(重慶市)關于城口縣2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算(草案)報告
城口縣2020年預算執(zhí)行情況和2021年預算(草案)報告
城口縣財政局
各位代表:
受縣人民政府委托,現(xiàn)將《城口縣2020年預算執(zhí)行情況和
2021年預算(草案)的報告》提請大會審查,并請各位政協(xié)委員 提出意見。
一、2020 年預算執(zhí)行情況
2020年全縣財政工作以習近平新時代中國特色社會主義思 想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、
五中全會精神,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督 支持下,我們始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調,貫徹落實“五大”發(fā) 展理念,深入推進財稅管理改革,堅持實施更加積極有為的財政
政策,持續(xù)深化供給側結構性改革,著力做好“六穩(wěn)”“六?!?工作,全面完成了縣十七屆人大第四次會議、縣十七屆人大常委 會第二十七次會議批準的預算及調整預算,各項財政工作有力有 序推進。
(一)一般公共預算執(zhí)行情況
城口縣 2020 年一般公共預算縣本級收支平衡表
單位:萬元
收入 | 預算數(shù) | 調整數(shù) | 變動數(shù) | 執(zhí)行數(shù) | 支出 | 預算數(shù) | 調整數(shù) | 變動數(shù) | 執(zhí)行數(shù) |
總 計 | 401975 | 530975 | 538331 | 538644 | 總 計 | 401975 | 530975 | 538331 | 538644 |
本級小計 | 43770 | 43770 | 43770 | 44083 | 本級小計 | 361690 | 450591 | 457032 | 399125 |
稅收 | 26580 | 26580 | 26580 | 26878 | |||||
非稅 | 17190 | 17190 | 17190 | 17205 | |||||
轉移性小計 | 358205 | 487205 | 494561 | 494561 | 轉移性小計 | 40285 | 80384 | 81299 | 139518 |
上級補助 | 285743 | 354891 | 354450 | 354450 | 上解支出 | 12000 | 15000 | 15861 | 15861 |
動用預算穩(wěn) 定調節(jié)基金 | 28700 | 28700 | 28700 | 28700 | 補助鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 28285 | 63884 | 64532 | 64532 |
調入資金 | 3250 | 11342 | 12950 | 12950 | 地方政府債務 還本 | 1500 | 906 | 906 | |
債務轉貸 收入 | 51800 | 57989 | 57989 | 安排預算穩(wěn) 定調節(jié)基金 | 31400 | ||||
上年結轉 | 40512 | 40472 | 40472 | 40472 | 結轉下年 | 26820 |
1.收入預算執(zhí)行情況。2020 年全縣一般公共預算收入實際完
成 44083 萬元(稅收收入完成 26878 萬元,非稅收入完成 17205 萬元),同比增長 1.4%,超額完成縣十七屆人大四次會議批準的 收入計劃。加上上級補助收入 354450 萬元、地方政府債務轉貸
收入 57989 萬元、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金 28700 萬元、政府性基 金預算調入 10600 萬元、國有資本經營預算調入 2350 萬元和上 年結轉收入 40472 萬元后,收入總計 538644 萬元。
縣十七屆人大常委會第二十七次會議批準的一般公共預算 總財力 530975 萬元,預算執(zhí)行中發(fā)生了 5 項變動,共增加財力
7669 萬元:一是縣本級收入超收 313 萬元;二是上級補助收入
調減 441 萬元;三是外債轉貸收入 6189 萬元;四是政府性基金
預算調入 1208 萬元;五是國有資本經營預算調入 400 萬元。
2.支出預算執(zhí)行情況。全縣一般公共預算支出完成 461137 萬 元(縣本級 399125 萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級 62012 萬元),同比增長 3%, 完成預算的 94%。加上上解支出 15861 萬元、地方政府性債務還 本支出 906 萬元、補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金 31400 萬元和結轉下年
支出 29340 萬元(縣本級 26820 萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級 2520 萬元)后, 支出總計為 538644 萬元。
一般公共預算新增財力 7669 萬元的支出安排情況如下:一 是上級補助收入調減 441 萬元對應調減相關支出;二是外債轉貸
