榕江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(2016—2020年)
（2016年3月2日縣十一屆人大六次會議通過）
榕江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，是根據(jù)《中共榕江縣委關(guān)于制定榕江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，綱要全面貫徹落實縣 委、縣政府的施政方針和戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是各級各部門依法履行職責、編制實施年度 計劃和制定各項政策措施的重要依據(jù)，是全縣各族人民共同奮斗、與全州全省全國同步全面實現(xiàn)小康社會目標的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) “十二五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展情況
“十 二五”時期，面對復雜多變的國內(nèi)環(huán)境和艱苦繁重的改革發(fā)展任務(wù)，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入 貫徹落實科學發(fā)展觀，積極搶抓國家實施西部大開發(fā)和我省支持民族地區(qū)大發(fā)展的機遇，強力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進“四化”同步發(fā)展，著力構(gòu)建和諧榕江， 在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)上取得了新的成效，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)順利完成。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟增長顯著 提速，經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階；新型工業(yè)化取得明顯成效，經(jīng)濟發(fā)展方式得到轉(zhuǎn)變；城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，城鄉(xiāng)面貌顯著改善；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，發(fā)展基礎(chǔ) 顯著增強；社會事業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)能力不斷增強?！笆濉睍r期，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值48.2億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成262億元，財政總收入 8.52億元，社會消費品零售總額12.76億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入22496元，農(nóng)村居民可支配收入6464元。經(jīng)過全縣人民五年的努力奮斗，全縣經(jīng) 濟社會發(fā)展取得了明顯進展，人民生活明顯改善，為“十三五”時期經(jīng)濟社會的加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
第二節(jié) 主體功能區(qū)建設(shè)情況
一、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護全面加強
“十 二五”以來，重點區(qū)域生態(tài)治理，天然林保護、植被恢復、荒山造林、天保公益林建設(shè)等重點工程扎實推進，2015年末，全縣森林覆蓋率達到72.38%。嚴 格執(zhí)行排污總量控制、排污許可、環(huán)境影響評價和“三同時”制度，有效加強了項目建設(shè)環(huán)境監(jiān)管?？h城集中污水處理率76.9%。成功申報了“國家生態(tài)文明示 范區(qū)”。“十二五”期間，“工業(yè)三廢”綜合利用率達到了90%，單位生產(chǎn)總值能耗等指標控制在標準值范圍內(nèi)。
二、土地資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提高
“十 二五”期間，我縣按照《關(guān)于大力推進節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》，加強縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，合理控制用地規(guī)模；城鎮(zhèn)建設(shè)以內(nèi)涵挖 潛為主，加大閑置、低效土地的排查力度，充分利用現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)的空閑地；充分挖掘潛力，控制新增建設(shè)用地占耕指標，嚴格保護穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)農(nóng)田及名特優(yōu)產(chǎn)品用 地；加強農(nóng)村土地整治，增加有效利用面積，鼓勵將規(guī)模小而分散的農(nóng)村居民點向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)地區(qū)轉(zhuǎn)移和集中，土地資源節(jié)約集約利用水平明顯提高。
三、空間布局不斷優(yōu)化
根 據(jù)我縣主體功能區(qū)定位，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間的布局和建設(shè)，積極推進土地利用空間優(yōu)化布局。在穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)用地的同時，大力實施高標準農(nóng)田建 設(shè)工程，有效提升耕地質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品的供給。調(diào)整存量，提高增量，集中開發(fā)，精心布局，為我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供用地保障。按照點上開發(fā)、面 上保護的原則，合理劃分和布局生態(tài)空間，切實加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強，不斷向建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會方向邁進。
第三節(jié) 主要困難和問題
“十二五”以來，全縣大力實施工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，上了一個新臺階。同時，也要清醒看到，發(fā)展中仍存在一些突出矛盾和問題。
一是經(jīng)濟總量小、人均水平低。2015年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值48.26億元，僅占全州的6.88%，人均GDP為16317元(約為2550美元)，僅為全省平均水平的55%、全州平均水平的86.4%。根據(jù)世行2013年新標準，我縣仍處于中等偏下水平。
二是結(jié)構(gòu)矛盾仍較突出。從產(chǎn)業(yè)上看，資源性產(chǎn)業(yè)占較大比重的格局沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短；農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力仍然較弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低；服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，支撐力不強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。從城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍較為突出，農(nóng)民增收緩慢和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后仍然是全面小康建設(shè)最突出的短板，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，區(qū)域發(fā)展不平衡；非公經(jīng)濟總體水平較低，活力不足。
三是基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱。交 通瓶頸制約未根本消除，對外通道道路等級低，通村公路客運覆蓋面低；工程性缺水狀況尚未得到根本改變，水利建設(shè)與發(fā)展需求的矛盾仍然較大。電力設(shè)施發(fā)展不 平衡，多層次的雙回路電網(wǎng)還沒有形成，邊遠山區(qū)供電質(zhì)量不穩(wěn)定；通訊設(shè)施不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，寬帶普及率有待進一步提高，“互聯(lián)網(wǎng)＋”還沒有得到 廣泛應用。
四是瓶頸破解仍較艱巨。土 地、資金、人才等要素配置仍然是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，經(jīng)濟發(fā)展與土地開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾還很突出，建設(shè)用地資源總量不足，增量空間 小，存量盤活不夠；缺資金是當前最緊迫的瓶頸，招商引資壓力大，部分引進項目建設(shè)和生產(chǎn)資金嚴重不足；高層次創(chuàng)新型人才匱乏是今后發(fā)展面臨的最大的瓶頸， 大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新任務(wù)艱巨。
五是民生改善仍較困難。貧困人口多、貧困面大、貧困程度深和脫貧人口返貧等現(xiàn)象仍十分突出，脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨。教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)能力較弱，社會就業(yè)壓力仍然較大。
第四節(jié) “十三五”發(fā)展環(huán)境
深入分析國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和面臨的形勢，深刻把握重要戰(zhàn)略機遇期，為科學制定我縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標奠定基礎(chǔ)。
一、國內(nèi)外環(huán)境
從國際看，世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機爆發(fā)后的深度調(diào)整期，總體趨于穩(wěn)定并開始緩慢復蘇。但國際環(huán)境也將更加復雜多變、發(fā)展分化、競爭激烈，我國要從中獲取新的全球紅利，必須趨利避害，化挑戰(zhàn)為機遇。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟進入“三期疊加”階段，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”為主要特點的新常態(tài)。全面深化改革已成為經(jīng)濟社會進步的主線，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，創(chuàng)新驅(qū)動必將凝聚成我國發(fā)展進步的主要推動力。
從省內(nèi)看，經(jīng)過“十二五”持續(xù)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段，基礎(chǔ)條件日益改善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，區(qū)位、生態(tài)、資源和勞動力優(yōu)勢正在疊加釋放，全省上下團結(jié)奮進、干事創(chuàng)業(yè)的激情空前高漲，這些因素為經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
從州內(nèi)看，經(jīng)濟始終保持高速增長態(tài)勢，交通、水利、農(nóng)業(yè)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，對外立體交通大通道基本形成，物流條件顯著改善，產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)產(chǎn)品商品率不斷提高。
綜 合判斷，“十三五”時期，我縣貧困落后是主要矛盾、加速發(fā)展是根本任務(wù)的縣情沒有變，既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)沒有變，快于全州平均發(fā)展水平的勢態(tài) 沒有變，我們可以大有作為，也必須奮力作為，必須增強機遇意識、責任意識、憂患意識，倍加珍惜加快發(fā)展的好勢頭，倍加珍惜團結(jié)和諧的好局面，倍加珍惜干事 創(chuàng)業(yè)的好狀態(tài)，奮發(fā)圖強，勵精圖治，凝心聚力肩負起、完成好科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的歷史使命。
二、面臨的挑戰(zhàn)
一是全面小康進入攻堅期帶來的挑戰(zhàn)。2015年 全縣小康建設(shè)總體實現(xiàn)程度為88.9%，離100%的目標還差11.1個百分點，短板指標集中體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，其中最為突出的是人均固定資產(chǎn)投資、人 均稅收收入、人均GDP、工業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重等指標，實現(xiàn)程度分別為45.34%、51.54%、53.69%、64.86%。離全面小康目標值分別差54.66、48.46、46.31、35.14個百分點，實現(xiàn)全面小康依然任重道遠。
二是經(jīng)濟增長動力減弱帶來的挑戰(zhàn)。未 來五年，經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢并不樂觀。一是投資對GDP增長的貢獻率已達到了極限水平，房地產(chǎn)市場持續(xù)疲軟，投資主體信心不足、意愿不強，融資平臺公司的 政府融資職能被剝離；二是全縣市場主體小、新的消費熱點尚未培育壯大，資源培育增量小，居民收入水平總體不高，總體消費能力有限，拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作 用將減弱；三是進出口總量太小、無技術(shù)性比較優(yōu)勢，培育新的增長點難度大。
三是促進轉(zhuǎn)型升級面臨諸多困難帶來的挑戰(zhàn)。今后，經(jīng)濟增長方式將主要由投資拉動向投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動的根本性轉(zhuǎn)變，將更多依靠創(chuàng)新和科技進步來驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展、促進轉(zhuǎn)型升級。全縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)鏈不長，市場化程度低，創(chuàng)新型人才匱乏，要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換依然面臨不少困難。
四是改善民生任務(wù)繁重帶來的挑戰(zhàn)。全 縣基礎(chǔ)設(shè)施總體落后，教育、衛(wèi)生等民生項目任務(wù)繁重。脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨。全縣貧困面廣、貧困程度深，發(fā)展不平衡，收入差距大，集中連片和“插花”貧困 并存。目前全縣仍有7.92萬貧困人口未脫貧，因災、因病致貧、返貧現(xiàn)象突出，扶貧攻堅“最難啃的硬骨頭”都將留在“十三五”時期，要實現(xiàn)扶貧對象“兩不 愁、三保障”，實現(xiàn)貧困村向新農(nóng)村、小康村，貧困戶向?qū)捲?、小康戶的轉(zhuǎn)變，任務(wù)十分艱巨。
五是全面深化改革任重道遠帶來的挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期，全縣全面深化改革的領(lǐng)域?qū)?、頭緒多、時間緊、任務(wù)重，全面深化改革面臨諸多挑戰(zhàn)。推進農(nóng)村綜合改革，建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制的任務(wù)艱巨；規(guī)范管理的推進需要建立和完善監(jiān)督體系；區(qū)域合作在利益的協(xié)調(diào)上容易遭遇行政區(qū)劃的阻礙。
三、發(fā)展機遇
大扶貧帶來的大機遇。中 央召開的全國扶貧工作會議，強調(diào)動員全黨全國全社會力量，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，出臺了發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫 貧一批、社會保障兜底一批等“五個一批”扶貧措施，這些措施蘊含著大項目、大投資，只要切實把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，充 分整合央企幫扶、黨建幫扶、對口幫扶、部門幫扶、社會幫扶等資源，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，就會贏得加快發(fā)展的大機遇，就能打贏扶貧攻堅這場硬 戰(zhàn)，與全州、全省、全國同步全面建成小康社會。
后發(fā)趕超孕育的新機遇。堅持“兩加一推”主基調(diào)和“四化同步”主戰(zhàn)略，積極融入泛珠三角經(jīng)濟圈、珠江—西江經(jīng)濟帶、“兩高”經(jīng)濟帶、左右江革命老區(qū)、“三州”交通建設(shè)、侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，為我縣改善發(fā)展條件，加強與發(fā)達地區(qū)合作，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和社會快速發(fā)展提供了良好契機。
全國補短板帶來的機遇?！笆?三五”期間，我縣得到央企甕福集團等對口幫扶，力爭啟動建設(shè)涪陵—柳州、興義—永州鐵路；建成劍河—榕江，榕江—荔波，雷山-榕江高速公路；力爭將忠誠水 庫納入國家“十三五”規(guī)劃，建成溪口中型水庫，開工建設(shè)都柳江紅巖水利樞紐工程；縣內(nèi)交通路網(wǎng)體系將更加完善和通達，能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施也將得到快速提 升，為全縣加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力提升公共服務(wù)水平創(chuàng)造全新的條件和機遇。
總體來看，“十三五”期間，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇并存，困難和希望同在，但機遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素。全縣上下只要牢牢抓住機遇和有利條件，沉著應對各種挑戰(zhàn)和不利因素，著力解決發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，全面建成小康社會的宏偉目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
專 欄1 榕江縣“十二五”規(guī)劃主要指標實現(xiàn)情況
（2016年3月2日縣十一屆人大六次會議通過）
榕江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，是根據(jù)《中共榕江縣委關(guān)于制定榕江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，綱要全面貫徹落實縣 委、縣政府的施政方針和戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是各級各部門依法履行職責、編制實施年度 計劃和制定各項政策措施的重要依據(jù)，是全縣各族人民共同奮斗、與全州全省全國同步全面實現(xiàn)小康社會目標的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) “十二五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展情況
“十 二五”時期，面對復雜多變的國內(nèi)環(huán)境和艱苦繁重的改革發(fā)展任務(wù)，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入 貫徹落實科學發(fā)展觀，積極搶抓國家實施西部大開發(fā)和我省支持民族地區(qū)大發(fā)展的機遇，強力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進“四化”同步發(fā)展，著力構(gòu)建和諧榕江， 在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)上取得了新的成效，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)順利完成。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟增長顯著 提速，經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階；新型工業(yè)化取得明顯成效，經(jīng)濟發(fā)展方式得到轉(zhuǎn)變；城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，城鄉(xiāng)面貌顯著改善；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，發(fā)展基礎(chǔ) 顯著增強；社會事業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)能力不斷增強?！笆濉睍r期，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值48.2億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成262億元，財政總收入 8.52億元，社會消費品零售總額12.76億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入22496元，農(nóng)村居民可支配收入6464元。經(jīng)過全縣人民五年的努力奮斗，全縣經(jīng) 濟社會發(fā)展取得了明顯進展，人民生活明顯改善，為“十三五”時期經(jīng)濟社會的加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
第二節(jié) 主體功能區(qū)建設(shè)情況
一、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護全面加強
“十 二五”以來，重點區(qū)域生態(tài)治理，天然林保護、植被恢復、荒山造林、天保公益林建設(shè)等重點工程扎實推進，2015年末，全縣森林覆蓋率達到72.38%。嚴 格執(zhí)行排污總量控制、排污許可、環(huán)境影響評價和“三同時”制度，有效加強了項目建設(shè)環(huán)境監(jiān)管?？h城集中污水處理率76.9%。成功申報了“國家生態(tài)文明示 范區(qū)”。“十二五”期間，“工業(yè)三廢”綜合利用率達到了90%，單位生產(chǎn)總值能耗等指標控制在標準值范圍內(nèi)。
二、土地資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提高
“十 二五”期間，我縣按照《關(guān)于大力推進節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》，加強縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，合理控制用地規(guī)模；城鎮(zhèn)建設(shè)以內(nèi)涵挖 潛為主，加大閑置、低效土地的排查力度，充分利用現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)的空閑地；充分挖掘潛力，控制新增建設(shè)用地占耕指標，嚴格保護穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)農(nóng)田及名特優(yōu)產(chǎn)品用 地；加強農(nóng)村土地整治，增加有效利用面積，鼓勵將規(guī)模小而分散的農(nóng)村居民點向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)地區(qū)轉(zhuǎn)移和集中，土地資源節(jié)約集約利用水平明顯提高。
三、空間布局不斷優(yōu)化
根 據(jù)我縣主體功能區(qū)定位，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間的布局和建設(shè)，積極推進土地利用空間優(yōu)化布局。在穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)用地的同時，大力實施高標準農(nóng)田建 設(shè)工程，有效提升耕地質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品的供給。調(diào)整存量，提高增量，集中開發(fā)，精心布局，為我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供用地保障。按照點上開發(fā)、面 上保護的原則，合理劃分和布局生態(tài)空間，切實加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強，不斷向建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會方向邁進。
第三節(jié) 主要困難和問題
“十二五”以來，全縣大力實施工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，上了一個新臺階。同時，也要清醒看到，發(fā)展中仍存在一些突出矛盾和問題。
一是經(jīng)濟總量小、人均水平低。2015年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值48.26億元，僅占全州的6.88%，人均GDP為16317元(約為2550美元)，僅為全省平均水平的55%、全州平均水平的86.4%。根據(jù)世行2013年新標準，我縣仍處于中等偏下水平。
二是結(jié)構(gòu)矛盾仍較突出。從產(chǎn)業(yè)上看，資源性產(chǎn)業(yè)占較大比重的格局沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短；農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力仍然較弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低；服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，支撐力不強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。從城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍較為突出，農(nóng)民增收緩慢和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后仍然是全面小康建設(shè)最突出的短板，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，區(qū)域發(fā)展不平衡；非公經(jīng)濟總體水平較低，活力不足。
三是基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱。交 通瓶頸制約未根本消除，對外通道道路等級低，通村公路客運覆蓋面低；工程性缺水狀況尚未得到根本改變，水利建設(shè)與發(fā)展需求的矛盾仍然較大。電力設(shè)施發(fā)展不 平衡，多層次的雙回路電網(wǎng)還沒有形成，邊遠山區(qū)供電質(zhì)量不穩(wěn)定；通訊設(shè)施不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，寬帶普及率有待進一步提高，“互聯(lián)網(wǎng)＋”還沒有得到 廣泛應用。
四是瓶頸破解仍較艱巨。土 地、資金、人才等要素配置仍然是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，經(jīng)濟發(fā)展與土地開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾還很突出，建設(shè)用地資源總量不足，增量空間 小，存量盤活不夠；缺資金是當前最緊迫的瓶頸，招商引資壓力大，部分引進項目建設(shè)和生產(chǎn)資金嚴重不足；高層次創(chuàng)新型人才匱乏是今后發(fā)展面臨的最大的瓶頸， 大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新任務(wù)艱巨。
五是民生改善仍較困難。貧困人口多、貧困面大、貧困程度深和脫貧人口返貧等現(xiàn)象仍十分突出，脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨。教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)能力較弱，社會就業(yè)壓力仍然較大。
第四節(jié) “十三五”發(fā)展環(huán)境
深入分析國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和面臨的形勢，深刻把握重要戰(zhàn)略機遇期，為科學制定我縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標奠定基礎(chǔ)。
一、國內(nèi)外環(huán)境
從國際看，世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機爆發(fā)后的深度調(diào)整期，總體趨于穩(wěn)定并開始緩慢復蘇。但國際環(huán)境也將更加復雜多變、發(fā)展分化、競爭激烈，我國要從中獲取新的全球紅利，必須趨利避害，化挑戰(zhàn)為機遇。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟進入“三期疊加”階段，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”為主要特點的新常態(tài)。全面深化改革已成為經(jīng)濟社會進步的主線，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，創(chuàng)新驅(qū)動必將凝聚成我國發(fā)展進步的主要推動力。
從省內(nèi)看，經(jīng)過“十二五”持續(xù)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段，基礎(chǔ)條件日益改善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，區(qū)位、生態(tài)、資源和勞動力優(yōu)勢正在疊加釋放，全省上下團結(jié)奮進、干事創(chuàng)業(yè)的激情空前高漲，這些因素為經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
從州內(nèi)看，經(jīng)濟始終保持高速增長態(tài)勢，交通、水利、農(nóng)業(yè)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，對外立體交通大通道基本形成，物流條件顯著改善，產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)產(chǎn)品商品率不斷提高。
