬噸/日縣城第二水廠建設(shè)、縣城供水及配套管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村集中供水工程、農(nóng)村分散供水工程。
3.防洪減災(zāi)工程。啟動高橋水庫、和平水庫前期工作，新建堤防56.62公里，治理中小河流79.3 公里，完善山洪預(yù)警體系，治理山洪溝9處17公里。
4.生產(chǎn)用水工程。小型農(nóng)田水利、渠系建設(shè)、應(yīng)急引水工程等。
5.生態(tài)用水工程。縣城污水處理廠擴能及改造、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）39座、治理水土流失面積148平方公里，綜合治理145座中小型水庫集雨區(qū)污染源及庫區(qū)水面。
第三節(jié) 構(gòu)建安全可靠的能源保障體系
大力實施配電網(wǎng)建設(shè)，提高供電能力和安全保障能力。加快發(fā)展城市燃?xì)?，積極開發(fā)水能資源，大力發(fā)展光伏發(fā)電、沼氣、風(fēng)能等清潔能源，基本建成全省清潔能源基地，創(chuàng)建國家級清潔能源示范縣。
城鄉(xiāng)電網(wǎng)。完成500KV變電站和通江至南江220KV電網(wǎng)建設(shè)，新建東榆110KV變電站工程和石板埡110KV變電站擴建工程；開工建設(shè)九龍湖、侯家、黑潭、關(guān)壩、高塔、鳴啞、匯灘等7座35KV變電站；新建10KV線路291條、1470.17公里，改造10KV線路213條、1259.5公里。建設(shè)充電樁600個。扎實推進全縣電網(wǎng)改造升級，優(yōu)先解決原小水電供區(qū)32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)234個村配電線路和全縣貧困村、聚居點配網(wǎng)建設(shè)。到2020年，實現(xiàn)全縣電網(wǎng)供區(qū)配電網(wǎng)改造全覆蓋。
城鎮(zhèn)燃?xì)狻?/strong>加快發(fā)展城鎮(zhèn)燃?xì)?，新增天然氣輸氣管網(wǎng)530公里，城市儲配氣站3座，新建CNG加氣站2座、LNG加氣站1座，建成縣城內(nèi)輸氣主管網(wǎng)環(huán)線，實現(xiàn)多氣源供氣。到2020年，40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)通氣，新增燃?xì)饩用裼脩?0000戶，商業(yè)用戶2000戶，用戶累計達(dá)到55000戶。
專欄5 能源重點工程
1.配電網(wǎng)建設(shè)。500KV變電站前期工作，爭取實施通江—南江220KV變電站，開工建設(shè)東榆110kV變電站和九龍湖、侯家鄉(xiāng)等7座35KV變電站、10KV中壓線路、農(nóng)村薄弱地區(qū)電網(wǎng)升級改造，有序推進水電開發(fā)，新建充電樁600個。
2.天然氣建設(shè)。加快天然氣勘探。新建天然氣供氣管道1000公里、城市儲配氣缸站座、CNG加氣站2座、LNG加注站1個。
3.新能源建設(shè)。開工建設(shè)九龍湖水電開發(fā)等項目、實施“一池三改”戶用沼氣和50—100立方米小型沼氣工程、光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電等。
清潔能源。有序開發(fā)水能資源，新增水電裝機容量2.47萬kw，年新增發(fā)電量0.77億kw.h。大力實施農(nóng)村沼氣工程。積極開發(fā)利用太陽能資源，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)先進、環(huán)境友好、綜合利用的光伏項目。合理利用山地、峽谷風(fēng)能資源，有序開發(fā)風(fēng)能等清潔能源。
第四節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系
緊緊抓住信息技術(shù)革命的歷史機遇，加快推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會發(fā)展中廣泛深度應(yīng)用，不斷催生經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，促進經(jīng)濟發(fā)展更富活力、社會管理更加高效。
信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進通信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、新型無線寬帶城域網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建全業(yè)務(wù)、融合、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。
“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，強化信息技術(shù)集成應(yīng)用，加快信息化與工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新興業(yè)態(tài)，促進“兩化”有機銜接，以信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
智慧城市建設(shè)。深入推進信息技術(shù)在城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，積極推進智能交通、智慧地下管網(wǎng)、智慧市政、數(shù)字化城市管理與應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)，提升城市精準(zhǔn)管理能力和城市智能運行能力。
信息惠民工程。加強通信基站建設(shè)，全面推進人力資源、社會保障、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的智能化建設(shè)，完成智慧旅游二期建設(shè)，全面推進“智慧鄉(xiāng)村旅游”建設(shè)。到2020年，實現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、城鎮(zhèn)（景區(qū)）免費Wifi、寬帶鄉(xiāng)村、學(xué)校寬帶免費接入，形成惠及全民的智能化服務(wù)體系。
專欄6 信息化重點工程
1.通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通訊基站建設(shè)、光纖網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、寬帶鄉(xiāng)村工程、重點區(qū)域免費Wifi、4G業(yè)務(wù)應(yīng)用等。
2.智慧城市建設(shè)。智能交通、智慧地下管網(wǎng)、智慧市政、防災(zāi)減災(zāi)、產(chǎn)權(quán)交易、數(shù)字化城市管理與應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)等。
3.信息惠民工程。智慧旅游、智慧教育、智慧醫(yī)療、數(shù)字民政、精準(zhǔn)扶貧等。
4.“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等。
第四章 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
統(tǒng)籌推進縣域城鎮(zhèn)體系建設(shè)，兼顧中部、南部、北部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，加快形成城鄉(xiāng)一體化格局，不斷提升新型城鎮(zhèn)化水平。到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到51.7平方公里，城鎮(zhèn)人口35萬人以上。
第一節(jié) 建設(shè)山水園林縣城
立足山水園林城市定位，把南江縣城建成巴中副中心城市。到2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到16.5平方公里、人口達(dá)到20萬人以上。
完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。加快城市道路建設(shè)，建成縣城西線繞城公路二期（北環(huán)線）。新建城市新區(qū)主支干道40公里、縣城沿河濱河路5公里，基本形成濱河路環(huán)線；改造升級舊城區(qū)城市道路，規(guī)范、拓寬縣城既有城市道路20公里，對縣城擁堵交通節(jié)點進行改造，建設(shè)人行天橋、下穿通道，實現(xiàn)人車分流。加快城市地下排水管網(wǎng)改造和城市綜合管廊建設(shè)，新建城市雨水排水管網(wǎng)44.9公里、城市地下綜合管廊12公里、透水性廣場6.6萬平方米，對舊城區(qū)城市排水防澇設(shè)施和易澇點進行綜合改造，實施雨污分流。到2020年，70%的降雨能就地消納和利用，基本達(dá)到“海綿城市”要求。建成公共停車場3處，新增停車位2000個，新建市民健身場所7處、應(yīng)急避難場所3處。提升城市旅游服務(wù)能力，打造特色街道2條，完成縣城南出口（川陜驛站）改造和北出口（斷渠旅游會客廳）建設(shè)。
實施綠化亮化工程。新建縣城景觀生態(tài)林2000畝、步游道9.6公里、健康步游道83公里，培植綠化景觀20萬平方米。積極推進公園綠地工程、老城區(qū)添蔭工程、林蔭濱河路工程、林蔭停車場工程“四個工程”建設(shè)。新建城鎮(zhèn)綠化帶、綠地5000畝。完成縣城區(qū)路燈節(jié)能改造，完善背街小巷的照明路燈，方便居民出行。完善紅光山、雙擁公園、上下河街光亮設(shè)施，完成三臺山、西佛山、紅塔山、斷渠公園亮化工程，美化南江夜景。
提升城市文化品位。深度挖掘南江地方（傳統(tǒng)）文化、紅軍文化、紅葉文化內(nèi)涵，大力弘揚“開放包容、創(chuàng)新自強”的城市精神，深入開展全國森林旅游城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，提升城市文化底蘊和市民素質(zhì)。完成紅塔森林公園和斷渠運動公園建設(shè)，完善提升雙擁公園、三臺山公園、紅光山公園，開放城市公園，讓縣城留住歷史記憶，看見綠水青山。
第二節(jié) 梯次推進重點鎮(zhèn)建設(shè)
著力抓好長赤鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)國家級重點鎮(zhèn)和全省“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”建設(shè)，突出抓好關(guān)壩、橋亭、寨坡等旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌推進一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，提升內(nèi)涵品質(zhì)，增強吸附能力，著力打造一批生態(tài)旅游型、特色產(chǎn)業(yè)型、歷史文化型、商貿(mào)集散型特色功能城鎮(zhèn)，加快構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟增長點。到2020年，15個特色鎮(zhèn)按塑造特色標(biāo)準(zhǔn)要求全面建成，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一條特色主街道、一個川北民居風(fēng)格住宅小區(qū)、一個農(nóng)貿(mào)市場、一個車站或停車場、一個垃圾處理站、一個公共文體活動中心、一個公共休閑廣場。建成人口超5萬人重點鎮(zhèn)1個，超3萬人重點鎮(zhèn)2個，建成特色鎮(zhèn)15個。
第三節(jié) 有序推進農(nóng)業(yè)人口市民化
充分尊重群眾意愿，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在加快促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)上取得新突破。全面深化戶籍制度改革，放開落戶限制，實現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女等享受教育權(quán)利。將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系。加強職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，扶持具備條件的農(nóng)民工進城創(chuàng)業(yè)。將符合條件的農(nóng)村勞動者全部納入失業(yè)登記，平等享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相關(guān)政策機制。
第四節(jié) 建設(shè)幸福美麗新村
圍繞“業(yè)興家富人和村美”目標(biāo)，按照“鞏固一批、提升一批、新建一批”思路，加快推進幸福美麗新村建設(shè)，改造農(nóng)村危舊房2.5萬戶，80%以上農(nóng)戶按照“六化”標(biāo)準(zhǔn)建成新型村落民居。盡力爭取朱公鄉(xiāng)百坪、北極鄉(xiāng)烏龍埡等25個村申報成為國家級省級保護傳統(tǒng)村落。確保每個新村空間布局合理、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實、配套設(shè)備完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會風(fēng)尚和諧，讓廣大農(nóng)村群眾住上好房子、過上好日子、形成好風(fēng)氣。到2020年，建成幸福美麗新村120個、中心村30個、聚居點1083個。
專欄7 城鄉(xiāng)建設(shè)重點工程
1.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。完成縣城西線繞城公路二期（北環(huán)線）、縣城主次干道建設(shè)、濱河路建設(shè)、人行天橋建設(shè)、亮化工程建設(shè)、縣城南北出口建設(shè)、繞鎮(zhèn)公路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)等。
2.城鎮(zhèn)配套設(shè)施。城市雨水排放管道及地下管廊建設(shè)，縣城廣場和停車場建設(shè)，舊城改造，保障性住房建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)等。
3.縣城環(huán)境美化。縣城景觀生態(tài)林建設(shè)、步游道建設(shè)、縣城綠化帶建設(shè)、縣城光亮工程等。
4.城市文化。斷渠景區(qū)古道文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、紅塔森林公園和斷渠運動公園建設(shè)等。
5.特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國家級重點鎮(zhèn)長赤鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)建設(shè)、全省第三批“百鎮(zhèn)建設(shè)試點示范鎮(zhèn)”建設(shè)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。
6.新村建設(shè)。建成幸福美麗新村120個、中心村30個、聚居點1083個，25個傳統(tǒng)村落保護。
第五章 率先建成國家主體功能示范區(qū)
堅持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在更加突出位置，堅定不移推進綠色發(fā)展。注重自然岸線保護，推進生態(tài)、生產(chǎn)、生活相融共生，促進人與自然和諧相處，在彰顯生態(tài)特質(zhì)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)森林屏障等方面實現(xiàn)新的突破，讓南江的山更清水更綠天更藍(lán)。積極推進設(shè)立秦嶺—大巴山國家公園。到2020年，各類保護區(qū)面積達(dá)到國土面積的38%，珍稀瀕危動植物和特有物種有效保護率達(dá)90%以上，生態(tài)環(huán)境指數(shù)EI值達(dá)到70以上，建成國家主體功能示范區(qū)。
第一節(jié) 強化主體功能管控
加強國土空間開發(fā)管控。加快形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。嚴(yán)格按照國家主體功能區(qū)定位和目錄清單推動發(fā)展，探索建立國家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對水土資源、環(huán)境容量實行限制性措施。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
建立完善生態(tài)紅線制度。將米倉山國家森林公園、光霧山國家地質(zhì)公園、光霧山國家風(fēng)景名勝區(qū)、光霧山省級自然保護區(qū)、大小蘭溝省級自然保護區(qū)、神門省級風(fēng)景名勝區(qū)依法納入生態(tài)保護紅線內(nèi)，劃定各類保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗區(qū)，建立分類管理制度，實施開發(fā)管制和強制性保護，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)和自然遺產(chǎn)的干擾，引導(dǎo)人口逐漸有序轉(zhuǎn)移。劃定限制開發(fā)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入紅線，禁止重化工產(chǎn)業(yè)和污染負(fù)荷量大的產(chǎn)業(yè)進入。劃定水資源保護紅線，嚴(yán)格控制用水總量、用水效率，實現(xiàn)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。
健全生態(tài)文明體制機制。健全生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策機制，實行重大決策與項目生態(tài)環(huán)保“一票否決制”。建立健全生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃實施的考核機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。建立完善公眾和媒體參與的監(jiān)督機制，發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用。建立生態(tài)補償資金的動態(tài)增長機制，積極爭取中央、省級財政加大生態(tài)補償力度，提高補償性轉(zhuǎn)移支付資金總量和速度；積極爭取國家合理調(diào)整省、縣礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)使用費和價款的分成比例。建立健全環(huán)境污染治理市場化機制和投融資機制，鼓勵社會資本參與污染減排、總量控制排污權(quán)交易活動。建立健全碳交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等市場化補償機制作。探索與周邊區(qū)域建立生態(tài)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)運機制。
第二節(jié) 構(gòu)建生態(tài)安全屏障
圍繞構(gòu)建以生物多樣性保護為根本的生態(tài)安全體系，加快推進渠江上游生態(tài)安全屏障建設(shè)，建成秦嶺—大巴山國家公園重要組成部分。
自然保護區(qū)建設(shè)。以山地、林地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)為重點，在現(xiàn)有省級大小蘭溝自然保護區(qū)、省級光霧山自然保護區(qū)的基礎(chǔ)上，加強自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè)和申報，構(gòu)建完整的自然保護體系。到2020年，建成鐵船山、神潭河省級自然保護區(qū)，龍耳山、縣域城郊森林公園，養(yǎng)生潭、玉堂水庫、井壩水庫濕地公園及2萬畝冬囤水田。
生物多樣性保護。劃定林地、物種保護紅線，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強制性保護，加強對珍稀瀕危野生動植物、古樹名木及自然環(huán)境保護。建設(shè)生物多樣性廊道，開展基因、物種、典型生態(tài)系統(tǒng)保護試點，建設(shè)生物多樣性科普館。推動自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)生態(tài)移民等示范工程，開展生物多樣性本底調(diào)查與編目，確保373萬畝林地、347萬畝森林、37種國家重點保護野生動物、59種珍稀植物得到有效保護。到2020年，建成全國生物多樣性保護示范縣。
重點生態(tài)工程。繼續(xù)推進天然林保護工程和實施新一輪退耕還林。大力實施森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林走廊、森林水系、森林新村工程，著力打造城市園林化、城郊森林化、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、村莊花園化的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建森林城市和園林城市。切實加強河流治理、山體治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、林草植被恢復(fù)等重大生態(tài)修復(fù)工程和水土流失治理。加快推進生態(tài)細(xì)胞工程，建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、省級30個，國家級生態(tài)村5個、省級12個。到2020年，林地總面積達(dá)到385萬畝，森林覆蓋率70.5%，活立木總蓄積量達(dá)到2100萬立方米，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。
專欄8 主體功能區(qū)建設(shè)重點工程
1.自然保護區(qū)建設(shè)。國家、省級自然保護區(qū)建設(shè)、森林公園建設(shè)、濕地建設(shè)、冬囤水田建設(shè)。
2.生物多樣性保護。神潭河水生生物濕地建設(shè)、珍稀動植物保護、光霧山生物多樣性科普館建設(shè)等。
3.重點生態(tài)工程。封山育林10萬畝，森林撫育15萬畝，退耕還林10萬畝，水土流失治理，河道和流域，水庫生態(tài)修復(fù)，生態(tài)細(xì)胞工程、冬囤水田工程等。
第三節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，加快形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
水污染防治。加強流域綜合治理，實施流域生態(tài)修復(fù)項目，嚴(yán)格流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。加強工業(yè)源水污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，降低污染物排放強度；加大監(jiān)督檢查力度，消除工業(yè)污染源非達(dá)標(biāo)排放的風(fēng)險。強化農(nóng)村水污染治理，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染，啟動坪河、楊壩、流壩、關(guān)壩、上兩、橋亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型污水處理示范工程建設(shè)。實施農(nóng)村環(huán)境整治工程；開展集中式飲用水水源治理工程，對全縣48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中式飲用水水源地進行保護，切實保障飲用水水源安全。到2020年，飲用水水源地達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%，地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二類標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到85%、60%以上。
大氣污染防治。以二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放控制為重點，深化相關(guān)重點工業(yè)企業(yè)的多種大氣污染物治理。以建材行業(yè)及燃煤鍋爐為重點，繼續(xù)強化脫硫、脫硝和除塵設(shè)施建設(shè)。開展VOC排放現(xiàn)狀調(diào)查，建立VOC污染治理檔案，開展餐飲企業(yè)VOC污染治理和加油站、儲油庫及油罐車油氣回收治理，推廣使用低VOC含量溶劑，開展VOC排放監(jiān)測監(jiān)控。加強餐飲油煙污染控制，依法分階段推行餐飲行業(yè)排污許可證制度。加強建筑和道路揚塵管控，強化機動車尾氣治理。加強生物質(zhì)焚燒環(huán)境監(jiān)管。
