（云南?。╆P(guān)于玉溪市2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告
關(guān)于玉溪市2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書(shū)面）
——2021年1月 18 日在玉溪市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
玉溪市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將玉溪市2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2021年地方財(cái)政預(yù)算草案提交市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和新冠肺炎疫情突發(fā)的復(fù)雜局面，玉溪市財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)守初心本色、牢記使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、市委各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真落實(shí)五屆人大三次會(huì)議有關(guān)決議和市人大常委會(huì)要求。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)疫情、強(qiáng)保障、促發(fā)展，毫不放松地抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作，為奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利作出財(cái)政新的貢獻(xiàn)。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況（快報(bào)數(shù)）
全市一般公共預(yù)算收入完成134.53億元，為年初預(yù)算的98%，比上年增長(zhǎng)1%。支出完成301.57億元，為年初預(yù)算數(shù)的98.1%，比上年增長(zhǎng)3%。
全市一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入134.53億元，轉(zhuǎn)移性收入133.95億元，上年結(jié)余收入4.53億元，調(diào)入資金61.92億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3.77億元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入30億元，收入總計(jì)368.7億元。一般公共預(yù)算支出301.57億元，轉(zhuǎn)移性支出19.44億元，地方政府一般債務(wù)還本支出40.15億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4.16億元，支出總計(jì)365.32億元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)3.38億元。
市本級(jí)一般公共預(yù)算收入完成61.08億元，為年初預(yù)算的106%，比上年增長(zhǎng)1.9%。支出完成66.85億元，為年初預(yù)算的91.9%，比上年增長(zhǎng)1.7%。
市本級(jí)一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入61.08億元，轉(zhuǎn)移性收入152.11億元，上年結(jié)余收入4.1億元，調(diào)入資金9.86億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.58億元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入30億元，收入總計(jì)259.73億元。一般公共預(yù)算支出66.85億元，轉(zhuǎn)移性支出149.28億元，一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出19.37億元，地方政府一般債務(wù)還本支出20.78億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.16億元，支出總計(jì)257.44億元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)2.29億元。
高新區(qū)一般公共預(yù)算收入完成5.79億元，為年初預(yù)算的103.3%，比上年增長(zhǎng)9.3%。支出完成4.96億元，為年初預(yù)算數(shù)的125.8%，比上年增長(zhǎng)1.4%。
高新區(qū)一般公共預(yù)算平衡情況是：一般公共預(yù)算收入5.79億元，轉(zhuǎn)移性收入1.68億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.24億元，地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入0.11億元，收入總計(jì)7.82億元。一般公共預(yù)算支出4.96億元，上解支出2.33億元，地方政府一般債務(wù)還本支出0.11億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.39億元，支出總計(jì)7.79億元。收支相抵，年終結(jié)轉(zhuǎn)0.03億元。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況（快報(bào)數(shù)）
全市政府性基金預(yù)算收入完成155.39億元，為年初預(yù)算的113%，比上年增長(zhǎng)91.9%。支出完成151.5億元，為年初預(yù)算的133.5%，比上年增長(zhǎng)84.7%。
全市政府性基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入155.39億元，轉(zhuǎn)移支付收入16.17億元，上年結(jié)余收入22.63億元，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入47.33億元，收入總計(jì)241.52億元?；痤A(yù)算支出151.5億元，轉(zhuǎn)移性支出4.06億元，調(diào)出資金57.03億元，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本支出16.79億元，支出總計(jì)229.38億元。年終結(jié)轉(zhuǎn)12.14億元。
市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成45.68億元，為年初預(yù)算的319%，比上年增長(zhǎng)25.7%；支出完成49億元，為年初預(yù)算的434.2%，比上年增長(zhǎng)197.4%。
市本級(jí)政府性基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入45.68億元，轉(zhuǎn)移性收入19.24億元，上年結(jié)余收入15.53億元，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入47.33億元，收入總計(jì)127.78億元?；痤A(yù)算支出49億元，轉(zhuǎn)移性支出18.69億元，調(diào)出資金9.84億元，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本支出10.97億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出31.6億元，支出總計(jì)120.1億元。年終結(jié)轉(zhuǎn)7.68億元。
高新區(qū)政府性基金預(yù)算收入完成7.87億元，為年初預(yù)算的166%，比上年增長(zhǎng)564.4%；支出完成7.49億元，為年初預(yù)算的183%，比上年增長(zhǎng)1018.8%。
高新區(qū)政府性基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入7.87億元，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入0.65億元，轉(zhuǎn)移性收入0.6億，上年結(jié)余收入0.02億元，收入總計(jì)9.14億元?；痤A(yù)算支出7.49億元，上解支出1億元，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本支出0.65億元，支出總計(jì)9.14億元。收支平衡。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況（快報(bào)數(shù)）
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成73.49億元，為年初預(yù)算數(shù)的91.3%，比上年減少6.7%。支出完成71.87億元，為年初預(yù)算的97%，比上年增長(zhǎng)5.2%。
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入73.49億元，基金上解下?lián)苁杖?4.99億元，上年結(jié)余收入123.65億元，收入總計(jì)252.13億元?；痤A(yù)算支出71.87億元，基金上解下?lián)苤С?1.81億元，支出總計(jì)153.68億元。年終結(jié)余98.45億元。
市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成15.13億元，為年初預(yù)算數(shù)的54%，比上年減少45.1%。支出完成12.50億元，為年初預(yù)算的63.7%，比上年減少29.7%。
市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入15.13億元，基金上解下?lián)苁杖?4.41億元，上年結(jié)余收入84.95億元，收入總計(jì)124.50億元?；痤A(yù)算支出12.50億元，基金上解下?lián)苤С?0.46億元，支出總計(jì)62.96億元。年終結(jié)余61.54億元。
高新區(qū)社?；痤A(yù)算未發(fā)生收支。
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況（快報(bào)數(shù)）
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成4113萬(wàn)元，為年初預(yù)算數(shù)的532.8%，比上年增長(zhǎng)847.7%。支出完成834萬(wàn)元，為年初預(yù)算數(shù)的272.5%，比上年增長(zhǎng)1795.5%。
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支平衡情況是：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入4178萬(wàn)元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出834萬(wàn)元，調(diào)出資金3337萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)下年7萬(wàn)元，支出總計(jì)4178萬(wàn)元。收支平衡。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成190萬(wàn)元，為年初預(yù)算數(shù)的53.8%，比上年增長(zhǎng)36.7%。支出完成30萬(wàn)元，為年初預(yù)算數(shù)的100 %。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支平衡情況是：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入190萬(wàn)元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出30萬(wàn)元，調(diào)出資金160萬(wàn)元，支出總計(jì)190萬(wàn)元。收支平衡。
高新區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算未發(fā)生收支。
以上均為快報(bào)數(shù)，省財(cái)政廳批復(fù)玉溪市2020年財(cái)政決算后，部分?jǐn)?shù)據(jù)可能會(huì)有所變化，屆時(shí)再向市人大常委會(huì)報(bào)告變化情況。
（五）其他特殊說(shuō)明事項(xiàng)
1.2020年市人大批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整后預(yù)算執(zhí)行變動(dòng)情況。收入方面，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入完成61.08億元，比調(diào)整預(yù)算增0.6億元，總體上升1個(gè)百分點(diǎn)，同比增長(zhǎng)1%，主要是非稅收入中耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易價(jià)款征繳；支出方面，市本級(jí)一般公共預(yù)算支出完成66.85億元，比調(diào)整預(yù)算減少6.64億元，主要是上級(jí)轉(zhuǎn)移性收入列支本級(jí)及非稅收入成本性支出小于調(diào)整預(yù)算預(yù)期所致。
2.國(guó)庫(kù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的事項(xiàng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)規(guī)定，將市本級(jí)2020年末預(yù)算單位形成的財(cái)政授權(quán)支付額度結(jié)余4.83億元，均為一般公共預(yù)算支出。按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，轉(zhuǎn)列當(dāng)年支出。形成的主要原因有以下方面：
（1）根據(jù)合同約定及部分項(xiàng)目未能竣工結(jié)算等原因，部分項(xiàng)目資金2020年度內(nèi)不具備撥付條件，需在以后年度待具備支付條件后才能支付； 其中當(dāng)年形成額度結(jié)余較大的項(xiàng)目有：玉財(cái)預(yù)〔2020〕51號(hào)下達(dá)中國(guó)共產(chǎn)黨玉溪市委員會(huì)辦公室的涉密項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)8127萬(wàn)元，資金屬于采購(gòu)資金，為節(jié)約成本，省級(jí)采取統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一招采的方式，相關(guān)采購(gòu)合同于2020年8月27日簽，按照合同約定需于中標(biāo)企業(yè)供貨前20個(gè)工作日付款，預(yù)計(jì)供貨時(shí)間2021年2月中旬；玉財(cái)建〔2020〕267號(hào)下達(dá)玉溪市社會(huì)福利服務(wù)中心的2020年社會(huì)服務(wù)兜底工程中央基建投資補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)用于玉溪市老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)經(jīng)費(fèi)2570萬(wàn)元，由于2020年底才完成招投標(biāo)，按合同約定需按進(jìn)度從2021年開(kāi)始分批次撥付，項(xiàng)目于2021年末才能完成。
（2）部分非稅收入年末收繳入庫(kù)時(shí)間較晚，導(dǎo)致財(cái)政局相關(guān)科室辦理資金清算時(shí)間較緊，因此資金下達(dá)預(yù)算單位后未能及時(shí)支付，形成結(jié)余；
（3）部分中央、省專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)玉溪市時(shí)間較晚，導(dǎo)致資金下達(dá)預(yù)算單位后，預(yù)算單位未能及時(shí)支付資金；
（4）部分基本支出指標(biāo)由于年度執(zhí)行中發(fā)生人員調(diào)動(dòng)、退休，以及厲行節(jié)約和個(gè)人所得稅次月繳交等原因形成少量結(jié)余，該部分資金2021年度將通過(guò)盤(pán)活存量收回財(cái)政統(tǒng)籌使用。
（六）落實(shí)五屆人大三次會(huì)議精神情況
各位代表，過(guò)去的一年，全市財(cái)政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》，落實(shí)市人大通過(guò)的預(yù)算決議要求，牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，正視困難思對(duì)策、勠力同心強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、多措并舉出實(shí)招，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善。主要做了以下工作：