綜 合判斷，“十三五”時期，我縣貧困落后是主要矛盾、加速發(fā)展是根本任務(wù)的縣情沒有變，既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)沒有變，快于全州平均發(fā)展水平的勢態(tài) 沒有變，我們可以大有作為，也必須奮力作為，必須增強機遇意識、責任意識、憂患意識，倍加珍惜加快發(fā)展的好勢頭，倍加珍惜團結(jié)和諧的好局面，倍加珍惜干事 創(chuàng)業(yè)的好狀態(tài)，奮發(fā)圖強，勵精圖治，凝心聚力肩負起、完成好科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的歷史使命。
二、面臨的挑戰(zhàn)
一是全面小康進入攻堅期帶來的挑戰(zhàn)。2015年 全縣小康建設(shè)總體實現(xiàn)程度為88.9%，離100%的目標還差11.1個百分點，短板指標集中體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，其中最為突出的是人均固定資產(chǎn)投資、人 均稅收收入、人均GDP、工業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重等指標，實現(xiàn)程度分別為45.34%、51.54%、53.69%、64.86%。離全面小康目標值分別差54.66、48.46、46.31、35.14個百分點，實現(xiàn)全面小康依然任重道遠。
二是經(jīng)濟增長動力減弱帶來的挑戰(zhàn)。未 來五年，經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢并不樂觀。一是投資對GDP增長的貢獻率已達到了極限水平，房地產(chǎn)市場持續(xù)疲軟，投資主體信心不足、意愿不強，融資平臺公司的 政府融資職能被剝離；二是全縣市場主體小、新的消費熱點尚未培育壯大，資源培育增量小，居民收入水平總體不高，總體消費能力有限，拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作 用將減弱；三是進出口總量太小、無技術(shù)性比較優(yōu)勢，培育新的增長點難度大。
三是促進轉(zhuǎn)型升級面臨諸多困難帶來的挑戰(zhàn)。今后，經(jīng)濟增長方式將主要由投資拉動向投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動的根本性轉(zhuǎn)變，將更多依靠創(chuàng)新和科技進步來驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展、促進轉(zhuǎn)型升級。全縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)鏈不長，市場化程度低，創(chuàng)新型人才匱乏，要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換依然面臨不少困難。
四是改善民生任務(wù)繁重帶來的挑戰(zhàn)。全 縣基礎(chǔ)設(shè)施總體落后，教育、衛(wèi)生等民生項目任務(wù)繁重。脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨。全縣貧困面廣、貧困程度深，發(fā)展不平衡，收入差距大，集中連片和“插花”貧困 并存。目前全縣仍有7.92萬貧困人口未脫貧，因災、因病致貧、返貧現(xiàn)象突出，扶貧攻堅“最難啃的硬骨頭”都將留在“十三五”時期，要實現(xiàn)扶貧對象“兩不 愁、三保障”，實現(xiàn)貧困村向新農(nóng)村、小康村，貧困戶向?qū)捲?、小康戶的轉(zhuǎn)變，任務(wù)十分艱巨。
五是全面深化改革任重道遠帶來的挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期，全縣全面深化改革的領(lǐng)域?qū)?、頭緒多、時間緊、任務(wù)重，全面深化改革面臨諸多挑戰(zhàn)。推進農(nóng)村綜合改革，建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制的任務(wù)艱巨；規(guī)范管理的推進需要建立和完善監(jiān)督體系；區(qū)域合作在利益的協(xié)調(diào)上容易遭遇行政區(qū)劃的阻礙。
三、發(fā)展機遇
大扶貧帶來的大機遇。中 央召開的全國扶貧工作會議，強調(diào)動員全黨全國全社會力量，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，出臺了發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫 貧一批、社會保障兜底一批等“五個一批”扶貧措施，這些措施蘊含著大項目、大投資，只要切實把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，充 分整合央企幫扶、黨建幫扶、對口幫扶、部門幫扶、社會幫扶等資源，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，就會贏得加快發(fā)展的大機遇，就能打贏扶貧攻堅這場硬 戰(zhàn)，與全州、全省、全國同步全面建成小康社會。
后發(fā)趕超孕育的新機遇。堅持“兩加一推”主基調(diào)和“四化同步”主戰(zhàn)略，積極融入泛珠三角經(jīng)濟圈、珠江—西江經(jīng)濟帶、“兩高”經(jīng)濟帶、左右江革命老區(qū)、“三州”交通建設(shè)、侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，為我縣改善發(fā)展條件，加強與發(fā)達地區(qū)合作，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和社會快速發(fā)展提供了良好契機。
全國補短板帶來的機遇?！笆?三五”期間，我縣得到央企甕福集團等對口幫扶，力爭啟動建設(shè)涪陵—柳州、興義—永州鐵路；建成劍河—榕江，榕江—荔波，雷山-榕江高速公路；力爭將忠誠水 庫納入國家“十三五”規(guī)劃，建成溪口中型水庫，開工建設(shè)都柳江紅巖水利樞紐工程；縣內(nèi)交通路網(wǎng)體系將更加完善和通達，能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施也將得到快速提 升，為全縣加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力提升公共服務(wù)水平創(chuàng)造全新的條件和機遇。
總體來看，“十三五”期間，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇并存，困難和希望同在，但機遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素。全縣上下只要牢牢抓住機遇和有利條件，沉著應對各種挑戰(zhàn)和不利因素，著力解決發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，全面建成小康社會的宏偉目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
專 欄1 榕江縣“十二五”規(guī)劃主要指標實現(xiàn)情況
|
指 標 |
2010年 |
“十二五” 規(guī)劃目標 |
2015年 |
“十二五” 年均增長 |
|---|---|---|---|---|
|
生產(chǎn)總值（億元） |
19.09 |
48 |
48.26 |
16.14% |
|
#第一產(chǎn)業(yè)（億元） |
7.81 |
12.36 |
14.22 |
7.44% |
|
#第二產(chǎn)業(yè)（億元） |
4.33 |
14.34 |
12.82 |
22.26% |
|
#第三產(chǎn)業(yè)（億元） |
6.95 |
21.3 |
21.22 |
18.69% |
|
人均生產(chǎn)總值（元） |
6212 |
16550 |
16859 |
19.21% |
|
財政總收入（億元） |
1.6 |
8.5 |
8.52 |
34.46% |
|
全社會固定資產(chǎn)投資（億元） |
9.12 |
［245］ |
［262］ |
39.38% |
|
社會消費品零售總額（億元） |
5.68 |
12 |
12.76 |
17.04% |
|
招商到位資金（億元） |
2.52 |
50 |
45.51 |
|
|
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) |
40.9:22.7:36.4 |
26:30:44 |
29.5:26.6:43.9 |
|
|
城鎮(zhèn)化率（%） |
27.86 |
40以上 |
39.07 |
|
|
非公有制經(jīng)濟比重（%） |
38 |
65以上 |
65以上 |
|
|
糧食總產(chǎn)量（萬噸） |
8.70 |
年均7.5左右 |
年均7.66左右 |
|
|
鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路率（%） |
90 |
100 （2012年實現(xiàn)） |
100 （2012年實現(xiàn)） |
|
|
行政村通油（水泥）路率（%） |
20 |
60 |
75 |
|
|
農(nóng)村人口人均有效灌溉面積（畝） |
0.52 |
0.6 |
0.57 |
|
|
農(nóng)村人口人均基本口糧田（畝） |
0.37 |
0.5 |
0.81 |
|
|
耕地保有量（公頃） |
22143 |
22080 |
22112 |
|
|
單位生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放總量降低率 |
|
控制在州下達的指標范圍內(nèi) |
控制在州下達 的指標范圍內(nèi) |
|
|
森林覆蓋率（%） |
74.71 |
70以上 |
72.38 |
|
|
森林蓄積量（萬立方米） |
2128 |
2200 |
2240 |
|
|
農(nóng)村居民人均可支配收入（元） |
3023 |
6000 |
6464 |
16.11% |
|
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（％） |
4.24 |
4.5以內(nèi) |
3.28 |
|
|
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人） |
1076 |
［14000］左右 |
[16000] |
|
|
減少農(nóng)村貧困人口（萬人） |
0.65 |
[5.8]以上 |
[7.98] |
|
|
小學義務(wù)教育鞏固率（%） |
98.3 |
99 |
99.7 |
|
|
初中義務(wù)教育鞏固率（%） |
81.2 |
86 |
86.1 |
|
|
高中階段毛入學率（%） |
40.3 |
85 |
85.2 |
|
|
人口自然增長率（‰） |
7.5 |
7.3以內(nèi) |
5.41 |
|
|
年末常住人口總數(shù)（萬人） |
28.6 |
29左右 |
28.73 |
|
|
醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)（張／千人） |
1.7 |
3.5 |
3.51 |
|
|
城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)（人） |
5988 |
7300 |
7572 |
|
|
城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率（%） |
90 |
95 |
98以上 |
|
|
億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率（人/億元） |
0.42 |
1以內(nèi) |
0.16 |
|
|
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
|
22800 |
22496 |
|
|
糧經(jīng)比 |
|
40：60 |
42.7：57.3 |
|
|
工業(yè)增加值（億元） |
|
10 |
10.5 |
|
|
工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重（%） |
|
20以上 |
20.4 |
|
|
文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重（%） |
|
3.56 |
3.57 |
|
|
人均住房使用面積（平方米） |
|
27 |
27 |
|
|
旅游總收入（億元） |
|
7以上 |
7.26 |
|
|
環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（%） |
|
90 |
90 |
|
|
每萬人人才資源數(shù)（人） |
|
800 |
762 |
|
|
注：[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)。 |
||||
第二章 總體思路和發(fā)展目標
根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，未來五年面臨的發(fā)展環(huán)境、機遇和挑戰(zhàn)，研究提出我縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路和奮斗目標。
第一節(jié) 總體思路
一、指導思想
高 舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、省委十一屆六次全會及州委九屆六次全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思 想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以全面建成小康社會為總目標，以守底線、走新路、奔小 康為總要求，以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展為總抓手，深入貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實“五大”發(fā)展理念，堅持“工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)帶縣、文旅興縣”主 戰(zhàn)略不動搖，狠抓大扶貧、大數(shù)據(jù)、大健康三大戰(zhàn)略行動，以夯實發(fā)展基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)培育，深化改革開放，建設(shè)和諧美麗榕江為重點，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建 設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)，確保與全州、全省、全國同步全面建成小康社會。
二、基本原則
在“十三五”發(fā)展中要重點遵循以下基本原則：
——以建成小康社會為目標，促進全面發(fā)展。牢牢把握發(fā)展機遇，著力發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分利用一切可以利用的有利條件，加快經(jīng)濟和社會發(fā)展。堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，建設(shè)綠色榕江、美麗榕江。
——以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為抓手，增強發(fā)展動力。樹立大扶貧理念，把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)，加快推進全面深化改革，堅決破除制約發(fā)展的體制機制障礙，充分借助外部力量和經(jīng)驗，舉全縣之力打贏科學治貧精準扶貧有效脫貧攻堅戰(zhàn)。
——以夯實發(fā)展基礎(chǔ)為關(guān)鍵，積蓄發(fā)展后勁。切實發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源短板等擴大投資規(guī)模，以項目帶投資，以投資促發(fā)展；建立激勵科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的體制機制，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型促發(fā)展。
——以培育新興產(chǎn)業(yè)為重點，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、特色產(chǎn)業(yè)為品牌、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，千方百計推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化我縣生態(tài)資源比較優(yōu)勢，突出主導產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚集約集中發(fā)展。
——以深化改革擴大開放為突破，促進體制機制創(chuàng)新。全面落實中央、省、州各項改革部署，堅持戰(zhàn)略導向、問題導向、目標導向、民生導向，不斷提高改革措施的針對性和有效性，深化體制機制創(chuàng)新，著力抓好對外開放平臺建設(shè)，全面激發(fā)發(fā)展活力，釋放改革紅利，使全縣人民共享發(fā)展成果。
——以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提供堅強保障。全面推進黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強黨風廉政建設(shè)，完善民主決策機制，充分發(fā)揮各級黨委（黨組）統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的政治保障。
三、發(fā)展定位
——生態(tài)文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。發(fā)揮自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民族文化底蘊深厚的突出優(yōu)勢，充分挖掘“原生態(tài)、多元、和諧”的民族文化內(nèi)涵，探索生態(tài)資源、特色農(nóng)業(yè)資源、民族文化資源和旅游資源融合開發(fā)新模式，建設(shè)世界知名、國內(nèi)一流的旅游目的地、休閑度假養(yǎng)生勝地和文化交流重要平臺。
——綠色生態(tài)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。依托優(yōu)越的自然、生態(tài)條件和快速通達泛珠三角的交通運輸優(yōu)勢，進一步擴大綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工規(guī)模、提升品質(zhì)。
——民族地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。依托快速通道優(yōu)勢，結(jié)合民族地區(qū)文化和產(chǎn)業(yè)特點，進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，加快園區(qū)建設(shè)，搶抓政策機遇，勇于探索創(chuàng)新，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
——民族地區(qū)扶貧開發(fā)示范區(qū)。根據(jù)新時期扶貧開發(fā)總體要求，進一步強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧開發(fā)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力增加人民群眾收入，增強區(qū)域自我發(fā)展能力。
——貴州東南部區(qū)域次中心城市。依托榕江立體大交通的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓《貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》和《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》的機遇，將榕江縣打造成為貴州東南部區(qū)域次中心城市。
——“兩江”上游重要的生態(tài)屏障。以擴大林地面積和森林覆蓋率為目標，開展林業(yè)扶貧開發(fā)、生態(tài)紅線保護及生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、濕地修復及物種拯救、森林經(jīng)營及木材儲備、森林城市創(chuàng)建及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等林業(yè)重大行動，建成功能完備的“兩江”上游生態(tài)屏障。
四、空間布局
根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γ茖W確定功能分區(qū)，優(yōu)化城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)和人口布局，形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。
城鎮(zhèn)區(qū)域：“一城三區(qū)、一主六副”的空間格局?！耙怀恰奔撮沤h城，“三區(qū)”即以南部老城、頭塘組成的老城片區(qū)、中部新城片區(qū)和以城北火車站為中心的城北新區(qū)；“一主六副”即以古州鎮(zhèn)、忠誠鎮(zhèn)為中心，以朗洞鎮(zhèn)、寨蒿鎮(zhèn)、樂里鎮(zhèn)、平永鎮(zhèn)、八開鎮(zhèn)和栽麻鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)發(fā)展片的核心城鎮(zhèn)或節(jié)點城鎮(zhèn)。
農(nóng)村區(qū)域：“三 區(qū)”的空間格局。即月亮山區(qū)域，包括八開鎮(zhèn)、定威鄉(xiāng)、計劃鄉(xiāng)、興華鄉(xiāng)和水尾鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要發(fā)展香豬（黑毛豬）、牛羊養(yǎng)殖和竹筍、中藥材種植。雷公山區(qū) 域，包括平陽鄉(xiāng)、兩汪鄉(xiāng)、朗洞鎮(zhèn)、樂里鎮(zhèn)、塔石鄉(xiāng)、仁里鄉(xiāng)和三江鄉(xiāng)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要發(fā)展冷涼蔬菜、中藥材、茶業(yè)種植和牛羊養(yǎng)殖。中東部區(qū)域，是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 主要聚集區(qū)，包括古州鎮(zhèn)、忠誠鎮(zhèn)、栽麻鎮(zhèn)、平永鎮(zhèn)、寨蒿鎮(zhèn)、平江鎮(zhèn)和崇義鄉(xiāng)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要發(fā)展小香雞、蔬菜、精品水果、稻魚生態(tài)種養(yǎng)、葛根和優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn) 業(yè)。
重點生態(tài)區(qū)域：“兩屏兩區(qū)多源”的空間格局。即在長江和珠江上游干支流沿岸、江河、水庫周圍，公路沿線建設(shè)護岸、護庫、護路林帶，構(gòu)筑長江和珠江上游生態(tài)屏障；全面推進雷公山、月亮山自然保護區(qū)的建設(shè)和保護；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城等地的重要水源地和濕地保護區(qū)進行保護和建設(shè)。
第二節(jié) 奮斗目標
榕 江縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標：經(jīng)濟保持快速健康發(fā)展，經(jīng)濟總量和質(zhì)量有明顯提升；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級見成效； 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的重大突破，經(jīng)濟社會發(fā)展支撐得到進一步增強；生態(tài)建設(shè)水平明顯提高，環(huán)境保護質(zhì)量明顯提升，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階；對外開放進一步 擴大，要素聚集能力有大的提高；民生建設(shè)有新突破，基本公共服務(wù)水平實現(xiàn)新跨越。到2020年，與全州、全省、全國同步實現(xiàn)小康目標。
——經(jīng)濟增長方面。生 產(chǎn)總值突破100億元大關(guān)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到33100元。生產(chǎn)總值年均增長15%，其中，第一產(chǎn)業(yè)年均增長6%以上，第二產(chǎn)業(yè)年均增長20%，第三 產(chǎn)業(yè)年均增長20%。固定資產(chǎn)投資年均增長20%，一般公共財政收入年均增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到20億元以上，年均增長15%以上，社會 消費品零售總額年均增長15%。
——轉(zhuǎn)型升級方面。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為17:33:50；城鎮(zhèn)化率達到50%，糧食作物與經(jīng)濟作物比例調(diào)整為40:60，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)累計達3萬人以上。
——基礎(chǔ)設(shè)施方面?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的重大突破，經(jīng)濟社會發(fā)展支撐得到進一步增強?；窘ǔ梢澡F路、高速公路為引領(lǐng)的綜合交通運輸體系。鐵路營運里程有所增加，高速公路通車里程力爭達到200公里；推進縣鄉(xiāng)公路改造，實現(xiàn)全部行政村通瀝青（水泥）路、通客車；建成一座中型水庫，農(nóng)田有效灌溉面積達到18.8萬畝。
——科技創(chuàng)新方面。科技進步貢獻率達到45%，人才資源總量達到31625人，萬名就業(yè)人員中科技活動人員數(shù)達到220人，每萬人發(fā)明專利擁有量達到0.075件。
——生態(tài)環(huán)境方面。耕地保有量達到22080公頃，森林覆蓋率保持在72%以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到50%以上，單位生產(chǎn)總值能耗達到國家和省下達指標要求。
——水資源管理方面。全縣用水總量控制在0.99億立方米以內(nèi)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率為100%，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為100%。
——對外開放方面。引進省外到位資金200億元，實際利用外資達到12億美元，進出口總額達到5億美元。
——民生建設(shè)方面。農(nóng) 村居民人均可支配收入年均增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，到2020年，分別達到13000元和36300元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2%以內(nèi)，基本社會保險覆蓋率達到90%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率控制在4%以內(nèi)，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部減貧摘帽，人口自然增長率控制在 6‰以內(nèi)，人均預期壽命達到76歲，醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達到6張/千人，擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.5人/千人，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%，全縣逐步 實現(xiàn)義務(wù)教育15年延伸教育。
專 欄2 榕江縣“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標
|
類別 |
指 標 |
2015年 |
2020年 |
年均增長（%） |
屬 性 |
|---|---|---|---|---|---|
|
經(jīng)濟增長 |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
48.26 |
102.43 |
15 |
預期性 |
|
#第一產(chǎn)業(yè)（億元） |
14.22 |
16.96 |
6 |
預期性 |
|
|
#第二產(chǎn)業(yè)（億元） |
12.82 |
33.86 |
20 |
預期性 |
|
|
#第三產(chǎn)業(yè)（億元） |
21.22 |
51.61 |
20 |
預期性 |
|
|
人均生產(chǎn)總值（元） |
16859 |
33100 |
|
預期性 |
|
|
財政總收入（億元） |
8.52 |
14.98 |
12以上 |
預期性 |
|
|
固定資產(chǎn)投資（億元） |
[137] |
[350] |
20 |
預期性 |
|
|
社會消費品零售總額（億元） |
12.76 |
25.7 |
15 |
預期性 |
|
|
招商到位資金（億元） |
45.51 |
50 |
|
預期性 |
|
|
旅游總收入（億元） |
7.26 |
18 |
20 |
預期性 |
|
|
結(jié)構(gòu)調(diào)整 |
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) |
29.5：26.6：43.9 |
17：33：50 |
|
預期性 |
|
城鎮(zhèn)化率（%） |
39.07 |
50 |
|
預期性 |
|
|
非公有制經(jīng)濟比重（%） |
65 |
60以上 |
|
預期性 |
|
|
工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（%） |
20.4 |
20 |
|
預期性 |
|
|
服務(wù)業(yè)就業(yè)比重（%） |
46.15 |
53.6 |
|
預期性 |
|
|
基礎(chǔ)設(shè)施 |
高速公路通車里程（公里） |
42.5 |
200以上 |
|
預期性 |
|
鐵路通車里程（公里） |
47 |
47以上 |
|
預期性 |
|
|
行政村通油（水泥）路率（%） |
75 |
100 |
|
預期性 |
|
|
互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)（萬個） |
|
|
|
預期性 |
|
|
農(nóng)村人口人均有效灌溉面積（畝） |
0.57 |
0.6 |
|
預期性 |
|
|
農(nóng)村人口人均基本口糧田（畝） |
0.81 |
0.81 |
|
預期性 |
|
|
科技 創(chuàng)新 |
科技進步貢獻率（%） |
34 |
45 |
|
預期性 |
|
人才資源總量（人） |
26931 |
31625 |
|
預期性 |
|
|
萬名就業(yè)人員中科技活動人員數(shù)（人） |
160 |
220 |
|
預期性 |
|
|
每萬人發(fā)明專利擁有量（件） |
0.07 |
0.075 |
|
預期性 |
|
|
生態(tài)環(huán)境 |
耕地保有量（公頃） |
22112 |
22080 |
|
約束性 |
|
空氣質(zhì)量達標率（%） |
100 |
100 |
|
約束性 |
|
|
全縣重點流域水質(zhì)比例（%） |
100 |
100 |
|
約束性 |
|
|
土壤污染防治 |
95 |
98 |
|
約束性 |
|
|
單位生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放總量降低率 |
|
控制在州下達的指標范圍內(nèi) |
|
約束性 |
|
|
森林覆蓋率（%） |
