（內(nèi)蒙古自治區(qū)）關(guān)于鄂爾多斯市 鄂托克前旗2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算草案的報告
關(guān)于鄂托克前旗2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算草案的報告
——2022年1月7日在鄂托克前旗第十一屆人民代表大會第一次會議上
鄂托克前旗財政局
各位代表：
受旗人民政府委托，現(xiàn)將鄂托克前旗2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算草案的報告提請本次人民代表大會審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2021年，旗財政局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話重要批示指示精神，全面落實旗委、旗政府決策部署要求，全力以赴抓收支、助發(fā)展、保民生、攻改革、強(qiáng)管理，扎實做好財政各項工作，堅決做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！焙突鶎印叭！比蝿?wù)，積極發(fā)揮財政職能作用，較好地完成了2021年財政各項重點工作，為我旗“十四五”開好局、起好步奠定了扎實的財力基礎(chǔ)。
（一）公共財政預(yù)算收支情況。2021年全旗各項收入完成42.03億元，其中：本級公共財政預(yù)算收入12.3億元（含上海廟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1.2億元），同比增長3.36%，上級財政補(bǔ)助收入20.62億元，上年結(jié)余收入0.36億元，地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入8.75億元（包括新增債券3.2億元，再融資債券5.55億元）。全旗各項支出完成41.14億元，其中：一般公共預(yù)算支出34.83億元，上解支出0.1億元，一般債券還本支出6.17億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金0.04億元。年終滾存結(jié)余0.89億元。
——分稅種看，公共財政預(yù)算收入中，四大主體稅種完成5.74億元，占公共財政預(yù)算收入的46.67%，同比增加2.17億元，增長60.6%。其中：增值稅完成2.52億元，同比增長35.44%；企業(yè)所得稅完成0.62億元，同比增長139.1%；個人所得稅完成0.26億元，同比增長35.76%；資源稅完成2.34億元，同比增長85.34%。
——分征收部門看，稅務(wù)部門完成9.8億元，完成年度預(yù)算的108.41%，同比增加3.16億元，增長47.5%；財政部門完成2.5億元，完成年度預(yù)算的77.64%，同比減少2.75億元，降低52.39%。
——分行業(yè)看，采礦業(yè)完成6.26億元，同比增長46.23%（其中煤炭行業(yè)完成3.98億元，同比增長46.37%；天然氣行業(yè)完成1.99億元，同比增長35.33%）；制造業(yè)完成0.38億元，同比增長4.52%；電力行業(yè)完成0.67億元，同比增長66.88%；建筑行業(yè)完成0.45億元，同比增長65.61%；交通運輸業(yè)完成0.12億元，同比降低24.52%；房地產(chǎn)行業(yè)完成0.21億元，同比增長53.64%；批發(fā)和零售業(yè)完成0.13億元，同比降低23.94%；住宿和餐飲業(yè)完成0.02億元，同比增長350%；服務(wù)業(yè)完成0.16億元，同比增長44.16%；金融業(yè)完成0.2億元，同比降低7.55%；其他行業(yè)完成3.7億元（主要包括非稅收入和其他行業(yè)稅收收入等），同比降低35.99%。
2021年，全旗一般公共預(yù)算支出完成34.83億元，同比增長18.62%，其中：旗級支出34億元，上海廟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)支出0.83億元。
（二）政府性基金收支情況。2021年，全旗政府性基金收入完成1.44億元，同比降低74.09%，其中：旗本級收入1.03億元，上年結(jié)余收入0.36億元，專項收入0.05億元；全旗政府性基金支出完成1.23億元，同比降低76.41%。政府性基金結(jié)余0.21億元。
（三）社會保險基金收支情況。2021年，全旗社會保險基金收入完成4.05億元，同比增長31.2%；全旗社會保險基金支出4.05億元，同比增長31.2%。
（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。2021年，全旗國有資本經(jīng)營預(yù)算收支完成0.01億元。
2021年財政工作和預(yù)算執(zhí)行的主要特點
（一）堅持穩(wěn)中求進(jìn)，財力保障基礎(chǔ)不斷夯實。
一方面立足自身努力增收。由于持續(xù)受疫情及能耗雙控疊加影響，財政部門以均衡入庫為重點，以提高收入質(zhì)量為核心，科學(xué)謀劃全年財政預(yù)算收入。聯(lián)合稅務(wù)、自然資源、住建、林草、水利等部門，探索建立信息互通、數(shù)據(jù)共享的工作機(jī)制，及時掌握稅費收入征繳動態(tài)，及時解決稅費征管中存在的問題，實現(xiàn)稅費收入“顆粒歸倉”，全年旗本級公共財政預(yù)算收入完成12.3億元，同比增長3.36%。另一方面持續(xù)爭取用好外力。認(rèn)真研究財稅政策，把握國家、自治區(qū)、市級資金投向，加強(qiáng)與上級部門的工作銜接，爭取上級政策和資金對我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支持的最大化，全年累計爭取到位上級轉(zhuǎn)移支付資金20.62億元。
