（陜西?。╆P(guān)于寶雞市渭濱區(qū)2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算（草案）的報告
關(guān)于渭濱區(qū)2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算（草案）的報告
——2021年1月19日在渭濱區(qū)第十八屆人民代表大會第五次會議上
渭濱區(qū)人民政府
各位代表：
現(xiàn)將渭濱區(qū)人民政府《關(guān)于渭濱區(qū)2020年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年財政預(yù)算（草案）的報告》提交大會，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年全區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和新冠肺炎疫情沖擊，在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，積極應(yīng)對、多措并舉，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加大“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髁Χ?，緊緊圍繞區(qū)第十八屆人民代表大會第四次會議及人大常委會有關(guān)決議，強(qiáng)化收支管理，深化預(yù)算改革，財政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，區(qū)第十八屆人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)我區(qū)財政收入預(yù)算為60878萬元，財政支出預(yù)算為111738萬元。預(yù)算執(zhí)行中，經(jīng)區(qū)十八屆人大常委會第28次會議批準(zhǔn)，財政收入預(yù)算調(diào)整為54600萬元，財政支出預(yù)算調(diào)整為129968萬元（不含上級?？睿?。
1.財政收入預(yù)算完成情況
2020年，全區(qū)財政一般預(yù)算收入預(yù)計完成54707萬元，占調(diào)整預(yù)算的100.20%，同比下降9.24%，減收5571萬元。
主要收入項目是：
──稅收收入43795萬元，占調(diào)整預(yù)算的100.24%，同比增長1.4%，增收605萬元；
──非稅收入10912萬元，占調(diào)整預(yù)算的100.04%，同比下降36.14%，減收6176萬元。
2.財政支出預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全區(qū)財政一般公共預(yù)算支出預(yù)計完成180403萬元（含上級?？睿?，占調(diào)整預(yù)算的99.74%，同比增長7.18%，增支12093萬元。
主要支出項目是：
──一般公共服務(wù)支出23885萬元，占調(diào)整預(yù)算的99.53%，同比增長37.55%；
──國防支出527萬元，占調(diào)整預(yù)算的100%，同比增長366.37%；
──公共安全支出2669萬元，占調(diào)整預(yù)算的95.29%，同比增長1.41%；
──教育支出59897萬元，占調(diào)整預(yù)算的100%，同比增長15.24%；
──科學(xué)技術(shù)支出1132萬元，占調(diào)整預(yù)算的99.65%，同比下降72.80%；
──文化旅游體育與傳媒支出1282萬元，占調(diào)整預(yù)算的100%，同比增長20.83%；
──社會保障和就業(yè)支出29264萬元，占調(diào)整預(yù)算的99.91%，同比下降17.64%；
──衛(wèi)生健康支出13900萬元，占調(diào)整預(yù)算的99.98%，同比增長4.56%；
──節(jié)能環(huán)保支出2475萬元，占調(diào)整預(yù)算的100%，同比增長19.57%；
──城鄉(xiāng)社區(qū)支出15478萬元，占調(diào)整預(yù)算的99.19%，同比增長32.38%；
──農(nóng)林水支出12645萬元，占調(diào)整預(yù)算的99.54%，同比增長16.80%；
──交通運(yùn)輸支出1165萬元，占調(diào)整預(yù)算的99.83%，同比增長51.69%；
──資源勘探工業(yè)信息等支出2523萬元，占調(diào)整預(yù)算的100%，同比增長41.66%；
──商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出645萬元，占調(diào)整預(yù)算的100%，同比增長1190%；
──金融支出130萬元，占調(diào)整預(yù)算的100%，同比增長4%；
──自然資源海洋氣象等支出164萬元，占調(diào)整預(yù)算的100%，同比下降70.18%；
──住房保障支出10837萬元，占調(diào)整預(yù)算的100%，同比下降17.72%；
──糧油物資儲備支出410萬元，占調(diào)整預(yù)算的100%，同比增長253.45%；
──災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出975萬元，占調(diào)整預(yù)算的99.90%，同比增長61.96%；
──債務(wù)付息及發(fā)行費(fèi)用支出400萬元，占調(diào)整預(yù)算的100%，同比下降2.91%。
3.財政預(yù)算收支平衡情況
2020年，上級各項補(bǔ)助收入137452萬元，其中：返還性收入5631萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入80920萬元，各類專款50901萬元；一般債券收入3913萬元；上年結(jié)轉(zhuǎn)179萬元；調(diào)入資金6583萬元；動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1324萬元；一般公共預(yù)算收入54707萬元；各項收入總計204158萬元。全年上解支出22959萬元；債務(wù)還本支出223萬元；安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金573萬元；一般公共預(yù)算支出180403萬元；各項支出總計204158萬元。預(yù)算收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