1.確保上級(jí)政策執(zhí)行到位。一是過(guò)“緊日子”思想得到貫徹落實(shí)。在編制2020年預(yù)算時(shí)，按10%的比例進(jìn)一步壓減各單位定額人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)規(guī)模在100萬(wàn)以?xún)?nèi)的單位按壓減5%安排預(yù)算，100萬(wàn)以上的單位按壓減10%安排預(yù)算；對(duì)2019年末各部門(mén)一般性支出形成的結(jié)余（含定額公用經(jīng)費(fèi)、工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)）一律收回平衡預(yù)算，并按收回工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)總額的70%壓減相關(guān)部門(mén)2020年工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)額度；嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增要求，2020年度市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算較上年下降0.5%。二是中央減稅降費(fèi)政策執(zhí)行到位。深入開(kāi)展稅收政策宣傳培訓(xùn)，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，確保納稅人“應(yīng)知盡知”、“應(yīng)會(huì)盡會(huì)”、“應(yīng)享盡享”，1—11月，累計(jì)新增減稅降費(fèi)31.12億元，占全年稅收總量的2.77%。著力做好全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)房租減免工作，玉溪市機(jī)關(guān)事業(yè)單位已落實(shí)房租減免惠及市場(chǎng)主體949戶(hù)，減免金額0.11億元，玉溪市國(guó)有企業(yè)已落實(shí)房租減免惠及市場(chǎng)主體883戶(hù)，減免金額0.17億元，共計(jì)減免0.28億元。三是“三保”得到有力保障。編制2020年預(yù)算時(shí)，市級(jí)財(cái)政首次啟動(dòng)了縣級(jí)“三保”預(yù)算審查，確保從預(yù)算源頭兜牢“三?！钡拙€(xiàn)，全年預(yù)算安排“三?！辟Y金190.89億元，其中，保工資120.15億元、保運(yùn)轉(zhuǎn)36.54億元、保基本民生34.2億元。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，建立了縣級(jí)“三?！眻?zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)掌握支出進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改。市級(jí)加大對(duì)縣（市、區(qū)）支持力度，及時(shí)足額將各級(jí)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)縣（市、區(qū)），并在資金調(diào)度上給予支持。同時(shí)，為確保全市工資發(fā)放，統(tǒng)一規(guī)定了全市工資發(fā)放時(shí)間，堅(jiān)持實(shí)施工資發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度。四是確保市場(chǎng)主體健康發(fā)展。爭(zhēng)取到中央應(yīng)急物資保障體系建設(shè)資金0.98億元、中央中小企業(yè)發(fā)展資金0.06億元、中央電信普遍服務(wù)及無(wú)線(xiàn)電管理經(jīng)費(fèi)0.19億元、省級(jí)工業(yè)和信息化資金0.29億元，省級(jí)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金1.2億元，有力推動(dòng)了玉溪市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托市融資擔(dān)保公司，建立風(fēng)險(xiǎn)代償資金池，著力解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴難題，市融資擔(dān)保公司累計(jì)為21戶(hù)民營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保貸款25筆，金額2.37億元，在保企業(yè)10戶(hù)共11筆，金額0.9億元，資金放大倍數(shù)為2.36倍。積極開(kāi)展疫情防控重點(diǎn)企業(yè)的申報(bào)和貸款貼息審核工作，全市列入國(guó)家級(jí)的疫情防控重點(diǎn)企業(yè)11戶(hù)，其中獲得人民銀行專(zhuān)項(xiàng)再貸款支持的企業(yè)5戶(hù)，共獲得優(yōu)惠貸款8筆，共計(jì)1億元；列入省級(jí)的疫情防控重點(diǎn)企業(yè)132戶(hù)，其中獲得新增貸款支持的企業(yè)51戶(hù)，共獲得新增貸款102筆，共計(jì)8.96億元。五是拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)欠款清理完畢。全市應(yīng)清盡清無(wú)分歧民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)欠款總數(shù)7.91億元，清償進(jìn)度為100%。其中：政府部門(mén)及所屬機(jī)構(gòu)清償應(yīng)清盡清無(wú)分歧欠款5.57億元，大型國(guó)有企業(yè)（地方平臺(tái)公司）清償應(yīng)清盡清無(wú)分歧欠款2.34億元。六是高效分配下達(dá)直達(dá)資金。全市共收到直達(dá)資金54.87億元，其中：特殊轉(zhuǎn)移支付資金15.63億元，抗疫特別國(guó)債資金15億元，列入正常轉(zhuǎn)移支付資金5.57億元，參照直達(dá)資金18.67億元，市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按照直達(dá)資金管理辦法，第一時(shí)間完成分配，全市直達(dá)資金已支出52.13億元，支出進(jìn)度95%。七是全面貫徹中央推進(jìn)績(jī)效管理要求。2020年市財(cái)政局多措并舉著力加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理。市、縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)依托地方財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)建立全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理鏈條，逐步完善全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。市級(jí)72個(gè)預(yù)算部門(mén)開(kāi)展2019年部門(mén)整體績(jī)效自評(píng)，自評(píng)率達(dá)100%，優(yōu)良率100%；72個(gè)部門(mén)的1058個(gè)項(xiàng)目涉及金額54.85億元，績(jī)效自評(píng)優(yōu)良率92%。聘請(qǐng)第三方對(duì)2019年10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和2個(gè)部門(mén)整體涉及資金16.5億元開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)“良”的7個(gè)，“中”的5個(gè)。大部分部門(mén)整體和項(xiàng)目資金使用和項(xiàng)目管理規(guī)范，實(shí)施情況良好，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。八是全力支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安排華為玉溪云計(jì)算數(shù)據(jù)中心購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金3000萬(wàn)元、華為數(shù)據(jù)中心電費(fèi)補(bǔ)貼560萬(wàn)元、云南聯(lián)通玉溪數(shù)據(jù)中心購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金1000萬(wàn)元、云南聯(lián)通玉溪數(shù)據(jù)中心電費(fèi)補(bǔ)助530萬(wàn)元有力促進(jìn)了玉溪市互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加快了5G商用步伐；安排玉溪市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目資金200萬(wàn)元、2020年新型智慧城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金600萬(wàn)元，進(jìn)一步打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，提升全市數(shù)字化發(fā)展水平；安排實(shí)施品牌賦能助推玉溪工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金1000萬(wàn)元，形成了以商招商、產(chǎn)業(yè)融合的態(tài)勢(shì)，信息化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。
2.全力做好疫情防控工作。一是確保防疫資金保障到位。按照市委、市政府安排部署，玉溪市縣兩級(jí)財(cái)政局積極籌措資金，按照“急事急辦、特事特辦”原則，簡(jiǎn)化審批流程，及時(shí)安排撥付疫情防控資金，為疫情防控提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，全市共計(jì)投入資金11億元，其中，國(guó)開(kāi)行疫情防控貸款8.5億元，中央疫情防控補(bǔ)助資金1.83億元；省級(jí)疫情防控補(bǔ)助資金0.13億元；市本級(jí)籌措資金0.13億元；縣（市、區(qū)）財(cái)政籌措資金0.41億元，已全額撥付相關(guān)單位。全市使用財(cái)政性資金采購(gòu)疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)完成1.82億元，其中：市級(jí)完成0.29億元、縣（市、區(qū)）完成1.53億元。二是疫情防控期間人員待遇落實(shí)到位。全力配合人社部門(mén)完成衛(wèi)生防疫津貼審批，援鄂醫(yī)療隊(duì)員2倍薪酬的核定和市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一次性績(jī)效工資總量的核定等工作。
3.堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到高效化解。2020年，全市償還到期政府債務(wù)78.92億元（本金60.87億元、利息18.05億元）。資金來(lái)源是：財(cái)政預(yù)算安排30.95億元、再融資債券資金45.43億元、整改資金2.54億元。全市在不擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商繼續(xù)融資，置換債務(wù)54億元（市本級(jí)43.7億元、縣級(jí)10.3億元），極大地緩釋了債務(wù)壓力，防范了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范，推動(dòng)金融市場(chǎng)穩(wěn)定，積極開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳活動(dòng)，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有效推進(jìn)民間借貸、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)早防、早治，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。二是助力脫貧攻堅(jiān)圓滿(mǎn)收官。2020年市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金1.81億元，各級(jí)財(cái)政投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金3.75億元，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、飲水安全、人居環(huán)境整治等直接與群眾利益相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)，脫貧攻堅(jiān)成果得到有效鞏固。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度不斷加強(qiáng)。共爭(zhēng)取到中央、省生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金12.3億元。繼續(xù)加大本級(jí)財(cái)力投入力度，安排生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域資金2.7億元，努力保障生態(tài)文明建設(shè)的資金支持力度同目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。成功發(fā)行湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債券11.3億元。融資自求平衡專(zhuān)項(xiàng)債券8.3億元，加速推進(jìn)撫仙湖“十三五”規(guī)劃和山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)撫仙湖沿湖54個(gè)自然村剩余2.2萬(wàn)余名群眾一次性生態(tài)移民搬遷工作。投入專(zhuān)項(xiàng)資金2億元，支持天保工程及森林生態(tài)效益補(bǔ)償，加快推進(jìn)“森林玉溪”建設(shè)。
4.積極向上爭(zhēng)取成效明顯。一是爭(zhēng)取資金助力財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。全市共爭(zhēng)取到中央、省級(jí)資金159.45億元，同比增長(zhǎng)19%，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付資金74.23億元（財(cái)力性補(bǔ)助39.37億元，同比增加12.07億元，增長(zhǎng)44.2%，增幅全省第一），共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付54.95億元，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付30.27億元。二是發(fā)行債券有效支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年?duì)幦〉叫略鰧?zhuān)項(xiàng)債券資金31.9億元，支出26.98億元，支出進(jìn)度為84.58%，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域共18個(gè)項(xiàng)目，新增債券對(duì)在建公益性項(xiàng)目后續(xù)融資、五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系全省和區(qū)域發(fā)展的瓶頸短板項(xiàng)目提供有效的資金支持。強(qiáng)化管理，妥善處理促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，爭(zhēng)取再融資債券資金45.43億元，有效緩解了到期債券的壓力，風(fēng)險(xiǎn)得到了防范化解。
5.加大民生事業(yè)投入力度。一是科教事業(yè)保障有力。圍繞教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)確?！币?，加大教育投入，支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，2020年全市一般公共預(yù)算財(cái)政教育支出49.9億元，籌措教育專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金6.5億元，其中，中央和省級(jí)資金5.57億元，本級(jí)資金0.93億元，將各級(jí)各類(lèi)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)和學(xué)生資助政策落實(shí)到位。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，助推創(chuàng)新型城市建設(shè)，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，2020年全市一般公共預(yù)算財(cái)政科技支出9.76億元，為全市創(chuàng)新能力和創(chuàng)新發(fā)展提供資金保障。健全投入機(jī)制，推進(jìn)文化事業(yè)不斷進(jìn)步，全市公共文化財(cái)政支出8.44億元，按照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，已超額完成人均文化支出≥220元目標(biāo)任務(wù)數(shù)。二是“廁所革命”決策部署得到落實(shí)。共下達(dá)“廁所革命”資金1.12億元，其中：中央農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金0.2億元、中央廁所管護(hù)經(jīng)費(fèi)0.55億元、省級(jí)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁改建補(bǔ)助資金0.11億元、省級(jí)行政村村委會(huì)所在地公廁改建補(bǔ)助資金0.26億元。三是惠農(nóng)補(bǔ)貼爭(zhēng)取有力。爭(zhēng)取到中央耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼1億元，中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金0.44億元，中央草原禁牧和草畜平衡補(bǔ)貼0.3億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼中央、省補(bǔ)助資金0.3億元。四是扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程及老舊小區(qū)改造。共計(jì)下達(dá)資金3.93億元，主要用于棚戶(hù)區(qū)改造、租賃補(bǔ)貼、老舊小區(qū)改造。五是普惠金融在惠三農(nóng)、穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮廣泛作用。共下達(dá)普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1.35億元，扶持個(gè)人、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者7005人（戶(hù)），撬動(dòng)銀行發(fā)放貸款11.57億元。六是支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入交通、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金累計(jì)23.66億元，其中：中央資金6.55億元，省級(jí)資金1.36億元，市級(jí)資金15.75億元，充分發(fā)揮了財(cái)政資金穩(wěn)投資促發(fā)展的支持保障作用。