收入 6189 萬元安排用于縣醫(yī)院綜合樓及沿雙公路項目建設;三 是調入 1608 萬元及超收收入 313 萬全額安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金。
分支出功能科目執(zhí)行情況如下:
—— 一般公共服務支出 36023 萬元;
—— 公共安全支出 9622 萬元;
—— 教育支出 61469 萬元;
—— 科學技術支出 563 萬元;
—— 文化旅游體育與傳媒支出 3543 萬元;
—— 社會保障和就業(yè)支出 42355 萬元;
—— 衛(wèi)生健康支出 48246 萬元;
—— 節(jié)能環(huán)保支出 22185 萬元;
—— 城鄉(xiāng)社區(qū)支出 31373 萬元;
—— 農林水支出 129493 萬元;
—— 交通運輸支出 34539 萬元;
—— 資源勘探工業(yè)信息等支出 930 萬元;
—— 商業(yè)服務業(yè)等支出 641 萬元;
—— 金融支出 641 萬元;
—— 自然資源海洋氣象等支出 3545 萬元;
—— 住房保障支出 14197 萬元;
—— 糧油物資儲備支出 236 萬元;
—— 災害防治及應急管理支出 8553 萬元;
—— 其他支出 2487 萬元;
—— 債務付息支出 10495 萬元;
—— 債務發(fā)行費用支出 1 萬元。
(二)政府性基金預算執(zhí)行情況
城口縣 2020 年政府性基金預算縣本級收支平衡表
單位:萬元

1.收入預算執(zhí)行情況。全縣政府性基金收入 16300 萬元,完 成預算的 100%,圓滿完成縣十七屆人大四次會議批準的收入計
劃。加上上級補助收入 44020 萬元、抗疫特別國債收入 4000 萬
元,債券轉貸收入 6000 萬元,上年結轉收入 23030 萬元,收入
總計 93350 萬元。
2.支出預算執(zhí)行情況。全縣政府性基金支出完成 72684 萬元
(縣本級 70666 萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級 2018 萬元),完成預算的 95%,加
上上解支出 447 萬元,調出到一般公共預算 10600 萬元、債務還 本支出 6000 萬元和結轉下年支出 3619 萬元(縣本級 3480 萬元, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級 139 萬元)后,支出總計 93350 萬元。
分支出功能科目執(zhí)行情況如下:
——文化旅游體育與傳媒支出 186 萬元;
——社會保障和就業(yè)支出 726 萬元;
——城鄉(xiāng)社區(qū)支出 62157 萬元;
——農林水支出 1617 萬元;
——其他支出 1614 萬元;
——債務付息支出 369 萬元;
——抗疫特別國債支出 4000 萬元。
(三)國有資本經營預算執(zhí)行情況
城口縣 2020 年國有資本經營預算縣本級收支平衡表
單位:萬元
收入 | 預算數(shù) | 調整數(shù) | 變動數(shù) | 執(zhí)行數(shù) | 支 出 | 預算數(shù) | 調整數(shù) | 變動數(shù) | 執(zhí)行數(shù) |
總計 | 2960 | 2950 | 2950 | 2950 | 總計 | 2960 | 2950 | 2950 | 2950 |
一、縣級收 入 | 2950 | 2950 | 2950 | 2950 | 一、縣級 支出 | 1010 | 1000 | 600 | 600 |
利潤收入 | 2950 | 2950 | 2950 | 750 | |||||
其他國資經 營預算 | 2200 | 二、轉移 性支出 | 1950 | 1950 | 2350 | 2350 | |||
二、上年結 轉 | 10 | 調出資金 | 1950 | 1950 |
1.收入預算執(zhí)行情況。2020 年實際完成 2950 萬元,完成預
算的 100%。無上年結轉等其它收入,收入總計 2950 萬元。
2.支出預算執(zhí)行情況。全縣國有資本支出 600 萬元,加上調 出到一般公共預算 2350 萬元后,支出總計 2950 萬元。
(四)社會保險基金預算執(zhí)行情況
2020 年全縣社會保險基金預算收支執(zhí)行表
單位:萬元
收 入 | 執(zhí)行數(shù) | 支 出 | 執(zhí)行數(shù) |
總 計 | 117605 | 總 計 | 117605 |
一、基本養(yǎng)老保險基金收入 | 80137 | 一、基本養(yǎng)老保險基金支出 | 80026 |
二、基本醫(yī)療保險基金收入 | 35042 | 二、基本醫(yī)療保險基金支出 | 31546 |
三、失業(yè)保險基金收入 | 1009 | 三、失業(yè)保險基金支出 | 1061 |
四、工傷保險基金收入 | 1417 | 四、工傷保險基金支出 | 1495 |
五、本年收支結余 | 3477 |
2020 年全縣社會基金收入總額 117605 萬元,社?;鹬С?span style="display:none">大牛工程師
114128 萬元,當年結余 3477 萬元。 這里需要特別說明的是,目前 2020 年的財政決算數(shù)據(jù)正在
