前 言
《寧南縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(2016—2020年)》主要闡明未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的重要指南，是全縣各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
“十三五”時期，是我縣實現(xiàn)全面小康社會的關(guān)鍵時期，也是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要時期，更是深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期?？茖W(xué)編制并實施好“十三五”規(guī)劃，對于緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，在新起點上實現(xiàn)新跨越，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，參考《涼山州“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路研究》，結(jié)合國家《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》、《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)彝區(qū)跨越式發(fā)展的意見》、《四川省人民政府關(guān)于重新印發(fā)大小涼山綜合扶貧開發(fā)規(guī)劃總體思路和10個專題方案的通知》、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)安寧河谷地區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)的通知》、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省金沙江下游沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《涼山州攀西試驗區(qū)建設(shè)重點工作方案(2013-2020年 )》等，從本縣實際出發(fā)，制定《寧南縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
“十二五”時期，寧南縣在“十一五”社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷搶抓新機(jī)遇、贏得新成績、實現(xiàn)新跨越，積極挖掘區(qū)域競爭優(yōu)勢，先后被納入攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、四川省金沙江下游沿江經(jīng)濟(jì)帶、國家主體功能區(qū)示范試點、省級生態(tài)縣等國家、省級重大戰(zhàn)略，為“十三五”的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成效
“十二五”期間，全縣上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對多重困難和挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化舉措，牢牢把握中央實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)美麗富饒文明和諧安寧河谷、攀西戰(zhàn)略資源試驗區(qū)及白鶴灘水電站建設(shè)等重大機(jī)遇，按照“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，圍繞建設(shè)開放、創(chuàng)新、效益、生態(tài)、文明、和諧社會主義新寧南，強(qiáng)力實施工業(yè)興縣和引資項目雙帶動戰(zhàn)略，大力培育現(xiàn)代繭絲產(chǎn)業(yè)，以新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)“三位一體”系統(tǒng)工程為載體，啟動實施“六項行動計劃”，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌發(fā)展體系、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、以人為本的社會治理體系和科學(xué)發(fā)展的保障體系，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)跨越發(fā)展態(tài)勢，人民生活持續(xù)改善，社會大局保持穩(wěn)定。
一、綜合經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)
2015年,全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到49.58億元，比“十一五”期末26.35億元增加23.23億元，“十二五”期間可比價年均增速9.42%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到26945.65元，比“十一五”期末15320元增加11625.65元，年均增速11.96%;地方一般公共財政預(yù)算收入完成3.3億元，年均增長10.4%;全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到95億元，“十二五”期年均增長32.74%;全社會消費品零售總額完成18.46億元，“十二五”期年均增長15.47%。
寧南縣“十二五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值及年增長率
二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向合理
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由“十一五”末的33.6：34.6：31.8演進(jìn)為“十二五”末的28.80：40.16：31.04，二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到71.2%，比“十一五”末的66.4%提高4.8個百分點。
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展
全面貫徹落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大支農(nóng)力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。2015年預(yù)計，全年糧食總產(chǎn)8.05萬噸，增長3.1%;養(yǎng)蠶28.08萬張，產(chǎn)繭25.64萬擔(dān)，蠶農(nóng)售繭收入4.54億元;產(chǎn)煙19.3萬擔(dān)，煙農(nóng)售煙收入2億元，實現(xiàn)利稅5320萬元;四畜出欄達(dá)36.5萬頭，其中：生豬出欄25.1萬頭，禽出欄48.86萬羽，全縣肉類總產(chǎn)達(dá)2.17萬噸，增長1.7%，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)11.5億元，增長6.5%;林業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到7億元，增長12.9%，實現(xiàn)林農(nóng)人均增收90元;蔬菜總產(chǎn)量29.2萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值6億元以上，水果總產(chǎn)量1.17萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值5000萬元以上。年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力6.2萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入10.6億元。
(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn)
緊緊抓住礦冶、建材、電力、繅絲等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，堅持市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，不斷提升技術(shù)裝備和工藝水平，全縣工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值12.45億元，比2010年6.35億元凈增6.1億元;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動作用明顯。礦產(chǎn)品加工、新型建材、蠶繭加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值8.63億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的69.3%;完成主營業(yè)務(wù)收入37億元，增長23%,實現(xiàn)利潤3億元，增長22%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2家，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到24家。
(三)第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長
堅持把第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，加快構(gòu)建充滿活力、特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展勢頭良好，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程穩(wěn)步推進(jìn)，新建、改造農(nóng)貿(mào)市場5個，服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計為14.05億元，增長2%。金融運行健康平穩(wěn)，預(yù)計，全縣金融機(jī)構(gòu)各項存款余額38.9億元，增加3.7億元，各項貸款余額14.2億元，增加1.2億元。
三、重點項目推進(jìn)實現(xiàn)新突破
加強(qiáng)重點項目協(xié)調(diào)管理，繼續(xù)實施重點項目目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，著力完善重點項目建設(shè)監(jiān)控機(jī)制，重點項目實施情況較好?！笆濉逼陂g預(yù)計完成州級安寧河谷地區(qū)重大項目119個，其中加快建設(shè)77個，新開工42個,全部項目計劃投資148.6億元，完成投資148.84億元，完成目標(biāo)任務(wù)的100.5%。州級重大項目81個，其中續(xù)建43個，新開工38個，投資目標(biāo)129.6億元，完成投資130.6億元，超目標(biāo)任務(wù)3.38%。
寧南縣“十二五”期間投資及消費變動
四、項目謀劃儲備漸趨完善
深度把握州委、州政府“一個意見、兩個規(guī)劃”的基本思路和階段性發(fā)展目標(biāo)，切實抓好政策“放大”、“嫁接”工作，在深入調(diào)查研究、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與上級有關(guān)部門的溝通、銜接，積極為省發(fā)改委編制《四川省金沙江下游沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》提供資料，配套縣內(nèi)相關(guān)規(guī)劃的編制，規(guī)劃在2011至2015年期間，實施總投資56.38億元的63個重大項目，其中重大基礎(chǔ)設(shè)施項目27個、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目18個、重大民生項目12個、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)項目6個。切實做到全面規(guī)劃，一步到位，分步實施，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)美麗富饒文明和諧新寧南建設(shè)。
五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快
“十二五”期間是寧南城市建設(shè)史上大跨越、大發(fā)展的五年，按照城市“做美、做優(yōu)、做強(qiáng)”的原則，積極推進(jìn)城市的“擴(kuò)容提質(zhì)”，著力提高經(jīng)營城市的水平，增加城市人口，擴(kuò)大城市規(guī)模。五年里全縣共投資1.5億元，完成了金沙大道、南絲路、新隆街道、商業(yè)北街、中心街道北延段、順城東街北延段、順城南街、平安大道、天府大道、羊圈溝道路、看守所縱向道路、法院縱向道路、水碾西路等“六橫九縱”10.2公里道路、排水管道及綠化亮化工程;投資1億元，完成了75.16畝的音樂廣場及音樂公園建設(shè)、150畝的休閑體育運動公園建設(shè)。這些基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)投入使用，使我縣城區(qū)道路硬化率達(dá)93%，人行道鋪裝率達(dá)92%，下水道普及率達(dá)90%，亮化率達(dá)98%，建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到89.13公頃，綠化覆蓋率達(dá)17.8%，綠地率為14%，公共綠地面積達(dá)11.42公頃，人均公共綠地面積達(dá)到3.8平方米。投資近2億元的縣城供水管網(wǎng)工程、污水處理廠、無害化垃圾處理場等一大批城建項目的投建和竣工，城鎮(zhèn)保障能力和供給水平不斷得到強(qiáng)化和提升。同時，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)工作的實際，更新觀念，認(rèn)真落實加快城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則?！笆濉逼陂g，編制完成了縣城供水專項規(guī)劃1個、排水及內(nèi)澇防治專項規(guī)劃1個、綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃1個;編制完成松新、竹壽鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)2個，松新控制性規(guī)劃1個，新農(nóng)村規(guī)劃14個?！笆濉逼谀h城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積達(dá)8平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)5.8萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)31.62%,年增幅達(dá)3.3個百分點，高于全州發(fā)展水平。特別是縣城“擴(kuò)容”效果明顯，“十二五”期末建成區(qū)達(dá)4.0平方公里，總?cè)丝谶_(dá)3.5萬人，城市品位和人居環(huán)境得到大幅度提升。
六、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭良好
圍繞白鶴灘電站建設(shè)、縣域優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力拓寬招商引資渠道，招商引資呈現(xiàn)新活力，“十二五”期間招商引資新建項目4個、續(xù)建項目 9個，項目履約13個，累計到位資金18.9億元，完成考核目標(biāo)12億元的157.16%。西博會簽約項目10個，簽約總金額35.05億元，LNG潔凈能源、風(fēng)力及太陽能發(fā)電項目等一大批重大項目競相落戶寧南,增強(qiáng)了“造血”功能。
加強(qiáng)對重點耗能企業(yè)監(jiān)管，大力實施節(jié)能改造工程，淘汰落后產(chǎn)能，推廣節(jié)能產(chǎn)品，積極開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，節(jié)能減排成效突出，綠色經(jīng)濟(jì)效果明顯，其中：萬元生產(chǎn)總值能耗1.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長2%;萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量0.63噸，下降3.5%;四項主要污染物累計減排化學(xué)需氧量1981噸，二氧化硫排放量1542噸，氨氮排放量306噸，氮氧化物排放量608噸，均在州政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)控制量內(nèi);處理工業(yè)廢氣108112萬標(biāo)立方米，處理工業(yè)廢水167.24萬噸，企業(yè)實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
強(qiáng)力推進(jìn)污染減排處理設(shè)施建設(shè)，“十二五”時期共投入污染治理資金1.3億元，新建污染治理設(shè)施43套，更加有利于生態(tài)環(huán)境的改善，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持98%左右，圓滿完成了規(guī)劃目標(biāo)。
八、城鄉(xiāng)居民收入和社會保障情況
(一)城鄉(xiāng)居民收入情況
“十二五”期間繼續(xù)加大力度，鼓勵和支持城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村群眾多渠道拓寬收入途徑，保持人均可支配收入的不斷增長，到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22117元，年均增長10.11%。農(nóng)村居民人均可支配收入11914元，年均增長16.65%。
寧南縣“十二五”期間城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村居民可支配收入變動
(二)社會事業(yè)及保障情況
“十二五”時期，是寧南教育發(fā)展極不平凡的五年。在“發(fā)展一流教育，建設(shè)教育強(qiáng)縣”的宏偉藍(lán)圖指引下，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)全縣廣大教育工作者的艱苦奮斗，勵精圖治，寧南教育逐步走出低谷，爬坡上坎，取得了高考本科上線率全州第一的輝煌成績，實現(xiàn)了巨大進(jìn)步，寧南教育事業(yè)正以前所未有的發(fā)展速度擠到了全州第一方陣并領(lǐng)跑全州教育。目前，全縣基本形成了以基礎(chǔ)教育為主，融成人教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育于一體，公辦教育、民辦教育互補(bǔ)的教育體系，呈現(xiàn)出各類教育科學(xué)發(fā)展，又好又快良性發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了全縣教育事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展。全縣共有中小學(xué)校112所(含教學(xué)點)，其中普通高中1所，職業(yè)技術(shù)學(xué)校1所，初中5所，九年一貫制學(xué)校2所，小學(xué)103所。有公辦幼兒園2所，小學(xué)附設(shè)學(xué)前班66個，民辦幼兒園34所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校25所。全縣中小學(xué)生28971人，在園(含學(xué)前班)幼兒6312人。全縣中小學(xué)在編教職工1684人，在崗培訓(xùn)率達(dá)100%，高中、初中、小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別為90.8%、97%、100%。在加快教育優(yōu)先發(fā)展步伐的同時，積極向上爭取資金和項目著力改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，地方財力最大限度地保障了教育投入的逐年持續(xù)增長，“十二五”期間共計投入教育基建資金3.87億元，教育辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。
衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展加快，積極應(yīng)對各種疫情，采取措施加強(qiáng)防控，有效保障了人民群眾身體健康。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達(dá)99.6%，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，縣醫(yī)院住院樓和中醫(yī)院住院樓和門診綜合樓建成使用，完成了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴(kuò)建和58個村衛(wèi)生室的新建，基本藥物配備率100%，實行零差率銷售的基層衛(wèi)生院100%。人口和計劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
“科教興縣”深入推進(jìn)，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用成效明顯，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)46%以上。
就業(yè)和社會保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。十二五”期間新增城鎮(zhèn)就業(yè)3423人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)965人，幫助困難人員再就業(yè)968人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);社會保障水平提高，按時足額發(fā)放基本養(yǎng)老金23973萬元，按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，加快建立了覆蓋全縣城鄉(xiāng)居民社會保障體系，讓城鄉(xiāng)老人“老有所養(yǎng)、老有所依”。
城鎮(zhèn)居民特別是低收入家庭保障性住房建設(shè)得到加強(qiáng)?！笆濉逼谀?，全縣建設(shè)的保障房共4700套，其中，廉租住房及公租房3404套(已完工3204套，在建公租房200套);棚改房603套(已完工453套，在建150套)。城鎮(zhèn)保障性住房的竣工投入使用，切實解決了我縣低收入城鎮(zhèn)居民的住房困難，使我縣保障性住房建設(shè)體系不斷得到完善。
文體事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)家書屋工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)民體育健身場所建設(shè)全面推進(jìn)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng);認(rèn)真實施廣播“村村響”電視“村村通”工程，廣播電視覆蓋率達(dá)94%,實施電影“2131”放映工程，年均放映1617場次;檔案、地震、“六五”普法、婦女兒童、民政福利、殘疾人工作等各項社會事業(yè)扎實推進(jìn)。
總體上看,“十二五”時期既是我縣經(jīng)濟(jì)綜合實力不斷壯大、城鄉(xiāng)面貌顯著改善的五年，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷改變、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展邁出堅實步伐的五年。經(jīng)過五年努力，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已站在一個新的更高的平臺上。同時也要清醒的看到，“十二五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些長期性的矛盾和問題仍然十分突出。主要是，整體競爭力有待提高，經(jīng)濟(jì)總量偏小，自主創(chuàng)新能力偏弱，發(fā)展后勁不強(qiáng);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟待升級，服務(wù)業(yè)特別是旅游業(yè)、物流業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民持續(xù)增收能力不強(qiáng);中小企業(yè)融資困難，資源環(huán)境約束加劇，土地、資金等要素保障不足;城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的整體水平較低，綜合服務(wù)和承載能力不強(qiáng)。這些矛盾和問題需要在“十三五”期間著力加以解決。
第二節(jié) 寧南縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的發(fā)展環(huán)境
一、宏觀環(huán)境分析
“十三五”時期，寧南發(fā)展既面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇，也面臨著前所未有的競爭和挑戰(zhàn)。
從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，全球?qū)⑦M(jìn)入創(chuàng)新密集時代，全球進(jìn)入綠色發(fā)展時代。
從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)增速放緩是新常態(tài)的重要特征。一方面，“新常態(tài)”下結(jié)構(gòu)優(yōu)化的壓力有助于寧南縣加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化資本、技術(shù)、土地、人力等要素資源投入，更多的依靠創(chuàng)新驅(qū)動做大做強(qiáng)工業(yè)，同時提高服務(wù)業(yè)，特別是旅游業(yè)的帶動能力;另一方面，作為后發(fā)地區(qū)縣域，寧南縣區(qū)別于發(fā)達(dá)地區(qū)總量大、要素飽和的特征，依然能夠承接大量要素轉(zhuǎn)移，保持中高速增長經(jīng)濟(jì)增長速度，有效避免新常態(tài)下的“失速風(fēng)險”和“失衡風(fēng)險”。同時，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢不會發(fā)生根本改變，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項艱巨而重要的任務(wù)。
二、微觀環(huán)境分析
周邊縣市都在搶抓機(jī)遇，競相發(fā)展，區(qū)域競爭日趨激烈，對我縣形成較大競爭壓力。
綜觀全局，“十三五”時期我縣既面臨著加快發(fā)展的寶貴機(jī)遇，也面臨著各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們具備趨利避害、加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和政治保障，如果規(guī)劃的好，我們就可以走在兄弟縣市的前列，盡早進(jìn)入第一方陣。
