（云南?。╆P(guān)于玉溪市紅塔區(qū)2022年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財政預(yù)算草案的報告
紅塔區(qū)2022年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財政預(yù)算草案的報告
——2023年1月5日在紅塔區(qū)第六屆人民代表大會第二次會議上
紅塔區(qū)財政局
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將紅塔區(qū)2022年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2023年地方財政預(yù)算草案提請區(qū)第六屆人民代表大會第二次會議審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2022年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況
2022年，面對新冠肺炎疫情多點散發(fā)沖擊、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、改革任務(wù)艱難繁重的困難與挑戰(zhàn)，紅塔區(qū)財政部門始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實中央、省、市各項決策部署和區(qū)六屆人大一次會議有關(guān)決議。在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，統(tǒng)籌推進保穩(wěn)定、惠民生、防風險、促發(fā)展各項工作，財政運行總體平穩(wěn)，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
（一）2022年地方財政預(yù)算收支執(zhí)行情況（快報數(shù)）
1.一般公共預(yù)算收支執(zhí)行情況。一般公共預(yù)算收入自然口徑完成152,164萬元，完成調(diào)整預(yù)算97.9%，比上年減少50,646萬元，下降25%，同口徑收入與上年基本持平。其中：稅收收入自然口徑完成86,001萬元，占一般公共預(yù)算收入56.5%，比上年減少85,504萬元，下降49.9%，同口徑稅收收入比上年下降21%。非稅收入完成66,163萬元，比上年增加34,858萬元，增長111.3%。一般公共預(yù)算支出344,947萬元，完成預(yù)算調(diào)整數(shù)的99.7%，比上年增加42,967萬元，增長14.2%。
一般公共預(yù)算收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入152,164萬元，加上級補助收入254,662萬元，上年結(jié)余8,071萬元，地方一般債券轉(zhuǎn)貸收入52,700萬元，調(diào)入資金15,056萬元，收入合計482,653萬元。一般公共預(yù)算支出344,947萬元，上解支出56,196萬元，調(diào)出資金2,638萬元，地方一般債務(wù)還本支出54,033萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金9,351萬元，支出合計467,165萬元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)15,488萬元。
2.政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行情況。政府性基金預(yù)算收入完成145,735萬元，完成調(diào)整預(yù)算84.2%，比上年增加65,625萬元，增長81.9%。政府性基金支出241,742萬元，完成調(diào)整預(yù)算79.5%，比上年增加99,166萬元，增長69.6% 。
政府性基金收支平衡情況：政府性基金收入145,735萬元，加上級補助收入15,804萬元，上年結(jié)余8,850萬元，調(diào)入資金2,638萬元，地方專項債券轉(zhuǎn)貸收入148,600萬元，收入合計321,627萬元。政府性基金支出241,742萬元，債務(wù)還本支出5,690萬元，上解支出9,032萬元，調(diào)出資金10,500萬元，支出合計266,964萬元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)54,663萬元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算收支執(zhí)行情況。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成4,500萬元，完成調(diào)整預(yù)算180%，比上年增加4,344萬元，增長2,784.6%。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出152萬元，上年支出為0。
國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡情況：國有資本經(jīng)營預(yù)算收入4,500萬元，加上級補助收入229萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入305萬元，收入合計5,034萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出152萬元，調(diào)出資金4,556萬元，支出合計4,708萬元。年終結(jié)轉(zhuǎn)326萬元。
4.社會保險基金預(yù)算收支執(zhí)行情況。社會保險基金收入175,784萬元，比上年減少4,251萬元，下降2.4%。全區(qū)社會保險基金支出149,296萬元，比上年增加6,936萬元，增長4.9%。
社?；鹗罩胶馇闆r：社會保險基金收入175,784萬元，上級補助收入83,389萬元，上年結(jié)余83,558萬元，收入合計342,731萬元；社會保險基金支出149,296萬元，上解上級支出107,840萬元，年終結(jié)余85,595萬元。
5.地方政府債務(wù)管理情況
（1）政府債務(wù)限額情況。2021年紅塔區(qū)地方政府債務(wù)限額68.26億元，其中：一般債務(wù)限額48.01億元、專項債務(wù)限額20.25億元。2022年新增專項債券資金14.75億元，由于報告起草時2022年地方政府債務(wù)限額的通知暫時沒有下發(fā)，待省財政廳、市財政局正式下達通知后再將限額變化情況向區(qū)人大常委會報告，預(yù)計2022年末地方政府債務(wù)限額為83.01億元，其中一般債務(wù)限額48.01億元，與上年一致；專項債務(wù)限額35.00億元，與上年比增加14.75億元，增加限額和新增專項債券額度相匹配。
（2）政府性債務(wù)余額情況。2022年末紅塔區(qū)政府性債務(wù)余額75.58億元，其中：一般債務(wù)余額41.8億元、專項債務(wù)余額33.78億元。2022年法定政府債務(wù)還本5.97億元，付息2.12億元，其中：一般債券還本 5.4億元，付息1.41億元；專項債券還本0.57億元，付息0.71億元。
（3）債券資金安排情況。2022年省財政廳下達紅塔區(qū)再融資債券資金5.38億元，其中：一般債券5.27億元、專項債券0.11億元，全部用于償還到期本金；下達新增專項債券資金14.75億元，主要用于：玉溪高新區(qū)中小企業(yè)孵化園及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目1億元；玉溪高新區(qū)云南高端數(shù)控園基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)項目0.89億元；玉溪市紅塔區(qū)老舊小區(qū)改造項目（二期）3.96億元；玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)紅塔片區(qū)生物醫(yī)藥綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目8.9億元。
6.預(yù)備費使用情況。2022年年初預(yù)算預(yù)備費3,500萬元，動用1,505萬元，具體為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專項經(jīng)費1,500萬元，突發(fā)事件救助經(jīng)費5萬元，剩余1,995萬元收回平衡預(yù)算。
以上均為快報數(shù)，待市財政局批復(fù)紅塔區(qū)2022年決算后，部分數(shù)據(jù)可能會有所變動，屆時再將變化情況向區(qū)人大常委會報告。
（二）落實區(qū)人大財政預(yù)算決議情況
按照區(qū)六屆人民代表大會一次會議決議、區(qū)人大常委會會議的審議意見、以及審計提出的意見要求，紅塔區(qū)財政部門認真貫徹落實好黨中央、國務(wù)院、省、市黨委和區(qū)委相關(guān)決策部署，以高位推動全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，嚴格遵循“精準預(yù)算、強化執(zhí)行、防范風險、提升效能”的工作要求，扎實做好重大政策落實、財源建設(shè)培植、增收節(jié)支管理、民生兜底保障、深化管理改革、助推高質(zhì)量發(fā)展等各項工作，切實提升財政治理效能。