等待市級審核,結轉及部分支出功能科目數(shù)據(jù)可能會有調整。相 關變動情況我們將嚴格按照《預算法》的要求,在《2020 年財政 決算報告》中向縣人大常委會報告。
(五)其他需要報告的事項
1.預算穩(wěn)定調節(jié)基金相關情況。2019 年決算辦理設立的預算
穩(wěn)定調節(jié)基金 35500 萬元已動用 28700 萬元,2020 年決算辦理 時通過盤活存量資金、調入政府性基金結余、收回單位未執(zhí)行基 本支出等措施安排 31400 萬元,2020 年末預算穩(wěn)定調節(jié)基金總 額 38200 萬元。
2.預備費動用情況。2020 年年初預算時縣本級設立預備費
3589 萬元,安排資金 310 萬元用于搶險救災、落實特殊困難群 眾物價補貼和抗疫相關支出。未動用預備費 3279 萬元全額收回 補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。
3.政府債務余額及變動情況。2020 年末我縣政府債務余額為
35.21 億元,與年初債務余額 29.51 億元相比,凈增加 5.7 億元,
其中:新增政府債券 5.5 億元,外債轉貸新增提款 0.9 億元,當 年償還 0.7 億元。年末政府債務率為 67%,政府債務風險總體可
控。但政府隱性債務規(guī)模較大,償債能力較弱,風險不容忽視。
4.人大決議及審議意見落實情況。2020 年是“十三五”收官 之年,也是我縣決戰(zhàn)脫貧攻堅,實現(xiàn)全面小康的關鍵之年。一年 以來,我們認真落實人大決議,嚴格執(zhí)行縣十七屆人大四次會議、 縣十七屆人大常委會二十七次會議批準的預算和調整預算,認真 辦理縣人大常委會提出的審議意見,嚴格落實人大決議。針對縣 十七屆人大常委會二十五次會議指出的“狠抓財政收入征管”“切 實履行‘三保’及‘重點’項目支出兜底責任”及“進一步加強 財政預算管理”的審議意見,我們予以專題研究,及時部署辦理
落實工作。2020 年 8 月以來,每月組織召開財政預算收支執(zhí)行
專題會,研判收支形勢,研究減收彌補措施,依法清繳欠稅欠費, 全力抓好向上爭取,按月通報預算收支,壓實預算執(zhí)行各方責任。
2020 年超額完成縣十七屆人大四次會議批準的收入計劃,上級 財力性補助絕對額增加 3.3 億元,爭取政府債券及外債轉貸收入 達 6.4 億元,各類專項補助在 2019 年的基礎上只增不減。同時, 全力調整支出結構,規(guī)范開展市級資金統(tǒng)籌,多措并舉籌集財力
兜牢“三保”支出保障責任,有力有序保障重點項目序時推進。
2020 年,我縣財政供養(yǎng)人員國標待遇及地方補丁政策已足額納 入預算保障;城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、退役優(yōu)撫、計生獎(特)扶、 高齡及失能老人補助、殘疾救助、孤兒撫育等特殊群體待遇的保 障標準進一步提高并按時足額發(fā)放;醫(yī)療救助、居民就業(yè)、教育
資助、城鄉(xiāng)醫(yī)保、養(yǎng)老服務等基本民生政策足額予以落實。脫貧 攻堅、旅游發(fā)展、城市建設、交通會戰(zhàn)、醫(yī)療教育基礎設施等重
點項目序時推進。扎實開展落實政府過“緊日子”、國有資產產 權辦理、財務管理、扶貧資金使用等多個專項監(jiān)督檢查,進一步 規(guī)范資金管理,督促預算單位嚴格落實政府過“緊日子”十條舉
措,防范財政運行風險。出臺《城口縣縣級部門整體績效管理辦 法(試行)》《城口縣縣級政策和項目預算績效管理辦法(試行)》, 構建部門整體績效、政策項目績效共性指標體系。2020 年項目資 金績效目標覆蓋面達到 100%,重點績效評價資金額度達 5.12 億 元,涉及項目 17 個。全面完成審計及各類監(jiān)督檢查反饋問題整
改,完成“以縣為主”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革,完成國有企業(yè)財務
總監(jiān)委派改革,建立全方位、全流程縣級部門預算執(zhí)行末端監(jiān)管 機制,啟動撤銷實有資金賬戶、取消部門二次分配等六個方面的
財政財務管理改革。全面化解到期政府債務本息,切實守住區(qū)域 性、系統(tǒng)性債務風險。積極應對新冠疫情帶來的減收增支影響, 充分發(fā)揮財政職能,全力以赴保障縣委重大決策落地實施,全力
以赴穩(wěn)增長、強“三?!薄⒈V攸c、促發(fā)展、防風險,較好完成了 年度財政工作任務,有力促進了縣域經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
二、“十三五”財政工作回顧
各位代表,“十三五”時期是財政改革任務十分繁重,收支 平衡極為困難的五年;也是基本民生保障持續(xù)增強,經濟社會發(fā) 展極不平凡的五年。五年來,我們堅持以習近平新時代中國特色 社會主義思想為指導,在縣委的堅強領導下,以建立“規(guī)范透明、 標準科學、約束有力、講求績效”的現(xiàn)代財政預算管理制度為總 體目標,以落實更加積極有為的財政政策為抓手,緊緊圍繞“推 改革、聚財力、保‘三?!⑼恢攸c、強監(jiān)管、防風險”等工作重
點,扎實履行財政職能,確保 “十三五”規(guī)劃圓滿收官。
(一)財力保障持續(xù)增強。五年來,主動適應經濟發(fā)展新常 態(tài),全面落實減稅降費政策,改革財政服務經濟發(fā)展方式,引導 社會資本投入實體經濟,強化向上爭取,調整體制機制,提升財 政保障能力??h級收入穩(wěn)步增長。以強化大數(shù)據(jù)分析運用為抓手,
