前 言
畢 節(jié)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，是根據(jù)中共畢節(jié)市委《關(guān)于制定畢節(jié)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的總要求、總目標(biāo)編制的， 是未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市各級各部門制定各類專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃、政策措施的重要依據(jù)，是全市各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 把握新常態(tài) 推進(jìn)新跨越
“十三五”時(shí)期，是畢節(jié)繼續(xù)貫徹落實(shí)《深入推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》，實(shí)現(xiàn)與全國全省同步建成小康社會奮斗的決勝階段，必須適應(yīng)新常態(tài)、抓住新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新跨越。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，全市廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的重要批示精神，全面落實(shí)中央、省委支持畢節(jié)發(fā)展的政策措施，堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略，緊扣“三大主題”,攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，全力推動科學(xué)發(fā)展、加速發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”實(shí)現(xiàn)同步建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，以“5個(gè)100工程”發(fā)展平臺為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)不斷提速發(fā)展，總量不斷做大做強(qiáng)。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.8%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長40.8%；社會消費(fèi)品零售總額、一般公共財(cái)政預(yù)算收入年均分別增長14.8%、11.6%。城鎮(zhèn)化率由27%提升到38%。全面建成小康社會綜合實(shí)現(xiàn)程度從65%提高到84%。
生活水平快速提升。以決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，制定出臺了決戰(zhàn)貧困決定56條和扶貧攻堅(jiān)“1+6行動計(jì)劃”，舉全市之力，向貧困發(fā)起總攻，開發(fā)扶貧取得明顯成效。城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長10.1%、15.8%。實(shí)現(xiàn)4個(gè)縣、10個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）省級“減貧摘帽”，累計(jì)減少貧困人口191.44萬人。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，推出“新五子登科”生態(tài)建設(shè)模式，大力實(shí)施“綠化畢節(jié)”行動計(jì)劃，推進(jìn)山、水、林、地綜合治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。完成營造林609.34萬畝，治理水土流失面積429平方公里，森林覆蓋率達(dá)到48%；先后獲得全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)、防治石漠化、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明等示范區(qū)、示范基地、示范工程試點(diǎn)。
制約瓶頸有效破解。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先，著力破解發(fā)展瓶頸。高速公路從“零突破”到“縣縣通”，通車?yán)锍踢_(dá)615公里；機(jī)場“從無到有”，開通14個(gè)城市航線；建成黃桶至織金、織金至納雍等鐵路，運(yùn)營里程達(dá)231公里；國省干線公路通車?yán)锍?596公里，建成通村瀝青（水泥）路1.2萬公里；實(shí)施院壩和串戶路“兩硬化”工程,完成院壩硬化85.3萬戶、串戶路硬化4.4萬公里；開工建設(shè)夾巖水利樞紐工程，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入89億元，解決253.75萬人農(nóng)村群眾飲水安全問題，新增水庫總庫容6297萬立方米；新增變電容量496.6萬千伏安。
發(fā)展活力競相釋放。發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)先行先試的職能作用，大膽探索、勇于創(chuàng)新，全面激發(fā)了決戰(zhàn)貧困、同步小康的內(nèi)生動力。支農(nóng)資金管理、農(nóng)民講師團(tuán)組建、民生特派組建立、精準(zhǔn)扶貧“四看法”、縣以下醫(yī)療保障體系構(gòu)建、工商“先照后證”等改革創(chuàng)新得到國家和省的肯定。引進(jìn)世界和全國500強(qiáng)企業(yè)32個(gè)，招商引資累計(jì)完成省外到位資金5331.69億元。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果與群眾共享，大力發(fā)展民生事業(yè)，人民福祉不斷增進(jìn)。義務(wù)教育鞏固率達(dá)86%，畢節(jié)學(xué)院、畢節(jié)衛(wèi)校和畢節(jié)幼兒師范學(xué)校得以轉(zhuǎn)型或提級升格，雙山“職教城”初步建成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)24.18萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)參保人數(shù)均大幅超過“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。建成文化信息共享工程村級網(wǎng)點(diǎn)3694個(gè)、農(nóng)家書屋3666個(gè)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。人口出生率和自然增長率分別比“十一五”末下降0.99、1.08個(gè)千分點(diǎn)。
民主法治更加健全。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，自身建設(shè)得到加強(qiáng)，依法決策、政務(wù)公開等機(jī)制體制逐步完善。多黨合作參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得明顯實(shí)效。行政權(quán)力得到有效制約監(jiān)督，行政執(zhí)法更加公正嚴(yán)明，法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，政府事權(quán)規(guī)范化、法律化進(jìn)程加快，全社會法律意識和法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。
過去五年，是我市綜合實(shí)力迅速提升的五年，是發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)的五年，是城鄉(xiāng)面貌深刻變化的五年，是人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。五年取得的成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。始終不渝推動“三大主題”實(shí)踐?！伴_發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”符合科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵，契合了“兩條底線”的要求，破解了“經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹”“三大難題”。實(shí)踐告訴我們，只要圍繞主題真抓實(shí)干，就能解難題贏實(shí)效。千方百計(jì)主攻項(xiàng)目擴(kuò)大投資。突出既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”，千方百計(jì)大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，依托重大項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大投資，做大經(jīng)濟(jì)總量。實(shí)踐告訴我們，只要加快項(xiàng)目建設(shè)拓展發(fā)展空間，就能積蓄發(fā)展后勁。堅(jiān)定不移改革創(chuàng)新開放開拓。以改革精神推進(jìn)試驗(yàn)，把擴(kuò)大開放作為跨越之路，用新視野謀劃新發(fā)展，新方法解決新問題，新措施贏得新成果。實(shí)踐告訴我們，只要堅(jiān)持先行先試，就能釋放改革開放紅利。全力以赴搶抓機(jī)遇同心攻堅(jiān)。用好統(tǒng)一戰(zhàn)線、各民主黨派資源，把貫徹中央精神轉(zhuǎn)化為地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，順勢而為，借助外力加快發(fā)展。實(shí)踐告訴我們，只要上下協(xié)力攻堅(jiān)克難，就能贏得發(fā)展的多重疊加優(yōu)勢。堅(jiān)持自力更生艱苦奮斗。大力弘揚(yáng)畢節(jié)精神和文朝榮精神，激發(fā)干部群眾創(chuàng)造力，依靠勤勞雙手建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活。站在新的歷史起點(diǎn)，要深化改革，銳意創(chuàng)新，埋頭苦干，同心攻堅(jiān)，為與全國、全省實(shí)現(xiàn)同步小康而奮斗。
畢 節(jié)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，是根據(jù)中共畢節(jié)市委《關(guān)于制定畢節(jié)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的總要求、總目標(biāo)編制的， 是未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市各級各部門制定各類專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃、政策措施的重要依據(jù)，是全市各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 把握新常態(tài) 推進(jìn)新跨越
“十三五”時(shí)期，是畢節(jié)繼續(xù)貫徹落實(shí)《深入推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》，實(shí)現(xiàn)與全國全省同步建成小康社會奮斗的決勝階段，必須適應(yīng)新常態(tài)、抓住新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新跨越。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，全市廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的重要批示精神，全面落實(shí)中央、省委支持畢節(jié)發(fā)展的政策措施，堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略，緊扣“三大主題”,攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，全力推動科學(xué)發(fā)展、加速發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”實(shí)現(xiàn)同步建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，以“5個(gè)100工程”發(fā)展平臺為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)不斷提速發(fā)展，總量不斷做大做強(qiáng)。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.8%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長40.8%；社會消費(fèi)品零售總額、一般公共財(cái)政預(yù)算收入年均分別增長14.8%、11.6%。城鎮(zhèn)化率由27%提升到38%。全面建成小康社會綜合實(shí)現(xiàn)程度從65%提高到84%。
生活水平快速提升。以決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，制定出臺了決戰(zhàn)貧困決定56條和扶貧攻堅(jiān)“1+6行動計(jì)劃”，舉全市之力，向貧困發(fā)起總攻，開發(fā)扶貧取得明顯成效。城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長10.1%、15.8%。實(shí)現(xiàn)4個(gè)縣、10個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）省級“減貧摘帽”，累計(jì)減少貧困人口191.44萬人。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，推出“新五子登科”生態(tài)建設(shè)模式，大力實(shí)施“綠化畢節(jié)”行動計(jì)劃，推進(jìn)山、水、林、地綜合治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。完成營造林609.34萬畝，治理水土流失面積429平方公里，森林覆蓋率達(dá)到48%；先后獲得全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)、防治石漠化、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明等示范區(qū)、示范基地、示范工程試點(diǎn)。
制約瓶頸有效破解。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先，著力破解發(fā)展瓶頸。高速公路從“零突破”到“縣縣通”，通車?yán)锍踢_(dá)615公里；機(jī)場“從無到有”，開通14個(gè)城市航線；建成黃桶至織金、織金至納雍等鐵路，運(yùn)營里程達(dá)231公里；國省干線公路通車?yán)锍?596公里，建成通村瀝青（水泥）路1.2萬公里；實(shí)施院壩和串戶路“兩硬化”工程,完成院壩硬化85.3萬戶、串戶路硬化4.4萬公里；開工建設(shè)夾巖水利樞紐工程，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入89億元，解決253.75萬人農(nóng)村群眾飲水安全問題，新增水庫總庫容6297萬立方米；新增變電容量496.6萬千伏安。
發(fā)展活力競相釋放。發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)先行先試的職能作用，大膽探索、勇于創(chuàng)新，全面激發(fā)了決戰(zhàn)貧困、同步小康的內(nèi)生動力。支農(nóng)資金管理、農(nóng)民講師團(tuán)組建、民生特派組建立、精準(zhǔn)扶貧“四看法”、縣以下醫(yī)療保障體系構(gòu)建、工商“先照后證”等改革創(chuàng)新得到國家和省的肯定。引進(jìn)世界和全國500強(qiáng)企業(yè)32個(gè)，招商引資累計(jì)完成省外到位資金5331.69億元。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果與群眾共享，大力發(fā)展民生事業(yè)，人民福祉不斷增進(jìn)。義務(wù)教育鞏固率達(dá)86%，畢節(jié)學(xué)院、畢節(jié)衛(wèi)校和畢節(jié)幼兒師范學(xué)校得以轉(zhuǎn)型或提級升格，雙山“職教城”初步建成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)24.18萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)參保人數(shù)均大幅超過“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。建成文化信息共享工程村級網(wǎng)點(diǎn)3694個(gè)、農(nóng)家書屋3666個(gè)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。人口出生率和自然增長率分別比“十一五”末下降0.99、1.08個(gè)千分點(diǎn)。
民主法治更加健全。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，自身建設(shè)得到加強(qiáng)，依法決策、政務(wù)公開等機(jī)制體制逐步完善。多黨合作參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得明顯實(shí)效。行政權(quán)力得到有效制約監(jiān)督，行政執(zhí)法更加公正嚴(yán)明，法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，政府事權(quán)規(guī)范化、法律化進(jìn)程加快，全社會法律意識和法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。
過去五年，是我市綜合實(shí)力迅速提升的五年，是發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)的五年，是城鄉(xiāng)面貌深刻變化的五年，是人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。五年取得的成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。始終不渝推動“三大主題”實(shí)踐?！伴_發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”符合科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵，契合了“兩條底線”的要求，破解了“經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹”“三大難題”。實(shí)踐告訴我們，只要圍繞主題真抓實(shí)干，就能解難題贏實(shí)效。千方百計(jì)主攻項(xiàng)目擴(kuò)大投資。突出既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”，千方百計(jì)大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，依托重大項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大投資，做大經(jīng)濟(jì)總量。實(shí)踐告訴我們，只要加快項(xiàng)目建設(shè)拓展發(fā)展空間，就能積蓄發(fā)展后勁。堅(jiān)定不移改革創(chuàng)新開放開拓。以改革精神推進(jìn)試驗(yàn)，把擴(kuò)大開放作為跨越之路，用新視野謀劃新發(fā)展，新方法解決新問題，新措施贏得新成果。實(shí)踐告訴我們，只要堅(jiān)持先行先試，就能釋放改革開放紅利。全力以赴搶抓機(jī)遇同心攻堅(jiān)。用好統(tǒng)一戰(zhàn)線、各民主黨派資源，把貫徹中央精神轉(zhuǎn)化為地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，順勢而為，借助外力加快發(fā)展。實(shí)踐告訴我們，只要上下協(xié)力攻堅(jiān)克難，就能贏得發(fā)展的多重疊加優(yōu)勢。堅(jiān)持自力更生艱苦奮斗。大力弘揚(yáng)畢節(jié)精神和文朝榮精神，激發(fā)干部群眾創(chuàng)造力，依靠勤勞雙手建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活。站在新的歷史起點(diǎn)，要深化改革，銳意創(chuàng)新，埋頭苦干，同心攻堅(jiān)，為與全國、全省實(shí)現(xiàn)同步小康而奮斗。
| 專欄 “十二五”主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)完成情況 | |||||
| 分類 | 指標(biāo)名稱 | 2010年 | “十二五”規(guī)劃目標(biāo) | 預(yù)計(jì)完成情況 | 年均增長（%） |
| 經(jīng)濟(jì)增長 | 生產(chǎn)總值（億元） | 601 | 1500 | 1440.17 | 14.8 |
| 第一產(chǎn)業(yè)（億元） | 124 | 194 | 285.73 | 6.4 | |
| 第二產(chǎn)業(yè)（億元） | 260 | 736 | 573.47 | 17.7 | |
| 第三產(chǎn)業(yè)（億元） | 217 | 570 | 580.98 | 15.3 | |
| 人均生產(chǎn)總值（元） | 8542 | 21325 | 22022 | 14.9 | |
| 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 452 | 2420 | 2473 | 40.8 | |
| 社會消費(fèi)品零售總額（億元） | 126 | 314 | 301.95 | 14.8 | |
| 財(cái)政總收入（億元） | 127.6 | 292 | 297 | 18.41 | |
| 地方財(cái)政收入（億元） | 78 | 178 | 200 | 20.73 | |
| 糧食總產(chǎn)量（萬噸） | 263 | 280 | 250 | ||
| 結(jié)構(gòu)調(diào)整 | 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（%） | 21:43:36 | 13:49:38 | 19.8：39.8：40.4 | |
| 非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重（%） | 35 | 40 | 51 | ||
| 服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重（%） | 36 | 42 | 41 | ||
| *期末累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力（萬人） | 130 | 180（新增50萬人） | 188 | 7.72 | |
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 27 | 38 | 38 | ||
| 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) | 鐵路通車?yán)锍蹋ü铮?/span> | 171 | 800 | 180.77 | |
| 公路通車?yán)锍蹋ü铮?/span> | 23295 | 25684 | 29908 | ||
| #高速公路建成里程（公里） | 0 | 560 | 615 | ||
| 鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路（水泥路）率（%） | 94.8 | 100 | 100 | ||
| 行政村通油路率（%） | 24 | 70 | 98 | ||
| 有效灌溉面積（萬畝） | 248.9 | 400 | 364.27 | ||
| 科技創(chuàng)新 | *科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%） | 38 | 40 | 30（改為科技進(jìn)步指數(shù)） | |
| 人才資源總量（萬人） | 30 | 38 | 48 | 10 | |
| 資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù) | 單位生產(chǎn)總值能耗（噸/萬元） | 2.59 | 2.15 | 2.15 | |
| 能源消耗總量（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | 1131 | 2067 | 1979 | ||
| 單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量 | 控制在國家規(guī)定指標(biāo)范圍內(nèi) | 已完成 |
控制在國家規(guī)定指標(biāo)范圍內(nèi) |
||
| 主要污染物排放總量（萬噸） | 控制在國家規(guī)定指標(biāo)范圍內(nèi) | 已完成 | |||
| #廢氣中二氧化硫排放總量 | 28.3 | 19.43 | 15.37 | ||
| #廢水中化學(xué)需氧排放量 | 4.83 | 4.54 | 4.54 | ||
| #氨氮排放總量 | 0.5733 | 0.5446 | 0.5446 | ||
| #氮氧化物排放總量 | 13.37 | 9.79 | 8.32 | ||
| 森林覆蓋率（%） | 40.03 | 45以上 | 48 | ||
| 森林蓄積量（萬立方米） | 1916 | 2565 | 2600 | ||
| 人民生活 | 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 3354 | 6746 | 6976 | 15.77 |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 14308 | 31367 | 23142 | 10.09 | |
| 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 4.29 | 4.5 | 4.2 | ||
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 7.63 | 12 | 24.18 | 36 | |
| 社會發(fā)展和民生改善 | 年末常住人口數(shù)（萬人） | 705 | 729 | 658.11 | |
| 人口自然增長率（‰） | 7 | 6.55 | 6.1 | ||
| 人均預(yù)期壽命（歲） | 70 | 71.1 | |||
| 千人衛(wèi)生床位數(shù)（張） | 1.03 | 1.36 | 3.44 | ||
| 高中階段毛入學(xué)率（%） | 55.17 | 80 | 85 | ||
| 高等教育毛入學(xué)率（%） | 16.3 | 20 | 30.88 | ||
| 城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)率（%） | 95 | 95 | |||
| 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率（%） | 96 | 96 | |||
| 新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率（%） | 95.28 | 96 | 99.76 | ||
| 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率（%） | 90 | 86 | 1.5 | ||
| 億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡（人） | 0.58 | 0.51 | 0.061 | ||
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
從發(fā)展機(jī)遇看，“十三五”時(shí)期，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際貿(mào)易規(guī)則迎來新轉(zhuǎn)變，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加速推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)更高的TPP和TTIP規(guī)則，將引發(fā)世界經(jīng)貿(mào)格局新一輪變化。我 國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國家補(bǔ)短板，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，給我 們帶來千載難逢的歷史機(jī)遇。貴州已進(jìn)入后發(fā)趕超的重要階段，國家對我省加快發(fā)展、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)等一系列專項(xiàng)支持政策持續(xù)發(fā)力。黨中 央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，國辦函35號文件、國家部委差別化政策、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與共建等政策紅利持續(xù)釋放，全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、 各民主黨派中央、全國工商聯(lián)等幫扶的力度進(jìn)一步加大。基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展?jié)摿薮?，謀發(fā)展抓發(fā)展氛圍濃厚，所有 這些都有利于我市加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。
從面臨的挑戰(zhàn)看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減速換擋的階段性特征日益明顯，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛持續(xù)，將對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大下行壓力。我市經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，貧困人口多、貧困程度深，民生欠賬大、社會矛盾多，環(huán)境資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束仍然突出，脫貧攻堅(jiān)同步小康任務(wù)極其繁重，陷入資源陷阱可能性大，這些都將給我市發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。
綜合判斷，“十三五”時(shí)期，我市加快發(fā)展的主要任務(wù)沒有變，轉(zhuǎn)型升級的主要基調(diào)沒有變，決戰(zhàn)貧困的主攻方向沒有變，基礎(chǔ)薄弱的主要瓶頸沒有變，處于發(fā)展制約因素明顯增多，但發(fā)展優(yōu)勢疊加、各種要素聚集的黃金機(jī)遇期；處于發(fā)展水平相對落后，但發(fā)展平臺日趨完善、對外開放合力不斷形成的加速提升期；處于發(fā)展壓力持續(xù)加大，但發(fā)展實(shí)力逐步增強(qiáng)、三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合的快速成長期，已經(jīng)由打基礎(chǔ)、增后勁、蓄勢能邁向提速趕、奮力轉(zhuǎn)、奔小康的歷史新階段。必須把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征，“突 出保障和改善民生，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、同步小康；突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)優(yōu)先；突出固定資產(chǎn)投資，著力做大總量、夯實(shí)基礎(chǔ)；突出改革開放，實(shí)施 創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動；突出弘揚(yáng)畢節(jié)精神，堅(jiān)持攻堅(jiān)克難、奮力趕超”這五個(gè)“新常態(tài)”，把思想統(tǒng)一到發(fā)展上，把心思集中到發(fā)展上，把力量凝聚到發(fā)展上，在 “趕”字上找差距，在“超”字上下功夫，在“轉(zhuǎn)”字上抓優(yōu)化，努力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
第三節(jié) 總體要求和奮斗目標(biāo)
指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話及對貴州對畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)重要指示精神，全面落實(shí)省委十一屆六次全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)建成小康社會、深化改革、依法治國、從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，堅(jiān)持省委主基調(diào)主戰(zhàn)略不動搖，深化“三大主題”實(shí)踐，以“決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康”為統(tǒng)領(lǐng)，以“加速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級”為主線，以統(tǒng)一戰(zhàn)線為平臺，以改革創(chuàng)新為動力，以加強(qiáng)黨的建設(shè)和法治畢節(jié)建設(shè)為保障，確保到2018年全面脫貧摘帽，到2020年與全國全省同步全面建成小康社會。
發(fā)展思路。大力實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康“四大戰(zhàn)略行動”，突出抓牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)新型工業(yè)、壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建法治畢節(jié)、保障民生事業(yè)“六大重點(diǎn)”，切實(shí)抓好多黨合作發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、教育醫(yī)療保障、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、文化旅游提升“六件大事”，奮力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、擴(kuò)大開放、民營經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)脫貧、人口管理“五大突破”，把畢節(jié)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新扶貧示范區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)、多黨合作示范區(qū)。
基本要求。充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，發(fā)揮消費(fèi)對增長的基礎(chǔ)作用，加快“轉(zhuǎn)”，奮力“趕”，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
──堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推動轉(zhuǎn)型升級。充 分發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢，把創(chuàng)新貫穿于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)，推動科技、制度、文化、管理、市場、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新人才、培育創(chuàng) 新型領(lǐng)軍企業(yè)、科技型企業(yè)，推動科技成果加快向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
──堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)均衡同步。充分發(fā)揮我市獨(dú)特的資源稟賦優(yōu)勢，廣泛借鑒、吸納外部經(jīng)驗(yàn)和資源要素，推動城市和鄉(xiāng)村相協(xié)調(diào)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和生態(tài)化相融合，發(fā)展質(zhì)量和速度相匹配，點(diǎn)與面相結(jié)合，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體效能。
──堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。充分發(fā)揮畢節(jié)是“兩江”上游生態(tài)安全屏障的優(yōu)勢，因地制宜實(shí)施生態(tài)工程、開展環(huán)境治理、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，大力走循環(huán)發(fā)展之路，推動綠水青山與金山銀山“雙峰競秀”，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路。
──堅(jiān)持開放發(fā)展，深化改革合作。充分發(fā)揮我市“川滇鎖鑰”和近海、近江、近邊的區(qū)位以及多式聯(lián)運(yùn)、互聯(lián)互通的立體交通網(wǎng)絡(luò)等條件優(yōu)勢，解放思想，打開山門走出去、引進(jìn)來，提高用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的能力，開創(chuàng)內(nèi)外聯(lián)動、共贏發(fā)展的新天地。
──堅(jiān)持共享發(fā)展，增進(jìn)民生福祉。充分發(fā)揮干群心往一處想、勁往一處使的優(yōu)勢，最大限度調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，圍繞增進(jìn)群眾福祉、促進(jìn)公平正義，切實(shí)解決好貧富不均、收入差距拉大、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平不均等問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
發(fā)展目標(biāo)?！笆濉逼陂g，按照“守底線、走新路、奔小康”的要求，堅(jiān)持把加快發(fā)展作為根本任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)趕超”、完成“三項(xiàng)任務(wù)”、推動“六大跨越”，全市生產(chǎn)總值確保達(dá)到2800億元，力爭達(dá)到3100億元，年均增長確保12%以上，力爭14%；其中第一產(chǎn)業(yè)400億元以上，年均增長6%以上；第二產(chǎn)業(yè)達(dá)到1220億元以上，年均增長13%以上；第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到1180億元以上，年均增長13.5%以上；人均GDP達(dá)到40000元以上。固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上；一般公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長10%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入13000元左右，年均增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39000元左右，年均增長11%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)470億元，年均增長13%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在省控制的目標(biāo)范圍內(nèi)，確保到2018年在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全面脫貧摘帽、2020年與全國同步全面建成小康社會。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性明顯提高，發(fā)展空間得到優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)成為有力支撐，新型工業(yè)化與信息化有機(jī)融合，服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展取得實(shí)效，山地現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，投資效率和企業(yè)效益明顯提高，發(fā)展速度、質(zhì)量、效益同步提升。