1.真抓實干，重大決策部署落地見效。一是全面落實組合式減稅降費政策。為切實減輕企業(yè)負擔，助力市場主體紓困發(fā)展，通過退、減、緩、免繳的方式，有效實施減稅降費政策。印發(fā)《紅塔區(qū)2022年貫徹落實減稅降費工作實施方案》和《玉溪市紅塔區(qū)人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整充實紅塔區(qū)減稅降費工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的通知》，建立財政、稅務(wù)、人民銀行聯(lián)合會商、工作協(xié)調(diào)、信息共享、合作提升、直達快享“五個機制”，有效形成工作合力。2022年累計減稅降費25.52億元、惠及23,652戶，其中：①增值稅一般納稅人一次性退還增值稅留抵退，通過審核并退稅877戶，合計退稅13.38億元，地方本級6.69億元；②普適性各類減稅降費（征前減免）合計10.26億元；③制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳部分稅費合計1.88億元。二是堅決扛牢疫情防控責任。全區(qū)統(tǒng)籌安排各類防控資金3,135萬元，疫情防控體系始終保持激活狀態(tài)。支持保障疫苗接種、核酸檢測、醫(yī)療救治、重點篩查、設(shè)備和物資采購、后備醫(yī)院建設(shè)、醫(yī)護人員補貼等防控工作，切實鞏固疫情防控成果，全力支持打好打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。三是抓好抓實直達資金機制政策。堅持“一竿子插到底”落實直達資金機制政策，發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)“千里眼”作用，對直達資金支出進度和流向進行全覆蓋、全流程、動態(tài)化監(jiān)管，推動財政資金直達基層惠企利民。2022年，下達直達資金8.86億元（其中：直達資金8.79億元、參照直達資金0.07億元），直達資金全力以赴助力基層做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，充分釋放積極財政政策的“對沖”效應(yīng)。四是重點投入生態(tài)環(huán)保資金。全區(qū)統(tǒng)籌安排各類生態(tài)環(huán)保資金10,110萬元，支持保障城市揚塵和工業(yè)源污染治理、城市水體整治、垃圾焚燒發(fā)電、城區(qū)環(huán)境管護、美麗河湖建設(shè)等工程。同時，啟動城鄉(xiāng)綠化美化三年行動計劃，植樹17萬株。五是全力支持鄉(xiāng)村振興。全區(qū)統(tǒng)籌安排各類鄉(xiāng)村振興資金4,647萬元，支持鞏固脫貧攻堅成果、保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、高原特色農(nóng)業(yè)高效發(fā)展、鄉(xiāng)村整體能力發(fā)展、提升鄉(xiāng)村振興水利保障水平，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
2.精準發(fā)力，財源培植夯基壘臺。一是積極培育抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。紅塔區(qū)深入實施“三年倍增、五年跨越”計劃，加快構(gòu)建“1+2+2+3”的產(chǎn)業(yè)格局，邁出由“煙時代”走向“煙時代+鋰時代”的堅實步伐，財政大力支持培育新興財源，加大園區(qū)建設(shè)保障力度，積極落實各項扶持政策，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范使用紅塔區(qū)重大項目前期工作經(jīng)費的管理辦法》，執(zhí)行《玉溪市紅塔區(qū)促進工業(yè)項目投資優(yōu)化獎補機制實施意見(試行)》，全年統(tǒng)籌安排園區(qū)綜合業(yè)務(wù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金4,847萬元。二是創(chuàng)新舉措抓稅收征管。全面推行稅收共治，啟動個人消費發(fā)票搖獎制度，加快土地出讓增加契稅，加大土地增值稅清算力度，加強非煤礦山及建材行業(yè)稅收管理，加強財產(chǎn)行為稅應(yīng)稅信息收集分析，積極協(xié)調(diào)爭取車船稅下劃。三是搶抓契機抓非稅收入。以落實省財政廳《關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的通知》為契機，以財政電子票據(jù)管理及收繳電子化改革試點為抓手，實行目標管理責任制，做到非稅收入應(yīng)收盡收，特別是強化城鎮(zhèn)垃圾處理收費、非煤礦山、砂石料處置、配建商業(yè)設(shè)施租售等重點行業(yè)的征管。
3.多措并舉，增收節(jié)支成效顯著。一是財政收支總量居全市首位。財稅部門積極挖掘新的財源增長點，加大對資產(chǎn)的盤活處置力度。同時，通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓支持重點支出。全年實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入15.22億元；一般公共預(yù)算支出34.49億元、增幅14.2%，總量均排名縣區(qū)第一。二是爭取資金總量排名第一。全區(qū)各部門抓住政策窗口期，梳理中央、省市財政政策、資金支持導(dǎo)向，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重點中心工作，印發(fā)《紅塔區(qū)向上“三爭取”考核辦法》，從爭項目、爭資金、爭政策、加快支出進度等方面進行激勵獎補，并納入綜合考評。全年完成爭取資金共40.05億元、同比增長62.7%，縣（區(qū)）總量排名第一，其中：爭取財政資金完成25.3億元，同比增長70%； 新增專項債資金完成14.75億元，同比增長51.9%。三是大力盤活資金資源。加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，積極盤活財政存量資金，提高財政資金使用效益，全年共計清理收回存量資金8,559萬元，全部用于重點領(lǐng)域民生建設(shè)項目。想方設(shè)法排除萬難積極應(yīng)對房地產(chǎn)市場低迷的影響，完成土地盤活23宗、1,846畝，實現(xiàn)出讓收入14.53億元，同比增長84%。同時，做好土地整治項目指標入庫工作，新增指標收益1.07億元，同比增長1622.2%。四是優(yōu)化調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。預(yù)算安排突出重點，堅決兜牢“三保”底線，不留硬缺口。對于重大支出政策出臺，充分評估財政承受能力。及時清理調(diào)整一些標準過高、承諾過多、不可持續(xù)的支出政策，確保財政運行可持續(xù)。五是牢固樹立過“緊日子”思想。全面壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費支出，清理和壓縮臨聘人員開支。按照年初預(yù)算批復(fù)5%壓減公用經(jīng)費，全年壓減公用經(jīng)費257萬元。全面清理和壓縮臨聘人員開支712萬元，壓減人數(shù)266人，壓減比例6 %。
4.持之以恒，民生福祉保障有力。一是重點保障民生資金到位。堅持“保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”的原則，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將財力集中用于民生支出和重點支出。全年民生支出27.06億元，占一般公共預(yù)算支出的78.5%。全區(qū)“三?！敝С?2.4億元，其中：“?；久裆?nbsp;3億元、“保工資”17.9億元、“保運轉(zhuǎn)” 1.5億元。二是優(yōu)先支持教育文化事業(yè)發(fā)展。累計投入教育資金83,928萬元，占一般公共預(yù)算支出的24.3%，其中：義務(wù)教育資金61,802萬元，非義務(wù)教育階段學(xué)校教育資金22,126萬元。穩(wěn)步推進玉溪一小高鐵新城小學(xué)、玉溪衛(wèi)校改擴建小學(xué)、瀧水塘幼兒園建設(shè)；全面啟動校內(nèi)午托；深入實施“縣管校聘”；扎實推進創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（區(qū)）。累計投入文化旅游體育與傳媒資金3,768萬元，支持省16屆運動會三項賽事承辦、創(chuàng)建文明城市、體育運動發(fā)展、賽事舉辦、公共圖書館、文化館（站）、紀念館免費開放。三是持續(xù)推進衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。安排衛(wèi)生健康支出32,293萬元，占一般公共預(yù)算支出的9.4%。重點支持愛國衛(wèi)生“七個專項行動”、醫(yī)共體區(qū)域心電診斷中心和影像診斷中心建設(shè)、市第三人民醫(yī)院遷建、紅塔區(qū)中醫(yī)院建設(shè)，強化公共衛(wèi)生體系建設(shè)和重大疫情防控救治體系建設(shè)，增強新冠肺炎疫情及其他重大傳染病防控能力。四是切實提高城鄉(xiāng)社會保障標準。安排社會保障和就業(yè)支出51,280萬元，占一般公共預(yù)算支出的15%，惠及困難群眾4,782人。城市最低生活保障由660元/人·月提高到700元/人·月，農(nóng)村最低生活保障由4,776元/人·年提高到5,352元/人·年，特困人員基本生活標準由858元/人·月提高到910元/人·月，散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童保障由1,280元/人·月提高到1,290元/人·月。五是加大穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)力度。累計發(fā)放失業(yè)保險金12,501人次，資金1,735萬元；累計為12,509人次的按月領(lǐng)取失業(yè)保險金人員代繳職工醫(yī)保費，資金560萬元；累計發(fā)放失業(yè)補助金7,727人次，資金500萬元；累計為1,604戶企業(yè)57,356名企業(yè)職工辦理失業(yè)保險普惠性企業(yè)穩(wěn)崗返還審核審批手續(xù)，支付穩(wěn)崗補貼資金2,796萬元；累計為2,553家企業(yè)的75,807名參保職工實施失業(yè)保險減稅降費5,098萬元；累計撥付職業(yè)技能培訓(xùn)補貼923萬元。六是加快城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)。安排城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)支出20,200萬元，占一般公共預(yù)算支出的5.9%。重點支持玉州片區(qū)、新世紀花園片區(qū)等6個片區(qū)73個老舊小區(qū)、城市棚戶區(qū)改造及住房租賃補貼的發(fā)放。