我區(qū)本級年初無政府性基金預(yù)算收入項目。預(yù)算執(zhí)行中，爭取地方政府專項債券資金8500萬元，抗疫特別國債資金11171萬元，調(diào)入姜譚工業(yè)園區(qū)管委會繳回專項債券項目收益154萬元，上級補(bǔ)助6204萬元，按規(guī)定上述資金納入政府性基金預(yù)算管理，共計新增政府性基金預(yù)算財力26029萬元。
2020年，政府性基金預(yù)算支出26029萬元，主要支出項目是：文化旅游體育與傳媒支出24萬元，社會保障和就業(yè)支出27萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出3583萬元，農(nóng)林水支出105萬元，專項債券支出8500萬元，彩票公益金支出231萬元，專項債券付息及發(fā)行費(fèi)用支出154萬元，本級抗疫特別國債支出11171萬元，上級專項補(bǔ)助抗疫特別國債安排支出2234萬元。政府性基金預(yù)算收支平衡。
（三）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，全區(qū)社會保險基金收入31073萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入4987萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入26086萬元。上年結(jié)余20260萬元，收入總計51333萬元。全區(qū)社會保險基金支出25435萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出2871萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出22564萬元。年末滾存結(jié)余25898萬元。
（四）政府性債務(wù)變動情況
2019年末，全區(qū)政府性債務(wù)余額12819.45萬元（不含糧食、供銷企業(yè)政策性掛賬）。2020年，我區(qū)新增一般債券3913.44萬元，新增專項債券8500萬元，償還到期一般債券222.79萬元，核銷一般債務(wù)2295萬元(2016年發(fā)行的易地扶貧搬遷債券)。預(yù)計到2020年底，全區(qū)政府性債務(wù)余額為22715.1萬元（不含糧食、供銷企業(yè)政策性掛賬及抗疫特別國債）。2020年，市上下達(dá)我區(qū)政府性債務(wù)限額為28922萬元，我區(qū)政府性債務(wù)規(guī)模嚴(yán)格控制在上級下達(dá)的限額以內(nèi)。
目前，全區(qū)財政收支決算工作正在進(jìn)行，最終數(shù)據(jù)可能還會有一些變化，具體情況待決算匯審核定后，再行報送區(qū)人大常委會審議。
二、2020年財政主要工作
（一）積極爭取中省資金補(bǔ)齊財力短板。一是區(qū)政府成立工作專班，認(rèn)真研究分析國家政策動向和資金投向，多次赴省匯報爭取資金。全年爭取各類財政補(bǔ)助資金120306萬元，其中：均衡性轉(zhuǎn)移支付31103萬元，較上年增加1240萬元，增長4.15%，基本財力保障補(bǔ)助8634萬元，較上年增加500萬元，增長6.15%，爭取各類專項補(bǔ)助資金57105萬元，新增特殊轉(zhuǎn)移支付8226萬元，抗疫特別國債13209萬元，困難縣區(qū)補(bǔ)助1383萬元，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付646萬元，最大限度彌補(bǔ)了財力不足，有力保障了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是積極與稅務(wù)部門協(xié)作配合，在堅決落實減稅降費(fèi)政策的同時，努力擴(kuò)大稅源，最大限度減少疫情等對稅收的影響。三是提前謀劃，包裝項目，積極爭取債券資金，先后爭取專項債券8500萬元，一般債券3913萬元，專項債券實現(xiàn)零的突破。
（二）加力提效實施積極財政政策。強(qiáng)化政策落實和資金保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是最大限度釋放減稅降費(fèi)紅利。落實深化增值稅改革，實施小微企業(yè)普惠性減稅、個人所得稅專項扣除、降低社會保險費(fèi)率等政策，高效落實國家為應(yīng)對疫情出臺的稅收減免政策。二是推動營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。嚴(yán)格執(zhí)行國家明令取消、停征、免征、以及降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)政策。認(rèn)真落實行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、涉企收費(fèi)清單制度，動態(tài)更新并向社會公開發(fā)布。大力實施“十百千”工業(yè)企業(yè)培育行動、商貿(mào)振興五大行動和城市品質(zhì)提升攻堅行動，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供良好的載體平臺。三是落實鼓勵激勵政策。依托區(qū)位優(yōu)勢，科學(xué)制定《渭濱區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)實施意見（試行）》、《渭濱區(qū)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的實施方案》等總部經(jīng)濟(jì)扶持政策，不斷強(qiáng)化部門服務(wù)、簡化審批流程、完善功能配套，吸引總部企業(yè)來渭濱投資發(fā)展。堅持招引培育并重，建立送政策、送服務(wù)、送物資、解難題“三送一解”聯(lián)企包扶機(jī)制。總部企業(yè)十批共簽約86戶，兌付2019年度總部企業(yè)發(fā)展扶持資金34萬元。