基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升。以高速公路、鐵路、機(jī)場為骨架的立體交通網(wǎng)絡(luò)趨于完善，區(qū)域性交通樞紐基本形成；以夾巖水利樞紐及黔西北供水工程為重點(diǎn)的水利設(shè)施投入使用，基本解決工程性缺水問題；與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的信息、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，森林覆蓋率達(dá)60%以上，節(jié)能減排和資源綜合利用水平不斷提高，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。單位生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)和主要污染物減排指標(biāo)達(dá)到國家要求，縣級以上飲用水源地水質(zhì)保持100%，國家重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在83.3%以上，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持85%以上。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。山地新型城鎮(zhèn)化取得明顯成效，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提升，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，基本公共服務(wù)水平和均等化程度達(dá)到全國平均水平，城鎮(zhèn)化率達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。
人民生活水平普遍提高。2018年實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全面脫貧，貧困縣全面摘帽。人均受教育年限明顯提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以下，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定，人民群眾的幸福指數(shù)不斷提升，文化事業(yè)更加繁榮。
改革開放邁出全新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得明顯成效，試驗(yàn)區(qū)“小試驗(yàn)、大方向”、“作示范、探路子”的功能更加彰顯。開放平臺和合作機(jī)制更加完善，對內(nèi)對外開放水平明顯提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有效加強(qiáng)，發(fā)展動力明顯增強(qiáng)。
民主法治保障更加完善。中國夢和社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心，全民素質(zhì)和社會文明程度顯著提升。人民民主更加健全，司法公信力明顯提高，法治畢節(jié)建設(shè)取得成效，社會公平正義得到有效維護(hù)，社會治理水平不斷提高。
“十三五”時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
從發(fā)展機(jī)遇看，“十三五”時(shí)期，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際貿(mào)易規(guī)則迎來新轉(zhuǎn)變，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加速推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)更高的TPP和TTIP規(guī)則，將引發(fā)世界經(jīng)貿(mào)格局新一輪變化。我 國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國家補(bǔ)短板，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，給我 們帶來千載難逢的歷史機(jī)遇。貴州已進(jìn)入后發(fā)趕超的重要階段，國家對我省加快發(fā)展、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)等一系列專項(xiàng)支持政策持續(xù)發(fā)力。黨中 央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，國辦函35號文件、國家部委差別化政策、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與共建等政策紅利持續(xù)釋放，全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、 各民主黨派中央、全國工商聯(lián)等幫扶的力度進(jìn)一步加大。基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展?jié)摿薮?，謀發(fā)展抓發(fā)展氛圍濃厚，所有 這些都有利于我市加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。
從面臨的挑戰(zhàn)看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減速換擋的階段性特征日益明顯，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛持續(xù)，將對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大下行壓力。我市經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，貧困人口多、貧困程度深，民生欠賬大、社會矛盾多，環(huán)境資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束仍然突出，脫貧攻堅(jiān)同步小康任務(wù)極其繁重，陷入資源陷阱可能性大，這些都將給我市發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。
綜合判斷，“十三五”時(shí)期，我市加快發(fā)展的主要任務(wù)沒有變，轉(zhuǎn)型升級的主要基調(diào)沒有變，決戰(zhàn)貧困的主攻方向沒有變，基礎(chǔ)薄弱的主要瓶頸沒有變，處于發(fā)展制約因素明顯增多，但發(fā)展優(yōu)勢疊加、各種要素聚集的黃金機(jī)遇期；處于發(fā)展水平相對落后，但發(fā)展平臺日趨完善、對外開放合力不斷形成的加速提升期；處于發(fā)展壓力持續(xù)加大，但發(fā)展實(shí)力逐步增強(qiáng)、三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合的快速成長期，已經(jīng)由打基礎(chǔ)、增后勁、蓄勢能邁向提速趕、奮力轉(zhuǎn)、奔小康的歷史新階段。必須把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征，“突 出保障和改善民生，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、同步小康；突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)優(yōu)先；突出固定資產(chǎn)投資，著力做大總量、夯實(shí)基礎(chǔ)；突出改革開放，實(shí)施 創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動；突出弘揚(yáng)畢節(jié)精神，堅(jiān)持攻堅(jiān)克難、奮力趕超”這五個(gè)“新常態(tài)”，把思想統(tǒng)一到發(fā)展上，把心思集中到發(fā)展上，把力量凝聚到發(fā)展上，在 “趕”字上找差距，在“超”字上下功夫，在“轉(zhuǎn)”字上抓優(yōu)化，努力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
第三節(jié) 總體要求和奮斗目標(biāo)
指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話及對貴州對畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)重要指示精神，全面落實(shí)省委十一屆六次全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)建成小康社會、深化改革、依法治國、從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，堅(jiān)持省委主基調(diào)主戰(zhàn)略不動搖，深化“三大主題”實(shí)踐，以“決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康”為統(tǒng)領(lǐng)，以“加速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級”為主線，以統(tǒng)一戰(zhàn)線為平臺，以改革創(chuàng)新為動力，以加強(qiáng)黨的建設(shè)和法治畢節(jié)建設(shè)為保障，確保到2018年全面脫貧摘帽，到2020年與全國全省同步全面建成小康社會。
發(fā)展思路。大力實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康“四大戰(zhàn)略行動”，突出抓牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)新型工業(yè)、壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建法治畢節(jié)、保障民生事業(yè)“六大重點(diǎn)”，切實(shí)抓好多黨合作發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、教育醫(yī)療保障、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、文化旅游提升“六件大事”，奮力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、擴(kuò)大開放、民營經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)脫貧、人口管理“五大突破”，把畢節(jié)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新扶貧示范區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)、多黨合作示范區(qū)。
基本要求。充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，發(fā)揮消費(fèi)對增長的基礎(chǔ)作用，加快“轉(zhuǎn)”，奮力“趕”，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
──堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推動轉(zhuǎn)型升級。充 分發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢，把創(chuàng)新貫穿于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)，推動科技、制度、文化、管理、市場、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新人才、培育創(chuàng) 新型領(lǐng)軍企業(yè)、科技型企業(yè)，推動科技成果加快向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
──堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)均衡同步。充分發(fā)揮我市獨(dú)特的資源稟賦優(yōu)勢，廣泛借鑒、吸納外部經(jīng)驗(yàn)和資源要素，推動城市和鄉(xiāng)村相協(xié)調(diào)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和生態(tài)化相融合，發(fā)展質(zhì)量和速度相匹配，點(diǎn)與面相結(jié)合，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體效能。
──堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。充分發(fā)揮畢節(jié)是“兩江”上游生態(tài)安全屏障的優(yōu)勢，因地制宜實(shí)施生態(tài)工程、開展環(huán)境治理、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，大力走循環(huán)發(fā)展之路，推動綠水青山與金山銀山“雙峰競秀”，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路。
──堅(jiān)持開放發(fā)展，深化改革合作。充分發(fā)揮我市“川滇鎖鑰”和近海、近江、近邊的區(qū)位以及多式聯(lián)運(yùn)、互聯(lián)互通的立體交通網(wǎng)絡(luò)等條件優(yōu)勢，解放思想，打開山門走出去、引進(jìn)來，提高用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的能力，開創(chuàng)內(nèi)外聯(lián)動、共贏發(fā)展的新天地。
──堅(jiān)持共享發(fā)展，增進(jìn)民生福祉。充分發(fā)揮干群心往一處想、勁往一處使的優(yōu)勢，最大限度調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，圍繞增進(jìn)群眾福祉、促進(jìn)公平正義，切實(shí)解決好貧富不均、收入差距拉大、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平不均等問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
發(fā)展目標(biāo)?！笆濉逼陂g，按照“守底線、走新路、奔小康”的要求，堅(jiān)持把加快發(fā)展作為根本任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)趕超”、完成“三項(xiàng)任務(wù)”、推動“六大跨越”，全市生產(chǎn)總值確保達(dá)到2800億元，力爭達(dá)到3100億元，年均增長確保12%以上，力爭14%；其中第一產(chǎn)業(yè)400億元以上，年均增長6%以上；第二產(chǎn)業(yè)達(dá)到1220億元以上，年均增長13%以上；第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到1180億元以上，年均增長13.5%以上；人均GDP達(dá)到40000元以上。固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上；一般公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長10%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入13000元左右，年均增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39000元左右，年均增長11%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)470億元，年均增長13%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在省控制的目標(biāo)范圍內(nèi)，確保到2018年在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全面脫貧摘帽、2020年與全國同步全面建成小康社會。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性明顯提高，發(fā)展空間得到優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)成為有力支撐，新型工業(yè)化與信息化有機(jī)融合，服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展取得實(shí)效，山地現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，投資效率和企業(yè)效益明顯提高，發(fā)展速度、質(zhì)量、效益同步提升。
基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升。以高速公路、鐵路、機(jī)場為骨架的立體交通網(wǎng)絡(luò)趨于完善，區(qū)域性交通樞紐基本形成；以夾巖水利樞紐及黔西北供水工程為重點(diǎn)的水利設(shè)施投入使用，基本解決工程性缺水問題；與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的信息、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，森林覆蓋率達(dá)60%以上，節(jié)能減排和資源綜合利用水平不斷提高，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。單位生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)和主要污染物減排指標(biāo)達(dá)到國家要求，縣級以上飲用水源地水質(zhì)保持100%，國家重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在83.3%以上，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持85%以上。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。山地新型城鎮(zhèn)化取得明顯成效，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提升，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，基本公共服務(wù)水平和均等化程度達(dá)到全國平均水平，城鎮(zhèn)化率達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。
人民生活水平普遍提高。2018年實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全面脫貧，貧困縣全面摘帽。人均受教育年限明顯提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以下，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定，人民群眾的幸福指數(shù)不斷提升，文化事業(yè)更加繁榮。
改革開放邁出全新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得明顯成效，試驗(yàn)區(qū)“小試驗(yàn)、大方向”、“作示范、探路子”的功能更加彰顯。開放平臺和合作機(jī)制更加完善，對內(nèi)對外開放水平明顯提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有效加強(qiáng)，發(fā)展動力明顯增強(qiáng)。
民主法治保障更加完善。中國夢和社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心，全民素質(zhì)和社會文明程度顯著提升。人民民主更加健全，司法公信力明顯提高，法治畢節(jié)建設(shè)取得成效，社會公平正義得到有效維護(hù)，社會治理水平不斷提高。
| 專欄 畢節(jié)市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo) | ||||||
| 指 標(biāo) | 2015年預(yù)計(jì) | “十三五”規(guī)劃目標(biāo)（括號中為力爭數(shù)） |
指標(biāo) 屬性 |
|||
| 絕對值 | 年均增長（%） | |||||
| 經(jīng)濟(jì)增長 | 地區(qū)生產(chǎn)總值GDP（億元） | 1440.17 | 2800（3100） | 12（14） | 預(yù)期性 | |
| #第一產(chǎn)業(yè)（億元） | 285.73 | 400（440） | 6（7） | 預(yù)期性 | ||
| 第二產(chǎn)業(yè)（億元） | 573.47 | 1220（1360） | 13（14.5） | 預(yù)期性 | ||
| 規(guī)模工業(yè)增加值 | 360.11 | 655（800） | 13（15） | 預(yù)期性 | ||
| 第三產(chǎn)業(yè)（億元） | 580.98 | 1180（1300） | 13.5（15） | 預(yù)期性 | ||
| 人均生產(chǎn)總值（元） | 22022 | 40000以上 | 12 | 預(yù)期性 | ||
| 500萬元以上固定資產(chǎn)投資（億元） | 1410 | 2840 | 15 | 預(yù)期性 | ||
| 一般公共財(cái)政預(yù)算收入（億元） | 107.6 | 173 | 10以上 | 預(yù)期性 | ||
| 結(jié)構(gòu)調(diào)整 | 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（%） | 19.8：39.8：40.4 | 14.3：43.6：42.1 | 預(yù)期性 | ||
| 工業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 72.5 | 76.5 | 預(yù)期性 | |||
| 非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重（%） | 51 | 58 | 預(yù)期性 | |||
| 高效農(nóng)業(yè)面積比重（%） | 6 | 13.4 | 預(yù)期性 | |||
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 38.44 | 50 | 預(yù)期性 | |||
| 科技創(chuàng)新 | 全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重（%） | 0.24 | 0.5 | 預(yù)期性 | ||
| 科技進(jìn)步指數(shù)（%） | 30 | 48 | 預(yù)期性 | |||
| 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（%） | 3.39 | 11 | 預(yù)期性 | |||
| 人才資源總量（萬人） | 48 | 62 | 5.1 | 預(yù)期性 | ||
|
技 生態(tài)環(huán)境 |
耕地保有量（萬公頃） | 99.1288 | 96.08 | 約束性 | ||
| 單位GDP能耗（噸標(biāo)煤/萬元） | 2.15 | 約束性 | ||||
| 單位GDP二氧化碳排放量（萬噸） | 約束性 | |||||
|
主要污染物排放總量（萬噸） |
化學(xué)需氧量 | 4.54 | 控制在國家下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi) | 約束性 | ||
| 二氧化硫 | 15.37 | 約束性 | ||||
| 氨氮 | 5446 | 約束性 | ||||
| 氮氧化物 | 8.32 | 約束性 | ||||
| 森林覆蓋率（%） | 48 | 60 | 預(yù)期性 | |||
| 縣城以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） | 100 | 100 | —— | 預(yù)期性 | ||
| 國家重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） | 77.8 | 83.3 | —— | 預(yù)期性 | ||
| 縣級以上城市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到優(yōu)良天數(shù)占比（%） | 85 | 85以上 | —— | 預(yù)期性 | ||
| 森林蓄積量（萬立方） | 2600 | 2940 | 預(yù)期性 | |||
| 公共服務(wù) | 高中階段教育毛入學(xué)率(%) | 85.69 | 90 | 預(yù)期性 | ||
| 高等教育毛入學(xué)率（%） | 30.88 | 40 | 預(yù)期性 | |||
| 千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張） | 3.9 | 6 | 10 | 預(yù)期性 | ||
| 千人社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張） | 2.4 | 3.5 | 預(yù)期性 | |||
| 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率（%） | 86 | 92 | 預(yù)期性 | |||
| 城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率（%） | 99.76 | ≥99 | 預(yù)期性 | |||
| 人民生活 | 年末常住人口（萬人） | 658.11 | 680 | 預(yù)期性 | ||
| 人口自然增長率(‰) | 6.1 | 6.5 | 預(yù)期性 | |||
| 人均預(yù)期壽命（歲） | 71.1 | 72 | 預(yù)期性 | |||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4.2 | 4.2 | 約束性 | |||
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 23142 | 39000 | 11 | 預(yù)期性 | ||
| 農(nóng)村居民人均可支配收入 | 6976 | 13000 | 13 | 預(yù)期性 | ||
二章 明確功能分區(qū) 優(yōu)化空間布局
按照守住發(fā)展生態(tài)兩條底線的要求和國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合市域內(nèi)資源環(huán)境承載能力及發(fā)展方向,合理劃分并分配生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間。加強(qiáng)對空間資源的有效管控，實(shí)施“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”，引導(dǎo)和約束各類開發(fā)行為,逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。
第一節(jié) 生態(tài)空間
承 擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)功能的地域。包括國家主體功能區(qū)規(guī)劃中明確的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（赫章縣、威寧縣）、禁止開發(fā)區(qū)（百里杜鵑、草海等自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景 名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園），以及連片城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間中不適宜開發(fā)的區(qū)域。生態(tài)空間占比在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣區(qū)中不低于50%。
本區(qū)域主要按照“四區(qū)七廊多節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)空間布局，加大對石漠化治理力度和對25度 以上陡坡耕地通過人工措施和自然修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)，對公益林、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等實(shí)行保護(hù)政策。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件，在不損害生態(tài)系統(tǒng)功 能的前提下，適度發(fā)展旅游、農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)，在提供生態(tài)產(chǎn)品的同時(shí)保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和財(cái)政自給能力。區(qū)域內(nèi)原則上不再新建各類 開發(fā)區(qū)和擴(kuò)大現(xiàn)有工業(yè)開發(fā)區(qū)的面積，已有的工業(yè)開發(fā)區(qū)逐步改造成為低消耗、可循環(huán)、少排放、“零污染”的生態(tài)型工業(yè)區(qū)。嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)和文化 遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。
第二節(jié) 農(nóng)業(yè)空間
承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的地域。包括以縣級行政區(qū)為基本單元的金沙縣、納雍縣、大方縣和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的黔西縣、織金縣等國家劃定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，以及重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的區(qū)域。農(nóng)業(yè)空間占比在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣區(qū)中不低于50%。
本區(qū)域根據(jù)區(qū)域地理和氣候特征，分為金沙-黔西低山丘陵林-農(nóng)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展糧油、生態(tài)有機(jī)茶等，大方-織金-納雍-七星關(guān)中山農(nóng)-牧區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展糧煙、蔬菜、生態(tài)畜牧業(yè)等，威寧-赫章高原山地農(nóng)-林-牧 區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展特色種植、經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)等。主要圍繞“保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域、農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)”的定位， 突出“農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)”建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，科學(xué)處理多種農(nóng)產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。適度控制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū) 開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化開發(fā)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。統(tǒng)籌考慮人口遷移等因素，適度集中、集約布局農(nóng)村居民點(diǎn)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的 建設(shè)。
第三節(jié) 城鎮(zhèn)空間
重點(diǎn)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的地域。包括中心城區(qū)、各縣區(qū)已經(jīng)形成的城鎮(zhèn)建成區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承擔(dān)全市推進(jìn)工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的主要功能。城鎮(zhèn)空間占比,按照重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)依次遞減。
本 區(qū)域主要以產(chǎn)城一體、產(chǎn)城互動為發(fā)展方向，圍繞優(yōu)化“一核一圈一極三軸多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間格局，充分利用基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)的優(yōu) 勢，在綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，發(fā)揮土地作為市場主體、資金、勞動力等要素載體的作用，合理布局產(chǎn) 業(yè)、項(xiàng)目和生產(chǎn)要素，以城鎮(zhèn)空間調(diào)整推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化有序發(fā)展。按照轉(zhuǎn)型升級的要求，著力優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，積極構(gòu)建七星關(guān)-大方新能源汽車、生物醫(yī)藥新興產(chǎn)業(yè)帶，黔西-大方-織金-納雍煤制烯烴、煤制清潔燃料新型能源化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)帶，金沙-百里杜鵑農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，赫章-威寧新能源、特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。
按照守住發(fā)展生態(tài)兩條底線的要求和國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合市域內(nèi)資源環(huán)境承載能力及發(fā)展方向,合理劃分并分配生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間。加強(qiáng)對空間資源的有效管控，實(shí)施“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”，引導(dǎo)和約束各類開發(fā)行為,逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。
第一節(jié) 生態(tài)空間
承 擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)功能的地域。包括國家主體功能區(qū)規(guī)劃中明確的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（赫章縣、威寧縣）、禁止開發(fā)區(qū)（百里杜鵑、草海等自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景 名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園），以及連片城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間中不適宜開發(fā)的區(qū)域。生態(tài)空間占比在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣區(qū)中不低于50%。
本區(qū)域主要按照“四區(qū)七廊多節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)空間布局，加大對石漠化治理力度和對25度 以上陡坡耕地通過人工措施和自然修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)，對公益林、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等實(shí)行保護(hù)政策。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件，在不損害生態(tài)系統(tǒng)功 能的前提下，適度發(fā)展旅游、農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)，在提供生態(tài)產(chǎn)品的同時(shí)保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和財(cái)政自給能力。區(qū)域內(nèi)原則上不再新建各類 開發(fā)區(qū)和擴(kuò)大現(xiàn)有工業(yè)開發(fā)區(qū)的面積，已有的工業(yè)開發(fā)區(qū)逐步改造成為低消耗、可循環(huán)、少排放、“零污染”的生態(tài)型工業(yè)區(qū)。嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)和文化 遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。
第二節(jié) 農(nóng)業(yè)空間
承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的地域。包括以縣級行政區(qū)為基本單元的金沙縣、納雍縣、大方縣和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的黔西縣、織金縣等國家劃定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，以及重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的區(qū)域。農(nóng)業(yè)空間占比在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣區(qū)中不低于50%。
本區(qū)域根據(jù)區(qū)域地理和氣候特征，分為金沙-黔西低山丘陵林-農(nóng)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展糧油、生態(tài)有機(jī)茶等，大方-織金-納雍-七星關(guān)中山農(nóng)-牧區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展糧煙、蔬菜、生態(tài)畜牧業(yè)等，威寧-赫章高原山地農(nóng)-林-牧 區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展特色種植、經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)等。主要圍繞“保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域、農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)”的定位， 突出“農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)”建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，科學(xué)處理多種農(nóng)產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。適度控制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū) 開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化開發(fā)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。統(tǒng)籌考慮人口遷移等因素，適度集中、集約布局農(nóng)村居民點(diǎn)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的 建設(shè)。