5.深化改革，治理能力提質(zhì)增效。一是預(yù)算管理持續(xù)強化。深化零基預(yù)算改革，改進政府預(yù)算編制，打破財政支出固化格局，集中力量辦大事，提高資源配置和使用效率；健全預(yù)算執(zhí)行管理體系，嚴格預(yù)算控制、核算、決算，完整反映預(yù)算資金流向和預(yù)算項目全生命周期情況；全面推進預(yù)算管理一體化，推動各級財政系統(tǒng)信息貫通，動態(tài)反映各級預(yù)算安排和執(zhí)行情況，實現(xiàn)財政與行業(yè)部門信息互聯(lián)共享。二是試點改革亮點紛呈。率先啟動惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理平臺建設(shè)試點工作；開展預(yù)算指標核算管理改革工作；實施財政電子票據(jù)管理改革和非稅收入收繳電子化管理改革試點工作；持續(xù)深化總預(yù)算會計和政府會計核算改革、差旅費電子憑證網(wǎng)上報銷改革、財政專戶電子化改革，財政改革取得了較好的成效，為全市乃至全省推廣使用積累了經(jīng)驗。三是預(yù)決算公開完整規(guī)范。進一步擴大范圍、細化內(nèi)容，提升公開的及時性、完整性、規(guī)范性和可獲得性，公開面百分百，滿足社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是預(yù)算績效管理不斷深化。提高績效評價質(zhì)量，印發(fā)《紅塔區(qū)區(qū)級財政支出事前績效評估管理（試行）辦法》，開展項目事前評估、項目重點績效監(jiān)控、部門整體和重點項目財政評價，形成評價、反饋、整改、提升的良性循環(huán)。五是政府采購管理高效節(jié)約。積極推行政府采購工作規(guī)范化、流程化，全面實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦、監(jiān)督管理實時化的政府采購電子化模式，切實提高政府采購效率，有效促進了政府采購監(jiān)督管理工作的高效開展。2022年，政府采購實施計劃預(yù)算金額9,691萬元，實際采購金額9,256萬元，節(jié)約采購資金435萬元，實際采購金額比上年同期減少5,639萬元，下降38%。六是運行風險穩(wěn)步化解。保持區(qū)級財政平穩(wěn)運行，堅持“三保”支出的優(yōu)先順序，兜牢兜實“三?！钡拙€，強化基層財政運行監(jiān)測預(yù)警，對風險隱患早發(fā)現(xiàn)早處置。防范化解政府債務(wù)風險，堅持底線思維，做好“開前門、堵后門、控增量、化存量”，嚴格限定地方政府債舉債程序和資金用途，堅決制止新增政府隱性債務(wù)，采取有效措施防范和化解隱性債務(wù)，完成隱性債務(wù)化解5.93億元。維護金融秩序穩(wěn)定，強化金融領(lǐng)域行業(yè)治理，全年清理上報未持證融資擔保機構(gòu)共3戶，正在辦理退出手續(xù)；累計排查存疑市場主體30余戶，對涉民間融資領(lǐng)域市場主體不斷排查監(jiān)測，強化預(yù)警線索分析研判、核查處理、跟蹤管理，積極穩(wěn)妥處置。
6.創(chuàng)新模式，助推高質(zhì)量發(fā)展。一是國企改革任務(wù)高標準完成。①國有資本布局更加優(yōu)化。圍繞“2+N+X”總體架構(gòu)戰(zhàn)略設(shè)計，突出資產(chǎn)資源、業(yè)務(wù)、人才的整合。②國資監(jiān)管能力顯著增強，監(jiān)管效能穩(wěn)步提升。成立區(qū)國資金融管理服務(wù)中心，制定出臺20余個改革配套政策措施，集中統(tǒng)一監(jiān)管實現(xiàn)100%覆蓋。③堅持黨建引領(lǐng)，打造國企改革發(fā)展紅色引擎。成立區(qū)國資委黨工委，一級企業(yè)成立黨委，所屬企業(yè)成立相應(yīng)黨組織，把黨建工作寫入章程，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理深度融合。④不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強國企領(lǐng)導(dǎo)班子。重點突出人員“能進能出”、“能上能下”，薪酬“能增能減”，共創(chuàng)共享、同心同行的企業(yè)氛圍正在加速形成。⑤抓緊抓好清理盤活，推動國有資產(chǎn)保值增值。做好“收、注、租、賣、引、轉(zhuǎn)、調(diào)”七篇文章，有效盤活行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)84項、價值4.1億元。創(chuàng)新資產(chǎn)資源盤活方式，提高資源資產(chǎn)的開發(fā)利用效益。努力推進廣告特許經(jīng)營權(quán)、停車位特許經(jīng)營權(quán)等資源的清理盤活工作，運用“特許經(jīng)營權(quán)+項目包”的方式，出讓特許經(jīng)營權(quán)43.74億元，支撐36.86億元城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是投融資方式不斷創(chuàng)新。①積極開展銀政合作，爭取銀行貸款支持9個重點項目建設(shè)，對接銀行貸款38.26億元，授信15.09億元，放款9.92億元。②以“一縣一業(yè)”財政專項資金500萬元，通過政銀擔三方合作，給予花卉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)的金融支持，撬動銀行貸款4,457萬元。③穩(wěn)妥推進政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)，目前紅塔區(qū)全國 PPP 綜合信息平臺系統(tǒng)（項目庫）項目5個，項目總投資 26.92億元，項目計劃融資20.37億元，到位12.62億元。④紅塔區(qū)國資公司成功發(fā)行城市停車場建設(shè)項目企業(yè)專項債券8億元。⑤為賽靈藥業(yè)科技集團股份有限公司做好上市服務(wù)工作，引導(dǎo)有一定條件的企業(yè)通過資本市場融資。
各位代表，2022年全區(qū)財政工作在困難重重、矛盾交織的困境下取得了來之不易的成績，是區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)指引的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)以及各位代表委員嚴格監(jiān)督、高效決策的結(jié)果，是各鄉(xiāng)（街道）、各部門鉚足強勁、積極配合、共同努力的結(jié)果。同時，我們也需要清醒認識和準確把握當前全區(qū)預(yù)算執(zhí)行和財政工作中還存在的突出問題和嚴峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：一是財源培植短期內(nèi)效益難以聚現(xiàn)；二是財政收支矛盾異常突出；三是財政保障能力有待提高；四是財政運行風險日益疊加；五是財政資金監(jiān)管和預(yù)算管理規(guī)范性仍需強化。對此，我們將高度重視困難和挑戰(zhàn)，著力破解難點、阻點和痛點，因時制宜精準發(fā)力，持續(xù)推動高質(zhì)量可持續(xù)財政建設(shè)。
二、2023年地方財政預(yù)算草案
2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省、市、區(qū)委重大決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，按照建立現(xiàn)代財政制度的要求，堅決扛起財政服務(wù)保障全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政治責任、時代責任和歷史責任，全力打造“發(fā)展財政、民生財政、效能財政、安全財政”，更好地為紅塔區(qū)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供堅強保證。
（一）財政預(yù)算安排建議
統(tǒng)籌考慮國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控總體要求，堅持系統(tǒng)觀念，綜合當前經(jīng)濟形勢和影響財政收支的各種因素，結(jié)合地方財源實際，2023年紅塔區(qū)財政收支預(yù)算安排建議如下：
1.一般公共預(yù)算。一般公共預(yù)算收入215,077萬元，比上年同口徑執(zhí)行數(shù)增加11,986萬元，增長6%。其中：稅收收入171,500萬元，比上年同口徑執(zhí)行數(shù)增加34,572萬元，增長25.2%；非稅收入43,577萬元，比上年執(zhí)行數(shù)減少22,586萬元，下降34.1%。一般公共預(yù)算支出安排370,132萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增加25,185萬元，增長7.3%。
一般公共預(yù)算收支平衡情況：一般公共預(yù)算收入215,077萬元，加上級補助102,852萬元，地方債券轉(zhuǎn)貸收入73,900萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)15,488萬元，調(diào)入資金99,217萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金9,351萬元，收入合計515,885萬元。一般公共預(yù)算支出370,132萬元，上解支出60,345萬元，地方政府一般債券還本支出76,649萬元，調(diào)出資金8,259萬元，補充預(yù)算周轉(zhuǎn)金500萬元，支出合計515,885萬元。收支平衡。
2.政府性基金預(yù)算。政府性基金預(yù)算收入274,261萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增加128,526萬元，增長88.2%。政府性基金支出409,851萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增加168,109萬元，增長69.5%。