新的發(fā)展時期，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著不少制約因素。
三、面臨新機(jī)遇
(一)國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇
中共中央、國務(wù)院決定進(jìn)一步推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)西部在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需中的重要作用，已啟動下一個十年西部大開發(fā)，進(jìn)一步加大對西部基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民生等領(lǐng)域的支持，進(jìn)一步加快西部民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)的建設(shè)發(fā)展。加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，消除市場壁壘，促進(jìn)要素流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。這為寧南經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展創(chuàng)造了新的條件。
(二)國家大力提倡發(fā)展清潔能源的機(jī)遇
國家已經(jīng)確定，到2020年單位GDP碳排放比2015年下降40%-45%，非化石能源占一次能源的比重達(dá)到15%。國家能源局依此判斷，2020年要達(dá)到上述目標(biāo)，初步規(guī)劃水電裝機(jī)容量需達(dá)到約3.8億千瓦，其中常規(guī)水電3.3億千瓦以上(抽水蓄能電站5000萬千瓦)，年發(fā)電量1.15萬億千瓦時。為此，考慮水電建設(shè)周期，初步推算2013-2020年5年間需核準(zhǔn)開工水電項目1.2億千瓦左右。
截至2012年底全國水電裝機(jī)容量可能達(dá)到3.6億千瓦，按此判斷，2013年—2020年需要核準(zhǔn)開工水電1億千瓦左右。而寧南水能資源較為豐富，水能理論蘊藏量為53.6萬千瓦(除金沙江外)。
至2012年全國太陽能光熱發(fā)電達(dá)18億千瓦，年發(fā)電量達(dá)170億千瓦時，到2015年達(dá)21億千瓦，年發(fā)電量達(dá)250億千瓦時，到2020年達(dá)35億千瓦，年發(fā)電量達(dá)420億千瓦時。而寧南縣全縣光熱資源極為豐富，年均日照時數(shù)2257.7小時，輻射總量達(dá)120—130千卡/平方厘米.年，屬我國太陽能二級利用地區(qū), 年平均風(fēng)速22米/秒(28年平均值)。
以上為寧南推進(jìn)水電、太陽能光熱發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電建設(shè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了機(jī)遇。
(三)四川省推動涼山州扶貧攻堅和跨越式發(fā)展的機(jī)遇
省委、省政府提出了當(dāng)前要加大政策支持力度，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高開發(fā)開放水平，促進(jìn)涼山經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，努力建設(shè)美麗富饒文明和諧的新涼山。并專門針對涼山經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展制定了 “一個意見、三個規(guī)劃”：一是制定和實施推進(jìn)涼山跨越式發(fā)展的意見，開創(chuàng)涼山全面開發(fā)開放新局面。從目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展思路、支持政策、保障機(jī)制等方面，提出對涼山跨越式發(fā)展的支持措施，明確政策支持的原則和方向。二是制定和實施安寧河谷綜合開發(fā)總體規(guī)劃，加快構(gòu)建涼山為我省重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。圍繞建設(shè)“美麗富饒文明和諧安寧河谷”的美好愿景，確立戰(zhàn)略定位，找準(zhǔn)主攻方向，對空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等作出科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，提高現(xiàn)代化水平，把安寧河谷地區(qū)建設(shè)成為我省乃至西部地區(qū)重要區(qū)域增長極，帶動整個涼山實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展。三是制定和實施涼山彝區(qū)綜合扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，讓涼山各族群眾過上富裕文明的生活。整合資源，整體推進(jìn)，分別明確2013年、2015年、2020年的扶貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，當(dāng)前要重點解決“三房”改造、安全飲水、通鄉(xiāng)通村公路等突出民生問題。四是制定并實施了金沙江下游沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，以金沙江下游水電梯級開發(fā)為契機(jī)，加快建設(shè)金沙江下游沿江經(jīng)濟(jì)帶，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展強(qiáng)勢，努力探索資源富集區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越提升之路，努力走出民族地區(qū)改善民生、富民和諧之路，這對寧南來說也是一個難得的發(fā)展機(jī)遇。
(4)四川省調(diào)整發(fā)展格局
省委、省政府明確提出要推動四川發(fā)展格局由成都經(jīng)濟(jì)圈“單極”獨立支撐的發(fā)展模式，向川南、攀西、川東北等經(jīng)濟(jì)區(qū)“多頭牽引”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。同時，涼山在這期間要打造“美麗、富饒、文明、和諧”的安寧河谷，使安寧河谷地區(qū)成為四川省乃至西部地區(qū)重要區(qū)域增長極，川滇結(jié)合部的重要經(jīng)濟(jì)走廊和樞紐，長江上游重要的生態(tài)屏障，西部最佳陽光休閑度假旅游目的地。這都為寧南未來發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。
(5)白鶴灘電站開工建設(shè)的帶動作用
白鶴灘水電站位于寧南縣與云南省巧家縣交界的金沙江峽谷，上游與烏東德梯級電站相接，下游尾水與溪洛渡梯級電站相連，是金沙江下游(雅礱江口—宜賓)河段4個梯級開發(fā)的第二級，距寧南縣城66公里，是“西電東送”的骨干電源。白鶴灘水電站工程籌建工期為3年零6個月，總工期為12年，工程靜態(tài)投資682.05億元，動態(tài)投資950.85億元。電站建成后，將成為世界第二大水電站。白鶴灘水電站淹沒區(qū)將涉及寧南縣白鶴灘、華彈及葫蘆口等部分地區(qū)，屆時淹沒區(qū)的廣大移民將實施搬遷。這也為寧南發(fā)展經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了良機(jī)。
(6)涼山州支持安寧河谷地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇
隨著國家推動“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，新一輪西部大開發(fā)實施、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)和白鶴灘水電站建設(shè)加快推進(jìn)，州委、州政府支持安寧河谷地區(qū)率先發(fā)展、會理會東寧南一體化和“3+6”西昌經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，為我縣發(fā)展提供了重大機(jī)遇，拓展了廣闊空間。加快發(fā)展成為全縣共識，全縣人民對美好生活的期盼，必然匯聚成為推進(jìn)寧南追趕跨越發(fā)展的強(qiáng)大力量。
四、迎接新挑戰(zhàn)
(一)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量有待提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨
2015年，全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為28.80：40.16：31.04，二、三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重仍然偏小，反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體還比較落后，三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題仍是制約進(jìn)一步加快發(fā)展的主要矛盾。
(二)發(fā)展總量不足
2015年，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值49.58億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長速度下降15.6%;完成固定資產(chǎn)投資95億元;地方公共財政預(yù)算收入3.32億元;社會消費品零售總額18.46億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)22117元;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)11914元;人均生產(chǎn)總值達(dá)到26945.65元，各項指標(biāo)不僅低于全省平均水平，而且在安寧河谷地區(qū)排名靠后。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善
寧南不僅遠(yuǎn)離省會城市，而且與涼山州州府西昌市距離也較遠(yuǎn)。全縣公路雖然總量大，但公路等級低，路況差，加之地處山嶺區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害多，水毀頻繁，晴通雨阻的情況時有發(fā)生，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。縣內(nèi)目前尚有2個村社不通公路，8個村未能開通電話，造成與外界信息聯(lián)接不暢，嚴(yán)重制約了資源與市場的對接。
(四)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)
寧南縣工業(yè)主要以資源開發(fā)為主，行業(yè)規(guī)模較小、技術(shù)含量偏低、產(chǎn)業(yè)鏈短、效益不高。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化推進(jìn)速度較慢，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)市場化運作力度不夠。旅游資源開發(fā)利用不足、項目策劃包裝和配套設(shè)施建設(shè)滯后。
(五)生態(tài)環(huán)境包袱較重、綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)
由于縣境內(nèi)多為山地高山區(qū)，山脈溝壑縱橫，地質(zhì)結(jié)合復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害多、災(zāi)種全、分布廣，山體滑坡、崩塌、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)。自然和人為雙重作用下，使得全縣生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)包袱非常重，盡管不斷加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，但效果仍然不明顯，以主要污染物削減情況看，到2015年二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染排放削減指標(biāo)完成程度低于省內(nèi)生態(tài)治理好地區(qū)總體目標(biāo)的3.1%左右，生態(tài)環(huán)保壓力非常突出。
(六)社會矛盾交織多發(fā)、和諧發(fā)展壓力凸顯
當(dāng)前，寧南發(fā)展正處于中低發(fā)展水平向中等發(fā)展水平邁進(jìn)的重要的轉(zhuǎn)型階段，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，不協(xié)調(diào)因素比較活躍，受到發(fā)展水平的制約，公共服務(wù)供給還不能適應(yīng)群眾迅速增長的多樣化、多層次需求，不同社會階層、利益群體之間的利益訴求與博弈沖突加劇，人民群眾對自身利益維權(quán)意識的提高，各類社會矛盾凸顯，社會矛盾最容易激化，征地拆遷、貧富差距分化、環(huán)境污染等不和諧因素引發(fā)的社會矛盾和社會沖突事件明顯增多，充分表明當(dāng)前和今后一段時期維護(hù)社會和諧穩(wěn)定依然存在相當(dāng)大的壓力和挑戰(zhàn)，必須積極推動社會管理創(chuàng)新，推動社會管理由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。
第二章 總體構(gòu)想
第一節(jié) 戰(zhàn)略思路
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循以人為本的發(fā)展理念，緊緊圍繞中央和省、州委一系列決策部署，搶抓新一輪西部大開發(fā)、白鶴灘水電站、美麗富饒文明和諧安寧河谷建設(shè)、金沙江下游沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實施和省多點多極發(fā)展戰(zhàn)略實施、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)等六大機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力實施投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和富民工程，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實力，提升發(fā)展層次，加快推進(jìn)四川省繭絲綢產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基地、川滇結(jié)合部重要商貿(mào)物流基地、攀西地區(qū)冶金初級產(chǎn)品供應(yīng)基地和國家“西電東送”骨干水電能源供應(yīng)基地建設(shè)，深入優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、零碳經(jīng)濟(jì)，傳承弘揚生態(tài)文化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力;發(fā)揮特色優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、建立企業(yè)集群這一發(fā)展主軸。提高人民群眾的基本公共服務(wù)水平和民生保障水平，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善社會民生、推進(jìn)依法治縣，全面加快智慧城市、智慧旅游、智慧社會建設(shè)發(fā)展步伐，努力把寧南營建成為“金沙明珠，生態(tài)智城”，走出一條以人為本、五化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型發(fā)展道路。推動寧南經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想
“十三五”時期，全縣上下要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會，省委十屆四次、五次、六次、七次全會和州委七屆五次、六次、七次、八次全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局總體要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持發(fā)展第一要務(wù)，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)改革、結(jié)構(gòu)性改革、差異化發(fā)展為突破，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕跨越，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)和完善黨的建設(shè)，堅決打贏脫貧奔康攻堅戰(zhàn)，率先全面建成小康社會。
第三節(jié) 基本原則
一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以人為本
兼顧各方面的利益，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。推動寧南縣新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)力產(chǎn)業(yè)支撐;堅持人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展;堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。明確城鎮(zhèn)發(fā)展的最終目的是為全體居民創(chuàng)造舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境，全面提高居民的生活質(zhì)量，滿足居民不斷增長的物質(zhì)文化需要。在城市發(fā)展中以人為出發(fā)點的歸宿點，突出人的價值觀、道德觀和發(fā)展觀，真正體現(xiàn)人與人、人與政府、人與建筑、人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，使城市發(fā)展充滿生機(jī)和活力。
二、集約發(fā)展、優(yōu)勢優(yōu)先
堅定不移地推進(jìn)寧南縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向大戶集中，打造經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展平臺，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。依據(jù)寧南資源環(huán)境特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持有所為、有所不為，突出發(fā)展重點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。對基礎(chǔ)條件好、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用?qiáng)的重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和重點產(chǎn)品，進(jìn)行集中扶持，優(yōu)先重點發(fā)展，做大做強(qiáng)。
三、改革驅(qū)動、創(chuàng)新活力
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，解放思想，不斷深化改革，將創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，堅持走具有寧南特色的自主創(chuàng)新之路。深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、生態(tài)文明體制改革，走改革驅(qū)動之路。激發(fā)創(chuàng)新活力，努力提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)思想觀念、管理體制、運行機(jī)制、市場體系的創(chuàng)新，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加快自主創(chuàng)新步伐，支持和加強(qiáng)企業(yè)與高等院校、研究院所聯(lián)合進(jìn)行原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，不斷提高技術(shù)裝備和工藝水平，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。
四、堅持搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌兼顧、加快發(fā)展
切實增強(qiáng)機(jī)遇意識，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力在爭中干、在干中爭，聚合發(fā)展動能，激發(fā)自身潛力，突出投資拉動和產(chǎn)業(yè)支撐;同時聯(lián)動推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
五、堅持工業(yè)主導(dǎo)，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展
加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持走新型工業(yè)化之路，發(fā)揮“六大產(chǎn)業(yè)”的支柱作用;培育和發(fā)展商貿(mào)物流、金融保險、房地產(chǎn)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局;加快發(fā)展有市場前景的勞動密集型產(chǎn)業(yè);加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)聚集;努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧的有機(jī)統(tǒng)一。
六、堅持開放合作，民生為本、創(chuàng)新發(fā)展
深化體制機(jī)制改革，全方位擴(kuò)大開放，多層次開展區(qū)域合作，在更寬領(lǐng)域、更大空間優(yōu)化配置資源，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)區(qū)域間要素合理流動，推進(jìn)區(qū)域共贏發(fā)展;把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，加快社會事業(yè)發(fā)展，大力提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平;深入實施科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
七、堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)包容性增長
一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和資源綜合利用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;二是加大環(huán)境保護(hù)和綜合治理力度，保護(hù)好自然生態(tài)。三是實現(xiàn)包容性增長，促進(jìn)寧南經(jīng)濟(jì)更加全面、均衡的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步、人民生活的改善同步進(jìn)行;使更多的老百姓能夠享受經(jīng)濟(jì)改革的成果，特別是讓低收入人群、農(nóng)民群眾更多受益。
八、堅持綠色發(fā)展原則
積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綠色生態(tài)系統(tǒng)，堅持開發(fā)和節(jié)約并舉，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)生態(tài)寧南。
九、堅持共享發(fā)展原則
堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的體制，著眼于富民、惠民、安民，把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，保障社會公平正義，使寧南人民更多地享受發(fā)展帶來的成果和實惠，推動我縣朝著富民、強(qiáng)縣、穩(wěn)定、和諧的方向不斷邁進(jìn)。
十、突出特色、打造品牌
找準(zhǔn)和深挖縣域特色，豐富特色內(nèi)涵，在充分論證的基礎(chǔ)上，將縣域特色轉(zhuǎn)化為縣域特色經(jīng)濟(jì)，并不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)縣域特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、大規(guī)?；a(chǎn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。依據(jù)區(qū)域特色，做大做強(qiáng)市場認(rèn)同的特色產(chǎn)品，大力實施品牌戰(zhàn)略，形成獨具特色的品牌，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，樹立特色產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、高端形象，逐步擴(kuò)大寧南品牌的知名度和影響力。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、總體目標(biāo)
在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，到2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到34679.76元。資源利用效率顯著提高，單位GDP能耗比、COD和SO2等污染物排放總量均控制在涼山州下達(dá)的總量指標(biāo)內(nèi);形成一批具有行業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè);進(jìn)一步提高全縣綜合競爭力，把寧南建設(shè)成政治文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民富裕、和諧安寧的現(xiàn)代生態(tài)城市。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
2020年確保地區(qū)生產(chǎn)總值可完成81.22億元，年均增長速度為10.38%。其中：第一產(chǎn)業(yè)17.34億元，年均增速3.95%;第二產(chǎn)業(yè)35.25億元，年均增速12.1%;第三產(chǎn)業(yè)28.63億元，年均增速13.24%;一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為21.34:43.40:35.26。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到34679.76元，年均增長5.18%。全社會消費品零售總額完成30.71億元，年均增長10.71%。全社會固定資產(chǎn)達(dá)到138.4億元，年均增長7.81%。地方一般公共預(yù)算收入4.88億元，年均增速8.01%。非公有制經(jīng)濟(jì)的比重進(jìn)一步提高，由2015年的53.6%提高到61.2%。