72.38 |
72以上 |
|
約束性 |
|
|
森林蓄積量（萬立方米） |
2240 |
2300 |
|
約束性 |
|
|
人民生活 |
農(nóng)村居民人均可支配收入（元） |
6464 |
13000 |
15 |
預期性 |
|
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
22496 |
36230 |
10 |
預期性 |
|
|
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（％） |
3.28 |
4.2以內(nèi) |
|
預期性 |
|
|
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人） |
4026 |
[30000] |
|
預期性 |
|
|
貧困發(fā)生率（％） |
23.67 |
4以內(nèi) |
|
預期性 |
|
|
民生建設(shè) |
九年義務(wù)教育鞏固率（%） |
86.1 |
95 |
|
約束性 |
|
高中階段毛入學率（%） |
85.2 |
90 |
|
約束性 |
|
|
人口自然增長率（‰） |
5.41 |
6以內(nèi) |
|
預期性 |
|
|
年末常住人口總數(shù)（萬人） |
28.73 |
30 |
|
預期性 |
|
|
醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)（張／千人） |
3.51 |
6 |
|
預期性 |
|
|
擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人／千人） |
2.1 |
2.5 |
|
預期性 |
|
|
基本社會保險覆蓋率（%） |
89.3 |
90以上 |
|
約束性 |
|
|
億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率（人/億元） |
0.16 |
1以內(nèi) |
|
約束性 |
|
|
注：[ ]內(nèi)為年累計數(shù)。 |
|||||
第三章 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)同步小康目標
農(nóng)村貧困人口脫貧是我縣全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。 兼顧“精準”和“整合”，將“造血”與“輸血”相結(jié)合，實行精準化、針對化、差異化脫貧，緊抓省州重點幫扶機遇，大力實施“33668”扶貧攻堅行動計劃，確保6個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽、112個建檔立卡貧困村全部出列、7.92萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，2017年退出省定標準，2019年退出國家標準，2020年全面實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧奔小康。
第一節(jié) 準確把握扶貧工作原則
一是堅持把發(fā)展作為扶貧的根本。牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)，因地制宜找準主攻方向，選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。二是堅持發(fā)揮群眾主體作用。扶貧先扶志，引導全縣干部群眾增強信心決心，自力更生，艱苦奮斗，著力擺脫意識和思路貧困，提高自我發(fā)展能力。三是堅持精準扶貧、分類指導。深入落實“六個精準”，因人因地施策，對貧困人口實行精細化管理，對扶貧資源實行精準化配置，對貧困農(nóng)戶實行精準化扶持，實現(xiàn)由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變。四是堅持推進扶貧體制機制創(chuàng)新。健全完善貧困對象識別、扶貧考核評價、扶貧資源整合配置、扶貧項目實施、扶貧工作督查推進等制度機制，推動扶貧開發(fā)由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。五是堅持凝聚扶貧開發(fā)合力。充分發(fā)揮政府主導作用，鼓勵社會力量參與扶貧開發(fā)，形成政府、市場、社會協(xié)力攻堅的工作機制。
第二節(jié) 著力實現(xiàn)扶貧體制機制新突破
一、健全精準扶貧和干部駐村幫扶工作機制
根 據(jù)國家制定的扶貧對象識別辦法，將“十三五”期間全縣7.92萬貧困人口貧困扶貧對象落實到戶到人。把專項扶貧措施與貧困識別結(jié)果銜接起來，堅持分類指 導，針對致貧原因逐村逐戶制定幫扶措施。涉農(nóng)資金普惠到村到戶，財政專項扶貧資金特惠到貧困戶，做到“精準滴灌”。強化干部駐村幫扶工作機制，確保駐村幫 扶與小康工作組成為“精準滴灌”的“管道”。堅持“規(guī)劃到村、幫扶到戶”，共同努力實現(xiàn)增收和脫貧目標。
二、改革創(chuàng)新財政專項扶貧資金管理使用機制
逐步增加財政專項扶貧資金投入，加大資金管理改革創(chuàng)新機制，將資金分配與工作考核、資金使用績效評價結(jié)果相結(jié)合，探索以獎代補、到戶貼息、項目貼息等方式，發(fā)揮財政專項資金的撬動作用，使財政資金效益最大化。
三、完善金融服務(wù)扶貧開發(fā)機制
落 實推進“金融支持扶貧惠農(nóng)工程”和金融扶貧到村到戶工作，強化金融支持貧困地區(qū)和貧困群眾加快發(fā)展的政策措施。進一步開展小額扶貧信貸試點工作，完善創(chuàng)新 小額信貸到戶扶貧形式。深化與金融部門的合作，加強與縣內(nèi)金融部門對接聯(lián)系，以產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、經(jīng)營主體扶持和教育培訓扶貧為重點，著 力拓展金融扶貧領(lǐng)域，爭取金融貸款達30億元以上，集中投向貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)，加大對龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人大戶的扶持力度。同時，推行土地承 包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)的四權(quán)建立，積極開展誠信村寨建設(shè)。探索建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村扶貧投融資擔保平臺，用財政專項扶貧資 金投資發(fā)起、設(shè)立陽光共濟扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
四、創(chuàng)新社會參與扶貧開發(fā)機制
鞏固提升定點扶貧和扶貧協(xié)作成果，引領(lǐng)全社會各方面積極參與扶貧開發(fā)。探索創(chuàng)新社會扶貧工作機制，發(fā)揮政府對社會扶貧的規(guī)范引導、監(jiān)督管理職能，培育扶貧向善、濟困光榮的社會新風尚。
第三節(jié) 著力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
一、認真抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧行動。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶貧開發(fā)的先決條件，破除發(fā)展瓶頸制約。加快以鐵路、高速公路為主的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升全縣交通通達水平。加快推進大、中型水庫的規(guī)劃和建設(shè)，完成水利建設(shè)“三年行動計劃”。加快推進電力、信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)服務(wù)環(huán)境，滿足脫貧需要。
二、著力抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧行動。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重 點發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色養(yǎng)殖、稻（荷）魚生態(tài)種養(yǎng)等主導產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展精品水果、優(yōu)質(zhì)稻米、葛根、中藥材、茶葉、香菇等特色產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾增收渠道。著 力抓好電子商務(wù)扶貧行動和文化旅游扶貧行動。不斷改善和提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓，以農(nóng)村新成長勞 動力為重點，提升勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強平臺建設(shè)，提升貧困群眾的科學技術(shù)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，為貧困群眾脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展提供支持動力。
三、認真抓好易地搬遷扶貧行動。對 生存環(huán)境惡劣、資源貧瘠、生產(chǎn)生活條件難以改善的地區(qū)，加快實施易地扶貧搬遷工程。堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥原則，因地制宜確定搬遷安置方式，合理規(guī)劃移民 安置點，依托城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)安置搬遷群眾，同步建設(shè)完善配套設(shè)施，解決好移民住房、醫(yī)療、社保、教育等問題。千方百計幫助移民群眾解決生計問 題，對搬遷人口實行差別化補助，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、有保障。到2020年，累計完成10000戶40000人的易地扶貧搬遷工程。
四、認真抓好教育扶貧行動。把 教育作為“拔窮根”的治本之策，讓貧困子女都能接受公平的教育，阻斷貧困代際傳遞。完善貧困家庭學生資助體系，對貧困幼兒學生在享受國家資助的基礎(chǔ)上享受 保教費資助，對就讀高中階段的建檔立卡貧困子女全面實施“兩助三免（補）”政策；大力發(fā)展職業(yè)教育，深入職教扶貧“1戶1人計劃”和“雨露計劃”，幫助貧 困家庭子女培訓就業(yè)；讓貧困學子安心就學，不讓一戶脫貧戶因?qū)W返貧，不讓一個學生因貧失學。
五、認真抓好醫(yī)療健康扶貧行動。推 進貧困地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高貧困人口健康素質(zhì)，有效遏制和阻止因病致貧、因病返貧。完善基本醫(yī)療保險制度，推進新農(nóng)合大病保險全覆蓋，對貧困 人口實行大病救助兜底保障?？茖W合理布局醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，重點向“兩山”地區(qū)傾斜，力爭通過2－3年時間，使“兩山”地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)硬件設(shè)施條件達到 全縣中等以上水平。
六、認真抓好財政金融扶貧行動。發(fā) 揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主導作用，把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，重點向“兩山”地區(qū)傾斜。建立健全縣級扶貧投融資平臺，設(shè) 立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和縣級扶貧貸款風險補償基金，積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)，增加向貧困地區(qū)、貧困群眾的信貸投放。鼓勵銀行引入林地使用權(quán)和林木所有權(quán)新型抵押物，盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)，擴大生產(chǎn)的融資渠道，促進扶貧融資工作。
七、認真抓好社會保障兜底扶貧行動。加 強扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度銜接，發(fā)揮社會救助制度救急難、兜底線功能，織密織牢社會保障“安全網(wǎng)”，有效保障農(nóng)村困難群眾基本生活。持續(xù)提高農(nóng)村低保標 準，穩(wěn)步提升托底保障水平，逐步推進農(nóng)村低保標準與扶貧標準“兩線合一”，到2020年，農(nóng)村低保與扶貧兩個標準實現(xiàn)統(tǒng)一，將無業(yè)可扶、無力脫貧人口全部 納入農(nóng)村最低生活保障范圍，對符合條件的貧困家庭做到應保盡保。
八、認真抓好社會力量扶貧行動。用 好國家鐵路局、杭州市桐廬縣、甕福集團等對口幫扶力量，完善聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，主動溝通對接，推動在產(chǎn)業(yè)對接、文化旅游、教育醫(yī)療、康復救助、人才培養(yǎng)、干部 培訓等方面深化合作，提升幫扶質(zhì)量和水平。用好部門幫扶力量，充分發(fā)揮各級部門資源優(yōu)勢，加強聯(lián)系銜接，爭取部門的項目資金扶貧支持。用好社會各界力量， 發(fā)揮群團組織作用，搭建社會扶貧信息和扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧，通過政府購買服務(wù)鼓勵各類社會組織到村到戶精準扶貧，鼓勵支持各類企 業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。聚合各類資源實現(xiàn)與全縣112個貧困村“一對一”幫扶全覆蓋。
九、認真抓好“兩山”地區(qū)特困群體扶貧行動。以月亮山、雷公山為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，實施脫貧攻堅計劃，深入推進大規(guī)模、區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)化連片開發(fā)。加快推進民族地區(qū)重大工程建設(shè)，加強對留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)，建立政府、社會、家庭三位一體的關(guān)愛服務(wù)救助保護體系。
十、認真抓好黨建扶貧行動。健 全完善各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部聯(lián)鄉(xiāng)駐村包戶幫扶責任制，建好服務(wù)型、發(fā)展型黨組織，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和村支兩委建設(shè)，提高基層黨組織在扶貧開發(fā)中的領(lǐng)導 力、戰(zhàn)斗力。選好配強貧困村“第一書記”，選派優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村開展幫扶工作，加大扶貧工作考核力度，實行不穩(wěn)定脫貧不脫鉤。
第四節(jié) 著力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新突破
繼 續(xù)實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六項行動計劃”，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，集中力量打造示范村，建成一批設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)良 好、環(huán)境優(yōu)美、魅力獨特的宜居宜業(yè)宜游鄉(xiāng)村。保護傳承傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)文化、耕讀文明，加強溪流、林草、濕地、山丘等生態(tài)細胞和民族村寨等文化元素保護，建 設(shè)美麗宜居的家園、增收致富的田園、寄托鄉(xiāng)愁的故園、觀光休閑的公園、投資興業(yè)的樂園，實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村，讓多彩貴州更加精彩”。
一、改善人居環(huán)境
加 快實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，將村組道路建設(shè)納入“通暢工程”規(guī)劃，推進鄉(xiāng)村公路向村民小組和居民點延伸，大力建設(shè)石板路、水泥硬化路等人行便道和田間耕 作便道。完善村組道路養(yǎng)護機制。推廣應用沼氣、節(jié)柴灶、太陽能等生態(tài)能源建設(shè)項目，適當發(fā)展風能等可再生能源。擴大農(nóng)村危房改造規(guī)模，集中力量支持和幫助 農(nóng)村貧困戶新建房屋。圍繞“三清兩提升”（清垃圾、清污水、清亂搭亂建、提升綠化美化水平、提升村莊環(huán)境管理水平），全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施改 水、改廚、改廁、改圈，加強農(nóng)村污水、垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖污染防治，控制和降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染。綠化美化農(nóng)村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水 旁），改善農(nóng)村人居環(huán)境。
二、推進中心村規(guī)劃建設(shè)
結(jié) 合實施村莊整治規(guī)劃全覆蓋，對全縣所有中心村經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、資源承載能力進行摸底調(diào)查和評估，綜合考慮人口、土地、道路、供水、電力、通訊、廣電、教 育和衛(wèi)生等因素，合理編制中心村布局規(guī)劃。著力整合易地扶貧搬遷、易災地區(qū)搬遷避讓、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造等要素資源，引導居住在高寒偏遠山區(qū)或深山 陡坡峽谷地帶、地裂、危巖、滑坡等地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)和地方病發(fā)生嚴重地區(qū)，以及居住分散較遠、人口密度小，遠離集鎮(zhèn)、村中心點或交通干線的貧困居民有序向中 心村集中。適度提高鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)密度，控制農(nóng)村人均建設(shè)用地面積。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村公益性公共服務(wù)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施配套指標按每千人1000－2000平方 米建筑面積計算。以“整村推進”的方式著力對有民族特色和保護價值的特色村寨實施綜合整治。
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專 欄3 扶貧開發(fā)重點工程 |
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易地扶貧搬遷。到2020年，累計完成10000戶40000人的易地扶貧搬遷工程。 電子商務(wù)扶貧。到 2017年，全縣70%以上的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)利用電子商務(wù)銷售當?shù)靥厣a(chǎn)品，交易額年均增長20%以上，全縣70%以上的行政村通固定和移動寬帶，絕大多數(shù) 貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。到2020年，貧困戶能通過電子商務(wù)銷售、購買產(chǎn)品，交易額年均增長30%以上，全縣貧困地區(qū)寬帶家庭普及率大幅提高，4G網(wǎng)絡(luò)全 覆蓋。 防災減災扶貧。到2016年，實現(xiàn)農(nóng)戶50戶以上消防電改100%。 中心村規(guī)劃建設(shè)。公共服務(wù)設(shè)施配套指標按每千人1000－2000平方米建筑面積標準，整村推進建設(shè)，努力完成85%以上中心村規(guī)劃和建設(shè)。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。完善村組道路暢通；推廣應用沼氣、節(jié)柴灶、太陽能等生態(tài)能源建設(shè)項目；全面完成改水、改廚、改廁、改圈等工程；加強農(nóng)村污水、垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖污染防治；綠化美化農(nóng)村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）。 |
繼續(xù)堅持以交通、水利為重點，加快構(gòu)建適應現(xiàn)代化發(fā)展需要的交通網(wǎng)、水網(wǎng)、訊網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié) 全面推進交通運輸體系建設(shè)
一、公路建設(shè)
高速公路建設(shè)，爭取早日建成劍河—榕江、榕江—荔波、雷山—榕江省級高速公路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)?？h域公 路建設(shè)，加快實施G211（銀川至榕江）、G321（廣州至成都）、G356（湄洲至西昌）以及S202（雪洞至從江）、S204（浞水至佳榮）、 S413（塔石至佳榮）、S316(洪州至凱里）、S410（樂里至九潮）等國省道的升級改造工程。進一步優(yōu)化全縣鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)，結(jié)合小康路、旅游路、產(chǎn) 業(yè)路建設(shè)，重點規(guī)劃建設(shè)一批與高速公路、城市主干線相連接的聯(lián)絡(luò)線，形成互聯(lián)互通和快捷的道路網(wǎng)絡(luò)。連接斷頭公路，新（改）建由壽洞—高赧—寨蒿，朗洞— 空申—保里—本里—樂里七十二寨，仁里—忠誠—盤踅—定弄—栽麻，三江—定威，翁堆—加兩—加宜—臘酉—縣城等主要連接線工程，聯(lián)接周邊旅游景區(qū)、景點及 鄉(xiāng)村，打造精品自駕游景觀帶。同時打通南北大通道，新（改）建平江—擺賴—太元—高坪—乃勇—八妹—烏公—九懂—宰林—朗洞等縱向主干線；爭取改造樂里— 寨蒿—栽麻，平永—高文—忠誠，三江—平江—縣城，興華—定威—計劃，平江—八開—計劃—擺王等五條橫向主干線。力爭到2020年底，形成以高速公路為快 速通道、以“一縱五橫”為骨架，以通村路、小康路為連線的宜游、宜行、宜運的現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡(luò)；力爭全縣公路總里程達到3200公里以上，其中：高速公路 總里程達到200公里，二級以上公路300公里。到2017年底，268個建制村實現(xiàn)村村通瀝青（水泥）路，通暢率達100%。
二、都柳江航運建設(shè)
抓住國家珠江委員會和省、州對都柳江航電一體化開發(fā)的機遇，繼續(xù)完善都柳江航運建設(shè)。積極實施航道整治、碼頭站點建設(shè)，重點新建3個500噸的貨（客）運碼頭，整治都柳江榕江段四級航道60公里，盡快形成通航能力，為榕江融入珠三角經(jīng)濟區(qū)提供便利的交通運輸條件。
三、鐵路建設(shè)
充分利用國家中長期鐵路規(guī)劃建設(shè)的機遇，爭取涪陵經(jīng)榕江至柳州、興義經(jīng)榕江至永州鐵路早日開工建設(shè)，積極協(xié)調(diào)鐵路建設(shè)和設(shè)計單位設(shè)立榕江客貨運站，盡早實現(xiàn)大宗物流的快捷和低成本運輸。
四、通用機場和直升機機場建設(shè)
抓住國家放開低空航空的機遇，建設(shè)榕江通用機場，發(fā)展通用航空事業(yè)。積極開展前期工作，按照飛行等級2Ｂ，跑道長度1200米的標準，建設(shè)停機坪、航站樓、陸側(cè)道路、停車場及相關(guān)配套設(shè)施。創(chuàng)造條件積極爭取建設(shè)直升機機場，為森林防火、旅游業(yè)發(fā)展和其它公共服務(wù)創(chuàng)造有利條件。
城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大 力實施城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，快速推進客運站場建設(shè)?！笆濉逼陂g建成高鐵交通樞紐站、縣城商貿(mào)物流中心、工業(yè)園區(qū)貨運站場、公交車總站等重點項 目。全面完善全縣公交站臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運站、村級汽車客運站等站場設(shè)施。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，調(diào)整優(yōu)化和開辟部分城鄉(xiāng)公交線路，合理增加城市公交車和出租車 運力，積極推進城鄉(xiāng)公共交通一體化建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村客運，按照“政府引導、市場運作、布局合理、方便快捷、安全有序”原則，結(jié)合實際情況，采取區(qū)域經(jīng)營 和城鄉(xiāng)一體化模式相結(jié)合，逐步形成縣際客運和城市公共客運聯(lián)接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村、村與村之間互聯(lián)互通的交通客運網(wǎng)路。
第二節(jié) 加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、加快重點水利工程建設(shè)
進 一步加快重點骨干水利工程建設(shè)，力爭將忠誠水庫納入國家“十三五”規(guī)劃，著力推進溪口水庫、都柳江紅巖水利樞紐工程、龍?zhí)了畮臁⑵烬埾畮?、歸九溪水庫等 一批大、中、小型重點骨干水源工程建設(shè)；對小利、歸樣2座病險水庫進行除險加固，積極爭取國家資金用于全縣12座?。ǘ┬鸵陨纤畮炀S修養(yǎng)護和進庫公路、管理用房、配套渠道（管道）等附屬工程建設(shè)。
二、加強農(nóng)田水利基本建設(shè)
主動融入黔東南州大型灌區(qū)，爭取實施中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，切實做好新一輪農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目縣申報，整體推進其他“五小”水利工程建設(shè)，確保新增及改善灌溉面積6萬畝以上。
三、加大城鄉(xiāng)飲水鞏固提升工程建設(shè)力度
加快城鄉(xiāng)飲水鞏固提升工程建設(shè)步伐，力爭解決17.5萬人的安全飲水問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水鞏固提升。
四、建立完善旱澇防災減災體系
有效整合大江大河治理、中小河流治理和山洪溝治理等項目資金，扎實推進縣城及沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程建設(shè)，進一步強化河道綜合治理，切實抓好山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)，著力構(gòu)建更加完善的旱澇防災減災體系。
五、深入實施水土保持生態(tài)建設(shè)
積極爭取以臥龍水土保持科技示范園為主的水土保持生態(tài)建設(shè)，加大重點區(qū)域水土流失治理力度，認真落實好水土保持“三同時”制度，力爭完成水土保持綜合治理面積達25平方公里以上。
六、扎實推進農(nóng)村水電開發(fā)
扎實推進農(nóng)村水電開發(fā)，繼續(xù)實施水電站增效擴容改造、小水電代燃料等項目，力爭“十三五”期末全縣農(nóng)村水電裝機容量達到4.6萬千瓦。
第三節(jié) 加快推進訊、電、氣網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、加強訊網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展信息通訊業(yè)，支持電信、移動、聯(lián)通等基礎(chǔ)電信企業(yè)拓展業(yè)務(wù)經(jīng)營，加快設(shè)施建設(shè)，完善信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，擴大覆蓋率， 推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，健全和完善“數(shù)字榕江”體系。按《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會戰(zhàn)實施方案》，加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù) 共享平臺建設(shè)，構(gòu)建寬帶融合、廣泛存在、安全的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。落實“寬帶榕江”行動計劃，實施通道拓展、骨干網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村寬帶 延伸、數(shù)據(jù)中心集聚等重點信息工程。大力推進有線和無線寬帶接入網(wǎng)建設(shè)，擴大第四代移動通信( 4G)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，布局第五代移動通信(5G)，加快部署基于Ipv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)工程。加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市建設(shè)，完善地理、人口、金融、稅 收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源體系和公共信息服務(wù)綜合平臺建設(shè)。強化信息網(wǎng)絡(luò)安全保障，建立集容災備份、電子認證、安全測評、應急指揮于一體的信息安全保障體系。
二、加快推進電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照榕江縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，科學開發(fā)太陽能、風能資源，積 極推進光伏發(fā)電、塔石風力發(fā)電項目建設(shè)，切實提高榕江電源供應能力。實施區(qū)域電網(wǎng)改造升級工程，加強電力輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進變電站擴容改造和骨干網(wǎng)架改造 提升，力爭建設(shè)一座500kV變電站，建成榕江220kV車江變至110kV平江變Ⅱ回線路和榕江縣35kV平永變擴建工程，新建八開、定威35kV變電 站。依靠科技進步，結(jié)合科技規(guī)劃，加快配電網(wǎng)信息化和營銷自動化建設(shè)，提高配電網(wǎng)裝備的科技含量和主要城鎮(zhèn)配電網(wǎng)自動化水平。
三、加快氣網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
規(guī)劃建設(shè)縣域天然氣管網(wǎng)支線工程，實現(xiàn)天然氣通縣城、通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通旅游景區(qū)。規(guī)劃建設(shè)天然氣沿線輸配氣站等基礎(chǔ)設(shè)施，形成布局合理、系統(tǒng)高效的天然氣輸配體系。
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專 欄4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程 |