6.積極盤(pán)活增加可用財(cái)力。一是對(duì)稅收的盤(pán)活。積極配合稅務(wù)部門(mén)，加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)查“跑冒滴漏”，在為企業(yè)創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)的稅賦環(huán)境的同時(shí)，向稅基拓展要空間、向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要財(cái)力。二是對(duì)有效資產(chǎn)和資源的盤(pán)活。加大國(guó)有土地的盤(pán)活力度，增加基金收入，提高基金統(tǒng)籌比例，充盈可用財(cái)力，全市實(shí)際已繳土地價(jià)款152.48億元，全市供地收入目標(biāo)完成率達(dá)151.9%，其中，市本級(jí)實(shí)際已繳土地價(jià)款44.17億元，完成率達(dá)348.9%。土地的有效盤(pán)活，助力財(cái)政增收計(jì)劃的實(shí)施，切實(shí)增加了市縣級(jí)財(cái)力，為抵消減稅降費(fèi)給基層財(cái)政帶來(lái)的壓力提供了財(cái)力支持，為化解政府性債務(wù)提供了來(lái)源。市本級(jí)共處置成套住房24套，車(chē)庫(kù)21個(gè)，入庫(kù)非稅收入0.13億元。三是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政存量資金的清理盤(pán)活。市本級(jí)共盤(pán)活2.66億元，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出。
7.財(cái)政改革再上新的臺(tái)階。一是省級(jí)以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革取得突破。2020年中央、省級(jí)相繼出臺(tái)了教育、科技、交通等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案后，隨即出臺(tái)了玉溪市教育、科技、交通等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任改革方案，建立了權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與市以下的財(cái)政關(guān)系。二是建立預(yù)算激勵(lì)約束機(jī)制。按照中央省探索建立轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制的總體部署，玉溪市先行先試，印發(fā)了《關(guān)于編制2021年預(yù)算建立預(yù)算激勵(lì)約束機(jī)制的通知》制定了方案。方案以財(cái)政對(duì)各部門(mén)的工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助為抓手，與向上爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付撥付進(jìn)度、預(yù)算調(diào)整情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、預(yù)決算信息公開(kāi)考核結(jié)果進(jìn)行掛鉤實(shí)施獎(jiǎng)懲，建立市級(jí)部門(mén)預(yù)算激勵(lì)約束。同時(shí)對(duì)縣（市、區(qū)）債務(wù)化解、欠撥專(zhuān)款化解、暫付性款項(xiàng)化解、預(yù)決算信息公開(kāi)考核等工作進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，與轉(zhuǎn)移支付掛鉤。以此加大督促化解力度，建立激勵(lì)約束機(jī)制，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。三是全面啟動(dòng)縣級(jí)新增預(yù)算監(jiān)控機(jī)制。印發(fā)了《關(guān)于啟動(dòng)縣級(jí)新增預(yù)算監(jiān)控機(jī)制的通知》，從源頭對(duì)縣級(jí)新增預(yù)算的合法性實(shí)施監(jiān)控。并要求縣（市、區(qū)）當(dāng)年新增預(yù)算，先由縣級(jí)財(cái)政核實(shí)資金來(lái)源、項(xiàng)目入庫(kù)等情況，再按程序報(bào)縣級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)縣級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)的新增預(yù)算，通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)控制，一律不允許執(zhí)行（除自然災(zāi)害等不可抗拒因素及中央、省硬性要求外）。四是政府采購(gòu)網(wǎng)上交易成效明顯。玉溪市政采云電子賣(mài)場(chǎng)（網(wǎng)上超市）平臺(tái)已建成運(yùn)行，入駐供應(yīng)商540家，成交4746筆，成交金額0.92億元。玉溪市政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃預(yù)算金額15.38億元，實(shí)際采購(gòu)金額13.99億元，節(jié)約采購(gòu)資金1.4億元，采購(gòu)資金節(jié)約率9.1%。實(shí)際采購(gòu)金額比上年同期增加9.15億元，增長(zhǎng)189.4%。
各位代表，過(guò)去的一年，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策下，在各級(jí)人大、政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)下，在省財(cái)政廳及省級(jí)相關(guān)部門(mén)大力支持下，全市財(cái)政部門(mén)積極應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的疫情影響和新矛盾新挑戰(zhàn)，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局，悉心研究理財(cái)之道，傾力推進(jìn)財(cái)政改革，切實(shí)保障重點(diǎn)支出，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了財(cái)力保障。同時(shí)，我們也清醒地看到，玉溪市財(cái)政仍然面臨著財(cái)政增收難度增大，財(cái)政支出剛性較強(qiáng)，政府債務(wù)十分沉重、部分縣（市、區(qū)）財(cái)政運(yùn)行比較困難等問(wèn)題，面對(duì)困難和問(wèn)題，我們將堅(jiān)定信心，不斷破解工作難題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
二、2021年地方財(cái)政預(yù)算草案
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，全面落實(shí)省、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議安排部署，緊緊圍繞打造“兩區(qū)一高地”和云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城的工作要求，做到積極的財(cái)政政策更加提質(zhì)增效可持續(xù)發(fā)展，保持適度支出強(qiáng)度，抓實(shí)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等工作。2021年預(yù)算編制以扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以下原則。一是嚴(yán)守底線(xiàn)，不破紅線(xiàn)。堅(jiān)決落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好基層“三?！惫ぷ鞯耐ㄖ罚ㄘ?cái)預(yù)﹝2020﹞120號(hào)）精神，嚴(yán)守“三?！笔马?xiàng)應(yīng)保盡保的底線(xiàn)，不破債務(wù)違約，政府失信的紅線(xiàn)，按照“保民生—保工資—保運(yùn)轉(zhuǎn)”的順序安排預(yù)算資金，有效防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。要緊緊圍繞中央和省重大戰(zhàn)略部署安排預(yù)算支出，優(yōu)先保障關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、疫情防控、生態(tài)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是勤儉節(jié)約，提質(zhì)增效。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子要求作為預(yù)算編制長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針，當(dāng)用不省，當(dāng)省不用，市本級(jí)各部門(mén)要帶頭過(guò)緊日子，讓勤儉節(jié)約成為習(xí)慣。三是整合資源，強(qiáng)化統(tǒng)籌。著力完善財(cái)政資金統(tǒng)籌機(jī)制，加大資金整合使用力度，推動(dòng)“預(yù)算一個(gè)盤(pán)子、支出一個(gè)口子”管理模式走深走實(shí)，在加強(qiáng)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算統(tǒng)籌銜接的同時(shí)，加大對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等非稅收入的統(tǒng)籌使用力度。四是績(jī)效為要，獎(jiǎng)懲分明。堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，以財(cái)政對(duì)各部門(mén)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助為抓手，對(duì)向上爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、轉(zhuǎn)移支付撥付進(jìn)度、預(yù)算編制調(diào)整、預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效、預(yù)決算信息公開(kāi)考核結(jié)果進(jìn)行掛鉤實(shí)施獎(jiǎng)懲，建立市級(jí)部門(mén)預(yù)算激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)對(duì)縣（市、區(qū)）債務(wù)化解、欠撥專(zhuān)款化解、暫付性款項(xiàng)化解、預(yù)決算信息公開(kāi)考核等工作與轉(zhuǎn)移支付掛鉤實(shí)施獎(jiǎng)懲，以此加大督促化解力度，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
2021年主要預(yù)算指標(biāo)安排建議如下：
（一）一般公共預(yù)算
全市一般公共預(yù)算收入安排138.56億元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)3%左右。支出安排310.62億元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)3%左右。
全市一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入 138.56億元，轉(zhuǎn)移性收入113.29億元（含上級(jí)提前下達(dá)一般性轉(zhuǎn)移支付46.22億元和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付22.02億元），地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入47.37億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入3.38億元，調(diào)入資金80.31億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4.16億元，收入總計(jì)387.07億元。一般公共預(yù)算支出310.62億元，轉(zhuǎn)移性支出25.7億元，地方政府一般債務(wù)還本支出50.75億元，支出總計(jì)387.07億元。收支平衡。
市本級(jí)一般公共預(yù)算收入安排61.7億元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)1%。支出安排68.19億元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)2%。
市本級(jí)一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入 61.7億元，轉(zhuǎn)移性收入131.32億元（含上級(jí)提前下達(dá)一般性轉(zhuǎn)移支付46.22億元和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付22.02億元），地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入47.37億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入2.29億元，調(diào)入資金19.47億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.16億元，收入總計(jì)263.31億元。一般公共預(yù)算支出68.19億元，轉(zhuǎn)移性支出146.73億元，地方政府一般債務(wù)還本支出32.52億元，地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸支出15.87億元，支出總計(jì)263.31億元。收支平衡。
高新區(qū)一般公共預(yù)算收入安排5.96億元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)3%。支出安排5.25億元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)6%。
高新區(qū)一般公共預(yù)算收支平衡情況是：一般公共預(yù)算收入5.96億元，轉(zhuǎn)移性收入0.38億元，調(diào)入資金1.3億元，收入總計(jì)7.64億元。一般公共預(yù)算支出5.25億元，上解支出2.39億元，支出總計(jì)7.64億元。收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算
全市政府性基金預(yù)算收入安排207.8億元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)33.7%。支出安排161.14億元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)6.4%。
全市政府性基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入207.8億元，轉(zhuǎn)移性收入1.09億元，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入44.7億元，上年結(jié)余收入12.14億元，收入總計(jì)265.73億元?；痤A(yù)算支出161.14億元，轉(zhuǎn)移性支出11.58億元，專(zhuān)項(xiàng)債券還本支出15.7億元，調(diào)出資金77.31億元，支出總計(jì)265.73億元。收支平衡。
市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入安排42.34億元，比上年快報(bào)數(shù)下降7.3%（原因：一是2020年清收歷年欠繳土地價(jià)款21.24億元；二是中心城區(qū)的土地全部由紅塔區(qū)收儲(chǔ)和供應(yīng)，市本級(jí)收入相應(yīng)減少）。支出安排32.02億元，比上年快報(bào)數(shù)下降34.7%（原因：收入減少，支出相應(yīng)減少）。
市本級(jí)政府性基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入42.34億元，轉(zhuǎn)移性收入9.66億元，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入44.7億元，上年結(jié)余收入7.68億元，收入總計(jì)104.38億元?；痤A(yù)算支出32.02億元，轉(zhuǎn)移性支出13.2億元，專(zhuān)項(xiàng)債券還本支出9.34億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出30.36億元，調(diào)出資金19.46億元，支出總計(jì)104.38億元。收支平衡。
高新區(qū)政府性基金預(yù)算收入安排13.8億元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)75.9%。支出安排12.4億元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)65.4%。
高新區(qū)政府性基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入13.8億元，收入總計(jì)13.8億元?；痤A(yù)算支出12.4億元，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)還本支出0.1億元，調(diào)出資金1.3億元，支出總計(jì)13.8億元。收支平衡。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排83.67億元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)15.5%，支出安排79.36億元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)10.4%。
全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支平衡情況是：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入83.67億元，轉(zhuǎn)移收入0.73億元，基金上解下?lián)苁杖?7.78億元，上年結(jié)余收入96.50億元，收入總計(jì)258.68億元?；痤A(yù)算支出79.36億元，轉(zhuǎn)移支出0.25億元，基金上解下?lián)苤С?3.27億元，支出總計(jì)172.88億元。年終結(jié)余85.80億元。
市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排29億元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)94%；支出安排19.78億元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)59.9%。
市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支平衡情況是：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入29億元，轉(zhuǎn)移收入0.14億元，基金上解下?lián)苁杖?6.36億元，上年結(jié)余收入68.03億元，收入總計(jì)143.54億元?；痤A(yù)算支出19.78億元，轉(zhuǎn)移支出0.08億元，基金上解下?lián)苤С?68.47億元，支出總計(jì)88.33億元。年終結(jié)余55.21億元。