（三）統(tǒng)籌兼顧保障改善民生福祉。財政以保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生為第一要務(wù)，嚴(yán)格落實政府過“緊日子”要求，堅持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌調(diào)動各類資金，全力保障人員工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、基本民生等剛性支出。全年財政民生支出完成15億元，占一般公共預(yù)算支出的83%。一是全力支持脫貧攻堅。聚焦“兩不愁三保障”，全年投入扶貧專項資金2702萬元，全力以赴決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。完善扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，實施扶貧資金績效管理，落實扶貧資金運(yùn)行全流程監(jiān)管。二是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。農(nóng)村居民惠民補(bǔ)貼資金“一卡（折）通”兌付運(yùn)行良好，全年發(fā)放惠農(nóng)資金2200萬元。爭取村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”獎補(bǔ)資金234萬元。三是助推基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入1159萬元，用于經(jīng)二路城市品質(zhì)提升照明工程、智慧城管服務(wù)平臺應(yīng)用體系、數(shù)字化城市管理工程建設(shè)及兩河清潔維護(hù)、小道路綠化、公廁修建、老舊小區(qū)改造提升等項目，為居民提供舒適的生活環(huán)境。四是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。投入環(huán)保專項資金2475萬元，用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)建生態(tài)文明區(qū)、清姜河截污及農(nóng)村清潔能源替代工程等項目，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。五是提升教育供給水平。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,足額下達(dá)各學(xué)齡段公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助6199萬元。落實國家助學(xué)政策，撥付各學(xué)齡段困難家庭學(xué)生資助資金1416萬元。六是織牢社會保障網(wǎng)底。下達(dá)疫情防控資金1371萬元，凝心聚力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。安排民生保障資金34360萬元，確保城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、退休人員養(yǎng)老金、高齡老人生活補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助項目等民生政策落實到位。七是保障文化旅游事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌安排380萬元，推進(jìn)公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建，支持惠民文化演出、廣電扶貧和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理等工程，促進(jìn)全區(qū)風(fēng)情游系列旅游項目實施，不斷豐富人民群眾的文化生活。
（四）多措并舉深化財政重點(diǎn)改革。按照“六穩(wěn)”“六?！钡目傮w思路，加快推進(jìn)財政體制機(jī)制改革。一是規(guī)范預(yù)算編制執(zhí)行管理。嚴(yán)格落實政府過“緊日子”要求，按照全口徑預(yù)算管理目標(biāo)，堅持零基預(yù)算，實行分類編制并嚴(yán)格控制預(yù)算追加，所有區(qū)級部門及時向社會公布單位預(yù)算信息。二是全面實施預(yù)算績效管理。印發(fā)《渭濱區(qū)全面實施預(yù)算績效管理實施方案》，強(qiáng)化預(yù)算績效源頭管控，建立了全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。三是提升財政信息化水平。按照省市統(tǒng)一部署，全面推廣應(yīng)用財政云核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)財政資金從預(yù)算編制、資金支付、會計核算全流程的在線辦理，財政管理能力得到大幅提升。
（五）毫不松懈加強(qiáng)財政監(jiān)督管理。積極應(yīng)對財政收支矛盾，突出依法理財、依法行政，不斷提升財政管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。一是積極防范政府債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》及政府性債務(wù)管理要求，摸清債務(wù)底數(shù)，核實債務(wù)主體，理清債務(wù)分布情況。在規(guī)范債務(wù)管理的同時，妥善處理存量債務(wù)，積極籌措資金、切實履行償債責(zé)任，對于到期的政府債券，按期還本付息，有效控制債務(wù)風(fēng)險。二是加強(qiáng)會計基礎(chǔ)管理工作。貫徹執(zhí)行《政府會計制度》，舉辦業(yè)務(wù)技能提升培訓(xùn)，提高財會人員履職能力和業(yè)務(wù)水平。完成全區(qū)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度報告匯總、編報工作，進(jìn)一步規(guī)范各單位內(nèi)控體系建設(shè)，有效控制了各類風(fēng)險。三是強(qiáng)化財政監(jiān)督檢查。印發(fā)《渭濱區(qū)財政公共資金使用監(jiān)督管理辦法（試用）》，明確公共資金監(jiān)督管理責(zé)任劃分，強(qiáng)化事前、事中、事后全過程監(jiān)督，為財政公共資金規(guī)范安全運(yùn)行提供制度保障。完成扶貧資金項目管理、疫情防控財稅政策和財政資金監(jiān)管、會計信息及預(yù)決算公開等方面監(jiān)督檢查，確保有限的財政資金用得合規(guī)、見到實效。四是提升政府采購管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府采購預(yù)算執(zhí)行、計劃備案管理和政府采購監(jiān)管，落實政府采購政策，實現(xiàn)政府采購全流程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化操作，使政府采購程序更加規(guī)范透明。全年我區(qū)政府采購計劃備案121項，采購規(guī)模約500萬元。積極推進(jìn)國家“扶貧832”平臺消費(fèi)扶貧工作，指導(dǎo)各預(yù)算單位通過平臺采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，全年采購146萬元，助力脫貧攻堅。