第三節(jié) 城鎮(zhèn)空間
重點(diǎn)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的地域。包括中心城區(qū)、各縣區(qū)已經(jīng)形成的城鎮(zhèn)建成區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承擔(dān)全市推進(jìn)工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的主要功能。城鎮(zhèn)空間占比,按照重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)依次遞減。
本 區(qū)域主要以產(chǎn)城一體、產(chǎn)城互動為發(fā)展方向，圍繞優(yōu)化“一核一圈一極三軸多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間格局，充分利用基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)的優(yōu) 勢，在綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，發(fā)揮土地作為市場主體、資金、勞動力等要素載體的作用，合理布局產(chǎn) 業(yè)、項(xiàng)目和生產(chǎn)要素，以城鎮(zhèn)空間調(diào)整推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化有序發(fā)展。按照轉(zhuǎn)型升級的要求，著力優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，積極構(gòu)建七星關(guān)-大方新能源汽車、生物醫(yī)藥新興產(chǎn)業(yè)帶，黔西-大方-織金-納雍煤制烯烴、煤制清潔燃料新型能源化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)帶，金沙-百里杜鵑農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，赫章-威寧新能源、特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。
|
專欄 空間布局 一核一圈一極三軸多點(diǎn)：“一核”即以畢節(jié)中心城區(qū)作為市域城鎮(zhèn)空間格局中發(fā)展極核；“一圈”即以赫章、納雍、織金、黔西、金沙為節(jié)點(diǎn)的1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；“一極”即以威寧中心城區(qū)為中心的西部城鎮(zhèn)發(fā)展集聚區(qū)；“三軸”即以遵義-畢節(jié)-威寧高速通道、畢節(jié)—六盤水—興義高速通道、廈蓉高速和成貴高鐵構(gòu)建的三條市域發(fā)展軸線；“多點(diǎn)”即在市域打造一批具有明顯優(yōu)勢發(fā)展條件的特色小城鎮(zhèn)。 四區(qū)七廊多節(jié)點(diǎn)：“四 區(qū)”，西部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、中東部生態(tài)綜合治理區(qū)、東南部生態(tài)保育區(qū)、東北部生態(tài)防護(hù)林區(qū)；“七廊”，以六沖河、赤水河、山岔河、牛欄江、橫江、可渡河及夾巖 水利樞紐工程作為七條水域生態(tài)廊道，構(gòu)筑綠色屏障；“多節(jié)點(diǎn)”，依托畢節(jié)現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等形成生態(tài)斑塊。 |
第三章 聚力扶貧攻堅(jiān) 全面脫貧摘帽
牢固樹立科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧理念，堅(jiān)持把扶貧攻堅(jiān)作為“第一民生工程”，深入推進(jìn)“大扶貧”戰(zhàn)略行動，大力實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧措施，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧兩個(gè)重點(diǎn)，以扶貧攻堅(jiān)“六項(xiàng)行動”為切入點(diǎn)，推動扶貧開發(fā)向造血式、精準(zhǔn)式、參與式、整體式轉(zhuǎn)變。到2018年末，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，5個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、173個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”,1981個(gè)貧困村有序出列，農(nóng)村貧困人口全部脫貧；到2020年全面消除絕對貧困現(xiàn)象，解決區(qū)域性整體貧困問題，確保與全國全省同步建成小康社會。
第一節(jié) 建立完善脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)機(jī)制
把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，完善“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”的大扶貧工作機(jī)制，形成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。
建立更加明確的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制。強(qiáng) 化扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制和片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，成立由市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長 的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任鏈，層層簽訂軍令狀、落實(shí)責(zé)任制。切實(shí)落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包戶、黨員干部包人的“四包責(zé)任 制”。強(qiáng)化各級主體責(zé)任，完善目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。
建立更加有效的大扶貧工作機(jī)制。加快打造專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，形成強(qiáng)大扶貧脫貧攻堅(jiān)合力。深入推進(jìn)同步小康駐村工作，健全完善各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)鄉(xiāng)駐村包戶幫扶責(zé)任制。切實(shí)加大社會扶貧力度，健全對口幫扶、定點(diǎn)扶貧、結(jié)對幫扶機(jī)制，搭建社會力量參與扶貧開發(fā)的平臺，扎實(shí)開展“百企幫百村”活動，實(shí)現(xiàn)社會力量對貧困村“一對一”幫扶全覆蓋。充分發(fā)揮工商聯(lián)和工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織優(yōu)勢，引導(dǎo)各類社會組織參與扶貧開發(fā)。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)各類社會組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧。借助全國政協(xié)、統(tǒng)一戰(zhàn)線和深圳對口幫扶的平臺，推動人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動。
建立更加有力的資金保障機(jī)制。切 實(shí)加大各級財(cái)政資金投入，完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，建立以扶貧目標(biāo)任務(wù)、減貧增收為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制和有償使用、滾動發(fā)展的資金使用機(jī)制。推動縣 級對扶貧資金統(tǒng)籌整合，加大扶貧資金和涉農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。支持貧困縣把財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用。全 面推行扶貧項(xiàng)目資金鄉(xiāng)村公示公告、監(jiān)察機(jī)關(guān)“民生特派”制度以及扶貧項(xiàng)目第三方驗(yàn)收、評估制度，加快構(gòu)建“四位一體”監(jiān)督體系。推行“政銀企農(nóng)”合作模 式，完善“四臺一會”融資機(jī)制。大力實(shí)施特惠金融，加大農(nóng)村貧困戶扶貧小額貼息貸款力度，推動金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村延伸。建立市、縣扶貧投融資 擔(dān)保平臺和縣級扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。
建立完善脫貧績效考核機(jī)制。建 立扶貧開發(fā)效果評估體系，完善以減貧成果為導(dǎo)向的績效考評機(jī)制。全面推行主要負(fù)責(zé)人年度脫貧攻堅(jiān)述職報(bào)告制度，嚴(yán)格考核各級黨委、政府提高貧困人口生活水 平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件的工作實(shí)績。加大對各級各部門、各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行脫貧職能職責(zé)情況的實(shí)績考核。推進(jìn)考核向基層延伸，實(shí) 行市考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)考核村的分組考核和排名公示制度。提高扶貧工作在“雙考雙評雙掛鉤”績效考核中的分值權(quán)重，將扶貧工作成效與年度考核獎(jiǎng)懲掛鉤，嚴(yán)格落 實(shí)責(zé)任追究制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)制，對不作為、慢作為、亂作為、弄虛作假，影響脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決進(jìn)行責(zé)任追究；對在扶貧工作中做出突出成績的 干部優(yōu)先提拔重用。繼續(xù)完善“摘帽不摘政策”激勵(lì)機(jī)制，推動全部貧困縣、貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“減貧摘帽”和貧困村出列。
第二節(jié) 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧有效脫貧
對貧困人口精細(xì)化管理。堅(jiān) 持精準(zhǔn)扶貧基本方略，繼續(xù)推廣威寧迤那“四看法”識別經(jīng)驗(yàn)，對貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，實(shí)行扶貧脫貧信息月報(bào)告制度和例會工作制 度，以村為單位錄入和更新貧困戶信息，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級貧困戶聯(lián)網(wǎng)管理臺帳，不斷完善精準(zhǔn)扶貧“數(shù)據(jù)庫”。以大數(shù)據(jù)為依托，加快扶貧云平臺建設(shè)，規(guī) 范扶貧對象的動態(tài)管理。核實(shí)核準(zhǔn)脫貧農(nóng)戶，促進(jìn)貧困人口管理精細(xì)化。
對扶貧資源精細(xì)化配置。全 面落實(shí)“目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)”四到縣制度。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際、貧困群眾意愿，因地制宜謀劃項(xiàng)目。提高財(cái)政扶貧資金使用效率， 吸納社會資源參與精準(zhǔn)扶貧，整合各類涉農(nóng)資金投入精準(zhǔn)幫扶，確保資金使用精準(zhǔn)。建立資源精準(zhǔn)配置到村到戶項(xiàng)目臺帳，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從申報(bào)、立 項(xiàng)、審批、資金撥付到實(shí)施、驗(yàn)收的全程監(jiān)管，確保項(xiàng)目安排精準(zhǔn)。
對貧困農(nóng)戶精細(xì)化扶持。充分運(yùn)用建檔立卡成果，聚焦“兩有戶”、“兩因戶”、“兩無戶”、“兩缺戶”，針對貧困人口不同致貧原因，按照“五個(gè)一批”和精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”脫貧路徑，采取有針對性的幫扶措施，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧“1+10”配套政策，確保每戶貧困戶都有一項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧脫貧措施覆蓋，做到“精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”，確保措施到戶精準(zhǔn)，助推貧困群眾有效脫貧、精準(zhǔn)脫貧。
完善貧困退出機(jī)制。完善貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，對貧困縣、鄉(xiāng)、村、人口發(fā)展情況和脫貧進(jìn)程實(shí)行有效動態(tài)管理。制定脫貧時(shí)間表，促進(jìn)貧困縣、鄉(xiāng)、村有序退出。強(qiáng)化“減貧摘帽”政策獎(jiǎng)勵(lì)措施，建立激勵(lì)、約束機(jī)制，助推縣鄉(xiāng)脫貧摘帽。嚴(yán)格執(zhí)行“摘帽”、出列、脫貧標(biāo)準(zhǔn)和程序，杜絕貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“被摘帽”、貧困村“被出列”、貧困人口“被脫貧”現(xiàn)象。
第三節(jié) 實(shí)施“六項(xiàng)行動計(jì)劃”
實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育行動。著力實(shí)施“4321”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)扶貧示范園區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合互動；發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“接二連三”的功能，積極探索“大數(shù)據(jù)+現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)+大健康醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)+扶貧”融合發(fā)展的農(nóng)村電商路子，增加貧困農(nóng)戶收入，實(shí)現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋。
實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施夯實(shí)行動。統(tǒng)籌抓好貧困地區(qū)農(nóng)村水、電、路、訊、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入，全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，解決“最后一公里”問題。積極探索多元安置方式，推進(jìn)貧困村（寨）整體搬遷，進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷實(shí)施力度，全面完成28.3萬 人的搬遷任務(wù)。實(shí)現(xiàn)貧困人口安全飲水達(dá)標(biāo)率、安全用電達(dá)標(biāo)率、危房改造完成率、易地扶貧搬遷工程完成率“四個(gè)百分百”；實(shí)現(xiàn)貧困村通生產(chǎn)用電比例、通水泥 路（瀝青路）、通客運(yùn)班車率、組組通公路和村莊內(nèi)便道硬化率、通寬帶通電話通網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建覆蓋率“六個(gè)百分百”。
實(shí)施生態(tài)環(huán)境綠色行動。加 大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，全面推進(jìn)宜林荒山荒地綠化，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山、百姓富和生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一，讓更多有勞動能力的貧困人口就 地轉(zhuǎn)移成生態(tài)保護(hù)人員。對生態(tài)保護(hù)區(qū)的貧困人口建立補(bǔ)償機(jī)制，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批。提高貧困林農(nóng)自我發(fā)展能力，鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展經(jīng)果林和林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人 均特色經(jīng)果林種植面積與林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)到0.5畝以上。
實(shí)施鄉(xiāng)村農(nóng)家靚麗行動。按照“依山傍水、顯山露水、亮出田園風(fēng)光”的理念，結(jié)合實(shí)施“小康六項(xiàng)行動計(jì)劃”、易地扶貧搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋所有貧困村。
實(shí)施人口控量提質(zhì)行動。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策、人口控制主題不動搖，強(qiáng)化基層計(jì)生基礎(chǔ)工作，努力實(shí)現(xiàn)“一升雙降”。實(shí)施貧困家庭子女“圓夢行動”、“助學(xué)工程”、“兩助三免(補(bǔ))”等教育援助計(jì)劃，深入實(shí)施職教扶貧“1戶1人計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)對義務(wù)教育到大學(xué)本、專科階段的貧困學(xué)生“應(yīng)助盡助、精準(zhǔn)資助”全覆蓋。 提高貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例，建立基本醫(yī)療保障、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，構(gòu)筑“因病致貧、因病返貧”防護(hù)網(wǎng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)、農(nóng)村貧困殘疾人健康服務(wù)，建立貧困人口健康卡。逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，完善新型社會求助制度體系，將無業(yè)可扶、無力脫貧的人口全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍，筑牢社會保障社會救助托底安全網(wǎng)。
實(shí)施基層組織固本行動。大 力實(shí)施“三支隊(duì)伍”建設(shè)、典型示范引領(lǐng)、黨員素質(zhì)提升、集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零和黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷“五大工程”，每年扎實(shí)辦好基層黨建“十件實(shí)事”，著力打造 基層組織“一核多元”服務(wù)體系“升級版”，不斷深化基層發(fā)展型服務(wù)型黨組織建設(shè)。進(jìn)一步鞏固因村選派第一書記和駐村干部，實(shí)現(xiàn)貧困村駐村工作組全覆蓋，年 度脫貧人口結(jié)對幫扶全覆蓋，為全市“決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康”提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
第四節(jié) 強(qiáng)化區(qū)域連片開發(fā)
推進(jìn)集中連片地區(qū)脫貧。按 照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的思路，深入實(shí)施烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)縣級規(guī)劃，補(bǔ)足區(qū)域發(fā)展“短板”。主攻“納威赫連片攻堅(jiān) 推進(jìn)區(qū)”和“中東部整鄉(xiāng)攻堅(jiān)推進(jìn)區(qū)”，打破行政區(qū)劃界限推動協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)扶貧資金和涉農(nóng)資金整合，項(xiàng)目重點(diǎn)向連片特困地區(qū)傾斜，解決集中連片貧困區(qū)域問 題。加大民族特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)力度，優(yōu)先安排少數(shù)民族貧困群眾脫貧致富項(xiàng)目，加快少數(shù)民族特別貧困村和貧困戶脫貧致富步伐。
統(tǒng)籌整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。以 整村、整鄉(xiāng)為單元，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，謀劃改善貧困地區(qū)、貧困人口生產(chǎn)生活條件、提高基本公共服務(wù)水平和幫助脫貧致富的重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生產(chǎn) 生活條件、基本公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域建設(shè)?？偨Y(jié)推廣赫章縣海雀村“并村連片、合力攻堅(jiān)”的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌整合土地、資金、項(xiàng)目和 技術(shù)資源，深入推進(jìn)以村為單位的集中連片開發(fā)，在區(qū)域一體化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，在集中連片開發(fā)中強(qiáng)化集約效應(yīng)。
第五節(jié) 深化多元化扶貧
深 入推進(jìn)“大扶貧”戰(zhàn)略行動，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合并互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，扎實(shí)推動定點(diǎn)幫扶、對口 幫扶、部門幫扶、社會幫扶、同步小康駐村幫扶、集團(tuán)幫扶。按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，以縣為單位整合資源，提高資金綜合效 益。積極開展小額信貸金融扶貧，探索農(nóng)村“四權(quán)”抵押方式，提高貸款額度、擴(kuò)大發(fā)放區(qū)域。推廣七星關(guān)區(qū)“一市五金多套餐”問需式扶貧經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮財(cái)政資金撬 動金融資金作用，探索創(chuàng)新扶貧資金“有償使用、滾動發(fā)展”和“入股企業(yè)（合作社）、參與分紅”的扶貧模式。完善結(jié)對幫扶機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系扶 貧、機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)幫扶貧困鄉(xiāng)村和干部職工結(jié)對幫扶貧困戶工作。推進(jìn)駐村工作隊(duì)全程參與項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)管、項(xiàng)目評估，提高精準(zhǔn)扶貧“管道”的通 暢能力。強(qiáng)化社會扶貧，深入開展“百企幫百村”活動，鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，服務(wù)好恒大集團(tuán)有限公司幫扶大方縣、貴州盤江投資控股（集團(tuán)）有限公司幫 扶赫章縣、中電投貴州金元集團(tuán)股份有限責(zé)任公司幫扶納雍縣有關(guān)工作，支持社會團(tuán)體、基金會等各類組織積極從事扶貧開發(fā)事業(yè)。建立社會扶貧信息服務(wù)平臺，有 效聚集社會閑散資源，促進(jìn)扶貧資源供給與扶貧需求有機(jī)融合。堅(jiān)持“扶智”與“扶志”同步推進(jìn)，大力提倡自力更生、艱苦奮斗，切實(shí)增強(qiáng)群眾投入扶貧開發(fā)的責(zé) 任意識和主動意識。
|
專欄 主要扶貧內(nèi)容及措施 五個(gè)一批：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、教育扶貧脫貧一批、醫(yī)療救助扶持一批、低保政策兜底一批。 省“33668”行動計(jì)劃：3年時(shí)間減少300萬貧困人口，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”，完成“六個(gè)小康建設(shè)”任務(wù)，貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8000元以上。 省“1+10”精準(zhǔn)扶貧配套政策：扶 持生產(chǎn)和就業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見、進(jìn)一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村貧困學(xué)生資助推進(jìn)教育扶貧的實(shí)施方案、提高農(nóng)村 貧困人口醫(yī)療救助保障水平推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的方案、做好金融服務(wù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見、開展社會保障兜底推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的意見、進(jìn)一步動員社會力量對貧困村實(shí) 行包干扶貧的實(shí)施方案、加快少數(shù)民族地區(qū)和人口數(shù)量較少民族發(fā)展推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見、充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用推進(jìn)精準(zhǔn) 扶貧的實(shí)施意見、貴州省貧困縣退出方案。 精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”：結(jié)對幫扶到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、社會保障到村到戶。 基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)小康”建設(shè)：小康路建設(shè)、小康水建設(shè)、小康房建造、小康電建設(shè)、小康訊建設(shè)、小康寨建設(shè)。 扶貧攻堅(jiān)“六項(xiàng)行動計(jì)劃”：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育行動、基礎(chǔ)設(shè)施夯實(shí)行動、生態(tài)環(huán)境綠色行動、鄉(xiāng)村農(nóng)家靚麗行動、人口控量提質(zhì)行動、基層組織固本行動。 扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程：基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1183個(gè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件類項(xiàng)目1205個(gè)，基本公共服務(wù)類項(xiàng)目1087個(gè)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目479個(gè)，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目351個(gè)。完成28.3萬人的搬遷任務(wù)。 |
第四章 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整 提升競爭能力
走 可持續(xù)發(fā)展道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平，提高供給體系質(zhì)量和效率，從根本上改變低端、粗放、低效的產(chǎn)業(yè)格局，全面提高規(guī)模效益， 提升競爭力。實(shí)施大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康戰(zhàn)略，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代山地高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)和生態(tài)相互 融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 突出工業(yè)主導(dǎo)地位
著力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。把大數(shù)據(jù)發(fā)展作為畢節(jié)后發(fā)趕超的戰(zhàn)略引擎，以新一代信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，圍繞大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)、相關(guān)業(yè)態(tài)、衍生業(yè)態(tài)規(guī)劃布局，推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用。到2020年，信息產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭苛庍_(dá)到200億元以上。
夯實(shí)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。大力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)、園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施配套。著力推進(jìn)骨干網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村寬帶延伸。實(shí)施信息基礎(chǔ)“三年會戰(zhàn)”和“小康訊行動計(jì)劃”，優(yōu)化寬帶城域網(wǎng)和接入網(wǎng)，加快寬帶接入網(wǎng)絡(luò)和3G/4G組網(wǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)技術(shù)融合發(fā)展，積極促進(jìn)信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合。
構(gòu) 筑大數(shù)據(jù)平臺。突出打造北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、大數(shù)據(jù)服務(wù)外包和呼叫產(chǎn)業(yè)基地“兩大平臺”。加快北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)步伐，積極壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努 力拓展北斗產(chǎn)品省內(nèi)外市場，加快北斗技術(shù)在旅游、交通、通信等行業(yè)的應(yīng)用。突出抓好大數(shù)據(jù)服務(wù)外包和呼叫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以金海湖新區(qū)為核心，推進(jìn)服務(wù)外包 產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。
強(qiáng) 化大數(shù)據(jù)支撐。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)＋”新機(jī)遇，以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，全力推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。圍繞大數(shù)據(jù)相關(guān)業(yè)態(tài)，大力引進(jìn)和發(fā)展電子商務(wù)、智能終 端、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)金融及智慧健康、智慧物流、智慧教育、智能制造、數(shù)字文化創(chuàng)意，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套互補(bǔ)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)，著力在大數(shù)據(jù) 存儲、采集、加工和運(yùn)營、教育培訓(xùn)等方面取得突破。推進(jìn)大數(shù)據(jù)在工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等方面的應(yīng)用。加快推進(jìn)畢節(jié)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、金沙 等地電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
促 進(jìn)大數(shù)據(jù)運(yùn)用。堅(jiān)持大數(shù)據(jù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)廣大民生、提升政府治理能力，促進(jìn)大數(shù)據(jù)廣泛運(yùn)用。充分利用“云上貴州·大數(shù)據(jù)”平臺，提升數(shù)據(jù)開放程度，打 破數(shù)據(jù)壁壘，保障數(shù)據(jù)安全，推動各個(gè)層級政府之間、政府部門之間、部門內(nèi)部之間的數(shù)據(jù)開放共享和互聯(lián)互通。積極探索放開政府?dāng)?shù)據(jù)資源，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)現(xiàn)和挖掘 大數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值，圍繞發(fā)現(xiàn)價(jià)值和發(fā)現(xiàn)需求，鼓勵(lì)和吸引更多投資者、創(chuàng)業(yè)者和應(yīng)用商加快大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用，不斷提升大數(shù)據(jù)市場化水平。加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)， 推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用及農(nóng)村綜合服務(wù)網(wǎng)店建設(shè)，培育發(fā)展地方特色網(wǎng)店，充分釋放“大數(shù)據(jù)紅利”。組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，推進(jìn)大數(shù)據(jù)集聚、融通和應(yīng)用。
走 可持續(xù)發(fā)展道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平，提高供給體系質(zhì)量和效率，從根本上改變低端、粗放、低效的產(chǎn)業(yè)格局，全面提高規(guī)模效益， 提升競爭力。實(shí)施大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康戰(zhàn)略，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代山地高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)和生態(tài)相互 融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 突出工業(yè)主導(dǎo)地位
著力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。把大數(shù)據(jù)發(fā)展作為畢節(jié)后發(fā)趕超的戰(zhàn)略引擎，以新一代信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，圍繞大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)、相關(guān)業(yè)態(tài)、衍生業(yè)態(tài)規(guī)劃布局，推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用。到2020年，信息產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭苛庍_(dá)到200億元以上。
夯實(shí)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。大力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)、園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施配套。著力推進(jìn)骨干網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村寬帶延伸。實(shí)施信息基礎(chǔ)“三年會戰(zhàn)”和“小康訊行動計(jì)劃”，優(yōu)化寬帶城域網(wǎng)和接入網(wǎng)，加快寬帶接入網(wǎng)絡(luò)和3G/4G組網(wǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)技術(shù)融合發(fā)展，積極促進(jìn)信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合。
構(gòu) 筑大數(shù)據(jù)平臺。突出打造北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、大數(shù)據(jù)服務(wù)外包和呼叫產(chǎn)業(yè)基地“兩大平臺”。加快北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)步伐，積極壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努 力拓展北斗產(chǎn)品省內(nèi)外市場，加快北斗技術(shù)在旅游、交通、通信等行業(yè)的應(yīng)用。突出抓好大數(shù)據(jù)服務(wù)外包和呼叫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以金海湖新區(qū)為核心，推進(jìn)服務(wù)外包 產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。