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交通基礎(chǔ)設(shè)施。建成劍河—榕江、榕江—荔波、雷山—榕江省級高速公路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。加 快實施G211（銀川至榕江）、G321（廣州至成都）、G356（湄洲至西昌）以及S202（雪洞至從江）、S204（浞水至佳榮）、S413（塔石至 佳榮）、S316(洪州至凱里）、S410（樂里至九潮）等國省道的升級改造工程。新（改）建由壽洞—高赧—寨蒿，朗洞—空申—保里—本里—樂里七十二 寨，仁里—忠誠—盤踅—定弄—栽麻，三江—定威，翁堆—加兩—加宜—臘酉—縣城等主要連接線工程。新（改）建平江—擺賴—太元—高坪—乃勇—八妹—烏公— 九懂—宰林—朗洞等縱向主干線；爭取改造樂里—寨蒿—栽麻，平永—高文—忠誠，三江—平江—縣城，興華—定威—計劃，平江—八開—計劃—擺王等五條橫向主 干線。都柳江航運建設(shè)工程；涪陵經(jīng)榕江至柳州、興義經(jīng)榕江至永州鐵路，榕江客貨運站項目；榕江通用機場、直升機機場工程；城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。 水利基礎(chǔ)設(shè)施。忠誠水庫、溪口水庫、都柳江紅巖水利樞紐水利工程、龍?zhí)了畮臁⑵烬埾畮?、歸九溪水庫等，小利、歸樣病險水庫除險加固工程，12座小（二）型以上水庫附屬工程；農(nóng)田水利和“五小水利”工程，城鄉(xiāng)飲用水工程，旱澇防災減災體系建設(shè)工程；水土保持工程；農(nóng)村水電開發(fā)。 電力基礎(chǔ)設(shè)施。光伏發(fā)電項目，塔石風力發(fā)電項目，力爭建設(shè)一座500kV變電站，建成榕江220kV車江變至110kV平江變Ⅱ回線路和榕江縣35kV平永變擴建工程，新建八開、定威35kV變電站。 訊網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施工程?！叭W(wǎng)融合”工程，“數(shù)字榕江”工程，“寬帶榕江”工程，第四代移動通信( 4G)網(wǎng)絡(luò)擴建工程，第五代移動通信( SG)工程，下一代互聯(lián)網(wǎng)工程，物聯(lián)網(wǎng)工程，智慧城市建設(shè)工程。 |
第五章 以特色優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)為依托，著力推進生態(tài)工業(yè)發(fā)展
“十三五”期間，進一步依托我縣稟賦條件，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，集聚市場資源，做大做強以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為重點的主導產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展水平，著力推進新型工業(yè)化進程。力爭到2020年，全縣規(guī)模工業(yè)增加值達到20億元。
第一節(jié) 進一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)
實施 工業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升計劃，重點打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)路網(wǎng)、防洪、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，力爭實現(xiàn)“七通一平”；加快工業(yè)渣場、污 水處理等設(shè)施建設(shè)；加快改革步伐，創(chuàng)新管理體制，積極打造現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，將園區(qū)打造成為返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)基地。注重發(fā)揮產(chǎn)城互動效應，推進園區(qū)與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 互聯(lián)互通，實現(xiàn)以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，力爭將榕江產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
第二節(jié) 做大做強優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)
依托全 縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點選擇以蔬菜、特色養(yǎng)殖（小香雞和香豬、黑毛豬）、稻（荷）魚生態(tài)種養(yǎng)、中藥材、食用菌五個產(chǎn)業(yè)，以臍橙、西瓜為重點的精品水果及 優(yōu)質(zhì)稻米、油茶、青錢柳茶、白茶產(chǎn)品等農(nóng)特產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)。一是積極扶持本土優(yōu)勢企業(yè)和加快引進先進農(nóng)產(chǎn)品綜合加工企業(yè)，培育市場競爭力強 的龍頭企業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)以資產(chǎn)和基地為紐帶，開展與發(fā)達地區(qū)和食品加工先進地區(qū)的企業(yè)、種植基地多層次和全方位合作，促進聯(lián)合發(fā)展。進一步擴大葛根系 列產(chǎn)品加工規(guī)模，將“盛源葛”葛根系列重點打造成全國保健食品重點知名品牌；二是加強特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以園區(qū)聚集龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。依托特色農(nóng)產(chǎn) 品加工企業(yè)，積極發(fā)展天然食品，推動傳統(tǒng)系列產(chǎn)品提質(zhì)增效，實現(xiàn)規(guī)模效益；引進先進工藝設(shè)備，延伸天然食品產(chǎn)業(yè)鏈，大幅度提高天然食品深加工水平及副產(chǎn)品 的綜合利用水平，促進多項產(chǎn)品循環(huán)利用。
第三節(jié) 推進林產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
發(fā)展木材、竹產(chǎn)品精深加工業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)檔次。依托豐富的人工林、次生林等森林資源及資源再生能力，加快杉木、竹林基地建設(shè)，鼓勵和支持企業(yè)提高資源加工利用水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，努力實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、科技化、信息化生產(chǎn)和發(fā)展。
一是整合企業(yè)組織。對現(xiàn)有木材加工企業(yè)進行整合，清理淘汰一批、做大做強一批、創(chuàng)新發(fā)展一批，組建龍頭企業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟。
二是開 發(fā)新產(chǎn)品。引導企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，增加產(chǎn)品種類，一方面生產(chǎn)各種訂制材、干燥材、刨光材、裝飾材等附加值較高的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次；另一方面發(fā)展以家具、木 制品、裝飾為主的木材精深加工，生產(chǎn)木材終端產(chǎn)品。力求延長從原木—初級加工產(chǎn)品—精深加工產(chǎn)品的木材精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，重點做大“一板”（生態(tài)免漆板）， 突出“一條”（木質(zhì)裝飾線條），擴?！耙痪€”（杉木硬化地板生產(chǎn)線），實施“木質(zhì)別墅項目”，開發(fā)新產(chǎn)品，促進木材加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實現(xiàn)節(jié)省原料、降低成 本、提升產(chǎn)值、增加稅收、擴大就業(yè)的目標，打造西南地區(qū)優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品深加工基地。
三是抓好生產(chǎn)和銷售服務(wù)，不斷提高新產(chǎn)品開發(fā)、區(qū)域市場拓展和售后服務(wù)水平。
第四節(jié) 積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
搶抓 國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)機遇，依托科技創(chuàng)新和科技人才，以榕江工業(yè)園區(qū)為平臺，加大政策支持和要素配置力度，重點突破一批關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展一批重點產(chǎn) 品，培育一批循環(huán)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，加快培育發(fā)展以新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)和帶動榕江工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極引進急需人才和高層 次人才。組建科技研發(fā)中心，設(shè)立科研基金，引進研發(fā)機構(gòu)及院校入駐園區(qū)。充分利用甕福集團結(jié)對幫扶、廣東番禺與榕江結(jié)為友好協(xié)作區(qū)縣等平臺，著力引進科技 含量高、附加值高、耗能低、無污染、拉動力強和產(chǎn)業(yè)鏈長的新興工業(yè)。圍繞市場需求，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保和電子信息產(chǎn)業(yè)，加快形成一批有競爭力的產(chǎn)業(yè)項目。
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專 欄5 現(xiàn)代工業(yè)重點工程 |
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工業(yè)園區(qū)。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)路網(wǎng)、防洪、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。 新興產(chǎn)業(yè)。水芋、葛根、香菇等為原材料的保健品開發(fā)，保健品加工產(chǎn)業(yè)集群，保健品加工基地。金鉤藤、百合、太子參、金銀花等中藥材種植基地。民間侗苗制藥，個性化健康檢測評估、咨詢服務(wù)、休閑健身、健康管理，醫(yī)療旅游、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。 農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)。小香雞香豬黑毛豬加工、特色水果加工、特色蔬菜加工、優(yōu)質(zhì)大米加工、龍頭企業(yè)培育、天然食品產(chǎn)業(yè)鏈打造，天然食品及副產(chǎn)品的綜合利用，侗鄉(xiāng)示范區(qū)榕江縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售服務(wù)系統(tǒng)。 林產(chǎn)品加工。組建龍頭企業(yè)、各種訂制材干燥材刨光材裝飾材的生產(chǎn)加工、家具木制品精深加工、生態(tài)免漆板、木質(zhì)裝飾線條、杉木硬化地板生產(chǎn)線、木質(zhì)別墅、新產(chǎn)品開發(fā)、市場拓展和售后服務(wù)系統(tǒng)。 新興產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)中心。 |
第六章 積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，著力打造健康榕江
將發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)作為守住兩條底線、培植后發(fā)優(yōu)勢的重大舉措，充分利用我縣的自然條件和旅游資源，圍繞“醫(yī)、養(yǎng)、健、管、食、游”六個方面，加快推進大健康產(chǎn)業(yè)市場化、融合化、集聚化發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。
第一節(jié) 大力發(fā)展醫(yī)藥醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)
加快我縣醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點改擴建縣人民醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院，規(guī)劃建設(shè)縣中醫(yī)院、疾病預防控制中心、婦幼保健計劃生育服務(wù)中心等項目。依托 中藥材資源豐富的優(yōu)勢，有效推進醫(yī)藥保健的綜合開發(fā)，大力支持特色民族藥品生產(chǎn)，推進形成新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。一是聚集發(fā)展以水芋、葛根、香菇為原料的健康保 健產(chǎn)品。逐步形成保健品加工企業(yè)集群發(fā)展，將榕江建成泛珠三角地區(qū)重要的保健品加工基地。二是依托中藥材種植基地，引進生物技術(shù)開發(fā)和現(xiàn)代制藥等優(yōu)勢企 業(yè)，利用現(xiàn)代中藥技術(shù)，促進金鉤藤、百合、太子參和金銀花等特色中藥材加工。三是發(fā)揮侗苗民族醫(yī)療技術(shù)優(yōu)勢，加快侗苗醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)科技示范基地建設(shè)，加強 民族藥新藥研發(fā)，大力發(fā)展民間侗苗制藥，提升榕江侗族苗族制藥品牌。
第二節(jié) 大力發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
大 力發(fā)展養(yǎng)生、養(yǎng)性、養(yǎng)心服務(wù)業(yè)，綜合開發(fā)利用生態(tài)、氣候、環(huán)境、文化等健康養(yǎng)生資源優(yōu)勢，發(fā)展以回歸自然、感受傳統(tǒng)、放松身心等為調(diào)養(yǎng)手段的健康養(yǎng)生業(yè) 態(tài)，以健康養(yǎng)老、生態(tài)文化養(yǎng)生體驗等為重點，加快發(fā)展以侗苗文化為中心，集森林生態(tài)、山水田園、歷史文化等要素為一體的特色休閑養(yǎng)生基地。以薩瑪節(jié)、茅人 節(jié)、琵琶歌和三寶侗寨、樂里七十二寨、大利侗寨、宰蕩侗寨、空申苗寨、小丹江苗寨、擺貝苗寨等一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)金字招牌和百里侗（苗）寨等景區(qū)為依托， 推動文化養(yǎng)生體驗游；選擇雷公山、月亮山高海拔區(qū)域，依托森林、茶山和涼爽氣候，建立大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑度假旅游，打造成集養(yǎng)老、養(yǎng) 生、療養(yǎng)、康體、度假為一體的大健康旅游區(qū)；大力開發(fā)旅游地產(chǎn)，建設(shè)一批度假村、養(yǎng)生山莊、養(yǎng)老莊園、休閑度假村寨；加快發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、康體農(nóng) 業(yè)，精心開發(fā)“森林氧吧”、“茶山”、“開心菜園”、“百果園”等觀光產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 大力發(fā)展健康運動產(chǎn)業(yè)
綜 合開發(fā)利用我縣獨特的地形地貌和水體資源優(yōu)勢，發(fā)展以動靜有常、和諧適度的健康養(yǎng)生業(yè)態(tài)，在山地地貌特征明顯和水體資源豐富區(qū)域建設(shè)山地戶外運動基地和水 上運動基地。依托雷公山、月亮山、天下第一侗寨等旅游資源，推進健康運動與休閑旅游的融合發(fā)展，大力發(fā)展山地越野、山地自行車、野外探險、戶外露營、攀巖 等山地戶外運動康體養(yǎng)生產(chǎn)品，力爭建設(shè)雷公山戶外營地休閑培訓基地。加快發(fā)展野外探險、漂流、騎行、露營、徒步穿越等新興健康運動業(yè)態(tài)，積極發(fā)展具有民族 民間文化鮮明特色的龍舟、獨竹漂、苗族蘆笙舞等健康運動產(chǎn)品。充分運用“體操之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，努力打造品牌附加產(chǎn)業(yè)，把榕江建設(shè)成為全國獨具特色的健康運 動產(chǎn)業(yè)大縣。
第四節(jié) 大力發(fā)展健康管理產(chǎn)業(yè)
大 力發(fā)展健康體檢、專業(yè)護理、康復、心理健康等健康服務(wù)業(yè)，鼓勵公立醫(yī)院建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；慕】刁w檢機構(gòu)，引進國內(nèi)外知名健康產(chǎn)業(yè)管理企業(yè)發(fā)展個性化、高 端化的健康服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展智慧醫(yī)療、智慧健康服務(wù)、遠程健康服務(wù)、健康信息服務(wù)、健康監(jiān)護系統(tǒng)等服務(wù)業(yè)。積極引導商業(yè)保險公司與養(yǎng)老、醫(yī)療、體檢、護理 等機構(gòu)加強合作，鼓勵支持商業(yè)保險公司設(shè)計推出老年人長期護理保險、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健保險等產(chǎn)品。
第五節(jié) 大力發(fā)展健康藥食材產(chǎn)業(yè)
以中醫(yī)民族醫(yī)藥健康養(yǎng)生理念為基礎(chǔ)，綜合開發(fā)利用榕江中藥材、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢，發(fā)展以調(diào)飲食、補偏救弊和保健等為調(diào)養(yǎng)手段的健康養(yǎng)生業(yè)態(tài)，建設(shè)一批融合生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種（植）養(yǎng)殖、旅游觀光、食療、中醫(yī)保健等元素的滋補養(yǎng)生基地，著力延伸健康食品產(chǎn)業(yè)鏈。積極構(gòu)建中藥材電子商務(wù)平臺，建設(shè)配套完善的現(xiàn)代化信息和物流體系、質(zhì)量追溯監(jiān)控體系。立足有機農(nóng)產(chǎn)品和特色生態(tài)食品品牌，規(guī)劃建設(shè)特色美食街和特色農(nóng)產(chǎn)品展銷、體驗中心。
第六節(jié) 大力發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)
著 力提升旅游景區(qū)的休閑體驗功能，加快推進環(huán)雷公山旅游精品線、寨蒿國際旅游度假區(qū)、樂里七十二侗寨旅游景區(qū)、茅人河旅游區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)民族文化博覽園、 月亮山農(nóng)耕文化生態(tài)觀光度假旅游精品線、筆架山旅游區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光體驗園等一批區(qū)域性健康旅游基地，深入推進文化旅游與健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
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專 欄6 大健康產(chǎn)業(yè)重點工程 |
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醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合開發(fā)利用榕江中藥材，發(fā)展健康養(yǎng)生業(yè)態(tài)，建設(shè)一批種（植）養(yǎng)殖、旅游觀光、食療、中醫(yī)保健等元素的滋補養(yǎng)生基地。 療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)特色休閑養(yǎng)生基地，文化養(yǎng)生體驗游，大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，大健康旅游區(qū)；大力開發(fā)旅游地產(chǎn)。 健身產(chǎn)業(yè)。建設(shè)山地戶外運動基地和水上運動基地，健康運動與休閑旅游基地，山地越野、山地自行車、野外探險、戶外露營、攀巖等山地戶外運動康體養(yǎng)身場所，雷公山戶外營地休閑培訓基地。 |
第七章 扎實推進特色山地城鎮(zhèn)化，著力打造山水田園城市
緊 緊依托黔東城鎮(zhèn)群，堅持以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，大力推進城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城結(jié)合和城鎮(zhèn) 經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建縣域特色城鎮(zhèn)體系，努力促進榕江城鎮(zhèn)化發(fā)展邁上新臺階。力爭到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率提高到50%。
第一節(jié) 著力打造貴州東南部區(qū)域次中心城市
一、定位
按 照明確定位、擴大面積、增加總量、完善功能的思路，堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，走多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。以“循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的 原則進一步完善縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，形成以縣城為中心，以中心鎮(zhèn)為主體，與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)相結(jié)合的三級縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，將榕江打造為貴州省“兩高”沿線的重要節(jié) 點城市、貴州東南部區(qū)域次中心城市、5A級山水田園城市。全縣的政治、經(jīng)濟和文化中心，以發(fā)展旅游服務(wù)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的山水宜居生態(tài)城市。建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型城市；形成公共服務(wù)完善、環(huán)境良好、宜居宜游的城市。
二、布局
城鎮(zhèn)空間布局 以縣城為中心，以中心鎮(zhèn)和其它建制鎮(zhèn)為節(jié)點、以交通干線為紐帶和軸線，形成兩條軸線（橫軸：塔石—平永—平江—縣城；縱軸：水尾—定威—八開—縣城—忠誠 —寨蒿—朗洞）。榕江縣城未來的空間發(fā)展方向是“東拓北延、西控南優(yōu)”?！皷|拓”即依托縣城東部緩丘用地以及東環(huán)線、廈蓉高速公路的良好交通條件將城市向 東推進，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；“北延”即依托貴廣高速鐵路帶來的契機，將縣城與產(chǎn)業(yè)空間引導向北拓展，積極發(fā)展倉儲物流業(yè)；“西控”即以西環(huán)線為界，沿 三寶侗寨風景區(qū)界限控制建設(shè)，形成天然綠色屏障；“南優(yōu)”即老城組團及頭塘組團在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高品質(zhì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和倉儲物流功能，從整體水平上得到提 升?？h城空間結(jié)構(gòu)為“一城三區(qū)七組團”布局，老城片區(qū)（包括老城和頭塘組團）以舊城改造為主、以第三產(chǎn)業(yè)為主導的綜合服務(wù)區(qū)；中部新城片區(qū)以居住及公共配 套為主，形成行政中心、服務(wù)中心、承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點示范基地；城北新區(qū)引導城市商貿(mào)、倉儲物流以及現(xiàn)代化的工業(yè)發(fā)展，形成城北商貿(mào)物流生產(chǎn)基地。將 整個縣城建設(shè)成為宜居宜游宜業(yè)的“三宜”城市。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達到50%，力爭實現(xiàn)8萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
三、以“一軸三片”推進城鎮(zhèn)發(fā)展
以 過榕江縣境的廈蓉高速公路和雷山—榕江—黎平的旅游公路構(gòu)成城鎮(zhèn)發(fā)展軸，以北、中、南三個城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)為“三片”推進城鎮(zhèn)發(fā)展。北部城鎮(zhèn)發(fā)展片包括縣域北 部的樂里鎮(zhèn)、朗洞鎮(zhèn)、寨蒿鎮(zhèn)、兩汪鄉(xiāng)、平陽鄉(xiāng)，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主；中部城鎮(zhèn)發(fā)展片包括縣域中部的忠誠鎮(zhèn)、 栽麻鎮(zhèn)、平江鎮(zhèn)、古州鎮(zhèn)、平永鎮(zhèn)、塔石鄉(xiāng)、三江鄉(xiāng)、仁里鄉(xiāng)、崇義鄉(xiāng)，依托中心城區(qū)，綜合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等；南部城鎮(zhèn)發(fā)展片包括縣城南部的 八開鎮(zhèn)、興華鄉(xiāng)、定威鄉(xiāng)、水尾鄉(xiāng)、計劃鄉(xiāng)，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和民族風情旅游為主。
四、全力打造重點節(jié)點城鎮(zhèn)
以 “一主六副”為各片區(qū)重要節(jié)點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），打造城鎮(zhèn)經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)?！耙恢鳌奔从蓮B蓉高速、貴廣高鐵沿線的古州鎮(zhèn)、忠誠鎮(zhèn)和東一環(huán)組成的中心城區(qū)，是整個縣域 的發(fā)展核心；“六副”即朗洞鎮(zhèn)、寨蒿鎮(zhèn)、平永鎮(zhèn)、八開鎮(zhèn)、樂里鎮(zhèn)和栽麻鎮(zhèn)，作為北部、南部城鎮(zhèn)發(fā)展片的核心城鎮(zhèn)和節(jié)點城鎮(zhèn)，支撐整個縣域經(jīng)濟發(fā)展。
第二節(jié) 加快“一城三區(qū)”建設(shè)
一、加快推進老城區(qū)建設(shè)
依 托都柳江穿城而過的優(yōu)勢，老城片區(qū)以舊城改造為主、以第三產(chǎn)業(yè)為主導的綜合服務(wù)區(qū)。包括兩個組團：老城組團以優(yōu)化用地布局，提升城市品位為重點，同時完善 城市功能，強化其作為榕江縣城旅游服務(wù)、商業(yè)金融、文化娛樂、居住、教育等職能。加大實施縣城基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，棚戶區(qū)改造等工程，完成老城區(qū)和“三 江六岸”夜景燈光工程，新建文化廣場，建成百榕園健身公園、紅軍廣場，拉通東濱江大道連接老城內(nèi)部道路工程等，逐步完善老城區(qū)城市功能。保護好歷史文化和傳統(tǒng)風貌，打造古風貌商業(yè)街，積極創(chuàng)建省級歷史文化名城。頭塘組團采用自由式環(huán)狀路網(wǎng)組織交通，以居住、民族休閑、民族展示及物流為主，形成縣城較為獨立的居住休閑區(qū)。加快推進城南新區(qū)建設(shè)，積極開發(fā)建設(shè)頭塘民俗文化風情園、楊家灣高級健康養(yǎng)生休閑園和豐樂新區(qū)，提升老城區(qū)城市配套功能，帶動全縣城鎮(zhèn)化進程。
二、重點打造縣城新區(qū)
按照“提升 老城區(qū)，開發(fā)新城區(qū)、全力保護車江大壩”的思路，中部新城片區(qū)以居住及公共配套為主，形成行政中心、服務(wù)中心、承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點示范基地。包括三個 組團：中部新城組團位于老縣城北面，緊鄰老縣城，采用方格網(wǎng)和環(huán)狀路網(wǎng)組織交通，強化行政、商貿(mào)、文化、金融、教育、物流及旅游服務(wù)等職能，逐漸形成榕江 縣城新中心；古榕風景、生態(tài)組團以三寶千戶侗寨為中心，與車江大壩、臥龍公園相結(jié)合，形成城市民族文化旅游、生態(tài)居住組團；東部工業(yè)組團以承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移為主，發(fā)展綠色食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、林產(chǎn)品加工、民族工藝品工業(yè)。以火車站為中心的城北新區(qū)引導城市商貿(mào)、倉儲物流以及現(xiàn)代化的工業(yè)發(fā)展，形成城北 商貿(mào)物流生產(chǎn)基地。包括兩個組團：城北商貿(mào)倉儲物流組團布局在城北火車站東南側(cè)，形成集客運、商貿(mào)、倉儲和物流為一體的功能組團；城北工業(yè)組團布局在火車 站以北地帶，作為縣城工業(yè)啟動區(qū)，以木材加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主。城北新區(qū)以建成高鐵金融貿(mào)易政治經(jīng)濟文化中心為目標，加強高鐵經(jīng)濟服務(wù)區(qū)配套建設(shè)，按照 5A級景區(qū)標準打造城北新區(qū)。加快推動城市建設(shè)向東北方向拓展，啟動建設(shè)商業(yè)金融服務(wù)中心，完善城市路網(wǎng)、教育、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將城北新區(qū)建成 集休閑、旅游、行政辦公、居家、文體、交通、教育為一體的獨具特色的新城市。
三、大力發(fā)展重點城鎮(zhèn)
重 點抓好全國重點鎮(zhèn)忠誠特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成示范帶動效應，加強朗洞鎮(zhèn)、樂里鎮(zhèn)、寨蒿鎮(zhèn)、平永鎮(zhèn)、八開鎮(zhèn)等節(jié)點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)力度，打造用地集約、人口集中和 地域特色鮮明的新型小城鎮(zhèn)，形成相對均衡的片區(qū)服務(wù)中心。加快推進三江、塔石、定威、興華、栽麻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進平陽、兩汪等精品旅游線附近小城鎮(zhèn)開 發(fā)，帶動其它一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化綜合處置、污水處理及小城鎮(zhèn)供水等設(shè)施建設(shè)，進一步改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。