固體廢棄物和土壤污染治理。加強粉煤灰、礦渣等工業(yè)固體廢棄物和各類建筑廢棄物的綜合利用，提高工業(yè)固廢資源化能力。完善生活垃圾處置機制，推行區(qū)域垃圾分類回收，加快現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施提檔改造。加強危險固體廢棄物及醫(yī)療廢棄物處置流程監(jiān)管，促進危險廢棄物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理。強化對農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。開展污染土壤治理與修復(fù)試點。到2020年底，全縣危險廢棄物、醫(yī)療廢棄物實現(xiàn)安全處置，土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)到總體優(yōu)良，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達(dá)到100%。
第二章 空間布局
第一節(jié) 總體空間結(jié)構(gòu)
空間管控指標(biāo)。到2020年，全縣總體開發(fā)強度控制在4.72%。全縣城鄉(xiāng)空間劃分為生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間和區(qū)域設(shè)施空間四大類，各空間比重分別為：63.42%、3.25%、32.27%、1.06%。
總體空間結(jié)構(gòu)。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求和空間分類管控指標(biāo)，結(jié)合南江自然地理條件，全縣國土空間結(jié)構(gòu)與布局為“一核兩軸三區(qū)”。
一核：即以縣城為綜合發(fā)展與承載極核，包括縣城建成區(qū)和東榆組團、躍進創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園組團。
兩軸：即以元(潭)臺(上)線和樂(壩)關(guān)(門)線為發(fā)展主軸，依托巴（中）陜（西）高速、國道244和南（充）巴（中）漢（中）快速鐵路，有序布局生態(tài)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展空間。
三區(qū)：即北部生態(tài)保育區(qū)、中部新型城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、南部富硒有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
——北部生態(tài)保育區(qū)。涉及光霧山鎮(zhèn)、關(guān)壩鎮(zhèn)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個國有林場，實施生物物種保育工程，保持自然資源與文化遺產(chǎn)原真性和完整性，切實維護國土生態(tài)安全和水資源安全。依托光霧山國家級風(fēng)景名勝區(qū)，發(fā)展生態(tài)文化旅游。
——中部新型城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。涉及南江鎮(zhèn)、東榆鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點加強城市承載能力建設(shè)，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，積極培育以清潔生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)，建成生態(tài)工業(yè)集聚區(qū)。
——南部富硒有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)。涉及長赤鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)等27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點發(fā)展綠色、有機、集約農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，探索農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生態(tài)村鎮(zhèn)。
第二節(jié) 生態(tài)空間布局
形成“一屏兩肺三廊”為主的生態(tài)空間。
一屏：即米倉山腹地生態(tài)屏障。包括光霧山省級自然保護區(qū)、大小蘭溝自然保護區(qū)、光霧山國家級風(fēng)景名勝區(qū)、光霧山地質(zhì)公園、米倉山國家森林公園及擬申報的鐵船山自然保護區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域組成的生態(tài)功能保護區(qū)。
兩肺：即南江河以東成片生態(tài)公益林區(qū)和南江河下段以西大面積的國有公益林、集體公益林，是主要的固碳制氧和凈化環(huán)境區(qū)。
三廊：沿南江河、神潭河、木門河及沿岸加強流域綜合治理，建設(shè)縱深防護林，營造生態(tài)景觀，形成綠色廊道。加強養(yǎng)生潭、九龍湖、玉湖、井壩、官房溝水庫、高橋水庫等濕地公園及冬囤水田建設(shè)。
第三節(jié) 生活空間布局
形成“一城兩副五鎮(zhèn)”為主的新型城鎮(zhèn)布局。
一城：即縣城中心城區(qū)。以南江鎮(zhèn)、東榆鎮(zhèn)現(xiàn)有建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)為核心，為全縣政治經(jīng)濟文化商貿(mào)和旅游集散中心、城鎮(zhèn)人口主要聚集區(qū)域和交通、通信樞紐。
兩副：長赤副中心，為特色農(nóng)產(chǎn)品供給中心，輻射帶動南部區(qū)域；關(guān)壩（寨坡）副中心，為光霧山旅游重要集散樞紐和旅游服務(wù)承載中心。
五鎮(zhèn)：正直、沙河（樂壩）、大河（石灘）、下兩（元潭）、趕場已建成區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)，為全縣重要的人口和產(chǎn)業(yè)集聚地。
第四節(jié) 生產(chǎn)空間布局
形成“一園三區(qū)”為主的生態(tài)工業(yè)空間布局。
一園：東榆工業(yè)園（生物醫(yī)藥食品集中區(qū)）
三區(qū)：即長赤特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集中區(qū)、坪河新材料工業(yè)集中區(qū)（含巴中海螺水泥基地）和巴中飛地工業(yè)園區(qū)。
形成“一園兩區(qū)三帶”為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局。
一園：即醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)園。以東榆觀井片區(qū)為核心，長赤片區(qū)、正直片區(qū)和趕場片區(qū)，建成川東北富硒有機醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)園。
兩區(qū)：東部片區(qū)。以大河鎮(zhèn)（石灘）為中心，包括興馬、北極、關(guān)路、關(guān)田、下兩、仁和、平崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展畜牧業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)。南部片區(qū)。以長赤鎮(zhèn)、正直、沙河為中心，包括鳳儀、和平、雙流、朱公、黑潭、天池、傅家、侯家、雙桂、紅光等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)為南江縣的主要歷史文化資源分布和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等。
三帶：沿和平—黑潭—長赤—傅家—下兩—興馬—線建成富硒茶葉產(chǎn)業(yè)帶。沿紅四—沙河—赤溪—高橋—大河—興馬—趕場—上兩一線建成以金銀花為主的地道中藥材產(chǎn)業(yè)帶。沿東榆—橋壩、橋亭—柳灣—貴民—匯灘、趕場—關(guān)路—關(guān)田、流壩—楊壩—坪河、高塔—燕山—八廟一線建成以核桃為主的林果產(chǎn)業(yè)帶。
第五節(jié) 區(qū)域設(shè)施空間布局
按照“一核兩軸三區(qū)”總體空間結(jié)構(gòu)，合理布局高速公路、鐵路、縣域干線公路、通用航空以及電力、燃?xì)?、供排水等公用設(shè)施，增加用地指標(biāo)約980公頃，總用地面積達(dá)到31.5平方公里，為未來南江10—15年留足發(fā)展空間。
第三章 強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，加快建設(shè)互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，提升保障能力和水平，實現(xiàn)村村通硬化路、村村安全飲用水、村村用放心電、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通天然氣、戶戶可聯(lián)網(wǎng)，不斷夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展底部基礎(chǔ)。
第一節(jié) 構(gòu)建外快內(nèi)暢的綜合交通運輸體系
堅持“外聯(lián)大通道、區(qū)域可循環(huán)、城鄉(xiāng)一體化”,積極推動動脈路、干線路、環(huán)線路、連接路、通暢路“五路”同建，構(gòu)建“兩高兩鐵一航、五橫四縱三環(huán)”縣域交通網(wǎng)絡(luò)，加快建成川陜渝重要交通節(jié)點，形成“公路為主、水運為補、航鐵聯(lián)動、安全快捷”的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
出境大通道建設(shè)：
鐵路。推動南充—巴中—漢中快速鐵路開工，積極爭取境內(nèi)設(shè)南江站。配合完成廣元—巴中鐵路技改擴能，積極爭取開通樂壩客運站。
高速公路及連接線。全面完成G85高速公路建設(shè)，建成赤溪互通。完成G85連接線建設(shè)。積極爭取蒼溪—南江—鎮(zhèn)巴高速公路納入國高網(wǎng)規(guī)劃。
國省道建設(shè)。完成國道244、542線升級改造138公里、省道301、408、302線升級改造205公里。爭取S408西延線（南江鎮(zhèn)至樂壩，接G542）、雙流—下兩—碑壩公路納入省道路網(wǎng)規(guī)劃。
通用航空。建成南江通用機場和多個直升機起降點。
縣內(nèi)干環(huán)線公路建設(shè)：
公路。以北部旅游環(huán)線、中部工業(yè)環(huán)線、南部特色農(nóng)業(yè)環(huán)線公路為重點，改造提升35條388.7公里縣鄉(xiāng)道路，硬化131個村621公里通村公路，提升完善248個村1500公里村道公路，完成350個村1200公里安保工程建設(shè)，啟動巴中機場經(jīng)正直、長赤至南江快速通道建設(shè)。
隧道。開工建設(shè)S301關(guān)壩至西清隧道、S408趕場至縣城隧道，啟動關(guān)壩至大壩隧道及連接線前期工作。
橋梁。新建渡改公路橋2座180延米、新建橋梁30座2600延米。
交通運輸站點建設(shè)：
客（貨）運站。新建西客站等二級客運站2個、三級客運站4個、五級客運站30個、旅游客運站3個、貨運站4個。
農(nóng)村客運招呼站。新建農(nóng)村招呼站450個。
城市公交站點。新建公交總站1個、公交站臺156個。
水運碼頭。新建四庫（紅魚洞水庫、井壩水庫、玉湖水庫、楊家溝水庫）水運線路20公里、客運碼頭10個。
專欄3 交通發(fā)展重點工程
1.通用機場建設(shè)。建成南江縣通用機場。
2.鐵路建設(shè)。積極推動南充—巴中—漢中快速鐵路開工。完成廣元—巴中鐵路升級改造并開通樂壩客運站。
3.高速公路建設(shè)。全面完成巴陜高速公路建設(shè)，建成巴陜高速赤溪互通。完成G85連接線建設(shè)。積極爭取蒼溪-南江-鎮(zhèn)巴高速公路納入國高網(wǎng)規(guī)劃。
4.國省道路建設(shè)。完成G244、G542線升級改造，升級改造S301、S408、S302三條205公里。爭取S408西延伸線（南江鎮(zhèn)至樂壩接G542），雙流-下兩-碑壩公路納入省道路網(wǎng)規(guī)劃。
5.縣內(nèi)干環(huán)線公路建設(shè)。硬化131個村621公里通村公路，改造提升長貴路等35條388.7公里縣鄉(xiāng)道路，提升完善楠木等248個村1500公里，建設(shè)310個村1200公里安保工程，啟動巴中機場至南江快速通道建設(shè)，S301關(guān)壩至西清隧道、S408趕場至南江隧道建設(shè)、橋梁工程。
6.交通運輸站點建設(shè)。新建二級客運站2個、三級客運站4個、五級客運站30個、旅游客運站3個、貨運站4個。新建農(nóng)村招呼站450個、公交總站1個、公交站臺156個，水運碼頭建設(shè)等。
第二節(jié) 構(gòu)建保障有力的全域水利體系
按照“產(chǎn)業(yè)用水現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)飲水安全化、城鄉(xiāng)供排水一體化、水環(huán)境生態(tài)化、城鎮(zhèn)河道景觀化、防洪減災(zāi)手段信息化”的要求，以骨干水源工程、農(nóng)田水利工程和防洪減災(zāi)工程為重點，加快推進水利設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)縣城雙水源供水、鄉(xiāng)鄉(xiāng)穩(wěn)定供水、村村安全飲用水，構(gòu)建大中小微配套、全域灌溉的水利網(wǎng)絡(luò)。
骨干水源工程。完成紅魚洞水庫及灌區(qū)工程建設(shè)，完成紅魚洞水庫及灌區(qū)工程，啟動官房溝水庫及匯田河、大地河、川柏樹、犀牛潭、蓮花石小型水庫建設(shè)。
城鄉(xiāng)供水工程。啟動8萬噸/日縣城第二水廠建設(shè)，實施縣城供水及配套水管網(wǎng)擴建工程。新建農(nóng)村集中供水301處、農(nóng)村分散供水工程500處。到2020年，基本形成覆蓋全縣城鄉(xiāng)的供水骨干工程網(wǎng)絡(luò)體系，59.73萬人飲水問題得到有效解決，農(nóng)村集中供水率達(dá)到75%以上，自來水入戶率達(dá)到100%。
防洪減災(zāi)工程。啟動高橋水庫、和平水庫前期工作，綜合治理城區(qū)堤防4公里、支溝18公里和11個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)20處中小河流61.3公里，完善山洪預(yù)警體系，治理山洪溝9處17公里，整治病險水庫85座。防洪預(yù)警體系。實施山洪危險區(qū)避讓搬遷工程，搬遷群眾4997戶、23148人。
生產(chǎn)用水工程。大力實施小型農(nóng)田水利工程，新建渠道190公里，整治渠道710公里，整治山坪塘425口，改造泵站9座，新建蓄水池1055口。新建坳盤窩至下兩等6處應(yīng)急引水工程。新建及整治已建成灌區(qū)渠系干支渠564.8公里。到2020年，新增有效灌溉面積6.21萬畝，新增和恢復(fù)蓄引提水能力1.84億立方米。
生態(tài)用水工程。新建、改造縣城污水處理工程2處、再生水利用工程1處及配套管道工程；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）39座、排污管網(wǎng)148.5公里。綜合治理澇區(qū)面積8.01平方千米。綜合治理水土流失面積148平方千米。治理南江河、神潭河、恩陽河（南江段）、寨壩河、羅平河總長400公里；綜合治理145座中小型水庫集雨區(qū)污染源及庫區(qū)水面。
專欄4 水利發(fā)展重點工程
1.骨干水源工程。完成紅魚洞水庫及灌區(qū)工程，啟動官房溝水庫及匯田河、大地河、川柏樹、犀牛潭、蓮花石小型水庫建設(shè)。
2.城鄉(xiāng)供水工程。啟動8萬噸/日縣城第二水廠建設(shè)、縣城供水及配套管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村集中供水工程、農(nóng)村分散供水工程。
3.防洪減災(zāi)工程。啟動高橋水庫、和平水庫前期工作，新建堤防56.62公里，治理中小河流79.3 公里，完善山洪預(yù)警體系，治理山洪溝9處17公里。
4.生產(chǎn)用水工程。小型農(nóng)田水利、渠系建設(shè)、應(yīng)急引水工程等。
5.生態(tài)用水工程。縣城污水處理廠擴能及改造、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）39座、治理水土流失面積148平方公里，綜合治理145座中小型水庫集雨區(qū)污染源及庫區(qū)水面。
第三節(jié) 構(gòu)建安全可靠的能源保障體系
大力實施配電網(wǎng)建設(shè)，提高供電能力和安全保障能力。加快發(fā)展城市燃?xì)?，積極開發(fā)水能資源，大力發(fā)展光伏發(fā)電、沼氣、風(fēng)能等清潔能源，基本建成全省清潔能源基地，創(chuàng)建國家級清潔能源示范縣。
城鄉(xiāng)電網(wǎng)。完成500KV變電站和通江至南江220KV電網(wǎng)建設(shè)，新建東榆110KV變電站工程和石板埡110KV變電站擴建工程；開工建設(shè)九龍湖、侯家、黑潭、關(guān)壩、高塔、鳴啞、匯灘等7座35KV變電站；新建10KV線路291條、1470.17公里，改造10KV線路213條、1259.5公里。建設(shè)充電樁600個。扎實推進全縣電網(wǎng)改造升級，優(yōu)先解決原小水電供區(qū)32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)234個村配電線路和全縣貧困村、聚居點配網(wǎng)建設(shè)。到2020年，實現(xiàn)全縣電網(wǎng)供區(qū)配電網(wǎng)改造全覆蓋。
城鎮(zhèn)燃?xì)狻?/strong>加快發(fā)展城鎮(zhèn)燃?xì)?，新增天然氣輸氣管網(wǎng)530公里，城市儲配氣站3座，新建CNG加氣站2座、LNG加氣站1座，建成縣城內(nèi)輸氣主管網(wǎng)環(huán)線，實現(xiàn)多氣源供氣。到2020年，40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)通氣，新增燃?xì)饩用裼脩?0000戶，商業(yè)用戶2000戶，用戶累計達(dá)到55000戶。
專欄5 能源重點工程
1.配電網(wǎng)建設(shè)。500KV變電站前期工作，爭取實施通江—南江220KV變電站，開工建設(shè)東榆110kV變電站和九龍湖、侯家鄉(xiāng)等7座35KV變電站、10KV中壓線路、農(nóng)村薄弱地區(qū)電網(wǎng)升級改造，有序推進水電開發(fā)，新建充電樁600個。
2.天然氣建設(shè)。加快天然氣勘探。新建天然氣供氣管道1000公里、城市儲配氣缸站座、CNG加氣站2座、LNG加注站1個。
3.新能源建設(shè)。開工建設(shè)九龍湖水電開發(fā)等項目、實施“一池三改”戶用沼氣和50—100立方米小型沼氣工程、光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電等。
清潔能源。有序開發(fā)水能資源，新增水電裝機容量2.47萬kw，年新增發(fā)電量0.77億kw.h。大力實施農(nóng)村沼氣工程。積極開發(fā)利用太陽能資源，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)先進、環(huán)境友好、綜合利用的光伏項目。合理利用山地、峽谷風(fēng)能資源，有序開發(fā)風(fēng)能等清潔能源。
第四節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系
緊緊抓住信息技術(shù)革命的歷史機遇，加快推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會發(fā)展中廣泛深度應(yīng)用，不斷催生經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，促進經(jīng)濟發(fā)展更富活力、社會管理更加高效。
信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進通信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、新型無線寬帶城域網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建全業(yè)務(wù)、融合、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。
“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，強化信息技術(shù)集成應(yīng)用，加快信息化與工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新興業(yè)態(tài)，促進“兩化”有機銜接，以信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
智慧城市建設(shè)。深入推進信息技術(shù)在城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，積極推進智能交通、智慧地下管網(wǎng)、智慧市政、數(shù)字化城市管理與應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)，提升城市精準(zhǔn)管理能力和城市智能運行能力。
信息惠民工程。加強通信基站建設(shè)，全面推進人力資源、社會保障、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的智能化建設(shè)，完成智慧旅游二期建設(shè)，全面推進“智慧鄉(xiāng)村旅游”建設(shè)。到2020年，實現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、城鎮(zhèn)（景區(qū)）免費Wifi、寬帶鄉(xiāng)村、學(xué)校寬帶免費接入，形成惠及全民的智能化服務(wù)體系。
專欄6 信息化重點工程
1.通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通訊基站建設(shè)、光纖網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、寬帶鄉(xiāng)村工程、重點區(qū)域免費Wifi、4G業(yè)務(wù)應(yīng)用等。
2.智慧城市建設(shè)。智能交通、智慧地下管網(wǎng)、智慧市政、防災(zāi)減災(zāi)、產(chǎn)權(quán)交易、數(shù)字化城市管理與應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)等。
3.信息惠民工程。智慧旅游、智慧教育、智慧醫(yī)療、數(shù)字民政、精準(zhǔn)扶貧等。
4.“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等。
第四章 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
統(tǒng)籌推進縣域城鎮(zhèn)體系建設(shè)，兼顧中部、南部、北部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，加快形成城鄉(xiāng)一體化格局，不斷提升新型城鎮(zhèn)化水平。到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到51.7平方公里，城鎮(zhèn)人口35萬人以上。
第一節(jié) 建設(shè)山水園林縣城
立足山水園林城市定位，把南江縣城建成巴中副中心城市。到2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到16.5平方公里、人口達(dá)到20萬人以上。
完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。加快城市道路建設(shè)，建成縣城西線繞城公路二期（北環(huán)線）。新建城市新區(qū)主支干道40公里、縣城沿河濱河路5公里，基本形成濱河路環(huán)線；改造升級舊城區(qū)城市道路，規(guī)范、拓寬縣城既有城市道路20公里，對縣城擁堵交通節(jié)點進行改造，建設(shè)人行天橋、下穿通道，實現(xiàn)人車分流。加快城市地下排水管網(wǎng)改造和城市綜合管廊建設(shè)，新建城市雨水排水管網(wǎng)44.9公里、城市地下綜合管廊12公里、透水性廣場6.6萬平方米，對舊城區(qū)城市排水防澇設(shè)施和易澇點進行綜合改造，實施雨污分流。到2020年，70%的降雨能就地消納和利用，基本達(dá)到“海綿城市”要求。建成公共停車場3處，新增停車位2000個，新建市民健身場所7處、應(yīng)急避難場所3處。提升城市旅游服務(wù)能力，打造特色街道2條，完成縣城南出口（川陜驛站）改造和北出口（斷渠旅游會客廳）建設(shè)。
實施綠化亮化工程。新建縣城景觀生態(tài)林2000畝、步游道9.6公里、健康步游道83公里，培植綠化景觀20萬平方米。積極推進公園綠地工程、老城區(qū)添蔭工程、林蔭濱河路工程、林蔭停車場工程“四個工程”建設(shè)。新建城鎮(zhèn)綠化帶、綠地5000畝。完成縣城區(qū)路燈節(jié)能改造，完善背街小巷的照明路燈，方便居民出行。完善紅光山、雙擁公園、上下河街光亮設(shè)施，完成三臺山、西佛山、紅塔山、斷渠公園亮化工程，美化南江夜景。
提升城市文化品位。深度挖掘南江地方（傳統(tǒng)）文化、紅軍文化、紅葉文化內(nèi)涵，大力弘揚“開放包容、創(chuàng)新自強”的城市精神，深入開展全國森林旅游城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，提升城市文化底蘊和市民素質(zhì)。完成紅塔森林公園和斷渠運動公園建設(shè)，完善提升雙擁公園、三臺山公園、紅光山公園，開放城市公園，讓縣城留住歷史記憶，看見綠水青山。