強(qiáng) 化大數(shù)據(jù)支撐。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)＋”新機(jī)遇，以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，全力推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。圍繞大數(shù)據(jù)相關(guān)業(yè)態(tài)，大力引進(jìn)和發(fā)展電子商務(wù)、智能終 端、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)金融及智慧健康、智慧物流、智慧教育、智能制造、數(shù)字文化創(chuàng)意，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套互補(bǔ)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)，著力在大數(shù)據(jù) 存儲、采集、加工和運(yùn)營、教育培訓(xùn)等方面取得突破。推進(jìn)大數(shù)據(jù)在工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等方面的應(yīng)用。加快推進(jìn)畢節(jié)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、金沙 等地電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
促 進(jìn)大數(shù)據(jù)運(yùn)用。堅(jiān)持大數(shù)據(jù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)廣大民生、提升政府治理能力，促進(jìn)大數(shù)據(jù)廣泛運(yùn)用。充分利用“云上貴州·大數(shù)據(jù)”平臺，提升數(shù)據(jù)開放程度，打 破數(shù)據(jù)壁壘，保障數(shù)據(jù)安全，推動各個(gè)層級政府之間、政府部門之間、部門內(nèi)部之間的數(shù)據(jù)開放共享和互聯(lián)互通。積極探索放開政府?dāng)?shù)據(jù)資源，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)現(xiàn)和挖掘 大數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值，圍繞發(fā)現(xiàn)價(jià)值和發(fā)現(xiàn)需求，鼓勵(lì)和吸引更多投資者、創(chuàng)業(yè)者和應(yīng)用商加快大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用，不斷提升大數(shù)據(jù)市場化水平。加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)， 推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用及農(nóng)村綜合服務(wù)網(wǎng)店建設(shè)，培育發(fā)展地方特色網(wǎng)店，充分釋放“大數(shù)據(jù)紅利”。組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，推進(jìn)大數(shù)據(jù)集聚、融通和應(yīng)用。
|
專欄 大數(shù)據(jù)重大工程項(xiàng)目 畢 節(jié)智慧城市示范項(xiàng)目、深圳•畢節(jié)智慧產(chǎn)業(yè)園、綠色光電產(chǎn)業(yè)園、畢節(jié)新鑫光電產(chǎn)業(yè)園、金沙弘銳光電產(chǎn)業(yè)園、學(xué)之泉教育科技產(chǎn)業(yè)基地、貴州（畢節(jié)）北斗衛(wèi)星導(dǎo) 航產(chǎn)業(yè)示范園、金沙電子制造業(yè)聚集區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、市電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、金沙縣眾創(chuàng)園區(qū)項(xiàng)目、各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園電商服務(wù)項(xiàng)目、信息基礎(chǔ)設(shè)施三年會戰(zhàn)、畢節(jié)市農(nóng)村大數(shù) 據(jù)扶貧云項(xiàng)目、互聯(lián)網(wǎng)+項(xiàng)目、大數(shù)據(jù)服務(wù)外包與呼叫中心基地、七星關(guān)頤高大數(shù)據(jù)電商園項(xiàng)目、大方西南中醫(yī)藥材電商聚集區(qū)、電商綜合物流園等，煤炭數(shù)字化交易中心項(xiàng)目，人口健康信息化建設(shè)工程，納雍縣鋰電池正極材料項(xiàng)目。 互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體全覆蓋，建成集物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、云計(jì)算于一體互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)40個(gè)，培訓(xùn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民2萬名。 |
鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為支撐，以“擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”為主線，大力實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，鞏固提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，全力打造西南地區(qū)重要的能源基地。
煤炭。以科技創(chuàng)新為抓手，大力推進(jìn)煤炭“二次創(chuàng)業(yè)”，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提升煤炭資源開發(fā)和綜合利用能力。繼續(xù)推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)煤炭開采集團(tuán)化、規(guī)?；⒓s化和裝備現(xiàn)代化。加大對未勘探礦區(qū)及其深部勘探力度，全面啟動威寧、赫章資源詳查和精查，開展織納和黔北煤田深部勘查。重點(diǎn)推進(jìn)織金文家壩、戴家田、肥田，大方對江，納雍龍場等百萬噸級的現(xiàn)代化煤礦建設(shè)和煤礦技改工作；大力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)洗煤廠建設(shè)。加強(qiáng)資源綜合開發(fā)利用，大力推廣煤矸石發(fā)電，促進(jìn)煤炭瓦斯同步開發(fā)，啟動瓦斯作為城區(qū)民用燃?xì)馐痉豆こ獭５?020年，煤炭產(chǎn)量達(dá)到1億噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元以上。
電力。堅(jiān) 持“水火風(fēng)光”并舉，以科技為支撐，優(yōu)化發(fā)展火電，深度開發(fā)水電，加快發(fā)展風(fēng)電，積極發(fā)展光伏發(fā)電，著力把畢節(jié)建成全國重要能源基地。加快推進(jìn)已核準(zhǔn)的華 潤電力大方和黔西電廠、大方和黔西電廠二期等大型高效燃煤機(jī)組建設(shè)，爭取威寧電廠、畢節(jié)熱電二期獲準(zhǔn)實(shí)施；積極發(fā)展低熱值煤發(fā)電，促進(jìn)煤炭綜合利用；鼓勵(lì) 大型資源深加工項(xiàng)目建設(shè)自備電廠。完善水力發(fā)電體系，充分利用新建的夾巖水利樞紐等水庫發(fā)電功能，加快水資源開發(fā)利用，不斷挖掘水電潛能。積極開展風(fēng)能資 源評估，以集中式開發(fā)與分布式開發(fā)的方式，大力發(fā)展威寧、赫章、納雍、織金等縣風(fēng)電項(xiàng)目。重點(diǎn)在威寧、赫章集中建設(shè)一批光伏電站，積極發(fā)展與建筑結(jié)合的城 市分散式光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵(lì)發(fā)展煤層氣、頁巖氣、余熱、垃圾、生物質(zhì)發(fā)電。研究發(fā)展核電。到2020年，力爭電力總裝機(jī)容量2000萬千瓦、發(fā)電量900億千瓦時(shí)、產(chǎn)值340億元以上。
煤炭。以科技創(chuàng)新為抓手，大力推進(jìn)煤炭“二次創(chuàng)業(yè)”，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提升煤炭資源開發(fā)和綜合利用能力。繼續(xù)推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)煤炭開采集團(tuán)化、規(guī)?；⒓s化和裝備現(xiàn)代化。加大對未勘探礦區(qū)及其深部勘探力度，全面啟動威寧、赫章資源詳查和精查，開展織納和黔北煤田深部勘查。重點(diǎn)推進(jìn)織金文家壩、戴家田、肥田，大方對江，納雍龍場等百萬噸級的現(xiàn)代化煤礦建設(shè)和煤礦技改工作；大力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)洗煤廠建設(shè)。加強(qiáng)資源綜合開發(fā)利用，大力推廣煤矸石發(fā)電，促進(jìn)煤炭瓦斯同步開發(fā)，啟動瓦斯作為城區(qū)民用燃?xì)馐痉豆こ獭５?020年，煤炭產(chǎn)量達(dá)到1億噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元以上。
電力。堅(jiān) 持“水火風(fēng)光”并舉，以科技為支撐，優(yōu)化發(fā)展火電，深度開發(fā)水電，加快發(fā)展風(fēng)電，積極發(fā)展光伏發(fā)電，著力把畢節(jié)建成全國重要能源基地。加快推進(jìn)已核準(zhǔn)的華 潤電力大方和黔西電廠、大方和黔西電廠二期等大型高效燃煤機(jī)組建設(shè)，爭取威寧電廠、畢節(jié)熱電二期獲準(zhǔn)實(shí)施；積極發(fā)展低熱值煤發(fā)電，促進(jìn)煤炭綜合利用；鼓勵(lì) 大型資源深加工項(xiàng)目建設(shè)自備電廠。完善水力發(fā)電體系，充分利用新建的夾巖水利樞紐等水庫發(fā)電功能，加快水資源開發(fā)利用，不斷挖掘水電潛能。積極開展風(fēng)能資 源評估，以集中式開發(fā)與分布式開發(fā)的方式，大力發(fā)展威寧、赫章、納雍、織金等縣風(fēng)電項(xiàng)目。重點(diǎn)在威寧、赫章集中建設(shè)一批光伏電站，積極發(fā)展與建筑結(jié)合的城 市分散式光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵(lì)發(fā)展煤層氣、頁巖氣、余熱、垃圾、生物質(zhì)發(fā)電。研究發(fā)展核電。到2020年，力爭電力總裝機(jī)容量2000萬千瓦、發(fā)電量900億千瓦時(shí)、產(chǎn)值340億元以上。
|
專欄 能源發(fā)展項(xiàng)目 煤礦建設(shè)：金沙桃園煤礦（240萬噸/年）、長壩煤礦一號井（240萬噸/年）；織金文家壩一礦二期（240萬噸/年）、文家壩二礦二期（240萬噸/年），戴家田煤礦（180萬噸/年）、肥田煤礦（90萬噸/年）、阿弓煤礦（240萬噸/年）；納雍五輪山二礦（240萬噸/年）、納雍縣煤化工配套項(xiàng)目（永明、官寨、龍場姑開各240萬噸/年）、麻布塊二期煤礦（90萬噸/年）；赫章安啷煤礦（90萬噸/年）、野馬川一礦（90萬噸/年）、溪坪煤礦（90萬噸/年）；大方對江（180萬噸/年）、綠塘煤礦（180萬噸/年）；七星關(guān)楊家灣煤礦（240萬噸/年）、岔河一礦（180萬噸/年）等120余對。 火電項(xiàng)目：華潤黔西電廠（2×660MW）、華潤大方電廠（2×660MW）、華電大方電廠二期擴(kuò)建（1×660MW）、國電黔西電廠二期擴(kuò)建（1×660MW）、威寧電廠（2×660MW）、畢節(jié)熱電二期（2×350MW）、低熱值煤發(fā)電廠（4×350MW）。 水電項(xiàng)目：夾巖水利樞紐電站（90 MW），七星關(guān)區(qū)官田壩、小河、魚塘電站，金沙縣關(guān)漁塘梯級電站、威寧縣林家橋電站、威寧縣關(guān)口電站等23座農(nóng)村小水電以電代燃料和增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目（122.6MW）。 風(fēng)電項(xiàng)目：威寧、赫章、織金等已經(jīng)核準(zhǔn)13個(gè)風(fēng)電場（640MW），規(guī)劃建設(shè)赫章、威寧、納雍、金沙等地風(fēng)電場（500 MW）。 光伏項(xiàng)目：建設(shè)威寧、赫章、納雍等地光伏發(fā)電1580MW（集中式400MW、分布式1180MW）。 其他項(xiàng)目：垃圾發(fā)電（8×30MW）、生物質(zhì)發(fā)電（2×30MW）、煤層氣（瓦斯）利用發(fā)電裝機(jī)200MW，建設(shè)2座煤層氣（煤礦瓦斯）液化廠（LNG）、民用氣化戶數(shù)10萬戶。規(guī)劃建設(shè)4×200MW核電小堆（ACP100）。 |
特色輕工。積極爭取調(diào)整卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升高檔煙比例，最大限度釋放畢節(jié)卷煙廠產(chǎn)能，力爭到2020年卷煙產(chǎn)量達(dá)到60萬大箱。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，改善釀造工藝、技術(shù)和生產(chǎn)裝備水平，著力提升金沙回沙酒、畢節(jié)大曲品牌影響力，加快推進(jìn)金沙貴奇、金沙古酒、春秋酒業(yè)、金沙盛宇等地方名優(yōu)白酒建設(shè)，爭取到2020年產(chǎn)量達(dá)2萬 千升以上。依托百萬畝高山生態(tài)茶葉基地進(jìn)行深加工，重點(diǎn)打造“奢香貢茶”區(qū)域公共品牌重點(diǎn)打造金沙清池貢茶、大方海馬宮茶、納雍府茗香等高山有機(jī)茶品牌； 重點(diǎn)發(fā)展以馬鈴薯、核桃、天麻、辣椒、蕎麥、畜禽制品等為主的農(nóng)特產(chǎn)品加工；依托豐富的藥材資源，發(fā)展壯大大方食品藥品產(chǎn)業(yè)園、烏蒙山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園及市 內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)，推進(jìn)中藥、民族藥開發(fā)，拓展新醫(yī)藥衍生產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)旅游商品、民族服飾、各類服裝等特色輕工業(yè)。著力打造畢節(jié)煙、酒、茶、藥、特色食品“五 張名片”。2020年，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400億元。
|
專欄 特色輕工重大項(xiàng)目 酒：畢 節(jié)大曲二期、金沙縣安底古酒廠技改擴(kuò)能二期工程、七星關(guān)碧春酒技改、金沙窖酒酒業(yè)有限公司第6期、第7期改擴(kuò)建、金沙春秋酒業(yè)有限責(zé)任公司第二期、貴州奇 酒酒業(yè)有限公司醬香白酒、大方天麻等健康保健酒、赫章阿穴酒廠技改新增3000噸/年白酒生產(chǎn)線、赫章1000噸黑糯米刺梨酒生產(chǎn)線等項(xiàng)目。 茶：金沙貢茶、納雍高山生態(tài)有機(jī)茶、織金縣高山生態(tài)(有機(jī))茶等項(xiàng)目。 特色食品：七星關(guān)萬畝刺梨深加工，七星關(guān)天麻系列產(chǎn)品生產(chǎn)線（技改）；織金縣精致特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，織金縣紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目；大方縣風(fēng)味豆腐制品加工項(xiàng)目，“大方皺椒”系列產(chǎn)品技改，馬鈴薯食品加工，赫章黑馬羊皮革、牛肉干加工等項(xiàng)目 。 醫(yī)藥：畢節(jié)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高新生物醫(yī)藥系列產(chǎn)品；大方天麻藥品加工、刺梨深加工制藥、杜仲藥品、銀杏膠囊、半夏藥品精加工、化學(xué)醫(yī)藥研發(fā)、前胡藥品研發(fā)、丹參研發(fā)、淫羊藿提取物及保健品、大蒜醫(yī)藥等。 其他：大方棉麻紡織品印染、大方漆器工藝技改；織金東偉服裝改擴(kuò)建；赫章黑馬羊皮革加工等。 |
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。把新興產(chǎn)業(yè)作為促增長的著力點(diǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場，推動新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的應(yīng)用，突破發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
資源深加工。大 力推進(jìn)煤、磷、硫等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用，圍繞現(xiàn)代煤化工五大路徑和“精細(xì)磷硫化工”等產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施上下游一體化發(fā)展戰(zhàn)略，努力形成煤（磷）基精細(xì)化 工、化工新材料為特色的產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)畢節(jié)國家級新型能源化工基地建設(shè)。依托黔希煤化工項(xiàng)目，積極發(fā)展煤制芳烴，延長乙二醇產(chǎn)業(yè)鏈。加快織金煤制聚烯烴、 納雍和大方煤制清潔燃料等項(xiàng)目進(jìn)程，推進(jìn)織金煤制天然氣和精細(xì)磷化工、大方煤制精細(xì)化學(xué)品等項(xiàng)目的前期工作，促進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)。發(fā)展烯烴、煤制油等項(xiàng)目的 配套產(chǎn)業(yè)，著力把織金、納雍、黔西、大方打造成特色突出、資源集聚、布局有序、運(yùn)營高效、完整配套的資源深加工基地。適度發(fā)展硫酸產(chǎn)業(yè)，滿足磷化工、化 肥、建材等生產(chǎn)需求。依托鐵、鋅、鉬、鎳等資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快生鐵冶煉和鑄造一體化，適度發(fā)展鉛、鋅、鉬、鎳等冶煉，積極推動稀土開發(fā) 利用。到2020年，化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元以上。
資源深加工。大 力推進(jìn)煤、磷、硫等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用，圍繞現(xiàn)代煤化工五大路徑和“精細(xì)磷硫化工”等產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施上下游一體化發(fā)展戰(zhàn)略，努力形成煤（磷）基精細(xì)化 工、化工新材料為特色的產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)畢節(jié)國家級新型能源化工基地建設(shè)。依托黔希煤化工項(xiàng)目，積極發(fā)展煤制芳烴，延長乙二醇產(chǎn)業(yè)鏈。加快織金煤制聚烯烴、 納雍和大方煤制清潔燃料等項(xiàng)目進(jìn)程，推進(jìn)織金煤制天然氣和精細(xì)磷化工、大方煤制精細(xì)化學(xué)品等項(xiàng)目的前期工作，促進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)。發(fā)展烯烴、煤制油等項(xiàng)目的 配套產(chǎn)業(yè)，著力把織金、納雍、黔西、大方打造成特色突出、資源集聚、布局有序、運(yùn)營高效、完整配套的資源深加工基地。適度發(fā)展硫酸產(chǎn)業(yè)，滿足磷化工、化 肥、建材等生產(chǎn)需求。依托鐵、鋅、鉬、鎳等資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快生鐵冶煉和鑄造一體化，適度發(fā)展鉛、鋅、鉬、鎳等冶煉，積極推動稀土開發(fā) 利用。到2020年，化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元以上。
|
專欄 資源深加工重大項(xiàng)目 煤制清潔燃料：800萬噸/年（納雍、大方各400萬噸/年）。 煤制乙二醇：2×30萬噸/年。 煤制天然氣：2×40億方/年。 煤制烯烴: 織金、金沙各60萬噸/年聚烯烴。 烯烴產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目:30萬噸/年建筑、車用、家用等塑制品。 煤制芳烴:100萬噸/年芳烴及下游產(chǎn)品。 煤制精細(xì)化學(xué)品：400萬噸/年精細(xì)化學(xué)品。 磷化工：各種級別磷酸、無水氟化氫及磷酸化工產(chǎn)品。 磷酸鐵鋰電池材料及電池：10萬噸磷酸鐵鋰電池材料及1GWH電池。 石墨烯：金海湖新區(qū)1000噸/年石墨烯。 冶金：赫章夜郎、道坤、龍騰、黔騰，威寧恒昌等升級改造項(xiàng)目；織金華桂、納雍華�壹幾睦┠芟钅俊� 東華新能源異地搬遷改造項(xiàng)目（45萬噸二甲醚）、金河化工異地搬遷項(xiàng)目（20萬噸合成氨、30萬噸尿素） |
裝備制造。搶抓“中國制造2025” 重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以興國、力帆駿馬等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展載貨汽車、新能源汽車、電動摩托車及其動力電池、電機(jī)、電控等零部件加工配套產(chǎn)業(yè)，培育壯大畢節(jié)國 家新能源汽車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；立足山區(qū)特點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展能礦、風(fēng)電、特色農(nóng)機(jī)、化工等機(jī)械設(shè)備，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)備租賃和維修服務(wù)。到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元以上。
|
專欄 裝備制造重大項(xiàng)目 新能源汽車：興國新動力、畢節(jié)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)澳能（畢節(jié)）科技產(chǎn)業(yè)園，力帆新能源汽車電動車整車制造、七星關(guān)添鈺動力TM綠色高效節(jié)能電機(jī)及電動汽車、貴州騰盛電動車、寶迪新能源汽車整車制造等項(xiàng)目。 汽車及配件：七星關(guān)汽車零部件制造、報(bào)廢汽車拆卸及零部件在生產(chǎn)，大方年產(chǎn)10萬噸汽車鑄件，赫章縣載重汽車車橋鑄件、汽車配件鑄件等項(xiàng)目。 煤機(jī)制造：黔西煤機(jī)制造、礦山機(jī)械制造和配件生產(chǎn)，金沙煤機(jī)裝備制造，織金煤機(jī)制造等項(xiàng)目。 農(nóng)機(jī)制造：畢節(jié)經(jīng)開區(qū)中首信農(nóng)用機(jī)械生產(chǎn)項(xiàng)目、金沙縣農(nóng)業(yè)機(jī)械制造、赫章農(nóng)用機(jī)械生產(chǎn)等項(xiàng)目。 其他：七星關(guān)貴州光谷項(xiàng)目（生產(chǎn)LED路燈、LED背光源及LED城市亮化產(chǎn)品、生產(chǎn)LED燈絲），大方建筑用輕鋼龍骨制造、機(jī)械整機(jī)及零部件再制造，赫章50萬噸/年鑄造件加工技術(shù)改造、礦山機(jī)械零部件加工、減速機(jī)殼和電機(jī)殼及鋼體鑄件生產(chǎn)、礦山機(jī)械生產(chǎn)、叉車生產(chǎn)、鑄造模具生產(chǎn)、數(shù)碼機(jī)床鑄造、起重機(jī)鑄造等項(xiàng)目。 |
新型建材。按 照清潔、節(jié)能、環(huán)保要求，推廣先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提升水泥企業(yè)生產(chǎn)和管理水平，鼓勵(lì)使用散裝水泥，培育發(fā)展工程預(yù)制件。綜合利用煤矸石、脫硫石膏、粉煤灰、爐 渣等固體廢棄物，大力發(fā)展輕型節(jié)能環(huán)保建材。整合全市陶土、鋁土資源，推動大方精品陶瓷和耐火集料生產(chǎn)線建設(shè)及產(chǎn)能釋放，推進(jìn)大方雨沖陶瓷工業(yè)園建設(shè)。加 快明鈞玻璃二期工程建設(shè)，將其建成西南地區(qū)重要的低輻射浮法玻璃生產(chǎn)基地。積極發(fā)展新型建材，將畢節(jié)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工為一體的綠 色裝配式建筑基地。充分利用大理石、玄武石、飾面用灰?guī)r、方解石等資源，重點(diǎn)推進(jìn)大方、金沙、七星關(guān)、赫章石材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值210億元以上。
|
專欄 建材重大工程項(xiàng)目 新型建材：七星關(guān)區(qū)新型功能材料、七星關(guān)環(huán)保建材項(xiàng)目，織金新型環(huán)保建材項(xiàng)目，織金、納雍粉煤灰高效利用，大方縣PV塑料管，金沙縣人造木材（高密板、中密板），織金粉煤灰燒結(jié)磚，金沙粉煤灰加氣混凝土砌塊，納雍縣QX加氣混凝土砌塊二期，黔西五里觀音洞煤電氣建材，金沙皇冠紙面石膏板二期。 陶瓷：大方高端耐火材料、建筑陶瓷、石油壓裂支撐劑、生活及工藝陶瓷、均化料生產(chǎn)、松馬陶瓷生產(chǎn)等項(xiàng)目。 玻璃：七星關(guān)區(qū)明鈞玻璃二期，玻璃深加工生產(chǎn)等項(xiàng)目。 其他：七星關(guān)長春堡建材工業(yè)園，楊家灣、何官屯石材開發(fā)項(xiàng)目，大方高技術(shù)工業(yè)材料生產(chǎn)基地、玄武巖系列產(chǎn)品深加工，金沙富潤水暖管產(chǎn)業(yè)園，織金大理石加工，納雍縣大理石材開發(fā)加工擴(kuò)建，金沙、赫章石材加工工業(yè)園，七星關(guān)大業(yè)鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目、金沙型鋼生產(chǎn)項(xiàng)目、威寧冷彎型鋼二期等。 |
打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，按照“管委會+公司”的模式，堅(jiān)持政府監(jiān)管、市場運(yùn)作、公司經(jīng)營的原則，提升經(jīng)營質(zhì)量和管理水平；按照集約節(jié)約用地、優(yōu)化配置資源、合理布局產(chǎn)業(yè)的要求，堅(jiān)持“特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，探索建立“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”運(yùn)行機(jī)制和模式。優(yōu)化空間布局，將原有12個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化整合為9個(gè)， 逐步調(diào)整園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，有序提升園區(qū)品質(zhì)和內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)延長，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合和抱團(tuán)發(fā)展。完善項(xiàng)目引進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)培育新型工業(yè)龍頭企 業(yè)，著力產(chǎn)業(yè)配套，提高入駐率和達(dá)產(chǎn)率。強(qiáng)力推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)國家級新型能源化工基地、畢節(jié)國家新能源汽車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和畢節(jié)國家汽車產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化 示范基地建設(shè)，著力打造畢節(jié)千億元工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊和織金新型能源化工基地。
|
專欄 產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 畢節(jié)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地：(新能源)汽車及零部件、醫(yī)藥研發(fā)及制造、電子信息及產(chǎn)品制造。 七星關(guān)區(qū)黔西北產(chǎn)業(yè)園：新能源汽車及零部件、建材、特色食品及醫(yī)藥制造。 大方同心產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：電力、煤化工、建材（新型耐火材料）、醫(yī)藥研發(fā)及制造、特色食品。 黔西縣產(chǎn)業(yè)園：電力、煤化工、能礦裝備、特色食品。 金沙縣產(chǎn)業(yè)園：電子信息端產(chǎn)品制造、電力、煤及煤化工、建材、特色食品。 織金縣產(chǎn)業(yè)園：電力、煤（磷）化工、紡織輕工、冶金、物流。 納雍縣產(chǎn)業(yè)園：電力、煤化工、建材、紡織輕工。 威寧縣產(chǎn)業(yè)園：電力電器裝備、特色食品、醫(yī)藥研發(fā)及制造。 赫章縣產(chǎn)業(yè)園：冶金、特色食品、醫(yī)藥。 |
第二節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)
立足畢節(jié)山地自然條件，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力打造優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，大力發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代山地特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。
鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積。落實(shí)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施和田間工程建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田土；推進(jìn)農(nóng)村土地綜合治理工程，實(shí)施沃土工程、植保工程、良種工程和測土配方施肥工程，建設(shè)一批旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。 落實(shí)糧食優(yōu)惠政策，繼續(xù)實(shí)施糧增工程和高產(chǎn)創(chuàng)建，加快糧食綠色增產(chǎn)模式的攻關(guān)和應(yīng)用，通過脫毒馬鈴薯、雜交玉米、雜交水稻等良種推廣，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高 單產(chǎn)和品質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整留足空間；堅(jiān)持良種良法，轉(zhuǎn)變煙葉發(fā)展方式，促進(jìn)煙農(nóng)穩(wěn)定增收；引進(jìn)和培育優(yōu)強(qiáng)龍頭企業(yè)，帶動生豬產(chǎn) 業(yè)向高質(zhì)、高效方向發(fā)展。到2020年，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在250萬噸、煙葉產(chǎn)量165萬擔(dān)左右、油菜籽產(chǎn)量14萬噸以上、生豬出欄550萬頭以上。
做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。按 照“區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的要求，突出發(fā)展農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)，集中打造馬鈴薯種薯及商品薯、商品蔬菜、山地生態(tài)畜牧業(yè)、特色經(jīng)果 林、高山生態(tài)茶、中藥材“六大農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮農(nóng)業(yè)“接二連三”的作用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極探索畢節(jié)特色 的高效循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，努力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。到2020年，全市建成脫毒馬鈴薯種薯及商品薯基地300萬畝、商品蔬菜基地300萬畝、經(jīng)果林基地300萬畝、山地生態(tài)畜牧養(yǎng)殖300萬頭（只）、高山生態(tài)茶葉基地100萬畝、中藥材100萬畝，“六大農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)值突破670億元。
強(qiáng)化品牌建設(shè)。適 度擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖規(guī)模，積極推廣安全、高效、實(shí)用的病蟲害防治措施和綠色生產(chǎn)技術(shù)；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加快提升“三品一標(biāo)”產(chǎn)品比 重，著力打造無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)基地。完善市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)對主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯基本覆蓋，確保從農(nóng)田、養(yǎng)殖場到餐桌的質(zhì)量安全。按“品種創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品味創(chuàng)特”的理念，做大做強(qiáng)“烏蒙山寶·畢節(jié)珍好”農(nóng)業(yè)公共品牌。支持農(nóng)村市場和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。到2020年，全市“三品一標(biāo)”認(rèn)定面積比重達(dá)60%以上，農(nóng)畜禽產(chǎn)品殘留檢測合格率達(dá)到98%以上。
強(qiáng)化科技支撐。以“四種”工程為核心，健全完善技術(shù)推廣體系、動植物繁育和疫病防（控）治體系， 積極培育育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，提高農(nóng)作物和畜禽良種自主繁育能力和覆蓋率。實(shí)施農(nóng)業(yè)信息化和科教興農(nóng)戰(zhàn)略，通過層層舉辦科技示范樣板，加大“萬元田”、 “千元院”創(chuàng)建，提高土地復(fù)種指數(shù)、單位面積產(chǎn)出率和種植效益，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化養(yǎng)殖，打造一批節(jié)約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化、專業(yè)化養(yǎng)殖示范場，提高飼 料利用率和養(yǎng)殖效益。積極實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶工程，采取科技承包、技術(shù)服務(wù)和興辦各類科研生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體等措施，鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦山地高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。推行科技特派員機(jī)制，利用科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場示范等方式，普及推廣農(nóng)業(yè)良種和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，做好農(nóng)技推廣工作。加強(qiáng)山地農(nóng)機(jī)適用新技術(shù)研發(fā)與引進(jìn)示范推廣，促進(jìn)農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。到2020年，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)53%以上，良種覆蓋率達(dá)90%以上，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到660萬千瓦，打造“萬元田”示范100萬畝以上、“千元院”示范50萬戶以上。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。積極指導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村專家合作社建立和運(yùn)行，創(chuàng)建一批有帶動性的合作社。加快發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”、“訂單農(nóng)業(yè)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)由種養(yǎng)殖單一功能向種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)等多功能融合發(fā)展。大力實(shí)施“農(nóng)保貸”項(xiàng)目，啟動“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動。利用互聯(lián)網(wǎng)+提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)水平，基本建成農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。到2020年，建成省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)70個(gè)、市縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)示范園區(qū)30個(gè)，建成金沙縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；市級以上龍頭企業(yè)400家以上，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社6500個(gè)以上，家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶500個(gè)以上。
發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。積極整合各類培訓(xùn)資源，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，開展全方位、多層次的勞動力就業(yè)培訓(xùn)，使“剩余輸出”轉(zhuǎn)向“技能輸出”。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，健全信息檔案，建立長期的勞務(wù)工輸出機(jī)制，及時(shí)為外出務(wù)工人員做好引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、信息聯(lián)絡(luò)、維權(quán)保障等工作。到2020年，完成職業(yè)技能培訓(xùn)13.5萬人次，力爭穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力180萬人、年勞務(wù)收入500億元以上。