經(jīng)過艱苦努力，財政工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，這些成績的取得，是區(qū)委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)上下同心同德、齊心協(xié)力、密切配合、扎實工作的結(jié)果，更是全區(qū)各部門干部職工和全體財稅人員頑強(qiáng)拼搏、共同努力的結(jié)果。同時我們也清醒地認(rèn)識到，財政運(yùn)行和管理工作中仍存在一些困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是財政面臨的政策性減收增支因素與日俱增，財政收入增長放緩趨勢更加明顯。二是因市上管理體制下劃的事權(quán)和支出責(zé)任連年增長，財政收支壓力凸顯。三是預(yù)算績效約束力不夠，部門主體責(zé)任意識需進(jìn)一步增強(qiáng)。針對這些問題，我們將高度重視，積極采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
三、2021年財政預(yù)算安排
依據(jù)區(qū)委十四屆十次全會精神，今年全區(qū)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省市委全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)深化社會治理，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，確?！笆奈濉卑l(fā)展高點(diǎn)起步、良好開局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
（一）一般公共預(yù)算安排情況
2021年，全區(qū)安排一般預(yù)算收入56348萬元，較上年預(yù)計完成數(shù)增長3%，增收1641萬元。
主要收入項目是：
──稅收收入45128萬元，較上年預(yù)計完成數(shù)增長3.04%，增收1333萬元；
──非稅收入11220萬元，較上年預(yù)計完成數(shù)增長2.82%，增收308萬元。
2021年，全區(qū)安排一般預(yù)算支出110070萬元（不含上級專款），同比下降1.49%。
主要支出項目是：
──一般公共服務(wù)支出19664萬元，同比下降11.73%；
──公共安全支出1405 萬元，同比增長38.70%；
──教育支出38451萬元，同比下降4.14%；
──科學(xué)技術(shù)支出490萬元，同比增長30.67%；
──文化旅游體育與傳媒支出638萬元，同比增長20.15%；
──社會保障和就業(yè)支出21053萬元，同比下降1.95%；
──衛(wèi)生健康支出8503萬元，同比增長3.52%；
──節(jié)能環(huán)保支出227萬元，同比增長8.10%；
──城鄉(xiāng)社區(qū)支出8857萬元，同比增長12.58%；
──農(nóng)林水支出5220萬元，同比增長11.68%；
──交通運(yùn)輸支出287萬元，同比增長22.65%；
──資源勘探工業(yè)信息等支出454萬元，同比增長11.82%；
──自然資源海洋氣象等支出19萬元，與上年持平；
──糧油物資儲備支出112萬元，同比下降2.61%；
──災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出602萬元，同比增長15.77%；
──預(yù)備費(fèi)3300萬元，與上年持平；
──債務(wù)付息支出788萬元，同比增長97.00%。
按現(xiàn)行財政體制測算，2021年預(yù)計全區(qū)財政一般預(yù)算收入56348萬元，上級對我區(qū)各項補(bǔ)助收入75074萬元，調(diào)入資金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3000萬元；上解支出21393萬元，債券還本支出2959萬元。全區(qū)財政預(yù)算可支配財力為110070萬元，全區(qū)財政一般預(yù)算支出110070萬元，預(yù)算收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算情況
2021年，預(yù)計政府性基金收入預(yù)算為290萬元，為專項債券對應(yīng)的項目收益；政府性基金支出預(yù)算為290萬元，為支付專項債券利息。預(yù)算收支平衡。
（三）社會保險基金預(yù)算安排
2021年，全區(qū)社會保險基金收入預(yù)算26436萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入預(yù)算5655萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入預(yù)算20781萬元。上年結(jié)余25898萬元，收入預(yù)算總計52334萬元。全區(qū)社會保險基金支出預(yù)算27417萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出預(yù)算3114萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出預(yù)算24303萬元。年末滾存結(jié)余預(yù)計24917萬元。
四、2021年財政重點(diǎn)工作