第二節(jié) 梯次推進重點鎮(zhèn)建設(shè)
著力抓好長赤鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)國家級重點鎮(zhèn)和全省“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”建設(shè)，突出抓好關(guān)壩、橋亭、寨坡等旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌推進一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，提升內(nèi)涵品質(zhì)，增強吸附能力，著力打造一批生態(tài)旅游型、特色產(chǎn)業(yè)型、歷史文化型、商貿(mào)集散型特色功能城鎮(zhèn)，加快構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟增長點。到2020年，15個特色鎮(zhèn)按塑造特色標(biāo)準(zhǔn)要求全面建成，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一條特色主街道、一個川北民居風(fēng)格住宅小區(qū)、一個農(nóng)貿(mào)市場、一個車站或停車場、一個垃圾處理站、一個公共文體活動中心、一個公共休閑廣場。建成人口超5萬人重點鎮(zhèn)1個，超3萬人重點鎮(zhèn)2個，建成特色鎮(zhèn)15個。
第三節(jié) 有序推進農(nóng)業(yè)人口市民化
充分尊重群眾意愿，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在加快促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)上取得新突破。全面深化戶籍制度改革，放開落戶限制，實現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女等享受教育權(quán)利。將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系。加強職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，扶持具備條件的農(nóng)民工進城創(chuàng)業(yè)。將符合條件的農(nóng)村勞動者全部納入失業(yè)登記，平等享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相關(guān)政策機制。
第四節(jié) 建設(shè)幸福美麗新村
圍繞“業(yè)興家富人和村美”目標(biāo)，按照“鞏固一批、提升一批、新建一批”思路，加快推進幸福美麗新村建設(shè)，改造農(nóng)村危舊房2.5萬戶，80%以上農(nóng)戶按照“六化”標(biāo)準(zhǔn)建成新型村落民居。盡力爭取朱公鄉(xiāng)百坪、北極鄉(xiāng)烏龍埡等25個村申報成為國家級省級保護傳統(tǒng)村落。確保每個新村空間布局合理、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實、配套設(shè)備完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會風(fēng)尚和諧，讓廣大農(nóng)村群眾住上好房子、過上好日子、形成好風(fēng)氣。到2020年，建成幸福美麗新村120個、中心村30個、聚居點1083個。
專欄7 城鄉(xiāng)建設(shè)重點工程
1.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。完成縣城西線繞城公路二期（北環(huán)線）、縣城主次干道建設(shè)、濱河路建設(shè)、人行天橋建設(shè)、亮化工程建設(shè)、縣城南北出口建設(shè)、繞鎮(zhèn)公路建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)等。
2.城鎮(zhèn)配套設(shè)施。城市雨水排放管道及地下管廊建設(shè)，縣城廣場和停車場建設(shè)，舊城改造，保障性住房建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)等。
3.縣城環(huán)境美化。縣城景觀生態(tài)林建設(shè)、步游道建設(shè)、縣城綠化帶建設(shè)、縣城光亮工程等。
4.城市文化。斷渠景區(qū)古道文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、紅塔森林公園和斷渠運動公園建設(shè)等。
5.特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國家級重點鎮(zhèn)長赤鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)建設(shè)、全省第三批“百鎮(zhèn)建設(shè)試點示范鎮(zhèn)”建設(shè)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。
6.新村建設(shè)。建成幸福美麗新村120個、中心村30個、聚居點1083個，25個傳統(tǒng)村落保護。
第五章 率先建成國家主體功能示范區(qū)
堅持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在更加突出位置，堅定不移推進綠色發(fā)展。注重自然岸線保護，推進生態(tài)、生產(chǎn)、生活相融共生，促進人與自然和諧相處，在彰顯生態(tài)特質(zhì)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)森林屏障等方面實現(xiàn)新的突破，讓南江的山更清水更綠天更藍(lán)。積極推進設(shè)立秦嶺—大巴山國家公園。到2020年，各類保護區(qū)面積達(dá)到國土面積的38%，珍稀瀕危動植物和特有物種有效保護率達(dá)90%以上，生態(tài)環(huán)境指數(shù)EI值達(dá)到70以上，建成國家主體功能示范區(qū)。
第一節(jié) 強化主體功能管控
加強國土空間開發(fā)管控。加快形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。嚴(yán)格按照國家主體功能區(qū)定位和目錄清單推動發(fā)展，探索建立國家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對水土資源、環(huán)境容量實行限制性措施。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
建立完善生態(tài)紅線制度。將米倉山國家森林公園、光霧山國家地質(zhì)公園、光霧山國家風(fēng)景名勝區(qū)、光霧山省級自然保護區(qū)、大小蘭溝省級自然保護區(qū)、神門省級風(fēng)景名勝區(qū)依法納入生態(tài)保護紅線內(nèi)，劃定各類保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗區(qū)，建立分類管理制度，實施開發(fā)管制和強制性保護，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)和自然遺產(chǎn)的干擾，引導(dǎo)人口逐漸有序轉(zhuǎn)移。劃定限制開發(fā)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入紅線，禁止重化工產(chǎn)業(yè)和污染負(fù)荷量大的產(chǎn)業(yè)進入。劃定水資源保護紅線，嚴(yán)格控制用水總量、用水效率，實現(xiàn)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。
健全生態(tài)文明體制機制。健全生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策機制，實行重大決策與項目生態(tài)環(huán)保“一票否決制”。建立健全生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃實施的考核機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。建立完善公眾和媒體參與的監(jiān)督機制，發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用。建立生態(tài)補償資金的動態(tài)增長機制，積極爭取中央、省級財政加大生態(tài)補償力度，提高補償性轉(zhuǎn)移支付資金總量和速度；積極爭取國家合理調(diào)整省、縣礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)使用費和價款的分成比例。建立健全環(huán)境污染治理市場化機制和投融資機制，鼓勵社會資本參與污染減排、總量控制排污權(quán)交易活動。建立健全碳交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等市場化補償機制作。探索與周邊區(qū)域建立生態(tài)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)運機制。
第二節(jié) 構(gòu)建生態(tài)安全屏障
圍繞構(gòu)建以生物多樣性保護為根本的生態(tài)安全體系，加快推進渠江上游生態(tài)安全屏障建設(shè)，建成秦嶺—大巴山國家公園重要組成部分。
自然保護區(qū)建設(shè)。以山地、林地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)為重點，在現(xiàn)有省級大小蘭溝自然保護區(qū)、省級光霧山自然保護區(qū)的基礎(chǔ)上，加強自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè)和申報，構(gòu)建完整的自然保護體系。到2020年，建成鐵船山、神潭河省級自然保護區(qū)，龍耳山、縣域城郊森林公園，養(yǎng)生潭、玉堂水庫、井壩水庫濕地公園及2萬畝冬囤水田。
生物多樣性保護。劃定林地、物種保護紅線，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強制性保護，加強對珍稀瀕危野生動植物、古樹名木及自然環(huán)境保護。建設(shè)生物多樣性廊道，開展基因、物種、典型生態(tài)系統(tǒng)保護試點，建設(shè)生物多樣性科普館。推動自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)生態(tài)移民等示范工程，開展生物多樣性本底調(diào)查與編目，確保373萬畝林地、347萬畝森林、37種國家重點保護野生動物、59種珍稀植物得到有效保護。到2020年，建成全國生物多樣性保護示范縣。
重點生態(tài)工程。繼續(xù)推進天然林保護工程和實施新一輪退耕還林。大力實施森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林走廊、森林水系、森林新村工程，著力打造城市園林化、城郊森林化、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、村莊花園化的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建森林城市和園林城市。切實加強河流治理、山體治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、林草植被恢復(fù)等重大生態(tài)修復(fù)工程和水土流失治理。加快推進生態(tài)細(xì)胞工程，建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、省級30個，國家級生態(tài)村5個、省級12個。到2020年，林地總面積達(dá)到385萬畝，森林覆蓋率70.5%，活立木總蓄積量達(dá)到2100萬立方米，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。
專欄8 主體功能區(qū)建設(shè)重點工程
1.自然保護區(qū)建設(shè)。國家、省級自然保護區(qū)建設(shè)、森林公園建設(shè)、濕地建設(shè)、冬囤水田建設(shè)。
2.生物多樣性保護。神潭河水生生物濕地建設(shè)、珍稀動植物保護、光霧山生物多樣性科普館建設(shè)等。
3.重點生態(tài)工程。封山育林10萬畝，森林撫育15萬畝，退耕還林10萬畝，水土流失治理，河道和流域，水庫生態(tài)修復(fù)，生態(tài)細(xì)胞工程、冬囤水田工程等。
第三節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，加快形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
水污染防治。加強流域綜合治理，實施流域生態(tài)修復(fù)項目，嚴(yán)格流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。加強工業(yè)源水污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，降低污染物排放強度；加大監(jiān)督檢查力度，消除工業(yè)污染源非達(dá)標(biāo)排放的風(fēng)險。強化農(nóng)村水污染治理，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染，啟動坪河、楊壩、流壩、關(guān)壩、上兩、橋亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小型污水處理示范工程建設(shè)。實施農(nóng)村環(huán)境整治工程；開展集中式飲用水水源治理工程，對全縣48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中式飲用水水源地進行保護，切實保障飲用水水源安全。到2020年，飲用水水源地達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%，地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二類標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到85%、60%以上。
大氣污染防治。以二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放控制為重點，深化相關(guān)重點工業(yè)企業(yè)的多種大氣污染物治理。以建材行業(yè)及燃煤鍋爐為重點，繼續(xù)強化脫硫、脫硝和除塵設(shè)施建設(shè)。開展VOC排放現(xiàn)狀調(diào)查，建立VOC污染治理檔案，開展餐飲企業(yè)VOC污染治理和加油站、儲油庫及油罐車油氣回收治理，推廣使用低VOC含量溶劑，開展VOC排放監(jiān)測監(jiān)控。加強餐飲油煙污染控制，依法分階段推行餐飲行業(yè)排污許可證制度。加強建筑和道路揚塵管控，強化機動車尾氣治理。加強生物質(zhì)焚燒環(huán)境監(jiān)管。
固體廢棄物和土壤污染治理。加強粉煤灰、礦渣等工業(yè)固體廢棄物和各類建筑廢棄物的綜合利用，提高工業(yè)固廢資源化能力。完善生活垃圾處置機制，推行區(qū)域垃圾分類回收，加快現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施提檔改造。加強危險固體廢棄物及醫(yī)療廢棄物處置流程監(jiān)管，促進危險廢棄物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理。強化對農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。開展污染土壤治理與修復(fù)試點。到2020年底，全縣危險廢棄物、醫(yī)療廢棄物實現(xiàn)安全處置，土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)到總體優(yōu)良，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達(dá)到100%。
專欄9 環(huán)境綜合治理重點工程
1.水污染防治：流域生態(tài)修復(fù)項目、工業(yè)水污染防治工程。
2.大氣污染防治：淘汰落后產(chǎn)能、餐飲企業(yè)污染治理，開展建筑和道路揚塵整治等。
3.固體廢棄物污染治理：工業(yè)固體廢棄物和各種建筑廢棄物綜合利用、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、危險固體廢棄物及醫(yī)療廢棄物處置、土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、污染土壤治理與修復(fù)等。
4.飲用水水源地環(huán)境保護：飲用水水源地應(yīng)急保障體系建設(shè)。
第四節(jié) 高效節(jié)約利用資源
堅持節(jié)約優(yōu)先，多措并舉，提升資源消耗的管控能力，大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進資源高效利用，全面提升節(jié)能減排水平。
強化指標(biāo)約束性。實施最嚴(yán)格的水資源保護制度，大力推廣節(jié)水技術(shù)和水循環(huán)利用，加快推進節(jié)水型社會建設(shè)。實施最嚴(yán)格的耕地保護制度，確保39139公頃耕地面積不減；推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，鼓勵立體開發(fā)利用土地。嚴(yán)格執(zhí)行階梯電價、階梯天然氣價和階梯水價制度。深入開展建筑節(jié)能行動。到2020年，用水總量控制在1.32億立方米，萬元GDP用水量降低到92.85立方米，城鎮(zhèn)開發(fā)空間規(guī)?？刂圃?6平方公里以內(nèi)，建成節(jié)能建筑面積3萬平方米以上。
加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，采取“圈—沼—菜”、養(yǎng)殖場“場—沼—地”、林業(yè)“種—養(yǎng)—加”三位一體循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地10個以上。穩(wěn)步發(fā)展循環(huán)工業(yè)，鼓勵支持企業(yè)實施余熱發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、工業(yè)固體廢棄物和各種建筑廢棄物的綜合利用等項目，實現(xiàn)企業(yè)間廢棄物交互利用、水資源梯級利用，積極構(gòu)建企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的“三位一體”循環(huán)型工業(yè)體系。
專欄10 節(jié)約高效利用資源重點工程
1.節(jié)能工程。高效節(jié)水灌溉示范片建設(shè)、工業(yè)節(jié)水示范項目、節(jié)水型居民示范小區(qū)建設(shè)、節(jié)水型社區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用，節(jié)能建筑建設(shè)和3000盞公共照明燈具節(jié)能改造等。
2.循環(huán)經(jīng)濟。秸桿綜合利用、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)、巴中海螺水泥再生能源循環(huán)利用、南江縣煤電有限責(zé)任公司礦井廢水深度治理循環(huán)利用示范工程、南江縣金貿(mào)石業(yè)有限公司石材精深加工、循環(huán)用水工程等。
第五節(jié) 提升防災(zāi)減災(zāi)能力
健全綜合預(yù)警體系。堅持防減并重，建立健全地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等各類自然災(zāi)害的調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、綜合治理體系、應(yīng)急處置體系。完善自然災(zāi)害災(zāi)情快速評估、上報和發(fā)布制度，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)信息互通共享，全面提高自然災(zāi)害綜合預(yù)警能力。建立完善環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)、污染源環(huán)境安全隱患動態(tài)檔案、應(yīng)急專家和應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系。
加強防治工程建設(shè)。深入開展山洪防治、重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理工程，科學(xué)安排危險區(qū)域生產(chǎn)生活設(shè)施，切實抓好洪水淹沒區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害避險區(qū)群眾避讓搬遷，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強氣象部門能力建設(shè)，不斷提升對惡劣天氣的預(yù)測預(yù)警能力。強化森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和預(yù)警防控體系建設(shè)，提升防火保障能力。推進環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警體系和水質(zhì)自動監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。建立飲用水水源地污染源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源地應(yīng)急保障體系。
提高應(yīng)急保障能力。加強綜合救援力量建設(shè)，建立健全各類自然災(zāi)害和事故災(zāi)難專業(yè)救援隊伍，提高應(yīng)急救援裝備水平和快速反應(yīng)能力。構(gòu)筑社會參與平臺，制定相關(guān)鼓勵政策，建立健全應(yīng)急志愿服務(wù)機制。完成縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲備庫、應(yīng)急避難場所、應(yīng)急疏散通道建設(shè)，確保應(yīng)對災(zāi)害應(yīng)急物資需求和緊急情況下群眾安全撤離和避險。發(fā)揮商業(yè)保險在防災(zāi)減災(zāi)中的風(fēng)險轉(zhuǎn)移功能和社會管理功能。
專欄11 防災(zāi)減災(zāi)能力重點工程
1.防災(zāi)減災(zāi)工程：山洪防治工程、地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理工程、山洪（地質(zhì)災(zāi)害）避讓搬遷工程、氣象預(yù)警能力提升工程、水污染防治體系建設(shè)等。
2.應(yīng)急保障能力：應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲備庫、應(yīng)急避難場所建設(shè)、應(yīng)急疏散通道建設(shè)等。
第六章 加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強縣
樹立“全域景區(qū)”理念，著力培育“光霧山、米倉蜀道”國際旅游品牌，實現(xiàn)由旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟強縣轉(zhuǎn)變，建成光霧山國家AAAAA級景區(qū)。到2020年，旅游接待游客達(dá)到1000萬人次以上，實現(xiàn)旅游收入100億元以上。
第一節(jié) 突破發(fā)展生態(tài)度假旅游
堅持站位中國大格局、四川大區(qū)域、巴中大景區(qū)，系統(tǒng)謀劃光霧山生態(tài)休閑度假旅游發(fā)展，積極參與大巴山生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，融入川陜蘇區(qū)紅色旅游圈、秦嶺大巴山生態(tài)文化旅游圈，建成西部康養(yǎng)休閑旅游示范區(qū)。
旅游路網(wǎng)建設(shè)。積極推進南江—通江—達(dá)州—南充—巴中川東北旅游大環(huán)線、成都—廣元—西安—漢中—光霧山西三角旅游大環(huán)線和光霧山國家級風(fēng)景區(qū)—米倉山旅游區(qū)—神門旅游區(qū)—九龍湖水利風(fēng)景區(qū)—小巫峽風(fēng)景區(qū)—十八月潭風(fēng)景區(qū)北部生態(tài)旅游環(huán)線建設(shè)，建成光霧山—諾水河一級公路，打造光霧山—諾水河巴山蜀水精品旅游線路。著力抓好景區(qū)現(xiàn)有道路網(wǎng)絡(luò)升級改造，暢通南江—關(guān)壩—小水田坪—大壩—鐵爐壩—光霧山鎮(zhèn)—白頭灘村—沙河壩—中壩—光霧后山—寨坡—小水田坪—關(guān)壩—南江旅游內(nèi)環(huán)線，建成關(guān)壩—寨坡快速旅游通道和楊壩—十八月潭、光霧山鎮(zhèn)—白頭灘村—九角山—十八月潭景區(qū)道路，黑化土卡門—上倉坪旅游公路；新建關(guān)壩—大壩入境公路和寨坡—光霧后山—中壩入境公路。新建碑溝口—櫻桃河、映水壩—黃桷壩軌道交通。新建燕子巖觀光索道和映水壩—香爐山、中壩—光霧山主峰、中壩—石人山、上倉坪—香爐山—巴峪關(guān)中段觀光索道。新建燕子嶺觀光索道式觀光電梯。