立足畢節(jié)山地自然條件，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力打造優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，大力發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代山地特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。
鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積。落實(shí)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施和田間工程建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田土；推進(jìn)農(nóng)村土地綜合治理工程，實(shí)施沃土工程、植保工程、良種工程和測土配方施肥工程，建設(shè)一批旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。 落實(shí)糧食優(yōu)惠政策，繼續(xù)實(shí)施糧增工程和高產(chǎn)創(chuàng)建，加快糧食綠色增產(chǎn)模式的攻關(guān)和應(yīng)用，通過脫毒馬鈴薯、雜交玉米、雜交水稻等良種推廣，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高 單產(chǎn)和品質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整留足空間；堅(jiān)持良種良法，轉(zhuǎn)變煙葉發(fā)展方式，促進(jìn)煙農(nóng)穩(wěn)定增收；引進(jìn)和培育優(yōu)強(qiáng)龍頭企業(yè)，帶動生豬產(chǎn) 業(yè)向高質(zhì)、高效方向發(fā)展。到2020年，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在250萬噸、煙葉產(chǎn)量165萬擔(dān)左右、油菜籽產(chǎn)量14萬噸以上、生豬出欄550萬頭以上。
做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。按 照“區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的要求，突出發(fā)展農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)，集中打造馬鈴薯種薯及商品薯、商品蔬菜、山地生態(tài)畜牧業(yè)、特色經(jīng)果 林、高山生態(tài)茶、中藥材“六大農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮農(nóng)業(yè)“接二連三”的作用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極探索畢節(jié)特色 的高效循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，努力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。到2020年，全市建成脫毒馬鈴薯種薯及商品薯基地300萬畝、商品蔬菜基地300萬畝、經(jīng)果林基地300萬畝、山地生態(tài)畜牧養(yǎng)殖300萬頭（只）、高山生態(tài)茶葉基地100萬畝、中藥材100萬畝，“六大農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)值突破670億元。
強(qiáng)化品牌建設(shè)。適 度擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖規(guī)模，積極推廣安全、高效、實(shí)用的病蟲害防治措施和綠色生產(chǎn)技術(shù)；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加快提升“三品一標(biāo)”產(chǎn)品比 重，著力打造無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)基地。完善市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)對主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯基本覆蓋，確保從農(nóng)田、養(yǎng)殖場到餐桌的質(zhì)量安全。按“品種創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品味創(chuàng)特”的理念，做大做強(qiáng)“烏蒙山寶·畢節(jié)珍好”農(nóng)業(yè)公共品牌。支持農(nóng)村市場和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。到2020年，全市“三品一標(biāo)”認(rèn)定面積比重達(dá)60%以上，農(nóng)畜禽產(chǎn)品殘留檢測合格率達(dá)到98%以上。
強(qiáng)化科技支撐。以“四種”工程為核心，健全完善技術(shù)推廣體系、動植物繁育和疫病防（控）治體系， 積極培育育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，提高農(nóng)作物和畜禽良種自主繁育能力和覆蓋率。實(shí)施農(nóng)業(yè)信息化和科教興農(nóng)戰(zhàn)略，通過層層舉辦科技示范樣板，加大“萬元田”、 “千元院”創(chuàng)建，提高土地復(fù)種指數(shù)、單位面積產(chǎn)出率和種植效益，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化養(yǎng)殖，打造一批節(jié)約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化、專業(yè)化養(yǎng)殖示范場，提高飼 料利用率和養(yǎng)殖效益。積極實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶工程，采取科技承包、技術(shù)服務(wù)和興辦各類科研生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體等措施，鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦山地高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。推行科技特派員機(jī)制，利用科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場示范等方式，普及推廣農(nóng)業(yè)良種和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，做好農(nóng)技推廣工作。加強(qiáng)山地農(nóng)機(jī)適用新技術(shù)研發(fā)與引進(jìn)示范推廣，促進(jìn)農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。到2020年，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)53%以上，良種覆蓋率達(dá)90%以上，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到660萬千瓦，打造“萬元田”示范100萬畝以上、“千元院”示范50萬戶以上。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。積極指導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村專家合作社建立和運(yùn)行，創(chuàng)建一批有帶動性的合作社。加快發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”、“訂單農(nóng)業(yè)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)由種養(yǎng)殖單一功能向種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)等多功能融合發(fā)展。大力實(shí)施“農(nóng)保貸”項(xiàng)目，啟動“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動。利用互聯(lián)網(wǎng)+提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)水平，基本建成農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。到2020年，建成省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)70個(gè)、市縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)示范園區(qū)30個(gè)，建成金沙縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；市級以上龍頭企業(yè)400家以上，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社6500個(gè)以上，家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶500個(gè)以上。
發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。積極整合各類培訓(xùn)資源，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，開展全方位、多層次的勞動力就業(yè)培訓(xùn)，使“剩余輸出”轉(zhuǎn)向“技能輸出”。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，健全信息檔案，建立長期的勞務(wù)工輸出機(jī)制，及時(shí)為外出務(wù)工人員做好引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、信息聯(lián)絡(luò)、維權(quán)保障等工作。到2020年，完成職業(yè)技能培訓(xùn)13.5萬人次，力爭穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力180萬人、年勞務(wù)收入500億元以上。
|
專欄 農(nóng)業(yè)重大建設(shè)工程 中國南方脫毒馬鈴薯良種繁育基地：建設(shè)威寧自治縣、七星關(guān)區(qū)各8000萬粒的馬鈴薯原原種生產(chǎn)基地及威寧2萬畝馬鈴薯原種基地、10萬畝一級種薯基地，輻射播種面積100萬畝。 現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)：建成100個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建成蔬菜、馬鈴薯、茶葉以及優(yōu)質(zhì)糧油等高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范基地200萬畝，新建標(biāo)準(zhǔn)茶園20萬畝。 全國新增千億斤糧食工程：實(shí)施威寧、黔西、金沙千億斤糧食產(chǎn)能工程。 糧增工程、高產(chǎn)創(chuàng)建工程：含玉米、馬鈴薯、油菜、苦蕎等共250萬畝。 “萬元田”、“千元院”示范工程：打造“萬元田”示范100萬畝以上、“千元院”示范50萬戶以上。 商品蔬菜基地：建設(shè)200萬畝的高山冷涼蔬菜、食用菌、辣椒等商品基地。 畜牧：建成威寧黃牛、畢節(jié)黑山羊繁育中心，建成豬、牛、羊、禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）500個(gè)，存欄5000頭以上的母牛繁育基地12個(gè)、存欄10000只以上的優(yōu)質(zhì)母羊繁育基地20個(gè)、存欄10萬羽以上家禽養(yǎng)殖場20個(gè)，建成優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品生產(chǎn)基地300萬畝。 畢節(jié)市土地整治工程（34個(gè)子項(xiàng)）：整治農(nóng)村土地63102公頃。 |
第三節(jié) 引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展
按照“需求牽引、資源整合、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)共享、輻射帶動”的基本要求，著力發(fā)展大旅游、大健康產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展提升生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次。
大旅游產(chǎn)業(yè)。按 照“抓龍頭、連金線、帶亮點(diǎn)”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推動“以文促旅、旅游興市”，把畢節(jié)打造成為國內(nèi)外知名的山地文化旅游休閑度假目的地。突出全產(chǎn)業(yè)鏈 條、全景域和全景觀開發(fā)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)配套，重點(diǎn)打造百里杜鵑、織金洞、草海、阿西里西、九洞天五大龍頭景區(qū)，輻射帶動油杉河、冷水河、烏江源百里畫廊 等十大精品景區(qū)建設(shè)，打造東、中、西、環(huán)線四條旅游精品線路，著力構(gòu)建旅游板塊經(jīng)濟(jì)。鞏固觀光游、積極開發(fā)休閑度假游、生態(tài)體驗(yàn)游、避暑養(yǎng)生游、民族文化 游、鄉(xiāng)村游等旅游產(chǎn)品；依托大數(shù)據(jù)發(fā)展，推進(jìn)景區(qū)智慧旅游建設(shè)。研發(fā)一批具有地域、民族特色的旅游商品；舉辦旅游節(jié)會，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，提升旅游品牌形 象和旅游整體層次，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展市場營銷，有效拓展旅游客源地市場。支持百里杜鵑建設(shè)成為國家級旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。深入推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，搶抓 國家《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》實(shí)施機(jī)遇，挖掘地方特色文化內(nèi)涵，發(fā)展適合大眾需求的文藝演出業(yè)、文化娛樂業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視動漫 等新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)大方慕俄格、赫章可樂等“十大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)。創(chuàng)新文化旅游發(fā)展體制機(jī)制，探索“景區(qū)+演藝”等運(yùn)行模式，促進(jìn)各種資源合理配置和產(chǎn)業(yè)分工，著力推動旅游業(yè)與“六大產(chǎn)業(yè)”深度融合，提高文化旅游業(yè)發(fā)展水平。到2020年，全市旅游總收入達(dá)600億元以上。
大健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我市氣候舒適、生態(tài)良好、交通便利、旅游資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展休閑避暑、療養(yǎng)康復(fù)、度假養(yǎng)生等健康產(chǎn)業(yè)。健康醫(yī)療。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+” 理念，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域發(fā)展高端醫(yī)療、特色醫(yī)療，著力建設(shè)“智慧醫(yī)院”，打造 “健康云”平臺，積極推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療發(fā)展。健康醫(yī)藥。以中成藥研發(fā)制作為重點(diǎn)，積極開發(fā)藥膳、藥酒、藥茶等保健食品，大力發(fā)展飲片生產(chǎn)，扶持烏蒙山藥業(yè)、威 門藥業(yè)、九龍藥業(yè)等藥品生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。充分發(fā)揮我市中藥材資源豐富的優(yōu)勢，建設(shè)中藥材產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雙管齊下，努力推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化。健康養(yǎng) 生。依托我市生態(tài)、旅游資源，融入現(xiàn)代健康元素，發(fā)展景區(qū)森林浴、登山攬勝、天然氧吧等生態(tài)養(yǎng)生體驗(yàn)產(chǎn)品。推進(jìn)百里杜鵑、金沙冷水河、七星關(guān)拱攏坪等健康 養(yǎng)生基地建設(shè)。大力發(fā)展養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，積極開展中藥浴、傳統(tǒng)保健按摩、膳食調(diào)理等中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。健康養(yǎng)老。深化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療、氣候、生態(tài)、康復(fù)、休閑的 融合，培育發(fā)展養(yǎng)老、康復(fù)、護(hù)理等一體化的特色產(chǎn)品。推動現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作共建，鼓勵(lì)醫(yī)療單位創(chuàng)辦療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，探索發(fā)展“候鳥式”養(yǎng)老和“虛擬養(yǎng) 老”模式。健康食材。依托我市豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展健康食材，不斷提升我市健康食材的市場影響力。健康運(yùn)動。依托我市獨(dú)特的氣候和地形地貌等資源， 大力發(fā)展山地越野、山地自行車、野外探險(xiǎn)、戶外露營、漂流、垂釣等山地戶外和水上運(yùn)動康體養(yǎng)生產(chǎn)品。加快推進(jìn)以體育健身為核心、具有休閑、旅游、娛樂等特 色的山地戶外運(yùn)動基地建設(shè)。
金融業(yè)。大 力實(shí)施“引金入畢”工程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)到畢節(jié)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極探索地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 覆蓋面，提高保險(xiǎn)的廣度和深度。支持城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展壯大，推進(jìn)農(nóng)村信用社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，探索建立社區(qū)銀行、農(nóng)村資金 互助社等，積極發(fā)展地方中小金融機(jī)構(gòu)。加快畢節(jié)金融中心建房，加快發(fā)展證券、保險(xiǎn)、信托、租賃、眾籌等，支持和鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，積極發(fā)展移動金融、互聯(lián)網(wǎng)金 融等金融業(yè)態(tài)，加快金融電子化。支持符合條件的企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及區(qū)域間股權(quán)交易市場掛牌，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行債券、銀行間市場債務(wù)融資工具等，擴(kuò)大 直接融資比重。深入推進(jìn)政府與社會資本合作模式，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行債券，為重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目融資，擴(kuò)大直接融資比 例。
現(xiàn)代物流業(yè)。按照建成川滇黔結(jié)合部區(qū)域性商貿(mào)物流中心的目標(biāo)，加快推進(jìn)畢節(jié)國際內(nèi)陸港建設(shè)，培育綜合保稅區(qū)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐為依托，加快建設(shè)倉儲物流園區(qū)、快遞分撥中心、專業(yè)批發(fā)市場等,積極發(fā)展第三方物流，推進(jìn)物流公共信息平臺、貨物配載中心等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施建設(shè)。
電子商務(wù)。以畢節(jié)電子商務(wù)學(xué)院為平臺，大力培訓(xùn)電子商務(wù)人才。加快培育七星關(guān)五里坪電子商務(wù)園區(qū)、黔西縣電子商務(wù)園區(qū)、大方經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西南中藥材電商聚集區(qū)等一批電商園區(qū)，帶動電子商務(wù)發(fā)展。積極與淘寶網(wǎng)、京東、蘇寧易購等第三方平臺聯(lián)合，促進(jìn)電商平臺、互聯(lián)網(wǎng)+平臺、骨干企業(yè)、特色網(wǎng)商協(xié)調(diào)發(fā)展。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建立合理配送體系，促進(jìn)電子商務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)全覆蓋。到2020年，全市建成電子商務(wù)龍頭企業(yè)30個(gè)以上、銷售網(wǎng)點(diǎn)5000個(gè)以上，電子商務(wù)交易額突破400億元以上，網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破100億元以上。
科技信息服務(wù)。扶持興辦一批科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化科技信息機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)等平臺建設(shè)，建立科技資源信息共享制度。圍 繞“四個(gè)一體化”、“五張名片”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，積極推進(jìn)大型企業(yè)建設(shè)技術(shù)研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、檢測檢驗(yàn)中心，扶持一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)、 科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，推動企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、集群發(fā)展。加快現(xiàn)代商務(wù)、信息服務(wù)等其它生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展律師、會計(jì)、財(cái)務(wù)顧問、管理咨詢等 中介機(jī)構(gòu)。
新型商貿(mào)業(yè)。健 全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)城市商貿(mào)功能區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)、商業(yè)市場建設(shè)，推動商貿(mào)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸；逐步完善全市商品集散、流通加工、信息服務(wù)等服務(wù)功 能，形成批發(fā)交易與生產(chǎn)加工、物流配送相結(jié)合的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、交易、倉儲配送一體化。著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn) 變，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。完善配套設(shè)施，提升服務(wù)水平，推動住宿餐飲業(yè)健康發(fā)展。
家庭服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)家政、照料、陪護(hù)、維修等服務(wù)，加快建立健全滿足城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)需求的居家和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
按照“需求牽引、資源整合、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)共享、輻射帶動”的基本要求，著力發(fā)展大旅游、大健康產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展提升生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次。
大旅游產(chǎn)業(yè)。按 照“抓龍頭、連金線、帶亮點(diǎn)”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推動“以文促旅、旅游興市”，把畢節(jié)打造成為國內(nèi)外知名的山地文化旅游休閑度假目的地。突出全產(chǎn)業(yè)鏈 條、全景域和全景觀開發(fā)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)配套，重點(diǎn)打造百里杜鵑、織金洞、草海、阿西里西、九洞天五大龍頭景區(qū)，輻射帶動油杉河、冷水河、烏江源百里畫廊 等十大精品景區(qū)建設(shè)，打造東、中、西、環(huán)線四條旅游精品線路，著力構(gòu)建旅游板塊經(jīng)濟(jì)。鞏固觀光游、積極開發(fā)休閑度假游、生態(tài)體驗(yàn)游、避暑養(yǎng)生游、民族文化 游、鄉(xiāng)村游等旅游產(chǎn)品；依托大數(shù)據(jù)發(fā)展，推進(jìn)景區(qū)智慧旅游建設(shè)。研發(fā)一批具有地域、民族特色的旅游商品；舉辦旅游節(jié)會，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，提升旅游品牌形 象和旅游整體層次，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展市場營銷，有效拓展旅游客源地市場。支持百里杜鵑建設(shè)成為國家級旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。深入推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，搶抓 國家《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》實(shí)施機(jī)遇，挖掘地方特色文化內(nèi)涵，發(fā)展適合大眾需求的文藝演出業(yè)、文化娛樂業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視動漫 等新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)大方慕俄格、赫章可樂等“十大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)。創(chuàng)新文化旅游發(fā)展體制機(jī)制，探索“景區(qū)+演藝”等運(yùn)行模式，促進(jìn)各種資源合理配置和產(chǎn)業(yè)分工，著力推動旅游業(yè)與“六大產(chǎn)業(yè)”深度融合，提高文化旅游業(yè)發(fā)展水平。到2020年，全市旅游總收入達(dá)600億元以上。
大健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我市氣候舒適、生態(tài)良好、交通便利、旅游資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展休閑避暑、療養(yǎng)康復(fù)、度假養(yǎng)生等健康產(chǎn)業(yè)。健康醫(yī)療。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+” 理念，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域發(fā)展高端醫(yī)療、特色醫(yī)療，著力建設(shè)“智慧醫(yī)院”，打造 “健康云”平臺，積極推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療發(fā)展。健康醫(yī)藥。以中成藥研發(fā)制作為重點(diǎn)，積極開發(fā)藥膳、藥酒、藥茶等保健食品，大力發(fā)展飲片生產(chǎn)，扶持烏蒙山藥業(yè)、威 門藥業(yè)、九龍藥業(yè)等藥品生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。充分發(fā)揮我市中藥材資源豐富的優(yōu)勢，建設(shè)中藥材產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雙管齊下，努力推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化。健康養(yǎng) 生。依托我市生態(tài)、旅游資源，融入現(xiàn)代健康元素，發(fā)展景區(qū)森林浴、登山攬勝、天然氧吧等生態(tài)養(yǎng)生體驗(yàn)產(chǎn)品。推進(jìn)百里杜鵑、金沙冷水河、七星關(guān)拱攏坪等健康 養(yǎng)生基地建設(shè)。大力發(fā)展養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，積極開展中藥浴、傳統(tǒng)保健按摩、膳食調(diào)理等中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。健康養(yǎng)老。深化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療、氣候、生態(tài)、康復(fù)、休閑的 融合，培育發(fā)展養(yǎng)老、康復(fù)、護(hù)理等一體化的特色產(chǎn)品。推動現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作共建，鼓勵(lì)醫(yī)療單位創(chuàng)辦療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，探索發(fā)展“候鳥式”養(yǎng)老和“虛擬養(yǎng) 老”模式。健康食材。依托我市豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展健康食材，不斷提升我市健康食材的市場影響力。健康運(yùn)動。依托我市獨(dú)特的氣候和地形地貌等資源， 大力發(fā)展山地越野、山地自行車、野外探險(xiǎn)、戶外露營、漂流、垂釣等山地戶外和水上運(yùn)動康體養(yǎng)生產(chǎn)品。加快推進(jìn)以體育健身為核心、具有休閑、旅游、娛樂等特 色的山地戶外運(yùn)動基地建設(shè)。
金融業(yè)。大 力實(shí)施“引金入畢”工程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)到畢節(jié)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極探索地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 覆蓋面，提高保險(xiǎn)的廣度和深度。支持城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展壯大，推進(jìn)農(nóng)村信用社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，探索建立社區(qū)銀行、農(nóng)村資金 互助社等，積極發(fā)展地方中小金融機(jī)構(gòu)。加快畢節(jié)金融中心建房，加快發(fā)展證券、保險(xiǎn)、信托、租賃、眾籌等，支持和鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，積極發(fā)展移動金融、互聯(lián)網(wǎng)金 融等金融業(yè)態(tài)，加快金融電子化。支持符合條件的企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及區(qū)域間股權(quán)交易市場掛牌，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行債券、銀行間市場債務(wù)融資工具等，擴(kuò)大 直接融資比重。深入推進(jìn)政府與社會資本合作模式，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行債券，為重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目融資，擴(kuò)大直接融資比 例。
現(xiàn)代物流業(yè)。按照建成川滇黔結(jié)合部區(qū)域性商貿(mào)物流中心的目標(biāo)，加快推進(jìn)畢節(jié)國際內(nèi)陸港建設(shè)，培育綜合保稅區(qū)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐為依托，加快建設(shè)倉儲物流園區(qū)、快遞分撥中心、專業(yè)批發(fā)市場等,積極發(fā)展第三方物流，推進(jìn)物流公共信息平臺、貨物配載中心等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施建設(shè)。
電子商務(wù)。以畢節(jié)電子商務(wù)學(xué)院為平臺，大力培訓(xùn)電子商務(wù)人才。加快培育七星關(guān)五里坪電子商務(wù)園區(qū)、黔西縣電子商務(wù)園區(qū)、大方經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西南中藥材電商聚集區(qū)等一批電商園區(qū)，帶動電子商務(wù)發(fā)展。積極與淘寶網(wǎng)、京東、蘇寧易購等第三方平臺聯(lián)合，促進(jìn)電商平臺、互聯(lián)網(wǎng)+平臺、骨干企業(yè)、特色網(wǎng)商協(xié)調(diào)發(fā)展。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建立合理配送體系，促進(jìn)電子商務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)全覆蓋。到2020年，全市建成電子商務(wù)龍頭企業(yè)30個(gè)以上、銷售網(wǎng)點(diǎn)5000個(gè)以上，電子商務(wù)交易額突破400億元以上，網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破100億元以上。
科技信息服務(wù)。扶持興辦一批科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化科技信息機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)等平臺建設(shè)，建立科技資源信息共享制度。圍 繞“四個(gè)一體化”、“五張名片”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，積極推進(jìn)大型企業(yè)建設(shè)技術(shù)研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、檢測檢驗(yàn)中心，扶持一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)、 科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，推動企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、集群發(fā)展。加快現(xiàn)代商務(wù)、信息服務(wù)等其它生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展律師、會計(jì)、財(cái)務(wù)顧問、管理咨詢等 中介機(jī)構(gòu)。
新型商貿(mào)業(yè)。健 全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)城市商貿(mào)功能區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)、商業(yè)市場建設(shè)，推動商貿(mào)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸；逐步完善全市商品集散、流通加工、信息服務(wù)等服務(wù)功 能，形成批發(fā)交易與生產(chǎn)加工、物流配送相結(jié)合的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、交易、倉儲配送一體化。著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn) 變，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。完善配套設(shè)施，提升服務(wù)水平，推動住宿餐飲業(yè)健康發(fā)展。
家庭服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)家政、照料、陪護(hù)、維修等服務(wù)，加快建立健全滿足城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)需求的居家和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
|