政府性基金收支平衡情況：政府性基金收入274,261萬元，地方專項債券轉(zhuǎn)貸收入180,000萬元，上年結(jié)余54,663萬元，調(diào)入資金8,259萬元，收入合計517,183萬元；政府性基金支出409,851萬元，上解支出6,915萬元，地方專項債券還本支出1,200萬元，調(diào)出資金99,217萬元，支出總計517,183萬元。收支平衡。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1,021萬元，比上年執(zhí)行數(shù)減少3,479萬元，下降77.3%，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1,576萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增加1,424萬元，增長936.8%。
國有資本經(jīng)營預(yù)算平衡情況：國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1,021萬元，上級補助收入229萬元，上年結(jié)余326萬元，收入合計1,576萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1,576萬元。收支平衡。
4.社會保險基金預(yù)算。社會保險基金收入197,084萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增加21,300萬元，增長12.1%。社會保險基金支出176,375萬元，比上年執(zhí)行數(shù)增加27,079萬元，增長18.1%。
社會保險基金收支平衡情況：社會保險基金收入197,084萬元，上級補助收入102,304萬元，上年結(jié)余85,595萬元，收入總計384,983萬元。社會保險基金支出176,375萬元，上解上級支出117,119萬元，支出總計293,494萬元，年終滾存結(jié)余91,489萬元。
5.政府債務(wù)安排情況。2023年政府債務(wù)本金到期7.78億元，其中：一般債務(wù)本金7.66億元，專項債務(wù)本金0.12億元。使用自有財力安排債務(wù)還本支出0.39億元，其中：一般債0.27億元，專項債0.12億元，剩余到期債務(wù)本金7.39億元通過再融資的方式償還。政府債務(wù)利息及發(fā)行費列入?yún)^(qū)級預(yù)算2.94億元，其中：一般債務(wù)利息及發(fā)行費用支出1.47億元，專項債務(wù)利息及發(fā)行費用支出1.47億元。
2023年安排新增債券18億元，新增債券以省市財政部門批準下達為準，并依法編制調(diào)整預(yù)算報區(qū)人大常委會審議批準。
（二）可用財力及“三?！鳖A(yù)算情況
2023年，紅塔區(qū)“三保”可用財力251,756萬元。“三保”支出預(yù)算220,188萬元，其中：保工資147,214萬元，保運轉(zhuǎn)6,877萬元，?；久裆С?6,097萬元，“三?！敝С鲆讶孔泐~納入預(yù)算。
（三）需要特別報告的事項
1.2022年紅塔區(qū)共安排預(yù)備費3,700萬元（列227預(yù)備費科目），預(yù)算執(zhí)行中按預(yù)算法規(guī)定經(jīng)區(qū)政府批準后動支。
2.其他預(yù)留經(jīng)費情況。一般公共預(yù)算預(yù)留經(jīng)費39,965萬元，主要是：增人增資7,243萬元（列支功能科目“2299999其他支出”）；職業(yè)年金300萬元（列支功能科目“2080506機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金繳費”）、機關(guān)事業(yè)單位死亡人員一次性撫恤金800萬元（列支功能科目“2080801死亡撫恤”）、住房補貼700萬元（列支功能科目“2210203購房補貼”）、常委經(jīng)費600萬元（列支功能科目“2299999其他支出”）、促消費支出1,000萬元（列支功能科目“2011399其他商貿(mào)事務(wù)支出”）、人才工作經(jīng)費1,000萬元（列支功能科目“2080116引進人才費用”）、人居環(huán)境整治拆臨拆危綠美行動以獎代補1,000萬元（列支功能科目“2120501城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生”）；化解歷年未撥?？?,1000萬元（列支功能科目“2299999其他支出”）、稅收保障經(jīng)費1,110萬元（列支功能科目“2010799其他其他稅收事務(wù)支出”），重點工作及重大項目專項業(yè)務(wù)費4,857萬元（列支功能科目“2299999其他支出”），公務(wù)用車購置費355萬元（列支功能科目“2299999其他支出”）。
政府性基金預(yù)算預(yù)留經(jīng)費18,724萬元（均列2120899科目），主要是：企業(yè)科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1億元，項目前期經(jīng)費2,000萬元，鄉(xiāng)街道超收分成1,500萬元，重大項目包裝管理經(jīng)費1,000萬元，其他國有土地出讓收入安排的支出4,224萬元。
以上預(yù)留經(jīng)費實際發(fā)生支出時部分經(jīng)費會引起功能科目發(fā)生變動，但不引起支出總規(guī)模變動。提請本次會議同意由區(qū)財政按照實際支出調(diào)整列支，待調(diào)整預(yù)算時一并向區(qū)人大常委會報告。
3.“三公”經(jīng)費預(yù)算安排情況。2023年紅塔區(qū)預(yù)算安排“三公”經(jīng)費合計1,614.8萬元，與上年預(yù)算數(shù)持平。其中，公務(wù)接待費418.9萬元，與上年預(yù)算數(shù)持平；公務(wù)用車經(jīng)費 1,189.9萬元（其中公務(wù)用車購置費205.8萬元），與上年減少0.5%，因公出國（境）經(jīng)費6萬元，比上年增加6萬元，原因是統(tǒng)戰(zhàn)部上年受疫情影響，未安排出國（境），本年增加。
4.2023年調(diào)入資金情況。2023年紅塔區(qū)調(diào)入資金預(yù)計99,217萬元，均為政府性基金預(yù)算調(diào)入，調(diào)入資金主要用于安排債務(wù)還本付息、區(qū)級剛性支出及區(qū)委、政府決策重大項目支出。
（四）2023年財政改革發(fā)展工作重點
1.科學(xué)統(tǒng)籌財政資源，全力支持高質(zhì)量發(fā)展
一是依法組織稅收收入。強化對重點稅源、重點行業(yè)、重點地區(qū)監(jiān)測分析，加強稽查清欠清漏，做到應(yīng)收盡收，確保稅收收入平穩(wěn)增長。大力宣傳、推廣個人發(fā)票搖獎制度，提高政策知曉度和群眾參與度，進一步規(guī)范稅收征納秩序。繼續(xù)推進金稅四期智慧稅務(wù)建設(shè)，推動“以票控稅”向“以數(shù)治稅”轉(zhuǎn)變。深入推進鄉(xiāng)（街道）財政管理體制改革，激發(fā)鄉(xiāng)（街道）培育產(chǎn)業(yè)、協(xié)稅護稅的積極性，提高區(qū)級財政自給率。二是持續(xù)規(guī)范非稅收入管理。以財政電子票據(jù)管理及收繳電子化改革試點為抓手，實行目標管理責任制，做到應(yīng)收盡收。嚴格落實減征、免征收費項目，進一步理順非稅收入征管級次，確保非稅收入總體平穩(wěn)。加強非稅收入治理能力，統(tǒng)籌非稅收入以核定經(jīng)費支出，充分調(diào)動生財、聚財、理財?shù)姆e極性和主動性。三是全面強化各類資金統(tǒng)籌。強化全口徑預(yù)算管理，將部門依法依規(guī)取得的各類收入全面納入預(yù)算。加強四本預(yù)算的統(tǒng)籌，不斷加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算力度。嚴格控制結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，對符合結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定的上年結(jié)轉(zhuǎn)項目，資金結(jié)轉(zhuǎn)后相應(yīng)減少當年項目預(yù)算安排。堅持統(tǒng)籌整合、精準調(diào)配的原則，形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的投入新格局，增加對重點工作、重點企業(yè)、重點項目的支持力度。
2.兜牢兜實民生保障，持續(xù)改善民生福祉
一是堅持“三?！钡膬?yōu)先順序。落實“三?！敝黧w責任，統(tǒng)籌用好上級轉(zhuǎn)移支付，壓縮和嚴控其他支出，兜牢“三?！钡拙€，扎實做好“三?！惫ぷ鳌６菍崿F(xiàn)直達資金惠企利民。加快直達資金分配、下達、支付進度，加強直達資金監(jiān)督管理和跟蹤問效，實現(xiàn)直達資金對疫情防控、基本民生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、基層“三?！?、重點項目的保障力度。三是完善社會保障體系。拓寬就業(yè)和增收渠道，支持重點群體就業(yè)；擴大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；拓展救助對象范圍，實現(xiàn)基本生活救助申請異地受理；健全退役軍人服務(wù)保障體系，落實優(yōu)撫安撫政策；加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化居家社區(qū)服務(wù)。四是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力，深化花卉“一縣一業(yè)”創(chuàng)建，扎實推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興“百千萬”創(chuàng)建工程，持續(xù)打造美麗鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。五是促進教育高質(zhì)量發(fā)展。落實學(xué)前教育、城鄉(xiāng)義務(wù)教育、高中教育發(fā)展等資金，支持加快推進學(xué)前教育普及普惠，補齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板，開展職業(yè)教育提質(zhì)擴容，促進教育更加公平更有質(zhì)量。