創(chuàng)新實施“甲供材”和“清包工”建設管理方式,完善協(xié)稅護稅
考核機制,嚴防稅源外流。嚴肅查處隨意減免、緩征、坐收坐支
財稅收入行為,加大欠繳稅費的征收力度。“十三五”期間,我 縣一般公共預算收入從 2015 年 2.85 億元增長到 2020 年的 4.41 億元,年均增長 8.69%。切實抓好向上爭取??h委、縣政府主要
領導、縣政府分管領導多次到市財政及行業(yè)主管部門報告工作,
爭取政策和資金支持,并將向上爭取工作納入綜合目標考核范圍,
壓實部門資金籌集責任。“十三五”期間,上級補助收入總額達
180 億元,年均增長 10.76%。政府債券及外債轉貸收入 34 億元,
財力總量不斷壯大。規(guī)范引入社會資本。積極研究投融資政策, 全力爭取銀行資本、社會資本支持縣域經濟發(fā)展?!笆濉逼?間,我們引入各類融資資金 85 億元,投入經濟社會發(fā)展短板領
域,資金籌集有力有序。
(二)財稅改革縱深推進。五年來,全面對標中央、市級和
縣委的改革任務,全面深化財稅管理改革工作,推動現(xiàn)代財政制 度建立??v深推進預算管理改革。預算編制細化完整,預算執(zhí)行 規(guī)范有序,預算公開全面覆蓋,政府會計制度落地實施,全面績 效管理扎實推進,存量資金規(guī)范管理,財政事權與支出責任明晰
化分,政府綜合財務報告正式編制,政府債務嚴格管控,現(xiàn)代財 政制度初步建立。扎實推進稅制改革?!盃I改增”及增值稅稅率簡
化、資源費及排污費改稅、個人所得稅調整等稅制改革全面完成, 大規(guī)模減稅降費政策全面落地實施,市場主體的稅負大幅降低, 征管方式更加靈活高效。深化國庫集中支付改革。支付范圍覆蓋
所有預算單位和所有財政資金,動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)成功上線運行,支
付方式電子化改革全面完成,國庫資金撥付更加安全、規(guī)范、高 效、便捷。深化國資國企改革。形成國資國企改革“1+6”政策 體系,初步完成以管資本為主的監(jiān)管職能轉換,完善國有企業(yè)的 法人治理結構,全力推進現(xiàn)代企業(yè)管理制度建立。將 25 戶縣屬 國有企業(yè),整合重組為 9 戶縣屬國有一級企業(yè),注銷 7 戶“空殼” 公司、僵尸企業(yè),集中優(yōu)勢資產資源,提高縣屬國有企業(yè)的市場 競爭能力。全面剝離平臺公司的融資職能,完成融資平臺公司轉
型工作。完成部門辦企業(yè)的注銷、轉讓、改制等國企改革工作, 全面提升國有資本的營利能力。改革財政扶持經濟的方式。變財 政直接補助為貼息、貼保。安排資金 7220 萬元,設立“大巴山 森林人家融資擔?;稹?nbsp;“創(chuàng)業(yè)種子基金”“助保貸資金池”“農 業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金”“供銷易貸”等 9 支產業(yè)基金,累計撬動社會 資本、銀行資本約 8 億元投入實體經濟。規(guī)范開展實體經濟貼息 貼保,有效解決了實體經濟融資難、融資貴的問題。全面完成公 立醫(yī)院、公務卡、公務用車、財政票據(jù)電子化、財政管理信息化 等其他改革工作。
(三)“三保”需求牢牢兜底。五年來,始終堅持財政的公
共屬性,以“保基本民生”“保待遇”“保運轉”為第一責任,全 力以赴籌集財力強“三?!薄;久裆枨髴1M保。我們累計 籌集資金 19.83 億元,落實城鄉(xiāng)低保、特困孤兒供養(yǎng)、殘疾人補
貼、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、退役優(yōu)撫待遇、醫(yī)
療救助、學生資助、學生教育營養(yǎng)改善計劃、義務教育保障機制、
村社區(qū)干部待遇等到人到戶基本民生政策。籌集資金 21.1 億元, 實施教育薄弱學校改造、“二甲”醫(yī)院創(chuàng)建、基層醫(yī)療條件改善、
文化服務、基本公共衛(wèi)生服務、保障性住房、村級組織陣地等基 本民生領域重點項目建設,基本民生支出年均增長 5%左右。財 政供養(yǎng)人員待遇逐年提高。我們通過向上爭取、調整支出結構、
盤活存量、壓縮一般支出等方式,足額保障財政供養(yǎng)人員國標待 遇和地方補丁政策,落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險和職業(yè)年金政策。
財政供養(yǎng)人員的年均待遇總額從 2015 年 10.35 萬元提高到 2020
年的 19.21 萬元,年均增長 13%。運轉保障持續(xù)增強。調整縣對
鄉(xiāng)財政管理體制,提高村社區(qū)干部待遇標準并完善其社保待遇, 提高村級公用經費標準,財力進一步向基層傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人均可
支配財力從 2015 年的 8.65 萬元增長到 2020 年的 31.88 萬元,年 均增長 30%。村級支出從 2015 年的 2639 萬元增長到 2020 年的
4932 萬元,年均增長 13.32%。縣級部門的定額公務經費從 0.7 萬 元提高 1.2 萬元,保障水平逐步提高。