專欄 服務(wù)業(yè)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目 現(xiàn)代物流：畢 節(jié)市保稅物流中心、畢節(jié)電商物流園、農(nóng)產(chǎn)品物流中心、畢節(jié)市糧食產(chǎn)業(yè)園倉儲物流、快遞園區(qū)及縣區(qū)分撥中心建設(shè)項(xiàng)目，七星關(guān)區(qū)石橋邊物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，雙山 新區(qū)竹園物流園，大方縣（成貴鐵路大方站）物流分撥中心項(xiàng)目，織金八步、三甲物流園，金沙洪星物流園、煤炭交易中心建設(shè)項(xiàng)目，黔西煤炭產(chǎn)品物流集散中心、 乙二醇物流園項(xiàng)目，納雍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)物流園、鐵路物流園，赫章優(yōu)農(nóng)谷生態(tài)農(nóng)業(yè)冷鏈物流園項(xiàng)目。 文化旅游：百里杜鵑、織金洞·大峽谷、威寧草海、九洞天、阿西里西五大龍頭景區(qū)；慕俄格古城、畢節(jié)國家森林公園、油杉河、冷水河、水西古城、烏江源百里畫廊、金沙臺金農(nóng)業(yè)觀光園、雙山大峽谷、大方奢香花谷生態(tài)文化旅游景區(qū)、七星關(guān)區(qū)朱昌泰豐園、百里杜鵑米底河、百里杜鵑大硝洞等 精品景區(qū)；赫章可樂、黔西觀音洞、大方航空、大方慕俄格、威寧石門坎、畢節(jié)民族民間文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園（工藝品及創(chuàng)意設(shè)計(jì)）等十大文化產(chǎn)業(yè)園；東風(fēng)湖、索風(fēng) 湖、柯家海子、金海湖、大坪箐等濕地公園；雞鳴三省、納雍“鴿子花城”；景區(qū)連接交通主干道的22條旅游公路；畢節(jié)市旅游集散中心等20個(gè)旅游服務(wù)設(shè)施項(xiàng) 目；百里杜鵑特色民族旅游村寨等36個(gè)鄉(xiāng)村旅游區(qū)項(xiàng)目、金沙后山等13個(gè)精品客棧項(xiàng)目；288座旅游廁所項(xiàng)目；百里杜鵑旅游商品孵化園等7個(gè)旅游商品項(xiàng) 目。 健康產(chǎn)業(yè)：金 海湖休閑養(yǎng)生、相關(guān)縣區(qū)溫泉等18個(gè)養(yǎng)生健康項(xiàng)目；雙山新區(qū)甘河養(yǎng)老養(yǎng)生基地、法寨河健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，七星關(guān)區(qū)拱攏坪健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大方奢香花谷生態(tài)文 化旅游景區(qū)二期項(xiàng)目、油杉河生態(tài)旅游度假區(qū)二期項(xiàng)目、九洞天健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，織金洞休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生基地建設(shè)項(xiàng)目，黔西柯家海子旅游度假區(qū)、烏江源百里 畫廊支嘎阿魯湖旅游度假區(qū)，金沙縣臺金觀光科技園、冷水河旅游度假中心二期，赫章縣阿西里西大草原自駕游營地建設(shè)項(xiàng)目，百里杜鵑金坡溫泉休閑度假健康產(chǎn)業(yè) 園。 商貿(mào)流通網(wǎng)格體系建設(shè)：省級示范商貿(mào)流通專業(yè)市場50個(gè)，農(nóng)村商品配送中心50個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心200個(gè)，縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場200個(gè)，規(guī)范化超市500個(gè)，社區(qū)（村）商貿(mào)服務(wù)中心、菜市場、生鮮直銷店、便利店5000個(gè)。 |
第五章 強(qiáng)化綠色發(fā)展 建設(shè)生態(tài)文明
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，深入實(shí)施生態(tài)文明示范工程，完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，努力打造天藍(lán)、地綠、水清、氣凈的宜居新畢節(jié)。
第一節(jié) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
創(chuàng)建循環(huán)型生產(chǎn)方式。推 廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，加快推動產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)與生活之間的循環(huán)式鏈接，逐步建立起循環(huán)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持政策， 促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相互耦合，實(shí)現(xiàn)能源梯級利用，資源循環(huán)利用，廢物交換利用。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)資源整合與優(yōu)化配置，積極構(gòu)建煤—電—化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè) 鏈、煤—電—建（材）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快形成生態(tài)種植—畜牧養(yǎng)殖—“三沼”利用、特色種養(yǎng)—精深加工—市場營銷、經(jīng)果種植—林下種養(yǎng) —旅游觀光等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)畢節(jié)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、金沙縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、黔西縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等有條件的園區(qū)開展循環(huán)化改造。積極爭取國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建 設(shè)。2020年，力爭煤電化、煤電建（材）、生態(tài)農(nóng)業(yè)三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元、600億元、500億元以上。
推進(jìn)節(jié)能降耗和資源節(jié)約利用。實(shí) 行能耗、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動。健全能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格節(jié)能考核和問責(zé)；推動重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能單位節(jié)能降耗， 確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低、二氧化碳排放控制在國家和省目標(biāo)要求內(nèi)；支持節(jié)能科技創(chuàng)新，推行合同能源管理，開展綠色建筑行動，優(yōu)化運(yùn)輸方式，倡導(dǎo)綠色 出行。落實(shí)規(guī)劃水資源論證制度，推進(jìn)七星關(guān)區(qū)中水回用示范工程建設(shè)，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）園區(qū)和煤礦、化工行業(yè)提高中水回用比例，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡。推進(jìn) 水資源有償使用和水價(jià)改革，探索水權(quán)交易試點(diǎn)，促進(jìn)水權(quán)有序流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地在開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用；嚴(yán)格耕地保護(hù) 政策，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，爭取在我市開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)；大力發(fā)展綠色礦業(yè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，優(yōu)化礦山布局，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率 和綜合利用率，促進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化和深加工。
健全資源回收利用體系。完 善再生資源回收體系，規(guī)范建設(shè)回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場“三位一體”的城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)再生資源規(guī)?；?。完善再制造舊件回收體 系，加強(qiáng)廢電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車、廢舊輪胎、廢棄包裝物、廢舊紡織品等重點(diǎn)再生資源回收，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善垃圾分類回收體系，在社區(qū)及家庭推行 垃圾分類。推進(jìn)畢節(jié)國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)，規(guī)劃研究七星關(guān)區(qū)“城市礦產(chǎn)”示范工程建設(shè)。
推動低碳社會建設(shè)。倡 導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，引導(dǎo)合理的消費(fèi)模式和生活方式。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)共性、關(guān)鍵和核心技術(shù)研發(fā)，降低資源消耗，提高利用效率。支持建立以城市 為中心的公共配送體系，積極構(gòu)建便捷、高效、節(jié)能的循環(huán)型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)油、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)紙行動，全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建節(jié)約型示范 單位。提倡低碳辦公，引導(dǎo)廣大干部群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、消費(fèi)理念和生活習(xí)慣，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式和消費(fèi)模式。
第二節(jié) 建設(shè)綠色畢節(jié)
生態(tài)屏障建設(shè)。大 力實(shí)施綠色畢節(jié)行動，突出“主干道路兩側(cè)、城鎮(zhèn)園區(qū)周邊、景區(qū)景點(diǎn)周圍、重要水源河流、重要車場站”等重點(diǎn)區(qū)域，以城鄉(xiāng)通道、路網(wǎng)為軸線，加快綠化帶、風(fēng) 景線打造，積極構(gòu)建“兩江”上游生態(tài)屏障。推進(jìn)退耕還林、荒山造林、天然林資源保護(hù)、低效（質(zhì)）林改造、石漠化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持、森林 撫育、山體生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，加快畢節(jié)生態(tài)空間修復(fù)，擴(kuò)大森林資源總量，提升森林資源質(zhì)量，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)功能。到2020年，生態(tài)安全屏障基本形成，25度以上坡耕地全面開展退耕還林，完成工程造林459.3萬畝，森林覆蓋率達(dá)到60%，新增治理石漠化4000平方公里、水土流失面積2000平方公里。
生態(tài)保護(hù)建設(shè)。加 強(qiáng)森林采伐限額控制、森林防火和林業(yè)有害生物防治，嚴(yán)格國家公益林、地方公益林、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等森林資源保護(hù)管理。積極爭取列入國家生態(tài)補(bǔ)償示范 區(qū)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)生物多樣性。推進(jìn)草海綜合治理和保護(hù)， 實(shí)施退耕還濕、污染綜合治理、植被恢復(fù)、生態(tài)移民等重點(diǎn)工程，到2020年，實(shí)現(xiàn)草海水域面積達(dá)33平方公里。支持具備條件的省、市級自然保護(hù)區(qū)、濕地公園升格。
綠色礦山建設(shè)。建 立健全礦業(yè)綠色發(fā)展運(yùn)行和管理機(jī)制。實(shí)施“礦山復(fù)綠”工程，推動礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和尾礦（渣）綜合利用基地建設(shè)。加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝和新裝備的研究、 轉(zhuǎn)化和推廣，提升礦產(chǎn)資源利用效率和水平。推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用。加快推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理投入制度化、規(guī)范化、市場化，全面推進(jìn)采空區(qū)、沉 陷區(qū)、水土流失區(qū)、煤矸石山區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)，到2020年，綠色礦山格局基本建立。
第三節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，深入實(shí)施生態(tài)文明示范工程，完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，努力打造天藍(lán)、地綠、水清、氣凈的宜居新畢節(jié)。
第一節(jié) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
創(chuàng)建循環(huán)型生產(chǎn)方式。推 廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，加快推動產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)與生活之間的循環(huán)式鏈接，逐步建立起循環(huán)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持政策， 促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相互耦合，實(shí)現(xiàn)能源梯級利用，資源循環(huán)利用，廢物交換利用。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)資源整合與優(yōu)化配置，積極構(gòu)建煤—電—化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè) 鏈、煤—電—建（材）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快形成生態(tài)種植—畜牧養(yǎng)殖—“三沼”利用、特色種養(yǎng)—精深加工—市場營銷、經(jīng)果種植—林下種養(yǎng) —旅游觀光等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)畢節(jié)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、金沙縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、黔西縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等有條件的園區(qū)開展循環(huán)化改造。積極爭取國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建 設(shè)。2020年，力爭煤電化、煤電建（材）、生態(tài)農(nóng)業(yè)三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元、600億元、500億元以上。
推進(jìn)節(jié)能降耗和資源節(jié)約利用。實(shí) 行能耗、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動。健全能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格節(jié)能考核和問責(zé)；推動重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能單位節(jié)能降耗， 確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低、二氧化碳排放控制在國家和省目標(biāo)要求內(nèi)；支持節(jié)能科技創(chuàng)新，推行合同能源管理，開展綠色建筑行動，優(yōu)化運(yùn)輸方式，倡導(dǎo)綠色 出行。落實(shí)規(guī)劃水資源論證制度，推進(jìn)七星關(guān)區(qū)中水回用示范工程建設(shè)，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）園區(qū)和煤礦、化工行業(yè)提高中水回用比例，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡。推進(jìn) 水資源有償使用和水價(jià)改革，探索水權(quán)交易試點(diǎn)，促進(jìn)水權(quán)有序流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地在開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用；嚴(yán)格耕地保護(hù) 政策，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，爭取在我市開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)；大力發(fā)展綠色礦業(yè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，優(yōu)化礦山布局，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率 和綜合利用率，促進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化和深加工。
健全資源回收利用體系。完 善再生資源回收體系，規(guī)范建設(shè)回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場“三位一體”的城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)再生資源規(guī)?；?。完善再制造舊件回收體 系，加強(qiáng)廢電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車、廢舊輪胎、廢棄包裝物、廢舊紡織品等重點(diǎn)再生資源回收，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善垃圾分類回收體系，在社區(qū)及家庭推行 垃圾分類。推進(jìn)畢節(jié)國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)，規(guī)劃研究七星關(guān)區(qū)“城市礦產(chǎn)”示范工程建設(shè)。
推動低碳社會建設(shè)。倡 導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，引導(dǎo)合理的消費(fèi)模式和生活方式。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)共性、關(guān)鍵和核心技術(shù)研發(fā)，降低資源消耗，提高利用效率。支持建立以城市 為中心的公共配送體系，積極構(gòu)建便捷、高效、節(jié)能的循環(huán)型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)油、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)紙行動，全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建節(jié)約型示范 單位。提倡低碳辦公，引導(dǎo)廣大干部群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、消費(fèi)理念和生活習(xí)慣，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式和消費(fèi)模式。
第二節(jié) 建設(shè)綠色畢節(jié)
生態(tài)屏障建設(shè)。大 力實(shí)施綠色畢節(jié)行動，突出“主干道路兩側(cè)、城鎮(zhèn)園區(qū)周邊、景區(qū)景點(diǎn)周圍、重要水源河流、重要車場站”等重點(diǎn)區(qū)域，以城鄉(xiāng)通道、路網(wǎng)為軸線，加快綠化帶、風(fēng) 景線打造，積極構(gòu)建“兩江”上游生態(tài)屏障。推進(jìn)退耕還林、荒山造林、天然林資源保護(hù)、低效（質(zhì)）林改造、石漠化綜合治理、小流域綜合治理、水土保持、森林 撫育、山體生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，加快畢節(jié)生態(tài)空間修復(fù)，擴(kuò)大森林資源總量，提升森林資源質(zhì)量，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)功能。到2020年，生態(tài)安全屏障基本形成，25度以上坡耕地全面開展退耕還林，完成工程造林459.3萬畝，森林覆蓋率達(dá)到60%，新增治理石漠化4000平方公里、水土流失面積2000平方公里。
生態(tài)保護(hù)建設(shè)。加 強(qiáng)森林采伐限額控制、森林防火和林業(yè)有害生物防治，嚴(yán)格國家公益林、地方公益林、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等森林資源保護(hù)管理。積極爭取列入國家生態(tài)補(bǔ)償示范 區(qū)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)生物多樣性。推進(jìn)草海綜合治理和保護(hù)， 實(shí)施退耕還濕、污染綜合治理、植被恢復(fù)、生態(tài)移民等重點(diǎn)工程，到2020年，實(shí)現(xiàn)草海水域面積達(dá)33平方公里。支持具備條件的省、市級自然保護(hù)區(qū)、濕地公園升格。
綠色礦山建設(shè)。建 立健全礦業(yè)綠色發(fā)展運(yùn)行和管理機(jī)制。實(shí)施“礦山復(fù)綠”工程，推動礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和尾礦（渣）綜合利用基地建設(shè)。加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝和新裝備的研究、 轉(zhuǎn)化和推廣，提升礦產(chǎn)資源利用效率和水平。推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用。加快推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理投入制度化、規(guī)范化、市場化，全面推進(jìn)采空區(qū)、沉 陷區(qū)、水土流失區(qū)、煤矸石山區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)，到2020年，綠色礦山格局基本建立。
第三節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)
強(qiáng)化水資源保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，推行政府環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理機(jī)制，深化飲用水源保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制和流域“河長制”管理制度。嚴(yán)格夾巖水庫、倒天河水庫等縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，保持縣城以上水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，國家重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在83.3%以 上；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村千人以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定，并逐步開展水源保護(hù)區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化赤水河、六沖河、三岔河、偏巖河等流域水環(huán)境保護(hù)， 推進(jìn)白甫河流域水污染綜合治理，開展夾巖水庫、支嘎阿魯湖等重要湖泊周邊環(huán)境綜合治理，落實(shí)流域治理目標(biāo)責(zé)任制和斷面水質(zhì)考核制度。啟動“兩江”流域主要 河道治理工程。
控制污染物排放。落 實(shí)大氣、水污染防治計(jì)劃。實(shí)施主要污染物排放總量控制，推進(jìn)污染物排放管理從“末端管理”向“全過程管理”轉(zhuǎn)變。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收費(fèi)制度。新建部分縣城 污水處理三期和各縣（區(qū)）空白重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠；推進(jìn)中心城區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造，完善配套管網(wǎng)建設(shè)；推動城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊村寨的污水截 流、收集、處理工作，到2020年，全市所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%以上。實(shí)施火電、水泥等重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施改造升級工程；推進(jìn)煤炭清潔利用，積極發(fā)展清潔能源，繼續(xù)推廣LNG替 代燃油項(xiàng)目，加強(qiáng)城市機(jī)動車尾氣排放污染控制；繼續(xù)推進(jìn)小鍋爐整治、施工及路面揚(yáng)塵治理、餐飲油煙治理、機(jī)動車環(huán)保管理等為重點(diǎn)的大氣污染綜合治理，全面 提升城市大氣環(huán)境質(zhì)量。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，積極推進(jìn)工業(yè)污（廢）水、噪聲等污染防治。繼續(xù)推廣測土配方施肥，大力擴(kuò)大有機(jī)肥使用范圍，有效防治農(nóng)業(yè)面 源污染。推進(jìn)國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建攻堅(jiān)階段工作。
提高固體廢棄物處置水平。建 立“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理” 的城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，支持有條件的縣（區(qū)）開展生活垃圾焚燒和水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，鼓勵(lì)縣城中心區(qū)開展污泥集中處置及綜合利用。積極推進(jìn)生活垃圾 的分類工作，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾精細(xì)化分類。支持利用粉煤灰、建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品，推廣粉煤灰、煤矸石在市政建設(shè)、筑路等工程中的應(yīng)用，支持利用脫硫石膏生產(chǎn) 紙面石膏板、高檔裝飾建材，提高資源綜合利用率。強(qiáng)化工業(yè)渣場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推進(jìn)工業(yè)廢渣整治，全面加強(qiáng)土壤、重金屬和工業(yè)固體廢物等污染防治。強(qiáng)化醫(yī) 療廢棄物集中處置和餐廚廢棄物無害化處理。
加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。開 展全市突然環(huán)境質(zhì)量加密調(diào)查，實(shí)施畢節(jié)市耕地土壤分級管理制度。實(shí)施赫章、威寧等縣歷史遺留重金屬、廢渣污染防治工程，推進(jìn)七星關(guān)、大方煉硫區(qū)植被恢復(fù)工 程實(shí)施。加大持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治力度，適時(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)廢棄物處置中心建設(shè)，強(qiáng)化輻射監(jiān)管能力，確保輻射安全。完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警制 度，建立環(huán)境污染事故應(yīng)急處理體系，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度和信息公開制度，推進(jìn)環(huán)保污染信息公開。牢固樹立環(huán)保紅線意識，用好森林保護(hù) “六個(gè)嚴(yán)禁”和環(huán)境保護(hù)“六個(gè)一律”兩把利劍，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。推進(jìn)環(huán)保能力建設(shè)或升級改造。
建立城鄉(xiāng)供水安全保障體系。實(shí) 施一批城鎮(zhèn)供水水源工程，加快老城區(qū)供水管網(wǎng)改造、水廠改擴(kuò)建和新城區(qū)供水管網(wǎng)及水廠建設(shè)，提高城鎮(zhèn)供水保障能力，滿足城鎮(zhèn)供水需求。啟動實(shí)施農(nóng)村飲水安 全鞏固提升工程，加快城鎮(zhèn)供水向周邊農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，綜合采取新建、改建、升級、配套、聯(lián)網(wǎng)、骨干水源輻射、小型水源覆蓋和城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)延 伸等工程措施，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%，農(nóng)村飲用水集中式供水人口比例達(dá)到85%，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測能力建設(shè)，建立農(nóng)村飲水安全保障體系。
夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。啟 動實(shí)施黔西北大型灌區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)金黔灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，加快建設(shè)小型農(nóng)田水利工程、骨干水源灌區(qū)配套工程，整合國土、農(nóng)業(yè)、煙草等部門農(nóng)田 水利項(xiàng)目，完善蓄、引、提、排、節(jié)結(jié)合設(shè)施，實(shí)現(xiàn)庫、塘、渠、池、管網(wǎng)等水利設(shè)施配套，提高農(nóng)田灌溉保障水平，有效灌溉面積率達(dá)到40%以上。實(shí)施山區(qū)現(xiàn)代水利示范點(diǎn)建設(shè)。
增強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)能力。堅(jiān) 持工程措施和非工程相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化工程措施，繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理、山洪災(zāi)害治理、病險(xiǎn)水庫治理和抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，有防洪任務(wù)的城鎮(zhèn)基本達(dá)到相 應(yīng)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，人口集中的鄉(xiāng)村與集中連片的農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)得到提高，重點(diǎn)區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯增強(qiáng)。進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)非工程措施，通過數(shù)據(jù)化支撐，推進(jìn) 洪水風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加大水情、旱墑情自動監(jiān)測站點(diǎn)覆蓋面，升級改造防汛抗旱指揮系統(tǒng)。全市洪澇災(zāi)害和干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重分別控制在0.4%和1.5%以內(nèi)。
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。建立覆蓋全市的用水總量控制、用水效率控制和限制納污控制“三條紅線”控制指標(biāo)體系和監(jiān)控體系。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，水資源利用效率和效益顯著提高，全市年均用水總量控制在17.74億 立方米以內(nèi)。強(qiáng)化水功能區(qū)入河排污口管理，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善。建立完善水量水質(zhì)監(jiān)測體系，加強(qiáng)對江河、湖泊和地下水取水計(jì)量和監(jiān)測，建立 重要取水戶、重要水功能區(qū)和主要省界斷面三大監(jiān)控體系，全面提高水量水質(zhì)監(jiān)測能力。強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度。加強(qiáng)水土保持生 態(tài)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)。著力抓好金沙縣水生態(tài)文明省級試點(diǎn)縣建設(shè)、七星關(guān)區(qū)節(jié)水型社會省級試點(diǎn)縣建設(shè)。
健全水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān) 持政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步提高財(cái)政對水利投入，加快推進(jìn)水利投融資體制改革，搭建投融資平臺，鼓勵(lì)社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，建立 多元化的水利投入機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)、城鄉(xiāng)供水水價(jià)改革，建立反映水資源稀缺程度和供水成本的水利工程供水價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)水資源向水商品轉(zhuǎn)變，提 升水利市場吸引社會資本的能力。全面完成水務(wù)一體化改革，完善城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理制度，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。全面完成小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰工程 產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，建立建后管護(hù)體系，確保工程可持續(xù)運(yùn)行。
第九章 深化體制改革 擴(kuò)大對外開放
發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)先行先試優(yōu)勢，堅(jiān)持把改革、開放、創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的始終，突出全面小康目標(biāo)導(dǎo)向，緊扣建成全面小康問題短板，以改革激活內(nèi)生源動力、以開放引進(jìn)外部生產(chǎn)力、以創(chuàng)新激發(fā)社會創(chuàng)造力，為與全國全省同步全面建成小康社會提供動力保障。
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
按照中央和省全面深化改革的戰(zhàn)略布局，瞄準(zhǔn)制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力抓好行政體制、生態(tài)、民生、黨建等8大領(lǐng)域、38項(xiàng)重點(diǎn)改革。
推進(jìn)行政體制改革。構(gòu) 建市縣鄉(xiāng)村四級公共服務(wù)平臺，全面實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批”，建立以窗口為主導(dǎo)的審批運(yùn)行機(jī)制，簡化審批流程。制定和落實(shí)責(zé)任、權(quán)力、負(fù)面三個(gè)清 單制度，有效規(guī)范政府行政行為。統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村行政管理、基層干部考核管理、財(cái)政稅收管理等體制機(jī)制改革，充分激發(fā)基層活力。推進(jìn)百里杜鵑管理區(qū) 設(shè)立百里杜鵑區(qū)，加快設(shè)立金海湖區(qū)、大方撤縣設(shè)區(qū)以及黔西、織金撤縣設(shè)市，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、撤鎮(zhèn)設(shè)辦、撤村設(shè)社區(qū)，探索縣直管貧困村管理機(jī)制和園區(qū)市場化管 理機(jī)制，推動園區(qū)經(jīng)營管理體制機(jī)制創(chuàng)新。
深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。深化預(yù)算管理制度改革，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度; 積 極配合中央和省深入推進(jìn)“營改增”和普遍性降費(fèi)等稅費(fèi)改革。全面深化資源配置體制改革，加快完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和其 他相關(guān)配套改革。加快推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)電力交易市場建設(shè)。探索“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新機(jī)制，突出市域統(tǒng)籌，依托資源稟賦，打破行 政區(qū)劃限制，構(gòu)建利益鏈接及分享機(jī)制，加快區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善促進(jìn)市場主體發(fā)展體制機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，加快形成利益主體多元、實(shí) 現(xiàn)形式多樣的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度。完善國有企業(yè)監(jiān)管制度、產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)國有企業(yè)市場競爭能力。
推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。突出生態(tài)現(xiàn)代化引領(lǐng)，緊扣生態(tài)文明先行區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)政績考核評價(jià)制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)制度,推 進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)體制機(jī)制改革，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起民事、行政環(huán)境公益訴訟制度；建立健全國土空間開發(fā)機(jī)制和生態(tài)紅線管理制度，加快建立環(huán)境污染第三 方治理的環(huán)境保護(hù)管理體制。嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。創(chuàng)新資源開發(fā)與礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善等機(jī)制，增強(qiáng)礦區(qū)農(nóng)村可持續(xù) 發(fā)展能力。開展好國家集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。