第三節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
一、有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化
貫徹 落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》和《貴州省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，加快推進戶籍制度改革，逐步將進城農(nóng)村居民 轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，努力提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，把進城落戶農(nóng)村居民完全納入城鎮(zhèn)住 房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立 完善相應體制機制：一是創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革；二是穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系； 三是建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。
二、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
一 是結(jié)合縣域公路網(wǎng)建設(shè)，重點實施村村通油路和農(nóng)村公路提質(zhì)工程，加大農(nóng)村飲水鞏固提升、危房改造、生活環(huán)境改善、農(nóng)網(wǎng)改造升級等工程建設(shè)力度，統(tǒng)籌規(guī)劃建 設(shè)農(nóng)民新村，著力打造“美麗鄉(xiāng)村”。二是切實提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，加強農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，重點完善提高農(nóng)村教 育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)，加快提升教育服務(wù)水平，提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，加強農(nóng)民就業(yè)技能培訓，建立完善農(nóng)村防災減 災應急體系與社會救助體系，提升社會保障水平。三是積極統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新機制，推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，積極推進 城鄉(xiāng)供水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化工程，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。建立城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，做好城鄉(xiāng) 建設(shè)規(guī)劃編制，保護和發(fā)展特色村寨，完善規(guī)劃實施監(jiān)管體制，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)設(shè)施，促進城 鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
第四節(jié) 增強城市綜合承載能力
一、進一步加強城鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照 國辦發(fā)〔2015〕61號文件要求，重點做好“一城三區(qū)”地下綜合管廊及“海綿城市”建設(shè)，加快完善城鄉(xiāng)道路、電力、通信、給排水、燃氣、污水和垃圾無害 化處理及教育、醫(yī)療、文化、體育、廣播電視等城鎮(zhèn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2020年，縣城人均道路（含廣場）面積達到10平方米以上；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在 地集鎮(zhèn)全部完成供水管網(wǎng)改造，縣城規(guī)劃區(qū)供水實現(xiàn)全覆蓋，縣城及城東工業(yè)園區(qū)日供水能力達到4萬噸以上；所有城鎮(zhèn)全部實現(xiàn)集中供水，集中式飲用水源地水質(zhì) 達標率95%以上，農(nóng)村飲水安全達標率100%；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地生活垃圾清運率達90%以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到50%以上；城鎮(zhèn)生活污水 處理率達到85%以上，縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面實現(xiàn)雨污分流。進一步加強城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、體育、就業(yè)、社會保障、保障性住房等公共設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)公共服務(wù) 功能。
二、強化產(chǎn)業(yè)支撐
促 進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密融合與互動發(fā)展，增加城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進新型工業(yè)化。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，大力 發(fā)展以加工制造業(yè)為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以主城區(qū)為中心，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動，不斷拓寬城鎮(zhèn)人口就業(yè)渠道，努力讓新增城鎮(zhèn) 人口愿進城、能就業(yè)。
三、提高城市管理水平
繼續(xù)加大“多彩貴州文明行動” 力度，進一步鞏固“省級文明縣城”創(chuàng)建成果，更加注重提升市民文明素養(yǎng)和道德意識，引導廣大市民自覺參與城市管理，做文明市民；加快推進信息化管理，啟動 智慧城市建設(shè)，構(gòu)建溝通快捷、反應快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的數(shù)字化城市管理模式。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資模式，完善城鎮(zhèn)化財政轉(zhuǎn)移支付制度，加快財稅體制和投 融資機制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障。創(chuàng)新規(guī)劃管理體制，大力推進“多規(guī)合一”。創(chuàng)新城鄉(xiāng)用地利用方式， 實行增量供給與存量挖潛整合的供地、用地政策，提高城鎮(zhèn)土地利用效率，推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，積極探索增減掛鉤的多種形式和土地收購儲備制度。加快推進我 縣山水田園城市建設(shè)，積極爭取創(chuàng)建省級新型城鎮(zhèn)化試點。
第五節(jié) 著力打造山水田園特色城市
一、加快綠色城鎮(zhèn)建設(shè)
嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展。節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進資源 循環(huán)利用，控制總量，提高效率。加快建設(shè)可再生能源體系，推動分布式太陽能、風能規(guī)?；瘧?，提高新能源和可再生能源利用比例。實施綠色建筑行動計劃，加 快既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材，推進城鎮(zhèn)建筑生態(tài)化。完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理系統(tǒng)，加強城鎮(zhèn)固體廢棄物循環(huán)利用和無害化處置。合理劃 定生態(tài)保護紅線，擴大城鎮(zhèn)生態(tài)空間，將農(nóng)村廢棄地、其他污染土地、工礦用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村體系規(guī)劃中合理建設(shè)綠色生態(tài)廊道。全面推進生態(tài)城 鎮(zhèn)建設(shè)，加大力度治理污染和保護環(huán)境，促進資源綜合利用，加強城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)，實施一批城鎮(zhèn)綠化工程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)綠地率30%，縣城空氣質(zhì)量指數(shù)年優(yōu)良率 達95%以上。
二、推進智慧城鎮(zhèn)建設(shè)
統(tǒng) 籌城鎮(zhèn)發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應用，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。強化信息網(wǎng)絡(luò)、 數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進跨部門、行業(yè)、地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強化信息資源社會化開發(fā)利用，推廣智慧化信息應用和新型信息服務(wù)，促進城 鎮(zhèn)規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細化。增強城鎮(zhèn)要害信息系統(tǒng)和關(guān)鍵信息資源的安全保障能力。
三、注重人文城鎮(zhèn)建設(shè)
發(fā) 掘城鎮(zhèn)文化資源，強化文化傳承創(chuàng)新，把城鎮(zhèn)建設(shè)成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。注重在舊城改造中保護歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風格和傳統(tǒng)風 貌，促進功能提升與文化文物保護相結(jié)合。注重在新城新區(qū)建設(shè)中融入民族傳統(tǒng)文化元素，與原有城鎮(zhèn)自然人文特征相協(xié)調(diào)。加強民族文化名鎮(zhèn)、民族文化街區(qū)、民 族風情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和民族文化生態(tài)的整體保護，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化，推動地方特色文化發(fā)展，保存城鎮(zhèn)文化記憶。鼓勵城鎮(zhèn)文化多樣化發(fā)展，促進 傳統(tǒng)民族文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元開放的現(xiàn)代城鎮(zhèn)建筑文化。
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專 欄7 特色城鎮(zhèn)化重點工程 |
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城鎮(zhèn)供水。加強供水設(shè)施建設(shè)，全縣城鎮(zhèn)全部實現(xiàn)集中供水，城市、農(nóng)村用水覆蓋率達到95%。 污水處理。因地制宜建設(shè)集中污水處理廠或分散性生態(tài)處理設(shè)施，使所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水處理能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理率達85%以上。 垃圾處理。按照以城帶鄉(xiāng)模式推進重點鎮(zhèn)垃圾無害化處理，重點建設(shè)垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，實現(xiàn)重點鎮(zhèn)垃圾收集、運轉(zhuǎn)全覆蓋?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地城市垃圾清運率達到90%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達50%以上。 道路交通。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，縣城基本實現(xiàn)高等級公路連通，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)展公共交通。 燃氣供熱。加快城鎮(zhèn)天然氣（含煤層氣等）管網(wǎng)、液化天然氣（壓縮天然氣）站、集中供熱等設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展大中型沼氣、生物質(zhì)燃氣和地熱能，縣城逐步推進燃氣替代生活燃煤，縣城和重點鎮(zhèn)集中供熱水平明顯提高。 分布式能源。城鎮(zhèn)建設(shè)和改造要優(yōu)先采用分布式能源，資源豐富地區(qū)的城鎮(zhèn)新能源和可再生能源消費比重顯著提高。鼓勵條件適宜地區(qū)大力促進可再生能源建筑應用。 生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。加強城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)，實施一批老城鎮(zhèn)綠化工程，力爭實現(xiàn)舊城區(qū)改造綠化率達25%以上，新區(qū)建設(shè)綠地率達30%以上。 |
堅持政府主導、社會參與、產(chǎn)業(yè)帶動原則，把加快發(fā)展文化旅游業(yè)作為推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展大提高的引擎，實現(xiàn)推動服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略目標。按照打造文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的要求，深入挖掘歷史文化資源，加快產(chǎn)業(yè)布局，促進文化旅游大發(fā)展。
第一節(jié) 做大做強文化旅游業(yè)
依托 我縣獨特的自然生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)、民族風情和特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。到2020年，接待游客達到300萬人次，旅游綜合收入達到20億元 以上，旅游綜合收入占GDP比重達到20%，建成國家5A級景區(qū)1個，4A級景區(qū)3個，建成一批精品鄉(xiāng)村旅游點和旅游項目。將我縣建設(shè)成為國內(nèi)一流的國際 旅游目的地和面向周邊大中城市及珠三角地區(qū)的休閑度假、生態(tài)養(yǎng)生旅游基地。
一、著力優(yōu)化旅游空間結(jié)構(gòu)
整合全縣旅游資源，優(yōu)化空間布局，提煉榕江生態(tài)文化旅游主題形象，按照“一心三線”的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，打造大景區(qū)知名品牌，樹立我縣生態(tài)文化旅游主題形象。
“一 心”即以縣城為中心，整合縣城及周邊旅游資源，精心規(guī)劃，把縣城建成民族文化旅游創(chuàng)新區(qū)和游客集散中心，打造成5A級旅游大景區(qū)。重點建設(shè)一城（縣城）、 一寨（三寶侗寨）、一山（五榕山公園及楊家灣半島）、一水（濱江濕地公園）、一街（古州古石板街）、一廟（苗王廟文化產(chǎn)業(yè)園）、一臺戲（編制民族文化情景 ?。┑取捌邆€一”工程。努力建成榕江生態(tài)文化旅游的新亮點、新熱點旅游區(qū)。
“三 線”即三條精品旅游路線。打造以大利和宰蕩為核心的侗族大歌旅游線、泛雷公山百里苗侗風情旅游線、泛月亮山百里梯田旅游線。以大利和宰蕩為核心的侗族大歌 旅游線重點建設(shè)大利侗寨、宰蕩侗寨等景點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施。泛雷公山百里苗侗風情旅游線重點把寨蒿國際旅游度假區(qū)、茅人河景區(qū)和樂里七十二侗 寨旅游景區(qū)分別建成4A級景區(qū)，打造生態(tài)養(yǎng)生、休閑度假、文化體驗等功能突出的特色旅游地和生態(tài)休閑度假旅游基地。泛月亮山百里梯田旅游線要求對月亮山進 行高標準規(guī)劃，整體包裝，把月亮山創(chuàng)建成4A級景區(qū)，打造成為黔東南州苗族文化中最亮麗的品牌和又一熱點旅游區(qū)。
二、大力推進以景區(qū)為重點的項目建設(shè)
堅 持以大型精品景區(qū)為重點、以打造精品旅游線路為核心，大力推動歷史文化旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游向休閑、度假、體育、養(yǎng)生、體驗旅游轉(zhuǎn)變；實施大景區(qū)帶動 戰(zhàn)略，著力升級改造及建設(shè)一批精品景區(qū)景點工程。重點建設(shè)打造小丹江、烏公、三寶侗寨、樂里七十二寨、超短裙苗寨空申、侗族大歌之鄉(xiāng)宰蕩、侗族琵琶歌之鄉(xiāng) 晚寨、苗族百鳥衣之鄉(xiāng)擺貝、茅人河漂流、月亮山等各具特色的旅游景區(qū)，把旅游產(chǎn)業(yè)招商納入整個招商引資工作全局。充實旅游項目儲備庫，重點規(guī)劃推出一批旅 游招商項目和重點區(qū)塊，組建旅游專業(yè)招商隊伍，積極引進大企業(yè)、大集團參與榕江旅游資源的綜合開發(fā)。
三、加快旅游休閑度假基地建設(shè)
充分利用生態(tài)資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑養(yǎng)生、旅游度假產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建文化旅游養(yǎng)生大健康示范區(qū)。重點建設(shè)民族文化博覽園、三寶侗寨侗 文化旅游區(qū)、寨蒿國際旅游度假區(qū)、樂里七十二侗寨旅游景區(qū)、茅人河旅游區(qū)和楊家灣養(yǎng)生休閑園。選擇氣候條件好、自然風光美、生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域，積極開發(fā) 旅游地產(chǎn)，建設(shè)一批度假村、養(yǎng)生山莊、養(yǎng)老莊園、休閑度假村寨。大力開發(fā)養(yǎng)生保健、中醫(yī)保健、健康養(yǎng)老等旅游產(chǎn)品。結(jié)合貴州省“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ) 設(shè)施六項行動計劃，規(guī)劃建設(shè)一批以古村落、民族村寨、生態(tài)田園為特色的精品鄉(xiāng)村旅游點，吸引珠三角等地區(qū)游客來榕江避暑度假。
四、加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
進 一步加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合部門項目資金，結(jié)合小康寨、小康路、小康訊等建設(shè)，梳理旅游精品線路沿線傳統(tǒng)村落所涉及的水、電、路、房、訊、寨等基礎(chǔ)設(shè) 施，形成保護完好、公共設(shè)施完善、傳統(tǒng)文化各具特色的精品旅游景區(qū)景點。繼續(xù)抓好旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面改擴建縣城通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道公路等級，提高通 往各主要景區(qū)通達能力，形成快行慢游的環(huán)形旅游交通網(wǎng)絡(luò)。完善縣內(nèi)游客信息服務(wù)中心、旅游標識系統(tǒng)、智慧旅游系統(tǒng)等配套服務(wù)系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)。
繼續(xù)抓好旅游 六大要素配套建設(shè)。重點抓好旅行社、旅游車隊、導游、旅游酒店、特色飲食、旅游商品等要素建設(shè)，不斷提升旅游服務(wù)能力和水平。實施酒店“創(chuàng)星升星”工程， 發(fā)展主題酒店、特色酒店、綠色精品酒店，加快旅游酒店轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)1—2個五星級酒店、2—3個四星級酒店、10—15個四星以下星級酒店和100戶以 上星級鄉(xiāng)村旅館，200戶以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶。大力發(fā)展特色餐飲，扶持發(fā)展特色農(nóng)家樂，在縣老城區(qū)和高鐵新區(qū)各培育打造一條有地方民族特色的美食街，打響 “美食榕江”品牌。著力培育一批骨干旅行社。加快景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，完善安保、急救、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、公廁等旅游配套設(shè)施。大力開發(fā)旅游商品，加快推進旅游商品市場建設(shè)，在老城區(qū)和高鐵新區(qū)規(guī)劃建設(shè)旅游商品購物特色街。進一步加大項目招商引資力度，積極引導社會資本共同開發(fā)旅游資源，打造推介旅游景點線路，參與人才培育、酒店建設(shè)、旅行社服務(wù)等，拉動旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)。
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專 欄8 旅游業(yè)重點工程 |
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一心三線。以縣城為中心；打造以大利、宰蕩為核心的侗族大歌旅游線、泛雷公山百里苗侗風情旅游線、泛月亮山百里梯田旅游線。 生態(tài)旅游重點。環(huán)雷公山百里苗侗風情旅游精品線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、榕江縣月亮山保護區(qū)生態(tài)旅游公園、榕江“兩河一江”沿岸生態(tài)觀光游、茅人河旅游區(qū)。 休閑度假旅游重點。楊家灣養(yǎng)生休閑園、寨蒿國際旅游度假區(qū)。 民族風情及鄉(xiāng)村旅游重點。三寶侗寨侗文化旅游區(qū)建設(shè)、榕江民族文化博物園項目、樂里七十二侗寨旅游景區(qū)建設(shè)。 旅游接待工程重點。榕江縣游客接待中心，1家以上五星級酒店、2家以上四星級酒店、10家以上三星級酒店，100戶以上星級鄉(xiāng)村旅館，200戶以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶，一批經(jīng)濟型商務(wù)酒店等，“侗（苗）家樂”示范戶100個以上。 |
建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，完善市場管理辦法，調(diào)整稅費和土地、水、電等要素價格，鼓勵各類資本進入服務(wù)業(yè)。圍繞提升工業(yè)競爭力和配套服務(wù)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；適宜城鄉(xiāng)居民生活需求和消費結(jié)構(gòu)升級，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。
一、大力發(fā)展以電子商務(wù)為重點的商貿(mào)流通業(yè)
大力發(fā)展電子商務(wù)。加 快電子商務(wù)在我縣廣泛推進和創(chuàng)新發(fā)展，充分借助電子商務(wù)助推榕江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，把“三農(nóng)”領(lǐng)域作為發(fā)展電子商務(wù)的主戰(zhàn)場、主力軍、主渠道，通過采取一系列快 速、有效措施建平臺、抓示范，全力推進我縣電子商務(wù)發(fā)展。抓好電子商務(wù)主體培育，鼓勵和支持企業(yè)和個人開展電子商務(wù)，支持中小微企業(yè)應用電子商務(wù)、拓展業(yè) 務(wù)領(lǐng)域，推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。推動各類專業(yè)市場建設(shè)網(wǎng)上市場，通過線上線下融合，加速向網(wǎng)絡(luò)化市場轉(zhuǎn)型。通過招商引資吸引縣外各類企業(yè)及高 層次人才來我縣開展電子商務(wù)。打造電子商務(wù)創(chuàng)客基地和電子商務(wù)孵化基地，對全縣各微型企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)孵化。打造我縣電子商務(wù)人才培訓基地，開展電商培訓，為 企業(yè)提供更多的電商人才，讓外出打工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
打造電子商務(wù)平臺。一 是由政府主導建設(shè)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級電子商務(wù)服務(wù)中心，將其打造成電子商務(wù)宣傳、政企對接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合協(xié)作的公共服務(wù)平臺。二是建設(shè)電子商務(wù)展示和體驗館。積 極引進阿里巴巴、京東等知名電商企業(yè)與縣內(nèi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范企業(yè)開展深度合作，打造電商展示和體驗館，同時鼓勵有實力的大中型企業(yè)自建電商交易平臺。三是建 設(shè)完成集傳統(tǒng)交易、電子交易、展覽展示、貿(mào)易促進、咨詢互動與人才服務(wù)于一體的電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
加快電商品牌培育。一是 完成對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)（特）產(chǎn)品、民間民族工藝品等資源的品種、數(shù)量、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、交通運輸條件、是否獲得無公害食品、綠色食品、有機食品、地 理標識、QS認證等情況的普查。二是重點培育網(wǎng)上交易品牌。充分利用已獲得的綠色農(nóng)產(chǎn)品認證、無公害認證、地理標識產(chǎn)品認證等資源，培育一批電商品牌。三 是力爭網(wǎng)絡(luò)交易總額達到1000萬元以上，上行產(chǎn)品銷售額500萬元以上。
加快物流配送體系建設(shè)。加快 建設(shè)快遞物流綜合配送中心。一是重點打造與郵政集團公司在電子商務(wù)進農(nóng)村戰(zhàn)略上的合作，以最優(yōu)惠的價格、最貼心的服務(wù)，為榕江電子商務(wù)客戶提供“一站式、 保姆式”的優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)，打通電子商務(wù)進農(nóng)村物流通道“最后一公里”；二是加強與其他龍頭快遞公司在電子商務(wù)進農(nóng)村戰(zhàn)略上的合作。實現(xiàn)農(nóng)村示范快遞物流配 送中心末端配送覆蓋率達100%。
加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。大力推廣農(nóng) 村電子商務(wù)，抓信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進信息基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。加快鄉(xiāng)級電商服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，啟動古州、忠誠、寨蒿、八開、平永、平江、平陽等7個示范 鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站建設(shè)，爭取實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；啟動古榕社區(qū)、王嶺村、樂鄉(xiāng)村、控乃村、加宜村、水尾村等6個示范村級電商服務(wù)中心建設(shè)，力爭完成50個以 上的村級電商服務(wù)中心建設(shè)。鼓勵和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、大學生村官等開展電子商務(wù)。依托我縣電子商務(wù)村級服務(wù)站、縣域服務(wù)中心、電商 展示館和物流設(shè)施，逐步構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，為“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向流通創(chuàng)造便利條件。加大對農(nóng)村特別是貧困村的網(wǎng)貨優(yōu)選，建立 電商扶貧農(nóng)產(chǎn)品目錄庫，探索“企業(yè)+農(nóng)戶+網(wǎng)店”的農(nóng)村電子商務(wù)模式，通過企業(yè)帶動貧困戶從事網(wǎng)貨生產(chǎn)加工，帶動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品（網(wǎng)貨）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“電 商+產(chǎn)業(yè)”扶貧。
二、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展物流業(yè)。充 分發(fā)揮“兩高”過境的交通優(yōu)勢，在縣城設(shè)立凱里海關(guān)榕江監(jiān)管倉和檢驗檢疫服務(wù)中心，加快侗鄉(xiāng)示范區(qū)榕江縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，使其兼?zhèn)鋫}儲、物流及電子商 務(wù)等交易功能；同時建設(shè)省級物流綜合信息服務(wù)網(wǎng)，形成覆蓋全縣、聯(lián)接各園區(qū)及物流企業(yè)并與省內(nèi)其它重要物流信息平臺形成鏈接的物流信息發(fā)布與信息共享平 臺，提升物流的運作水平。
大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)為重點的科技、信息服務(wù)業(yè)。努 力配合我州及其它市縣開展與大數(shù)據(jù)相關(guān)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好數(shù)據(jù)的采集等基礎(chǔ)工作。積極應用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果，將大數(shù)據(jù)和“互 聯(lián)網(wǎng)+”應用到農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)和管理中去，開展以“智慧交通”、“智慧旅游”、民生服務(wù)等為主要內(nèi)容的“智慧城市”試點。加強科技信息服務(wù)的區(qū)域合作，大 力引進專業(yè)技術(shù)人才，提升科技服務(wù)水平。積極推進電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠程教育和遠程醫(yī)療等信息綜合利用和資源共享。健全政府與企業(yè)、公眾互動的門戶網(wǎng) 站，整合信息資源，加強公益性信息資源開發(fā)利用，推進信息服務(wù)業(yè)向其它產(chǎn)業(yè)延伸，明顯提高全縣經(jīng)濟社會運行的信息化程度。