(四)重點支出有力保障。五年來,始終堅持以資金統(tǒng)籌整
合為抓手,多渠道籌集資金支持扶貧、城市、旅游、污染防治、 交通等領域重點項目建設。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦貧困人口, 圍繞“兩不愁、三保障、一達標”精準脫貧目標,大力開展涉農 資金統(tǒng)籌整合,籌集資金 54.34 億元,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全 力推進城市攻堅戰(zhàn)。多渠道籌集資金 47.12 億元,實施“一濱河
一片區(qū)一環(huán)道”等重點項目建設,完成城區(qū)主街樓宇燈飾、土城
老街、市政道路、二級客運站等重點城市建設項目。大力發(fā)展旅 游產業(yè)。累計安排資金 1650 萬元,設立大巴山森林人家發(fā)展基 金,落實貼息貼保政策,撬動銀行資本、社會資本投入鄉(xiāng)村旅游 發(fā)展。多渠道籌集資金 10 億元,支持亢家寨 5A 級景區(qū)、亢谷國
家級旅游度假區(qū)及鄉(xiāng)村民宿集群片區(qū)等重點旅游產業(yè)項目建設。 全力保障污染防治、交通及其他領域的重點項目需求。累計安排
資金 42.2 億元,實施退耕還林、國土綠化、農村環(huán)境連片整治、 污水管網(wǎng)改造、農村垃圾收運試點、礦山關閉、地災治理等污染 防治項目?;I集資金 71 億元,置換城萬快速公路高成本貸款, 開展城開高速征地拆遷,實施干線公路、國省道路面大修和農村 四好公路等交通基礎設施建設項目;籌集資金 7 億元,完成實驗 附中、修齊一小、坪壩小學、實驗一小等縣級重點項目建設。
(五)監(jiān)督管理依法強化。五年來,全力推進《預算法》《預
算法實施條例》《重慶市預算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī)落地實 施,依法實施預算管理和財政監(jiān)督,全面提升財政財務管理水平。
全面落實預算法規(guī)。采取“請進來走出去”等多種形式開展《預
算法》等法律法規(guī)培育,強化法紀意識,堅持依法編制預算,規(guī) 范執(zhí)行和調整預算,硬化預算約束,堅決杜絕無預算、超預算支 出行為,全力確保預算法律法規(guī)落地實施。全面強化內控制度建 設。全面落實《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》要求,扎實推進各 預算單位內控制度體系建設,開展行政事業(yè)單位的內部控制報告
編制和評估,堵塞財政財務管理漏洞。依法履行監(jiān)管職能。完善
財政大平臺管理功能,全力提升財政信息化管理水平,預算執(zhí)行 監(jiān)管由過去的“人盯錢”調為“系統(tǒng)管”,監(jiān)管效率和質量大幅提
升。圍繞扶貧資金、“三公經費”、財務管理和預算執(zhí)行等重點內 容,常態(tài)化開展財政監(jiān)督檢查,建立單位收支審核機制,依法查 處違法違紀行為,全力提升財政財務管理水平。完善全面預算績 效管理制度體系,健全績效評價標準體系,扎實開展重點績效評
價工作,抓好評價結果應用,提升財政資金使用效益。5 年來,
累計開展重點績效評價項目 54 個,涉及資金 21 億元。依法依規(guī) 開展財政預決算評審工作。5 年來,累計評審政府投資項目 2386 個,評審金額達 153 億元,累計審減 11 億元。問題整改全部清
零。針對專項扶貧審計、預算執(zhí)行審計、巡視巡察及其他監(jiān)督檢 查反饋問題,聚焦整改任務,深入分析問題產生的原因,做實整 改方案,細化整改措施,建立問題整改臺賬,完善整改檔案,將
問題整改逐一落實到人,所有問題已全部整改歸零。
(六)風險防控全面加強。五年來,始終堅持經濟高質量發(fā) 展和風險防控“兩手抓”,堅持底線思維,健全體制機制,壓實 風險防范責任,嚴防死守系統(tǒng)性債務風險。健全防控機制。認真 貫徹落實中央、市級和縣委出臺的債務風險管控政策,建立“借、 用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務管控機制。建立重點項目分類 啟動,先有來源再上項目的政府投資項目多級聯(lián)控制度,建立超 標超概投資行為追責問責機制,嚴控隱性政府債務增量。壓實化
解責任。按照 “心中有數(shù)、手中有策、肩上有責”的債務風險
防控要求,制定政府性債務化解中長期方案,細化存量債務化解 措施。推行隱性政府債務化解目標責任制管理,并嚴格考核化解 成效,壓實化解責任。五年來,累計籌集資金 10.27 億元,化解 到期政府性債務本息。提升風險防控能力。開展政府資源資產大 理清工作,加快經營性門市和土地資源的產權辦理,加大礦產資 源開發(fā)的招商引資力度,提高國有資源資產的變現(xiàn)能力。妥善處 理財政管理改革中帶來的各類問題,全力抓好建制縣政府隱性債 務風險化解試點創(chuàng)建工作?;I集資金 0.8 億元,設立償債應急周 轉金,應對突發(fā)性債務風險。落實工資專戶制度,加大國庫借款 清理收回力度,確保國庫庫款充盈,全面提升風險應急處置能力。
三、2021 年預算(草案)