推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。全 面落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)行“三權(quán)分置”。全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實(shí)行特殊保護(hù)。完善土地復(fù)墾制度，盤活土 地存量，建立土地復(fù)墾激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)毀損耕地的復(fù)墾責(zé)任。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場平臺，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制。健全工商資本租賃 農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展，構(gòu)建符合畢節(jié)發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系。全面推進(jìn)農(nóng)技人員帶薪 領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體政策機(jī)制，支持農(nóng)技人員以技術(shù)、科技入股經(jīng)營。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣市場化進(jìn)程，創(chuàng)新科技人員激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研 成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金管理體制機(jī)制。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，建立金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度，完善政策性金融支持農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)制 度。加快推進(jìn)林權(quán)、宅基地使用權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體土地等資源資產(chǎn)的確權(quán)登記頒證步伐，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信貸融資政策制度，增強(qiáng)農(nóng)民融資能力。著力 健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，支持和鼓勵(lì)村級組織自主創(chuàng)辦、參與農(nóng)村合作組織及能人大戶合辦、參股到企業(yè)經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式 多樣化。加快建立和實(shí)施居住證制度，探索建立城鎮(zhèn)基本公共保障換戶口的政策機(jī)制，加速農(nóng)村戶籍人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。深化集體林權(quán)制度改革，完善林業(yè)保護(hù)投入機(jī) 制，劃定林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線。探索建立森林保險(xiǎn)制度，支持開展林下經(jīng)濟(jì)示范基地和林權(quán)管理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)。
第二節(jié) 提升對外開放水平
緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)陸開放、建設(shè)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等重大歷史機(jī)遇，主動融入對外開放大格局，加快建設(shè)大開放的平臺和載體，推進(jìn)畢節(jié)國際內(nèi)陸港建設(shè)，著力構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，全力打造西部內(nèi)陸對外開放示范區(qū)。
提高對外經(jīng)貿(mào)水平。加快畢節(jié)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、出口基地、口岸、保稅物流中心、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等開放載體建設(shè)。搭建對外交流和合作平臺，著力將各類開發(fā)區(qū)打造成為對外開放、招商引資、承接產(chǎn)業(yè)的基地，努力打造1-2個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。培育壯大畢節(jié)開經(jīng)濟(jì)發(fā)區(qū)國家級汽車及零部件省級外貿(mào)出口基地，爭取申報(bào)為國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，促進(jìn)外貿(mào)依存度的提升。實(shí)施“引貿(mào)入畢”工程，大力引進(jìn)和培育加工貿(mào)易企業(yè)，發(fā)展符合我市實(shí)際的內(nèi)陸開放型加工貿(mào)易。
加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。依托試驗(yàn)區(qū)政治優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，構(gòu)建對外協(xié)作合作平臺機(jī)制和大招商格局，深化區(qū)域合作,積 極參與“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮東部十省市統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶畢節(jié)機(jī)制作用，深化與“長三角”、“泛珠三角”等重點(diǎn)區(qū)域合作，共同打造產(chǎn)業(yè)合 作園區(qū)，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。借助深圳市幫扶畢節(jié)的渠道，加快培育發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極參與國際競爭，推動更多合作項(xiàng)目落戶我市。借助重慶經(jīng)濟(jì)合作區(qū)市 長聯(lián)席會、川滇黔十二市州合作與發(fā)展峰會、烏蒙片區(qū)旅游合作聯(lián)盟峰會等平臺，強(qiáng)化與“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)”合作與交流，加強(qiáng)與四川、云南、重慶在 能源、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作，重點(diǎn)引進(jìn)資源深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)“攀西-六盤水”、“黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“畢水興能源資源富集區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)交通、能源、旅游、商貿(mào)等領(lǐng)域的合作。
強(qiáng)化招商引資。建 立健全領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資實(shí)績考核長效機(jī)制，大力開展各種形式的招商引資活動，形成全方位、多層次的對內(nèi)對外開放新格局。建立招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，打破區(qū) 域限制，統(tǒng)籌縣、市、區(qū)招商引資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)收益共享。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)引進(jìn)投資強(qiáng)度大、產(chǎn)出效益好、科技含量高的裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成具有 畢節(jié)特色的產(chǎn)業(yè)集群。著力改善投資軟環(huán)境，落實(shí)損害投資環(huán)境責(zé)任追究制度，完善投資環(huán)境監(jiān)測、評價(jià)、考核、公示、獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。
第三節(jié) 加強(qiáng)科技能力創(chuàng)新
深 入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加速科學(xué)技術(shù)、特別是高新技術(shù)向各產(chǎn) 業(yè)的滲透，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新廣場建設(shè)，搭建科技公共服務(wù)、技術(shù)交易、人才創(chuàng)業(yè)、科技金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán) 和科技資源共享“六大平臺”。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)引進(jìn)、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，圍繞新興產(chǎn)業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試 到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度。積極推進(jìn)技術(shù)合同認(rèn)定登記工 作，鼓勵(lì)企業(yè)向高等學(xué)校、科研院所、科技中介機(jī)構(gòu)、其他企業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)單位購買科技服務(wù)和技術(shù)成果。到2020年，全市建立起比較完善的創(chuàng)新體系，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、科技進(jìn)步水平指數(shù)和每萬人發(fā)明專利擁有量力爭達(dá)到全省平均水平，自主創(chuàng)新能力大幅提高。
發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)先行先試優(yōu)勢，堅(jiān)持把改革、開放、創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的始終，突出全面小康目標(biāo)導(dǎo)向，緊扣建成全面小康問題短板，以改革激活內(nèi)生源動力、以開放引進(jìn)外部生產(chǎn)力、以創(chuàng)新激發(fā)社會創(chuàng)造力，為與全國全省同步全面建成小康社會提供動力保障。
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
按照中央和省全面深化改革的戰(zhàn)略布局，瞄準(zhǔn)制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力抓好行政體制、生態(tài)、民生、黨建等8大領(lǐng)域、38項(xiàng)重點(diǎn)改革。
推進(jìn)行政體制改革。構(gòu) 建市縣鄉(xiāng)村四級公共服務(wù)平臺，全面實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批”，建立以窗口為主導(dǎo)的審批運(yùn)行機(jī)制，簡化審批流程。制定和落實(shí)責(zé)任、權(quán)力、負(fù)面三個(gè)清 單制度，有效規(guī)范政府行政行為。統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村行政管理、基層干部考核管理、財(cái)政稅收管理等體制機(jī)制改革，充分激發(fā)基層活力。推進(jìn)百里杜鵑管理區(qū) 設(shè)立百里杜鵑區(qū)，加快設(shè)立金海湖區(qū)、大方撤縣設(shè)區(qū)以及黔西、織金撤縣設(shè)市，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、撤鎮(zhèn)設(shè)辦、撤村設(shè)社區(qū)，探索縣直管貧困村管理機(jī)制和園區(qū)市場化管 理機(jī)制，推動園區(qū)經(jīng)營管理體制機(jī)制創(chuàng)新。
深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。深化預(yù)算管理制度改革，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度; 積 極配合中央和省深入推進(jìn)“營改增”和普遍性降費(fèi)等稅費(fèi)改革。全面深化資源配置體制改革，加快完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和其 他相關(guān)配套改革。加快推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)電力交易市場建設(shè)。探索“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新機(jī)制，突出市域統(tǒng)籌，依托資源稟賦，打破行 政區(qū)劃限制，構(gòu)建利益鏈接及分享機(jī)制，加快區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善促進(jìn)市場主體發(fā)展體制機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，加快形成利益主體多元、實(shí) 現(xiàn)形式多樣的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度。完善國有企業(yè)監(jiān)管制度、產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)國有企業(yè)市場競爭能力。
推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。突出生態(tài)現(xiàn)代化引領(lǐng)，緊扣生態(tài)文明先行區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)政績考核評價(jià)制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)制度,推 進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)體制機(jī)制改革，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起民事、行政環(huán)境公益訴訟制度；建立健全國土空間開發(fā)機(jī)制和生態(tài)紅線管理制度，加快建立環(huán)境污染第三 方治理的環(huán)境保護(hù)管理體制。嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。創(chuàng)新資源開發(fā)與礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善等機(jī)制，增強(qiáng)礦區(qū)農(nóng)村可持續(xù) 發(fā)展能力。開展好國家集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。
推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。全 面落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)行“三權(quán)分置”。全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實(shí)行特殊保護(hù)。完善土地復(fù)墾制度，盤活土 地存量，建立土地復(fù)墾激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)毀損耕地的復(fù)墾責(zé)任。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場平臺，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制。健全工商資本租賃 農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展，構(gòu)建符合畢節(jié)發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系。全面推進(jìn)農(nóng)技人員帶薪 領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體政策機(jī)制，支持農(nóng)技人員以技術(shù)、科技入股經(jīng)營。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣市場化進(jìn)程，創(chuàng)新科技人員激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研 成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金管理體制機(jī)制。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，建立金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度，完善政策性金融支持農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)制 度。加快推進(jìn)林權(quán)、宅基地使用權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體土地等資源資產(chǎn)的確權(quán)登記頒證步伐，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信貸融資政策制度，增強(qiáng)農(nóng)民融資能力。著力 健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，支持和鼓勵(lì)村級組織自主創(chuàng)辦、參與農(nóng)村合作組織及能人大戶合辦、參股到企業(yè)經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式 多樣化。加快建立和實(shí)施居住證制度，探索建立城鎮(zhèn)基本公共保障換戶口的政策機(jī)制，加速農(nóng)村戶籍人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。深化集體林權(quán)制度改革，完善林業(yè)保護(hù)投入機(jī) 制，劃定林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線。探索建立森林保險(xiǎn)制度，支持開展林下經(jīng)濟(jì)示范基地和林權(quán)管理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)。
第二節(jié) 提升對外開放水平
緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)陸開放、建設(shè)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等重大歷史機(jī)遇，主動融入對外開放大格局，加快建設(shè)大開放的平臺和載體，推進(jìn)畢節(jié)國際內(nèi)陸港建設(shè)，著力構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，全力打造西部內(nèi)陸對外開放示范區(qū)。
提高對外經(jīng)貿(mào)水平。加快畢節(jié)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、出口基地、口岸、保稅物流中心、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等開放載體建設(shè)。搭建對外交流和合作平臺，著力將各類開發(fā)區(qū)打造成為對外開放、招商引資、承接產(chǎn)業(yè)的基地，努力打造1-2個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。培育壯大畢節(jié)開經(jīng)濟(jì)發(fā)區(qū)國家級汽車及零部件省級外貿(mào)出口基地，爭取申報(bào)為國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，促進(jìn)外貿(mào)依存度的提升。實(shí)施“引貿(mào)入畢”工程，大力引進(jìn)和培育加工貿(mào)易企業(yè)，發(fā)展符合我市實(shí)際的內(nèi)陸開放型加工貿(mào)易。
加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。依托試驗(yàn)區(qū)政治優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，構(gòu)建對外協(xié)作合作平臺機(jī)制和大招商格局，深化區(qū)域合作,積 極參與“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮東部十省市統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶畢節(jié)機(jī)制作用，深化與“長三角”、“泛珠三角”等重點(diǎn)區(qū)域合作，共同打造產(chǎn)業(yè)合 作園區(qū)，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。借助深圳市幫扶畢節(jié)的渠道，加快培育發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極參與國際競爭，推動更多合作項(xiàng)目落戶我市。借助重慶經(jīng)濟(jì)合作區(qū)市 長聯(lián)席會、川滇黔十二市州合作與發(fā)展峰會、烏蒙片區(qū)旅游合作聯(lián)盟峰會等平臺，強(qiáng)化與“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)”合作與交流，加強(qiáng)與四川、云南、重慶在 能源、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作，重點(diǎn)引進(jìn)資源深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)“攀西-六盤水”、“黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“畢水興能源資源富集區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)交通、能源、旅游、商貿(mào)等領(lǐng)域的合作。
強(qiáng)化招商引資。建 立健全領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資實(shí)績考核長效機(jī)制，大力開展各種形式的招商引資活動，形成全方位、多層次的對內(nèi)對外開放新格局。建立招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，打破區(qū) 域限制，統(tǒng)籌縣、市、區(qū)招商引資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)收益共享。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)引進(jìn)投資強(qiáng)度大、產(chǎn)出效益好、科技含量高的裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成具有 畢節(jié)特色的產(chǎn)業(yè)集群。著力改善投資軟環(huán)境，落實(shí)損害投資環(huán)境責(zé)任追究制度，完善投資環(huán)境監(jiān)測、評價(jià)、考核、公示、獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。
第三節(jié) 加強(qiáng)科技能力創(chuàng)新
深 入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加速科學(xué)技術(shù)、特別是高新技術(shù)向各產(chǎn) 業(yè)的滲透，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新廣場建設(shè)，搭建科技公共服務(wù)、技術(shù)交易、人才創(chuàng)業(yè)、科技金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán) 和科技資源共享“六大平臺”。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)引進(jìn)、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，圍繞新興產(chǎn)業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試 到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度。積極推進(jìn)技術(shù)合同認(rèn)定登記工 作，鼓勵(lì)企業(yè)向高等學(xué)校、科研院所、科技中介機(jī)構(gòu)、其他企業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)單位購買科技服務(wù)和技術(shù)成果。到2020年，全市建立起比較完善的創(chuàng)新體系，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、科技進(jìn)步水平指數(shù)和每萬人發(fā)明專利擁有量力爭達(dá)到全省平均水平，自主創(chuàng)新能力大幅提高。
|
專欄 科技創(chuàng)新重點(diǎn)工程 科技項(xiàng)目：科技型企業(yè)培育工程、工程技術(shù)研究中心培育工程、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育工程、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地）培育工程、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟培育工程、畢節(jié)市中藥材綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)平臺。 |
第四節(jié) 加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
支持大眾創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)萬眾創(chuàng)新，推動民營經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，確保民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)58%以上。
營造公平競爭環(huán)境。統(tǒng) 籌推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，市場主體法無禁止皆可為。支持非公有制經(jīng)濟(jì)平等參與競爭，制定各類企業(yè)平等進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的 具體辦法，落實(shí)“非禁即入”投資政策，探索公共投資領(lǐng)域引入社會資本，在公共資源配置等領(lǐng)域中進(jìn)一步引入競爭機(jī)制，減少政府對企業(yè)的行政審批事項(xiàng)，放寬社 會資本的投資領(lǐng)域；全面落實(shí)“三個(gè)十五萬”政策，推進(jìn)各類獎(jiǎng)勵(lì)、扶持政策公開透明。構(gòu)建政府支持市場主體政策保障平臺、政務(wù)服務(wù)平臺和信息共享平臺，加快 信息化服務(wù)，推動市場主體隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。
營造寬松融資環(huán)境。大力實(shí)施“引金入畢”工程，構(gòu)建主體多元、產(chǎn)品多樣的金融服務(wù)體系。積極引進(jìn)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)，健全市縣融資擔(dān)保體系，引進(jìn)民間資本設(shè)立市級大型融資擔(dān)保公司，各縣（區(qū)）設(shè)立1-2家國有獨(dú)資或財(cái)政控股融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)；將城市道路、橋梁、廣場等冠名權(quán)和其他經(jīng)營性資產(chǎn)、政府儲備土地打包注入原有融資平臺，推動平臺公司向?qū)嶓w公司轉(zhuǎn)變；積極創(chuàng)新股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作、資產(chǎn)變現(xiàn)等融資模式。
營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，提高政府服務(wù)市場主體的行政效能。深入推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園（中、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園）等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，各縣區(qū)建設(shè)1-2個(gè)民營經(jīng)濟(jì)示范產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園。加快網(wǎng)絡(luò)審批行政體制改革。建立小微企業(yè)名錄和支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制，推進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展政策集中公示、扶持申請導(dǎo)航、享受扶持信息公示。創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，建立相關(guān)配套機(jī)制。
第十章 創(chuàng)新社會治理 建設(shè)法治畢節(jié)
加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新，落實(shí)1+4社會治理配套文件要求，堅(jiān)持法治思維和問題導(dǎo)向，全面推進(jìn)法治畢節(jié)建設(shè)，以強(qiáng)有力的措施解決影響社會穩(wěn)定的突出問題，集中精力決戰(zhàn)貧困、同步小康。
第一節(jié) 增強(qiáng)法治建設(shè)
推進(jìn)地方科學(xué)立法。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。加 強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的立法，切實(shí)解決城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的突出問題。提高立法質(zhì)量，建立一支高素 質(zhì)的立法工作隊(duì)伍。推進(jìn)法學(xué)研究建設(shè)，發(fā)揮法學(xué)會等組織在立法研究中的積極作用。健全立法專家顧問制度，提高有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例。
推進(jìn)法治政府建設(shè)。依法全面履行政府職能，推行政府權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單制度，清理行政審批事項(xiàng)，完善行政審批職權(quán)目錄。健全依法行政決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定”的重大行政決策法定程序。完善重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查制度。 建立決策咨詢專家?guī)欤晟普深檰栔贫?。推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和社會監(jiān)督制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任 制，推進(jìn)食品藥品安全、工商質(zhì)檢、生態(tài)保護(hù)、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立完善行政執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法 決定法制機(jī)構(gòu)審核制度。開展行政執(zhí)法案件評查。加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，健全行政復(fù)議專職機(jī)構(gòu)，充實(shí)專職行政復(fù)議人員。嚴(yán)格執(zhí)行行政應(yīng)訴制度，支持人 民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。全面推進(jìn)政務(wù)公開，建立完善新聞發(fā)言人制度，定期通報(bào)政務(wù)信息。健全完善市縣鄉(xiāng)三級行政審批電子監(jiān)察、涉農(nóng)資金電子監(jiān)管、建設(shè) 工程項(xiàng)目信用信息公開等系統(tǒng)平臺。
推進(jìn)司法公正建設(shè)。健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理記錄，保障人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使司法職權(quán)。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，依法打擊侵犯司法人員人身安全的行為。優(yōu)化司法職權(quán)配置，建 立完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制。全面推進(jìn)司法改革，提升司法效率。推進(jìn)嚴(yán)格公正司法，嚴(yán)格落實(shí)公開審判、舉證質(zhì)證、法庭辯論 等訴訟制度。建立辦案時(shí)限跟蹤制和預(yù)警制，落實(shí)刑事偵查訊問過程全程同步錄音錄像和重要取證活動全程錄像。落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制， 嚴(yán)防冤假錯(cuò)案發(fā)生。建立人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽證等司法活動制度，拓寬群眾參與司法渠道，保障人民群眾參與司法。構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光 司法機(jī)制，推進(jìn)審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄（所）務(wù)公開。加強(qiáng)人權(quán)司法保障，完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，依法保障訴訟過程中當(dāng)事人和其他 訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)。建立完善法律援助、司法救助體系。推進(jìn)涉法涉訴信訪工作改革，健全涉法涉訴信訪分離制度。加強(qiáng) 對司法活動的監(jiān)督，完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。健全人民陪審員、人民監(jiān)督員選任制度，嚴(yán)格落實(shí)人 民陪審員參加庭審比例。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)法治政府建設(shè)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)司法隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，爭取司法人員編制數(shù)量增加，逐步解決法 官、檢察官斷層問題，力爭實(shí)現(xiàn)基層司法所3人編制。爭取中央政法專項(xiàng)編制，力爭公安警力達(dá)到全省平均水平。
第二節(jié) 創(chuàng)新社會治理
推進(jìn)基層民主建設(shè)。拓展“六零六好”社會治理集成創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，健全完善基層群眾自治組織和自治制度。拓寬群眾參與村（居）公共事務(wù)管理范圍，暢通社情民意表達(dá)渠道。健全落實(shí)基層協(xié)商民主制度，規(guī)范完善村民會議和村民代表會議制度、村務(wù)公開制度、民主評議和民主監(jiān)督制度。提升民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的能力和水平。
維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。建 設(shè)“平安畢節(jié)”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)密防范、依法懲治各類違法犯罪活動。重拳嚴(yán)打性侵、猥褻、傷害兒童和未成年人的違法犯罪行為。加強(qiáng)禁毒工作，最大限度減 少毒品的社會危害。加強(qiáng)安全隱患排查和重點(diǎn)整治，確保寄遞物流、倉儲場所安全。構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作格局，建立第三方 調(diào)解機(jī)制。健全依法維權(quán)和群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，推進(jìn)訴訪分離，把信訪納入法治化軌道。落實(shí)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度。
筑牢治安防控體系。開 展社會治安綜合治理，推進(jìn)群防群治組織建設(shè)。加強(qiáng)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，建成以市為中心、縣區(qū)為支點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的立體化指揮防控體系。整合單位內(nèi)部報(bào)警設(shè)施 和金融單位、社區(qū)視頻監(jiān)控等社會技防資源，推動社會治安圖像采集系統(tǒng)建設(shè)。開展網(wǎng)格化服務(wù)管理。建立基層綜合服務(wù)管理平臺，完善基層社會服務(wù)體系，提升基 層社會服務(wù)管理效能。完善城市智慧交通管理系統(tǒng)共享平臺，建成城市交通管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高農(nóng)村地區(qū)交通安全管理水平。
加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理。深入推進(jìn)嚴(yán)重不良行為未成年人專門教育“育新工程”、重點(diǎn)青少年群體救助保護(hù)“雨露工程”、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)“陽光工程”、肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者救治救助和服務(wù)管理“安寧工程”、刑釋解戒人員安置幫教“回歸工程”、艾滋病防治“紅絲帶工程”等“六項(xiàng)工程”。建立健全農(nóng)村困難家庭、留守（困境）兒童、空巢（失能）老人、殘疾人等特殊困難群體長效民生保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特殊困難群體“貧有所助”、“住有所居”、“學(xué)有所教”、“情有所依”、“困有所解”。
夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。加 強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村級黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)，大力實(shí)施先鋒示范、能人興村、領(lǐng)頭雁“三大工程”。推行“黨建＋”工作方式，建立健全 城鄉(xiāng)一體“兩新”組織黨組織黨員動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理。踐行黨的群眾路線，深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，增強(qiáng)基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，著力解 決基層基礎(chǔ)薄弱問題，筑牢黨的基層工作基礎(chǔ)。
構(gòu)建社會誠信體系。全面推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、司法、社會管理等領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立公民、法人和各類組織信用記錄、查詢和懲戒體系。健全信用監(jiān)管體制，建成以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的征信系統(tǒng)。守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用，監(jiān)管規(guī)范有力，信用環(huán)境明顯改善。
提升人民思想素質(zhì)。加 強(qiáng)農(nóng)村思想政治教育，重點(diǎn)宣傳黨的富民政策、法律法規(guī)知識、傳統(tǒng)美德和社會公德、自力更生和艱苦奮斗精神等。建立宣傳教育長效機(jī)制，推進(jìn)群眾思想政治教育 制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。規(guī)范和發(fā)揮新興媒體作用，利用各種宣傳載體和社會資源，廣泛開展社會主義核心價(jià)值觀教育，提高人民群眾思想素質(zhì)。
第三節(jié) 維護(hù)公共安全
保障食品藥品安全。以 “四個(gè)最嚴(yán)”和“三個(gè)重大問題”為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)抓好食品藥品監(jiān)管。加強(qiáng)對企業(yè)利益觀和法制觀的宣傳引導(dǎo)，提升企業(yè)的法律知識和責(zé)任意識。完善食品藥品市場運(yùn) 營機(jī)制和安全監(jiān)管體系，推動食品藥品行業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)社會監(jiān)督，健全問責(zé)機(jī)制，大幅提高不良商家的違法成本，保障人民群眾食品藥品安全。落實(shí)食品安全戰(zhàn) 略，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品質(zhì)量安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。
嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理。健 全完善安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗位雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任體系，強(qiáng)化依法治安和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)安全監(jiān)管能力。強(qiáng)化對煤礦、交通運(yùn)輸、金屬 非金屬礦山、化工和危爆物品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的精準(zhǔn)精細(xì)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決防范重特大生產(chǎn)安全事故。深化安全宣傳教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識，有效防范事故和職業(yè) 危害，切實(shí)保障人民群眾生命安全健康和財(cái)產(chǎn)安全。運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”推進(jìn)“安全云”建設(shè)，提升全市安全生產(chǎn)信息化水平。到2020年，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、千人就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率等安全生產(chǎn)主要指標(biāo)好于全省平均水平，達(dá)到全國平均水平，與全國同步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)。
提升消防治理水平。強(qiáng) 化機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和行業(yè)部門消防安全管理的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通 信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并同步組織實(shí)施。健全和完善派出所專職消防輔警、消防文員、消防駐勤民兵的征召、管理和保障機(jī)制，全面完成 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)、村寨、社區(qū)志愿消防隊(duì)和派出所微型消防站等多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。全面構(gòu)建“責(zé)任防控、依法防控、重點(diǎn)防控、基礎(chǔ)防控、全民防控、科技防控”等六大火災(zāi)防控體系，遏制較大以上火災(zāi)事故的發(fā)生。強(qiáng)化“智慧消防”建設(shè)，提升戶籍化、網(wǎng)格化、標(biāo)識化等公共消防安全管理效能，完善消防調(diào)度指揮和通信保障體系。
提高應(yīng)急管理能力。健 全應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)，建成市、縣（區(qū)）應(yīng)急平臺。建立應(yīng)急救援保障體系，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。完善危機(jī)監(jiān)測、預(yù)警、決策和處置工作機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建 設(shè)和應(yīng)急資源管理，提高應(yīng)急能力。建立應(yīng)急管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置責(zé)任追究制度，有效應(yīng)對和妥善處置突發(fā)公共事件。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和輿情處置，防止形成 炒作，減輕負(fù)面影響。
健全反恐防恐體系。加 強(qiáng)反恐防恐處突隊(duì)伍建設(shè)，筑牢國家安全人民防線，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、非法宗教活動。推進(jìn)扁平化指 揮調(diào)度體系和犯罪實(shí)時(shí)控制機(jī)制建設(shè)，做好機(jī)場、車站、廣場、旅游景區(qū)等人員密集場所和重要節(jié)點(diǎn)、重大活動期間的安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)防發(fā)生重大群體性事件和暴 力恐怖事件。
|
專欄 社會治理 1+4社會治理配套文件 “六零六好”社會治理集成創(chuàng)新 |
第十一章 強(qiáng)化干部管理 推進(jìn)人才發(fā)展
堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，按照“好干部”五條標(biāo)準(zhǔn)，大力培養(yǎng)選拔“講政治、懂專業(yè)、會治理、善改革、敢擔(dān)當(dāng)”的領(lǐng)導(dǎo)干部。大力實(shí)施引智引才工程，造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
第一節(jié) 創(chuàng)新干部隊(duì)伍管理機(jī)制
推進(jìn)用人機(jī)制創(chuàng)新。切實(shí)打破部門和崗位界限，按產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)和工作需要組合干部，實(shí) 施實(shí)績考核、負(fù)面清單、社區(qū)服務(wù)、民主評議、談心談話“五個(gè)跟蹤紀(jì)實(shí)”。建立“四類干部”培養(yǎng)選拔長效機(jī)制，有計(jì)劃地充實(shí)一批優(yōu)秀的女干部、少數(shù)民族干 部、非中共黨員干部和年輕干部進(jìn)入后備干部隊(duì)伍，不斷改善各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理。用好“轉(zhuǎn)非”干部，支持科技人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)實(shí)體。
推進(jìn)教育機(jī)制創(chuàng)新。建 立和完善部門聯(lián)動機(jī)制，形成以組織部門為主體、多部門聯(lián)動和社會共同參與的干部教育培訓(xùn)機(jī)制。創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)過程管理機(jī)制，建立和完善全市干部教育培訓(xùn) 需求調(diào)研、跟班督學(xué)、質(zhì)量評估等機(jī)制。建立干部教育培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)考核機(jī)制，形成干部教育培訓(xùn)大數(shù)據(jù)，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)考核結(jié)果運(yùn)用。
推進(jìn)督查考核機(jī)制創(chuàng)新。完 善“雙考雙評雙掛鉤”考核管理辦法，按照考核指標(biāo)精準(zhǔn)、考核方法科學(xué)、結(jié)果運(yùn)用充分、促進(jìn)發(fā)展有力的要求，構(gòu)建共性與個(gè)性相統(tǒng)一、定量與定性相結(jié)合的干部 實(shí)績考核評價(jià)體系。建立有機(jī)聯(lián)系、相互配套、運(yùn)行有效的干部差別化考核機(jī)制。加強(qiáng)動態(tài)跟蹤考核，著力整治 “為官不為”，強(qiáng)力推動重點(diǎn)工作的落實(shí)。
推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新。建 立獎(jiǎng)懲對等激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。實(shí)行榜樣激勵(lì)，注重培養(yǎng)、樹立具有時(shí)代特色的先進(jìn)典型；完善懲戒機(jī)制，實(shí)行誡勉談話、召回管理等處理措 施。建立基層激勵(lì)機(jī)制，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員崗位績效津貼制度；探索建立從優(yōu)秀村黨組織書記（或村委會主任）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工勤身份人員中選拔干部工作機(jī)制， 拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員選用渠道。
第二節(jié) 造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍
實(shí)施“精準(zhǔn)引才工程”。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，圍繞實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康“四大戰(zhàn)略行動”等重點(diǎn)領(lǐng)域，以開放的心態(tài)、開放的理念重點(diǎn)引進(jìn)高學(xué)歷、高職稱、高技能等高層次人才和金融、醫(yī)療、教育、文化藝術(shù)、企業(yè)經(jīng)營管理等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需緊缺的優(yōu)秀人才。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)以科研項(xiàng)目為依托，引進(jìn)集聚高層次人才。深入推進(jìn)“情系畢節(jié)人才回歸計(jì)劃”,鼓勵(lì)畢節(jié)籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力促進(jìn)能人回鄉(xiāng)、智力回歸、資金回流。探索建立高端人才津貼地方補(bǔ)助機(jī)制，建立特殊人才職稱評聘綠色通道，完善人才“柔性”引進(jìn)機(jī)制，加大力度引進(jìn)市外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）。
推進(jìn)人才優(yōu)培計(jì)劃。創(chuàng) 新育才模式，充分利用全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高等院校、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等工作平臺，積極開展域外合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研工作同步推進(jìn)，加快培養(yǎng)一 批在國內(nèi)具有領(lǐng)先水平的各領(lǐng)域高端人才。以提高科技自主創(chuàng)新能力為核心，努力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）。加快職業(yè)教育改革，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué) 科人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)和管理，建立“人才+項(xiàng)目”、“人才+產(chǎn)業(yè)”、“人才+課 題”培養(yǎng)模式，支持人才創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)。注重本土人才的培養(yǎng)開發(fā)，加大市管專家、省管專家的培養(yǎng)、推薦和選拔力度，加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展需要，加強(qiáng)大扶貧、大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游及金融人才隊(duì)伍建設(shè)。緊扣全面依法治市戰(zhàn)略，加大法治人才隊(duì)伍建設(shè)力度，提高社會治理能力。圍繞全市扶貧 攻堅(jiān)人才需求，著力培育壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍，加強(qiáng)基層農(nóng)技人才、農(nóng)村致富帶頭人、職業(yè)農(nóng)民等農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批植根于農(nóng)村、創(chuàng)業(yè)于農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民脫貧的農(nóng)村致富帶頭人，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。到2020年，力爭全市人才資源總量突破62萬人，每萬人人才資源數(shù)突破900人。
構(gòu)建人才發(fā)展平臺。立足發(fā)揮人才作用，把提高人才使用效率與全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來。改革科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，提高科研人員分享比例，鼓勵(lì)人才弘揚(yáng)試驗(yàn)區(qū)精神。健全政府決策專家咨詢制度，試行專家有償服務(wù)和咨詢項(xiàng)目效果跟蹤制度。構(gòu)建人才服務(wù)基層平臺，扎實(shí)抓好“千名農(nóng)業(yè)專家服務(wù)‘三農(nóng)’行動”工作,深入開展“圓夢小康專家行動計(jì)劃”、“千名科技人員包千村”活動、科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦現(xiàn)代山地高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等 重點(diǎn)人才工作，鼓勵(lì)人才向基層、農(nóng)村和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動。構(gòu)建人力資源配置平臺，建立全市統(tǒng)一的人才信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對象、供求信息、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)貫 通，建成統(tǒng)一規(guī)范、滿足不同需求的人力資源市場。確立高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益的獨(dú)立處置權(quán)，配套完善研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。發(fā)揮統(tǒng)一 戰(zhàn)線參與支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)制作用，幫助畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)招才引智，搭建與發(fā)達(dá)地區(qū)人才交流合作平臺。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。做 好人才穩(wěn)定工作，增強(qiáng)全市各級各類人才在發(fā)展中的獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力。探索建立政府、社會、用人單位和個(gè)人廣泛參與的多元化人才開發(fā)投入機(jī)制，加大投入 力度，以人才優(yōu)先投入促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展。不斷完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動、配置、激勵(lì)保障方面的政策措施，構(gòu)建良好的人才生態(tài)環(huán)境。努力 建設(shè)和諧人才，在出入境、落戶、住房、稅收、醫(yī)療、科研服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、配偶安置、子女入學(xué)等方面開辟“綠色通道”，體現(xiàn)人文關(guān)懷，激發(fā)人才活力，爭取把 畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全省“人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”。
|
專欄 人才隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)工程 專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。每年選拔100名左右年輕專業(yè)技術(shù)骨干到國內(nèi)外科研院所進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)修深造，參與科研課題和重大項(xiàng)目的協(xié)作攻關(guān)。到2020年，高級專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到10000人左右，其中正高職稱人才達(dá)300人左右，高層次創(chuàng)新型人才和應(yīng)用型人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。。 高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程。培 養(yǎng)一批省管專家、市管專家和市級專業(yè)技術(shù)拔尖人才及省、市級名師、名校長。提高教師學(xué)歷層次，小學(xué)教師具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷者達(dá)到90%，本科以上學(xué)歷者達(dá) 到60%；初中教師具有本科及以上學(xué)歷者達(dá)到90%，具有研究生學(xué)歷達(dá)到5%；普通高中教師學(xué)歷合格率達(dá)到100%，具有研究生學(xué)歷者達(dá)到10%，中等職 業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷合格率達(dá)到90%、“雙師型”教師比例達(dá)60%以上，具有研究生學(xué)歷者力爭達(dá)到5%。 基層四支隊(duì)伍培養(yǎng)工程。加大培養(yǎng)“基層衛(wèi)生人才、基層文化藝術(shù)人才、基層農(nóng)技人才、農(nóng)村致富帶頭人”四支隊(duì)伍建設(shè)力度。到2020年，每個(gè)村配備不少于2名享受財(cái)政補(bǔ)貼的鄉(xiāng)村醫(yī)生，爭取進(jìn)入貴州全科醫(yī)生特崗計(jì)劃首批試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1名以上全科醫(yī)生。 培養(yǎng)100名高層次基層文化藝術(shù)人才，選拔培養(yǎng)、命名表彰1000名民族民間文化人才，培養(yǎng)選拔100名專業(yè)化的決策咨詢?nèi)瞬牛總€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化人才達(dá)4名以上?？h鄉(xiāng)兩級基層農(nóng)技人才總數(shù)達(dá)9000名以上。全市農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍達(dá)2萬人左右。 技能人才培養(yǎng)工程。力爭建成2個(gè)國家級、3個(gè)省級高技能人才培訓(xùn)基地，6個(gè)市級高技能人才培訓(xùn)基地，1個(gè)國家級、2個(gè)省級技能大師工作室和4個(gè)市級技能大師工作室，建成1個(gè)技師學(xué)院。到2020年，全市技能人才達(dá)15萬，高技能人才達(dá)3萬以上。 企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)工程。到2020年，培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人才達(dá)到6萬人。 |
第三節(jié) 弘揚(yáng)試驗(yàn)區(qū)精神
深化試驗(yàn)區(qū)精神內(nèi)涵。大力弘揚(yáng)“深化改革、銳意創(chuàng)新、埋頭苦干、同心攻堅(jiān)”的畢節(jié)精神和“艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)、愚公移山、改變面貌”的文朝榮精神，塑造一批具有較強(qiáng)影力的文朝榮式“畢節(jié)典型”群體，營造各級各部門和廣大干部群眾“勵(lì)精圖治、排難奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍，凝聚試驗(yàn)區(qū)跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力，為貧困地區(qū)全面建成小康社會闖出新路子。
踐行社會主義核心價(jià)值觀。積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，進(jìn)一步鞏固全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。廣泛開展“明禮知恥·崇德向善·爭做文明先鋒”主題實(shí)踐活動，深入開展農(nóng)村思想政治教育，加強(qiáng)黨的富民政策、法律法規(guī)、傳統(tǒng)美德、社會公德和艱苦奮斗精神的宣傳教育，共筑全社會的精神家園。加快建立完善社會信用體系，推進(jìn)誠信畢節(jié)建設(shè)。
深化試驗(yàn)區(qū)精神內(nèi)涵。大力弘揚(yáng)“深化改革、銳意創(chuàng)新、埋頭苦干、同心攻堅(jiān)”的畢節(jié)精神和“艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)、愚公移山、改變面貌”的文朝榮精神，塑造一批具有較強(qiáng)影力的文朝榮式“畢節(jié)典型”群體，營造各級各部門和廣大干部群眾“勵(lì)精圖治、排難奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍，凝聚試驗(yàn)區(qū)跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力，為貧困地區(qū)全面建成小康社會闖出新路子。
踐行社會主義核心價(jià)值觀。積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，進(jìn)一步鞏固全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。廣泛開展“明禮知恥·崇德向善·爭做文明先鋒”主題實(shí)踐活動，深入開展農(nóng)村思想政治教育，加強(qiáng)黨的富民政策、法律法規(guī)、傳統(tǒng)美德、社會公德和艱苦奮斗精神的宣傳教育，共筑全社會的精神家園。加快建立完善社會信用體系，推進(jìn)誠信畢節(jié)建設(shè)。
開展精神文明創(chuàng)建活動。積 極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和“三創(chuàng)一建”活動，努力提升城鄉(xiāng)文明程度。以“三關(guān)愛”志愿服務(wù)活動、“講文明樹新風(fēng)”公益廣告宣傳活動等兩個(gè)主題活動為 平臺，弘揚(yáng)助人為樂的優(yōu)良品質(zhì)。抓好“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”建設(shè)及“美德少年”、“祖國好·家鄉(xiāng)美”主題活動開展，扎實(shí)推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。以道德模 范、身邊好人推薦評選活動為契機(jī)，利用“道德講堂”平臺，開展豐富多彩的學(xué)習(xí)宣傳道德模范、身邊好人活動，樹立講道德、尊道德、守道德的良好風(fēng)尚。推進(jìn)文 明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建，深入開展“多彩貴州文明行動”、“農(nóng)村星級文明戶”評選等創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境。
第十二章 建立保障機(jī)制 確保規(guī)劃實(shí)施
本 規(guī)劃經(jīng)過市人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有法律效力。各級各部門要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實(shí)施管理體制，按照規(guī)劃確定的功能定位、空間布 局和發(fā)展重點(diǎn)，全面落實(shí)規(guī)劃確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和各項(xiàng)決策部署，確保規(guī)劃順利實(shí)施?？h區(qū)“十三五”規(guī)劃和部門專項(xiàng)規(guī)劃必須以總體規(guī)劃為指 導(dǎo)和依據(jù)，加強(qiáng)規(guī)劃體系銜接，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的檢查、評估，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
第一節(jié) 深化多黨合作
全 面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)重要批示精神，持續(xù)深化多黨合作，以統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為主線，以多黨合作助力決戰(zhàn)貧困、提速趕 超、同步小康為統(tǒng)攬，以實(shí)施“助推發(fā)展、智力支持、改善民生、生態(tài)建設(shè)、示范帶動”五大“同心工程”為載體，以機(jī)制平臺建設(shè)為抓手，以開放創(chuàng)新為動力，以 構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局為保障，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度、決策前和在決策執(zhí)行中政治協(xié)商以及追蹤反饋機(jī)制、邀請黨外人士參加有關(guān)行政執(zhí)法檢查 及聽證活動的參政合作機(jī)制及黨外代表人士培養(yǎng)選拔使用等機(jī)制。加強(qiáng)民主黨派組織建設(shè)，進(jìn)一步拓展試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的新思維和新空間。創(chuàng)新拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)絡(luò)聯(lián)系、 三級聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作、干部掛職鍛煉等機(jī)制，凝聚各方力量推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展。深入探索貫徹落實(shí)多黨合作和政治協(xié)商制度的新途徑新辦法，通過建立基層協(xié) 商民主委員會、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)政治經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)等領(lǐng)域提案議案庫、民生項(xiàng)目民主監(jiān)督委員會，聘任監(jiān)督特約人員等多種形式，積極探索多黨合作服務(wù)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革 發(fā)展在政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等方面的新經(jīng)驗(yàn)，彰顯中國特色政黨制度的優(yōu)越性。充分發(fā)揮各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、中華職業(yè)教育社、對口幫扶、無 黨派人士和東部十省市統(tǒng)一戰(zhàn)線等參與支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作用，加快推進(jìn)“同心展覽館”、“同心苑”、“同心城市公園”等同心文化載體建設(shè)，積極拓展統(tǒng)一戰(zhàn) 線參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新載體、新領(lǐng)域，大力提升“同心工程”品牌示范效應(yīng)。加快推進(jìn)東部十省市統(tǒng)一戰(zhàn)線與畢交流等平臺建設(shè)，扎實(shí)開展“五個(gè)100”行動，構(gòu)建“幫扶工作立足對口縣，優(yōu)勢工作面向試驗(yàn)區(qū)”新格局，不斷豐富發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)”，為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)與全國同步建成全面小康社會提供政治保障和力量支持，努力把畢節(jié)建設(shè)成為全國統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、多黨合作的示范區(qū)。
第二節(jié) 突出項(xiàng)目建設(shè)
堅(jiān) 持把項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)加快發(fā)展的主動力和規(guī)劃實(shí)施的主載體，按照“以項(xiàng)目支撐規(guī)劃、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃、以項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)規(guī)劃”的思路，強(qiáng)調(diào)大規(guī)劃引領(lǐng)、大項(xiàng)目支 撐、大招商帶動、大要素保障、提升大服務(wù)、優(yōu)化大環(huán)境、做活大市場、推動大落實(shí)，充分調(diào)動社會各界抓項(xiàng)目建設(shè)的積極性，在全社會形成千方百計(jì)抓項(xiàng)目、集中 力量謀發(fā)展的良好氛圍。加快完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制體制，突出“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制重點(diǎn)，對規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生、生態(tài)文明建設(shè)等重大項(xiàng)目，要 集中力量，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目前期和組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對接爭取力度，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，廣泛籌措資金，加強(qiáng)要素保障，加大政策支持，加 強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)管理，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督檢查，建立激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制，推動項(xiàng)目目標(biāo)化、具體化、實(shí)物化落實(shí)，力爭建成一批打基礎(chǔ)、促改革、利長遠(yuǎn)、惠民生的重 大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，為全市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
第三節(jié) 完善政策調(diào)控
準(zhǔn) 確把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境、大趨勢，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向引導(dǎo)。建立產(chǎn)業(yè)調(diào)整信息服務(wù)平臺,及時(shí)發(fā)布 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、扶持政策、投資重點(diǎn)等信息，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策信息引導(dǎo)。按照主體功能定位，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等杠桿，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)和約束。 加強(qiáng)政府性資金引導(dǎo)，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用足用活產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等政策，引導(dǎo)社會資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、社會事 業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。深化投資體制改革，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。發(fā)揮消費(fèi)對增長的基礎(chǔ)作用，完善鼓勵(lì)和促進(jìn)消費(fèi)各項(xiàng)政策，引導(dǎo) 消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。加大財(cái)稅支持力度，完善公共財(cái)政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障社會民 生、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出。
第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)
強(qiáng) 化《畢節(jié)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的主導(dǎo)地位，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。建立總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、縣（區(qū)）規(guī)劃相互銜接協(xié)調(diào)的工 作機(jī)制，加強(qiáng)各類規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，確保各專項(xiàng)規(guī)劃、各縣（區(qū)）規(guī)劃在約束性目標(biāo)、空間功能定位和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面總體方向一致?？h（區(qū)）規(guī)劃要 以本綱要確定發(fā)展方向和總體要求為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際，突出特色，推動本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生 態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)融合”和“多規(guī)合一”，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，科學(xué)合理編制 年度計(jì)劃，分領(lǐng)域、分階段落實(shí)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，形成落實(shí)總體規(guī)劃的支撐。完善規(guī)劃實(shí)施和修訂制度，依法樹立規(guī)劃的權(quán)威性。完善規(guī)劃實(shí)施制 度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)分工、精心組織實(shí)施、強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保規(guī)劃順利實(shí)施。建立規(guī)范的規(guī)劃修訂制度，適時(shí)開展對規(guī)劃實(shí)施情況的專題評估、中期評估 和后評估，經(jīng)全面評估或其他重要原因確需進(jìn)行修訂時(shí)，由市政府提出修訂方案，按法定程序報(bào)請市人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。積極推行規(guī)劃公開，建立反 饋機(jī)制和信息平臺，鼓勵(lì)公眾積極參與，本規(guī)劃及其他專項(xiàng)（區(qū)域）規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，除法律法規(guī)規(guī)定或涉及保密內(nèi)容外，應(yīng)及時(shí)向社會公布，接受社會監(jiān)督，切實(shí)保 障社會公眾和利益相關(guān)方對規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