三、社會建設(shè)目標(biāo)
到2020年，按常住人口計算的城市化率達(dá)36%以上，進(jìn)一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。人口自然增長率年均增長控制在8‰以內(nèi)，人均期望壽命達(dá)到76歲?！?+3”免費教育全面實施，高中學(xué)生達(dá)到3800人，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到10年左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，社會保障體系基本健全?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，建設(shè)和諧社會取得新進(jìn)步。
四、人民生活目標(biāo)
到2020年，城鎮(zhèn)居民可支配收入30000元，年均增長6.29%;農(nóng)村居民人均可支配收入18500元，年均增長9.2%。農(nóng)村勞務(wù)輸出有較大發(fā)展，勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)到6萬人以上。扶貧攻堅工作再上新臺階，2016年36個貧困村、9618個貧困人口全部脫貧，到2020年實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會保障全覆蓋。全縣植被覆蓋率達(dá)到69%，林業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到8億元以上;建成國家級生態(tài)示范縣。城鄉(xiāng)居民居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等條件進(jìn)一步改善。
五、空間優(yōu)化
空間開發(fā)利用結(jié)構(gòu)更加合理，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模得到有效控制，耕地、林地等資源得到有效保護(hù)，使國土空間開發(fā)利用效率更高，城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間開發(fā)格局更優(yōu)。到2020年國土開發(fā)強(qiáng)度控制在7%以內(nèi)、禁止開發(fā)區(qū)占國土面積比例高于7.23%、生態(tài)空間占比不低于70%，耕地保有量不低于47405.22公頃。
六、旅游升級
堅持差異互補(bǔ)、特色發(fā)展，整合全縣旅游資源，做足“水文章”，彰顯“新奇特”，用足“休閑牌”，建設(shè)“溫泉康養(yǎng)之都休閑樂園”，打造涼山東南線旅游精品路線，樹立“美麗金沙江畔明珠——寧南”品牌。到2020年，實現(xiàn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)大跨越，旅游總收入超過5億元，形成以溫泉及白鶴灘庫區(qū)精品旅游觀光帶暨文化體驗休閑度假基地。
到2020年，寧南城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，公共服務(wù)和社會保障全體人口全覆蓋，基尼系數(shù)不斷下降，基本實現(xiàn)居民收入由中等收入走向高收入水平，實現(xiàn)全民小康并向共同富裕邁進(jìn)。全縣社會民主生活更加和諧，文化生活更加繁榮，生態(tài)文明與綠色現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。
寧南縣“十三五”國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
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分類 |
指標(biāo) |
2015年（預(yù)計） |
2020年目標(biāo) |
指標(biāo)屬性 |
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經(jīng)濟(jì)發(fā)展 |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
49.58 |
81.22 |
預(yù)期性 |
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人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） |
26945.65 |
34679.76 |
預(yù)期性 |
|
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地方一般公共預(yù)算收入（億元） |
3.32 |
4.88 |
預(yù)期性 |
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全社會固定資產(chǎn)投資累計（億元） |
295.31 |
600.32 |
預(yù)期性 |
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社會消費品零售總額（億元） |
18.46 |
30.71 |
預(yù)期性 |
|
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三次產(chǎn)業(yè)增加值比 |
28.80：40.16：31.04 |
21.29:40.93:37.78 |
預(yù)期性 |
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城鎮(zhèn)化率（%） |
31.62 |
50.8 |
約束性 |
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社會進(jìn)步 |
國民平均受教育年限（年） |
9.2 |
10 |
約束性 |
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每千人醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)（個） |
3.1 |
4 |
約束性 |
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基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率（%） |
65 |
70 |
約束性 |
|
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基本醫(yī)療保險覆蓋率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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人均擁有公共文化體育設(shè)施面積(平方米) |
1.19 |
1.2 |
約束性 |
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民生改善 |
貧困發(fā)生率（%） |
15 |
6 |
約束性 |
|
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
22117 |
30000 |
約束性 |
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農(nóng)村居民人均純收入（元） |
11914 |
18500 |
約束性 |
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|
城鄉(xiāng)居民收入比 |
1.86 |
1.69 |
約束性 |
|
|
人均住房使用面積(平方米) |
31.3 |
35 |
約束性 |
|
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調(diào)查失業(yè)率（%） |
3.9 |
4 |
約束性 |
|
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農(nóng)村居民安全飲水比率(%) |
75 |
95 |
約束性 |
|
|
生態(tài)環(huán)保 |
森林資源蓄積量增長率（%） |
4 |
4 |
約束性 |
|
城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率（%） |
19.5 |
26 |
約束性 |
|
|
城鎮(zhèn)污水集中處理率(%) |
75 |
80 |
約束性 |
|
|
空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率(%) |
95 |
95 |
約束性 |
|
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地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(%) |
100 |
100 |
約束性 |
|
|
農(nóng)村垃圾集中處理率(%) |
50 |
70 |
約束性 |
|
|
單位GDP能耗（噸標(biāo)煤/萬元） |
1.1 |
0.95 |
約束性 |
第三章 區(qū)域發(fā)展空間布局
第一節(jié) 推進(jìn)主體功能區(qū)形成
突出體現(xiàn)主體功能區(qū)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性。在主體功能區(qū)劃分過程中，突出尊重自然、順應(yīng)自然的開發(fā)理念，將慈利的自然條件適應(yīng)性作為開發(fā)的基礎(chǔ)，根據(jù)不同國土空間的自然屬性確定不同的開發(fā)內(nèi)容，以與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。根據(jù)縣境內(nèi)不同地區(qū)的主體定位確定“十三五”期間開發(fā)的主體內(nèi)容和發(fā)展的主要任務(wù)，改變過去忽視自身條件、盲目追求GDP和工業(yè)化等統(tǒng)一目標(biāo)的發(fā)展指向，確定不同主體功能區(qū)的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及適宜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各地在尊重自然分異規(guī)律和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間組織規(guī)律的基礎(chǔ)上，確定不同地區(qū)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間比例關(guān)系，制定相關(guān)空間形態(tài)布局方案，促進(jìn)寧南不同地區(qū)做到生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間自然秀美，推動各地區(qū)走向具有區(qū)域特色的現(xiàn)代化發(fā)展模式的軌道上來。
第二節(jié) 主體功能區(qū)布局
按照主體功能區(qū)開發(fā)的要求，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我縣人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將我縣國土空間劃分為優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。實行差別化區(qū)域開發(fā)政策，逐步形成功能定位清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)格局。
一、優(yōu)先開發(fā)區(qū)域
該區(qū)域重點涵蓋披砂鎮(zhèn)、松新鎮(zhèn)、白鶴灘鎮(zhèn)、葫蘆口和華彈鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)。該功能區(qū)域是寧南的傳統(tǒng)核心區(qū)和白鶴灘水電站庫區(qū)涉及的三個搬遷鎮(zhèn)，是全縣經(jīng)濟(jì)密集區(qū)和人口密集區(qū)，承擔(dān)著全縣的集聚功能、服務(wù)功能。今后的發(fā)展方向著重于更新改造和功能完善提升。重點發(fā)展商貿(mào)物流、旅游休閑、房地產(chǎn)等高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
二、重點開發(fā)區(qū)域
該區(qū)域重點涵蓋西巧路沿線黑水河河谷鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)展方向是依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快整合和提升步伐，加大空間拓展和開發(fā)力度，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，集中發(fā)展蠶桑、早熟蔬菜、適宜性亞熱帶水果、冬季馬鈴薯，成為特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這是我縣加快發(fā)展的一條重要的發(fā)展軸，在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，要作為我縣培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的區(qū)域予以重點突破。
三、適度開發(fā)區(qū)域
主要指二半山和高二半山的鄉(xiāng)、村。以發(fā)展烤煙、核桃作為支柱產(chǎn)業(yè)，輔以林業(yè)經(jīng)果林，生態(tài)養(yǎng)殖等，以促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民生活改善。
四、禁止開發(fā)區(qū)域
主要包括退耕還林區(qū)域和天然林保護(hù)工程的封山育林區(qū)域，該區(qū)域要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。
第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局
一、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)
以“一區(qū)四組團(tuán)”為依托點，打造輕工紡織、新型建材、黑色及有色金屬工業(yè)集聚區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合寧南優(yōu)勢資源，重點發(fā)展繭絲綢產(chǎn)業(yè)，做大規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力打造 “百億產(chǎn)業(yè)”園。“四組團(tuán)”指跑馬有色金屬工業(yè)集團(tuán)、西瑤黑色工業(yè)集團(tuán)、松新建材工業(yè)集團(tuán)和城郊輕紡工業(yè)集團(tuán)。
二、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)
在河道交通干道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河谷二半山行政村，發(fā)展壯大蠶桑、榨油核桃、油茶籽、反季節(jié)蔬菜、香蕉、芒果等亞熱帶水果等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);在紅星-西瑤規(guī)劃打造“清甜香”型煙葉生產(chǎn)基地;在披砂鎮(zhèn)、景星鄉(xiāng)、華彈鎮(zhèn)、胡蘆口等14個河谷地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造冬季馬鈴薯生產(chǎn)基地、甜橙生產(chǎn)基地、反季節(jié)蔬菜集中示范片和藥(油牡丹、茉莉花)基地及沿黑水河油橄欖經(jīng)濟(jì)林。
三、綜合服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)
依托新老城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)流通業(yè)，在城區(qū)大力發(fā)展城市便利店、綜合超市等新型零售網(wǎng)點和配送中心，完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施;鼓勵和引導(dǎo)綜合服務(wù)業(yè)向該區(qū)域聚集發(fā)展，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次。加強(qiáng)城市公用工程和環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，提升城市形象。
在白鶴灘、葫蘆口、華彈等鎮(zhèn)重點發(fā)展與水電工業(yè)配套的商貿(mào)金融、中介服務(wù)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、研發(fā)、信息等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時在松新建材園建設(shè)一個物流中心，為工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供配套物流和服務(wù)。
四、休閑旅游發(fā)展區(qū)
依托干熱河谷地帶特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和白鶴灘水電站庫區(qū)積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)家樂及水上休閑體驗旅游項目;同時大力發(fā)展具有彝族、布依族文化特色的節(jié)慶旅游、特色旅游等旅游產(chǎn)品。努力將該區(qū)域(白鶴灘、葫蘆口、西瑤鄉(xiāng)、六鐵鄉(xiāng)、跑馬鄉(xiāng)、騎騾溝鄉(xiāng)、大同鄉(xiāng)等)打造成為主題形象鮮明、品牌突出、民族風(fēng)情濃厚的涼山州西南部最佳假日度假旅游勝地。
第四章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié) 做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
“十三五”期間，寧南關(guān)鍵是要做好資源科學(xué)開發(fā)這篇大文章，在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上率先取得大突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的思路是：壯大二產(chǎn)業(yè)，培育三產(chǎn)業(yè)，做精一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在空間上相對集中，形成冶金初級產(chǎn)品供應(yīng)基地、清潔能源開發(fā)基地、優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)業(yè)基地、輕紡工業(yè)城和特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。
一、以重大項目為突破口，壯大二產(chǎn)業(yè)
抓住白鶴灘水電站工程建設(shè)對寧南發(fā)展推動作用巨大的歷史機(jī)遇，以清潔能源工業(yè)為先導(dǎo)，以黑色、有色、建材、非金屬礦和繭絲等優(yōu)勢資源開發(fā)為依托，打造百億產(chǎn)業(yè)集群，走新型工業(yè)化之路，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)現(xiàn)代化，廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。積極發(fā)展新型能源，金屬冶煉，壯大優(yōu)質(zhì)建材，培育發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，逐步形成一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、污染小、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)。到2020年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到32戶，年均凈增1戶;實現(xiàn)工業(yè)增加值隨全縣GDP同步增長，所占比重逐年上升;優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展，有銷售收入10億元以上龍頭企業(yè)3-4個、銷售收入1億元以上骨干優(yōu)勢企業(yè)15-20個。
(一)大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群
培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群是我縣調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快新型工業(yè)化和壯大二產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。為此，這一期間要重點引導(dǎo)和推進(jìn)以下優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
——大力發(fā)展清潔能源。充分利用國家大力提倡發(fā)展清潔能源和白鶴灘電站建設(shè)的機(jī)遇，以風(fēng)能發(fā)電、太陽能發(fā)電、LNG潔凈能源等項目建設(shè)為重點，加快發(fā)展我縣的清潔能源產(chǎn)業(yè)，形成寧南新能源產(chǎn)業(yè)集群，積極打造全國清潔能源示范基地。抓好黑水河、依補(bǔ)河流域的小水電開發(fā)利用，積極促進(jìn)坤順電站的建設(shè)進(jìn)程。力爭在“十三五”期末，我縣新能源產(chǎn)業(yè)有年銷售收入超3億元龍頭企業(yè)1-2戶，年銷售收入超億元骨干企業(yè)3-4戶。
——重點發(fā)展繭絲綢產(chǎn)業(yè)。積極整合周邊縣市的蠶業(yè)資源，逐步構(gòu)建以寧南為中心、周邊蠶業(yè)資源向?qū)幠暇奂母窬帧Ｖ攸c要以南絲路集團(tuán)公司為龍頭，做大蠶業(yè)總量，做強(qiáng)繭絲產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)寧南“全國優(yōu)質(zhì)繭絲第一縣”建設(shè)進(jìn)程。充分利用桑葉、桑枝、桑葚、蠶砂、蠶蛹等綠色生態(tài)資源，以公司技術(shù)研發(fā)中心為主體，加大對桑葉、蠶砂、桑枝、下足繭等蠶業(yè)資源的綜合利用開發(fā)力度，積極與四川大學(xué)、四川天府實業(yè)有限公司等知名院校和企業(yè)合作，研發(fā)生產(chǎn)出有益健康、市場潛力巨大的蠶砂枕、蠶絲被、冬桑涼茶、冬桑綠茶、欖葚、桑葉單體茶、復(fù)合茶等新產(chǎn)品，實現(xiàn)寧南縣繭絲產(chǎn)業(yè)由農(nóng)到工的轉(zhuǎn)變，使產(chǎn)業(yè)從單一產(chǎn)出到多項增值。加大招商引資、招商選資的力度，積極引進(jìn)和組建織綢、印染、成衣生產(chǎn)企業(yè)，推動繭絲產(chǎn)業(yè)向織綢、家紡、服裝領(lǐng)域快速挺進(jìn)，建立“桑-繭-絲-綢-服裝”產(chǎn)業(yè)體系，加速構(gòu)建100億級的繭絲綢產(chǎn)業(yè)集群。力爭在“十三五”期末，我縣繭絲綢產(chǎn)業(yè)有年銷售收入超10億元龍頭企業(yè)2-3戶，年銷售收入超億元的骨干企業(yè)5-6戶。
——水電、礦產(chǎn)配套產(chǎn)業(yè)。圍繞水電、金屬和非金屬礦產(chǎn)冶煉基地，大力發(fā)展研發(fā)、維修、物流業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)。
——培育壯大建材產(chǎn)業(yè)。主要以白鶴灘水泥有限公司2500t/d熟料新型干法水泥生產(chǎn)線和1.5億匹的現(xiàn)代化頁巖機(jī)磚生產(chǎn)線為主體，積極支持企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，在占有周邊市場的基礎(chǔ)上不斷拓展市場擴(kuò)大銷售。進(jìn)一步清理規(guī)范全縣的砂石生產(chǎn)企業(yè)，改變過去砂石企業(yè)規(guī)模小、管理水平不高，開采混亂的局面，積極扶持金橋混凝土公司等砂石企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)建立統(tǒng)一的生產(chǎn)銷售機(jī)構(gòu)。力爭在“十三五”期末，我縣建材產(chǎn)業(yè)有年銷售收入超5億元的龍頭企業(yè)1戶，年銷售收入超億元的骨干企業(yè)4-5戶。
——重點推進(jìn)黑色產(chǎn)業(yè)發(fā)展：集中精力打造華彈赤鐵礦開發(fā)項目，加快點石公司低品位氧化鐵礦磁化焙燒選礦廠的建設(shè)，盡快形成年產(chǎn)含鐵55%以上鐵精礦60萬噸的生產(chǎn)能力。
積極推進(jìn)有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展：加快我縣有色礦產(chǎn)資源配置步伐，向具備實力的優(yōu)勢企業(yè)擴(kuò)大風(fēng)險探礦面積，通過企業(yè)資金的投入，盡快摸清我縣礦產(chǎn)資源情況。堅持優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)傾斜的原則，積極支持鼓勵順強(qiáng)公司洗選廠搬遷擴(kuò)能項目、金德公司的2000噸/日選廠項目建設(shè)，培育發(fā)展一批影響大、帶動力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。
大力發(fā)展非金屬礦業(yè)：加大招商引資，加快寧南跑馬螢石礦、幸福霞石礦等優(yōu)勢資源的開發(fā)進(jìn)程，特別是積極引進(jìn)有資金、有技術(shù)、行業(yè)影響力大的氟化工企業(yè)參與跑馬螢石礦開發(fā)，發(fā)展氟化工產(chǎn)業(yè)。
力爭在“十三五”期末，我縣采選礦產(chǎn)業(yè)有年銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)1戶，年銷售收入超億元的骨干企業(yè)5-6戶。打造100億級礦冶產(chǎn)業(yè)集群。
(二)加快企業(yè)的改組改造和結(jié)構(gòu)升級
依靠科技進(jìn)步和招商引資，高起點改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅決壓縮技術(shù)落后、浪費資源、污染嚴(yán)重的過剩生產(chǎn)能力，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效和產(chǎn)品升級換代。支持優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，支持優(yōu)勢企業(yè)提高研發(fā)能力和打造知名品牌，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)、具有市場競爭力的企業(yè)和集團(tuán)，并引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。
(三)發(fā)展壯大建筑業(yè)