各位代表,2021 年是奮進“十四五”、逐夢新征程的開局之 年。站在新的歷史起點上,我們將以習近平新時代中國特色社會 主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、 四中、五中全會精神及 2020 年中央經濟工作會、全國財政工作 會精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,全面落實好更加積極有為的 財政政策,堅持深化財政預算管理改革,堅持推進 “規(guī)范透明、 標準科學、約束有力、講求績效”的現(xiàn)代財政預算管理制度建立, 堅持落實好政府過“緊日子”系列要求,堅持重點突出、增收節(jié) 支、精打細算、有保有壓的基本原則,全力支持縣委落實“六穩(wěn)” “六?!惫ぷ魅蝿?,全力服務好縣域經濟社會發(fā)展大局,確保 2021
年財政經濟平穩(wěn)運行。
(一)城口縣 2021 年財政收支預算情況
1.全縣一般公共預算收支情況。2021 年全縣一般公共預算收 入總計 727239 萬元,其中:縣級收入 44530 萬元,上級補助收 入 295369 萬元,調入資金 6300 萬元,動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金
38200 萬元,地方政府債券轉貸收入 313500 萬元,上年結轉 29340
萬元。全縣一般公共預算支出 727239 萬元,其中,縣級支出
398767 萬元,上解上級支出 14000 萬元,地方政府債務還本支 出 314472 萬元。
2.全縣政府性基金預算收支情況。2021 年全縣政府性基金預 算收入總計 53119 萬元,其中:縣級收入 16300 萬元,上級補助
收入 33200 萬元,上年結轉 3619 萬元。全縣政府性基金預算支 出 53119 萬元,其中,縣級支出 46219 萬元,上解上級支出 600 萬元,調出資金 6300 萬元。
3.全縣國有資本經營預算收支情況。2021 年全縣國有資本經 營預算收入總計 5000 萬元,全部為縣級收入。對應安排縣級支 出 5000 萬元。
(二)2021 年縣本級預算草案
1.一般公共預算收支草案
(1)收入項目預算情況??h本級一般公共預算收入預計 44530 萬元,同比增長 1%,其中:稅收收入 27150 萬元,增長 1%;非 稅收入 17380 萬元,同比增長 1%。加上預計上級補助收入 295369
萬元,政府債券轉收入 313500 萬元,動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金
38200 萬元,調入政府性基金 6300 萬元和上年結轉支出 26820
萬元后,收入總計 724719 萬元。
(2)支出項目預算情況??h本級安排支出 364301 萬元,加 上補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轉移支付支出 31946 萬元、上解支出 14000
萬元,地方政府債務還本支出 314472 萬元,支出總計 724719 萬
元。
城口縣 2021 年縣本級一般公共預算收支平衡表
單位:萬元
收 入 | 預算數(shù) | 支 出 | 預算數(shù) |
總 計 | 724719 | 總 計 | 724719 |
一、縣級收入 | 44530 | 一、縣本級支出 | 364301 |
稅收收入 | 27150 | 其中:縣本級上年結轉安排的支出 | 26320 |
非稅收入 | 17380 | 二、轉移性支出 | 360418 |
二、上級轉移支付收入 | 295369 | 補助下級轉移支付支出 | 31946 |
返還性收入 | 1552 | 上解支出 | 14000 |
一般性轉移支付收入 | 179560 | 債務還本支出 | 314472 |
專項轉移支付收入 | 114257 | ||
三、調入資金 | 6300 | ||
四、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金 | 38200 | ||
五、債券轉貸收入 | 313500 | ||
六、上年結轉收入 | 26820 |
分支出功能科目安排明細如下:
———一般公共服務支出 30446 萬元;
——國防支出 1620 萬元;
——公共安全支出 9549 萬元;
——教育支出 59052 萬元;
——科學技術支出 674 萬元;
——文化旅游體育與傳媒支出 3737 萬元;
——社會保障和就業(yè)支出 36194 萬元;
——衛(wèi)生健康支出 34356 萬元;
——節(jié)能環(huán)保支出 9656 萬元;
——城鄉(xiāng)社區(qū)支出 4516 萬元;
——農林水支出 116378 萬元;
——交通運輸支出 19947 萬元;
——資源勘探工業(yè)信息等支出 793 萬元;
——商業(yè)服務業(yè)等支出 2224 萬元;
——金融支出 1310 萬元;
——自然資源海洋氣象等支出 1960 萬元;
——住房保障支出 9921 萬元;
——糧油物資儲備支出 22 萬元;
——災害防治及應急管理支出 3074 萬元;
——其他支出 755 萬元;
——債務付息支出 14000 萬元;
——預備費 4117 萬元;
——轉移性支出 360418 萬元(補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道 31946 萬元, 上解支出 14000 萬元、債務還本支出 314472 萬元);
2.政府性基金預算收支草案