（一）挖潛增收，多方聚力確保增量。一是加大爭取中省資金力度。準(zhǔn)確把握國家宏觀政策導(dǎo)向，認(rèn)真研究中省產(chǎn)業(yè)扶持政策和資金投向，緊盯中省財力轉(zhuǎn)移支付資金和專項資金支付政策投向，圍繞脫貧攻堅、民生保障、技術(shù)升級等發(fā)展重點(diǎn)，積極協(xié)同工信、商務(wù)、發(fā)改等部門向上申報工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、商貿(mào)流通、大數(shù)據(jù)和軍民融合等項目，找準(zhǔn)突破點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，積極尋求發(fā)展機(jī)會，爭取更多中省項目資金對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持。二是持續(xù)優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)。繼續(xù)鞏固稅收收入在財政收入中的絕對主體地位，提高財政收入質(zhì)量，將財政收入增長與可用財力增加結(jié)合起來。利用財政政策逐步擴(kuò)大稅收來源，培育和壯大新的支柱財源。三是積極促進(jìn)收入增長。用足用活國家財稅政策，充分發(fā)揮財政資金的扶持和杠桿作用，把財源建設(shè)與全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)培育壯大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)，鞏固主體財源，培育新興財源，確保全區(qū)財政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。健全協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，推進(jìn)綜合治稅，依托非稅收入征管系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入繳庫行為，提高收繳效率，增加政府財力。完善財、稅、庫、銀互動協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化征管措施，創(chuàng)新征管模式，確保應(yīng)收盡收。
（二）突出重點(diǎn)，抓好項目厚植財源。一是保障重點(diǎn)項目。在積極盤活存量和多渠道向上爭取資金的基礎(chǔ)上，不斷加大財政資金統(tǒng)籌力度，全面落實好精準(zhǔn)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、掃黑除惡等領(lǐng)域的財政支持保障，及時撥付在建續(xù)建重點(diǎn)項目所需資金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，加快形成新的財源。二是支持招商引資?？茖W(xué)謀劃全區(qū)戰(zhàn)略布局和產(chǎn)業(yè)格局，圍繞高端裝備制造、現(xiàn)代信息技術(shù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，認(rèn)真落實市政府支持總部企業(yè)發(fā)展十條政策，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，招引科技含量高、發(fā)展前景好的企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，做優(yōu)創(chuàng)新發(fā)展載體，加快項目落地，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，增加財政收入總量。三是推動產(chǎn)業(yè)升級。以做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，立足要素集聚、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、高新技術(shù)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造、提檔升級。著力培育新動能，全力支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，鞏固壯大稅源基礎(chǔ)，為做好轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提供堅實財力保障。
（三）減稅降費(fèi)，聚力支持實體經(jīng)濟(jì)。一是實施減稅降費(fèi)。鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，落實落細(xì)各項減稅降費(fèi)政策，支持改善營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。二是繁榮實體經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮政策性資金的引導(dǎo)作用，撬動金融機(jī)構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)及小微企業(yè)貸款資金，提高貸款落地效率和服務(wù)精準(zhǔn)度。引導(dǎo)商業(yè)銀行以企業(yè)需求為導(dǎo)向，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提供有效信息和差異化服務(wù)。加大政、銀、企合作，建立金融、財稅等多方參與的信息平臺，打好組合拳，支持實體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。三是促進(jìn)三產(chǎn)消費(fèi)。積極發(fā)展區(qū)內(nèi)夜間經(jīng)濟(jì)、地攤經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)等經(jīng)營新業(yè)態(tài)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘新的增長點(diǎn)，有效推動消費(fèi)升級提速，提升消費(fèi)在財政收入的貢獻(xiàn)比例。