以新城建設(shè)和白鶴灘電站庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民搬遷建設(shè)為契機(jī)，調(diào)整建筑業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，拓展和規(guī)范建筑市場，堅持一業(yè)帶多業(yè)、多元化經(jīng)營和綜合發(fā)展，逐步形成以建筑施工為主體，以房地產(chǎn)、建材生產(chǎn)為配套的產(chǎn)業(yè)體系。培育和扶持重點建筑企業(yè)，促進(jìn)提高技術(shù)裝備水平和工程建設(shè)水平。加強(qiáng)建筑企業(yè)誠信體系建設(shè)，規(guī)范和完善我縣建筑市場的管理，全面推進(jìn)和完善工程招投標(biāo)制、工程總承包制和工程建設(shè)監(jiān)理制，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理和監(jiān)督，實施“國家監(jiān)督、社會監(jiān)督、企業(yè)內(nèi)控”的工程質(zhì)量監(jiān)管體系，確保工程質(zhì)量和施工安全。
(四)著力利用資源優(yōu)勢，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能
搶抓在國外遭遇反傾銷的光伏行業(yè)，急需回頭尋找國內(nèi)市場來療傷之契機(jī)，使資源向資本快速轉(zhuǎn)化，通過招商引資開發(fā)利用縣境豐富的太陽能、風(fēng)能資源。到2020年投資13億元建成裝機(jī)容量15萬千瓦的風(fēng)力發(fā)電站一座，投資6億元建成裝機(jī)容量6萬千瓦的光伏電站一座。
二、培育三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大消費需求
調(diào)整以批發(fā)零售業(yè)和交通運輸業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展具有帶動和整合傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)作用的物流商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、金融保險業(yè)、研發(fā)和信息等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長13.24%以上，達(dá)到28.63億元。
(一)鞏固發(fā)展商貿(mào)餐飲業(yè)
——豐富商貿(mào)業(yè)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展?jié)M足居民生活需要且功能齊全的標(biāo)準(zhǔn)化超市、便利店、專業(yè)店、專賣店、倉儲式商店等多種商業(yè)業(yè)態(tài)，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，增加經(jīng)營網(wǎng)點，鼓勵和支持連鎖經(jīng)營企業(yè)深入農(nóng)村市場，在各村建立放心商店。引進(jìn)大型的現(xiàn)代綜合商場或購物中心，增強(qiáng)對攀西地區(qū)及川滇結(jié)合部的輻射能力，成為川滇結(jié)合部的重要商貿(mào)物流集散地。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品零售市場之間建立直接交易平臺，建設(shè)培育設(shè)施齊全、功能完善的生產(chǎn)資料市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
——加快餐飲業(yè)發(fā)展。推進(jìn)餐飲業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，提升餐飲經(jīng)營的整體水平。培養(yǎng)我縣餐飲品牌，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、組建餐飲集團(tuán)，采用先進(jìn)的現(xiàn)代商業(yè)營銷模式。整頓餐飲市場秩序，加大對名小吃的品牌保護(hù)力度，通過組織會展活動等方式幫助傳統(tǒng)名小吃擴(kuò)大市場影響力。
(二)努力培育新型服務(wù)業(yè)
——加快培育現(xiàn)代物流業(yè)。力爭建設(shè)1個既能服務(wù)我縣，又能輻射攀西地區(qū)和川滇結(jié)合部的物流服務(wù)中心(披砂鎮(zhèn)、葫蘆口、白鶴灘)。加快物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極對接涼山州物流發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)現(xiàn)代倉儲物流中心，增強(qiáng)對周邊區(qū)域輻射能力，建成川滇結(jié)合部重要商貿(mào)物流集散地，在縣域范圍內(nèi)構(gòu)建暢通有序、方便快捷的物流交通網(wǎng)絡(luò)體系。培育和引進(jìn)規(guī)模適當(dāng)?shù)牡谌轿锪髌髽I(yè)，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)。規(guī)范物流行業(yè)秩序，營造誠信、公平的市場環(huán)境，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
——大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。逐步建立面向城鄉(xiāng)居民的“婚、生、老、幼、孤、殘、優(yōu)、難、病、喪”全程系統(tǒng)化社區(qū)服務(wù)體系，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展托老托幼、醫(yī)療保健、體育健身、文化娛樂、勞動就業(yè)、教育、法律等全方位的便民服務(wù)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推廣“銀發(fā)工程”，適應(yīng)老齡化趨勢的發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)重點發(fā)展就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，健全農(nóng)村文化服務(wù)和衛(wèi)生站醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)重點發(fā)展針對高級人才、產(chǎn)業(yè)工人以及流動人口等不同層次需求的的社區(qū)服務(wù)，重視對流動人口的服務(wù)，為其提供租房、就業(yè)等中介服務(wù)，實施流動人口社區(qū)化管理。
加快發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的金融、保險、中介、咨詢、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加服務(wù)網(wǎng)點，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的現(xiàn)代服務(wù)功能，以適應(yīng)我縣作為川滇結(jié)合部重要的交通樞紐和經(jīng)濟(jì)走廊“橋頭堡”發(fā)展的需要。
(三)積極發(fā)展旅游業(yè)
積極發(fā)展旅游業(yè)，打造旅游精品景點，完善旅游精品線路，開發(fā)具有彝族、布依族風(fēng)情特色的旅游產(chǎn)品。加快建設(shè)陽光溫泉康養(yǎng)休閑勝地。把旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一支柱產(chǎn)業(yè)來謀劃推動，整合全縣旅游資源，突出冬日陽光、地?zé)釡厝⑷∽畲蟛家郎秸?、國家巨型水利工程等資源優(yōu)勢，在金沙江沿岸發(fā)展以水上休閑度假為主題的旅游，開發(fā)水上娛樂項目;依托西瑤布依新寨大力發(fā)展布依族節(jié)慶旅游、特色民俗旅游;利用寧南日照時間長、白鶴灘庫區(qū)水域?qū)掗煹忍攸c打造“彝族風(fēng)情港”。全面完成“凱地里拉”溫泉項目建設(shè)，全面啟動稻谷自駕游營地、長江流域水電博物館、南絲路絲綢文化展覽館、旅游運輸服務(wù)中心和旅游信息服務(wù)中心等重點項目建設(shè)，提高旅游接待能力和檔次，打造涼山東南線旅游精品路線，形成以溫泉康養(yǎng)及白鶴灘庫區(qū)精品旅游觀光為主體的陽光溫泉康養(yǎng)休閑勝地，爭創(chuàng)省級和國家級旅游景區(qū)(點)。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民，實施鄉(xiāng)村旅游提升行動計劃，創(chuàng)建一批特色旅游村鎮(zhèn)，打造一批精品農(nóng)家樂，帶動農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)、增收致富。同時，搞好旅游運輸服務(wù)中心、籌劃建設(shè)旅游信息服務(wù)中心，提高我縣旅游接待能力和檔次，爭取旅游業(yè)產(chǎn)值上新臺階。
(四)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
堅持以需求為導(dǎo)向，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，健全住房供應(yīng)體系，加大廉租房供給力度，重點發(fā)展適應(yīng)居民承受能力的中低價位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，適度發(fā)展中高檔住宅小區(qū)，加快農(nóng)民新居工程建設(shè)步伐，以滿足人口轉(zhuǎn)移和消費升級換代的多種住房需求，完善居住區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高居住水平。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的管理，進(jìn)一步規(guī)范土地市場，政府壟斷土地一級市場，在符合城市規(guī)劃規(guī)定的使用功能和建設(shè)期限的前提下，放開、搞好、管理好二、三級市場。規(guī)范房地產(chǎn)交易市場，進(jìn)一步健全市場中介組織，完善交易規(guī)章，增強(qiáng)市場服務(wù)功能和管理水平。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，做精一產(chǎn)業(yè)
(一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和品牌化發(fā)展
——轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，力促農(nóng)業(yè)走向集約化、規(guī)?；?、基地化經(jīng)營，按市場需求發(fā)展經(jīng)濟(jì)價值高的產(chǎn)品。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，加大主要農(nóng)產(chǎn)品品改力度。大力發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，突出抓好蠶繭、生豬、優(yōu)質(zhì)肉牛、羊等生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以品牌產(chǎn)品為龍頭促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化的附加值。深入實施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，大力推進(jìn)品牌建設(shè)。到2020年，新創(chuàng)“中國名牌產(chǎn)品”或“中國馳名商標(biāo)”1個，“四川省著名商標(biāo)”2個，“國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”1個，“四川省名牌產(chǎn)品”2個。
1、種植業(yè)：以市場為導(dǎo)向，重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植品種的更新，提高科技含量，在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率上下功夫，增加單產(chǎn)，降低成本，加快發(fā)展特色、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，在鞏固發(fā)展烤煙、蠶桑等特色種植業(yè)的基礎(chǔ)上，加大發(fā)展冬季馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)甜橙、反季節(jié)蔬菜和適應(yīng)市場的新產(chǎn)品力度，提高種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
2、林業(yè)：繼續(xù)實施林業(yè)富民“三百萬”工程，結(jié)合天保工程和退耕還林工程建設(shè)，在干熱河谷地區(qū)，重點建設(shè)以蠶桑、青花椒、芒果、枇杷、茉莉為主的特色經(jīng)濟(jì)林基地;二半山區(qū)重點建設(shè)以核桃、板栗、茶葉、油牡丹為主的經(jīng)濟(jì)林基地;在高二半?yún)^(qū)重點發(fā)展以板栗、核桃、花椒為主的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，輔以杉木、華山松為主的速生豐產(chǎn)林。巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程封山育林、人工造林重點布局在幸福、新村、六鐵、海子等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。積極推廣林下生態(tài)種養(yǎng)模式，實現(xiàn)“以短養(yǎng)長、長短結(jié)合”，讓廣袤的荒山荒坡真正成為群眾的“金山銀山”。
3、畜牧業(yè)：以生豬生產(chǎn)為突破，草食畜發(fā)展為重點，小家禽生產(chǎn)為補(bǔ)充，積極推行“8+1”飼養(yǎng)模式;加快畜禽品種改良，加強(qiáng)動物疫病防治，調(diào)整畜禽結(jié)構(gòu);搞好市場開發(fā)和流通信息建設(shè)，提高出欄率、商品率和經(jīng)濟(jì)效益;推行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，大力扶持培育養(yǎng)殖大戶，促進(jìn)畜牧業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、商品化方向發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭能力。
按照“大力發(fā)展生豬、積極發(fā)展牛羊、加快發(fā)展家禽”和構(gòu)建“一村一品”新農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的要求，合理規(guī)劃、科學(xué)布局，著力打造河谷地區(qū)以生豬產(chǎn)業(yè)為主、二半山區(qū)以優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)和家禽產(chǎn)業(yè)為主、高山地區(qū)以優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)為主的“三帶畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶”。
建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，認(rèn)真搞好白鶴灘電站建設(shè)等重大項目建設(shè)征占用草原面積的植被恢復(fù)建設(shè)和補(bǔ)償工作，實行禁牧封育，促進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)，實施草畜平衡，基本轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，逐步實現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)和牧民增收的雙贏目標(biāo)。
以長運牧業(yè)原種豬場為核心，加快生豬良種繁育體系建設(shè)，以生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖戶培育建設(shè)項目為依托，全縣建成年出欄200頭以上的生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖大戶25個;建成草食畜養(yǎng)殖園區(qū)25個。
4、漁業(yè)：借助白鶴灘電站建設(shè)的有利之機(jī)，充分利用水庫庫容，結(jié)合市場行情，積極推廣養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)魚種和水禽養(yǎng)殖，為農(nóng)民增收創(chuàng)造新的條件。
(二)建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。
建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的改組改造，提高市場交易水平和交易檔次。
不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)證體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)監(jiān)測體系和農(nóng)村市場服務(wù)體系，全面落實無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程。根據(jù)國際、國內(nèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合寧南實際，制定出一套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和跟蹤監(jiān)督檢查細(xì)則，組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營及加工，全面推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化深化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
第二節(jié) 深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能
以轉(zhuǎn)變政府職能、完善基本經(jīng)濟(jì)制度和建設(shè)公平、有序的市場發(fā)展環(huán)境等改革為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。
一、加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府
全面實施行政許可法，強(qiáng)化政府公共服務(wù)意識和公共服務(wù)職能，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立起依法行政和廉潔高效的政府管理體系;加快行政審批制度改革，完善行政程序，規(guī)范行政行為，做到依法行政、程序合法、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。積極完善政務(wù)公開、收費公示制度，加快推行電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步提高行政效率，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，增強(qiáng)政府在公共服務(wù)方面的主導(dǎo)作用。努力提高市場監(jiān)管水平，創(chuàng)造和維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。
二、深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制
建立與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的所有制結(jié)構(gòu);完善國有資產(chǎn)管理體制，按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，建立科學(xué)的國有企業(yè)利潤分配制度、國有企業(yè)資產(chǎn)收益征繳制度、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度和財務(wù)核算制度。優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置、管理和運營體系，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度，加強(qiáng)國有企業(yè)自身建設(shè)，理順企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立起既保障出資者行使權(quán)利，又能調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性的經(jīng)營機(jī)制。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管、全面完成全縣行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的錄入審核工作，嚴(yán)格執(zhí)行《寧南縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法》，完善資產(chǎn)處置的合法程序，防止資產(chǎn)流失。
三、穩(wěn)妥推進(jìn)地方財政和金融體制改革
深化財政體制改革，努力構(gòu)建公共財政架構(gòu)。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立公共財政體系。制定政策加大對基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。將分散的財政性資金逐步納入預(yù)算，統(tǒng)一政府財權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范財政資金供給范圍，控制行政經(jīng)費不合理增長。深化部門預(yù)算改革，推進(jìn)零基預(yù)算，推進(jìn)“收支兩條線”管理工作。將部門和單位的非稅收入納入綜合預(yù)算。全面推行國庫集中收付管理制度改革。擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，將使用財政性資金的項目全部納入政府采購范圍。完善激勵型財政體制，推行財政支出績效評價制度。
支持金融改革和創(chuàng)新，提高信貸質(zhì)量，完善金融監(jiān)管體制，加強(qiáng)內(nèi)部管理和外部監(jiān)督，維護(hù)正常的金觸秩序，促進(jìn)金融穩(wěn)步發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，在金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和完善金融服務(wù)網(wǎng)點，鼓勵民間資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)參與競爭。支持商業(yè)保險實行公平競爭，積極開發(fā)新險種。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，不斷完善和發(fā)展籌資融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
四、積極探索推進(jìn)城市公用事業(yè)改革
開放市政公用事業(yè)的建設(shè)和運營市場。推動基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化，除國家限制投資的項目外，允許社會資本、外國資本采取獨資、合資、合作、BOT、PPP等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)和運營。自然壟斷性行業(yè)推行特許經(jīng)營和公開招標(biāo)制度。探索對城市供水、污水處理進(jìn)行市場化改革。全面放開市政設(shè)施維護(hù)、城市綠化養(yǎng)護(hù)、城市環(huán)境衛(wèi)生等作業(yè)市場，組建社會化作業(yè)公司，通過公開競爭決定作業(yè)任務(wù)。
五、建立健全現(xiàn)代市場體系
規(guī)范產(chǎn)權(quán)、資本、土地、勞動力、人才、技術(shù)等要素市場的發(fā)展。大力支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市，擴(kuò)大企業(yè)直接融資比重;繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)“三農(nóng)”服務(wù)功能。培育發(fā)展資本市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
強(qiáng)化監(jiān)管體系和技術(shù)支撐體系建設(shè)，加強(qiáng)和完善市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅、非法傳銷和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為。規(guī)范和發(fā)展完善各類市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會。
建立健全社會信用體系。以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障，加快建設(shè)政府、企業(yè)和個人信用體系。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，增強(qiáng)全社會的信用意識。營造誠實守信的社會環(huán)境和市場環(huán)境，建設(shè)誠信寧南。
進(jìn)一步完善公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和稀缺資源的價格形成機(jī)制。對與人民群眾關(guān)系重大的或壟斷經(jīng)營的商品、公共服務(wù)價格，實行聽證制度，充分征求各方面意見，制定兼顧國家、企業(yè)和群眾利益的價格體系。
第五章 完善基礎(chǔ)設(shè)施，促推產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第一節(jié) 適度超前發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，為推進(jìn)
寧南跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件
加強(qiáng)以交通、能源、城建、水利、防災(zāi)減災(zāi)等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡(luò)，提升全縣的發(fā)展綜合競爭力，為實現(xiàn)寧南跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。
一、以南環(huán)線和宜攀高速公路建設(shè)為契機(jī)，加快交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