3.積極向上爭取資金，補齊項目建設(shè)短板
一是爭取政策性獎補支持。結(jié)合《省對下財政體制改革》《云南省高質(zhì)量發(fā)展資金獎補辦法》《云南省緩解基層財政困難三年行動計劃》和《中央財政縣級基本財力保障機制獎補資金管理辦法》，深入研究考核指標體系，提出具體工作措施，主動向上匯報，爭取全省高質(zhì)量發(fā)展和中央財政縣級基本財力保障機制獎補資金。二是爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和重點投資方向，準確把握政策動態(tài)，加強與上級部門匯報溝通，結(jié)合自身需求做好項目儲備，做到謀劃一批、跑辦一批、落實一批。三是爭取專項債資金支持。以紅塔區(qū)被列為財政部化債試點縣（區(qū)）為契機，積極化債騰出舉債空間，圍繞支持領(lǐng)域、資金構(gòu)成、“四要件”、收益與融資自求平衡謀劃和儲備項目，爭取新增專項債券支持。四是爭取融資資金支持。創(chuàng)新投融資方式，用好用活金融政策，爭取政策性銀行貸款支持，穩(wěn)妥推進重點項目PPP項目建設(shè)，通過融資租賃、供應(yīng)鏈金融、發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等模式融資支持重點項目建設(shè)。
4.堅持加大盤活力度，提高財政保障能力
一是盤活財政存量資金。收回各部門在預(yù)算執(zhí)行中不具備實施條件或項目實施完畢后形成的結(jié)余資金統(tǒng)籌安排；收回上級?？顡芨兜讲块T后閑置時間超過兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌安排。二是盤活土地資源。加快年度土地收儲供應(yīng)計劃土地出讓工作，完成土地出讓1,950畝，實現(xiàn)收入27億元。同時，做好土地整治項目指標入庫工作，預(yù)計新增指標收益1.5億元。三是盤活資產(chǎn)資源。樹立經(jīng)營城市的理念，盤活理清資產(chǎn)資源，做大做強國有企業(yè)，增加企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，壯大企業(yè)收入，增加國有企業(yè)的融資能力。2023年計劃進一步盤活存量公租房、廣告位、停車泊位、垃圾填埋特許經(jīng)營管理權(quán)、水庫及供水設(shè)施、物業(yè)管理收費權(quán)（行政事業(yè)單位、國企）、中央廚房特許經(jīng)營權(quán)、醫(yī)藥集中采購特許權(quán)、新能源（充電樁和分布式光伏）收費許可權(quán)、垃圾清運特許權(quán)等，使集團公司整體規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長。
5.推進重點改革任務(wù)，健全現(xiàn)代預(yù)算制度
一是調(diào)整優(yōu)化財政體制。以《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革的實施意見》的出臺為契機，向上爭取實施《玉溪市中心城區(qū)體制劃分方案》，在財政管理體制上打破原有的基數(shù)和劃分方式，重新合理確定分享機制，免除或減輕省、市體制上解，為全區(qū)未來的發(fā)展“松綁”提供更大動力。二是推進支出標準建設(shè)。提升部門預(yù)算編制標準化，嚴格按照已有標準編制預(yù)算。厘清基本支出與項目支出邊界，建立以經(jīng)濟分類科目和具體支出事項相銜接的公用經(jīng)費支出標準，特定目標類不得列支通過公用經(jīng)費保障的經(jīng)費。建立區(qū)級財政支出政策清單，全面梳理區(qū)級出臺財政支出政策，凡屬于政策到期、執(zhí)行效益不佳的政策，一律清理退出。三是提升資金使用效益。落實過緊日子要求，嚴控行政運行成本，強化“三公”經(jīng)費管理，嚴禁違規(guī)修建樓堂館所。強化預(yù)算績效管理，將績效目標審核與預(yù)算編制相結(jié)合，強化績效評價結(jié)果的運用。硬化預(yù)算管理約束，強化預(yù)算指標管控，嚴把預(yù)算支出關(guān)口，嚴格審核新增財政支出，大力削減或取消低效無效支出，集中財力保障黨委政府確定的重點項目。四是筑牢風險防范制度機制。保持基層財政平穩(wěn)運行，堅決兜住“三?！钡拙€，實施區(qū)級庫底資金安全控制工作，建立健全財政承受能力評估機制，強化基層財政運行監(jiān)測機制。防范化解政府債務(wù)風險，堅持高壓嚴管，堅決遏制隱形債務(wù)增量，妥善化解存量。加大違法違規(guī)舉債查處力度，完善問責閉環(huán)管理和集中公開處理機制。五是強化財經(jīng)紀律約束。嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》及其實施條例等法律法規(guī)，堅持深化財稅改革與落實財經(jīng)紀律法規(guī)深度融合，嚴厲查處違法違紀行為。提高監(jiān)督效能，加強財會監(jiān)督工作，強化重大財稅政策落實情況監(jiān)督，做好財會監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)同。對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題嚴格追責，讓財經(jīng)紀律成為不可觸碰的“高壓線”。
各位代表，“初心如磐 奮楫篤行”，依法理財，為民服務(wù)，使命光榮，責任重大。我們將更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，全面落實區(qū)委決策部署和區(qū)人大及其常務(wù)委員會有關(guān)決議，守正創(chuàng)新、踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力開創(chuàng)財政工作新局面，為深度融入“玉溪之變”，全面建設(shè)“一極兩區(qū)”，奮力推動紅塔區(qū)率先發(fā)展跨越發(fā)展作出積極貢獻！
名詞解釋
【一般公共預(yù)算】是以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。一般公共財政預(yù)算收入按級次包括本級收入、對下級的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級上解收入。本級一般公共財政預(yù)算收入按來源包括稅收收入和非稅收入等。一般公共財政預(yù)算支出按級次包括本級支出、上解上級支出、對下的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。本級一般公共財政預(yù)算支出按照功能分類分為：一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科技、文化旅游體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運輸、資源勘探工業(yè)信息、商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融、自然資源海洋氣象、住房保障、糧油物資儲備、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理、債務(wù)付息、債務(wù)發(fā)行和其他支出；按經(jīng)濟性質(zhì)分類分為：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭補助等支出。
【政府性基金預(yù)算】是依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。
【國有資本經(jīng)營預(yù)算】是對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算按照收支平衡的原則編制，以收定支，不列赤字，與一般公共預(yù)算相銜接。
【社會保險基金預(yù)算】是對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。社會保險基金預(yù)算按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。
【積極的財政政策】是指通過財政投融資來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的國家經(jīng)濟政策與宏觀調(diào)控手段。通過財政對基本建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)、推動、扶持產(chǎn)業(yè)升級，形成新的經(jīng)濟增長點，促進投資、增加就業(yè)、擴大內(nèi)需，使經(jīng)濟平衡可持續(xù)發(fā)展。
【增值稅留抵退稅】是指把增值稅期末未抵扣完的稅額退還給納稅人。增值稅實行鏈條抵扣機制，以納稅人當期銷項稅額抵扣進項稅額后的余額為應(yīng)納稅額。其中，銷項稅額是指按照銷售額和適用稅率計算的增值稅額；進項稅額是指購進原材料等所負擔的增值稅額。當進項稅額大于銷項稅額時，未抵扣完的進項稅額會形成留抵稅額。2019年以來，我國逐步建立了增值稅增量留抵退稅制度。2022年國家完善增值稅留抵退稅制度，優(yōu)化征繳退流程，對留抵稅額實行大規(guī)模退稅，把納稅人今后才可以繼續(xù)抵扣的進項稅額予以提前返還。優(yōu)先安排小微企業(yè)退稅，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支持制造業(yè)、全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸、軟件和信息技術(shù)等行業(yè)留抵退稅問題。通過提前返還尚未抵扣的稅款，增加企業(yè)現(xiàn)金流，緩解資金回籠壓力，有助于提升企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)市場主體活力，促進消費投資，支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