(1)收入項目預算。縣本級政府性基金預算收入預計完成
16300 萬元,加上預計上級專項補助收入 33200 萬元和上年結轉
3480 萬元后,收入總計 52980 萬元。
(2)支出項目預算。按照政府性基金以收定支原則,2021
年政府性基金預算支出擬安排52980萬元。
城口縣 2021 年縣本級政府性基金預算收支平衡表
單位:萬元
收 入 | 預算數(shù) | 支 出 | 預算數(shù) |
總計 | 52980 | 總計 | 52980 |
一、縣本級收入 | 16300 | 一、縣本級支出 | 46080 |
國有土地使用權出讓收入 | 15000 | 其中:縣本級上年結轉安排支出 | 3480 |
城市建設配套費收入 | 1300 | 二、轉移性支出 | 6900 |
二、上級補助收入 | 32000 | 上解支出 | 600 |
三、上年結轉收入 | 3480 | 調出資金 | 6300 |
分支出功能科目安排明細如下:
——文化旅游體育與傳媒支出263萬元;
——社會保障和就業(yè)支出577萬元;
——城鄉(xiāng)社區(qū)支出40392萬元;
——農林水支出1320萬元;
——其他支出2328萬元;
——債務付息支出1200萬元;
——轉移性支出600萬元(上解支出600萬元);
——調出資金6300萬元。
3.國有資本經營預算收支草案
(1)收入項目預算??h本級收入5000萬元,其中:利潤收入
1500萬元,其他國有資本經營預算收入3500萬元,無其他轉移性 收入,收入總計5000萬元。
(2)支出項目預算??h本級支出 5000 萬元,無其他轉移性 支出,支出總計 5000 萬元。
城口縣 2021 年縣本級國有資本經營預算收支平衡表
單位:萬元
收 入 | 預算數(shù) | 支 出 | 預算數(shù) |
總 計 | 5000 | 總計 | 5000 |
一、縣本級收入 | 5000 | 一、縣本級支出 | 5000 |
利潤收入 | 1500 | 其他國有資本經營預算支出 | 5000 |
其他國有資本經營預算收入 | 3500 | 二、 轉移性支出 | |
二、上年結轉 | 調出資金 |
4.社?;痤A算(草案)。社?;痤A算由市級財政統(tǒng)一編制,
縣級財政不單獨編報。
5.其他需要報告的事項
(1)政府采購預算。2021 年全縣政府采購預算 12607 萬元, 主要為各級醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)療設備購置和部分單位添制急需 的設施設備。
(2)政府購買服務預算。2021 年全縣購買服務預算 1486 萬 元,主要為全縣行政事業(yè)單位開展網(wǎng)絡信息、軟件維護、項目預 決算委托評審等由社會中介提供服務的支出事項。
(3)政府債務余額及還本付息支出安排情況。2021 年年初 政府債務余額為 35.21 億元,年初政府債務率為 67%。2021 年還 本付息支出總額預計 5.97 億元,其中本金 4.45 億元,付息 1.52 億元,均足額納入預算安排。同時,市財政為支持我縣落實建制 縣政府隱性債務風險化解試點工作,預計發(fā)行再融資債券 49 億 元置換高成本政府隱性債務,已到位 27 億元已納入年初預算安
排。目前市級尚未下達我縣 2021 年債務限額和新增債券轉貸額 度,暫時無法報告相關情況,待市級下達后,我們將嚴格按程序 向縣人大常委會報告。
6.2021 年重點工作
2021 年我們將認真貫徹落實縣委的決策部署,圍繞強“三 ?!?,促發(fā)展、保重點、防風險四個關鍵著力點,堅持依法理財, 全力抓好以下 5 個方面的重點工作。
(1)堅持財源培育與收入征管并重,千方百計促增收。一
是堅決落實“放水養(yǎng)魚”理念。搶抓“加快構建以國內大循環(huán)為 主體,國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”契機,對標對表 中央、市級出臺的各類減稅降費政策,用好用活已設立的 9 大產 業(yè)發(fā)展基金,進一步降低市場主體融資成本,激發(fā)市場主體活力, 促進居民消費升級的換代。用財政收入暫時的“減”換取縣域經 濟總量的“增”,全力做大做強財源稅基。二是守住“應收盡收” 底線。進一步強化稅收征管協(xié)作機制,壓實單位協(xié)稅護稅職責, 嚴格執(zhí)行涉稅信息推送、接收、運用、反饋全流程閉環(huán)管理機制。
進一步用好大數(shù)據(jù)分析手段,提升稅收征管信息化水平,提高征 收效率。切實抓好財政性資金競爭性存放工作,充分發(fā)揮財政性
資金存放效益。用好用活現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶抓
財政收入的積極性。嚴肅查處擅自減免、緩征、少征等違規(guī)行為, 確保各項收入應收盡收,年度收入計劃 100%完成。三是堅持“兩 眼向上”抓爭取。主動對接市級財政支出結構調整和收入分配改 革政策動向,進一步加大資金及政策爭取力度,嚴格考核獎懲, 千方百計確保經常性轉移支付只增不減,困難財力補助進一步向 城口傾斜。
(2)堅持結構調整與資金統(tǒng)籌并重,千方百計強保障。一 是全力調整支出結構。堅決打破專項資金安排固化格局,抓好專 項扶貧、鄉(xiāng)村振興銜接、耕地指標跨省交易、林業(yè)改革發(fā)展、車
購稅補助等專項資金安排與縣級重點項目、存量政府債務消化和