積極配合好涼山州“南環(huán)線”、宜攀高速公路、遵昭攀麗鐵路等重大交通項目建設(shè)，搶抓機(jī)遇，并以此為契機(jī)，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。繼續(xù)完成未通油路的通鄉(xiāng)油路建設(shè)，并搞好已完成通鄉(xiāng)油路的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))道路養(yǎng)護(hù)工作;繼續(xù)完成未通達(dá)公路村的通村公路建設(shè)，對已完成通達(dá)項目的有條件的村實施通暢項目建設(shè)。力爭2017年實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通暢率100%，建制村通暢率100%，有條件的自然村實現(xiàn)通暢。建立陸路和水路相結(jié)合的便捷、快速、完整的交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。將寧南打造成川滇結(jié)合部的交通要沖和重要物流商貿(mào)集散地。
二、增加城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高城市管理水平
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，加大城市道路、給排水、污水處理、垃圾處理等集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);并注重縮小城鄉(xiāng)差距，完善農(nóng)村市場體系和各項配套服務(wù)設(shè)施，提高重點集鎮(zhèn)輻射帶動功能。完成惠風(fēng)路(皇冠燈至金沙大道段)、沈家溝道路、城北新農(nóng)村綜合體道路、天府大道(春生國際段)、后山安置區(qū)西延段道路、新運街延伸段道路、商業(yè)南街道路、商業(yè)南街縱向道路、看守所縱向道路延伸段、商業(yè)北街延伸段、城北道路、規(guī)劃縱四路東段、規(guī)劃縱五路東段、寧南縣自來水二廠、縣城垃圾無害化處理場項目、重點集鎮(zhèn)垃圾填埋場等項目建設(shè);完善松新、竹壽、白鶴灘、華彈、西瑤、幸福、俱樂、石梨、跑馬、騎騾溝、六鐵、大同、景星等鎮(zhèn)的市政設(shè)施建設(shè)。
三、大力開展能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供保障
加強(qiáng)電源、電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。以白鶴灘發(fā)電站建設(shè)為契機(jī)，在城郊建設(shè)220千伏變電站，建設(shè)松新、西瑤、白鶴灘110千伏變電站及110千伏輸電線路，形成以寧南縣220千伏變電站為依托，以四座110千伏變電站為支撐的110千伏供電網(wǎng)絡(luò)，提高寧南縣地方電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)電壓等級，確保電網(wǎng)供電安全、經(jīng)濟(jì)、可靠運行，為寧南縣經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供電力保障。繼續(xù)做好城市和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，在五年內(nèi)，全面完成城市電網(wǎng)入地建設(shè)，對全縣農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行升級改造，消滅無電戶，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)電力同網(wǎng)同價工作。
四、注重水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力
積極推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，重點抓好江河堤圍達(dá)標(biāo)加固和大中型水庫除險加固工程建設(shè)。加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，從2016年起縣財政投入村級一事一議財政獎補(bǔ)資金1560萬，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目資金709萬，在“十三五期間”每年增加比例20%。以確保我縣防洪、灌溉和農(nóng)村飲水安全，提高用水效率和效益。
(一)加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入。規(guī)劃除險擴(kuò)容中型水庫1座，小型水庫1座，灌區(qū)渠系續(xù)建配套400千米，解決4萬人飲水安全問題，新建水窖(池)930口，新增灌溉面積1.5萬畝，改善灌溉面積3.4萬畝。
(二)積極改造中低產(chǎn)田。規(guī)劃改造中低產(chǎn)田土總面積7.97萬畝，其中：改善灌溉(通過新建及整治砼襯砌項目區(qū)農(nóng)田排灌渠系)面積3.03萬畝，地力培肥(通過增厚土層、種植綠肥、增施有機(jī)肥、秸稈還田等措施改良土壤)面積4.94萬畝。
(三)完善防洪減災(zāi)體系。規(guī)劃新建堤防22千米，其中黑水河擬建12千米(白鶴灘電站淹沒線以上)，三岔河擬建3千米，銀廠溝擬建4千米，俱樂河擬建3千米。在披砂鎮(zhèn)銀廠溝流域擬建防洪堤1千米及建立山洪預(yù)警系統(tǒng)。在寧南縣水務(wù)局修建防洪指揮調(diào)度中心，配備通訊交通等設(shè)備;建立七O水庫防汛通訊預(yù)警系統(tǒng);建立竹壽水庫防汛通訊預(yù)警系統(tǒng)。
五、推動信息化建設(shè)。
加大信息化建設(shè)的投入力度，適度超前地推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、無線接入網(wǎng)和第三代移動通信網(wǎng)等信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)功能和覆蓋面。加快農(nóng)村通訊網(wǎng)和農(nóng)村廣播電視網(wǎng)建設(shè)，改善通訊網(wǎng)絡(luò)性能，提高網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)保障能力和安全可靠性。積極推進(jìn)普遍服務(wù)，關(guān)注弱勢群體，改善農(nóng)民和低收入居民上網(wǎng)用網(wǎng)環(huán)境，提高其信息獲取和利用能力，以信息公平促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會公平。整體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)和促進(jìn)信息資源共享，加快電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)與整合，積極推進(jìn)社會公共服務(wù)領(lǐng)域信息化。加強(qiáng)對信息化建設(shè)的組織管理，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系。
第二節(jié) 加快城鎮(zhèn)化步伐，推動區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，健全區(qū)域間重大事項協(xié)調(diào)機(jī)制，因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、全面提升縣城建設(shè)管理水平
以新城區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與空間發(fā)展規(guī)劃的銜接，進(jìn)一步完善管理體制，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)、資源、政策和基礎(chǔ)設(shè)施整合。加強(qiáng)城區(qū)主干道建設(shè)，改造完善城市主干路網(wǎng)，打造城區(qū)1小時生活圈。逐步完善城市供電、供水、信息、公共交通、防災(zāi)減災(zāi)、污水處理和垃圾處理等公共服務(wù)設(shè)施，不斷提升城市服務(wù)功能。2020年縣城人口達(dá)到4萬人、城區(qū)面積5平方公里。
二、集約發(fā)展重點鎮(zhèn)
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。抓牢用好白鶴灘水電站建設(shè)等重大機(jī)遇，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力構(gòu)建以縣城為核心，金沙江沿江城鎮(zhèn)帶和南環(huán)線、寧竹路兩條軸線為支點，松新、西瑤、竹壽、白鶴灘4個中心城鎮(zhèn)為依托的“一心一帶兩軸四點”城鎮(zhèn)空間布局。圍繞建設(shè)“10萬人口規(guī)模城市”和“現(xiàn)代化山區(qū)園林城市”，以創(chuàng)建“省級園林城市”“省級新型城鎮(zhèn)化示范縣”為抓手，加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)，拓展城市空間，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)縣城輻射力;加大供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套教育、衛(wèi)生、文化等服務(wù)設(shè)施，提升人口、產(chǎn)業(yè)聚集能力，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，建設(shè)“宜居、生態(tài)、旅游”寧南。要加快建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，緊緊圍繞“一心一帶兩軸四點”城鎮(zhèn)空間布局，優(yōu)先發(fā)展松新、西瑤、竹壽、白鶴灘等小城鎮(zhèn)，加快推進(jìn)景星鄉(xiāng)、石梨鄉(xiāng)、跑馬鄉(xiāng)、騎騾溝鄉(xiāng)、大同鄉(xiāng)、幸福鄉(xiāng)、俱樂鄉(xiāng)、六鐵鄉(xiāng)等8鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，深化“百鎮(zhèn)建設(shè)”行動，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大鎮(zhèn)級規(guī)模，推動生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，努力培育建成一批特色鮮明的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，形成一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局合理、規(guī)模適當(dāng)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、文明和諧、各具特色、具有較強(qiáng)輻射能力和帶動能力的重點鎮(zhèn)。
第三節(jié) 加快新農(nóng)村建設(shè)。
一、分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
堅持規(guī)劃先行、突出重點、整合資源、健全機(jī)制、分步實施、整體推進(jìn)的工作思路，以幸福美麗新村建設(shè)、“新農(nóng)村百村示范工程”、安寧河谷新農(nóng)村集中連片建設(shè)、農(nóng)村危房改造為重點，對30戶以上的自然村落實施集中打造、對散居戶進(jìn)行風(fēng)貌改造。結(jié)合彝區(qū)“三房”改造，以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為載體，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，加快新農(nóng)村建設(shè)。
二、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)公共服務(wù)均等化
增加對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，建立以政府為主導(dǎo)，多渠道多元化的農(nóng)村社會事業(yè)投資機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。鞏固提高農(nóng)村高中階段教育，多層次多形式地開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。積極推進(jìn)創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)工作，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照村辦為主，政府支持的原則，加快普及農(nóng)村圖書室、健身場所、休閑公園等設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，形成農(nóng)村濃厚的文化氛圍。大力推廣沼氣利用，加強(qiáng)垃圾、污水等污染物處理，改善農(nóng)村居住環(huán)境。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)、生活條件。
三、深化農(nóng)村管理體制改革
以鞏固農(nóng)村稅費改革成果為重點，全面推進(jìn)農(nóng)村各項改革，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。加快推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、營運管理制度改革，適時引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織向社會經(jīng)濟(jì)法人組織轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)村征地制度改革，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。按照依法、平等、有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。嚴(yán)控農(nóng)民宅基地審批，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民居住小區(qū)。精簡村級管理機(jī)構(gòu)和管理人員，強(qiáng)化村級集體組織的社區(qū)服務(wù)職能。
四、以移民安置為契機(jī)，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
白鶴灘電站建設(shè)將全淹白鶴灘、葫蘆口和華彈3個集鎮(zhèn)和中型企業(yè)金沙江糖業(yè)有限責(zé)任公司，其建設(shè)征地影響范圍涉及我縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個行政村2個居委會137個村民小組，移民人口2萬余人。因而，白鶴灘電站的建設(shè)，必將對寧南的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化、社會保障、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大而深遠(yuǎn)的影響。
(一)高度重視移民安置工作，實施移民再就業(yè)培訓(xùn)工程。
扎實搞好移民安置工程，事關(guān)白鶴灘水電開發(fā)進(jìn)程，事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)人民群眾的切身利益和全縣社會大局穩(wěn)定。各級黨委要按照國家《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》和省、州有關(guān)政策規(guī)定，堅持“以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求”的基本原則，實行“以縣城和集鎮(zhèn)集中非農(nóng)業(yè)安置為主體，農(nóng)業(yè)安置、貨幣安置、投親靠友安置等其他安置方式為補(bǔ)充”的安置辦法，確保實現(xiàn)“遷得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、逐步能致富”的總目標(biāo)，選擇交通便利、區(qū)位良好、土地肥沃、設(shè)施配套、條件優(yōu)越的移民安置點，以便移民安置工作順利推進(jìn)。要切實抓好移民再就業(yè)培訓(xùn)工作，保證移民在不挑不選的情況下能夠充分就業(yè)，為移民致富奔小康創(chuàng)造條件。
(二)以移民安置為契機(jī)，推動寧南經(jīng)濟(jì)多極發(fā)展。白鶴灘電站的建設(shè)和移民搬遷安置，必然帶來大量的人流、物流、資金流，改變寧南的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。把寧南縣城作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“中心帶動”的突破點，發(fā)揮其激化作用，以松新為城市副中心，把庫區(qū)3鎮(zhèn)連成“一線”，發(fā)展與水電配套的中小企業(yè)，延伸水電開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，打造水電產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮寧南經(jīng)濟(jì)“第二極”作用，打造具有寧南特色的經(jīng)濟(jì)走廊，隆起“帶狀經(jīng)濟(jì)”。逐漸形成“兩點”(縣城、松新鎮(zhèn))“一線”(白鶴灘、葫蘆口和華彈)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。強(qiáng)勁推動“工業(yè)強(qiáng)縣”，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展。
第六章 推進(jìn)科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，
提高自主創(chuàng)新能力
第一節(jié) 增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力
加快區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，積極發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)科技在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研發(fā)展平臺，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、高校院所為依托、利益為紐帶的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。加大科技投入，逐步建立和完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)和社會資金共同參與的多層次、多渠道的科技投入體系。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，增強(qiáng)核心競爭力。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運用，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)我縣工農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。切實加強(qiáng)科普工作。加強(qiáng)科普宣傳陣地和志愿者隊伍建設(shè)，廣泛動用社會力量，以弘揚科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法、普及科學(xué)知識為主要內(nèi)容，加大科普宣傳力度，提高公眾科技文化素質(zhì)。
到2020年，把我縣建成科技強(qiáng)縣，綜合科技實力位居全州前列，全縣科技投入占國民生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%，縣本級科學(xué)技術(shù)支出占縣級財政一般預(yù)算支出的1.3%。力爭科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。
第二節(jié) 運用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力
進(jìn)一步完善重大引進(jìn)技術(shù)及裝備消化吸收再創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)外源技術(shù)內(nèi)源化。堅持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，廣泛運用以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升金屬礦產(chǎn)、建材、蠶繭紡織、烤煙和農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量，提高產(chǎn)品檔次，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。發(fā)展一批“專、精、特、新”的企業(yè)，務(wù)求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)在我縣有新的突破。
第三節(jié) 大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育
圍繞“發(fā)展一流教育，建設(shè)教育強(qiáng)縣”目標(biāo)，以素質(zhì)教育為中心，以城鄉(xiāng)教育一體化為主線，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，全面構(gòu)建縣域國民終身教育體系。
以提高教育質(zhì)量為核心，完善教師績效工資考核評價和工作調(diào)動機(jī)制，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)中、小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃和高起點建設(shè)一批寄宿制學(xué)校，擴(kuò)大寄宿制教育規(guī)模。全面實施城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校強(qiáng)校工程，依法保障教育投入，改善辦學(xué)條件，提高質(zhì)量和管理水平。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，繼續(xù)實施“名師工程”，提高師資隊伍水平。大力推進(jìn)教育教學(xué)改革，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，打造一批特色學(xué)校、品牌學(xué)校和示范校。
著力構(gòu)建縣域國民終身教育體系。整合職業(yè)教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育，力爭讓所有初中畢業(yè)生都能進(jìn)入以職業(yè)教育為重點的高中階段教育。以市場為導(dǎo)向，以提高就業(yè)率為著力點，加強(qiáng)白鶴灘庫區(qū)移民、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。大力發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵社會力量以多種形式創(chuàng)辦高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、規(guī)范化的各類教育。以學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)為重點，建設(shè)市民終身教育學(xué)校，開放教育資源，抓好學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建，發(fā)展形式多樣的社區(qū)教育，構(gòu)建適應(yīng)市民多層次終身教育需求的網(wǎng)絡(luò)平臺。
到2020年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建、改擴(kuò)建一所公辦幼兒園，基本普及學(xué)前教育，3—6周歲幼兒接受學(xué)前教育率達(dá)70%以上;在校小學(xué)生保持在17000人左右;在校初中學(xué)生達(dá)7300人左右。
13—15周歲適齡少年初中階段入學(xué)率(凈入學(xué)率)達(dá)到95%以上，農(nóng)村初中在校學(xué)生輟學(xué)率控制在3%以內(nèi)，17周歲人口完成率達(dá)到85%以上，在校高中學(xué)生達(dá)到3800人以上。
第四節(jié) 完善人才支撐體系
樹立人才資源是第一資源的觀念，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，實施“育才工程”、“引智工程”和“聚才工程”，努力建設(shè)有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的體制、機(jī)制和環(huán)境。
以產(chǎn)業(yè)和項目為載體，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策，建立科學(xué)的評價使用機(jī)制和有效的激勵機(jī)制，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、寬松的政策環(huán)境、優(yōu)美的城市環(huán)境、高效的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，形成適合各類人才干事、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的長效機(jī)制，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才來寧南工作。
加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才、農(nóng)村實用人才五支隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)引進(jìn)高層次專業(yè)人才和高技能人才。拓寬人才引進(jìn)視野，大力引進(jìn)開發(fā)型、創(chuàng)業(yè)型人才，廣泛吸納各類專業(yè)技術(shù)人才、資本運營人才、高級經(jīng)營管理人才、現(xiàn)代服務(wù)人才和城市建設(shè)管理人才，建設(shè)一支規(guī)模大、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)的人才隊伍。
創(chuàng)新人才工作機(jī)制。鼓勵企事業(yè)單位采取咨詢、講學(xué)、兼職、短期聘用、在外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式引進(jìn)國內(nèi)外智力，借“腦”發(fā)展。大力推行研發(fā)項目招標(biāo)制和首席專家負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，通過優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享等方式，引進(jìn)智力和技術(shù)成果。深化人事制度改革，完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)的人才選用機(jī)制。堅持按勞分配、績效優(yōu)先、兼顧公平的原則，逐步建立和完善人才激勵機(jī)制。搭建人才創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵和支持各類人才在寧南投資創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)人才市場管理，完善人才市場功能，引導(dǎo)人才合理流動，促進(jìn)人才優(yōu)化配置和資源共享。進(jìn)一步完善勞動人事爭議仲裁制度，保障人才和用人單位的合法權(quán)益。