精品景點打造。開發(fā)燕子嶺前后山及燕子嶺—營盤梁精品景點?；謴?fù)上倉坪—巴峪關(guān)米倉古道和大壩三國文化牟陽古城，開發(fā)建設(shè)雞公梁國際滑雪場等文化體驗項目。規(guī)劃建設(shè)香爐山—巴峪關(guān)—賈郭山一線山脊旅游線路。精心打造十八月潭—九角山一線生態(tài)觀光帶，有序開發(fā)龍?zhí)稖暇肪包c，加快九龍湖水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，開發(fā)皂桷河水上游樂項目。
旅游產(chǎn)品開發(fā)。立足國際視野高度，審視光霧山旅游資源價值，突出特色，開發(fā)與之相匹配的旅游產(chǎn)品和旅游項目。優(yōu)化提升觀光旅游產(chǎn)品，實施向生態(tài)旅游、休閑度假、避暑養(yǎng)生、山地運動等多元化旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。鞏固光霧山國家生態(tài)旅游示范區(qū)成果，大力開發(fā)生態(tài)觀光、生態(tài)體驗、生態(tài)文化、生態(tài)科普、生態(tài)養(yǎng)生、生態(tài)休閑、康體健身等旅游產(chǎn)品；建設(shè)生態(tài)養(yǎng)生、生態(tài)科普、康體健身基地。開發(fā)野營探險、徒步登山、山地運動等旅游產(chǎn)品；積極爭取國際、國內(nèi)體育運動賽事項目，建設(shè)山地運動訓(xùn)練基地。開展對米倉山地區(qū)的氣候、地理、生物、地質(zhì)等方面的科學(xué)考察和研究，把科考旅游與生態(tài)旅游相結(jié)合，開發(fā)科普旅游產(chǎn)品。規(guī)劃建設(shè)自駕車營地等旅游設(shè)施，與省內(nèi)外自駕車旅游協(xié)會合作，開發(fā)自駕車旅游產(chǎn)品。充分利用自然條件和民俗風(fēng)情，打造“印象光霧山”大型精品實景劇目，深度挖掘和大力開展巴山背二哥等具有地方特色的民俗文化展演。開發(fā)休閑游樂、狩獵、唱山歌，對山歌、文藝表演及娛樂活動等游人參與性項目，豐富旅游產(chǎn)品，滿足游客需求。
配套服務(wù)設(shè)施。著力提升縣城旅游接待能力，推動餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，大力發(fā)展“假日酒店、農(nóng)家酒店、快捷酒店”等經(jīng)濟型酒店，積極發(fā)展文化特色主題酒店。到2020年，縣城日接待能力力爭達(dá)到20000人以上。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和打造集吃、住、行、游、購、樂于一體的關(guān)壩山水風(fēng)情旅游城鎮(zhèn)，建成關(guān)壩城市旅游服務(wù)站，著力抓好寨坡、橋亭、小水田坪、大壩、鐵爐壩、麥子坪、大營村、十八月潭旅游接待區(qū)建設(shè)。配套建設(shè)生態(tài)度假營地、自駕車營地和集裝箱酒店。完善桃園景區(qū)、大壩、十八月潭景區(qū)供水、供電、污水、垃圾處理設(shè)施、旅游安全設(shè)施和景區(qū)門禁系統(tǒng)、游客咨詢服務(wù)中心、游客集散中心等設(shè)施。新建小水田坪旅游接待中心。完成旅游景區(qū)大型停車場建設(shè)。
第二節(jié) 構(gòu)建全域全景旅游格局
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。圍繞“一山一水一城十鎮(zhèn)百村”全域全景全季旅游新格局，重點抓好醉美玉湖、云頂茶鄉(xiāng)、龍耳山、井壩水庫、神門景區(qū)五大鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)建設(shè)，加快推進以縣城為中心的城郊休閑旅游區(qū)、以長赤（沙河）鎮(zhèn)為中心的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光體驗區(qū)和金銀花、富硒茶、南江黃羊三大旅游商品觀光采摘園區(qū)建設(shè)。啟動響水·鴛鴦峽休閑度假區(qū)建設(shè)。建成全國鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。
豐富節(jié)慶活動。注重節(jié)慶活動多元化，策劃常年節(jié)慶活動。切實抓好杜鵑花節(jié)、避暑節(jié)、紅葉節(jié)、冰雪節(jié)、美食節(jié)等系列節(jié)慶活動，豐富節(jié)慶活動內(nèi)涵，創(chuàng)新辦節(jié)方式，降低運行成本。鼓勵支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展多種形式的旅游節(jié)慶活動，激發(fā)全縣人民群眾參與、支持旅游發(fā)展的熱情。
強化宣傳促銷。抓好光霧山申報世界自然文化遺產(chǎn)和世界地質(zhì)公園的相關(guān)工作，力爭在“十三五”期間納入國家申報序列。完成智慧旅游景區(qū)建設(shè)，完善旅游網(wǎng)站服務(wù)功能，健全網(wǎng)絡(luò)營銷體系。加強與主要客源城市的旅行社、自駕游協(xié)會、民間團體等旅游代理商合作，簽訂常年合同，縮小淡旺季差異。加大以西安為中心的北方客源市場、以成都為依托的南方客源市場，以重慶為平臺的東部地區(qū)客源市場開發(fā)，進一步提升旅游的知名度。
第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。到2020年，實現(xiàn)社會消費品零售總額86.6億元，年均增長13.5%以上，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到48.5億元，年均增長11%。
現(xiàn)代物流。以縣城、旅游城鎮(zhèn)和重要節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，布局建設(shè)現(xiàn)代物流集散中心，重要生產(chǎn)生活物資配送中心。完善物流信息平臺建設(shè)，健全物流倉儲等配套設(shè)施，促進快遞配送網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)一體化協(xié)同發(fā)展。到2020年，建成縣城、樂壩兩個一級物流中心和正直、下兩、關(guān)壩三個二級物流中心。
電子商務(wù)。鼓勵大型實體零售企業(yè)發(fā)展電商，扶持中小流通企業(yè)通過第三方平臺實現(xiàn)網(wǎng)上銷售，發(fā)展B2B、O2O示范企業(yè)10家以上。大力推進電子商務(wù)進農(nóng)村工程，抓好綠色有機富硒農(nóng)特產(chǎn)品創(chuàng)意包裝，讓南江“三品一標(biāo)”產(chǎn)品走向全國。到2020年，建成縣級電子商務(wù)服務(wù)平臺1個，培育電商企業(yè)200家，實現(xiàn)年網(wǎng)銷8億元以上，年網(wǎng)上購銷額達(dá)到30億元以上，建成電子商務(wù)進農(nóng)村國家級綜合示范縣。
現(xiàn)代金融。健全金融市場體系、地方金融監(jiān)管體系和風(fēng)險防控體制，推進金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。大力支持國有商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行來南設(shè)立分支機構(gòu)（辦事機構(gòu)）或發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。完成農(nóng)村信用社股份制改造，組建農(nóng)村商業(yè)銀行。加快發(fā)展保險業(yè)，積極發(fā)展融資性擔(dān)保公司、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、互聯(lián)網(wǎng)金融公司等非銀行金融業(yè)，規(guī)范發(fā)展消費金融公司、汽車金融公司、小額貸款公司等非存款類放貸組織。發(fā)展普惠性金融，加強對小微企業(yè)、三農(nóng)的支持力度，積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，創(chuàng)建國家級綠色普惠金融示范縣。
健康養(yǎng)老。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)健康養(yǎng)老、康體養(yǎng)身、森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系，拓展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。切實抓好公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，積極支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展老年護理、康復(fù)療養(yǎng)、健康體檢、康復(fù)保健、心理咨詢等多樣化服務(wù)。積極發(fā)展健康保險，鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)長期護理保險、商業(yè)健康保險、醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險等健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)展中醫(yī)體質(zhì)辨別、亞健康調(diào)理、中醫(yī)藥養(yǎng)身和保健等中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展中成藥、保健食品、日化品等健康保健產(chǎn)業(yè)。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快推進以紅葉廣場、建材家居專業(yè)市場等為重點的城市商業(yè)綜合體建設(shè)，改造提升春場壩、大堂壩、朝陽新區(qū)商圈，打造春場壩濱河路夜市、集洲仿古街美食街、上下河街小吃一條街和黃金新城家居建材街等特色商業(yè)街區(qū)，推動發(fā)展社區(qū)商業(yè)。著力把黃金新城建成高端商務(wù)區(qū)，把斷渠片區(qū)建成旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)商務(wù)區(qū)。推動消費品、農(nóng)資、家政服務(wù)等連鎖經(jīng)營，打造100戶跨區(qū)域連鎖品牌企業(yè)。推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系、再生資源回收體系建設(shè)，不斷完善現(xiàn)代商品流通體系。支持便民家庭服務(wù)信息平臺建設(shè)，打造“一刻鐘便民服務(wù)圈”。深入開展“農(nóng)超”“農(nóng)企”等產(chǎn)銷對接。
宜居地產(chǎn)。認(rèn)真貫徹落實“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫存、促消費”系列政策措施，依托北緯32°氣候優(yōu)勢，實施積極的房地產(chǎn)調(diào)控政策，開發(fā)適應(yīng)縣域內(nèi)外市場需求的綠色商品住房，提高保障性住房、拆遷安置還房貨幣化安置力度。大力發(fā)展旅游、康養(yǎng)地產(chǎn)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2020年，全縣居民人均住房面積力爭達(dá)到30平方米，力爭建成一級資質(zhì)建筑企業(yè)1家，培育房地產(chǎn)二級企業(yè)3家以上、房地產(chǎn)中介機構(gòu)6家以上。
專欄13 工業(yè)重點工程
1.園區(qū)建設(shè)。東榆工業(yè)園區(qū)、坪河新材料工業(yè)集中區(qū)、長赤特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集中區(qū)、飛地工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
2.產(chǎn)業(yè)集群。重點抓好南江黃羊、核桃、富硒茶、金銀花、翡翠米、食用油、山泉水、泡菜、石墨、霞石十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
3.傳統(tǒng)工業(yè)改造。鐵礦、煤礦傳統(tǒng)企業(yè)改造升級、小微企業(yè)培育、上市企業(yè)培育等。
第七章 穩(wěn)步發(fā)展新型工業(yè)
實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，按照創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、高端引領(lǐng)、成鏈發(fā)展、集群集聚、做大做強的總體思路，深入推進三次產(chǎn)業(yè)大融合，壯大經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值230億元以上，年均增長11%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值50億元以上，年均增長11%以上。
第一節(jié) 加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約”的原則，加快推進“一園三區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升園區(qū)承載能力。
東榆工業(yè)園。依托東榆工業(yè)園核心起步區(qū)，向北向西拓展到林家壩黃金村片區(qū)北部范圍，按照生物醫(yī)藥食品工業(yè)園區(qū)功能定位，全面完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)。到2020年，園區(qū)總規(guī)模達(dá)到3.5平方公里，引進入園企業(yè)達(dá)到20家以上，實現(xiàn)總產(chǎn)值20億元以上。
坪河新材料工業(yè)集中區(qū)。規(guī)劃布局在坪河鄉(xiāng)土臺村和中山村范圍，按照以石墨、霞石、鉀長石開發(fā)為主的新材料工業(yè)集中區(qū)發(fā)展定位，加快推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。到2020年，園區(qū)總規(guī)模達(dá)到1.5平方公里，引進入園企業(yè)5家以上，實現(xiàn)產(chǎn)值20億元以上，建成新材料產(chǎn)業(yè)示范基地。
長赤特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集中區(qū)。規(guī)劃布局在長赤鎮(zhèn)北部清泉村范圍，按照特色農(nóng)產(chǎn)品加工定位，加快推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。到2020年，園區(qū)總規(guī)模達(dá)到4平方公里，引進入園企業(yè)20家以上，實現(xiàn)產(chǎn)值5億元以上，建成西部綠色食品飲料深加工基地。
飛地工業(yè)園區(qū)。依托巴中經(jīng)開區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。著力抓好石墨、茶葉、中藥材等項目的推介和企業(yè)招引。到2020年，新發(fā)展飛地企業(yè)5家以上，實現(xiàn)產(chǎn)值3億元。
第二節(jié) 推進延鏈產(chǎn)業(yè)集群
按照“完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，把培育產(chǎn)業(yè)集群作為工業(yè)發(fā)展的主攻方向，引導(dǎo)南江黃羊、核桃、富硒茶、金銀花、翡翠米、食用油、山泉水、泡菜、石墨、霞石等資源的精深加工，形成十大產(chǎn)業(yè)集群。
新材料。大力引進和培育石墨產(chǎn)業(yè)高新企業(yè)，啟動高碳石墨精選生產(chǎn)線及電池負(fù)極材料生產(chǎn)等項目。加快形成新能源儲能材料、功能涂料等新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大霞石產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展霞石精深加工，促進集群發(fā)展。力爭到2020年，新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上。
生物醫(yī)藥。以金銀花為重點，大力發(fā)展中藥飲片、中藥提取物、化學(xué)藥、中藥制劑、中藥日化品、保健食品和保健飲料等產(chǎn)品。到2020年，醫(yī)藥綜合產(chǎn)值突破5億元。
有機食品飲品。重點發(fā)展以南江黃羊、核桃、富硒茶、翡翠米、食用油、礦泉水、咸菜為主的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，特色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)值8.3億元以上。
第三節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
運用新技術(shù)、新工藝改造提升傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展。積極支持煤炭企業(yè)、鐵礦企業(yè)依靠科技改造升級，順應(yīng)形勢發(fā)展穩(wěn)妥轉(zhuǎn)型。依托豐富的煤矸石、粉煤灰等資源優(yōu)勢，發(fā)展新型節(jié)能建材。運用財政、金融等政策杠桿，加大對光霧山米業(yè)有限公司、北牧黃羊集團、秦源雪水業(yè)有限公司、南江縣農(nóng)業(yè)機械公司等小微企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、創(chuàng)新平臺建設(shè)的扶持力度，集中優(yōu)勢生產(chǎn)要素做大做強產(chǎn)業(yè)集群，積極推動企業(yè)上市。到2020年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入10億元以上；力爭培育年產(chǎn)值10億元大企業(yè)10家；上市公司1—3家。
第四節(jié) 加快培育名優(yōu)品牌
深入實施品牌戰(zhàn)略，重點打造石墨巴中品牌和系列休閑食品飲料精深加工品牌。做大做強“光霧山”牌、“長赤”牌系列翡翠米。著力提升“亦奇”牌菜油知名度。做大“米倉山牌”核桃果（仁）品牌。著力打造南江黃羊有機食品及“云頂茗蘭”品牌。組織開展南江名優(yōu)工業(yè)產(chǎn)品展、重點工業(yè)企業(yè)推介會和各類工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)供銷對接等活動，不斷提升南江工業(yè)品牌的影響力、知名度。著力培育中國名牌產(chǎn)品、國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、省名牌及各級政府質(zhì)量獎。力爭到2020年，培育16個具有南江特色的生態(tài)綠色食品飲料名牌和新能源新材料馳名品牌。
專欄14 農(nóng)業(yè)發(fā)展重點工程
1.基本農(nóng)田建設(shè)。鞏固退耕還林成果、千億斤糧食工程、土地整治、測土配方施肥，創(chuàng)建糧食高產(chǎn)萬畝示范片2個。
2.特色種植業(yè)項目。蔬菜基地建設(shè)、茶葉基地建設(shè)、金銀花基地建設(shè)、核桃基地建設(shè)、林下經(jīng)濟基地建設(shè)、中藥材基地建設(shè)。
3.特色養(yǎng)殖業(yè)項目。南江黃羊基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)生豬基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)肉?；亟ㄔO(shè)、特種養(yǎng)殖基地建設(shè)、生態(tài)漁基地建設(shè)。
4.休閑農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)、休閑漁場建設(shè)、農(nóng)業(yè)觀光采摘園建設(shè)、家庭休閑農(nóng)莊建設(shè)。
5.農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)產(chǎn)品流通、畜禽良種繁育、動植物疫情疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村合作經(jīng)濟支撐、農(nóng)技推廣、農(nóng)村實用人才隊伍培養(yǎng)體系建設(shè)。
第八章 壯大富硒有機農(nóng)業(yè)
以加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以深化農(nóng)村綜合改革為動力，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式、新路徑，大力培育特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，基本建成川渝綠色食品供應(yīng)基地，創(chuàng)建全國有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護示范區(qū)。
第一節(jié) 穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)
堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅守耕地紅線。緊緊圍繞“五創(chuàng)建、四基地、一帶三片”的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，穩(wěn)定和發(fā)展糧油生產(chǎn)。依托全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程、土地整治、測土配方施肥等項目建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22.8萬畝。到2020年全縣糧食播面達(dá)到107.5萬畝，油菜20萬畝，創(chuàng)建糧食高產(chǎn)萬畝示范片2個。
第二節(jié) 壯大特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模
南江黃羊。切實抓好選育保種工作，鞏固科研成果。按照“合理布局，適度規(guī)模、業(yè)主帶動、群眾參與”的原則，突出“四線四片”，抓好“橋亭—上兩—關(guān)壩—寨坡”“鹿角埡—柳灣—匯灘”“關(guān)門—東榆—團結(jié)”“正直—朱公—黑潭—下兩”等南江黃羊養(yǎng)殖帶建設(shè)。到2020年，南江黃羊出欄達(dá)到50.6萬只，南江黃羊規(guī)?；B(yǎng)殖比例達(dá)到82%。建成全國南江黃羊種羊供應(yīng)基地、西部地區(qū)特色肉羊加工基地和秦巴山區(qū)肉羊集散基地。
富硒茶。按照“一環(huán)兩園”和“654321”（六區(qū)五園四業(yè)三域兩中心一品牌）的產(chǎn)業(yè)布局，扎實抓好富硒茶基地建設(shè)和茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，全縣茶葉基地面積達(dá)40萬畝，投產(chǎn)面積達(dá)到25萬畝，培育年銷售額1000萬元以上茶葉企業(yè)5家、5000萬元的茶葉企業(yè)2家、產(chǎn)值過億元的茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)1家，茶業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到40億元。
核桃。深入實施核桃“雙百工程”，鞏固提升雙江線、楊流線、上關(guān)線、柳貴線、下關(guān)線、桃槐線、巴南線、甘坪線、沙高線等10條萬畝核桃走廊和南江河、明月河沿河兩岸為重點的核桃產(chǎn)業(yè)帶。到2020年，核桃總面積力爭達(dá)到70萬畝以上，實現(xiàn)核桃產(chǎn)值25億元以上。
綠色蔬菜。按照“一城郊、一高山、一訂單”的發(fā)展思路，建立城郊蔬菜生產(chǎn)、高山錯季蔬菜、訂單加工蔬菜、人工撫育保護山野菜、食用菌五大綠色商品菜基地。到2020年，蔬菜種植面積達(dá)到20萬畝，商品菜基地面積14萬畝，產(chǎn)量達(dá)30萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值19.3億元，建成川東北重要的蔬菜加工和高山錯季蔬菜供應(yīng)基地。
地道藥材。按照“一點一環(huán)一片”產(chǎn)業(yè)布局，突出抓好紅四惠民示范點、廟坪—木羅環(huán)線、興馬示范片金銀花示范基地建設(shè)。到2020年，全縣金銀花面積達(dá)到40萬畝，其中投產(chǎn)面積17.5萬畝，產(chǎn)量800萬公斤，產(chǎn)值4.5億元。以地道中藥材為主體，發(fā)展林下經(jīng)濟15萬畝，新增林下地道中藥材2.5萬畝、其他林下種養(yǎng)殖業(yè)12.5萬畝以上，實現(xiàn)年產(chǎn)值達(dá)到8億元以上。
畜禽養(yǎng)殖。按照“三線三片”布局，抓好正直、長赤、沙河三個肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范區(qū)，下兩—趕場、鹿角埡—匯灘、楊壩—上兩三個肉牛林下養(yǎng)殖示范帶建設(shè)。抓好元（元潭）南（南江鎮(zhèn)）線、野（野羊溪）—正（正直）線、下（下兩鎮(zhèn)）—趕（趕場鎮(zhèn)）線和沙河片區(qū)、長赤片區(qū)、正直片區(qū)3個年出欄10萬頭優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)基地建設(shè)。抓好正直—紅四—沙河—赤溪巴山土雞林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。到2020年，出欄優(yōu)質(zhì)肉牛5.2萬頭、優(yōu)質(zhì)生豬94.1萬頭、小家禽200萬只。