高新區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算未安排收支。
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排8041萬(wàn)元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)95.5%。轉(zhuǎn)移性收入114萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)7萬(wàn)元，收入合計(jì)8162萬(wàn)元。支出安排8024萬(wàn)元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)862.1%，調(diào)出資金138萬(wàn)元，支出總計(jì)8162萬(wàn)元。收支平衡。
市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排192萬(wàn)元，比上年快報(bào)數(shù)增長(zhǎng)1.1%。支出安排120萬(wàn)元，比上年快報(bào)數(shù)增300%，調(diào)出資金72萬(wàn)元，支出總計(jì)192萬(wàn)元。收支平衡。
高新區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排7000萬(wàn)元，支出安排7000萬(wàn)元，收支平衡，因上年未編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，所以無(wú)對(duì)比數(shù)。
需要特別報(bào)告的事項(xiàng)：
1.按照《預(yù)算法》規(guī)定，在2021年預(yù)算年度開(kāi)始后和市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算之前，為保障市本級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，市財(cái)政已將急需下達(dá)的基本支出18091萬(wàn)元（其中：1月的人員工資7516萬(wàn)元、公用經(jīng)費(fèi)1177萬(wàn)元、社會(huì)保障支出2876萬(wàn)元、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效2815萬(wàn)元、綜合績(jī)效考核獎(jiǎng)1371萬(wàn)元、交通補(bǔ)貼336萬(wàn)元、離退休人員生活補(bǔ)助1314萬(wàn)元、部門(mén)臨聘人員工資686萬(wàn)元）提前下達(dá)各部門(mén)。同時(shí)，下達(dá)了急需安排的項(xiàng)目資金943萬(wàn)元，包含市委會(huì)議費(fèi)20萬(wàn)元、人民代表大會(huì)會(huì)議經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元、政協(xié)會(huì)議經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元、春節(jié)送溫暖經(jīng)費(fèi)289萬(wàn)元、到期債券本息及服務(wù)費(fèi)支出394萬(wàn)元等。
2.2021年市本級(jí)共安排預(yù)備費(fèi)1.5億元（列227預(yù)備費(fèi)科目），預(yù)算執(zhí)行中按預(yù)算法規(guī)定經(jīng)市政府批準(zhǔn)后動(dòng)支。
3.其他預(yù)留經(jīng)費(fèi)情況。一般公共預(yù)算預(yù)留經(jīng)費(fèi)3.17億元，其中：預(yù)留市對(duì)縣綜合考評(píng)財(cái)力補(bǔ)助1億元（列2019999其他一般公共服務(wù)支出科目），用于補(bǔ)助各縣區(qū)；預(yù)留人員經(jīng)費(fèi)1.5億元（列22902其他支出科目），用于2021年人員正常職級(jí)晉升、人員調(diào)入增加、喪葬撫恤等人員經(jīng)費(fèi)；預(yù)留市委宣傳部文明城市創(chuàng)建專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.4億元（列2013302一般行政管理事務(wù)支出科目），用于全市各級(jí)各部門(mén)創(chuàng)建文明城市支出，需調(diào)整至相應(yīng)部門(mén)科目支出；預(yù)留業(yè)務(wù)工作獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)400萬(wàn)元（列2019999其他一般公共服務(wù)支出科目），對(duì)向上爭(zhēng)取考評(píng)得分前10名或項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審排名前10名的部門(mén)，一次性安排工作經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，用于彌補(bǔ)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備前期工作等業(yè)務(wù)方面的開(kāi)支；預(yù)留領(lǐng)導(dǎo)機(jī)動(dòng)金、會(huì)議費(fèi)2300萬(wàn)元（列2019999其他一般公共服務(wù)支出科目），其中，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)動(dòng)金1700萬(wàn)元，主要用于市領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研過(guò)程中解決急、難、小民生問(wèn)題；會(huì)議費(fèi)600萬(wàn)元，主要用于彌補(bǔ)市領(lǐng)導(dǎo)召集分管部門(mén)召開(kāi)會(huì)議所需經(jīng)費(fèi)。
政府性基金預(yù)算預(yù)留經(jīng)費(fèi)9億元，其中：預(yù)留財(cái)源建設(shè)引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金2億元（列2120899其他國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出），待各部門(mén)、各縣區(qū)項(xiàng)目評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后下達(dá)；預(yù)留鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2億元（列2120899其他國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出）；預(yù)留應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金5億元（列2120899其他國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出）；預(yù)留PPP政府支出責(zé)任統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)1億元（列2120899其他國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出）。
以上預(yù)留經(jīng)費(fèi)實(shí)際發(fā)生支出時(shí)相應(yīng)會(huì)引起功能科目發(fā)生變動(dòng)，但不引起支出總規(guī)模變動(dòng)。提請(qǐng)本次大會(huì)同意由市財(cái)政局按照市政府批示（基本支出按組織人社部門(mén)批復(fù)進(jìn)行調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)動(dòng)金、會(huì)議費(fèi)由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批）先行安排支出，待年度預(yù)算調(diào)整時(shí)一并向市人大常委會(huì)報(bào)告。
4.三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排情況。2021年市本級(jí)預(yù)算安排“三公”經(jīng)費(fèi)合計(jì)4684.4萬(wàn)元，比上年預(yù)算數(shù)降5.4%。其中，公務(wù)接待費(fèi)1788.3萬(wàn)元，比上年降13.1%；公務(wù)用車(chē)經(jīng)費(fèi)2496.1萬(wàn)元（其中公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)500萬(wàn)元），與上年持平，因公出國(guó)境經(jīng)費(fèi)400萬(wàn)元，與上年持平。
5.根據(jù)云南省財(cái)政廳通知，按照《財(cái)政部關(guān)于收回部分地方政府債務(wù)限額的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕152號(hào)）要求，因債務(wù)規(guī)模核減、債務(wù)人發(fā)生變動(dòng)后不屬于政府債務(wù)并由企業(yè)償還以及特定政策對(duì)應(yīng)額度不再使用等情形，財(cái)政廳依法收回各州市地方政府債務(wù)限額，因此2020年玉溪市債務(wù)限額從675.78億元調(diào)整為659.78億元，調(diào)整后市本級(jí)債務(wù)限額為307.92億元，各縣區(qū)債務(wù)限額分別為高新區(qū)3.96億元，紅塔區(qū)58.55億元，江川區(qū)24.26億元，澄江市97.08億元，通?？h28.9億元，華寧縣21.78億元，易門(mén)縣27.47億元，峨山縣33.7億元，新平縣21.45億元，元江縣34.71億元。2020年末，玉溪市政府債務(wù)余額555.38億元，其中：市本級(jí)286.76億元，各縣（市、區(qū)）268.62億元。
6.2021年全市政府債券到期還本需求66.45億元（一般債券50.75億元、專(zhuān)項(xiàng)債券15.7億元），已納入預(yù)算，其中爭(zhēng)取上級(jí)再融資債券還本62.07億元，各級(jí)政府預(yù)算安排還本4.38億元。2021年政府債券應(yīng)付利息18.48億元（一般債券10.96億元、專(zhuān)項(xiàng)債券7.52億元），已納入預(yù)算。
7.按照上級(jí)安排，2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算于2020年10月左右即已完成編制，但2020年執(zhí)行快報(bào)數(shù)須12月31日年度終了才能確定。因時(shí)間差異問(wèn)題，故帶來(lái)玉溪市2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入上年結(jié)余與2020年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出年終結(jié)余不符，屬正常情況。
8.目前市本級(jí)可供出讓的土地共計(jì)3630畝，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)收入79.7億元。建議壓實(shí)土地管理部門(mén)責(zé)任，力爭(zhēng)2021年市本級(jí)實(shí)現(xiàn)土地出讓收入不低于35.9億元，確?！笆奈濉遍_(kāi)好頭、起好步。
9.2020年市本級(jí)政府性基金國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入完成44.2億元，上解支出4.1億元，2021年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排41億元，上解支出11.6億元，收入下降，上解反而增加，原因如下。一是按照相關(guān)要求，2020年全省暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。上解支出4.1億元，為2020年清算上解2019年基金計(jì)提。二是按照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔2020〕32號(hào)）要求，2021年起，土地出讓收入部分政策性計(jì)提和上繳將恢復(fù)，因此上解支出增加。
三、加壓奮進(jìn)，改革創(chuàng)新，切實(shí)做好2021年各項(xiàng)財(cái)政工作
2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，面對(duì)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求和復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持“嚴(yán)守底線(xiàn)，不破紅線(xiàn)；勤儉節(jié)約，提質(zhì)增效；整合資源，強(qiáng)化統(tǒng)籌；績(jī)效為要，獎(jiǎng)懲分明”四個(gè)原則，按照積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求，不斷深化財(cái)稅體制改革，全力化解地方政府債務(wù)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，用現(xiàn)代化財(cái)政的建立保障服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
（一）聚焦本領(lǐng)提升，全面提高財(cái)政治理能力和水平。在提升財(cái)政治理能力現(xiàn)代化上下好先手棋，充分依托預(yù)算管理一體化平臺(tái)，推動(dòng)信息系統(tǒng)整合和信息資源共享，運(yùn)用信息化手段推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政制度建立、助力財(cái)政治理能力提升。不斷增強(qiáng)遵從制度、完善制度、執(zhí)行制度的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，加快構(gòu)建玉溪財(cái)政現(xiàn)代化治理體系，不斷提升財(cái)政治理效能。以強(qiáng)化專(zhuān)款管理來(lái)貫徹上級(jí)的重大決策部署，按上級(jí)要求，督促各縣（市、區(qū)）做到一律不得挪用專(zhuān)款，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政改革，持續(xù)優(yōu)化民生投入，推動(dòng)玉溪財(cái)政可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）聚焦“三保”任務(wù)，全力做好“三保”保障工作。堅(jiān)持厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)的決策部署，精打細(xì)算，勤儉辦一切事業(yè)，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算編制，持續(xù)壓減一般性支出，集中財(cái)力?！叭！?。同時(shí)通過(guò)預(yù)算管理一體化平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)基層“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，不斷增強(qiáng)基層“三?！北Ｕ夏芰Γ_保牢牢兜住基層“三?！钡拙€(xiàn)。督促縣（市、區(qū)）每月10日前報(bào)上月“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行累計(jì)情況，促使各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)充分認(rèn)識(shí)落實(shí)“三?！必?zé)任的重要性。
（三）聚焦風(fēng)險(xiǎn)防范，抓實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。繼續(xù)按照一債一策、一項(xiàng)目一策、一縣一策，加大與各部門(mén)、各縣（市、區(qū)）的聯(lián)動(dòng)，采取財(cái)政適度安排、合規(guī)轉(zhuǎn)化成企業(yè)債務(wù)、增加土地出讓和盤(pán)活資源增強(qiáng)市縣政府綜合財(cái)力等多種方式，系統(tǒng)謀劃，打好“組合拳”，同時(shí)加大與省財(cái)政廳請(qǐng)示匯報(bào)力度，爭(zhēng)取在債務(wù)化解工作中給予政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，爭(zhēng)取全市債務(wù)化解工作取得新成績(jī)。
（四）聚焦向上爭(zhēng)取，獲得上級(jí)項(xiàng)目資金政策支持。一是樹(shù)立向上爭(zhēng)取意識(shí)。結(jié)合玉溪特點(diǎn)和特色，勤于向上級(jí)匯報(bào)，通過(guò)扭轉(zhuǎn)省級(jí)對(duì)玉溪的重新定位，在爭(zhēng)取上不斷取得新成效。二是爭(zhēng)取體制紅利。一如既往、堅(jiān)持不懈的爭(zhēng)取財(cái)政體制對(duì)玉溪有利的最大化。三是做好前期準(zhǔn)備工作。認(rèn)真研究中央、省對(duì)口部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法和政策支持重點(diǎn)，安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)2億元用于做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等工作。四是提高執(zhí)行力。把爭(zhēng)取到資金、項(xiàng)目或政策執(zhí)行到位，通過(guò)提升工作效率，來(lái)有效提升向上爭(zhēng)取的競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）聚焦財(cái)源培植，多措并舉不斷提升財(cái)源質(zhì)量。一是高度重視企業(yè)。培植財(cái)源關(guān)鍵就是要扶持企業(yè)，圍繞把玉溪打造成云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城的目標(biāo)，充分利用數(shù)據(jù)資源，對(duì)稅收、產(chǎn)值、就業(yè)等有重大貢獻(xiàn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行分析、重點(diǎn)扶持，市級(jí)財(cái)政將統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金2億元，用于筑牢重點(diǎn)稅源，努力開(kāi)辟新稅源。二是加大投入力度。加大人力投入，集中優(yōu)秀人才實(shí)抓、細(xì)抓、精抓財(cái)源建設(shè)工作，確保市委市政府安排部署的各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效；加大財(cái)力投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，金融資金的助推作用，企業(yè)自有資金的內(nèi)生作用，確保企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。梳理已經(jīng)出臺(tái)的企業(yè)補(bǔ)貼政策，整合資金，支持重點(diǎn)，避免無(wú)效投入。要把有限資金投入到財(cái)稅貢獻(xiàn)大、解決就業(yè)多、生態(tài)環(huán)保好、科技含量高的企業(yè)上，不斷提高投入產(chǎn)出比例。三是創(chuàng)新投入方式。做實(shí)國(guó)有企業(yè)，由國(guó)有企業(yè)帶著資產(chǎn)、資金、資源與引入的企業(yè)以股權(quán)投入方式合作經(jīng)營(yíng)，提升國(guó)有公司的綜合實(shí)力，提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。四是強(qiáng)化資金落實(shí)。做到三個(gè)“必須”，必須確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金足額撥付到位，必須確保新的招商引資政策承諾資金兌現(xiàn)到位，必須確保中央、省、市產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金足額到位。