到2020年，全縣人才總量達(dá)到12800名，每年增長270名，基本滿足我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。全縣具有初級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到2800名，專業(yè)技術(shù)人才隊伍中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷人員的比例提高到30%以上。專業(yè)技術(shù)人員高、中、初級專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)比例接近1：3：6。
第七章 同步協(xié)調(diào)推進(jìn)社會民生新跨越
努力實現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，而不單純追求GDP的增長;讓更多的人享受經(jīng)濟(jì)增長的成果，讓弱勢群體的利益得到保護(hù)，讓人民活得更有尊嚴(yán)。同時加大生態(tài)環(huán)境治理力度，加強(qiáng)文化、衛(wèi)生、人口與計生等社會事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障機(jī)制，強(qiáng)化精神文明和民主政治建設(shè)，增強(qiáng)社會安全保障能力。
第一節(jié) 積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
按照“減量化、再利用、資源化”的原則，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，在重點行業(yè)形成一批具有較高資源投入產(chǎn)出率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造礦產(chǎn)業(yè)、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，降低自然資源和能源的消耗以及污染物的排放，力爭資源利用效率有較大幅度提高，能源消耗率有較大程度降低。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)要符合生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)工業(yè)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。大力推廣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式，積極推行秸稈還田、節(jié)水灌溉工程，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的管理和使用。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場推進(jìn)作用，在全縣大力倡導(dǎo)綠色消費。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗比2015年底下降20%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%，無危險廢物排放，重點工業(yè)污染源工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到90%。
第二節(jié) 改善人民生活，完善收入分配體制
千方百計擴(kuò)大就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位，切實解決好城鄉(xiāng)居民尤其是困難群眾的就業(yè)問題。切實加強(qiáng)政府在市場信息、就業(yè)渠道、服務(wù)手段以及勞動者權(quán)益保護(hù)等方面的公共服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，加快建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。充分發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、公開公平、競爭有序的勞動力市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)和自由流動。
增加居民收入。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加大對收入分配的調(diào)節(jié)力度，通過政府稅收、社會保障等再分配手段，合理調(diào)整居民收入格局，緩解部分社會成員間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。保障城鄉(xiāng)弱勢群體利益，著力提高低收入者收入水平。
到2020年全縣城市新增就業(yè)3000人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4萬人，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。
第三節(jié) 建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。建立以養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)險種為主，農(nóng)民工綜合保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等險種為補(bǔ)充的社會保險體系，使社會保險覆蓋面穩(wěn)中有升，各項基金做到應(yīng)繳盡繳;研究制定解決征地農(nóng)民工社會保險辦法;完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險促就業(yè)的功能，建立促進(jìn)就業(yè)型的失業(yè)保險制度;建立多層次醫(yī)療保障體系，大力發(fā)展商業(yè)補(bǔ)充社會保險，完善醫(yī)療保險服務(wù)管理措施，解決好困難群體醫(yī)療保險參保問題;完善工傷保險制度，參保范圍擴(kuò)大至個體、非公經(jīng)濟(jì)單位、外來人員，提升工傷保險管理服務(wù)能力;完善生育保險制度，提升生育保險保障能力和水平。完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會救助體系，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)最低生活保障金補(bǔ)差水平，開展各種形式的志愿活動和扶貧幫困活動。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會救助體系，規(guī)范完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，大力發(fā)展社會福利事業(yè)。實現(xiàn)養(yǎng)老保險參保8500人，工傷保險參保3000人，生育保險參保2350人，醫(yī)療保險和失業(yè)保險參保人數(shù)穩(wěn)步增長。
第四節(jié) 維護(hù)社會公平，加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)
完善利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制，兼顧不同區(qū)域、不同方面群眾的利益，促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平和分配公平，依法逐步建立社會公平保障體系。按照廣覆蓋、均等化原則，合理配置公共服務(wù)資源，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間公共服務(wù)的差距，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。增加政府對公共服務(wù)的投入，提高公共服務(wù)的公平性，逐步實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)。加大對困難群體的幫扶力度，提高對社會救助的財政支出，以救助為主，優(yōu)惠減免為輔，在城市逐步建立困難群眾醫(yī)療、教育、住房、法律等專項救助制度。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，抓好“八大扶貧工程”和全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點工程，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和技能培訓(xùn)為切入點，扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保2016年實現(xiàn)全面脫貧，力爭全縣農(nóng)村貧困人口人均可支配收入年平均遞增9%以上，
完善維護(hù)勞動者合法權(quán)益的長效機(jī)制，逐步改革義務(wù)教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)與戶籍掛鉤的制度，保證有穩(wěn)定職業(yè)和住所的外來工在子女入學(xué)、勞動就業(yè)、生活保障方面享有應(yīng)有的權(quán)益，逐步擴(kuò)大外來務(wù)工人員參與政治生活和社會管理的領(lǐng)域，努力營造本地居民與外來務(wù)工人員“共建家園、同享成果”的和諧氛圍。做好外來工的普法教育和法律援助工作。加強(qiáng)勞動關(guān)系調(diào)節(jié)工作，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。發(fā)展殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)、上學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。重視特殊兒童的教育工作，努力提高“三類殘疾兒童少年”義務(wù)教育階段入學(xué)率，使特殊兒童少年入學(xué)率保持在“普九”驗收時的水平以上。
逐步縮小收入差距。通過增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付、強(qiáng)化個人所得稅征管等措施，合理調(diào)節(jié)收入分配格局，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入差距擴(kuò)大的趨勢。完善最低工資保障制度，加大對壟斷行業(yè)工資分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)管力度。
第五節(jié) 大力發(fā)展衛(wèi)生及人口與計劃生育事業(yè)
優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革，加快基層衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步鞏固和完善以政府舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主，其他營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村(社區(qū))三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。實施一批醫(yī)療衛(wèi)生重大項目，試行醫(yī)療機(jī)構(gòu)延展養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，基本實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
大力發(fā)展人口與計劃生育事業(yè)，全面推行計劃生育綜合改革，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，著力推進(jìn)和完善人口管理體系和服務(wù)體系建設(shè)，積極構(gòu)建人口宏觀調(diào)控體系，統(tǒng)籌解決人口問題，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。出臺有利于計劃生育工作的優(yōu)惠政策，鞏固完善各類長效機(jī)制。到2020年人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，形成健全的老齡化社會服務(wù)體系。全面開展孕前優(yōu)生健康檢查，降低新生兒出生缺陷發(fā)生率，努力提高出生人口素質(zhì)。
第六節(jié) 加快發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)和文化體育事業(yè)
大力發(fā)展特色文化體育產(chǎn)業(yè)。按照“保護(hù)為主、合理開發(fā)”的原則，著力挖掘彝族文化、布依族文化、古鎮(zhèn)文化、民俗文化，著重加強(qiáng)對重點文物資源的挖掘和項目包裝，推進(jìn)文化與旅游的有機(jī)結(jié)合。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加大政府對文化體育事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全縣的比較完備的城鄉(xiāng)文化體育服務(wù)體系。積極深化文化體育體制改革，建立依法運營的文化管理體制和富有活力的市場經(jīng)營機(jī)制。加快體育中心、新城區(qū)文化服務(wù)中心、文化館、圖書館、演藝中心等文化體育基礎(chǔ)設(shè)施和基地建設(shè)，打造一支群眾文化藝術(shù)人才隊伍，深入開展全民健身運動，豐富群眾精神文化體育生活。加快廣播、電視、新聞出版等文化事業(yè)發(fā)展，加大城鄉(xiāng)文化、廣電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城市先進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的輻射。到2020年，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到100%，全面完成125個行政村農(nóng)民體育健身工程。
第七節(jié) 提高社會安全保障能力
加強(qiáng)社會安全應(yīng)急管理指揮體系建設(shè)，健全完善公共安全預(yù)案，提高國民經(jīng)濟(jì)的應(yīng)急保障能力和快速動員能力。加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，構(gòu)建反應(yīng)快速的完善的防震減災(zāi)系統(tǒng)。抓好安全生產(chǎn)工作。
地震災(zāi)害防御工作要堅持“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的方針，全面加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)，大力推進(jìn)以中心城區(qū)和各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))地震安全為重點的全面防御，進(jìn)一步健全完善地震災(zāi)害“三位一體”綜合管理機(jī)制，全面提升社會公眾的防震減災(zāi)意識，使未來地震的風(fēng)險能夠降低到最低程度，最大限度減少地震災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
實現(xiàn)地震應(yīng)急工作有序高效，盡可能把應(yīng)急狀態(tài)控制在局部范圍，減少災(zāi)害對社會正常秩序的沖擊;縮短災(zāi)害恢復(fù)周期，避免和減少災(zāi)害給經(jīng)濟(jì)運行造成的中斷或遲滯，為社會提供適合需求的、高質(zhì)量的防震減災(zāi)公共產(chǎn)品和服務(wù);完善地震應(yīng)急預(yù)案體系、建立地震預(yù)警系統(tǒng);壯大應(yīng)急救援力量，建立健全地震應(yīng)急和救援保障體系;完善中心城區(qū)避難場所;重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生命線工程具備地震緊急處置能力;普及防震減災(zāi)知識基本;交通條件好的地區(qū)震后24小時內(nèi)災(zāi)民得到基本生活救助和醫(yī)療救助。
加強(qiáng)社會治安綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定。堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的社會治安綜合治理方針，切實做好社會治安綜合治理工作。堅持人民調(diào)解和司法調(diào)解相結(jié)合，促進(jìn)人防、物防、技防三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。
第八節(jié) 重視民族宗教工作
加強(qiáng)民族宗教工作，積極扶持少數(shù)民族地區(qū)和散居少數(shù)民族群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧致富。深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實民族工作“三個離不開”思想和宗教工作“四句話”政策，重點抓好民族地區(qū)、扶貧開發(fā)、兩資管理、宗教工作、語言文字工作，為寧南經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
第九節(jié) 實施精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)
一、精準(zhǔn)實施“七個一批”扶貧攻堅行動計劃
聚焦貧困人口，推動貧困群眾精準(zhǔn)脫貧。以消除絕對貧困為目標(biāo)，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為手段，以改革創(chuàng)新為動力，以“六個精準(zhǔn)”為基本要求，采取有效舉措，聚焦貧困人口，推動貧困群眾精準(zhǔn)脫貧。2016年全縣9618人貧困人口全部脫貧，36個貧困村全部“摘帽”，2017年鞏固提升，2018年為建成小康社會打牢基礎(chǔ)，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房;貧困群眾人均可支配收入比2010年翻一番以上。主要搞好以下工作：
一是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展5704人。采取產(chǎn)業(yè)培育扶持，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品初加工及精深加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一村一品、一戶一業(yè)，連片發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營，做強(qiáng)優(yōu)勢，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、增收鏈，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。
二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富347人。采取就業(yè)幫扶力度，因地制宜，重點開展種養(yǎng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、品牌培訓(xùn)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對接服務(wù)，通過務(wù)工實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
三是移民搬遷安置1210人。對接國家、省、州移民搬遷規(guī)劃，結(jié)合白鶴灘電站移民、新型城鎮(zhèn)化、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、城鎮(zhèn)保障性安居工程和幸福美麗新村建設(shè)，合理制定移民搬遷專項規(guī)劃，安排搬遷地點、搬遷資金、搬遷進(jìn)度，重點幫助生產(chǎn)生活條件艱苦地區(qū)貧困群眾中具有搬遷條件和意愿的貧困戶應(yīng)搬盡搬。
四是低保政策兜底2523人。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的特困群體，全部納入最低生活保障，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。對殘疾人扶貧對象實行生活費補(bǔ)貼，核定其年收入與國定貧困線標(biāo)準(zhǔn)差額，據(jù)實發(fā)放差額補(bǔ)助，使其年收入達(dá)到國定貧困線標(biāo)準(zhǔn)。
五是醫(yī)療救助扶持2523人。按政策采取醫(yī)療救助扶持，幫助其緩解資金壓力，減輕貧困。逐步提高貧困人口的醫(yī)保補(bǔ)助、門診和住院治療費用報銷標(biāo)準(zhǔn)。實行大病基本醫(yī)保、大病保險和大病救助，探索財政支持貧困戶購買重大疾病醫(yī)療保險辦法。
六是治毒戒毒救助42人。對已鎖定治毒戒毒救助人員，堅持縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，全覆蓋宣傳、打防治結(jié)合、網(wǎng)格化管理、全社會參與，持續(xù)加大對毒品問題的綜合治理。科學(xué)完善戒毒康復(fù)體系，提升吸毒人員就業(yè)安置和回歸社會能力。
七是移風(fēng)易俗鞏固9618人。堅決落實“三項制度”，優(yōu)先扶持計劃生育貧困家庭脫貧致富。堅持長遠(yuǎn)抓義務(wù)教育提高勞動者素質(zhì)、近期抓職業(yè)教育促進(jìn)勞動力輸出相結(jié)合，通過教育阻斷貧困代際傳遞。以宣傳教育，發(fā)放資料，配送“四件套”為平臺，深入實施科技、文化、教育、衛(wèi)生、計生、文明“六進(jìn)彝家”行動，革除高額身價許嫁、攀比操辦婚喪宴席等陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)財富積累。
二、實施36個貧困村彝家新寨暨整村推進(jìn)建設(shè)
實施36個貧困村彝家新寨和整村推進(jìn)項目，確保貧困村如期實現(xiàn)“脫貧摘帽”目標(biāo)。
第八章 推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
按照生態(tài)文明和主體功能區(qū)建設(shè)總體要求，正確處理發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境綜合治理和保護(hù)建設(shè)作為重要任務(wù)和長期任務(wù)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。到2020年，全縣森林覆蓋率、林木綠化率分別達(dá)到67%、69%以上，縣城飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，工業(yè)“三廢”排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)污水、生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。
第一節(jié) 生態(tài)建設(shè)
加強(qiáng)森林、濕地、城市、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)，圍繞“國家生態(tài)功能區(qū)”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化重點和敏感生態(tài)功能區(qū)塊管治，優(yōu)化資源空間布局、增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能、豐富生態(tài)產(chǎn)品供給，促進(jìn)生態(tài)資源更好地為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
一、保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)
加快天然林保護(hù)，實施生態(tài)公益林保護(hù)工程，全面啟動森林禁伐限采，采取封山設(shè)卡、分片巡護(hù)、社區(qū)共管等形式實施常年性管護(hù)，“十三五”期間新增公益林3-5萬畝。推進(jìn)人造林工程，實施營造林項目，進(jìn)行新一輪退耕還林、國家木材戰(zhàn)略儲備、水土流失和坡耕地綜合治理項目，加速發(fā)展速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、核桃干果林、生物質(zhì)能源林等人造林，加大造林綠化力度，至2020年，完成營造林面積30萬畝以上。推進(jìn)健康森林工程，加快樹種更替，培育與環(huán)境相適應(yīng)的多層次混交林，合理配置各齡級林分規(guī)模。
二、發(fā)展碳匯林和森林經(jīng)濟(jì)
開展林業(yè)碳匯項目建設(shè)，將碳匯產(chǎn)品納入林業(yè)投資改革的新方向，試點建設(shè)碳中和示范區(qū)，至2020年，建設(shè)4萬公頃碳匯林。發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，突出花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等森林產(chǎn)業(yè)，全面完成集體林權(quán)制度改革，建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動森林保險和林業(yè)投融資改革，重點實施種苗苗圃基地建設(shè)工程，全面支持現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。2020年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到10%以上。
三、保護(hù)和建設(shè)濕地生態(tài)系統(tǒng)
加強(qiáng)對河流、水庫等區(qū)域內(nèi)濕地資源的管護(hù)，實施疏浚清淤、岸堤修復(fù)、防護(hù)林建設(shè)等濕地保護(hù)工程，重點加強(qiáng)縣城水廠水源保護(hù)區(qū)、龍洞河水源地、竹壽水庫庫區(qū)、七O水庫水源保護(hù)區(qū)等飲用水水源地保護(hù)與建設(shè)，抓好劉家河壩、麻窩凼等水庫改擴(kuò)建，提高蓄水能力和供水能力。
四、加強(qiáng)采礦區(qū)生態(tài)修復(fù)
科學(xué)劃定和嚴(yán)格執(zhí)行禁采區(qū)、限采區(qū)分區(qū)管理制度，實施礦山環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)工程。加強(qiáng)對開采鉛、鋅、鐵、磷等易造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞的礦種以及重點礦山企業(yè)排污的實時監(jiān)測。推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，大力推進(jìn)尾礦、廢石綜合利用，提高資源綜合回收利用率。2020年，新(擴(kuò))建生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，開采破壞土地得到全面復(fù)墾利用，礦山環(huán)境恢復(fù)率達(dá)到80%以上，土地還綠率達(dá)到50%，開采回采率達(dá)到85%以上。