水產(chǎn)養(yǎng)殖。按照兩湖規(guī)劃“兩區(qū)五點”的布局，抓好長赤玉白村、東榆幸福村、黑潭南鷹村等7個池塘商品魚養(yǎng)殖區(qū)和26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29000畝稻田養(yǎng)魚，建好冷水魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。到2020年，生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到 46500畝，其中，冷水魚及亞冷水魚養(yǎng)殖基地100畝。
第三節(jié) 發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)
積極依托特色農(nóng)業(yè)基地、城郊果蔬基地、漁業(yè)新村、新農(nóng)村聚居點發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。到2020年，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園5個（南江黃羊2個、富硒茶1個、金銀花1個、蔬菜1個），體驗漁場10個，農(nóng)業(yè)觀光采摘園60個，家庭休閑農(nóng)莊120個。
第四節(jié) 健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加快推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)產(chǎn)品流通、畜禽良種繁育、動植物疫情疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村合作經(jīng)濟支撐、農(nóng)技推廣、農(nóng)村實用人才隊伍培養(yǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加大“三品一標(biāo)”品牌創(chuàng)建。到2020年，建成互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)信息化系統(tǒng)30個、淘寶村150個、農(nóng)產(chǎn)品綜合市場2個、專業(yè)市場15個、批發(fā)網(wǎng)點40個、超市專柜250個、電商410戶。
專欄15 脫貧攻堅重點工程
五個一批。扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展20238戶、41185人，移民搬遷安置8333戶、30660人，低保政策兜底6302戶、21681人，醫(yī)療救助扶持15392戶、21857人，災(zāi)后重建幫扶1473戶、5175人。
六大扶貧工程。新建中心村30個，新建（改造、保護）聚居點480個。農(nóng)村危舊房改造4.8萬戶。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施扶貧工程、產(chǎn)業(yè)扶貧工程、農(nóng)民技能培訓(xùn)、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、文化扶貧、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、易地移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷等。
第九章 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
以脫貧攻堅統(tǒng)攬“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以156個貧困村為主戰(zhàn)場，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域扶貧，連片推進、精準(zhǔn)實施”工作思路，圍繞“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”的要求，深入推進“六大工程”，奮力實施脫貧攻堅。到2018年，156個貧困村全部“摘帽”、5.69萬建檔立卡貧困人口全部越線，到2020年，全面完成脫貧攻堅任務(wù)，與全國全省全市同步實現(xiàn)全面小康。
第一節(jié) 大力實施精準(zhǔn)扶貧
扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。對有勞動能力、可以通過生產(chǎn)和務(wù)工實現(xiàn)脫貧的16336戶3.3772萬名貧困人口，擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對接服務(wù)，鼓勵用人單位吸納貧困人口就業(yè)；發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，鞏固西安、天水、靈寶、青島、銀川5個勞務(wù)基地，新建鄭州、運城、鄂爾多斯、海口、西寧5個勞務(wù)基地。到2020年，基本實現(xiàn)南江在外勞務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國，外出務(wù)工人員都能享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
移民搬遷安置一批。推行“三靠三進”搬遷安置，大力實施易地扶貧搬遷三年行動計劃。對生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件的邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)以及洪水淹沒區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害避險區(qū)5.28萬人（其中貧困戶3.066萬人）實施易地搬遷。用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村危舊房改造、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷等政策支持，統(tǒng)籌集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。著力培育和扶持搬遷貧困群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)造就業(yè)機會，拓寬移民安置群眾致富增收渠道。
低保政策兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的6302戶2.1681萬名貧困人口、大病患者、重度殘疾人，全部納入最低生活保障，對農(nóng)村特困供養(yǎng)人員實行自愿集中供養(yǎng)，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。
醫(yī)療救助扶持一批。對長期患慢性病、患大病或因病致貧的15392戶2.1857萬名建檔立卡貧困戶，全部納入醫(yī)療救助對象范圍，提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，落實大病救助措施，緩解群眾資金壓力，確保建卡貧困群眾如期脫貧。
災(zāi)后重建幫扶一批。對因洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害引發(fā)的因災(zāi)致貧返貧的1345 戶4638名貧困對象，采取及時救助、災(zāi)后重建與振興產(chǎn)業(yè)等方式實行災(zāi)后重建幫扶。
第二節(jié) 深入推進六大扶貧工程
巴山新居工程。新建中心村30個，新建、改造、保護聚居點480個。完成4.8萬戶（其中貧困戶2.55萬戶）農(nóng)村危舊房改造，配套建設(shè)農(nóng)村廉租房2000套。
基礎(chǔ)設(shè)施工程。新建通村公路471公里，改造通村公路1020公里。進一步加強農(nóng)村水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活用水、用電和通訊需求。到2020年，實現(xiàn)村村通硬化路、家家飲用安全水、戶戶用放心電和家家戶戶可聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)培育工程。大力實施“經(jīng)營主體十百千”培育工程，培育龍頭企業(yè)45家、專合組織500家、家庭農(nóng)場5000個，基本實現(xiàn)每個貧困村有1個骨干增收產(chǎn)業(yè)、1個農(nóng)民專業(yè)合作組織、1個家庭農(nóng)場、5個專業(yè)大戶。有條件的貧困戶至少有1人掌握1-2項實用技術(shù)，至少有1項以上產(chǎn)業(yè)增收項目。到2020年，精準(zhǔn)扶貧村農(nóng)民人均純收入達(dá)18000元以上。
公共服務(wù)工程。辦好農(nóng)村學(xué)前教育和小學(xué)教育，保證農(nóng)村幼兒和適齡兒童就近入園入學(xué)率達(dá)100%。落實“五長”責(zé)任制，確保義務(wù)教育階段孩子不輟學(xué)。大力實施“雨露計劃”，阻斷貧困代際傳遞。完善衛(wèi)生計生、文化、科技服務(wù)體系，確保所有貧困村都有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、有常駐村醫(yī)、有讀書室、有科技信息服務(wù)點。
技能培訓(xùn)工程。積極爭取國家農(nóng)民技能培訓(xùn)政策，充分利用我縣職業(yè)學(xué)校的資源優(yōu)勢，切實加強對貧困群眾技能培訓(xùn)。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3萬人、職業(yè)技能培訓(xùn)5萬人。
生態(tài)環(huán)境工程。持續(xù)深入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，加強農(nóng)村面源污染綜合治理，奮力實施災(zāi)害預(yù)防、水土保持、水資源保護、防護林建設(shè)等重點生態(tài)工程。到2020年，確保373萬畝林地紅線不被破壞，農(nóng)村集中飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上，貧困群眾人均生態(tài)經(jīng)濟收入3500元。
第三節(jié) 健全投入增長機制
建立縣級財政扶貧開發(fā)投入穩(wěn)步增長機制，積極爭取中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步增加轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，擴大支持范圍。妥善處理縣鄉(xiāng)村公益性債務(wù)。充分把握中央財政加大對革命遺址保護修繕支持力度的歷史機遇，加大公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)研的支持力度。積極爭取中央、省財政扶貧項目資金、開發(fā)性金融支持，努力爭取發(fā)行企業(yè)債券，不斷開發(fā)多種涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，抓好小額信貸資金發(fā)放，滿足人民群眾的需求。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實推進“六個盤活”。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，按照“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧創(chuàng)新格局，全面整合各部門涉農(nóng)資金，集中用于脫貧攻堅，提高涉農(nóng)資金使用精準(zhǔn)度，發(fā)揮資金最大效益。
專欄15 脫貧攻堅重點工程
五個一批。扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展20238戶、41185人，移民搬遷安置8333戶、30660人，低保政策兜底6302戶、21681人，醫(yī)療救助扶持15392戶、21857人，災(zāi)后重建幫扶1473戶、5175人。
六大扶貧工程。新建中心村30個，新建（改造、保護）聚居點480個。農(nóng)村危舊房改造4.8萬戶。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施扶貧工程、產(chǎn)業(yè)扶貧工程、農(nóng)民技能培訓(xùn)、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、文化扶貧、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、易地移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷等。
第十章 著力改善和發(fā)展民生事業(yè)
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，不斷增加公共服務(wù)供給，推進基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全縣人民。
第一節(jié) 努力擴大就業(yè)
統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策。把被征地農(nóng)民、進城求職農(nóng)民工、農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人作為重點服務(wù)對象，分類制定和實施就業(yè)促進計劃，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，扶持具備條件的農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)在擴大和促進就業(yè)方面的積極作用，逗硬落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、工商、金融等扶持政策，抓好規(guī)費減免、稅收優(yōu)惠、小額貸款等工作，支持城鄉(xiāng)勞動者多渠道多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到2020年，就業(yè)率保持在96%以上，失業(yè)保險覆蓋率達(dá)100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
加強職業(yè)技能培訓(xùn)。建立健全與職業(yè)資格證書制度相適應(yīng)的多層次、開放式、普惠型就業(yè)培訓(xùn)體系，將城鄉(xiāng)勞動者全部納入職業(yè)培訓(xùn)范圍。積極落實職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補貼政策，加快技能培訓(xùn)基地建設(shè)。充分整合就業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、工會、婦聯(lián)、團委、殘聯(lián)等各領(lǐng)域的培訓(xùn)項目和培訓(xùn)資源，依托縣內(nèi)有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位，根據(jù)勞動者的就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望，重點圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和脫貧攻堅需要，大力推行以就業(yè)為導(dǎo)向的培訓(xùn)模式，廣泛開展訂單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，強化培訓(xùn)的針對性和有效性，全面提高城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能和就業(yè)能力。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面推進勞動合同制度，切實保障用人單位和勞動者合法權(quán)益。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，依法開展工資集體協(xié)商。健全勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制，完善勞動關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急聯(lián)動調(diào)處機制。完善企業(yè)民主管理制度，加強對勞動者的人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系環(huán)境。到2020年，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率98%以上，建工會企業(yè)集體合同簽訂率95%以上，勞動人事爭議仲裁調(diào)解結(jié)案率達(dá)94%以上，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率100%。
第二節(jié) 不斷縮小收入差距
逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度。建立健全企業(yè)勞動者工資決定機制、正常增長機制，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。鼓勵支持農(nóng)村居民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)創(chuàng)收，促進農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策和加大財政對民生領(lǐng)域支出，增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入，努力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重，縮小城鄉(xiāng)、社會成員之間收入分配差距。到2020年，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.63:1。
第三節(jié) 完善社會保障體系
完善社會保險制度。大力實施社會保障費統(tǒng)一征收和稽核制度，全面落實全民參保計劃，基本實現(xiàn)全覆蓋。進一步完善養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全養(yǎng)老保險長繳多得、多繳多得激勵機制。完善城鄉(xiāng)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接辦法。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。按國家統(tǒng)一部署推行漸進式延遲退休政策。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。改革醫(yī)保支付方式，推進異地就醫(yī)及時結(jié)算。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)投入醫(yī)保經(jīng)營。加強社保基金征繳和監(jiān)管，確保基金安全可持續(xù)運行。
健全社會救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，切實提高對困難群體的救助保障水平。建立完善低保對象家庭收入核對機制，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，提高低保家庭中的老年人和重病、重殘人員以及義務(wù)教育階段子女的低保金分類救助比例。健全特困人員供養(yǎng)制度，建立供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。完善醫(yī)療救助制度，逐步擴大醫(yī)療救助范圍，全面開展困難群眾重特大疾病救助工作。完善臨時救助制度，著力解決低收入家庭遭遇的突發(fā)性、臨時性基本生活困難和其他特殊困難。
發(fā)展適度普惠的社會福利。以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。建立兒童分類保障制度，完善兒童福利機構(gòu)和福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步建立重病重殘兒童醫(yī)療康復(fù)補貼制度和收養(yǎng)寄養(yǎng)機構(gòu)內(nèi)殘疾兒童家庭補助制度。加快精神衛(wèi)生福利服務(wù)發(fā)展。支持用人單位依法組織開展職工療休養(yǎng)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老齡事業(yè)。加強老齡社會保障、老年健康支持、養(yǎng)老服務(wù)體系、涉老環(huán)境建設(shè)等建設(shè)，隨著國民經(jīng)濟發(fā)展，建立健全老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展財政投入自然增長機制，加強政府購買養(yǎng)老服務(wù)力度，建立養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，拓寬優(yōu)待老年人政策，進一步豐富老年人精神文化生活，全面提升服務(wù)水平。
大力發(fā)展慈善事業(yè)。積極培育公益性慈善組織，鼓勵、支持、引導(dǎo)慈善組織和其他社會力量開展形式多樣的慈善活動。進一步落實慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融資本支持慈善事業(yè)健康發(fā)展。完善慈善組織體系和慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強慈善監(jiān)管。完善慈善信息統(tǒng)計和公開制度，建立覆蓋全縣的慈善信息服務(wù)平臺。
專欄16 社會保障重點工程
1．社會保險。推進基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結(jié)算，全面實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。實施“全民參保登記計劃”和社會保障卡工程，實現(xiàn)社會保障卡全覆蓋。
2.社會救助和社會福利。實施留守兒童關(guān)愛項目“童伴計劃”，兒童福利設(shè)施建設(shè)、殘疾人、流浪人員救助中心建設(shè)。
第四節(jié) 推進教育現(xiàn)代化
以讓人民群眾享有更好更公平的教育資源為出發(fā)點和落腳點，以提高教師素質(zhì)和教育質(zhì)量為核心，加快推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意教育。
加快發(fā)展學(xué)前教育。擴大普惠性學(xué)前教育資源，完善以公辦園為主、以普惠性民辦園為輔的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全以公共財政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。到2020年，學(xué)前三年適齡幼兒毛入園率達(dá)到90%以上。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。推進義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進一步縮小城鄉(xiāng)、學(xué)校之間的差距，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育高位均衡。推進教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。積極推行義務(wù)教育招生改革，科學(xué)劃片，合理分區(qū)，確保全縣義務(wù)教育階段適齡兒童全部實現(xiàn)免試就近入學(xué)。積極推進“縣管校聘”改革，優(yōu)化配置教師資源。加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，保持義務(wù)教育高位普及。高度重視發(fā)展特殊教育，保障特殊群體學(xué)生受教育權(quán)利。到2020年，小學(xué)和初中學(xué)齡人口入學(xué)率穩(wěn)定在99.5%以上。
優(yōu)質(zhì)發(fā)展普高教育。普及高中階段教育，實施高中建設(shè)攻堅計劃，提升普通高中辦學(xué)條件。推進普通高中多樣化特色發(fā)展，健全普通高中經(jīng)費保障機制。全面推行高中階段招生改革。認(rèn)真做好省級示范高中切塊招生工作。把南江中學(xué)、長赤中學(xué)建成全省知名優(yōu)質(zhì)普通高中。
特色發(fā)展職業(yè)教育。按“統(tǒng)籌規(guī)劃、錯位發(fā)展、提升內(nèi)涵、適應(yīng)市場”的要求，整合職教資源，穩(wěn)定職教規(guī)模。推進課程改革，深化校企合作，搭建中高職升學(xué)“直通車”，提高學(xué)生專業(yè)能力和技能水平。完善“三級職教體系”，擴大實訓(xùn)基地，推進產(chǎn)教融合發(fā)展。打捆實施“五大培訓(xùn)”工程，建成成人技能培訓(xùn)中心。積極探索與高職院校的聯(lián)合辦學(xué)。到2020年，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13.5年。