【預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金】是指為實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標，保持年度間政府預(yù)算的銜接和穩(wěn)定，經(jīng)各級人民政府批準設(shè)置的一般公共預(yù)算儲備性資金，用于彌補短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口，以及根據(jù)預(yù)算平衡情況，在安排年初預(yù)算時調(diào)入并安排使用，安排或補充基金時在支出方反映，調(diào)入使用基金時在收入方反映。
【現(xiàn)代財政制度】財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，現(xiàn)代財政制度就是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。建立現(xiàn)代財政制度，就必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。黨的十九大提出：加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革、健全地方稅體系。
【全口徑預(yù)算管理】是財政預(yù)算管理的一種模式，目標是將所有政府收支納入預(yù)算，進行高效、統(tǒng)一管理。2015年正式頒布新修訂的《預(yù)算法》第五條規(guī)定：預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。至此，把所有預(yù)算按上述四類全部分類管理，為政府高效運行奠定基礎(chǔ)。
【預(yù)算績效管理】是以“預(yù)算”為對象開展的績效管理，也就是將績效管理理念和績效管理方法貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，并實現(xiàn)與預(yù)算管理有機融合的一種預(yù)算管理模式。預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，強化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強調(diào)預(yù)算支出的責任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門不斷改進服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實、高效。預(yù)算績效管理的表現(xiàn)形式是四個環(huán)節(jié)緊密相連，即績效目標管理、績效跟蹤監(jiān)控、績效評價實施、評價結(jié)果運用的有機統(tǒng)一，一環(huán)扣一環(huán)，形成封閉運行的預(yù)算管理閉環(huán)。
【民生支出】是指各級財政部門依照職能，用于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療等涉及群眾利益方面的支出。主要包括：財政用于與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、社會保障和就業(yè)、住房保障、糧油儲備、科技文化體育等方面支出；用在與民生密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)林業(yè)水利、公共交通運輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面支出；剔除并未直接投入民生的支出，即教育、農(nóng)林水、社會保障和就業(yè)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生等大類支出中的“管理事務(wù)”款和“行政運行”項。
【零基預(yù)算】是指按照零基預(yù)算的原則編制預(yù)算的一種方法。在編制年度預(yù)算時，每個部門對新的預(yù)算年度中要做的所有事情進行審核，測定不同層次服務(wù)所需的資金，而不僅僅是修改上年預(yù)算或檢驗新增部分。零基預(yù)算的實質(zhì)并不是一切以零為基數(shù)，割斷與過去的一切聯(lián)系。零基預(yù)算的核心是打破基數(shù)加增長的預(yù)算編制方法。
【部門預(yù)算】是反映政府部門收支活動的預(yù)算。是政府部門依據(jù)國家有關(guān)政策及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐步上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核，經(jīng)政府同意后提交人民代表大會審議通過的、全面反映部門所有收入和支出的預(yù)算。通俗地講，就是“一個部門一本賬”。
【財政存量資金】是指收入已經(jīng)發(fā)生、尚未安排預(yù)算，或者預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實際支出的財政資金。具體包括：一是收入已經(jīng)發(fā)生、尚未安排預(yù)算的資金，如每年的一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算中的超收收入，年終調(diào)整列入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)算周轉(zhuǎn)金。二是預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實際支出且尚未列支的資金。三是預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實際支出且已經(jīng)列支的資金。不包括當年季節(jié)性收支差額形成的資金。
【地方政府債務(wù)】指縣級以上地方政府為公益性項目發(fā)展舉借，需地方政府通過財政資金償還的債務(wù)。包括：納入政府債務(wù)管理的非政府債券形式的存量債務(wù)；通過發(fā)行地方政府債券形成的債務(wù)；《預(yù)算法》實施后在國務(wù)院批準的政府債務(wù)限額內(nèi)舉借并以財政資金償還的外債轉(zhuǎn)貸債務(wù)。
【一般政府債券】是指地方政府針對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，籌集資金安排的支出納入一般公共預(yù)算管理，本金以一般公共預(yù)算收入償還。
【專項政府債券】是指地方政府針對土地儲備、收費公路等有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券，債券的發(fā)行要對應(yīng)相應(yīng)的政府性基金項目，籌集資金安排的支出納入政府性基金預(yù)算管理，本金通過對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。
【地方政府債務(wù)限額管理】是規(guī)范地方政府債務(wù)管理的重要內(nèi)容。《預(yù)算法》第三十五條規(guī)定：經(jīng)國務(wù)院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會批準。每年全國地方政府債務(wù)新增限額和總限額，由國務(wù)院報全國人民代表大會或全國人大常委會審批。每年各地地方政府債務(wù)新增限額和總限額，由財政部在全國人大或其常委會批準的限額內(nèi)提出方案，報國務(wù)院批準后下達各省級人民政府，并向社會公開。省級人民政府依照國務(wù)院下達的限額舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準。市縣級政府確需舉借債務(wù)的，依照省級人民政府下達的限額編制預(yù)算調(diào)整方案，報同級人大常委會批準，由省級人民政府代為舉借。省級財政部門在批準的地方政府債務(wù)限額內(nèi)，合理搭配債券期限，安排債券發(fā)行兌付。
【“三保”支出】 中央和省為鞏固縣級基本財力保障成果，增強基層政府執(zhí)政能力，推進基本公共服務(wù)均等化，促進全面建成小康社會，以實現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆睘槟繕耍y(tǒng)一制定了縣級基本財力保障機制的國家保障范圍和標準。
縣級基本財力的保障范圍主要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、民生支出以及其他必要支出，其中，人員經(jīng)費包括國家和省統(tǒng)一出臺的基本工資、獎金、津貼補貼，離退休人員離退休費，工資性附加支出，地方津補貼等項目。各地自定政策或參照省級確定的政策及提高標準部分不納入；公用經(jīng)費包括辦公費等商品和服務(wù)支出，辦公設(shè)備購置等其他資本性支出等；基本民生支出主要包括中央和省統(tǒng)一制定政策，涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、計劃生育、環(huán)境保護、保障性住房和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費等直接針對公民或政策權(quán)益人應(yīng)保障的項目支出。各級政府應(yīng)按照“先保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?，再保其他方面支出”的順序安排預(yù)算，足額保障基本支出責任。
【轉(zhuǎn)移支付】是指貨幣資金、商品、服務(wù)或金融資產(chǎn)的所有權(quán)由一方向另一方的無償轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的對象可以是現(xiàn)金，也可以是實物。財政轉(zhuǎn)移支付主要是指財政資源（資金）在各級政府間的無償轉(zhuǎn)移，包括橫向轉(zhuǎn)移和縱向轉(zhuǎn)移。財政轉(zhuǎn)移支付通?？梢苑譃闊o條件的財政轉(zhuǎn)移支付（即一般性轉(zhuǎn)移支付）和有條件的財政轉(zhuǎn)移支付（即專項轉(zhuǎn)移支付）兩種。