“三?!敝С龅慕y(tǒng)籌力度,進一步修正不可持續(xù)的支出,退出無
效和低效的支出,切實增強縣級財政的資金統(tǒng)籌與支出保障能力。 二是全力抓好資金統(tǒng)籌。堅決落實《城口縣存量資金管理辦法》, 堅持“能盤則盤、能統(tǒng)則統(tǒng)”工作思路,千方百計抓好困難財力 爭取、市級資金統(tǒng)籌、存量資金盤活、政府性基金及國有資本經
營預算調入等可供財力籌集工作,切實增強縣級財政的“三?!?保障能力。三是切實抓好國庫庫款管理。切實做好同市級國庫的 溝通銜接,全力爭取上級補助及時足額撥付到位。落實好工資專 戶制度,確保工資性支出及困難群眾待遇保障資金充足。嚴禁直 接或變相借用國庫資金,加大國庫借款的清理收回力度,確保國 庫庫款充盈,有序調度。
(3)堅持財稅改革與制度創(chuàng)新并重,千方百計強管理。一 是全面深化財政預算管理改革。圍繞全面規(guī)范透明、標準科學、 約束有力的現(xiàn)代財政制度要求,完善預算管理制度體系,健全財
政資金分配、下達、使用、監(jiān)管流程,改革部門二次分配項目、 橫向撥付項目資金等預算安排管理方式,建立所有財政資金直達 項目實施單位的預算管理機制,硬化預算約束。二是扎實推進財 政管理信息化建設。對標中央、市級財政核心業(yè)務一體化建設部
署,以規(guī)范財政預算管理為核心,全面建成集單位基礎信息、項
目庫、預算編制、預算批復、預算調整(劑)、預算執(zhí)行、會計核 算、財政決算及綜合財務報告等核心業(yè)務于一體的信息化管理系 統(tǒng),為深化財政預算管理改革提供有效支撐。三是深化國資國企
改革。厘清企業(yè)治理主體權責邊界,健全市場化經營機制,加快
形成有效制衡的法人治理結構。完善國資監(jiān)管政策體系,推動經
營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管,持續(xù)推進 “僵尸”企業(yè)、“空殼” 公司的清理和注銷工作。四是創(chuàng)新財政財務管理方式。全面撤銷 單位實有資金賬戶,國庫集中支付進一步提質擴面,集中支付范 圍擴展到部門代管資金。全面推進公務卡管理,建立支出計劃與
使用規(guī)范同步審核制度,全面提升單位財政財務管理水平。
(4)堅持支出管控與全面績效并重,千方百計提效益。一 是政府堅決過上“緊日子”。全面暫停辦公用房裝修和公務用車 購置,規(guī)劃經費、培訓經費、公務接待、公務出國經費及臨聘人 員支出在 2020 年的基礎上進一步壓減。嚴控年度中增支事項, 除有上級政策明確規(guī)定之外,年度中的其他新增支出一律不作安 排。單位確需新增支出的,必須按照有增必有減的方式,通過結 構調整予以解決。嚴格落實有資金再上項目的政府投資項目多級 聯(lián)控制度,堅決禁止無預算支出行為。二是支出審核全覆蓋。以 超政策、超范圍、超標準執(zhí)行預算或無預算支出為核心,以票據(jù) 規(guī)范、內控制度執(zhí)行、簽字審批完善為重點,以財政一體化信息 系統(tǒng)為依托,全面審核縣級各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的所有支出,切實
提高單位預算執(zhí)行和會計核算的規(guī)范性、準確性,防范各級審計 及監(jiān)督檢查風險。三是扎實推進全面預算績效管理。堅持全方位、 全過程、全覆蓋預算績效管理理念,落實好績效目標與預算同步
批復下達、績效目標執(zhí)行與預算執(zhí)行“雙監(jiān)控”、財政政策與項
目績效評價全覆蓋工作機制。扎實開展單位績效自評與財政重點
評價工作,完善績效評價結果與預算安排掛鉤辦法,建立績效評 價結果向人大和社會公開機制,千方百計提高財政資金的使用效 益。
(5)堅持嚴控增量與化解存量并重,千方百計防風險。一 是多措并舉化解存量。全力抓好建制縣政府隱性債務風險化解試 點工作,千方百計爭取市級財政發(fā)行債券,置換已到期及高成本 政府隱性債務,降低資金成本及區(qū)域性債務風險。全面修訂未置 換政府隱性債務化解方案,嚴格債務化解工作考核,壓實單位化 解責任。加快可變現(xiàn)資源資產盤活力度,推進存量債務項目與上
級專項安排的統(tǒng)籌,多措并舉籌集資金化解到期政府債務本息, 堅決守住系統(tǒng)性政府債務風險。二是全力以赴控制政府隱性債務 增量。嚴格執(zhí)行“項目誰實施、資金誰籌集”的項目資金籌集機 制,強化政府投資管理,堅決遏制超標超概投資行為,堵死新增 政府隱性債務的通道。持續(xù)完善政府隱性債務動態(tài)監(jiān)管機制,嚴 肅問責變相新增隱性債務的行為。三是扎實開展財政監(jiān)督。持續(xù) 抓好單位內控建設,完善內部審計監(jiān)督機制,多渠道開展財政監(jiān)
督,增強規(guī)矩意識。扎實推進各級審計、巡視巡察反饋問題整改, 舉一反三健全問題整改責任落實和防范體系,切實防范財政經濟 運行風險。
各位代表!站在新的歷史起點上,全縣財政在縣委的堅強領 導下,全面落實好更加積極有為的財政政策,堅持財源培育與收入征管并重,堅持結構調整與資金統(tǒng)籌并重,堅持財稅改革與制度創(chuàng)新并重,堅持支出管控與全面績效并重,堅持嚴控增量與化解存量并重,緊緊圍繞強“三保”、促發(fā)展、保重點、防風險四 個關鍵著力點,全力抓好增收節(jié)支工作,全面落實政府過“緊日 子”系列舉措,全力推進全縣財政工作再上新臺階!