技術(shù)服務(wù)。建 設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢疫中心，增強服務(wù)榕江農(nóng)業(yè)的技術(shù)能力，依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)部門（機構(gòu)），增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應用的投入。在縣工業(yè)園內(nèi)建設(shè)企業(yè)孵化中 心以及一批成果轉(zhuǎn)化交易平臺，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)及技術(shù)需求提供重要保障，為科技服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。協(xié)助企業(yè)對接省、州生產(chǎn)力促進中心，爭取 建設(shè)榕江縣農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力促進中心服務(wù)平臺。加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，為企業(yè)技術(shù)研發(fā)提供保障。
金融服務(wù)。推 動服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，延伸服務(wù)觸角，打通金融服務(wù)“最后一公里”通道。積極引進銀行、保險、證券、基金、期貨公司、擔保機構(gòu)、投資管理公司等金融機構(gòu)，積極爭 取民間商業(yè)銀行到我縣開展金融信貸或入駐金融超市開展金融服務(wù)工作，待條件成熟后，在我縣設(shè)立分支機構(gòu)。爭取農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)網(wǎng)點拓展到有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升農(nóng) 村信用社（農(nóng)村商業(yè)銀行）的服務(wù)水平，規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)基金、融資租賃等新型金融業(yè)態(tài)，培育金融服務(wù)集聚區(qū)。積極扶持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)金融，依托不斷健全的實體金 融機構(gòu)和不斷提升的（移動）網(wǎng)絡(luò)通訊條件，對有條件的農(nóng)戶開展網(wǎng)絡(luò)金融操作技能與風險的培訓，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)金融的使用率。
商務(wù)服務(wù)。培育發(fā)展商務(wù)咨詢、會展、工程咨詢、會計審計、法律服務(wù)、廣告、職業(yè)中介服務(wù)等商務(wù)咨詢服務(wù)業(yè)。適當加大政府資金投入，探索政府資金引導、市場配置資源的商務(wù)服務(wù)業(yè)投資機制；制定扶持商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對商務(wù)服務(wù)企業(yè)尤其是小微企業(yè)的發(fā)展給予稅收優(yōu)惠。
三、大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
大 力發(fā)展商貿(mào)流通、文化、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貿(mào)易發(fā)展，支持城市商業(yè)企業(yè)向農(nóng)村延伸開設(shè)商業(yè)網(wǎng)點，發(fā)展農(nóng)資和日用工業(yè)品配送下鄉(xiāng)服 務(wù)，引導農(nóng)產(chǎn)品進城直銷。鼓勵商貿(mào)企業(yè)兼并重組，支持發(fā)展具有較強競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)，進一步完善商貿(mào)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計和城 鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系。建立健全中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)一批中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)。以區(qū)域性批發(fā)市場建設(shè)為主要抓手和載體，推進批發(fā)業(yè)健 康發(fā)展，力爭建成侗鄉(xiāng)示范區(qū)榕江縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等一批專業(yè)和綜合市場。著力發(fā)展文化、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。
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專 欄9 生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)重點工程 |
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電子商務(wù)。電子商務(wù)主體培育、平臺打造、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。 物流業(yè)。榕江物流綜合信息服務(wù)網(wǎng)項目。（快遞）配送站、智能快件箱等快遞物流設(shè)施建設(shè)；快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸工程。 金融業(yè)。金融服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)工程、金融服務(wù)集聚區(qū)培育工程等。 技術(shù)服務(wù)。區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢疫中心項目、工業(yè)園內(nèi)企業(yè)孵化中心、榕江縣農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力促進中心服務(wù)平臺等。 商貿(mào)流通業(yè)。侗鄉(xiāng)示范區(qū)榕江縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)項目。連鎖經(jīng)營、物流配送、專業(yè)店、專賣店、貨倉式大賣場等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。 |
第九章 加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)
農(nóng) 業(yè)是全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)。要始終立足我縣土地、氣候和生態(tài)優(yōu)勢，把現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展作為全縣工作的重中之重，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。加快 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以“6個100萬”綠色生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程和農(nóng)業(yè)園區(qū)為引領(lǐng)，堅持走突出特色、集聚集約、綠色生態(tài)、增效增收的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展 路子，把榕江打造成為綠色生態(tài)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣。
第一節(jié) 強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
立 足糧食安全和全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，強化耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè)。確保到2020年，全縣耕地保有量不低于22080公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于19440 公頃。全縣糧食年種植面積保持在20000公頃以上，年糧食產(chǎn)量在80000噸以上。加強高標準基本農(nóng)田建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)機械推廣力度，切實提高土地集約利 用水平。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)，進一步完善水利、道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。加大榕江小香雞、錫利貢米、葛根等地方特色品種資源保護開發(fā)力 度，大力推廣地力培肥、測土配方施肥、水肥一體化和農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)，減少化學投入品使用量。加強動植物病蟲防控體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建 設(shè)，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。應用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，實時跟蹤和預測國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場需求變 化，及時調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力抓好榕江小香雞、商品蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻米、生態(tài)稻魚、葛根、精品水果、香豬（黑毛豬）等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進一步提高畜牧業(yè)產(chǎn) 值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，提高經(jīng)濟作物占種植業(yè)的比重，提高二三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟的比重。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮和精深加工為主體的第二產(chǎn) 業(yè)，加快發(fā)展以農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)業(yè)物流為主體的第三產(chǎn)業(yè)。全面貫徹落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和目標價格保險，切實化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。加快農(nóng)業(yè)科 技支撐體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)投入機制，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制和增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 突出重點優(yōu)化布局
依據(jù)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及自然條件，按照“因地制宜，突出特色”的原則，建設(shè)一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成“三區(qū)八帶三園”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間格局，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
一、圍繞“三區(qū)”，突出抓好重點產(chǎn)業(yè)
“十三五”時期，重點圍繞月亮山地區(qū)、雷公山地區(qū)、中東部地區(qū)，突出 抓好小香雞、商品蔬菜、精品水果、優(yōu)質(zhì)稻米、生態(tài)稻魚、香豬（黑毛豬）、葛根等重點產(chǎn)業(yè)。到2020年，全縣商品小香雞年出籠800萬羽、商品蔬菜種植 11萬畝、精品水果種植10萬畝、優(yōu)質(zhì)稻種植11萬畝（其中錫利貢米5萬畝）、稻魚生態(tài)種養(yǎng)5萬畝、香豬（黑毛豬）年出欄8萬頭、種植葛根6萬畝。
二、科學規(guī)劃布局，打造八大特色產(chǎn)業(yè)帶
（一）榕江小香雞產(chǎn)業(yè)帶：在古州、忠誠、寨蒿、栽麻、崇義、平江、平永、八開等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立小香雞林下養(yǎng)殖基地，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，推行“雞苗、飼料、禽藥、技術(shù)”四位一體規(guī)范養(yǎng)殖，建立訂單養(yǎng)殖，保價回收的利益聯(lián)結(jié)機制，強化屠宰加工和營銷能力建設(shè)，創(chuàng)立榕江小香雞品牌。
（二）反季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶：在古州、忠誠、平江、平永、八開、崇義、栽麻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立高標準蔬菜生產(chǎn)基地，重點開發(fā)春提早和秋延后蔬菜。通過加快品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化標準化生產(chǎn)，提升規(guī)?；N植和組織化管理水平，重塑榕江蔬菜品牌。
（三）特色辣椒產(chǎn)業(yè)帶：在朗洞、樂里、平陽、兩汪、塔石、仁里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立辣椒生產(chǎn)基地，加強品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高生產(chǎn)管理水平和組織化程度，使辣椒生產(chǎn)在生產(chǎn)管理和市場營銷能力上得到大幅提升。
（四）優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)帶：在古州、忠誠、寨蒿、朗洞、樂里、兩汪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以錫利貢米為主的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地。進一步加大錫利貢米品種選育力度，抓好錫利貢米生態(tài)栽培技術(shù)的推廣應用，立足生態(tài)，強化宣傳，創(chuàng)立品牌。
（五）葛根生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶：在古州、忠誠、栽麻、寨蒿、崇義、平江、三江、平永等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立葛根種植基地，按照“公司+基地+農(nóng)戶”和“合作社+農(nóng)戶”等模式，配套完善種苗繁育和標準化生產(chǎn)體系，加快建成葛根系列產(chǎn)品生產(chǎn)線，全面提升葛根產(chǎn)業(yè)化水平和生產(chǎn)效益。
（六）稻魚生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶：在古州、忠誠、寨蒿、朗洞、樂里、栽麻、平永等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立稻魚生態(tài)種養(yǎng)基地。調(diào)整水產(chǎn)品種，開展稻魚、稻鰍、稻蝦（蟹）生態(tài)種養(yǎng)的示范推廣，提高種養(yǎng)綜合管理水平，完善產(chǎn)銷體系，提高生態(tài)種養(yǎng)效益。
（七）精品水果產(chǎn)業(yè)帶：在古州、忠誠、寨蒿、平江、平永、八開等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立高標準水果生產(chǎn)基地，重點開發(fā)柑桔、楊梅等時令水果。通過品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和老果園升級改造，強化標準化生產(chǎn)，完善基地生產(chǎn)設(shè)施，提升組織化管理水平，全面提升榕江果品生產(chǎn)能力和市場占有率。
（八）香豬（黑毛豬）養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶：在 八開、定威、興華、計劃、水尾、古州、平江、三江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以香豬為主的黑毛豬養(yǎng)殖基地。按照“公司+基地+農(nóng)戶”和“合作社+農(nóng)戶”等模式，建立健全品 種繁育和標準化生產(chǎn)體系，強化新型生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)，配套完善加工營銷體系，全面提升我縣香豬（黑毛豬）生產(chǎn)和銷售能力。
三、抓好“三園”建設(shè)，引領(lǐng)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
以 車江現(xiàn)代蔬菜農(nóng)業(yè)觀光示范園區(qū)為載體，繼續(xù)抓好小香雞產(chǎn)業(yè)示范園、精品水果產(chǎn)業(yè)示范園和頭塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)，進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚 集和服務(wù)功能，帶動和引領(lǐng)我縣現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。立足榕江生態(tài)、交通區(qū)位和資源優(yōu)勢等，加快推進土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)?；?jīng)營，充分利用現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)、信息、物流新技術(shù)、新成果，以生態(tài)、綠色、有機為內(nèi)涵，導入生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等理念，完善市場、技術(shù)等配套服務(wù)功能。
第三節(jié) 全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面推進我縣現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
一、加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)和農(nóng)村人才培養(yǎng)
加 強縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)，充實和加強農(nóng)業(yè)科技力量，確保農(nóng)業(yè)科技人員有充足時間從事本職工作。進一步提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的服務(wù)條件，加強基 層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)科技支撐和服務(wù)能力。到2020年，培訓基層農(nóng)技人員3000人次以上。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式，建立農(nóng)業(yè)科技人員直 接服務(wù)基地和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體機制，著力解決農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”問題。加快培育和引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新人才和高層次人才，鼓勵和扶持大學畢 業(yè)生到農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓，著力培育一支懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才隊伍，為現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提 供人才支撐。到2020年，農(nóng)村實用人才培訓達到1.7萬人次以上。
二、強化科技支撐，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
進 一步加大榕江小香雞、錫利貢米、葛根等特色品種選育力度，做好蔬菜、水果等新品種的引進示范，應用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，實時跟蹤和預測國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市 場需求變化，及時調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強小香雞、蔬菜、精品水果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)的研究和綜合配套技術(shù)的推廣應用，扶持和鼓勵企業(yè)開展科技 研發(fā)和創(chuàng)新。建立政府及企業(yè)與科研院校的緊密協(xié)作關(guān)系，共同組建科技示范基地和技術(shù)研發(fā)平臺。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，提高農(nóng)業(yè)信息化水平，進一步加快 我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
三、大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
抓 好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。建設(shè)以重點企業(yè)為龍頭、農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、專業(yè)合作 社為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復合型現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，讓更多特色農(nóng)產(chǎn)品走向市場。加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng) 營主體，健全家庭農(nóng)場管理和服務(wù)制度。鼓勵農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立專業(yè)協(xié)會、合作組織，開展信用合作試點，推進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。探索培育生產(chǎn)合 作、供銷合作、信用合作“三位一體”的專業(yè)合作社。拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系。到2020年，全縣省級以上重點龍頭企業(yè)發(fā)展到5家以上，建立各類家庭農(nóng)場200個以上，管理規(guī)范、帶動性強的標準化農(nóng)民專業(yè)合作社達到20個以上。
四、加強品牌建設(shè)和營銷宣傳，切實提高市場競爭力
以標 準化為依托，以市場化為路徑，大力推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢驗檢測和質(zhì)量追溯體系建設(shè)，廣泛運用現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)、 加工技術(shù)和信息技術(shù)等，發(fā)展科技含量和附加值高的品牌農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和市場競爭力。充分利用博覽會、展銷會、招商會、網(wǎng)絡(luò)營銷、專題報道等形 式，開展農(nóng)業(yè)品牌整合宣傳，提升公眾對品牌形象的認知度和美譽度。廣泛運用電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷等，增強信息溝通，搞好產(chǎn)銷對接，不斷提升品牌價值。依托現(xiàn) 有農(nóng)產(chǎn)品品牌，進一步加大“三品一標”的申報認證力度。到2020年，全縣農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”（無公害食品、綠色食品、有機食品、地理標識）認證達10個 以上，農(nóng)產(chǎn)品注冊商標達20個以上，省級名牌產(chǎn)品達10個以上，基地農(nóng)產(chǎn)品基本達到無公害以上標準。
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專 欄10 生態(tài)農(nóng)業(yè)重點工程 |
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農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)水庫、提灌站、供排水溝渠涵、小水窖、小水塘、機耕道，大力推廣節(jié)水設(shè)施?；巨r(nóng)田、災害蟲害監(jiān)測防控、飲料青貯池、廢棄物廢水處理、保鮮貯藏等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 農(nóng)業(yè)信息化。依托互聯(lián)網(wǎng)實施農(nóng)業(yè)信息化示范工程，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場信息網(wǎng)、生態(tài)畜牧業(yè)信息網(wǎng)、果蔬信息網(wǎng)、中藥材信息網(wǎng)等信息化工程，并覆蓋80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項目區(qū)60%的農(nóng)戶受益。 農(nóng)產(chǎn)品交易市場。為進一步豐富農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，調(diào)動農(nóng)民的積極性，規(guī)劃建設(shè)各類規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品交易市場。 |
第十章 加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展
堅守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，采取最嚴厲的措施守住生態(tài)紅線，實施最嚴格的管理維護，全面加強生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步提升，工業(yè)污染治理全面達標，生活污染得到有效治理，城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量向好，全面滿足建設(shè)小康社會的要求，基本實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，森林覆蓋率保持在72%以上。
第一節(jié) 切實推進主體功能區(qū)建設(shè)
按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，完成環(huán)境功能區(qū)劃工作，保證生活空間，擴大綠色生態(tài)空間，保持農(nóng)業(yè)生態(tài)空間，適度壓縮工礦建設(shè)空間。
一、城鎮(zhèn)發(fā)展空間
適度控制城鎮(zhèn)空間總面積，在城鎮(zhèn)建設(shè)空間中，主要擴大城鎮(zhèn)居住、公共設(shè)施和綠地等空間，控制并壓縮工業(yè)空間，重點規(guī)劃建設(shè)縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高綜合承載能力，引導人口向縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。易地扶貧搬遷安置點盡量集中布局到縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間
堅 持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線，確保耕地數(shù)量不減、質(zhì)量提高，對全部耕地按限制開發(fā)的要求進行管理，對基本農(nóng)田按禁止開發(fā)的要求進行管理?？?制開發(fā)強度，按照農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，逐步適度壓縮農(nóng)村生活空間，將閑置的農(nóng)村居民點等盡可能復墾整理成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村公共設(shè)施或綠色生態(tài)空 間。
三、生態(tài)保護空間
加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，進一步擴大綠色生態(tài)空間，對各類開發(fā)活動進行嚴格管制，盡可能的減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，力爭做到綠色生態(tài)空間面積不減少，生態(tài)空間面積占全縣國土面積比重不低于35%。
第二節(jié) 加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護
按 照國家、省、州的統(tǒng)一安排部署，實施“點上開發(fā)、面上保護”的發(fā)展戰(zhàn)略，合理界定生態(tài)保護紅線，實施最為嚴格的環(huán)境準入制度與管理措施，保護重要自然生態(tài) 空間，保障國家和地方生態(tài)安全。切實擔負起保護生態(tài)的責任，真正做到在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，實現(xiàn)百姓富和生態(tài)美的有機統(tǒng)一。
一、優(yōu)化森林生態(tài)建設(shè)工程
（一）天然林資源保護及兩江上游防護林工程。采 取“停、造、轉(zhuǎn)、保”等措施，“管、防、治、補”相結(jié)合，大力開展植樹造林，增加森林面積，擴充資源總量。在完成對全縣現(xiàn)有天然林進行有效管護的基礎(chǔ)上， 進一步抓好長防林工程建設(shè)。到2020年，計劃實施天然林管護面積142.66萬畝，公益林生態(tài)補償132.66萬畝，全縣完成人工造林7.3萬畝。
（二）退耕還林及鞏固成果工程。積極爭取國家退耕還林工程新增計劃，啟動實施新一輪退耕還林工程，鞏固好第一輪退耕還林成果。深入實施易地扶貧搬遷工程，以縣城和重點小城鎮(zhèn)安置為主，促進人口不斷集聚、土地適度集中、產(chǎn)業(yè)不斷集聚。到2020年，啟動實施新一輪退耕還林工程0.5萬畝。
（三）森林健康經(jīng)營工程。大力實施森林健康經(jīng)營工程，進一步加強林種結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推廣開發(fā)林下經(jīng)濟，有效實施低質(zhì)低效林改造，降低中幼林林分密度，提高單位林分質(zhì)量等級，加強國有林資源的培育管護經(jīng)營。到2020年，實施中幼林撫育54萬畝，年產(chǎn)間伐材0.2萬立方米，培育竹筍兩用林2萬畝。