（四）保底增效，強(qiáng)化預(yù)算支出管理。一是聚力保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)。不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先“三?！保ū９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生）支出，政府帶頭過“緊日子”，把有限的財政資金用到最困難、最急需領(lǐng)域。從嚴(yán)編制部門預(yù)算，科學(xué)測定財政收入，多渠道籌措資金，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極落實干部職工及離退休人員調(diào)資待遇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼，保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是深入實施民生工程。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，圍繞解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，發(fā)揮好財政資金精準(zhǔn)補(bǔ)短板和民生兜底作用，加強(qiáng)過程管控和建后管養(yǎng)，提升工程實施績效。三是支持辦好人民滿意的教育。支持學(xué)前教育發(fā)展，促進(jìn)公辦民辦并舉，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，鞏固義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)智慧學(xué)校建設(shè)，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度。四是支持加強(qiáng)就業(yè)和社會保障。完善困難群眾基本生活救助制度，保障困難群眾基本生活。支持做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村貧困勞動力、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。五是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合與監(jiān)督力度，積極做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興資金的銜接保障，重點(diǎn)支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。扎實推進(jìn)村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)工作。六是加大環(huán)保投入。牢固樹立綠色生態(tài)發(fā)展理念，建立健全財政保障機(jī)制，圍繞環(huán)境整治和秦嶺生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力做好鐵腕治理。
（五）深化改革，創(chuàng)新財政管理方式。一是健全預(yù)算和績效管理制度。強(qiáng)化零基預(yù)算執(zhí)行，完善能增能減、有保有壓的預(yù)算安排機(jī)制。推進(jìn)績效管理覆蓋所有財政資金，促進(jìn)績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”，大幅提升預(yù)算管理水平和政策實施效果。二是加快財政信息化建設(shè)。按照全省統(tǒng)一部署，繼續(xù)加大各平臺應(yīng)用軟件培訓(xùn)推廣力度，推動“陜西財政云”核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)使用，實現(xiàn)財政管理遠(yuǎn)程可視、動態(tài)監(jiān)控、數(shù)據(jù)資源內(nèi)生集成、開放共享的目標(biāo)。三是深化政府采購制度改革。進(jìn)一步完善政府采購管理體系，加快信息化建設(shè)，依托陜西省政府采購網(wǎng)做好政府采購全流程電子化管理。實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式，推廣和建立政府采購電子賣場，全面落實深化政府采購制度改革任務(wù)。積極推進(jìn)“扶貧832”平臺建設(shè)運(yùn)營，指導(dǎo)采購單位順利進(jìn)行貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購。
（六）強(qiáng)化監(jiān)督，提升規(guī)范運(yùn)行水平。一是嚴(yán)格管控政府債務(wù)風(fēng)險。按照中省市有關(guān)精神，規(guī)范政府性債務(wù)管理，做好債務(wù)的規(guī)?？刂疲茖W(xué)制定合理的還款計劃，逐步建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，切實防范化解財政金融風(fēng)險，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二是加強(qiáng)財政監(jiān)督管理。完善預(yù)算管理一體化和財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，優(yōu)化工作流程，建立健全財政資金分配使用全程留痕、責(zé)任可追溯的監(jiān)管機(jī)制。切實加強(qiáng)財政資金監(jiān)管，組織開展資金安全專項檢查，排查風(fēng)險點(diǎn)，堵塞管理漏洞，有效防范各類業(yè)務(wù)風(fēng)險。三是突出監(jiān)督重點(diǎn)，緊緊圍繞省市部署，加大財稅政策執(zhí)行情況、扶貧資金、預(yù)決算公開等監(jiān)管力度，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域會計信息質(zhì)量檢查，督促問題整改，規(guī)范財經(jīng)秩序。
各位代表，2021年財政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照本次會議的決議和要求，自覺接受區(qū)人大的監(jiān)督和指導(dǎo)，認(rèn)真聽取區(qū)政協(xié)的意見和建議，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，扎扎實實做好財政各項工作，奮力譜寫渭濱新時代追趕超越新篇章！