五、加強(qiáng)石漠化地區(qū)生態(tài)修復(fù)
深入實施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，將石漠化綜合治理地區(qū)林地保護(hù)等級提高到II、III級，林地質(zhì)量等級提高到IV、V級。2020年，石漠化綜合治理項目完成造林1.65萬畝，封育2.1萬畝，石漠化趨勢基本得到遏制。
六、優(yōu)化城市和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)
加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化，沿主要河流兩岸、交通干道、景區(qū)綠帶實施綠化提質(zhì)，對水庫、渠堤的宜綠地段及沿線第一山脊可視范圍內(nèi)的荒山荒坡實行全面綠化。控制城鄉(xiāng)建設(shè)占用林地，推進(jìn)城市生態(tài)景觀林建設(shè)，支持社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、居民小區(qū)建設(shè)單位附屬綠地，進(jìn)行垂直綠化、立體綠化示范，形成山、水、林、園、城為一體，點、線、面結(jié)合的多層次城市綠地系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，推行少耕免耕等保護(hù)性耕作方式，改善土壤土質(zhì)和肥力，協(xié)調(diào)農(nóng)用地生產(chǎn)和生態(tài)功能?！笆濉逼陂g，人均公園綠地面積11平方米以上。
七、維護(hù)生物多樣性
以加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)為重點，加快生物多樣性自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。把城郊生態(tài)屏障建設(shè)與動植物多樣性保護(hù)結(jié)合起來，實施物種多樣性與基因多樣性普查、評估和保護(hù)，推進(jìn)珍貴動植物繁育基地建設(shè)工程，繁育蘇鐵、黃杉等珍稀植物資源，推進(jìn)規(guī)模化人工繁殖。
第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)
強(qiáng)化環(huán)境污染治理的針對性，著重加強(qiáng)城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活污水和垃圾、工業(yè)廢氣治理、土壤污染治理、農(nóng)村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治等突出問題，完善環(huán)保制度設(shè)計、規(guī)劃、監(jiān)測、執(zhí)法、宣傳等方面的能力建設(shè)。2020年，縣城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比重達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到90%，主要河流城區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅲ級以上，重要河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上。
一、推進(jìn)重點流域綜合治理
對不同流域按照飲用水源保護(hù)區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)和景觀娛樂用水區(qū)，實施水功能區(qū)差別化管理和水資源開發(fā)，重點實施縣城區(qū)水廠及龍洞河飲用水源地保護(hù)和農(nóng)村集鎮(zhèn)區(qū)飲用水源地保護(hù)項目。全面推進(jìn)水污染綜合治理，重點實施黑水河流域治理工程、小河流域治理工程及土壤修復(fù)工程，實施隔離防護(hù)、限制水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模、礦渣和底泥治理、生態(tài)護(hù)坡、河岸帶生態(tài)修復(fù)和風(fēng)光帶建設(shè)工程，重新規(guī)劃和治理排污口。
二、推進(jìn)主要污染物總量減排
加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，著力減少新增污染物排放量，大力推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大重點地區(qū)、行業(yè)水污染物減排力度，嚴(yán)格控制重金屬排放量，提升城鎮(zhèn)污水處理水平，推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治，加快行業(yè)脫硫脫硝步伐，開展機(jī)動車氮氧化物控制，實施機(jī)動車環(huán)境保護(hù)標(biāo)志管理。到“十三五”期末，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項污染物排放總量控制在涼山州下達(dá)的總量指標(biāo)內(nèi)。
三、強(qiáng)化城鎮(zhèn)污染控制和治理
提倡使用清潔能源，提高城鎮(zhèn)氣化率，完善對燃?xì)馄髽I(yè)的日常監(jiān)管和服務(wù)工作，在城鎮(zhèn)工商業(yè)用戶、居民中進(jìn)一步推廣使用管道燃?xì)猓瑴p少燃煤、燃油污染，并將管道進(jìn)一步延伸至松新、竹壽等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2020年，城鎮(zhèn)居民氣化率達(dá)到65%。強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成園區(qū)污水處理廠規(guī)劃和雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，對園區(qū)、企業(yè)實施總量控制，推進(jìn)礦產(chǎn)品加工重點行業(yè)污染減排。推進(jìn)城區(qū)污水管網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級和城鎮(zhèn)新區(qū)清污分流工程，重點完成縣城生活污水處理廠及其污水收集管網(wǎng)建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)。繼續(xù)確保縣城區(qū)生活垃圾無害化處理率100%的同時，重點推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集及處理工程，新建縣城區(qū)生活垃圾收集無害化處理廠，處理規(guī)模達(dá)到200噸/天，服務(wù)面積覆蓋披砂鎮(zhèn)、松新鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同步建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施。
四、加強(qiáng)集中式飲用水水源保護(hù)工程
加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)及其上游來水區(qū)域的保護(hù)工作。制定實施環(huán)境風(fēng)險較大的飲用水水源地綜合整治方案，堅決取締和搬遷危及飲用水水源安全的污染源和排污口，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)非點源綜合整治，控制農(nóng)業(yè)面源污染，重點解決水源地受高氨氮、高有機(jī)污染、重金屬等特征污染物威脅問題，進(jìn)行飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊環(huán)境綜合整治，以控制氮、磷排放為重點，積極開展飲用水水源地周邊生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和退耕造林，減少農(nóng)藥化肥施用量等農(nóng)業(yè)污染防治措施，減少農(nóng)村生產(chǎn)、生活對飲用水水質(zhì)的影響。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質(zhì)的管控，確保飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。實施飲用水水源一級保護(hù)區(qū)隔離工程，沿保護(hù)區(qū)兩岸建設(shè)隔離帶，實現(xiàn)一級保護(hù)區(qū)全封閉;完善各飲用水源保護(hù)區(qū)界碑、界樁、警示牌、宣傳牌等標(biāo)識設(shè)置。
五、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染治理
加大測土施肥面積比例，減少化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度，推廣使用生物農(nóng)藥，提高農(nóng)用塑料薄膜回收率。加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)實施禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)分區(qū)管理，逐步退出禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖小區(qū)(場)，限制限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)污染防治設(shè)施和綜合治理設(shè)施，開展有機(jī)肥、沼氣等養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式示范。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)，改善村容村貌，建設(shè)農(nóng)村生活廢水分散型處理設(shè)施和人工濕地等土地處理設(shè)施，完善生活垃圾轉(zhuǎn)運收集設(shè)備和人員配置。加強(qiáng)土壤重金屬監(jiān)測，開展多模式重金屬污染土壤治理，對輕度污染土壤投放藥劑、調(diào)整作物種類，對中度污染土壤實施客土置換、生物修復(fù)，對重物污染土壤爭取改變土地使用性質(zhì)，重點實施歷史遺留重金屬廢渣整治和土壤修復(fù)項目。
六、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程
以劃定全縣生態(tài)功能區(qū)定位為基礎(chǔ)，劃定生態(tài)紅線。實施“村莊整治”工程，將“村莊整治”作為推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要方式，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)，重點解決村莊及農(nóng)戶生活污水、垃圾處理的系統(tǒng)建設(shè)(收集、垃圾轉(zhuǎn)運或排水體系、處理或利用)，綜合考慮戶養(yǎng)畜禽污染治理、河道整治等環(huán)境問題，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督與管理制度和機(jī)制;加快農(nóng)村生活垃圾收集和處理設(shè)施建設(shè)。按照生活垃圾處理“減量化、資源化、無害化”的原則，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾收集、處置體系建設(shè)，切實改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”狀況;結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，按“人畜分離、生態(tài)養(yǎng)殖、資源利用”原則，探索畜禽養(yǎng)殖污染防治管理模式，改善農(nóng)村環(huán)境;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治，全面實施“化肥減量增效工程”，科學(xué)劃分農(nóng)田面源污染敏感區(qū)和化肥污染重點控制區(qū)，大力推進(jìn)秸稈的資源化綜合利用，加強(qiáng)地膜污染的防治。
七、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)
加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境審批管理，從源頭控制污染，做好項目建設(shè)三同時監(jiān)管。建立環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加大環(huán)保政策、技術(shù)、法律法規(guī)宣傳力度，及時發(fā)布環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)。加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高依法行政水平，規(guī)范環(huán)保行政許可、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、排污收費、行政處罰等執(zhí)法行為，開展各類環(huán)保專項行動，完善公眾參與渠道。提升環(huán)境監(jiān)測水平，更新監(jiān)測裝備，實施專業(yè)人員培訓(xùn)，完善生態(tài)環(huán)境、輻射環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測，完善大氣自動站和重點源自動在線監(jiān)控系統(tǒng)，健全應(yīng)急預(yù)案體系。
八、構(gòu)建“多區(qū)”并存的生態(tài)空間格局
全面實施自然保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)措施，除適度發(fā)展生態(tài)旅游、種養(yǎng)殖業(yè)和必要的科學(xué)試驗外，限制其他生產(chǎn)建設(shè)活動。嚴(yán)格保護(hù)好公益林資源，在現(xiàn)有公益林基礎(chǔ)上，逐步提高公益林地的面積比例;嚴(yán)格規(guī)范旅游項目建設(shè)用地，嚴(yán)禁使用重點公益林地，對生態(tài)區(qū)位重要、脆弱的公益林地嚴(yán)禁調(diào)整為商品林。通過優(yōu)材更替、中幼林撫育工程，保護(hù)風(fēng)景林，培育珍稀樹種，調(diào)整和優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，提高林地的生態(tài)功能質(zhì)量。積極改造現(xiàn)有的林分和綠化各保護(hù)區(qū)域環(huán)境，使其充分發(fā)揮森林生態(tài)旅游、科教宣傳、生物多樣性保護(hù)等作用。在保護(hù)自然資源的前提下，完善旅游景區(qū)景點建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高品質(zhì)和知名度。結(jié)合生態(tài)建設(shè)和扶貧開發(fā)，適當(dāng)異地安置人口。
第三節(jié) 防災(zāi)減災(zāi)
強(qiáng)化氣象、地質(zhì)、生物災(zāi)害預(yù)防控制體系建設(shè)，提高預(yù)警預(yù)報和應(yīng)對能力，減少災(zāi)害事件對自然資源和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。防治氣象災(zāi)害，實施森林防火三期項目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)森林火險預(yù)警系統(tǒng)、火情�t望監(jiān)測系統(tǒng)、防火林帶、防火通信和信息指揮系統(tǒng)、撲火機(jī)具裝備和防火專業(yè)隊伍，加強(qiáng)對暴雨、洪水等災(zāi)害天氣的預(yù)警預(yù)報。防治地質(zhì)災(zāi)害，強(qiáng)化對全縣地質(zhì)災(zāi)害敏感高發(fā)地帶的危險性普查，劃定易發(fā)區(qū)和隱患區(qū)，推進(jìn)山洪地質(zhì)災(zāi)害專項治理，實施城區(qū)防洪排澇建設(shè)項目。防治農(nóng)業(yè)、林業(yè)生物災(zāi)害，預(yù)防外來生物入侵，大力推進(jìn)林木病蟲害防控，控制疫情、拔除疫點，實現(xiàn)將林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以下的防控目標(biāo)。
第九章 依法治縣開創(chuàng)和諧發(fā)展新局面
按照十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國總要求，加快推進(jìn)平安寧南法制建設(shè)，推進(jìn)行政管理規(guī)范化、法制化，推動形成依法辦事、講規(guī)矩、講程序的社會氛圍，通過推進(jìn)依法治縣促進(jìn)社會和諧和社會安全，努力開創(chuàng)寧南和諧發(fā)展新局面。
第一節(jié) 全面提高法律意識
把法治思維和法治方式貫穿于政府工作全過程，堅持依法行政，確保政府每一項權(quán)力嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使。加強(qiáng)公務(wù)員教育、培訓(xùn)和管理，不斷提高公職人員特別是負(fù)責(zé)干部的法律意識、科學(xué)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和履職能力。
第二節(jié) 加快建設(shè)法治政府
深化行政管理體制改革，推進(jìn)縣域政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。加快推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法制化，建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的協(xié)調(diào)制約機(jī)制。落實行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范、減少和下放行政審批。執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，建立重大行政決策聽證制度，完善重大行政決策專家咨詢論證和風(fēng)險評估機(jī)制。推進(jìn)政府服務(wù)法治化，規(guī)范政府服務(wù)行為，明確政府服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時限等事項，并將政府服務(wù)行為納入行政電子監(jiān)察，加快服務(wù)型政府建設(shè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)社會主義民主制度建設(shè)
加強(qiáng)人民代表大會制度自身的法治建設(shè)，使社會主義民主制度化、規(guī)范化和程序化。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，廣泛開展普法宣傳教育，提高全民法律水平。加強(qiáng)對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會組織的積極作用。規(guī)范司法行為，提高司法能力，懲防司法腐敗，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會公平正義。
第四節(jié) 推進(jìn)司法公開
探索推進(jìn)“陽光司法”，進(jìn)一步完善審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開制度，擴(kuò)大公開范圍，拓寬公開渠道，創(chuàng)新公開形式，以司法公開促進(jìn)司法公正廉潔。進(jìn)一步完善司法聽證制度、新聞發(fā)布制度以及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知、群眾旁聽庭審、裁判文書上網(wǎng)、訴訟檔案查詢等制度。推進(jìn)司法信息化建設(shè)，加大數(shù)字法庭建設(shè)力度，建立案件信息查詢系統(tǒng)，推行庭審?fù)戒浺翡浵瘛⑼接涗?、同步顯示和重要案件庭審的電視或網(wǎng)絡(luò)直播。
第五節(jié) 加強(qiáng)社會治安綜合治理
完善社會治安防控體系建設(shè)，積極爭創(chuàng)全省法制建設(shè)先進(jìn)縣，保障良好的社會秩序。健全突發(fā)事件和重大治安事故的應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，妥善處理群眾上訪問題及各種群體性事件，維護(hù)社會安定。抓好普法依法治理，完善特殊人群管理機(jī)制。
第六節(jié) 促進(jìn)精神文明建設(shè)
深入開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育、社會主義榮辱觀教育，積極構(gòu)建社會主義核心價值體系，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以誠實守信為重點，以機(jī)關(guān)、農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、家庭為主陣地，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)。以組織開展文明城市、文明單位、文明機(jī)關(guān)、文明社區(qū)、文明家庭等創(chuàng)建活動為載體，深入推進(jìn)精神文明創(chuàng)建工作，著力構(gòu)建精神文明建設(shè)長效機(jī)制，促進(jìn)社會整體文明程度的提高。加強(qiáng)國防教育和雙擁工作。繼續(xù)全面推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，構(gòu)筑和諧的人文環(huán)境，爭創(chuàng)四川省級文明城市。
充分發(fā)揮人大監(jiān)督和政協(xié)參政議政職能，廣泛調(diào)動各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的積極性和創(chuàng)造性，更好地集聚各級基層組織、人民團(tuán)體等社會力量，把構(gòu)建和諧寧南變?yōu)閺V大人民群眾的自覺行動和生動實踐。加強(qiáng)依法治縣，大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開和農(nóng)村“一事一議”制度，保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)公檢法隊伍建設(shè)。健全社區(qū)組織，推進(jìn)社區(qū)工作實現(xiàn)管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)一體化，構(gòu)建新型和諧社區(qū)。
第十章 “十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點項目
“十三五”期間，固定資產(chǎn)投資仍是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資力度，抓好重大項目建設(shè)，是“十三五”規(guī)劃順利實施的重要支撐條件。根據(jù)上級要求，結(jié)合寧南實際，重點篩選策劃了有利于增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的高新技術(shù)、技術(shù)改造、服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)林水利等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目;有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善城市功能、提高城市形象、改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施項目;有利于增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的生態(tài)環(huán)保項目;有利于改善民生，促進(jìn)社會和諧的社會事業(yè)項目。目前初步確定入庫項目309項，總投資245.66億元，“十三五”期間投資239.96億元。其中億元以上項目58個，“十三五”期間投資165.66億元(詳見附表)。
第一節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施項目
按照“適度超前、綜合配套、突出重點、梯度推進(jìn)”的思路，加大基礎(chǔ)設(shè)投入力度，統(tǒng)籌全縣路網(wǎng)、管網(wǎng)、水利、公用市政設(shè)施等綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快相鄰地區(qū)路網(wǎng)的無縫對接，為加快兩型社會建設(shè)創(chuàng)造條件、提供平臺。初步篩選項目118項，總投資92.44億元，“十三五”期間預(yù)計投資89.13億元，主要包括:
一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
初步篩選67項，總投資55.50億元，“十三五”期間預(yù)計投資51.89億元，主要項目有：在縣境內(nèi)投資5億元的麗江-攀枝花-昭通-遵義鐵路(涼山寧南段)、在縣境內(nèi)投資6億元的成昆鐵路峨眉-米易段擴(kuò)能工程(涼山寧南段)、G4216成麗高速公路(涼山寧南段65公里)投資6.5億元、樂云高速(涼山寧南段55公里)投資5.5億元、干線公路投資約15.03億元、縣級聯(lián)網(wǎng)公路投資1.44億元、鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)公路投資4.89億元、縣道升級改造投資1.25億元、鄉(xiāng)道路面改造工程投資1.51億元、通村水泥路投資2.39億元、農(nóng)村公路渡改橋投資0.18億元、還建公路投資3.85億元、水路碼頭投資1.03億元、運輸站點0.64億元等。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
初步篩選36項，總投資11.61億元，“十三五”期間預(yù)計投資11.61億元，主要項目有：縣城供排水及管網(wǎng)工程投資1.45億元、城市道路橋梁建設(shè)投資1.32億元、通信建設(shè)投資2.41億元、市政設(shè)施投資1.3億元、小城鎮(zhèn)建設(shè)投資5.13億元等。
三、開發(fā)區(qū)(園區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
初步篩選3項，總投資0.35億元，“十三五”期間預(yù)計投資0.35億元，主要項目有：西瑤黑色金屬工業(yè)區(qū)專用道路投資0.07億元、跑馬有色金屬工業(yè)區(qū)專用道路投資0.23億元、松新建材工業(yè)區(qū)專用道路0.05億元等。
四、水利、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