（六）聚焦資金效益，持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效管理工作。2021年按照黨中央國(guó)務(wù)院全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理意見(jiàn)的要求，立足財(cái)政支出項(xiàng)目，繼續(xù)保持績(jī)效管理對(duì)財(cái)政資金全覆蓋的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步拓展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)廣度，計(jì)劃選擇2020年16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和4個(gè)部門(mén)整體開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)績(jī)效管理，提高部門(mén)對(duì)預(yù)算資金使用績(jī)效的重視，讓有限的預(yù)算資金產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效益，更好地發(fā)揮公共財(cái)政職能作用。
（七）聚焦改革創(chuàng)新，加快財(cái)政治理體系現(xiàn)代化步伐。啟動(dòng)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，激發(fā)縣鄉(xiāng)增收節(jié)支積極性和創(chuàng)造性。在目前國(guó)庫(kù)集中支付電子化、差旅費(fèi)網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)、預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算一體化等工作取得實(shí)效的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)大數(shù)據(jù)運(yùn)用，從支付端到?jīng)Q算端形成信息化自動(dòng)化，切實(shí)減輕財(cái)政與各預(yù)算單位的日常工作負(fù)擔(dān)。持續(xù)做好預(yù)算單位差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、系統(tǒng)升級(jí)完善、推廣應(yīng)用等工作。進(jìn)一步推進(jìn)收入分配制度改革，做好規(guī)范津補(bǔ)貼工作，規(guī)范事業(yè)單位績(jī)效工資管理。繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+非稅”繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)便捷繳款，支持微信、支付寶等多種繳費(fèi)方式，充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)功能作用，提高非稅收入管理水平。
各位代表，2021年，玉溪財(cái)政將面臨復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和前所未有的挑戰(zhàn)，我們將認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府決策部署，落實(shí)市人大及其常務(wù)委員會(huì)有關(guān)決議，自覺(jué)接受人民代表大會(huì)對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)的意見(jiàn)和建議，牢記為民理財(cái)使命，抓收入，保支出，重管理，講績(jī)效，繼續(xù)披荊斬棘、砥礪奮進(jìn)，努力完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，以?xún)?yōu)異的成績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮。
玉溪市2021年政府預(yù)算解讀
一、政府預(yù)算基本概念
（一）政府預(yù)算內(nèi)涵、特征和作用
1.政府預(yù)算的內(nèi)涵
政府預(yù)算是按法定程序,由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的政府年度收支計(jì)劃。按照《預(yù)算法》第四條規(guī)定：預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。
2.政府預(yù)算的特征
政府預(yù)算具有預(yù)測(cè)性、法定性、年度性、完整性、公開(kāi)性和責(zé)任性的特征。一是具有預(yù)測(cè)性。政府通過(guò)編制預(yù)算對(duì)預(yù)算收支規(guī)模、收入來(lái)源和支出用途作出預(yù)計(jì)。預(yù)測(cè)的預(yù)算能否實(shí)現(xiàn)取決于預(yù)測(cè)的科學(xué)性,同時(shí)也受預(yù)算執(zhí)行中客觀條件以及預(yù)算管理手段的影響。二是具有法定性。政府預(yù)算的編制和確定都必須依照法律程序進(jìn)行。政府預(yù)算由政府財(cái)政部門(mén)編制,由人大審查批準(zhǔn)。經(jīng)人大批準(zhǔn)的政府預(yù)算才能成立。經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算,非經(jīng)法定程序,不得調(diào)整。三是具有年度性?！额A(yù)算法》第十八條規(guī)定:預(yù)算年度自公歷1月1日起,至12月31日止。四是具有完整性。所有政府預(yù)算都應(yīng)在政府預(yù)算的約束和規(guī)范下,不允許在政府預(yù)算之外還存在政府收支,預(yù)算是政府各項(xiàng)收支的匯交點(diǎn)。五是具有公開(kāi)性。政府預(yù)算的收支安排、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的審查過(guò)程、預(yù)算收支執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果,除涉密以外內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi),并接受監(jiān)督?！额A(yù)算法》第十四條對(duì)預(yù)算公開(kāi)作出了具體規(guī)定。六是具有責(zé)任性。政府預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果必須向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告并取得權(quán)力機(jī)關(guān)的認(rèn)可。
3.政府預(yù)算的作用
政府預(yù)算就是政府活動(dòng)的記錄,是反映政府工作的鏡子?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下,政府預(yù)算的作用通常表現(xiàn)在:一是確定政府可獲得的資源,全面安排好支出。二是反映政府活動(dòng)的范圍和方向。從收入看,每一筆收入都落實(shí)到具體的稅種和非稅收入上。從支出預(yù)算看,每一筆支出都落實(shí)在政府預(yù)算支出類(lèi)款項(xiàng)上,體現(xiàn)了政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的范圍和方向。三是有利于人民群眾參與國(guó)家事務(wù)管理。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府預(yù)算的審查批準(zhǔn)過(guò)程,是聽(tīng)取民意、匯集民智的過(guò)程;是對(duì)政府收支的法定授權(quán)。只有在授權(quán)范圍內(nèi)才合法有效。四是有利于政府活動(dòng)有序進(jìn)行。政府預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行,讓各預(yù)算部門(mén)按照預(yù)算有序開(kāi)展,有利于政府及其部門(mén)對(duì)所做的工作早準(zhǔn)備、按計(jì)劃開(kāi)展,避免工作的盲目性。
（二）政府預(yù)算體系構(gòu)成
《預(yù)算法》第五條規(guī)定:預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。
【一般公共預(yù)算】是以稅收為主體的財(cái)政收入,安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。一般公共財(cái)政預(yù)算收入按級(jí)次包括本級(jí)收入、對(duì)下級(jí)的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級(jí)上解收入。本級(jí)一般公共財(cái)政預(yù)算收入按來(lái)源包括稅收收入和非稅收入等。一般公共財(cái)政預(yù)算支出按級(jí)次包括本級(jí)支出、上解上級(jí)支出、對(duì)下的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。本級(jí)一般公共財(cái)政預(yù)算支出按照功能分類(lèi)分為:一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科技、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸、資源勘探信息、商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融、國(guó)土海洋氣象、住房保障、糧油物資儲(chǔ)備、債務(wù)付息、債務(wù)發(fā)行和其他支出;按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)分為:工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助等支出。
【政府性基金預(yù)算】是依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金,專(zhuān)項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要,按基金項(xiàng)目編制,做到以收定支。
【國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算】是對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按照收支平衡的原則編制,以收定支,不列赤字,與一般公共預(yù)算相銜接。
【社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算】是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金,專(zhuān)項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制,做到收支平衡。
（三）2021年政府預(yù)算報(bào)告的主要內(nèi)容
2021年報(bào)告內(nèi)容主要包括：2020年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政改革發(fā)展取得的成效、2021年預(yù)算草案和2021年財(cái)政重點(diǎn)工作。
2020年預(yù)算執(zhí)行情況包括：1.“四本預(yù)算”全市、市本級(jí)及高新區(qū)收支完成年初預(yù)算情況、與上年決算對(duì)比情況、收支平衡情況；2.財(cái)政改革發(fā)展取得的成效；3.2020年預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題等。
2021年預(yù)算安排草案包括:1.2021年預(yù)算編制總體要求；2.2021年“四本預(yù)算”全市、市本級(jí)及高新區(qū)收支預(yù)算安排；3.2021年財(cái)政重點(diǎn)工作。
二、財(cái)政報(bào)告名詞解釋
（一）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基本名詞
【穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)】
2011年以來(lái),中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一直強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。2019年12月10日至12日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。會(huì)議確定，明年要抓好六大重點(diǎn)工作，首要工作是堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，并強(qiáng)調(diào)，要完善和強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，做好經(jīng)濟(jì)工作十分重要。會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)明年預(yù)期目標(biāo)，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。要積極進(jìn)取，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。要繼續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保全面建成小康社會(huì)。財(cái)政政策更加注重質(zhì)量和效率提高，堅(jiān)決不搞“大水漫灌”，強(qiáng)調(diào)在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生。
【積極的財(cái)政政策】
是指通過(guò)財(cái)政投融資來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策與宏觀調(diào)控手段。通過(guò)財(cái)政對(duì)基本建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持產(chǎn)業(yè)升級(jí),形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)投資、增加就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需,使經(jīng)濟(jì)平衡可持續(xù)發(fā)展。
【穩(wěn)健的貨幣政策】
是使本國(guó)貨幣穩(wěn)定的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策與宏觀調(diào)控手段。即使本國(guó)貨幣發(fā)行量與國(guó)家有效經(jīng)濟(jì)總量等比增長(zhǎng)。穩(wěn)健的貨幣政策不但避免因貨幣政策造成的物價(jià)上漲,而且對(duì)非貨幣政策造成的物價(jià)上漲也能用宏觀調(diào)控手段加以控制。
【供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革】
是從提高供給質(zhì)量出發(fā),用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,矯正要素配置扭曲,擴(kuò)大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率,更好滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。2016年1月,習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平,落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。
【“三去一降一補(bǔ)”】
是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)前的五大任務(wù),即“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。“去產(chǎn)能”就是積極化解低利潤(rùn)、高污染的過(guò)剩產(chǎn)能。主要先從鋼鐵和煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)入手?！叭?kù)存”就是為新的產(chǎn)能提供空間。關(guān)鍵是去房地產(chǎn)庫(kù)存?！叭ジ軛U”就是降低長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。主要是去企業(yè)的杠桿?！敖党杀尽笔翘岣咝实幕A(chǔ)。目前主要是降低制定性交易成本,以及不合理的企業(yè)負(fù)擔(dān)等?！把a(bǔ)短板”就是擴(kuò)大有效供給,補(bǔ)供給的短板。不同的領(lǐng)域短板不同。
【基本公共服務(wù)均等化】
是指政府為社會(huì)成員提供基本的,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的、大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù),是人們生存和發(fā)展最基本的條件均等。我國(guó)從實(shí)際情況出發(fā),基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容主要包括:一是基本民生性服務(wù),如就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助、養(yǎng)老保障等。二是公共事業(yè)性服務(wù),如公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、科學(xué)技術(shù)、人口控制等;三是公益性基礎(chǔ)性服務(wù),如公共設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、國(guó)防安全等。