【一般性轉(zhuǎn)移支付】 1994年分稅制改革以后，我國逐步建立了以財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付為主的轉(zhuǎn)移支付制度。2009年以前，財力性轉(zhuǎn)移支付主要包括：一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財政困難補助、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、年終結(jié)算財力補助等，地方可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用上述資金。2009年起，為進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，財政部將中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付兩類。修訂后的一般性轉(zhuǎn)移支付，包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付以及義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付等，地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。
【均衡性轉(zhuǎn)移支付】 1994年我國實行分稅制財政體制改革，按照分稅制財政體制的要求，中央對地方實施財政轉(zhuǎn)移支付制度。從1995年起，中央財政開始對地方實施過渡期財政轉(zhuǎn)移支付，通過選擇客觀性和政策性因素計算各地的標準收入和標準支出，確立財政轉(zhuǎn)移支付對象，制定了適合我國國情的過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法。在此基礎(chǔ)上，云南省也相應(yīng)制定了適合省情的過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。隨著2002年中央與地方所得稅收入分享改革的實施，自2002年起，原過渡期轉(zhuǎn)移支付的概念不再沿用，其資金與中央財政因所得稅分享改革集中的增量一并統(tǒng)籌分配，2009年前稱一般性轉(zhuǎn)移支付。2009年，財政部修訂政府收支分類科目時改稱為均衡性轉(zhuǎn)移支付。
均衡性轉(zhuǎn)移支付的目標是扭轉(zhuǎn)地區(qū)間財力差距擴大的趨勢，逐步實現(xiàn)地方政府基本公共服務(wù)能力的均等化，推進全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。均衡性轉(zhuǎn)移支付資金按照力求公平、公正，循序漸進和適當照顧老少邊地區(qū)的原則，參考國際通行做法，按影響財政收支的客觀因素和統(tǒng)一的公式分配。具體到云南省來說，主要參照各地財政實際支出能力和標準財政支出的差額及可用于轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)量等客觀因素，按統(tǒng)一公式計算確定各地轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。其中，實際支出能力是指各地可用于財政支出的各項來源合計，以各地實際支出數(shù)做適當調(diào)整計算；標準支出是指各地的財政支出需求，主要按地方政府規(guī)模、平均支出水平和相關(guān)成本差異系數(shù)等因素測算。對財政越困難的地區(qū)，補助程度越高。
【縣級基本財力保障責任機制】為保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實各項民生政策的基本財力需要，2010年9月，財政部印發(fā)了《關(guān)于建立和完善縣級基本財力保障機制的意見》，以“以獎代補”為政策核心，鼓勵各地提高對縣級基本財力保障水平，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆钡哪繕?。云南省雖然財力基礎(chǔ)相對薄弱，但是通過進一步加大省對下的轉(zhuǎn)移支付力度，較好地提升了縣鄉(xiāng)的基本財力保障水平，獲得了中央財政的獎勵資金。2011年，云南省建立了省對下的縣級基本財力保障制度，將各地“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆毙枨螅考{入計算，對各地財力與“三?！敝С龅牟铑~給予全額補助，確?；鶎诱局С鲂枰?。納入“三保”范圍的事項嚴格限定為中央和省委、省政府確定的相關(guān)政策，各地自行制定或參照省級自定各項政策及提高標準部分，不納入保障范圍。
【生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付】 為推進生態(tài)文明建設(shè)，維護國家生態(tài)安全，引導(dǎo)各地政府加大生態(tài)環(huán)境保護力度，彌補生態(tài)功能區(qū)所在地政府和居民為保護生態(tài)環(huán)境所形成的實際支出與機會成本，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)財政部《國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（試點）辦法》，結(jié)合云南實際，從2009年起，省財政廳設(shè)立了云南省生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付，并不斷建立完善補償與獎勵并舉的生態(tài)環(huán)境補償制度。一方面，立足云南實際構(gòu)建衡量生態(tài)價值的指標體系，根據(jù)生態(tài)價值安排生態(tài)補償資金；另一方面，實施覆蓋到全省各縣的年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考評，考評結(jié)果與生態(tài)補償資金掛鉤，并在全省通報。此外，還積極推動開展省內(nèi)重點跨界水域水質(zhì)補償試點。
【專項轉(zhuǎn)移支付】是指上級政府為實現(xiàn)特定的宏觀政策目標，以及對委托下級政府代理的一些事務(wù)進行補償而設(shè)立的專項補助資金。資金接受者需按規(guī)定用途使用資金。
【直達資金】 2021年為支持做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，避免資金層層審批，下達耗時，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則將資金全部直達市縣基層，直接惠企利民，建立的特殊轉(zhuǎn)移支付機制。
【農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)膳食補助】根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的實施意見》（云辦發(fā)〔2011〕54號）精神，云南省從2012年春季學(xué)期開始，在85個國家試點縣和44個省級試點縣全面推進農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。實施范圍為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生，補助標準開始為每生每天3元，每年600元，從2014年11月起，提高到每生每天4元，每年800元。
【生均公用經(jīng)費】是指保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)、在教學(xué)活動和后勤服務(wù)等方面開支的費用。公用經(jīng)費開支范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實驗實習(xí)、文藝體育活動（滿足學(xué)校體育工作需要）、水電、交通差旅、郵電、日常專用材料等購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護等。
【城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助】城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險是社會醫(yī)療保險的重要組成部分，具有強制性，采取以政府為主導(dǎo)，以居民個人（家庭）繳費為主，政府適度補助為輔的籌資方式，按照繳費標準和待遇水平相一致的原則，為城鎮(zhèn)居民提供醫(yī)療需求的醫(yī)療保險制度。2016年，財政補助標準提高到每人每年不低于420元。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。按照國家的統(tǒng)一部署，2017年1月1日起，以上兩項制度合并為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。實現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理“六統(tǒng)一”。
【基本公共衛(wèi)生財政補助】是指政府針對當前城鄉(xiāng)居民存在的主要健康問題，以兒童、孕產(chǎn)婦、老年人、慢性疾病患者為重點人群，面向全體居民免費提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助。包括城鄉(xiāng)居民健康檔案管理、健康教育、預(yù)防接種、0—6歲兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、高血壓患者健康管理、II型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理以及衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)等13類項目，2018年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目財政補助標準提高到每人每年55元，所需經(jīng)費由各級財政共同負擔。其中：中央財政補助80%，省級財政對各州（市）實行分類補助，各州（市）和縣（市、區(qū)）財政按配套要求補齊補助資金，確保達到國家要求的當年人均補助標準。