推進教育綜合改革。全面落實義務(wù)教育階段“三免一補”政策，加大對學(xué)前“三兒”和普通高中學(xué)生的資助力度。擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供高品位教育服務(wù)。推進教育管辦評分離，提升學(xué)校依法治校能力。落實并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。加強學(xué)校體育藝術(shù)教育，堅持“常規(guī)、課程、課堂、讀書、活動、文化”的素質(zhì)教育推進策略，推進教育內(nèi)涵發(fā)展。加強校本課程開發(fā)，研發(fā)一批高質(zhì)量的校本教材。完善《南江縣素質(zhì)教育示范學(xué)校評估細(xì)則》，建立一批高標(biāo)準(zhǔn)素質(zhì)教育示范學(xué)校。加強督學(xué)隊伍建設(shè)，提升督學(xué)素養(yǎng)、提高督導(dǎo)水平。
專欄 17 教育發(fā)展重點工程
1.學(xué)前教育。新建改擴建公辦幼兒園25所。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置1所具有較為規(guī)范辦學(xué)條件的中心幼兒園。建設(shè)農(nóng)村示范幼兒園10所。
2.教育保障工程。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（完成87所義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、教育信息化“3211”建設(shè)）、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)（二期）、普通高中建設(shè)攻堅計劃。
3.職業(yè)教育項目。職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程、“五大培訓(xùn)”工程、職教能力建設(shè)等。
4.教師隊伍提升計劃。貫徹落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師全員培訓(xùn)。組織實施國家“特崗計劃”，加強特崗教師隊伍管理與培養(yǎng)。
第五節(jié) 加快建設(shè)健康南江
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，進一步提高人民健康水平。到2020年，人均期望壽命達(dá)到75歲以上，嬰兒死亡率控制在10‰以內(nèi)、孕產(chǎn)婦死亡率控制在13.6/10萬以內(nèi)。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，完成縣人民醫(yī)院住院大樓建設(shè)，促進縣人民醫(yī)院上檔升級；健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力和中醫(yī)藥優(yōu)勢專科專病救治能力，保護和應(yīng)用民間中醫(yī)特色診療技術(shù)。全面完成鄉(xiāng)村、社區(qū)兩級醫(yī)療衛(wèi)生中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，加強25個非建制鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)，恢復(fù)基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生職能。完善疾病預(yù)防控制、婦幼保健等公共服務(wù)體系，提高重大傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等防治水平。鼓勵和支持社會力量舉辦、參與多層次個性化醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，滿足城鄉(xiāng)居民多層次醫(yī)療服務(wù)需求。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，完善分級診療制度。到2020年，將縣人民醫(yī)院建成三級乙等綜合醫(yī)院，將中醫(yī)院建成三級乙等中醫(yī)醫(yī)院，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，全縣衛(wèi)生計生資源總量達(dá)到全省平均水平。
強化食品藥品安全監(jiān)管。繼續(xù)深入開展食品藥品安全知識“七進”活動，充分利用各類媒體，加強《食品安全法》宣傳力度，全面提高基層群眾的自我保護意識，切實增強食品藥品從業(yè)人員的安全責(zé)任意識和守法經(jīng)營能力。完善縣鄉(xiāng)快檢設(shè)施設(shè)備，健全食品藥品風(fēng)險預(yù)警、檢驗檢測、產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系。建立食品藥品動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，推進科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、高效監(jiān)管，完善食品藥品投訴舉報制度。切實加強食品藥品執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進專業(yè)技術(shù)人才，加大執(zhí)法力度，規(guī)范食品藥品市場秩序，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法行為，全面提升食品藥品安全監(jiān)管水平，爭創(chuàng)國家級食品安全示范縣。
大力發(fā)展體育事業(yè)。完成縣城“一場一中心”建設(shè)，啟動縣城“10分鐘體育健身圈”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“15分鐘運動圈”工程。完善公共體育服務(wù)體系，促進公共體育設(shè)施免費或低收費向社會開放。深入開展全民健身運動，鼓勵開發(fā)適合老年人特點的體育休閑運動項目，增強人民體質(zhì)。大力培育體育后備人才，推動山地網(wǎng)球、山地自行車運動，制定實施以足球為突破口的“三大球”振興發(fā)展計劃。積極爭取國際、國內(nèi)體育運動賽事。穩(wěn)步推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與旅游、健康等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
專欄18 健康南江重點工程
1.衛(wèi)生項目。縣醫(yī)院住院樓建設(shè)、中醫(yī)院綜合樓建設(shè)、婦幼保健院建設(shè)、縣級醫(yī)院分院建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)、村衛(wèi)生室建設(shè)、婦幼健康和計劃生育服務(wù)保障工程等。
2.社區(qū)服務(wù)。社區(qū)日間照料中心、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)等。
3.體育發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)足球場建設(shè)（縣城2個、每個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個）、縣城體育場建設(shè)、縣城全民健身中心、社區(qū)多功能運動場、農(nóng)民體育健身工程、室內(nèi)冰場等。
4.食品藥品安全。食品藥品檢測能力建設(shè)、食品藥品監(jiān)管信息平臺建設(shè)等。
第六節(jié) 推進文化事業(yè)新發(fā)展
提高社會文明程度。堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，大力弘揚民族精神、時代精神和抗震救災(zāi)精神，加大道德模范和先進典型的宣傳報道，開展“感恩奮進”教育活動，凝聚全縣人民全面建成小康社會強大的精神力量和思想道德基礎(chǔ)。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，構(gòu)建符合傳統(tǒng)美德和時代要求的行為規(guī)范。深入開展全國衛(wèi)生縣城和文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動。普及科技知識、弘揚科學(xué)精神，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、抵制封建迷信，開展“掃黃打非”。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
健全文化服務(wù)體系。進一步豐富縣文化館、博物館、圖書館、巴山游擊隊紀(jì)念館館藏內(nèi)容，建成美術(shù)館和數(shù)字檔案館。切實加強文藝界學(xué)會建設(shè)管理。新建100個幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩。實施調(diào)頻廣播“村村響”工程，完成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺及517個村應(yīng)急廣播體系建設(shè)。實施地面數(shù)字電視覆蓋工程，實現(xiàn)廣播電視“戶戶通”。做好農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋出版物補充更新，推進數(shù)字化建設(shè)。建設(shè)閱報欄（屏），拓展全民閱讀渠道。
豐富群眾文化生活。深入開展“結(jié)對子、種文化”和文化“五進”活動。抓好光霧山杜鵑花節(jié)、休閑避暑節(jié)、紅葉節(jié)、冰雪節(jié)等旅游節(jié)慶活動的文藝演出，精心打造公共文化服務(wù)品牌。切實抓好農(nóng)村公益電影和校園電影放映工作。繼續(xù)免費開放縣文化館、博物館、圖書館、巴山游擊隊紀(jì)念館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心。廣泛開展“書香南江”圖書贈閱、米倉古道文化圖片流動展覽和非遺文化進校園活動。廣泛征集各類文物，提高縣博物館、巴山游擊隊紀(jì)念館展陳水平。做好米倉古道世界自然與文化遺產(chǎn)申報工作。
發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。新建五大文化主題公園、光霧山演藝中心、光霧山山水藝術(shù)博物館。加快發(fā)展以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂、文化會展等為重點的新興文化產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“文化+旅游”“文化+農(nóng)業(yè)”“文化+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”等文化產(chǎn)業(yè)模式，促進文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入開展文化娛樂場所及網(wǎng)吧專項整治，促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
專欄19 文化發(fā)展重點工程
1.文化陣地建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地建設(shè)、廣播電視“戶戶通”及調(diào)頻廣播“村村響”工程。
2.文化惠民工程。文藝精品創(chuàng)作、群眾文化活動、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、美術(shù)館、數(shù)字檔案館建設(shè)等。
3.文化產(chǎn)業(yè)項目。五大文化主題公園（中華儒教文化、中華道教文化、中華佛教文化、中華姓氏宗親文化、中華民族祈福文化園）、光霧山演藝中心、光霧山山水藝術(shù)博物館等。
第七節(jié) 全面做好人口工作
落實人口政策。堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。加強計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育等服務(wù)，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。實施免費婚前醫(yī)學(xué)檢查、免費孕前優(yōu)生健康檢查及出生缺陷干預(yù)，提高人口出生素質(zhì)。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。加快推進縣、鄉(xiāng)、村三級計生信息化建設(shè)，基本建成覆蓋全縣的人口健康信息平臺。優(yōu)化人口空間布局，推動農(nóng)村人口向縣城、重點鎮(zhèn)、中心村和安置區(qū)集聚。
積極應(yīng)對老齡化。建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，完善養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺、應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。促進養(yǎng)老服務(wù)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。健全完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。探索建立長期護理保險制度。培育發(fā)展老年人服務(wù)社會組織，加大困難老年人社會救助力度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。到2020年，建成老年活動中心，全縣老年福利機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到4000張以上，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張以上。
發(fā)展婦女兒童事業(yè)。貫徹男女平等基本國策，繼續(xù)創(chuàng)建“兩綱”省級示范縣，切實保障婦女兒童權(quán)益。深入推進家庭建設(shè)，優(yōu)化婦女兒童生活和成長環(huán)境。豐富婦女兒童精神文化生活，建成婦女兒童和青少年活動中心。實施幫扶救助能力提升、心理健康關(guān)愛行動，建立健全貧困婦女兒童和農(nóng)村留守（流動）兒童服務(wù)體系。
專欄20 人口均衡發(fā)展重點工程
1.人口。人口健康信息平臺建設(shè)等。
2.養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺、老年活動中心建設(shè)等。
3.婦女兒童事業(yè)。青少年宮建設(shè)、婦女兒童活動中心建設(shè)等。
4.殘疾人事業(yè)。對縣城60公里主支干道進行無障礙改造升級、殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。
發(fā)展殘疾人事業(yè)。健全殘疾人保障制度，提高殘疾人基本保障水平。加大殘疾人社會救助力度，建立完善殘疾人福利補貼制度，實施困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度。提高殘疾人教育水平，豐富殘疾人精神文化生活。推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)，健全助殘服務(wù)體系，扶持殘助社會組織發(fā)展。
第十一章 大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。始終堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，突破傳統(tǒng)思維定式和工作習(xí)慣，高度重視培養(yǎng)和引進創(chuàng)新人才，著力提升重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力，積極搭建創(chuàng)新平臺，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，持續(xù)釋放發(fā)展活力，加快培育經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎。
第一節(jié) 集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才
牢固確立人才強縣理念，全面落實百名人才引進計劃、千名人才培養(yǎng)工程。樹立“但求所用、不求所有”的“候鳥式”人才引進觀念，通過委托代辦、業(yè)余兼職、筑巢引鳳、借雞生蛋等方式，不拘一格引進一批高技術(shù)人才，通過包裝推介一批優(yōu)勢項目，著力抓好在外成功創(chuàng)業(yè)人士和青年優(yōu)秀大學(xué)生的引進。依托高校、職業(yè)院校培育一批“土專家”“田園秀才”和企業(yè)管理人、致富帶頭人、科技領(lǐng)路人。完善人才評價機制，把創(chuàng)新能力和推動發(fā)展能力作為評價人才的標(biāo)準(zhǔn)，建立以政府為主導(dǎo)，社會組織、社會力量廣泛參與的多元化激勵機制，充分調(diào)動縣內(nèi)科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。大興識才愛才敬才用才之風(fēng)，努力形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。到2020年，簽約科技專家10名，中高級以上科技人員總數(shù)達(dá)到300人，引進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員300人。
第二節(jié) 提高科技創(chuàng)新能力
以重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻堅為重點，組建南江縣現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)專家顧問團，建設(shè)科技專家大院，扎實抓好南江黃羊、金銀花、富硒茶、核桃等保種選育繁育工作，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新品系；借智借力集中力量推進重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，著力抓好石墨等非金屬礦、新型材料、生物制藥等重點領(lǐng)域創(chuàng)新突破，加快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。堅持質(zhì)量為先，深入開展質(zhì)量品牌提升行動，全面提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量建設(shè)水平。建設(shè)1-2個國家和省知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，建成省級質(zhì)量強縣示范城市。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研科技合作，把省內(nèi)外高等院校和科研院所的先進實用科技成果引進到南江并落地轉(zhuǎn)化；培育創(chuàng)新型企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，夯實科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化主體。2020年，全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3家，高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)到5億元。
第三節(jié) 搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，形成縣級技術(shù)交易服務(wù)體系。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，大力培育各類眾創(chuàng)空間，努力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作，營造科技成果轉(zhuǎn)化良好環(huán)境。加快推進以東榆工業(yè)園為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，積極爭創(chuàng)省級科技創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵支持企業(yè)依托省內(nèi)外高校、科研院所建立創(chuàng)新平臺，新增市級工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等2家以上。支持建設(shè)一批“孵化+創(chuàng)投”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型孵化器。到2020年，建成面積不小于1萬平方米的創(chuàng)業(yè)孵化基地、特色旅游創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地6-10個。
第四節(jié) 推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
綜合運用政府購買服務(wù)、無償資助、補助獎勵等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。設(shè)立眾創(chuàng)咨詢服務(wù)平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供項目推介、辦事指南等綜合服務(wù)。加快推進商事制度改革，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，最大限度地降低創(chuàng)業(yè)成本。建立健全企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金、中小企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、小額信貸擔(dān)?；?，做強融資擔(dān)保平臺。發(fā)展普惠性金融，通過政府搭橋和運用市場機制，引導(dǎo)社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動。積極鼓勵支持青年、大學(xué)生和返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，大力扶持草根能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到2020年，新增各類市場主體1萬戶以上，每萬人發(fā)明專利擁有量0.2件以上。
第十二章 全面深化改革擴大開放
深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革，破除體制機制障礙，實施充分開放合作，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
第一節(jié) 全面深化重點領(lǐng)域改革
深化國有企業(yè)改革。穩(wěn)步推進國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，深入推進國有企業(yè)勞動人事分配三項制度改革。優(yōu)化國資國企監(jiān)管體系，推動由“管企業(yè)”向“管資本”為主轉(zhuǎn)變，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。
發(fā)展非公有制經(jīng)濟。鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。廢止對非公有制經(jīng)濟的不合理規(guī)定，消除各類隱形壁壘。鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、公私合作等形式進入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
健全完善現(xiàn)代市場體系。推進要素配置市場化改革，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善勞動力、土地、資本等要素交易平臺。全面落實電力、水、天然氣等要素市場化定價機制和有利于節(jié)約用水、優(yōu)化水資源配置的水價形成機制。實施土地利用計劃精細(xì)化管理,對重大產(chǎn)業(yè)項目可按國家公布的各區(qū)域工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)出讓。建立統(tǒng)一開放的人力資源市場，積極探索有利于培養(yǎng)和引進人才的激勵機制。全面落實商事制度改革各項政策，建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行“非禁即入”。加強市場監(jiān)管體系建設(shè)，全面推進信用監(jiān)管，規(guī)范市場競爭行為。
深化財稅金融體制改革。完善政府預(yù)算體系，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。以“撥改投”等方式變資金為資本，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金體系和財政金融互動政策體系。健全覆蓋所有財政性資金和財政運行全過程的監(jiān)督體系。規(guī)范政府債務(wù)管理制度，完善政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，保持債務(wù)風(fēng)險總體可控。推動融資方式轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格落實PPP融資各項政策措施，充分發(fā)揮社會資本活力。