（二）財(cái)政管理基本詞
【現(xiàn)代財(cái)政制度】
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,現(xiàn)代財(cái)政制度就是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。建立現(xiàn)代財(cái)政制度,就必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率,發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
黨的十九大提出：加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系,建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實(shí)施績(jī)效管理。深化稅收制度改革、健全地方稅體系。
【全口徑預(yù)算管理】
是財(cái)政預(yù)算管理的一種模式,目標(biāo)是將所有政府收支納入預(yù)算,進(jìn)行高效、統(tǒng)一管理。2015年正式頒布新修訂的《預(yù)算法》第五條規(guī)定:預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。至此,把所有預(yù)算按上述四類(lèi)全部分類(lèi)管理,為政府高效運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。
【預(yù)算績(jī)效管理】
是以“預(yù)算”為對(duì)象開(kāi)展的績(jī)效管理,也就是將績(jī)效管理理念和績(jī)效管理方法貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程,并實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理有機(jī)融合的一種預(yù)算管理模式。預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分,強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念,強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率,要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果,要求政府部門(mén)不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量,花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事,向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。預(yù)算績(jī)效管理的表現(xiàn)形式是四個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連,即績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效跟蹤監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的有機(jī)統(tǒng)一,一環(huán)扣一環(huán),形成封閉運(yùn)行的預(yù)算管理閉環(huán)。
【民生支出】
是指各級(jí)財(cái)政部門(mén)依照職能,用于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療等涉及群眾利益方面的支出。主要包括:財(cái)政用于與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、糧油儲(chǔ)備、科技文化體育等方面支出;用在與民生密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)林業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面支出;剔除并未直接投入民生的支出,即教育、農(nóng)林水、社會(huì)保障和就業(yè)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生等大類(lèi)支出中的“管理事務(wù)”款和“行政運(yùn)行”項(xiàng)。
【零基預(yù)算】
是指按照零基預(yù)算的原則編制預(yù)算的一種方法。在編制年度預(yù)算時(shí),每個(gè)部門(mén)對(duì)新的預(yù)算年度中要做的所有事情進(jìn)行審核,測(cè)定不同層次服務(wù)所需的資金,而不僅僅是修改上年預(yù)算或檢驗(yàn)新增部分。零基預(yù)算的實(shí)質(zhì)并不是一切以零為基數(shù),割斷與過(guò)去的一切聯(lián)系。零基預(yù)算的核心是打破基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算編制方法。
【部門(mén)預(yù)算】
是反映政府部門(mén)收支活動(dòng)的預(yù)算。是政府部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策及其行使職能的需要,由基層預(yù)算單位編制,逐步上報(bào)、審核、匯總,經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核,經(jīng)政府同意后提交人民代表大會(huì)審議通過(guò)的、全面反映部門(mén)所有收入和支出的預(yù)算。通俗地講,就是“一個(gè)部門(mén)一本賬”。
【財(cái)政存量資金】
是指收入已經(jīng)發(fā)生、尚未安排預(yù)算,或者預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實(shí)際支出的財(cái)政資金。具體包括:一是收入已經(jīng)發(fā)生、尚未安排預(yù)算的資金,如每年的一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算中的超收收入,年終調(diào)整列入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)算周轉(zhuǎn)金。二是預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實(shí)際支出且尚未列支的資金。三是預(yù)算已經(jīng)安排、尚未形成實(shí)際支出且已經(jīng)列支的資金。不包括當(dāng)年季節(jié)性收支差額形成的資金。
【地方政府債務(wù)】
指縣級(jí)以上地方政府為公益性項(xiàng)目發(fā)展舉借,需地方政府通過(guò)財(cái)政資金償還的債務(wù)。包括:納入政府債務(wù)管理的非政府債券形式的存量債務(wù);通過(guò)發(fā)行地方政府債券形成的債務(wù);《預(yù)算法》實(shí)施后在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額內(nèi)舉借并以財(cái)政資金償還的外債轉(zhuǎn)貸債務(wù)。
【地方政府債券】
是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意,以省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府為發(fā)行和償還主體,由地方政府財(cái)政部門(mén)發(fā)行并辦理還本付息和支付發(fā)行費(fèi)的政府債券。
【置換政府債券】
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),從2015年開(kāi)始,發(fā)行一定額度的地方政府債券置換清理甄別后應(yīng)納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù),這部分地方政府債券稱(chēng)為置換債券。置換債券是國(guó)務(wù)院為降低地方政府債務(wù)成本、防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、騰挪財(cái)政收支的重要舉措,也是規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算管理的重要舉措。
【新增政府債券】
按照《預(yù)算法》,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金,可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi),通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。債券主要用于政府公益性資本性支出,不得用于經(jīng)常性支出,不得安排償還存量政府債務(wù)本金及利息。
【一般政府債券】
是指地方政府針對(duì)沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券,籌集資金安排的支出納入一般公共預(yù)算管理,本金以一般公共預(yù)算收入償還。
【專(zhuān)項(xiàng)政府債券】
是指地方政府針對(duì)土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路等有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債發(fā)行的債券,債券的發(fā)行要對(duì)應(yīng)相應(yīng)的政府性基金項(xiàng)目,籌集資金安排的支出納入政府性基金預(yù)算管理,本金通過(guò)對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。
【地方政府債務(wù)限額管理】
是規(guī)范地方政府債務(wù)管理的重要內(nèi)容?！额A(yù)算法》第三十五條規(guī)定:經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金,可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi),通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模,由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。每年全國(guó)地方政府債務(wù)新增限額和總限額,由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人大常委會(huì)審批。每年各地地方政府債務(wù)新增限額和總限額,由財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的限額內(nèi)提出方案,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級(jí)人民政府,并向社會(huì)公開(kāi)。省級(jí)人民政府依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù),列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案,報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的,依照省級(jí)人民政府下達(dá)的限額編制預(yù)算調(diào)整方案,報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn),由省級(jí)人民政府代為舉借。省級(jí)財(cái)政部門(mén)在批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額內(nèi),合理搭配債券期限,安排債券發(fā)行兌付。
【債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制】
是規(guī)范地方政府債務(wù)管理的重要內(nèi)容?！额A(yù)算法》第三十五條規(guī)定:國(guó)務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。云南省債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制主要內(nèi)容為:省級(jí)財(cái)政按照財(cái)政部統(tǒng)一部署和組織,根據(jù)各州（市）、縣（市、區(qū)）債務(wù)總量、綜合財(cái)力等因素,分年度測(cè)算債務(wù)率等債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo),分析和評(píng)估各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn), 向各州（市）人民政府通報(bào)其轄區(qū)內(nèi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示地區(qū)名單,并要求高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式,多渠道籌集資金,消化存量債務(wù),逐步將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)調(diào)整到警戒線(xiàn)以?xún)?nèi),妥善處理促發(fā)展與預(yù)防政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。
【債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制】
是規(guī)范地方政府債務(wù)管理的重要內(nèi)容?！额A(yù)算法》第三十五條規(guī)定:國(guó)務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。云南省2017年出臺(tái)了《云南省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（云政辦函〔2017〕52號(hào)）,并轉(zhuǎn)發(fā)了配套文件《地方政府性債務(wù)分類(lèi)處置指南》,建立了云南省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。按照風(fēng)險(xiǎn)事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度等,將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件劃分為Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅰ級(jí)（特大）四個(gè)等級(jí)。對(duì)Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),主要由州（市）、縣（市、區(qū)）立足自身,通過(guò)統(tǒng)籌各類(lèi)資金、節(jié)支、資產(chǎn)處置等措施化解,必要時(shí)可啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。對(duì)Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),除上述措施外,省級(jí)人民政府給予指導(dǎo)和支持,并啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)事件責(zé)任追究機(jī)制。玉溪市也于2017年7月建立了政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。
【“三保”支出】
中央和省為鞏固縣級(jí)基本財(cái)力保障成果,增強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,促進(jìn)全面建成小康社會(huì),以實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”為目標(biāo),統(tǒng)一制定了縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的國(guó)家保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
縣級(jí)基本財(cái)力的保障范圍主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、民生支出以及其他必要支出,其中,人員經(jīng)費(fèi)包括國(guó)家和省統(tǒng)一出臺(tái)的基本工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼,離退休人員離退休費(fèi),工資性附加支出,地方津補(bǔ)貼等項(xiàng)目。各地自定政策或參照省級(jí)確定的政策及提高標(biāo)準(zhǔn)部分不納入;公用經(jīng)費(fèi)包括辦公費(fèi)等商品和服務(wù)支出,辦公設(shè)備購(gòu)置等其他資本性支出等;基本民生支出主要包括中央和省統(tǒng)一制定政策,涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、保障性住房和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等直接針對(duì)公民或政策權(quán)益人應(yīng)保障的項(xiàng)目支出。各級(jí)政府應(yīng)按照“先保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?再保其他方面支出”的順序安排預(yù)算,足額保障基本支出責(zé)任。
【“三公”經(jīng)費(fèi)】
是指政府部門(mén)用財(cái)政撥款安排的因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。其中,因公出國(guó)（境）費(fèi),反映單位公務(wù)出國(guó)（境）的國(guó)際旅費(fèi)、國(guó)外城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公雜費(fèi)等支出。公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi),反映單位公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)及按規(guī)定保留的公務(wù)用車(chē)燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出,公務(wù)用車(chē)指用于履行公務(wù)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛,包括一般公務(wù)用車(chē)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)。公務(wù)接待費(fèi),反映單位按規(guī)定開(kāi)支的各類(lèi)公務(wù)接待（含外賓接待）支出。