（四）林木種苗工程。推廣建設(shè)多種類苗木基地建設(shè)0.6萬畝，年均育苗0.12萬畝，產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苗1500萬株，保證造林綠化用苗需求，提高造林成活率。
二、優(yōu)化城鄉(xiāng)綠化美化工程
大力推進 “樹林進城、園林下鄉(xiāng)”，加強城鄉(xiāng)綠化、美化。對縣城中心主要干道實行規(guī)劃建綠，建立“綠線”制度，著力實施“百里榕樹長廊”工程，提高綠化比重和覆蓋 率，改善人居環(huán)境，恢復整體生態(tài)功能，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。到2020年，計劃栽榕0.5萬株，種竹和本地綠化樹種10萬株，實施里程約 160公里。
三、優(yōu)化重點區(qū)域生態(tài)修復及景觀改造工程
加強水土流失治理，實施江河沿岸綠化、主要交通干道生態(tài)修復及景觀改造、水源涵養(yǎng)地和水土流失重災區(qū)等工程建設(shè)。在“兩河一江”沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組營造水土保持、水源涵養(yǎng)林2.67萬畝。
四、優(yōu)化綠色節(jié)能建筑工程
大 力推進節(jié)能建筑、節(jié)地建筑、節(jié)材建筑、節(jié)水建筑和保護環(huán)境的綠色建筑工程，著力推廣建筑節(jié)能和太陽能等可再生能源。切實把發(fā)展碳匯林業(yè)納入全縣國民經(jīng)濟發(fā) 展的總體規(guī)劃和布局，建立相應的目標管理機制、投入機制和經(jīng)營模式，充分發(fā)揮林業(yè)在應對氣候變化中的功能和作用，促進可持續(xù)發(fā)展。
五、優(yōu)化濕地公園建設(shè)工程
加快濕地建設(shè)步伐，加強城區(qū)及沿河濕地的生態(tài)保護，著力營建水土保持和觀賞樹種，種植凈水植物，發(fā)展具有地方特色的濕地景觀，并對濕地現(xiàn)有資源進行有效保護。
六、優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)工程
加快農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好無公害、綠色、有機食品基地建設(shè)，建成基地2萬畝，農(nóng)產(chǎn)品種類達10個以上；按照循環(huán)農(nóng)業(yè)理念，走減量化、資源化、再利用的模式，提高能 源和資源的綜合利用率和畜禽糞便污染“零排放”，力爭建成一批養(yǎng)殖小區(qū)沼氣池工程；以農(nóng)業(yè)噴灌、微灌和滴灌相結(jié)合，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，新增節(jié)水灌溉示 范點35個，實現(xiàn)節(jié)水灌溉面積10萬畝。在切實保護生態(tài)的前提下，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。
七、優(yōu)化自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)建設(shè)工程
（一）自然保護區(qū)建設(shè)工程。加 大雷公山和月亮山自然保護區(qū)建設(shè)力度，確保全縣境內(nèi)90％以上的國家重點保護野生動植物得到有效保護，實現(xiàn)自然資源和諧發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，著力管護 升級。爭取將月亮山管護提升為省級保護區(qū)，規(guī)劃建設(shè)八萬山、計劃大山、孔明山、銀洞山、馬鞍山等縣級自然保護區(qū)，使全縣自然保護區(qū)總面積到60萬畝占比達 12%左右。
（二）森林公園建設(shè)工程。充分利用“兩山”原生性輻射優(yōu)勢，打造南北旅游精品線，著力把森林旅游業(yè)培育成林業(yè)生態(tài)的主導產(chǎn)業(yè)之一。將縣城周邊西山、五榕山、南獄山、筆架山等規(guī)劃建設(shè)為城郊森林公園，加大綠化比重，打造景觀節(jié)點，提高影響力。
（三）古樹名木保護工程。加強古大珍稀和名貴樹木的保護工作，對古樹名木實行登記造冊、掛牌保護、建立數(shù)據(jù)庫，明確管理責任，確保古大珍稀樹木免遭破環(huán)，維持物種資源的多樣性和原生性。
第三節(jié) 加強生態(tài)治理與保護
按照“增量減排”的總體要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，逐步建立資源循環(huán)利用體系。
一、加強大氣環(huán)境保護
以改善城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量為中心，實施能源改造和清潔能源建設(shè)，提高城鎮(zhèn)清潔能源比例和燃氣普及率，嚴格控制木材加工企業(yè)、活性炭廠、磚瓦廠等廢氣排放。大力開展街道、公路綠化帶建設(shè)，全面加強煙塵、粉塵、機動車尾氣等污染防治。
二、優(yōu)化城鎮(zhèn)水資源
進一步加大城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，完善“江河匯流”城區(qū)的河道綜合治理。加強平永河、寨蒿河、歸九溪等城鎮(zhèn)重要飲用水源為重點的環(huán)境污染治理和保護，大力實施沿線污染治理、生態(tài)修復等系統(tǒng)工程。到2020年，實現(xiàn)再生水利用率達15%以上，確保集中式飲用水質(zhì)達標率穩(wěn)定在100%，
三、嚴格噪聲污染控制
加強對社會生活噪聲、交通噪聲、建筑施工噪聲的監(jiān)督管理，結(jié)合城鎮(zhèn)拓展，進一步改善城鎮(zhèn)功能布局和城市交通狀況，控制城區(qū)人口密度，發(fā)展公共交通事業(yè)，嚴格控制建筑、交通運輸、商業(yè)貿(mào)易和餐飲娛樂等行業(yè)的噪聲污染，切實解決噪聲擾民的問題。
四、加強固體廢物污染防治
進一步加快危險廢物處置設(shè)施工程建設(shè)力度，推進城鎮(zhèn)生活垃圾及建筑固廢分類收集、運輸和處理系統(tǒng)建設(shè)，實施垃圾堆放場及周邊生態(tài)環(huán)境恢復，并建立全過程監(jiān)管體系。
五、強化土壤污染防治
加強土壤環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管能力建設(shè)，建立污染土壤風險評估和環(huán)境現(xiàn)場評估制度，開展典型區(qū)域、典型類型污染土壤修復試點工作，為生態(tài)建設(shè)提高良好的用地環(huán)保服務(wù)。
六、加大農(nóng)村環(huán)境保護力度
大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準入，淘汰污染嚴重和工藝落后的加工企業(yè)和生產(chǎn)項目。加強農(nóng)村自然生態(tài)保護，著力推進生態(tài)示范鄉(xiāng)村和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
七、推廣節(jié)能減排與污染防治
按照“減量化、資源化、無害化”循環(huán)理念，繼續(xù)推行以清潔生產(chǎn)為統(tǒng)領(lǐng)，以節(jié)能降耗為核心，推動節(jié)能減排工作，逐步安全處置歷史遺留堆存的廢渣及帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，從根本上扭轉(zhuǎn)邊治理、邊破壞的被動局面。
八、積極探索水生態(tài)文明建設(shè)
以 “改善水環(huán)境、提升城鄉(xiāng)品質(zhì)”為主線，以“山水田園城市、特色民族城鎮(zhèn)、和諧美麗鄉(xiāng)村”為目標，通過加快流域工程建設(shè)、優(yōu)化水資源配置、加強水資源保護、 實施水生態(tài)綜合治理、探索體制機制創(chuàng)新等措施，切實保障水安全、優(yōu)化水工程、改善水環(huán)境、保護水資源、傳承水文化，確保我縣水生態(tài)文明建設(shè)取得實效。
第四節(jié) 強化預警監(jiān)測體系建設(shè)
建立和完 善生態(tài)環(huán)境全面發(fā)展與之相適應的監(jiān)測預警、執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境管理三大體系，加快生態(tài)監(jiān)測預警體系建設(shè)，逐步形成全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價體系。到2020年，全 縣森林火災年損失率控制在0.5‰以內(nèi)，無公害防治率達到80%以上，有害生物成災率控制在3‰以內(nèi)，基本實現(xiàn)環(huán)境有效監(jiān)測和有害生物的可持續(xù)控制。
一、加強林業(yè)生態(tài)監(jiān)測和保護
圍 繞現(xiàn)有森林面積和動態(tài)實施的天然林資源保護、退耕還林、長防林等國家林業(yè)重點生態(tài)建設(shè)工程進行定點監(jiān)測，初步建立起與遙感解譯相結(jié)合的地面監(jiān)測系統(tǒng)，同步 對森林有害生物、森林防火、野生動物棲息和鳥類消長情況以及森林病蟲害、濕地保護等進行監(jiān)測，進一步完善森林火警預測預報系統(tǒng)、森林病蟲害防治監(jiān)測系統(tǒng)建 設(shè)，使我縣森林生態(tài)系統(tǒng)得到有效監(jiān)測。
二、加強水資源監(jiān)測和保護
重點圍繞集中式飲用水源地、水資源保護區(qū)和飲用水庫進行定點監(jiān)測，初步建立起水土保持和水土流失預防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有效提供水土保持和水土流失動態(tài)治理監(jiān)測資料。到2020年建成縣級監(jiān)測中心1個。
三、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控和保護
加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無公害、綠色、有機食品從土壤性狀變化、農(nóng)藥化肥施用、有害生物預警、農(nóng)業(yè)面源污染治理等方面進行監(jiān)測，初步建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品安全，形成基地—市場全過程監(jiān)控的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，實現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品比重達85%以上。
四、提高環(huán)境安全預警和環(huán)保監(jiān)測能力
初步建立起環(huán)境監(jiān)測預警、執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境管理三大體系，建立和完善覆蓋全縣的水質(zhì)、空氣質(zhì)量自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和污染事故快速反應系統(tǒng)，提高環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法能力和應對突發(fā)污染事故處置能力，為生態(tài)環(huán)境管理決策提供科學依據(jù)。
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專 欄11 生態(tài)建設(shè)重點工程 |
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城鎮(zhèn)水資源工程。水資源污染治理、生態(tài)修復系統(tǒng)工程。 森林生態(tài)建設(shè)工程。計劃實施天然林保護工程，公益林保護工程，長防林工程。 退耕還林鞏固成果工程。啟動實施新一輪退耕還林工程。 森林健康經(jīng)營工程。大力實施森林健康經(jīng)營工程。 林木種苗工程。積極推廣建設(shè)多種類苗木基地建設(shè)。 城鄉(xiāng)綠化美化工程。著力實施“百里榕樹長廊”工程。 重點區(qū)域生態(tài)修復及景觀改造工程。實施水土流失治理，實施江河沿岸綠化、主要交通干道生態(tài)修復及景觀改造、水源涵養(yǎng)地和水土流失重災區(qū)等工程建設(shè)。 濕地公園建設(shè)工程。加強城區(qū)及沿河濕地的生態(tài)保護。 生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。抓好無公害、綠色、有機食品基地建設(shè)，力爭建成一批養(yǎng)殖小區(qū)沼氣池工程，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程。 自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)建設(shè)工程。將縣城周邊西山、五榕山、南獄山、筆架山等規(guī)劃建設(shè)為縣城森林公園。 |
改革是發(fā)展的強大動力，開放是發(fā)展的必然要求，創(chuàng)新是發(fā)展的根本之策。采取有力措施推進各項改革，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善“互利共贏，多元平衡，安全高效”的開放型經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的體制機制。
第一節(jié) 創(chuàng)新體制機制
緊緊圍繞推動經(jīng)濟加速發(fā)展加快轉(zhuǎn)型、激發(fā)市場主體活力、促進社會公平正義、不斷改善民生、生態(tài)文明建設(shè)和開放倒逼改革創(chuàng)新體制機制，拓展對外開放的廣度和深度，擴寬榕江通往同步小康的廣闊道路。
全 面落實中央、省、州全面深化改革各項決策部署，堅持戰(zhàn)略導向、問題導向、目標導向、民生導向，不斷提高改革措施的針對性和有效性，全面激發(fā)發(fā)展活力，釋放 改革紅利。圍繞市場在資源配置中起決定性作用，基本完成深化招投標體制、商事制度、市場主體培育等改革。圍繞破解融資難題，深化投融資、財稅、金融、價格 體制改革。圍繞健全行政體制，深化行政審批制度改革。圍繞脫貧攻堅，深化扶貧開發(fā)體制機制改革。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化戶籍制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。 圍繞完善城鄉(xiāng)社會治理結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村和社區(qū)治理體制改革。圍繞增強創(chuàng)新能力，深化人才發(fā)展體制機制和干部人事制度改革。圍繞社會公平正義、增進人民福祉， 深化司法改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教科文等社會事業(yè)改革。圍繞供給側(cè)改革，從生產(chǎn)端入手，清理僵尸企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，解放生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟發(fā)展。
第二節(jié) 擴大對外開放
堅 持開放帶動，統(tǒng)籌對外開放，積極融入“泛珠三角”“珠江—西江經(jīng)濟帶”“左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃”“兩高經(jīng)濟帶”，進一步加強與貴陽、都勻、桂林等兩高沿 線重要節(jié)點城市在產(chǎn)業(yè)、交通、能源、旅游、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、商貿(mào)物流等多方面的合作。大力開展招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進優(yōu)勢互補與互利共贏，發(fā)展開放型經(jīng) 濟。
加快推進我縣工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)等園區(qū)建設(shè)，把園區(qū)建設(shè)成為對外開放的平臺。主動借助中國傳統(tǒng)村落黔東南峰會，用好央企甕福集團和浙江省桐廬縣等對口幫扶平臺，進一步加強與番禺友好區(qū)縣交流合作，形成全方位開放新格局。
第三節(jié) 積極營造對外開放環(huán)境
加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升我縣對外開放硬環(huán)境，著力改善投資環(huán)境，建立健全發(fā)展開放型經(jīng)濟的政策體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進簡政、減負、減支，提升“一站式”服務(wù)水平，營造宜居宜業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境，吸引一批國內(nèi)外優(yōu)強企業(yè)進入榕江投資興業(yè)，增強對本地企業(yè)和外商的吸引力。進一步放開投資領(lǐng)域，廣泛吸納社會資本和民間資金，推動引資、引技、引智工作邁上新臺階。
第四節(jié) 加強誠信體系建設(shè)
圍 繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等四個主要領(lǐng)域，采取強烈措施，打造“誠信榕江”。加強政務(wù)誠信建設(shè)，發(fā)揮政府在社會誠信體系建設(shè)中的示范帶頭 作用，推進政務(wù)公開，加強政府守信踐諾機制建設(shè)，不斷提升政府公信力；加強商務(wù)誠信建設(shè)，優(yōu)化市場信用環(huán)境，不斷提高各類市場主體的誠信意識，創(chuàng)造良好的 商務(wù)環(huán)境；加強社會誠信建設(shè)，培育信用文化和信用道德，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍；加強司法公信建設(shè)，提高民主法治水平。
第十二章 加快發(fā)展民生事業(yè)，努力滿足人民群眾新期盼
按照全面建成小康社會目標要求，以惠民富民為根本出發(fā)點和落腳點，大力推進基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建形成全體人民群眾“學有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居”的富有彈性和選擇性的社會民生事業(yè)服務(wù)體系，使公共服務(wù)質(zhì)量和人民生活水平全面提升。
第一節(jié) 大力實施就業(yè)和社會保障工程
一、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系
堅 持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度；發(fā)揮養(yǎng)老保險個人賬戶作用，切實做到部分積累；完善失業(yè)保險制度，實行下崗職工基本生活保障向 失業(yè)保險并軌；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，進一步推進工傷保險制度和生育保險制度；鼓勵有條件的企業(yè)在國家政策指導下建立補充保險；進一步推進新 型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度改革，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口全覆蓋。
二、構(gòu)建完善的經(jīng)常性社會救助體系
加 強城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，加大農(nóng)村五保供養(yǎng)工作力度，抓好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助，做好城鄉(xiāng)居民臨時救助。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的社會福利服務(wù)和慈善服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展 社會養(yǎng)老服務(wù)，形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導、部門協(xié)同、社 會參與、公眾互助的養(yǎng)老服務(wù)體系；完善孤殘兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、教育等綜合救助政策，確保其基本生活不低于全縣平均水平；發(fā)展殘疾人福利事業(yè)，把殘疾人基本生 活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)等納入社會救助和社區(qū)服務(wù)體系。推進慈善事業(yè)發(fā)展，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會捐贈，培育和發(fā)展志愿服務(wù)組織，壯大志愿服務(wù)者隊 伍。
三、構(gòu)建高效的災害應急救援體系
健全災害應急救援體制機制，健立以政府災害應急救援為主，社會救援、民間救援和個人捐贈等相結(jié)合的災害應急救援體系。強力推進災害保險保障救援制度，推進城鄉(xiāng)基層社區(qū)綜合減災，做好救災物資儲備和管理工作，做好受災群眾生活救助和災后恢復重建工作。
第二節(jié) 加強公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)
一、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
加快構(gòu)建以縣級公立醫(yī)院為龍頭，民營醫(yī)院為補充，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生計生室為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快規(guī)劃建設(shè)縣中醫(yī)院、疾病預防控制中心、婦幼保健計劃生育服務(wù)中心等項目，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)劃和醫(yī)療服務(wù)功能設(shè)置調(diào)整。
二、提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合服務(wù)能力
大力推進“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)工程”，爭取到2020年底，全面完成19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)，其中古州、忠誠、寨蒿、八開、平永、樂里、朗洞7個鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準，建成城北新區(qū)社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)中心，完成95個中心村衛(wèi)生計生室和165個一般村級衛(wèi)生計生室的改擴建。同時積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級達標創(chuàng)建評審工作和“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”創(chuàng)建工作，力爭全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過等級評審，達到“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”標準，并創(chuàng)建7所“一級甲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”。建立健全傳染病防控體系，進一步加強婦幼保健工作。扎實提升“誠信計生”和人口計生“三按月”工作質(zhì)量，抓好性別比治理和流動人口管理。
三、加大衛(wèi)生經(jīng)費投入
進一步加大公共衛(wèi)生醫(yī)療器械硬件設(shè)施經(jīng)費投入，繼 續(xù)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才培養(yǎng)力度，以全科醫(yī)生培養(yǎng)為抓手，繼續(xù)推進全科醫(yī)師制度建設(shè)，加強醫(yī)護人員職稱培訓。到2020年底，力爭實現(xiàn)每千人床位數(shù)達 到6張，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有2名以上全科醫(yī)師，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.5人，每千人注冊護士3.14人。積極爭取衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員編制，重點招聘放射、 檢驗等醫(yī)技人員，每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達4.5人。
四、加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)
加 強培訓提升素質(zhì)。認真落實繼續(xù)教育的相關(guān)規(guī)定，把教育培訓納入單位發(fā)展計劃，建立帶薪學習制度，組織專業(yè)人才參加業(yè)務(wù)進修，促進知識更新，提高專業(yè)水平， 通過醫(yī)療項目合作，提高技術(shù)和管理水平，大力推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理人員職業(yè)化。加強人才引進。改進人才引進方法，走出去招引急需人才，崗位不同待遇不同， 對具有編制的中級以上職稱的業(yè)務(wù)骨干，可采取工作調(diào)動的形式來解決人才身份問題。推進人事制度改革。探索建立長效激勵機制，按照新醫(yī)改“?；?、強基層、 建機制”的要求，積極協(xié)調(diào)組織人事部門，制定更加有利于衛(wèi)生人才引進和隊伍穩(wěn)定的優(yōu)惠政策，逐步擴大衛(wèi)生事業(yè)單位自主選人用人權(quán)，充分保障基層醫(yī)務(wù)人員的 合法權(quán)益和合理待遇。
繼續(xù)堅持計劃生育基本國策
繼續(xù)堅持計劃生育基本國策不變，黨政一把手負總責的制度不變，計生“一票否決”制不變的“三不變”政策不動搖。繼續(xù)將控制人口數(shù)量、加強母嬰保健、提高人口素質(zhì)作為人口和計劃生育工作的首要任務(wù)，積極落實人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。更加強化婦幼保健計劃生育技術(shù)服務(wù)，建立完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒急救綠色通道，建成產(chǎn)前篩查中心，加大出生缺陷防控力度，嚴格管控政策外多孩生育，繼續(xù)加強和深化宣傳教育、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，全面推進全縣人口計生工作取得新成效。到2020年，全縣人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。
六、加強食品藥品安全風險監(jiān)測
解 決人民群眾普遍關(guān)心的食品藥品、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的安全問題，確保食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民安全服務(wù)均等化。加快構(gòu)建全覆蓋電子監(jiān)管系 統(tǒng)，建設(shè)電子記錄和信用評估系統(tǒng)、電子監(jiān)管員系統(tǒng)、電子臺賬系統(tǒng)，實現(xiàn)全范圍、全過程、全時段風險監(jiān)測；創(chuàng)新用藥安全監(jiān)管方式，引導公眾深度參與食品藥品 監(jiān)管工作。
第三節(jié) 加快發(fā)展公共文體廣電事業(yè)
推進“全國 文化先進縣”建設(shè)，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動公共文體廣電惠民項目與群眾文化需求有效對接。繼續(xù)實施原生態(tài)民族文化保護工程，促進民族民間文化的保護傳 承。實施大利、宰蕩等民族傳統(tǒng)村落整體保護利用綜合試點工程。加快社區(qū)和村寨文化設(shè)施標準化建設(shè)，實施農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化建設(shè)工程，廣泛開展群 眾性文化活動。到2020年，力爭國家級項目達到12個，省級項目達到35個，州級項目達到50個，縣級項目達到100個。
啟 動實施縣級數(shù)字影院建設(shè)。推進公共圖書館、民族博物館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，支持非物質(zhì)文化展示、傳習場所等設(shè)施建設(shè)。進一步支持愛國主義教育、 革命傳統(tǒng)教育基地建設(shè)，傳承中華傳統(tǒng)美德，提高公益文化傳播力，傳遞正能量。到2020年力爭國家級傳承人達到4人，省級傳承人達到15人，州級傳承人達 到20人，縣級傳承人達到200人；縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地達到100個，榕江縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習所達到100個；建立“苗族服飾生態(tài)博物館”“苗 族五公遷徙生態(tài)博物館”“侗族薩瑪節(jié)生態(tài)博物館”“瑤族盤王節(jié)生態(tài)博物館”；完成《三寶侗族古典琵琶歌》《榕江侗族琵琶歌集》《榕江侗族大歌集》等一批文 化作品編輯出版。
以舉辦全州第 九屆運動會暨第三屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會為契機，加快賽事場館及配套設(shè)施建設(shè)。到2020年，申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)民健身工程和路徑工程，爭取達到100% 的覆蓋率；推動體操進校園試點工程，爭取試點學校由現(xiàn)在的16所增加到50所，培訓人員達到5萬人；建成榕江縣國際體操館、室內(nèi)游泳館及配套設(shè)施，改造老年門球場。
第四節(jié) 加強社會管理和公共服務(wù)
一、深化社會治理體制改革
破 除城鄉(xiāng)分治格局，完善社會治理網(wǎng)格化、立體化服務(wù)體系。堅持源頭治理，化解消極因素，激發(fā)社會活力，實現(xiàn)由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型治理的轉(zhuǎn)變， 創(chuàng)新社會治理協(xié)同服務(wù)模式。強化社區(qū)、村寨自治和服務(wù)功能，完善社會治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建社區(qū)綜合治理和協(xié)同服務(wù)平臺，推動治理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職 能、完善調(diào)解工作機制。加強民族團結(jié)，創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧村寨。
二、加強預防和處置突發(fā)公共事件能力建設(shè)
強 化公共安全監(jiān)管和應急處置體系建設(shè)，構(gòu)筑公共安全體系網(wǎng)絡(luò)，提高群眾安全感和滿意度。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展農(nóng)村“兩防”、道路交通等安全生產(chǎn) 專項行動，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙降”目標。完成全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃編制，加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村消防設(shè)施建設(shè)。加快氣象公共服務(wù)能 力建設(shè)，抓好防汛抗旱和氣象災害防范工作。完善綜合防災減災救災體系，健全災害應急救援體制機制，推進城鄉(xiāng)基層社區(qū)綜合減災，做好受災群眾生活救助和災后 恢復重建工作，做好救災物資儲備和管理工作。