初步篩選13項，總投資24.97億元，“十三五”期間規(guī)劃水利基礎(chǔ)設(shè)施總投資24.97億元，主要項目為：竹壽水庫除險擴(kuò)容及調(diào)水工程11.38億元、竹壽水庫灌區(qū)改造與續(xù)建配套項目1.26億元、龍洞河引水工程0.68億元、劉家河壩水庫整治及配套工程投資0.68億元、麻窩凼水庫0.44億元、農(nóng)村水利工程投資1.82億元、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資2.27億元、防洪減災(zāi)工程1.91億元、五小水利項目3.73億元、小農(nóng)水重點縣項目0.75億元、農(nóng)田節(jié)水灌溉0.05億元等。
第二節(jié) 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目
緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)定位，滿足產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展的迫切需要，依靠市場機(jī)制和創(chuàng)新驅(qū)動，加快完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，推動產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。初步篩選項目104項，總投資111.77億元，“十三五”期間預(yù)計投資114.95億元，主要包括:
一、農(nóng)副產(chǎn)品加工建設(shè)項目
初步篩選13項，總投資29.5億元，“十三五”期間預(yù)計投資29.5億元，主要項目有：年產(chǎn)30噸蠶絲被生產(chǎn)線建設(shè)項目投資0.18億元、冬桑葉資源綜合利用開發(fā)投資0.24億元、桑技綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目投資12億元、葉綠素銅鈉加工項目投資2億元、廢水深度處理循環(huán)回用工程投資0.52億元、蠶蛹萃取深加工項目投資0.5億元、葉綠素銅鈉加工項目投資2億元、200臺劍桿織機(jī)綢廠項目投資2億元、桑葚酒生產(chǎn)項目投資0.2億元、蠶沙保健藥枕加工廠項目投資0.3億元、絲綢印染加工廠項目投資0.5億元、絲綢服裝加工項目投資9億元、繭絲綢產(chǎn)業(yè)園區(qū)倉儲物流建設(shè)項目投資2億元等。
二、能源開發(fā)建設(shè)項目
初步篩選35項，總投資52.94億元，“十三五”期間預(yù)計投資52.94億元，主要項目有：坤順電站投資7.84億元、裝機(jī)2.5萬千瓦以下中小水電站12座投資7.36億元、果木梁子風(fēng)電項目投資15億元、光伏并網(wǎng)發(fā)電項目7個投資14.16億元、電網(wǎng)項目17個投資7.89億元、其它能源開發(fā)利用項目3個投資0.68億元等。
三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目
初步篩選44項，總投資13.74億元，“十三五”期間預(yù)計投資11.12億元，主要項目有：光伏提灌站投資0.1億元、農(nóng)村土地確權(quán)登記投資0.4億元、農(nóng)村新型經(jīng)營主體培育建設(shè)投資1億元、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)0.05億元、冬季馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地投資0.4億元、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)投資2.18億元、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)投資0.2億元、林業(yè)項目13個投資2.85億元(主要有：核桃產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)投資0.9億元、核桃加工廠建設(shè)投資0.3億元、2萬畝核桃種植示范工程投資0.6億元、防火公路投資0.25億元、民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)核桃基地建設(shè)投資0.06億元等)、畜牧業(yè)項目11個投資1.24億元、漁業(yè)項目1個投資0.1億元等 。
四、旅游建設(shè)項目
初步篩選5項，總投資13.1億元，“十三五”期間預(yù)計投資13.1億元，主要項目：稻谷營地自駕游投資0.8億元、長江流域水電博物館投資2.3億元、溫泉旅游投資8億元、南絲路絲綢文化展覽館投資1.2億元、幸福茶嶺、玉峰林業(yè)科技生態(tài)園投資0.8億元等。
五、現(xiàn)代服務(wù)建設(shè)項目
初步篩選7項，總投資8.3億元，“十三五”期間預(yù)計投資8.3億元，主要項目有：現(xiàn)代倉儲物流中心投資1億元、中心街舊城開發(fā)項目投資0.4億元、金沙新苑房地產(chǎn)開發(fā)項目投資2.21億元、金沙南苑房地產(chǎn)開發(fā)項目投資3.08億元、小商品批發(fā)市場投資1.5億元等。
第三節(jié) 重大民生及社會事業(yè)項目
“十三五”期間是，必須加大對就業(yè)、科教、文體、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的投入力度，特別是彌補(bǔ)對農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等普遍性薄弱環(huán)節(jié)的歷史欠賬，促進(jìn)公共服務(wù)資源的合理配置，提高利用效率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。初步篩選項目78項，總投資31.45億元，“十三五”期間預(yù)計投資31.29億元，主要包括:
一、新農(nóng)村建設(shè)項目
初步篩選項目7項，總投資22.84億元，“十三五”期間預(yù)計投資22.84億元，主要項目有：幸福美麗新村建設(shè)項目投資17.61億元，在縣境內(nèi)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)戶36619戶，其中：新建3393戶、改造提升和保護(hù)33226戶，騎騾溝鄉(xiāng)果木村民族團(tuán)結(jié)新村建設(shè)項目投資0.12億元、貧困村整村推進(jìn)項目投資2.52億元、彝家新寨建設(shè)項目投資1.8億元、農(nóng)村C、D級危房建設(shè)投資0.6億元等。此外，從2016年起縣財政專項投資進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目360萬元，并按照20%的比例逐年遞增，“十三五”期間將投入746.5萬元。
初步篩選項目51個，總投資25.33億元，“十三五”期間預(yù)計投資25.33億元，主要項目有：
(一)教育項目24個，預(yù)計投資12.08億元，“十三五”期間投資12.08億元。分別是：寧南縣民族中學(xué)改擴(kuò)建投資1.21億元、寧南縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校擴(kuò)建投資0.8億元、寧南縣民族小學(xué)改擴(kuò)建投資0.9億、新建一所普通高中投資1.5億、朝陽小學(xué)建設(shè)投資1.5億元、披砂鎮(zhèn)中心校改擴(kuò)建投資0.5億元，縣幼兒園建設(shè)投資0.4億元、寧南中學(xué)投資0.23億元、寧南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建設(shè)投資0.85億元、“一村一幼”建設(shè)投資0.5億元，白鶴灘庫區(qū)學(xué)校搬遷投資0.64億元等。
(二)衛(wèi)計項目12個，預(yù)計投資4.55億元，“十三五”期間投資4.55億元。分別是：縣人民醫(yī)院急救中心業(yè)務(wù)大樓及后勤綜合樓項目投資0.8億元、縣治未病中醫(yī)養(yǎng)生健康保健中心投資0.6億元、縣中醫(yī)醫(yī)院二期建設(shè)項目投資0.4億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資0.81億元、中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資0.24億元、縣精神衛(wèi)生?？漆t(yī)院建設(shè)項目投資0.5億元等。
(三)文化廣電科技項目15個，預(yù)計投資8.7億元，“十三五”期間投資8.7億元。分別是：彝區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向工程建設(shè)投資0.6億元、幸福茶嶺、玉豐林業(yè)科技生態(tài)園投資0.8億元、彝族文化演藝中心投資人2.5億元、文化館改擴(kuò)建投資0.6億元、南華宮、字庫遷建投資0.6億元、布依文化保護(hù)安居工程投資1.2億元、民族體育館建設(shè)投資1.5億元、科技場館建設(shè)投資0.72億元等。
三、就業(yè)和社會保障建設(shè)項目
初步篩選項目8個，總投資2.20億元，“十三五”期間預(yù)計投資2.20億元，主要項目有：寧南縣社會福利中心投資1.51億元、城鄉(xiāng)日間照料中心投資0.1億元、寧南縣殯儀館投資0.12億元、寧南縣社會福利中心(孤兒)投資0.22億元等。
四、城鎮(zhèn)保障房建設(shè)項目
初步篩選項目6個，總投資2億元，“十三五”期間預(yù)計投資1.90億元，主要項目有：公租房二期工程投資0.24億元、城市棚改房建設(shè)項目投資0.26億元、中心街保障性住房0.22億元、順城東街保障性住房0.19億元、順城南街保障性住房0.41億元、商業(yè)南街保障性住房投資0.69萬元等。
五、安全防災(zāi)建設(shè)項目
初步篩選項目4個，總投資1.72億元，“十三五”期間預(yù)計投資1.72億元，主要項目有：城市人防設(shè)施建設(shè)投資1.5億元、寧南縣滑坡治理投資0.1億元等。
六、禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
初步篩選項目2個，總投資0.15億元，“十三五”期間預(yù)計投資0.15億元，主要項目有：禁毒緝毒大隊偵查裝備及社區(qū)戒毒、康復(fù)場所投資0.06億元、禁毒查毒實驗室建設(shè)項目投資0.09億元等。
第四節(jié) 生態(tài)文明及環(huán)境保護(hù)項目
初步篩選項目9項，總投資5.20億元，“十三五”期間預(yù)計投資5.20億元，主要包括: 寧南縣城市污水處理廠(二期)投資0.3億元、垃圾填埋場二期建設(shè)投資0.4億元、垃圾填埋場一期覆土綠化工程投資0.2億元、安全飲水提質(zhì)增效項目投資1億元、小城鎮(zhèn)供水投資0.18億元、集中式飲用水源保護(hù)區(qū)保護(hù)工程投資2億元、道路及廣場綠化投資0.45億元、水土保持項目0.58億元等。
第十一章 保障措施
“十三五”時期是深入推進(jìn)跨越式發(fā)展實現(xiàn)小康社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，是各項國家、省級戰(zhàn)略平臺在寧南發(fā)揮效果的重要階段，必須依據(jù)規(guī)劃方案，推動規(guī)劃落實，科學(xué)推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會在新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展。
第一節(jié) 加強(qiáng)制度保障
一、加強(qiáng)黨的建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)縣委、縣政府及各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對規(guī)劃實施的組織和領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實施計劃、辦法，做好規(guī)劃的組織實施工作。發(fā)揮各級黨組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化基層黨組織的服務(wù)方式和服務(wù)意識;堅持黨管干部原則，提高專業(yè)崗位配置領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化水平。
二、健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制
建立部門聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)配合，按照同類事務(wù)由同一部門負(fù)責(zé)的原則，逐步理順條塊關(guān)系。發(fā)改經(jīng)信局會同其他相關(guān)部門，對規(guī)劃實施過程跟蹤分析，對建設(shè)中遇到的困難和障礙，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)規(guī)劃實施中不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合理利益訴求，及時化解可能存在的矛盾沖突。
三、落實績效考核和責(zé)任追究制度
制定科學(xué)考評制度和評價指標(biāo)體系，將規(guī)劃目標(biāo)和具體任務(wù)分解到各個主管部門，相關(guān)指標(biāo)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核評價體系。完善激勵機(jī)制和約束機(jī)制，將規(guī)劃實施考評結(jié)果作為干部獎懲、任免的重要依據(jù)，對貢獻(xiàn)突出者予以獎勵，對工作推進(jìn)不力未完成目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行行政問責(zé)。各項任務(wù)完成情況與財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)荣Y金安排掛鉤。
第二節(jié) 加強(qiáng)要素保障
一、優(yōu)化政府投資方向
加強(qiáng)政府引導(dǎo)類基金的管理，按照主體功能區(qū)布局，引導(dǎo)政府資金向重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目流動，發(fā)揮財政資金的撬動作用。在城鎮(zhèn)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)，重點支持增強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè);在限制開發(fā)區(qū)，重點支持農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)建設(shè);在禁止開發(fā)區(qū)域，重點支持保護(hù)區(qū)基本設(shè)施建設(shè)維護(hù)和科學(xué)實驗設(shè)備建設(shè)。
二、強(qiáng)化資金保障
加大招商引資，按照工業(yè)集中區(qū)定位，設(shè)計相關(guān)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)方案和專項資金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，制定實行招商引資先進(jìn)集體、個人獎勵政策，利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體開展招商引資工作。爭取上級財政資金，依托涼山扶貧攻堅、主體功能區(qū)、《四川省金沙江下游沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、攀西戰(zhàn)略資源開發(fā)區(qū)建設(shè)，爭取擴(kuò)大和逐年動態(tài)調(diào)整重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度;爭取國家、省級層面盡快啟動流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確定全縣水源涵養(yǎng)、生態(tài)屏障建設(shè)受益地區(qū)對寧南縣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實解決林農(nóng)生計可持續(xù)問題;爭取落實國家支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、激勵自主創(chuàng)新等方面的稅收優(yōu)惠政策;爭取降低各類項目，特別是民生工程的配套比例，爭取國家、省級補(bǔ)助或貼息。推進(jìn)投融資制度改革，探索基礎(chǔ)設(shè)施投融資新模式，通過優(yōu)惠政策實現(xiàn)吸引金融資本、民間資本、國內(nèi)外資本的廣泛進(jìn)入，在生態(tài)環(huán)保、民生基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育等公益性項目上試點PPP模式;設(shè)立企業(yè)投融資服務(wù)中心，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對外來投資企業(yè)的信貸支持。
三、強(qiáng)化土地保障
科學(xué)編制土地利用年度用地計劃和供應(yīng)計劃，適當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地保障，爭取適度加大用地計劃。提高單位土地產(chǎn)出，對不同規(guī)劃的土地利用實行差別化管理，設(shè)置土地準(zhǔn)入條件，明確投資強(qiáng)度要求。在城區(qū)與重點開發(fā)城鎮(zhèn)積極盤活存量建設(shè)用地，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地。
四、強(qiáng)化人才保障
完善人才培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)體系，重點健全農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)建材、旅游經(jīng)營等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療、教育、文體等公共服務(wù)人才的專業(yè)培訓(xùn)體系。正確引導(dǎo)和促進(jìn)人才合理流動，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工內(nèi)部掛職、交流制度，探索事業(yè)、企業(yè)單位間人才流動制度。加強(qiáng)人才引進(jìn)和人才管理，健全對所需各類人才的公共服務(wù)體系，制定更具吸引力的人才引進(jìn)政策，并鼓勵在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、重點企業(yè)設(shè)立短期工作崗位，吸引高層次專業(yè)人才提供科技服務(wù)。
第三節(jié) 爭取政策支持
一、爭取和推動重大項目建設(shè)
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域發(fā)展等方面的項目申報，重點爭取固定資產(chǎn)投資項目、投資補(bǔ)助建設(shè)項目。開發(fā)儲備重大項目，適應(yīng)國家、省級政策變化，主動對接各層級規(guī)劃戰(zhàn)略，根據(jù)自身特色做好項目謀劃，充實和完善重大項目庫，并積極爭取國家、省相關(guān)部門的投資和相關(guān)支持。健全項目推進(jìn)機(jī)制，以重大項目建設(shè)為主要抓手，采用政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，以社會投入為主的多渠道投融資模式推進(jìn)項目建設(shè)，將規(guī)劃確定的重大項目分解落實到各個部門，強(qiáng)化考核，確保項目按進(jìn)度建設(shè)，及時達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
二、爭取財政政策支持
完善財政管理體制，同步調(diào)整行政審批、稅務(wù)、審計、統(tǒng)計體制。建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，積極爭取國家、省加大對縣財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上，爭取取消專項轉(zhuǎn)移支付資金的縣級配套。依托主體功能區(qū)建設(shè)試點示范，研究建立全縣要素資源有償使用政策、重點生態(tài)功能區(qū)財力補(bǔ)償機(jī)制。
三、探索產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新
加大財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，積極推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，創(chuàng)新涉農(nóng)專項資金分配機(jī)制，改革和打破部門壁壘，對重點區(qū)域、重點建設(shè)項目實施資金打捆使用，考核整合進(jìn)行。依托生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)試點示范，編制全縣產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和分類管理辦法，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單制度，執(zhí)行國家、省、州制定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步明確鼓勵、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)。充分將本地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)園區(qū)共建共享、發(fā)展成果互利互贏，并探索開展由縣級統(tǒng)籌的企業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)出方和落戶地利益分享機(jī)制。加大對旅游服務(wù)業(yè)和旅游商品開發(fā)的支持，加快三產(chǎn)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新產(chǎn)城融合機(jī)制，推動縣城與松新鎮(zhèn)、俱樂鎮(zhèn)、幸福鎮(zhèn)等周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)的深度融合，加快一體化對接機(jī)制建設(shè)。
四、探索要素資源有償使用政策
按照“科學(xué)分配、有償使用”的原則，探索開展要素資源有償使用機(jī)制，由縣直職能部門統(tǒng)籌，積極推進(jìn)開展土地利用指標(biāo)、節(jié)能減排指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)等指標(biāo)的有償使用試點。
五、爭取環(huán)保政策支持
依托生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)試點示范，科學(xué)劃分不同區(qū)域的功能定位和環(huán)境容量，實施差別化污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)和差別化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化污染治理。推進(jìn)環(huán)保市場化機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)保金融產(chǎn)品，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)銀行、企業(yè)、社會進(jìn)行環(huán)保投資，設(shè)計環(huán)保公益金融產(chǎn)品為企業(yè)提供優(yōu)惠費率的融資服務(wù)，鼓勵企業(yè)開展ISO14000等環(huán)境認(rèn)證，完善產(chǎn)業(yè)部門排污權(quán)交易機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任保險試點，加快推廣合同能源管理等環(huán)境類服務(wù)，探索碳金融模式，爭取將慈利確定為全省或全國碳交易試點縣。
六、探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和人口政策創(chuàng)新
健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股權(quán)投資等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，支持企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會政策及重大建設(shè)項目與人口政策之間的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，按照主體功能定位引導(dǎo)人口有序流動并定居，繼續(xù)實施保護(hù)區(qū)居民有償移民搬遷。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。
第四節(jié) 完善規(guī)劃實施機(jī)制
推進(jìn)規(guī)劃實施工作的規(guī)范化、制度化，建立健全規(guī)劃實施機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行力。
一、分解目標(biāo)任務(wù)
對規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，并將之作為對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實績效考核的重要內(nèi)容。各部門要深化細(xì)化落實計劃，明確措施、明確責(zé)任、明確期限，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實處。
二、加強(qiáng)規(guī)劃銜接
強(qiáng)化規(guī)劃綱要作為制定專項規(guī)劃、年度計劃以及相關(guān)政策依據(jù)的重要地位。發(fā)揮規(guī)劃綱要對城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的指導(dǎo)作用，確保各級各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)合理。
三、強(qiáng)化實施監(jiān)督
根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，縣政府要將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請縣人大常委會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，縣政府應(yīng)將調(diào)整方案提請縣人大常委會審查和批準(zhǔn)。發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各級各類規(guī)劃的有效實施。
四、完善評估機(jī)制
建立健全規(guī)劃綱要指標(biāo)體系的統(tǒng)計和評價制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。創(chuàng)新評估方式，引入社會機(jī)構(gòu)評估等第三方評估機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。
五、動員全社會參與
著力推進(jìn)規(guī)劃實施的信息公開，廣泛征求縣人大、縣政協(xié)以及社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