【轉(zhuǎn)移支付】
是指貨幣資金、商品、服務(wù)或金融資產(chǎn)的所有權(quán)由一方向另一方的無(wú)償轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的對(duì)象可以是現(xiàn)金,也可以是實(shí)物。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要是指財(cái)政資源（資金）在各級(jí)政府間的無(wú)償轉(zhuǎn)移,包括橫向轉(zhuǎn)移和縱向轉(zhuǎn)移。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付通?？梢苑譃闊o(wú)條件的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（即一般性轉(zhuǎn)移支付）和有條件的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（即專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付）兩種。
【一般性轉(zhuǎn)移支付】
1994年分稅制改革以后,我國(guó)逐步建立了以財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主的轉(zhuǎn)移支付制度。2009年以前,財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付主要包括:一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難補(bǔ)助、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等,地方可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用上述資金。2009年起,為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,財(cái)政部將中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付,分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類(lèi)。修訂后的一般性轉(zhuǎn)移支付,包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付以及義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付等,地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。
【均衡性轉(zhuǎn)移支付】
1994年我國(guó)實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革,按照分稅制財(cái)政體制的要求,中央對(duì)地方實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。從1995年起,中央財(cái)政開(kāi)始對(duì)地方實(shí)施過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,通過(guò)選擇客觀性和政策性因素計(jì)算各地的標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出,確立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)象,制定了適合我國(guó)國(guó)情的過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法。在此基礎(chǔ)上,云南省也相應(yīng)制定了適合省情的過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。隨著2002年中央與地方所得稅收入分享改革的實(shí)施,自2002年起,原過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付的概念不再沿用,其資金與中央財(cái)政因所得稅分享改革集中的增量一并統(tǒng)籌分配,2009年前稱(chēng)一般性轉(zhuǎn)移支付。2009年,財(cái)政部修訂政府收支分類(lèi)科目時(shí)改稱(chēng)為均衡性轉(zhuǎn)移支付。
均衡性轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是扭轉(zhuǎn)地區(qū)間財(cái)力差距擴(kuò)大的趨勢(shì),逐步實(shí)現(xiàn)地方政府基本公共服務(wù)能力的均等化,推進(jìn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。均衡性轉(zhuǎn)移支付資金按照力求公平、公正,循序漸進(jìn)和適當(dāng)照顧老少邊地區(qū)的原則,參考國(guó)際通行做法,按影響財(cái)政收支的客觀因素和統(tǒng)一的公式分配。具體到云南省來(lái)說(shuō),主要參照各地財(cái)政實(shí)際支出能力和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的差額及可用于轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)量等客觀因素,按統(tǒng)一公式計(jì)算確定各地轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。其中,實(shí)際支出能力是指各地可用于財(cái)政支出的各項(xiàng)來(lái)源合計(jì),以各地實(shí)際支出數(shù)做適當(dāng)調(diào)整計(jì)算;標(biāo)準(zhǔn)支出是指各地的財(cái)政支出需求,主要按地方政府規(guī)模、平均支出水平和相關(guān)成本差異系數(shù)等因素測(cè)算。對(duì)財(cái)政越困難的地區(qū),補(bǔ)助程度越高。
【縣級(jí)基本財(cái)力保障責(zé)任機(jī)制】
為保障基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)各項(xiàng)民生政策的基本財(cái)力需要,2010年9月,財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的意見(jiàn)》,以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”為政策核心,鼓勵(lì)各地提高對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力保障水平,實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡哪繕?biāo)。云南省雖然財(cái)力基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,但是通過(guò)進(jìn)一步加大省對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付力度,較好地提升了縣鄉(xiāng)的基本財(cái)力保障水平,獲得了中央財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)資金。2011年,云南省建立了省對(duì)下的縣級(jí)基本財(cái)力保障制度,將各地“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”需求,全部納入計(jì)算,對(duì)各地財(cái)力與“三?！敝С龅牟铑~給予全額補(bǔ)助,確保基層政府基本支出需要。納入“三保”范圍的事項(xiàng)嚴(yán)格限定為中央和省委、省政府確定的相關(guān)政策,各地自行制定或參照省級(jí)自定各項(xiàng)政策及提高標(biāo)準(zhǔn)部分,不納入保障范圍。
【民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付】
為配合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,支持民族地區(qū)發(fā)展,國(guó)務(wù)院決定從2000年起實(shí)施民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。同期,省財(cái)政廳相應(yīng)建立省對(duì)下民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。每年根據(jù)中央財(cái)政對(duì)云南省民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的情況,按照向民族貧困地區(qū)和人口較少民族地區(qū)傾斜的原則,選取少數(shù)民族人口比重、民族聚居程度以及財(cái)政困難程度等因素,向8個(gè)民族自治州,4個(gè)少數(shù)民族較多的市,以及昆明市、玉溪市中的6個(gè)民族自治縣,合理分配民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。
【生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付】
為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全,引導(dǎo)各地政府加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,彌補(bǔ)生態(tài)功能區(qū)所在地政府和居民為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所形成的實(shí)際支出與機(jī)會(huì)成本,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)財(cái)政部《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（試點(diǎn)）辦法》,結(jié)合云南實(shí)際,從2009年起,省財(cái)政廳設(shè)立了云南省生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,并不斷建立完善補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)并舉的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。一方面,立足云南實(shí)際構(gòu)建衡量生態(tài)價(jià)值的指標(biāo)體系,根據(jù)生態(tài)價(jià)值安排生態(tài)補(bǔ)償資金;另一方面,實(shí)施覆蓋到全省各縣的年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考評(píng),考評(píng)結(jié)果與生態(tài)補(bǔ)償資金掛鉤,并在全省通報(bào)。此外,還積極推動(dòng)開(kāi)展省內(nèi)重點(diǎn)跨界水域水質(zhì)補(bǔ)償試點(diǎn)。
【跨界河流水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)】
十八屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則,完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。云南省地處長(zhǎng)江上游、珠江源頭,也是紅河、瀾滄江、伊洛瓦底江、怒江4條國(guó)際河流的發(fā)源地和上游地區(qū),水污染防治是云南省環(huán)境保護(hù)的重中之重。且河流具有流向明確、水質(zhì)可測(cè)的基礎(chǔ)條件,開(kāi)展跨州市水環(huán)境質(zhì)量橫向補(bǔ)償試點(diǎn),有利于水污染防治。所以,省財(cái)政廳2017年以生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為基礎(chǔ),以跨界河流上下游州（市）人民政府為主體開(kāi)展跨界河流環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)償試點(diǎn)工作,探索建立跨界河流上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以選定的跨界河流考核斷面（州市交界處）的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù),在州（市）間進(jìn)行生態(tài)價(jià)值相互補(bǔ)償,當(dāng)水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于目標(biāo)值時(shí),下游州市作為受益地區(qū)給予上游州市補(bǔ)償資金;當(dāng)水質(zhì)劣于目標(biāo)值時(shí),上游州市作為污染地區(qū)給予下游州市補(bǔ)償資金。同時(shí),為鼓勵(lì)相關(guān)州市開(kāi)展試點(diǎn)工作,省財(cái)政等額配套補(bǔ)償資金給予州市間的受補(bǔ)償方,引導(dǎo)各級(jí)人民政府全面履行對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境污染綜合防治,有效保護(hù)和改善流域水環(huán)境質(zhì)量。
【資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付】
為推動(dòng)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、解決歷史遺留問(wèn)題,財(cái)政部自2008年起設(shè)立了資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金。2008年、2009年、2011年,分別將云南省個(gè)舊市、東川區(qū)和易門(mén)縣納入補(bǔ)助范圍。補(bǔ)助期限為兩輪共9年,到期后分五年退坡,每年退20%。個(gè)舊市和東川區(qū)分別于2016年、2017年起進(jìn)入退坡補(bǔ)助期。2016年起,財(cái)政部安排資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付增量資金（5%）和到期地區(qū)補(bǔ)助退坡騰挪出來(lái)的資金新增設(shè)立獨(dú)立工礦區(qū)（采煤塌陷區(qū)）補(bǔ)助,2017年將云南省納入補(bǔ)助范圍。
【專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付】
是指上級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策目標(biāo),以及對(duì)委托下級(jí)政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。資金接受者需按規(guī)定用途使用資金。
【直達(dá)資金】
2020年為支持做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，避免資金層層審批，下達(dá)耗時(shí)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則將資金全部直達(dá)市縣基層，直接惠企利民，建立的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。
【抗疫特別國(guó)債】
2020年為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，由中央財(cái)政統(tǒng)一發(fā)行的特殊國(guó)債，不計(jì)入財(cái)政赤字，納入國(guó)債余額限額，全部轉(zhuǎn)給地方，主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，并帶有一定財(cái)力補(bǔ)助性質(zhì)資金。
【城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制】
從2006年起,根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則,云南省逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍,建立了中央、省、州（市）、縣各級(jí)人民政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在前期農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施的基礎(chǔ)上,2015年,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕67號(hào)）,2016年8月,省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（云政發(fā)〔2016〕74號(hào)）,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的主要內(nèi)容:一是“兩免一補(bǔ)”,即免教科書(shū)費(fèi)、免學(xué)雜費(fèi)（對(duì)學(xué)校補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)）、對(duì)寄宿學(xué)生提供生活費(fèi)補(bǔ)助。二是鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。三是鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。
【農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助】
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕54號(hào)）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》（云辦發(fā)〔2011〕54號(hào)）精神,云南省從2012年春季學(xué)期開(kāi)始,在85個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣和44個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。實(shí)施范圍為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始為每生每天3元,每年600元,從2014年11月起,提高到每生每天4元,每年800元。
【生均經(jīng)費(fèi)】