深化城鄉(xiāng)綜合配套改革。深化戶籍、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、社會保障、用地、農(nóng)村金融“五項”改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。認(rèn)真落實戶籍制度改革各項政策，農(nóng)村居民落戶城鎮(zhèn)后享受與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村土地、房屋、林地等確權(quán)頒證，積極推進農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押融資，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收益。完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，推動整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、利益返農(nóng)機制，開展農(nóng)民進城落戶有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)試點。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地制度改革試點，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、林地和農(nóng)民承包地及其附著物產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配機制。
加快撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，完成10個以上撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。擴大擴權(quán)強鎮(zhèn)試點范圍。積極爭取撤縣設(shè)市。按照國家、省、市統(tǒng)一部署和要求，穩(wěn)步推進其他各項改革。
第二節(jié) 構(gòu)建全域開放新格局
按照“資源互享、交通互暢、市場互惠、產(chǎn)業(yè)互融、信息互通”的思路，奮力擴大開放合作。到2020年，建成川渝北向重要門戶和巴中北向開放合作高地。
建立區(qū)域合作新體系。主動融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)、秦巴山區(qū)扶貧攻堅、國家主體功能區(qū)建設(shè)、革命老區(qū)發(fā)展振興等重大戰(zhàn)略機遇，切實加強與成渝經(jīng)濟區(qū)和關(guān)天經(jīng)濟區(qū)重大生產(chǎn)力布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施全方位對接，主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展交通路網(wǎng)，在生態(tài)旅游、特色資源開發(fā)、生態(tài)指標(biāo)等方面開展廣泛交流合作，建立區(qū)域合作長效機制。
拓展區(qū)域合作新空間。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，緊緊依托北牧南江黃羊集團、光霧山米業(yè)有限公司、四川光霧山旅游發(fā)展有限公司、南江礦業(yè)集團等一大批本土企業(yè)，圍繞南江生態(tài)旅游資源、特色農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，包裝一批重大項目，通過參股、直接投資等方式，在外建立生產(chǎn)基地或設(shè)立分支機構(gòu)、經(jīng)銷網(wǎng)點、品牌連鎖店等，真正讓“南江產(chǎn)、南江造”企業(yè)走向全國、走向世界。積極鼓勵支持在外創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)發(fā)展。積極引進國際國內(nèi)500強大企業(yè)落戶南江。支持發(fā)展飛地經(jīng)濟，不斷拓展區(qū)域合作空間。
積極搭建對外開放新平臺。加快“一園三區(qū)”建設(shè)，配套完善物流配送和倉儲設(shè)施。完善投資優(yōu)惠政策體系，切實增強投資吸引力。創(chuàng)新招商引資服務(wù)方式，實行外來投資企業(yè)辦證、審批、配偶及子女居住等全方位“一站式”服務(wù)。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，打造公平競爭的市場環(huán)境和良好的法制環(huán)境。發(fā)揮駐外招商機構(gòu)的職能作用，建立健全對外開放的前沿窗口網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進招商引資網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，充實完善南江招商引資項目庫、投資者信息庫、引資企業(yè)數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布招商引資信息。
努力取得對外開放新成效。堅持把招商引資作為“第一要事”和“一把手工程”。創(chuàng)新招商引資方式，突出招大引優(yōu)、招高引新、招鏈引群，以重大平臺活動推動項目簽約落地。瞄準(zhǔn)長三角、珠三角等重點區(qū)域，聚焦國際跨國公司、國內(nèi)500強企業(yè)，圍繞生態(tài)旅游、新型材料、食品醫(yī)藥、特色農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)等重點產(chǎn)業(yè)，大力引資引智，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、做大產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，新引進落地建設(shè)各類項目200個，實現(xiàn)到位資金400億元，到位境外資金1億美元。
第十三章 全面推進
依法治縣
第一節(jié) 發(fā)展民主政治
堅持和完善人民代表大會制度，支持縣人大依法履行職能；加強各級人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，落實憲法宣誓制度，健全人大參與討論、決定重大事項制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度，切實保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強基層政權(quán)和群眾自治性組織建設(shè)，完善農(nóng)村村民自治組織和社區(qū)居民自治。切實做好民族、宗教、僑務(wù)、新社會階層工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。積極發(fā)揮人民團體作用，重視發(fā)揮老干部作用，推進民主政治不斷向前發(fā)展。
第二節(jié) 建設(shè)法治政府
深入推進依法行政。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。建立重大決策專家咨詢和法律顧問制度，完善責(zé)任追究和糾錯機制。建立行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面落實規(guī)范性文件備案審查制度。完善政務(wù)公開制度，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息,都要向社會公開，著力構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。
營造良好法治環(huán)境。弘揚社會主義法治精神，強化規(guī)則意識，增強全社會法治觀念。健全法律援助和司法救助機制。扎實開展“七五”普法和“法律七進”活動，把法治教育納入國民教育體系。
切實加強廉政建設(shè)。堅持把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行行政審批、財務(wù)管理和干部人事制度，用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。針對不同層次和特點，把群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督有機結(jié)合起來。完善審計監(jiān)督制度，強化審計監(jiān)督職責(zé)，努力實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督全覆蓋。加大對腐敗案件的查處力度，保持反腐倡廉的高壓態(tài)勢。
第三節(jié) 創(chuàng)新社會治理
完善治理結(jié)構(gòu)。建立健全社會治理體制，推進社會治理精細(xì)化。完善群眾自治制度，增強社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動機制。建立完善人口管理、實名登記等社會治理基礎(chǔ)性制度，完善網(wǎng)絡(luò)化治理服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)社會治理服務(wù)全覆蓋均衡化。健全重大決策、重點項目、重要事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。增強社會自我調(diào)節(jié)功能，加強行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、居民公約等社會規(guī)范建設(shè)，引導(dǎo)公眾修身律己，自覺遵守和維護社會秩序。
建立防控體系。大力推進智慧城市安全工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)天網(wǎng)建設(shè)，匯聚天網(wǎng)、道路交通、廣場以及小區(qū)等公共安全資源，推動各類公共視頻系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運用。依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能安防系統(tǒng)，探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”模式，提高對風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力。夯實群防群治基礎(chǔ)，做大做強“紅袖標(biāo)”工程，實施“雪亮”工程，實現(xiàn)新村全覆蓋，搭建群眾參與治安防控的新平臺。建立全縣統(tǒng)一的公共安全綜合信息平臺，努力實現(xiàn)公共安全資源共享，提升維護公共安全的科技化水平。健全網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，完善多元化糾紛解決機制，落實源頭治理，有效防范化解社會公共安全風(fēng)險。
發(fā)展社會組織。正確處理政府與社會組織的關(guān)系，推進政社分開，明確社會組織權(quán)責(zé)，依法自治，激發(fā)社會組織活力。改進社會組織登記管理模式，健全社會組織退出機制，扎實推進行業(yè)協(xié)會商會與政府機關(guān)脫鉤。支持社會組織參與社會治理，發(fā)揮社會組織在政府與公眾之間有效溝通的橋梁作用。鼓勵社會組織提供公共服務(wù)，支持和發(fā)展各類志愿服務(wù)組織。
保障公共安全。加強公共安全體系建設(shè)，健全隱患排查治理、預(yù)防控制、源頭管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強化重點行業(yè)、場所、領(lǐng)域安全監(jiān)管，提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。強化落實安全生產(chǎn)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)督責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。深入開展專項整治，切實消除安全隱患。加強社會治安綜合治理，依法打擊暴力恐怖、涉惡涉黑、制假售假等領(lǐng)域犯罪。強力整治黃賭毒等治安問題，嚴(yán)厲打擊各種邪教組織的破壞活動。深入開展平安網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)、小區(qū)、新村創(chuàng)建活動，建設(shè)平安南江。
建設(shè)誠信社會。建立通暢有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，構(gòu)建信訪法治良序，完善涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序機制，強化初信初訪首辦責(zé)任和信訪依法終結(jié)制度。以政務(wù)誠信、信貸誠信、商務(wù)誠信、司法誠信、社會誠信為重點，推進誠信體系建設(shè)。加強誠信信息化建設(shè)，建立健全誠信檔案。加大誠信信息公開和懲戒力度，營造守信光榮、失信可恥的社會氛圍，加快建設(shè)誠信南江。
第四節(jié) 加強國防動員能力建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實《國防動員法》，堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加大武裝工作經(jīng)費投入力度，進一步加強民兵應(yīng)急力量和武裝部規(guī)范化建設(shè)。著眼國家安全需求和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，加強國防動員工作，健全完善動員機制，堅持落實動員制度。扎實開展國防動員潛力調(diào)查工作，健全完善國防動員潛力數(shù)據(jù)庫，確保需要時能拿得來、聯(lián)得通、接得上、匯得準(zhǔn)。建立完善民兵訓(xùn)練基地和軍警民綜合射擊訓(xùn)練場，加強實戰(zhàn)化訓(xùn)（演）練，著力提升縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民兵應(yīng)急分隊和各類專業(yè)技術(shù)分隊遂行多樣化軍事任務(wù)能力。積極支持和服務(wù)軍隊深化改革大局，著力解決退役軍人、隨軍家屬和職工就業(yè)安置等重難點問題?？茖W(xué)統(tǒng)籌人防建設(shè)發(fā)展，提高人防工作的質(zhì)量效益。充分利用紅色資源加強國防教育，濃厚全民國防觀念，激發(fā)愛軍尚武熱情。深入開展擁軍優(yōu)屬和擁政愛民活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
第十四章 強化實施保障
第一節(jié) 強化政策保障
加強政策引導(dǎo)。及時了解掌握和定期發(fā)布國家和省投資、產(chǎn)業(yè)、金融信貸信息，圍繞規(guī)劃目標(biāo)，研究制定符合國家政策和我縣實際的財稅、金融、土地等扶持政策，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu),引導(dǎo)資金重點投向民生和社會事業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域。
突出項目支撐。積極對接國家和省市規(guī)劃，針對重點投資領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，謀劃儲備、積極申報和加快實施一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重點項目、重大工程，促進投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建立項目前期工作推進機制，每年篩選一批支撐作用強、轉(zhuǎn)型升級示范作用明顯的儲備項目，推動項目盡快開工建設(shè)，形成“投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲備一批”的滾動發(fā)展態(tài)勢。完善部門互動、上下聯(lián)動的重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)體系，強化全程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，優(yōu)化規(guī)劃選址、土地供應(yīng)、資金安排等保障，確保項目進度和質(zhì)量要求。
強化要素保障。積極爭取轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償、主體功能區(qū)等各項特殊政策。強化政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮政府投資引領(lǐng)和重大工程項目支撐作用；創(chuàng)新項目投融資機制，支持社會資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。切實強化能源、水利、通訊等生產(chǎn)要素保障。加強人口、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、財稅、投資、金融等領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完成“多規(guī)合一”信息平臺、相關(guān)制度、運行機制建設(shè)，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
第二節(jié) 建立規(guī)劃實施機制
完善規(guī)劃體系。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國家主體功能區(qū)和生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃和專項規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。縣級有關(guān)部門要圍繞科技創(chuàng)新、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)旅游、工業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、民生改善、生態(tài)建設(shè)等，編制實施一批重點專項規(guī)劃，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，形成對總體規(guī)劃強有力支撐。
加強規(guī)劃銜接。按照專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、規(guī)劃之間協(xié)調(diào)一致的原則，進行規(guī)劃銜接。專項規(guī)劃要在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項目建設(shè)等方面與總體規(guī)劃進行對接，尤其是加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的銜接配合，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，不斷提高規(guī)劃的管理水平和實施成效。
分解目標(biāo)任務(wù)。分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù),明確牽頭單位和工作責(zé)任,加大績效考核力度。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算計劃要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù),明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進措施。
第三節(jié) 嚴(yán)格規(guī)劃實施監(jiān)督
規(guī)劃實施評估和調(diào)整。本規(guī)劃經(jīng)過縣人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力，由縣人民政府組織實施，各地各部門要嚴(yán)格遵守總體規(guī)劃。完善規(guī)劃評估機制，由縣政府組織開展規(guī)劃實施中期和期末評估。規(guī)劃實施期間由于特殊原因確需調(diào)整時，由縣人民政府提出建議，按法定程序報縣人民代表大會或縣人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。未經(jīng)法定程序，任何部門、個人、團體均無權(quán)對規(guī)劃綱要進行修改。
規(guī)劃監(jiān)督和考核。拓寬規(guī)劃實施監(jiān)督渠道，發(fā)揮監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，完善政府重大決策事項向人大報告和向政協(xié)通報制度，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳工作，及時公布規(guī)劃實施進展情況，讓社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃綱要實施的氛圍。對預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，對約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，要納入部門、地方績效評價考核體系，明確工作責(zé)任和進度。
名 詞 解 釋
中央“四個全面”戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”：多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
兩高兩鐵一航：兩高，即廣巴高速、巴陜高速；兩鐵，即巴樂鐵路、南（充）巴（中）漢（中）高鐵；一航，即南江縣通用機場。
五橫四縱三環(huán)：五橫即S301、S408、普濟至萬源高速、S302、雙流—下兩—高橋;四縱即巴陜高速、G244、廣巴高速、沙河—大河—寺嶺；三環(huán)即北部生態(tài)旅游環(huán)線、中部工業(yè)環(huán)線、南部特色農(nóng)業(yè)環(huán)線。
一池三改：沼氣池，改圈、改廁、改廚。
優(yōu)質(zhì)糧油“五創(chuàng)建、四基地、一帶三片”產(chǎn)業(yè)布局：以水稻、玉米、小麥三大作物建成五個萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片；四基地即脫毒馬鈴薯種薯繁育基地、良種擴繁基地、商品薯基地、城郊菜用型基地；“一帶三片”油菜產(chǎn)業(yè)，“一帶”即巴陜高速路沿線展示帶，“三片”即沙河片、長赤片、正直片。
富硒茶“一環(huán)兩園”:元潭—下兩—元頂子—黑潭—元潭，生態(tài)科技休閑園、現(xiàn)代科技示范園。
654321：六區(qū)五園四業(yè)三域兩中心一品牌。六區(qū)：元頂子片區(qū)、興馬片區(qū)、南江鎮(zhèn)片區(qū)、匯灘片區(qū)、長赤片區(qū)、和平片區(qū)；五園：金碑村標(biāo)準(zhǔn)示范園、余家坪標(biāo)準(zhǔn)示范園、鐵爐村標(biāo)準(zhǔn)示范園、元頂村標(biāo)準(zhǔn)示范園、育林村標(biāo)準(zhǔn)示范園；四業(yè)：元頂龍頭企業(yè)、元榮龍頭企業(yè)、晉杰龍頭企業(yè)、林森龍頭企業(yè)；三域：沙河—關(guān)壩區(qū)域，高橋—關(guān)田區(qū)域，楊壩—匯灘區(qū)域。二中心：良種繁育中心和茶葉交易市場物流中心。一品牌：“南江大葉茶”區(qū)域公用品牌。
金銀花“一點一環(huán)一片”產(chǎn)業(yè)布局：紅四惠民示范點、廟坪—木羅環(huán)線、興馬示范片金銀花示范基地建設(shè)。
核桃“雙百工程”：巴中市核桃總規(guī)模達(dá)到150萬畝，實現(xiàn)100萬林農(nóng)增收致富。
南江黃羊“四線四片”布局：“橋亭—上兩—關(guān)壩—寨坡”、“鹿角埡—柳灣—匯灘”、“關(guān)門—東榆—團結(jié)”、“正直—朱公—黑灘—下兩”四線；北極片區(qū)、元頂子片區(qū)、楊壩片區(qū)、紅巖片區(qū)。
優(yōu)質(zhì)生豬“三線三片”：即元（元潭）—南（南江鎮(zhèn)）線、野（野羊溪）—正（正直）線、下（下兩鎮(zhèn)）—趕（趕場鎮(zhèn)）線，沙河片區(qū)、長赤片區(qū)、正直片區(qū)。
水產(chǎn)養(yǎng)殖“兩區(qū)五點”布局：玉湖、九龍湖；正直鎮(zhèn)梨子園村、黑潭南鷹村、元潭九泉村、東榆幸福村、光霧山鎮(zhèn)九角山村。
六個精準(zhǔn)：扶持對象精準(zhǔn)、扶貧項目精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
五個一批：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后重建幫扶一批。
三靠三進：靠近縣城、靠近集鎮(zhèn)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶；進縣城、進集鎮(zhèn)、進新村安置。
六個盤活：固定資產(chǎn)資本化，把“房”盤活；承包土地股權(quán)化，把“地”盤活；林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化，把“林”盤活；閑錢巧用市場化，把“錢”盤活；回引創(chuàng)業(yè)就地化，把人“盤活”；集體資產(chǎn)股份化，把“集體資產(chǎn)”盤活。