通過實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，可以對全省居民健康問題實施干預(yù)措施，減少主要健康危險因素，有效預(yù)防和控制傳染病及慢性非傳染性疾病，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力，使城鄉(xiāng)居民獲得均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，不斷提高全體居民的健康水平。
【基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物制度和綜合改革補助】 基本藥物是適應(yīng)基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，劑型適宜，價格合理，能夠保障供應(yīng)，公眾可公平獲得的藥品。為保障群眾基本用藥，減輕醫(yī)藥費用負擔，國家要求政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備和使用基本藥物，隨著改革的發(fā)展，允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)適當配備和使用非基本藥物。為支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度、推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，建立了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制，省財政廳設(shè)立專項資金，根據(jù)各地區(qū)服務(wù)人口人均補助1.5元和區(qū)域面積每平方公里補助150元測算安排，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度和綜合改革。
【鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補助】鄉(xiāng)村醫(yī)生是公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重要基石，距離我國廣大農(nóng)村居民最近，分布面廣，為農(nóng)村居民提供安全、可及、均等化的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，在疾病預(yù)防、控制、治療、管理四個方面發(fā)揮著不可替代的作用。為提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入水平，經(jīng)報省政府批準， 省財政對鄉(xiāng)村醫(yī)生每人每月補助200元，從2014年起，省財政對村醫(yī)的補助標準從每人每月200元提高到300元，村醫(yī)補助不斷提標擴面。
【重特大疾病醫(yī)療救助】是對重點救助對象和低收入救助對象基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等報銷后個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用，直接予以救助；因病致貧家庭重病患者等其他救助對象負擔的合規(guī)醫(yī)療費用，先由其個人支付，對超過家庭負擔能力的部分予以救助。合規(guī)醫(yī)療費用主要參照當?shù)鼗踞t(yī)療保險的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)開展城鄉(xiāng)居民大病保險的地區(qū)，也可以參照城鄉(xiāng)居民大病保險的有關(guān)規(guī)定確定。
【臨時救助制度】是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。
【“貸免扶補”扶持政策】
“貸”是為首次創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)小額貸款支持。即對2009年1月1日起從事自主創(chuàng)業(yè)的人員，按規(guī)定提供每人不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)小額貸款。
“免”是為首次創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)實行“四減免”。即①免收登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費。②給予稅收優(yōu)惠。③創(chuàng)業(yè)者申請創(chuàng)業(yè)小額貸款免反擔保。④創(chuàng)業(yè)小額貸款3年內(nèi)按規(guī)定減免利息。
“扶”是首次創(chuàng)業(yè)人員實行“一條龍”幫扶。為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目評審、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等幫扶。開展“1+3”跟蹤服務(wù)，每1名享受鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”政策的創(chuàng)業(yè)人員，應(yīng)有1個承辦單位負責服務(wù)，1名聯(lián)絡(luò)員負責聯(lián)系協(xié)調(diào)，1名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師負責幫扶指導(dǎo)。
“補”是對首次創(chuàng)業(yè)成功人員提供創(chuàng)業(yè)補貼。即對首次創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)并穩(wěn)定經(jīng)營一年以上、招用云南省一定數(shù)量的勞動者就業(yè)并簽訂勞動合同的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。
【PPP模式】政府和社會資本合作模式（PPP）是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益。
【財政事權(quán)和支出責任劃分改革】 財政事權(quán)是一級政府應(yīng)承擔的運用財政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責，支出責任是政府履行財政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革是全面深化財稅體制改革三大核心內(nèi)容之一，是建立現(xiàn)代財政制度的關(guān)鍵，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，也是自1994年實施中央與地方分稅制以后又一次對政府間財政關(guān)系的重大改革。2016年8月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）。2017年1月，省政府印發(fā)了《關(guān)于推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革的實施意見》（云政發(fā)〔2017〕7號）。為指導(dǎo)好各個基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革，市財政局積極開展重大課題研究，2017年9月報請市政府印發(fā)了《玉溪市人民政府關(guān)于推進市以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革的實施意見》（玉政發(fā)〔2017〕43號）。2019年，緊隨中央、省改革進度，玉溪市出臺《玉溪市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市以下共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》，完成基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任劃分改革。
【支出經(jīng)濟分類科目改革】 2016年10月，財政部印發(fā)了《支出經(jīng)濟分類科目改革試行方案》，明確從2018年起將在試行改革的基礎(chǔ)上正式全面實施支出經(jīng)濟分類科目改革。改革試行方案提出通過分設(shè)兩套經(jīng)濟分類（政府預(yù)算經(jīng)濟分類和部門預(yù)算經(jīng)濟分類），清晰反映政府對行政（參公）單位、事業(yè)單位、企業(yè)、個人補助規(guī)模和政府資本性支出規(guī)模，加強對政府資產(chǎn)、債務(wù)、涉企資金的管理。
【“三公”經(jīng)費】是指政府部門用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費。其中，因公出國（境）費，反映單位公務(wù)出國（境）的國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、培訓(xùn)費、公雜費等支出。公務(wù)用車購置及運行費，反映單位公務(wù)用車購置費及按規(guī)定保留的公務(wù)用車燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出，公務(wù)用車指用于履行公務(wù)的機動車輛，包括一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。公務(wù)接待費，反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。