三、加強社會治安綜合治理
切 實加強社會治安防控體系建設(shè)，著力構(gòu)建和完善我縣社會治安人防、物防、技防的立體化防控體系；狠抓特殊人群的管控工作，最大限度減少社會治安不穩(wěn)定因素， 繼續(xù)按照社會戒毒“四個一”工作機制抓好吸毒人員的管控，并在2016年建成榕江縣戒毒所，解決吸毒人員的收戒難題；完善我縣“育新學校”各項基礎(chǔ)設(shè)施， 投入使用并發(fā)揮作用；強化重點行業(yè)場所治安管控，推進重點行業(yè)治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)；全面實施網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，實現(xiàn)我縣社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋；繼續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊“兩搶一盜”、制毒販毒、制槍制爆和賭博等各類違法犯罪行為，維護榕江社會和諧穩(wěn)定。
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專 欄12 重大民生重點工程 |
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醫(yī)療衛(wèi)生重點工程。規(guī)劃建設(shè)縣中醫(yī)院、疾病預防控制中心、婦幼保健和計劃生育服務(wù)中心等項目，全面完成19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)，完成95個中心村衛(wèi)生計生室和165個一般村級衛(wèi)生計生室建設(shè)，建成城北新區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。 文化重點工程。逐 步建設(shè)“苗族服飾生態(tài)博物館”、“苗族五公遷徙生態(tài)博物館”、“侗族薩瑪節(jié)生態(tài)博物館”、“瑤族盤王節(jié)生態(tài)博物館”文化館、圖書館、科技館、展覽館等現(xiàn)代 文化設(shè)施。逐步完善全縣各級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化、校園文化、家庭文化、數(shù)字影院建設(shè)，繼續(xù)實施文化信息資源共享、“數(shù)字圖書進農(nóng) 家”和數(shù)字圖書推廣工程。 體育重點項目。省、州賽事場館及配套設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)民健身工程和路徑工程。 養(yǎng)老保障體系建設(shè)。老年康復療養(yǎng)中心、老年人社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)中心等配套設(shè)施建設(shè)。 社會保障體系建設(shè)。救災物資儲備庫、精神病院、兒童福利院、救助站建設(shè)項目、烈士陵園改擴工程、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）等建設(shè)項目。 |
第一節(jié) 堅持優(yōu)先發(fā)展教育
一、加強學前教育和特殊教育
大力推 進學前教育突破工程建設(shè)，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所公辦中心幼兒園和每個中心村有1所村級幼兒園，基本滿足適齡幼兒入園需求。到2020年，基本普及學前教育， 學前三年毛入園率達到90%以上。配置和完善特殊教育設(shè)備設(shè)施，為殘疾學生創(chuàng)造良好的學習生活條件，健全殘疾兒童少年教育助學機制，保證殘疾兒童少年接受 正常的教育，提升“三殘”兒童少年入學率。到2020年，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率達到90%以上。
二、鞏固提高義務(wù)教育發(fā)展水平
鞏固 “兩基”成果，科學調(diào)整學校布局，優(yōu)化資源配置，縮小校際差距，基本形成設(shè)施齊全、師資雄厚、管理先進、相對集中、均衡發(fā)展的格局。擴大縣城教育資源，消 除大班額現(xiàn)象；新建古州三小、古州四小、榕江縣第五中學，切實破解“大班額”和進城務(wù)工、易地扶貧搬遷、外來經(jīng)商人員隨遷子女接受義務(wù)教育難問題。加大 “改薄”和標準化建設(shè)力度，實現(xiàn)農(nóng)村初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心寄宿制學校全覆蓋。到2020年，小學輟學率控制在0.6%以內(nèi)，初中輟學率控制在1.8%以內(nèi)，九年 義務(wù)教育鞏固率達到95%；小學、初中寄宿率分別達40%、80%以上。繼續(xù)推進教育信息化建設(shè)，發(fā)展遠程教育，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源（班班通）基本達到全覆 蓋。
三、基本普及高中階段教育
加 速發(fā)展普通高中教育，進一步改善榕江一中辦學條件，提升精細化管理水平、師資水平和教學質(zhì)量，力爭將一中創(chuàng)建為省級二類示范性高中，完善第三高級中學設(shè)備 設(shè)施和師資配備，突破普通高中教育瓶頸；創(chuàng)新發(fā)展中等職業(yè)教育，以基礎(chǔ)設(shè)施實訓基地建設(shè)、校企合作、專業(yè)設(shè)置與市場需求接軌、招聘“雙師型”教師為重點， 擴大職業(yè)教育招生規(guī)模，使普職比達到大體相當；對建檔立卡的高中階段家庭經(jīng)濟困難學生全面實施“兩助三免（補）”政策，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。到2020年，高中階段毛入學率達到90%以上。
四、全面深化教育綜合改革和加強教師隊伍建設(shè)
深化教育人事制度改革，實行崗位競聘和績效工資制度，加強城鄉(xiāng)教師交流。深化課程改革和招生考試改革，建立科學、綜合考核評價制度。推進學前教育集團化辦園、義務(wù)教育學區(qū)制辦學體制改革。建立健全教師“以縣為主”管理制度，全面推行新任教師公開招聘制度，補空編、調(diào)結(jié)構(gòu)，著力抓好學校教師的補充和城鄉(xiāng)教師的交流工作。按照中小學標準化建設(shè)、寄宿制學校及實施營養(yǎng)改善計劃（營養(yǎng)餐）需求，配齊配足中小學教師、校醫(yī)、保安、宿管員和食堂工勤人員。
五、扶持民辦教育和加強教育內(nèi)涵發(fā)展
支 持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)，促進公辦教育與民辦教育共同發(fā)展；每年對民辦高中、普惠性民辦幼兒園給予適當經(jīng)費扶持 與鼓勵，民辦高中、初中貧困學生享有與公辦貧困學生同等待遇；重點發(fā)展非義務(wù)教育階段民辦教育，積極支持民辦中職教育發(fā)展，滿足教育多樣化需求。關(guān)愛和關(guān) 注留守和困境兒童，加強留守兒童之家和少年宮建設(shè)，大力開展“四在學校.幸福校園”活動；抓好民族民間文化承傳和體育藝術(shù)活動；加強特色學校創(chuàng)建工作，打 造富有個性的校園文化。
第二節(jié) 加強人才隊伍建設(shè)
把 科技人才工作納入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體布局，切實把人才作為經(jīng)濟社會的第一資源來規(guī)劃和開發(fā)。圍繞“十三五”發(fā)展目標，加大人才資源開發(fā)力度，加快制 度創(chuàng)新和政策調(diào)整，努力營造聚才、育才、用才的良好環(huán)境。形成人才培養(yǎng)、引進、使用的良性運行機制，造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的科技人才隊 伍。深 入實施“人才強縣”戰(zhàn)略，進一步加強黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才以及農(nóng)村鄉(xiāng)土適用人才、民族文化傳承人才隊伍建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力 支撐。依靠教育培養(yǎng)培訓人才、產(chǎn)業(yè)集聚人才、政策留住人才，積極引導和促進人才向企業(yè)、基層和社會事業(yè)領(lǐng)域流動。實施高層次人才、急需緊缺人才引進計劃， 鼓勵和扶持大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。重點加強農(nóng)村鄉(xiāng)土適用人才和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，為農(nóng)村經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。到2020年，實現(xiàn)人才總量、素 質(zhì)和效能得到提高，推動人才向企事業(yè)單位、社會管理領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，人才結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，人才發(fā)展的主要指標達到全州平均水平。
第三節(jié) 大力實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
按照“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的要求，積極實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為支撐，以園區(qū)和基地為載體，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。提升縣域科技創(chuàng)新能力，推動科技成果轉(zhuǎn)化，增強科技對經(jīng)濟增長的支撐能力。
一、加強科技創(chuàng)新基礎(chǔ)工作
努力提升公民科學素質(zhì)。大 力開展未成年人科學素質(zhì)行動，積極加強基本國情、省情和縣情教育，實施素質(zhì)教育，推進新科學課程的全面實施，開展多種形式的科普活動和社會實踐。繼續(xù)開展 農(nóng)民科學素質(zhì)行動，廣泛開展農(nóng)民科技培訓、各種形式的科技下鄉(xiāng)和科普活動，深入開展科技進步示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶等建設(shè)活動，大力發(fā)展科技、科普示范基 地。創(chuàng)新開展城鎮(zhèn)勞動人口科學素質(zhì)行動，利用各種形式的培訓和繼續(xù)教育，鼓勵群眾性技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明活動；充分發(fā)揮企業(yè)科協(xié)、職工技協(xié)、研發(fā)中心等組織和機 構(gòu)的作用；建設(shè)學習型社區(qū)，發(fā)揮社區(qū)在提高勞動者科學素質(zhì)方面的作用。強力開展領(lǐng)導干部和公務(wù)員科學素質(zhì)行動，將提高科學素質(zhì)列為公務(wù)員和事業(yè)單位、國有 企業(yè)負責人培訓教育規(guī)劃和相關(guān)計劃的重要內(nèi)容，創(chuàng)建學習型機關(guān)，充分體現(xiàn)提高領(lǐng)導干部和公務(wù)員科學素質(zhì)的要求。
繼續(xù)實施四大基礎(chǔ)工程。一 是科學教育與培訓基礎(chǔ)工程。加強科學教育與培訓志愿者隊伍建設(shè)，重視少數(shù)民族文字的教材編寫和音像類教材的開發(fā)制作，增強黨校，科研機構(gòu)，職業(yè)學校等機構(gòu) 的科學教育和培訓功能；二是科普資源開發(fā)與共享工程。建立有效激勵機制，促進原創(chuàng)性科普作品的創(chuàng)作，推動科普、科技、教育、傳媒界的有效合作，開展優(yōu)秀科 普作品的推介、展演、展映、展播和展示活動，擴大科普信息資源的共享范圍；三是大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)工程。積極推動科普文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立與市場經(jīng)濟 相適應的科普出版物發(fā)行渠道，引導媒體指導公眾以科學的行為和方式應對突發(fā)事件，研究開發(fā)網(wǎng)絡(luò)科普的新技術(shù)和新形式；四是科普基礎(chǔ)設(shè)施工程。加大對公益性 科普設(shè)施建設(shè)和運行經(jīng)費的公共投入，對科普教育功能薄弱的設(shè)施進行更新改造，完善基層科普設(shè)施的功能。
二、加快提升科技創(chuàng)新能力
實 施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快提升科技創(chuàng)新能力，激發(fā)各類市場主體不斷提高自主創(chuàng)新能力，以增強產(chǎn)業(yè)市場核心競爭力，加速創(chuàng)新活動向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快低成本優(yōu)勢向 創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，不斷提升全縣科技創(chuàng)新能力及服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平。促進科技與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。加快建立財政科技投入穩(wěn)定增長機 制，確保財政科技投入的增幅高于同級財政經(jīng)常性收入的增幅且不低于10%。加強政府資金在基礎(chǔ)研究投入中的主體作用，對有高水平研究團隊支撐的重點領(lǐng)域和 重點產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)進行持續(xù)投資。要重獎創(chuàng)新成果，將提高科技創(chuàng)新人員收入和提高創(chuàng)新平臺建設(shè)投入放到同等重要的位置。進一步提升組織領(lǐng)導和服務(wù)保障 水平，研究制定《榕江縣加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，明確目標和任務(wù)，分解到各部門，監(jiān)督計劃任務(wù)的實施。推動技術(shù)市場、產(chǎn)權(quán)交易市場等市場體系的 發(fā)展和完善。
三、大力實施科技創(chuàng)新工程
實 施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動計劃，加快培育發(fā)展科技企業(yè)，明確科技企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，提高自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮中小企業(yè)在創(chuàng)新中的主力軍作用，鼓勵、支 持和引導中小企業(yè)進行“微創(chuàng)新”。加大對科技型初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)的扶持力度，加快建立政府引導資金和社會資本共同支持初創(chuàng)科技型企業(yè)發(fā)展的風險投資機 制，認真落實微型企業(yè)扶持政策，優(yōu)先扶持科技型中小微企業(yè)發(fā)展壯大，推動科技型中小企業(yè)發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)。加強創(chuàng)新型企業(yè)的認定和管理，支持和鼓勵有 條件的企業(yè)申報國家級創(chuàng)新型示范（試點）企業(yè)。在依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學校、科研機構(gòu)創(chuàng)辦孵化器的基礎(chǔ)上，引導企業(yè)投資創(chuàng)辦科技孵化器；優(yōu)化創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在經(jīng)營管理、融資、風險防控等方面指導企業(yè)，幫助企業(yè)渡過創(chuàng)業(yè)的幼稚期。為企業(yè)提供全面的信息服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長創(chuàng)造機會。
四、改革創(chuàng)新科技體制
以 建立企業(yè)主導技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制為重點，深化科技體制改革，著力構(gòu)筑有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制和政策體系，全面激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)新動力。以創(chuàng)新質(zhì) 量和實際貢獻為核心，重點構(gòu)建面向應用需求的科技成果評價制度與激勵機制，完善以政府獎勵為導向、社會力量和用人單位為主體的科技獎勵制度。扎實推進科技 與金融緊密結(jié)合，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風險投資，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系。
五、著力推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展
積 極探索地方特色的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新之路，爭取省內(nèi)高校在榕江設(shè)立分?；蚍植?，積極推進企業(yè)、高校和科研院所緊密結(jié)合，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以項目為依托，形成優(yōu)勢 互補、利益共享、風險共擔的協(xié)同創(chuàng)新機制。推進行業(yè)骨干企業(yè)牽頭聯(lián)合科研院所、高等學校組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，探索建立以聯(lián)盟獨立注冊的聯(lián)盟創(chuàng)新服務(wù)平 臺，強化聯(lián)盟內(nèi)部創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應用并向創(chuàng)新能力較弱的中小企業(yè)實施技術(shù)轉(zhuǎn)移。整合產(chǎn)學研創(chuàng)新資源，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向、開發(fā)共性關(guān)鍵技 術(shù)、掌握自主知識產(chǎn)權(quán)、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。
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專 欄13 科技人才重點工程 |
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教育重點工程。加快實施榕江高中學校改擴建工程，九年義務(wù)教育相關(guān)學校新建、擴建、改建工程。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建1 所公辦中心幼兒園，新建若干民辦幼兒園，配置和完善“三殘”教育教學設(shè)備設(shè)施?？h職業(yè)技術(shù)學校改擴建項目。在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地新建一批教師公租房。 公民科學素質(zhì)提升工程。繼續(xù)實施未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動人口、領(lǐng)導干部和公務(wù)員四類群體的科學素質(zhì)提升行動；繼續(xù)實施科學教育與培訓、科普資源開發(fā)與共享、大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)和科普基礎(chǔ)設(shè)施四大基礎(chǔ)工程。 科技創(chuàng)新工程。改擴建現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學校、科研機構(gòu)創(chuàng)辦孵化器，引導企業(yè)投資創(chuàng)辦新建科技孵化器。 人才培訓基地建設(shè)工程。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改擴建部分培訓基地，新建一所綜合性強，具有一定規(guī)模的適用人才基地。 |
第一節(jié) 加強社會主義法制建設(shè)
堅 定不移走中國特色社會主義法治道路，強化司法監(jiān)督，維護司法公正，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。全面推進依法治縣，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場 監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)等職能，逐步實現(xiàn)由行政手段管理向法律手段管理轉(zhuǎn)變。健全依法行政決策機制，建立完善公眾參與、專家論證、方案比較、風險評估、 合法性審查、集體討論決定的重大行政決策規(guī)則和程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立執(zhí)法全過程記錄和部門 聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制；加快法治政府建設(shè)，推進依法行政，強化行政監(jiān)察；加強對執(zhí)法行為的監(jiān)管，做到嚴格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法。推進縣鄉(xiāng)法律服務(wù)工作室和法 律援助工作站建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)法律援助工作體系。深入開展法制宣傳教育，加強法治文化建設(shè)，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神。
第二節(jié) 加強社會主義民主政治建設(shè)
發(fā) 展社會主義民主政治，進一步擴大基層民主，完善村（居）民自治、企事業(yè)單位的民主管理制度，保障人民群眾選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。擴大公民有序的 政治參與，保證人民依法實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，尊重和維護公民權(quán)利。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督職能，積極支持人大代表、政協(xié)委 員建言獻策，營造群策群力共謀榕江發(fā)展的社會氛圍。落實支持少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的政策措施，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，促進 各民族共同繁榮進步。切實做好宗教和僑務(wù)工作，加強工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，保障人民依法享有廣泛的民主權(quán)利。
第三節(jié) 加強精神文明建設(shè)
以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，不斷加強精神文明建設(shè)。在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，廣泛開展各種形式的道德實踐活動，努力提升群眾文明素質(zhì)，推動全縣精神文明建設(shè)工作不斷發(fā)展，為建設(shè)幸福榕江提供強有力保證。
第四節(jié) 加強黨風廉政建設(shè)
堅 持黨要管黨、從嚴治黨，加強對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導。貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，把黨風廉政建設(shè)的目標落到實處。嚴明黨的紀律，堅持不懈糾正 “四風”，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，加大查辦違紀違法案件力度，切實把黨風廉政建設(shè)的責任目標落到實處，建立科學、規(guī)范、 高效的常態(tài)化監(jiān)督檢查工作機制。深入推進廉政文化建設(shè)，加強反腐倡廉宣傳教育，努力營造良好的社會輿論氛圍。
第五節(jié) 深入開展國防教育和雙擁工作
大 力開展愛國主義教育，通過舉辦革命傳統(tǒng)教育報告會，參觀愛國主義教育基地等多種形式，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢等宣傳教育活動。深入開展國防和雙 擁教育，按照全民參與、長期堅持、講求實效的方針，利用“八·一”建軍節(jié)、夏秋季征兵等活動，大力宣傳《國防教育法》、《兵役法》，增強全縣人民和駐軍官 兵的雙擁意識，營造濃厚的雙擁氛圍。扎實開展民族團結(jié)教育，通過舉辦民族團結(jié)教育宣講會、報告會、專題文藝演出等多種形式，引導全縣各族軍民牢固樹立“三 個離不開”、“四個認同”的思想，鞏固和發(fā)展各族軍民團結(jié)。
第六節(jié) 建立安全生產(chǎn)與社會治安長效機制
認 真落實新安全生產(chǎn)法，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識，嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”和“一票否決”制，強化企業(yè)主體和部門監(jiān)管“兩個主體責 任”。扎實抓好礦山、建筑施工、危險化學品、消防、地質(zhì)災害、學校醫(yī)院、食品藥品、城市燃氣、森林防火等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患排查和專項整治；加強公 共安全監(jiān)管和應急處置體系建設(shè)，堅決杜絕重特大事故，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)“雙降”目標。深入推進“平安榕江”建設(shè)，加強社會管理和創(chuàng)新，建立健全社區(qū)網(wǎng)格 化、信息化管理工作機制，強化社區(qū)矯正工作。加快推進社會治安“打防管控”一體化，嚴厲打擊“兩搶一盜”、涉黃涉賭、涉黑涉惡、販毒運毒等各種犯罪行為， 加強對各類特殊人群的服務(wù)管理。強化社會治安防控體系建設(shè)，完善“天網(wǎng)工程”，建立立體化治安防控體系。加強和改進信訪工作，建立暢通有序的訴求表達機 制，引導不同利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，有效預防和化解社會矛盾糾紛。深化社會穩(wěn)定風險評估，強化公共安全危機意識，加強應急體系建設(shè)和公 共安全監(jiān)管，防止群體性事件發(fā)生。
第十五章 建立和完善規(guī)劃實施的保障機制和措施
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導與協(xié)調(diào)
強 化組織領(lǐng)導，切實明確政府在規(guī)劃實施中的職責，成立規(guī)劃實施領(lǐng)導小組，負責規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對規(guī)劃實施的相關(guān)事項進行統(tǒng)一部署和科學決策，積極采取有效措 施，改善和加強宏觀調(diào)控，進一步組織好規(guī)劃的實施。建立健全工作協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)配合，最廣泛地調(diào)動各方資源，形成聯(lián)動效應和規(guī)劃合力，使規(guī)劃確定的目 標、任務(wù)及重點項目得到貫徹落實。
第二節(jié) 建立和完善“十三五”規(guī)劃體系
建 立健全科學化、制度化的規(guī)劃編制程序，加強各類專項規(guī)劃與“十三五”總體規(guī)劃的銜接，形成以“十三五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各類專項規(guī)劃補充完善的規(guī)劃體系， 真正做到多規(guī)融合，進一步促進投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學調(diào)整和資源的有效利用。實行規(guī)劃目標責任制，制定規(guī)劃實施方案，將目標任務(wù)細化分解，明確各部門工作 職責，建立客觀公正的考核評價制度和工作推進監(jiān)督制度，將規(guī)劃落實情況納入年終考核評價體系，確保規(guī)劃目標全面完成。
第三節(jié) 切實強化要素資源保障
強 化土地保障。全力挖潛廢棄土地，盤活存量土地，對現(xiàn)有零散土地整合、置換，集中向大項目好項目供地。強化土地節(jié)約集約利用意識，允許流轉(zhuǎn)村莊、集鎮(zhèn)農(nóng)民集 體所有的建設(shè)用地。鼓勵企業(yè)建設(shè)多層廠房，提高土地容積率。立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學開發(fā)利用，積極進行舊村改造，積極拓展用地空間。
強化資金保 障。認真落實國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號），在加強財政投入的同時，創(chuàng)新市場化投資運營機制， 推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與全縣多領(lǐng)域的投資、建設(shè)和運營；發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金；積極推進中小企業(yè)信用與擔保體系建設(shè)，做好對企業(yè)的融資擔保服務(wù)工作，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。
強 化人才保障。爭取“西部之光”、“百千萬人才引進計劃”等人才建設(shè)工程向榕江傾斜，著力抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和農(nóng)村實 用人才隊伍建設(shè)；圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)和園區(qū)建設(shè)急需的人才，抓好人才培養(yǎng)、引進和使用各個環(huán)節(jié)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全和落實激勵人才 發(fā)展的政策措施，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供人力資源支撐。
第四節(jié) 加強規(guī)劃實施保障
圍 繞規(guī)劃目標及時開展統(tǒng)計監(jiān)測和分析研究工作，定期跟蹤分析全縣國民經(jīng)濟運行情況，對重大項目的實施情況等進行督促、檢查。建立健全市場分析預警機制，加強 對經(jīng)濟社會發(fā)展中的敏感問題和不確定因素的監(jiān)控、分析和把握，增強政府應變調(diào)控能力。建立規(guī)劃中期評估制度，分階段接受同級人大常委會的檢查和評估。建立 定期公告制度，利用各種新聞媒介廣泛宣傳“十三五”規(guī)劃，使廣大人民群眾和社會各界了解全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的方向和發(fā)展戰(zhàn)略意圖，規(guī)劃實施進度情況定期向各 級各部門及社會公告，廣泛聽取群眾意見，接受社會監(jiān)督，保證規(guī)劃的有效實施和全面完成。