“五長”責(zé)任制：縣(區(qū))長、教育局長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、村主任（長）、家長。
雨露計劃：“雨露計劃”以政府主導(dǎo)、社會參與為特色，以提高素質(zhì)、增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，以中職(中技)學(xué)歷職業(yè)教育、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)為手段，以促成轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)為途徑，幫助貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民解決在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實際困難，最終達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，最終促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
三級職教體系：縣、鄉(xiāng)、村三級職業(yè)教育。
“3211”建設(shè)計劃：既“三通工程”（寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通，優(yōu)質(zhì)資源班班通，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通），“兩個平臺”（教育管理公共服務(wù)平臺，教育資源公共服務(wù)平臺），“一批試點”（一批教育信息化示范區(qū)域和試點學(xué)校），“一批基地”（一批教育信息化師資人員培訓(xùn)培養(yǎng)基地）。
“五大培訓(xùn)”工程：《關(guān)于實施職業(yè)技能型人才和創(chuàng)業(yè)型人才培訓(xùn)工程的意見》、《關(guān)于實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程的意見》、《關(guān)于實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程的意見》、《關(guān)于實施企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)工程的意見》、《關(guān)于實施成人繼續(xù)教育培訓(xùn)工程的意見》。
一帶一路：“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。
法律七進：進機關(guān)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺廟、進企業(yè)、進單位。
文化、食品藥品安全知識“七進”：進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進機關(guān)、進企業(yè)、進宗教場所、進工地。
第一節(jié) 發(fā)展民主政治
堅持和完善人民代表大會制度，支持縣人大依法履行職能；加強各級人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，落實憲法宣誓制度，健全人大參與討論、決定重大事項制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度，切實保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強基層政權(quán)和群眾自治性組織建設(shè)，完善農(nóng)村村民自治組織和社區(qū)居民自治。切實做好民族、宗教、僑務(wù)、新社會階層工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。積極發(fā)揮人民團體作用，重視發(fā)揮老干部作用，推進民主政治不斷向前發(fā)展。
第二節(jié) 建設(shè)法治政府
深入推進依法行政。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。建立重大決策專家咨詢和法律顧問制度，完善責(zé)任追究和糾錯機制。建立行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面落實規(guī)范性文件備案審查制度。完善政務(wù)公開制度，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息,都要向社會公開，著力構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。
營造良好法治環(huán)境。弘揚社會主義法治精神，強化規(guī)則意識，增強全社會法治觀念。健全法律援助和司法救助機制。扎實開展“七五”普法和“法律七進”活動，把法治教育納入國民教育體系。
切實加強廉政建設(shè)。堅持把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行行政審批、財務(wù)管理和干部人事制度，用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。針對不同層次和特點，把群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督有機結(jié)合起來。完善審計監(jiān)督制度，強化審計監(jiān)督職責(zé)，努力實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督全覆蓋。加大對腐敗案件的查處力度，保持反腐倡廉的高壓態(tài)勢。
第三節(jié) 創(chuàng)新社會治理
完善治理結(jié)構(gòu)。建立健全社會治理體制，推進社會治理精細(xì)化。完善群眾自治制度，增強社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動機制。建立完善人口管理、實名登記等社會治理基礎(chǔ)性制度，完善網(wǎng)絡(luò)化治理服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)社會治理服務(wù)全覆蓋均衡化。健全重大決策、重點項目、重要事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。增強社會自我調(diào)節(jié)功能，加強行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、居民公約等社會規(guī)范建設(shè)，引導(dǎo)公眾修身律己，自覺遵守和維護社會秩序。
建立防控體系。大力推進智慧城市安全工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)天網(wǎng)建設(shè)，匯聚天網(wǎng)、道路交通、廣場以及小區(qū)等公共安全資源，推動各類公共視頻系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運用。依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能安防系統(tǒng)，探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”模式，提高對風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力。夯實群防群治基礎(chǔ)，做大做強“紅袖標(biāo)”工程，實施“雪亮”工程，實現(xiàn)新村全覆蓋，搭建群眾參與治安防控的新平臺。建立全縣統(tǒng)一的公共安全綜合信息平臺，努力實現(xiàn)公共安全資源共享，提升維護公共安全的科技化水平。健全網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，完善多元化糾紛解決機制，落實源頭治理，有效防范化解社會公共安全風(fēng)險。
發(fā)展社會組織。正確處理政府與社會組織的關(guān)系，推進政社分開，明確社會組織權(quán)責(zé)，依法自治，激發(fā)社會組織活力。改進社會組織登記管理模式，健全社會組織退出機制，扎實推進行業(yè)協(xié)會商會與政府機關(guān)脫鉤。支持社會組織參與社會治理，發(fā)揮社會組織在政府與公眾之間有效溝通的橋梁作用。鼓勵社會組織提供公共服務(wù)，支持和發(fā)展各類志愿服務(wù)組織。
保障公共安全。加強公共安全體系建設(shè)，健全隱患排查治理、預(yù)防控制、源頭管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強化重點行業(yè)、場所、領(lǐng)域安全監(jiān)管，提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。強化落實安全生產(chǎn)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)督責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。深入開展專項整治，切實消除安全隱患。加強社會治安綜合治理，依法打擊暴力恐怖、涉惡涉黑、制假售假等領(lǐng)域犯罪。強力整治黃賭毒等治安問題，嚴(yán)厲打擊各種邪教組織的破壞活動。深入開展平安網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)、小區(qū)、新村創(chuàng)建活動，建設(shè)平安南江。
建設(shè)誠信社會。建立通暢有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，構(gòu)建信訪法治良序，完善涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序機制，強化初信初訪首辦責(zé)任和信訪依法終結(jié)制度。以政務(wù)誠信、信貸誠信、商務(wù)誠信、司法誠信、社會誠信為重點，推進誠信體系建設(shè)。加強誠信信息化建設(shè)，建立健全誠信檔案。加大誠信信息公開和懲戒力度，營造守信光榮、失信可恥的社會氛圍，加快建設(shè)誠信南江。
第四節(jié) 加強國防動員能力建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實《國防動員法》，堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加大武裝工作經(jīng)費投入力度，進一步加強民兵應(yīng)急力量和武裝部規(guī)范化建設(shè)。著眼國家安全需求和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，加強國防動員工作，健全完善動員機制，堅持落實動員制度。扎實開展國防動員潛力調(diào)查工作，健全完善國防動員潛力數(shù)據(jù)庫，確保需要時能拿得來、聯(lián)得通、接得上、匯得準(zhǔn)。建立完善民兵訓(xùn)練基地和軍警民綜合射擊訓(xùn)練場，加強實戰(zhàn)化訓(xùn)（演）練，著力提升縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民兵應(yīng)急分隊和各類專業(yè)技術(shù)分隊遂行多樣化軍事任務(wù)能力。積極支持和服務(wù)軍隊深化改革大局，著力解決退役軍人、隨軍家屬和職工就業(yè)安置等重難點問題?？茖W(xué)統(tǒng)籌人防建設(shè)發(fā)展，提高人防工作的質(zhì)量效益。充分利用紅色資源加強國防教育，濃厚全民國防觀念，激發(fā)愛軍尚武熱情。深入開展擁軍優(yōu)屬和擁政愛民活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
第十四章 強化實施保障
第一節(jié) 強化政策保障
加強政策引導(dǎo)。及時了解掌握和定期發(fā)布國家和省投資、產(chǎn)業(yè)、金融信貸信息，圍繞規(guī)劃目標(biāo)，研究制定符合國家政策和我縣實際的財稅、金融、土地等扶持政策，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu),引導(dǎo)資金重點投向民生和社會事業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域。
突出項目支撐。積極對接國家和省市規(guī)劃，針對重點投資領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，謀劃儲備、積極申報和加快實施一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重點項目、重大工程，促進投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建立項目前期工作推進機制，每年篩選一批支撐作用強、轉(zhuǎn)型升級示范作用明顯的儲備項目，推動項目盡快開工建設(shè)，形成“投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、開工一批、儲備一批”的滾動發(fā)展態(tài)勢。完善部門互動、上下聯(lián)動的重大項目協(xié)調(diào)服務(wù)體系，強化全程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，優(yōu)化規(guī)劃選址、土地供應(yīng)、資金安排等保障，確保項目進度和質(zhì)量要求。
強化要素保障。積極爭取轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償、主體功能區(qū)等各項特殊政策。強化政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮政府投資引領(lǐng)和重大工程項目支撐作用；創(chuàng)新項目投融資機制，支持社會資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。切實強化能源、水利、通訊等生產(chǎn)要素保障。加強人口、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、財稅、投資、金融等領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完成“多規(guī)合一”信息平臺、相關(guān)制度、運行機制建設(shè)，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
第二節(jié) 建立規(guī)劃實施機制
完善規(guī)劃體系。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國家主體功能區(qū)和生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃和專項規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。縣級有關(guān)部門要圍繞科技創(chuàng)新、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)旅游、工業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、民生改善、生態(tài)建設(shè)等，編制實施一批重點專項規(guī)劃，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，形成對總體規(guī)劃強有力支撐。
加強規(guī)劃銜接。按照專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、規(guī)劃之間協(xié)調(diào)一致的原則，進行規(guī)劃銜接。專項規(guī)劃要在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項目建設(shè)等方面與總體規(guī)劃進行對接，尤其是加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的銜接配合，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，不斷提高規(guī)劃的管理水平和實施成效。
分解目標(biāo)任務(wù)。分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù),明確牽頭單位和工作責(zé)任,加大績效考核力度。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算計劃要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù),明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進措施。
第三節(jié) 嚴(yán)格規(guī)劃實施監(jiān)督
規(guī)劃實施評估和調(diào)整。本規(guī)劃經(jīng)過縣人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力，由縣人民政府組織實施，各地各部門要嚴(yán)格遵守總體規(guī)劃。完善規(guī)劃評估機制，由縣政府組織開展規(guī)劃實施中期和期末評估。規(guī)劃實施期間由于特殊原因確需調(diào)整時，由縣人民政府提出建議，按法定程序報縣人民代表大會或縣人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。未經(jīng)法定程序，任何部門、個人、團體均無權(quán)對規(guī)劃綱要進行修改。
規(guī)劃監(jiān)督和考核。拓寬規(guī)劃實施監(jiān)督渠道，發(fā)揮監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，完善政府重大決策事項向人大報告和向政協(xié)通報制度，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳工作，及時公布規(guī)劃實施進展情況，讓社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃綱要實施的氛圍。對預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，對約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，要納入部門、地方績效評價考核體系，明確工作責(zé)任和進度。
名 詞 解 釋
中央“四個全面”戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”：多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
兩高兩鐵一航：兩高，即廣巴高速、巴陜高速；兩鐵，即巴樂鐵路、南（充）巴（中）漢（中）高鐵；一航，即南江縣通用機場。
五橫四縱三環(huán)：五橫即S301、S408、普濟至萬源高速、S302、雙流—下兩—高橋;四縱即巴陜高速、G244、廣巴高速、沙河—大河—寺嶺；三環(huán)即北部生態(tài)旅游環(huán)線、中部工業(yè)環(huán)線、南部特色農(nóng)業(yè)環(huán)線。
一池三改：沼氣池，改圈、改廁、改廚。
優(yōu)質(zhì)糧油“五創(chuàng)建、四基地、一帶三片”產(chǎn)業(yè)布局：以水稻、玉米、小麥三大作物建成五個萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片；四基地即脫毒馬鈴薯種薯繁育基地、良種擴繁基地、商品薯基地、城郊菜用型基地；“一帶三片”油菜產(chǎn)業(yè)，“一帶”即巴陜高速路沿線展示帶，“三片”即沙河片、長赤片、正直片。
富硒茶“一環(huán)兩園”:元潭—下兩—元頂子—黑潭—元潭，生態(tài)科技休閑園、現(xiàn)代科技示范園。
654321：六區(qū)五園四業(yè)三域兩中心一品牌。六區(qū)：元頂子片區(qū)、興馬片區(qū)、南江鎮(zhèn)片區(qū)、匯灘片區(qū)、長赤片區(qū)、和平片區(qū)；五園：金碑村標(biāo)準(zhǔn)示范園、余家坪標(biāo)準(zhǔn)示范園、鐵爐村標(biāo)準(zhǔn)示范園、元頂村標(biāo)準(zhǔn)示范園、育林村標(biāo)準(zhǔn)示范園；四業(yè)：元頂龍頭企業(yè)、元榮龍頭企業(yè)、晉杰龍頭企業(yè)、林森龍頭企業(yè)；三域：沙河—關(guān)壩區(qū)域，高橋—關(guān)田區(qū)域，楊壩—匯灘區(qū)域。二中心：良種繁育中心和茶葉交易市場物流中心。一品牌：“南江大葉茶”區(qū)域公用品牌。
金銀花“一點一環(huán)一片”產(chǎn)業(yè)布局：紅四惠民示范點、廟坪—木羅環(huán)線、興馬示范片金銀花示范基地建設(shè)。
核桃“雙百工程”：巴中市核桃總規(guī)模達(dá)到150萬畝，實現(xiàn)100萬林農(nóng)增收致富。
南江黃羊“四線四片”布局：“橋亭—上兩—關(guān)壩—寨坡”、“鹿角埡—柳灣—匯灘”、“關(guān)門—東榆—團結(jié)”、“正直—朱公—黑灘—下兩”四線；北極片區(qū)、元頂子片區(qū)、楊壩片區(qū)、紅巖片區(qū)。
優(yōu)質(zhì)生豬“三線三片”：即元（元潭）—南（南江鎮(zhèn)）線、野（野羊溪）—正（正直）線、下（下兩鎮(zhèn)）—趕（趕場鎮(zhèn)）線，沙河片區(qū)、長赤片區(qū)、正直片區(qū)。
水產(chǎn)養(yǎng)殖“兩區(qū)五點”布局：玉湖、九龍湖；正直鎮(zhèn)梨子園村、黑潭南鷹村、元潭九泉村、東榆幸福村、光霧山鎮(zhèn)九角山村。
六個精準(zhǔn)：扶持對象精準(zhǔn)、扶貧項目精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
五個一批：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后重建幫扶一批。
三靠三進：靠近縣城、靠近集鎮(zhèn)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶；進縣城、進集鎮(zhèn)、進新村安置。
六個盤活：固定資產(chǎn)資本化，把“房”盤活；承包土地股權(quán)化，把“地”盤活；林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化，把“林”盤活；閑錢巧用市場化，把“錢”盤活；回引創(chuàng)業(yè)就地化，把人“盤活”；集體資產(chǎn)股份化，把“集體資產(chǎn)”盤活。
“五長”責(zé)任制：縣(區(qū))長、教育局長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、村主任（長）、家長。
雨露計劃：“雨露計劃”以政府主導(dǎo)、社會參與為特色，以提高素質(zhì)、增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，以中職(中技)學(xué)歷職業(yè)教育、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)為手段，以促成轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)為途徑，幫助貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民解決在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實際困難，最終達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，最終促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
三級職教體系：縣、鄉(xiāng)、村三級職業(yè)教育。
“3211”建設(shè)計劃：既“三通工程”（寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通，優(yōu)質(zhì)資源班班通，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通），“兩個平臺”（教育管理公共服務(wù)平臺，教育資源公共服務(wù)平臺），“一批試點”（一批教育信息化示范區(qū)域和試點學(xué)校），“一批基地”（一批教育信息化師資人員培訓(xùn)培養(yǎng)基地）。
“五大培訓(xùn)”工程：《關(guān)于實施職業(yè)技能型人才和創(chuàng)業(yè)型人才培訓(xùn)工程的意見》、《關(guān)于實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程的意見》、《關(guān)于實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程的意見》、《關(guān)于實施企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)工程的意見》、《關(guān)于實施成人繼續(xù)教育培訓(xùn)工程的意見》。
一帶一路：“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。
法律七進：進機關(guān)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺廟、進企業(yè)、進單位。
文化、食品藥品安全知識“七進”：進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進機關(guān)、進企業(yè)、進宗教場所、進工地。