是指按照在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用,包含學(xué)校支出的各種費(fèi)用,包含財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和非財(cái)政性經(jīng)費(fèi),如:教師工資、改善辦學(xué)條件支出、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)等支出。
【生均公用經(jīng)費(fèi)】
是指保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、在教學(xué)活動(dòng)和后勤服務(wù)等方面開(kāi)支的費(fèi)用。公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍包括:教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、文藝體育活動(dòng)（滿(mǎn)足學(xué)校體育工作需要）、水電、交通差旅、郵電、日常專(zhuān)用材料等購(gòu)置,房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等。
【城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助】
城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的重要組成部分,具有強(qiáng)制性,采取以政府為主導(dǎo),以居民個(gè)人（家庭）繳費(fèi)為主,政府適度補(bǔ)助為輔的籌資方式,按照繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平相一致的原則,為城鎮(zhèn)居民提供醫(yī)療需求的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2016年,財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于420元。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療是由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,個(gè)人、集體和政府多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署,2017年1月1日起,以上兩項(xiàng)制度合并為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理“六統(tǒng)一”。
【基本公共衛(wèi)生財(cái)政補(bǔ)助】
是指政府針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民存在的主要健康問(wèn)題,以?xún)和?、孕產(chǎn)婦、老年人、慢性疾病患者為重點(diǎn)人群,面向全體居民免費(fèi)提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助。包括城鄉(xiāng)居民健康檔案管理、健康教育、預(yù)防接種、0—6歲兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、高血壓患者健康管理、II型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理以及衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)等13類(lèi)項(xiàng)目,2018年,基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年55元,所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。其中:中央財(cái)政補(bǔ)助80%,省級(jí)財(cái)政對(duì)各州（市）實(shí)行分類(lèi)補(bǔ)助,各州（市）和縣（市、區(qū)）財(cái)政按配套要求補(bǔ)齊補(bǔ)助資金,確保達(dá)到國(guó)家要求的當(dāng)年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
通過(guò)實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,可以對(duì)全省居民健康問(wèn)題實(shí)施干預(yù)措施,減少主要健康危險(xiǎn)因素,有效預(yù)防和控制傳染病及慢性非傳染性疾病,加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè),提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力,使城鄉(xiāng)居民獲得均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù),不斷提高全體居民的健康水平。
【基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物制度和綜合改革補(bǔ)助】
基本藥物是適應(yīng)基本醫(yī)療衛(wèi)生需求,劑型適宜,價(jià)格合理,能夠保障供應(yīng),公眾可公平獲得的藥品。為保障群眾基本用藥,減輕醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān),國(guó)家要求政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物,隨著改革的發(fā)展,允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)適當(dāng)配備和使用非基本藥物。為支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度、推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革,建立了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制,省財(cái)政廳設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金,根據(jù)各地區(qū)服務(wù)人口人均補(bǔ)助1.5元和區(qū)域面積每平方公里補(bǔ)助150元測(cè)算安排,支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度和綜合改革。
【鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補(bǔ)助】
鄉(xiāng)村醫(yī)生是公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重要基石,距離我國(guó)廣大農(nóng)村居民最近,分布面廣,為農(nóng)村居民提供安全、可及、均等化的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù),在疾病預(yù)防、控制、治療、管理四個(gè)方面發(fā)揮著不可替代的作用。為提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入水平,經(jīng)報(bào)省政府批準(zhǔn), 省財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生每人每月補(bǔ)助200元,從2014年起,省財(cái)政對(duì)村醫(yī)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每月200元提高到300元,村醫(yī)補(bǔ)助不斷提標(biāo)擴(kuò)面。
【重特大疾病醫(yī)療救助】
是對(duì)重點(diǎn)救助對(duì)象和低收入救助對(duì)象基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及各類(lèi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等報(bào)銷(xiāo)后個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用,直接予以救助;因病致貧家庭重病患者等其他救助對(duì)象負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用,先由其個(gè)人支付,對(duì)超過(guò)家庭負(fù)擔(dān)能力的部分予以救助。合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用主要參照當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定,已經(jīng)開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的地區(qū),也可以參照城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定確定。
【臨時(shí)救助制度】
是國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。
【“貸免扶補(bǔ)”扶持政策】
“貸”是為首次創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)小額貸款支持。即對(duì)2009年1月1日起從事自主創(chuàng)業(yè)的人員,按規(guī)定提供每人不超過(guò)10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)小額貸款。
“免”是為首次創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)實(shí)行“四減免”。即①免收登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)。②給予稅收優(yōu)惠。③創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)小額貸款免反擔(dān)保。④創(chuàng)業(yè)小額貸款3年內(nèi)按規(guī)定減免利息。
“扶”是首次創(chuàng)業(yè)人員實(shí)行“一條龍”幫扶。為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等幫扶。開(kāi)展“1+3”跟蹤服務(wù),每1名享受鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”政策的創(chuàng)業(yè)人員,應(yīng)有1個(gè)承辦單位負(fù)責(zé)服務(wù),1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào),1名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師負(fù)責(zé)幫扶指導(dǎo)。
“補(bǔ)”是對(duì)首次創(chuàng)業(yè)成功人員提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。即對(duì)首次創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)并穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)一年以上、招用云南省一定數(shù)量的勞動(dòng)者就業(yè)并簽訂勞動(dòng)合同的,給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
【“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)】
是指在農(nóng)村稅費(fèi)改革取消村提留后,為尊重多數(shù)農(nóng)民意愿,由農(nóng)民民主決策、民主管理,并實(shí)行上限控制,采取“一事一議”的方式籌集資金、勞務(wù),量力而行建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)的制度?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是指村民通過(guò)規(guī)范的“一事一議”籌資籌勞開(kāi)展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的方式,給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助。該試點(diǎn)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、農(nóng)民自愿、上限控制、財(cái)政補(bǔ)助的原則。
【PPP模式】
政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新,即政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本,雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同,明確責(zé)權(quán)利關(guān)系,由社會(huì)資本提供公共服務(wù),政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià),保證社會(huì)資本獲得合理收益。
（三）財(cái)政改革相關(guān)名詞
【財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革】
財(cái)政事權(quán)是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé),支出責(zé)任是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是全面深化財(cái)稅體制改革三大核心內(nèi)容之一,是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的關(guān)鍵,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑,也是自1994年實(shí)施中央與地方分稅制以后又一次對(duì)政府間財(cái)政關(guān)系的重大改革。2016年8月,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)）。2017年1月，省政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2017〕7號(hào)）。為指導(dǎo)好各個(gè)基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,市財(cái)政局積極開(kāi)展重大課題研究,2017年9月報(bào)請(qǐng)市政府印發(fā)了《玉溪市人民政府關(guān)于推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)》（玉政發(fā)〔2017〕43號(hào)）。2019年，緊隨中央、省改革進(jìn)度，玉溪市出臺(tái)《玉溪市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市以下共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》，完成基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。
【財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制】
是指在測(cè)算分配各類(lèi)基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付時(shí),要根據(jù)資金性質(zhì)、補(bǔ)助對(duì)象、實(shí)施條件等因素,與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供財(cái)力保障。要根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等,對(duì)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
【支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目改革】
2016年10月,財(cái)政部印發(fā)了《支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目改革試行方案》,明確從2018年起將在試行改革的基礎(chǔ)上正式全面實(shí)施支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目改革。改革試行方案提出通過(guò)分設(shè)兩套經(jīng)濟(jì)分類(lèi)（政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)和部門(mén)預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)）,清晰反映政府對(duì)行政（參公）單位、事業(yè)單位、企業(yè)、個(gè)人補(bǔ)助規(guī)模和政府資本性支出規(guī)模,加強(qiáng)對(duì)政府資產(chǎn)、債務(wù)、涉企資金的管理。
【國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革】
是對(duì)原有財(cái)政資金支付管理方式的一次徹底變革,單純從技術(shù)角度和表象來(lái)說(shuō),就是實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化”。通過(guò)引入“財(cái)政版網(wǎng)上銀行”等支付結(jié)算方式,為財(cái)政資金支付打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代化管理平臺(tái)。財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位、人民銀行、財(cái)政國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)代理銀行, 利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),取消紙質(zhì)憑證和單據(jù)流轉(zhuǎn),依據(jù)電子指令辦理財(cái)政資金支付及清算等業(yè)務(wù),做到所有預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員,不再人工跑單;加蓋電子印章,不再人工簽章;實(shí)行電子校驗(yàn),不再人工核對(duì);通過(guò)自動(dòng)對(duì)賬,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。從“簽字畫(huà)押”變?yōu)椤半娮雍炚隆?從“跑銀行”變?yōu)椤包c(diǎn)鼠標(biāo)”的革命性改革,節(jié)約了大量寶貴的時(shí)間,運(yùn)行效能大幅提升,行政成本大幅降低。