（二）堅持民生優(yōu)先，提升公共服務(wù)保障能力。
一是節(jié)用裕民壓減支出。樹牢過緊日子的思想，進(jìn)一步強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，全年一般性支出0.23億元，同比降低2.7%；“三公”經(jīng)費累計支出0.11億元，同比降低5%。二是盤活存量強(qiáng)化統(tǒng)籌。清理收回兩年以上結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)專項7.44億元統(tǒng)籌使用，優(yōu)先保障疫情防控、“三?！钡戎攸c支出需求，真正把有限的資金用在“刀刃”上。三是持續(xù)增進(jìn)民生福祉。堅持政策惠民、節(jié)用裕民，集中財力辦好事、辦實事，全年一般公共預(yù)算支出中用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、鄉(xiāng)村振興、交通運輸?shù)戎攸c民生支出達(dá)17.47億元，占總支出的50.16%。
（三）堅持多措并舉，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險。
一是壓實責(zé)任。堅決執(zhí)行中央、自治區(qū)、市關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的各項決策部署，進(jìn)一步落實旗委、旗政府管控債務(wù)規(guī)模、規(guī)范債務(wù)管理、防范化解債務(wù)風(fēng)險主體責(zé)任。二是全力化解。按照旗防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險實施方案規(guī)劃，緊密結(jié)合我旗隱性債務(wù)和綜合財力實際，全年累計化解政府隱性債務(wù)8.8億元，完成年度任務(wù)的151.72%，超額完成年度化債任務(wù)3億元，隱性債務(wù)余額降至18.46億元，其中民營企業(yè)中小企業(yè)存在分歧賬款0.14億元已全部完成清償。三是降低風(fēng)險。按照自治區(qū)財政廳關(guān)于債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)債務(wù)化解工作的相關(guān)要求，我旗全面梳理分析全旗債務(wù)結(jié)構(gòu)、財政收支情況，并以此為依據(jù)進(jìn)行了債務(wù)化解測算，從債務(wù)總體概況、化解思路、債務(wù)構(gòu)成、化債計劃、化債措施等方面，擬定了我旗債務(wù)風(fēng)險降級方案，為做好全旗債務(wù)風(fēng)險降級工作奠定了基礎(chǔ)，預(yù)期到2023年底實現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險等級“由橙轉(zhuǎn)黃”。
（四）堅持提質(zhì)增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一是落實減稅降費政策。協(xié)同推進(jìn)減稅降費與“放管服”改革進(jìn)程，在確保減稅降費政策落實到位的同時，杜絕不合理收費，形成優(yōu)化營商環(huán)境的合力。二是運用政府采購云平臺。通過政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式，推行“電子賣場”，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的競價體系，政府采購信息全面公開透明，實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)的全流程電子化，審批、核準(zhǔn)、備案事項“不見面、網(wǎng)上辦、一次辦”。全年開展線上采購1011筆，涉及資金0.92億元。三是實施公平競爭機(jī)制。全面落實政府采購領(lǐng)域公平競爭審查機(jī)制，嚴(yán)禁對中小微企業(yè)參與政府采購活動實行差別待遇或歧視待遇，優(yōu)化了政府采購辦事流程，細(xì)化了政府采購執(zhí)行要求。
（五）堅持改革創(chuàng)新，不斷提升依法理財能力。
一是強(qiáng)化財政資金監(jiān)管。對專項資金使用進(jìn)行全程監(jiān)管，突出抓好中央直達(dá)資金和惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理，做到資金直達(dá)民生、直達(dá)基層、直達(dá)企業(yè)，每筆資金及時撥付、數(shù)據(jù)真實、流向明確、賬目清晰、可查可控。二是推進(jìn)預(yù)算管理一體化。按照全市預(yù)算管理一體化工作要求，全面梳理了全旗預(yù)算單位基本信息及人員工資等信息、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后的信息更新、基本支出、項目支出的核定工作。三是持續(xù)提升財政管理效能。全面落實預(yù)算資金績效管理全覆蓋的要求，按照國家、自治區(qū)、市級關(guān)于直達(dá)資金績效管理工作各項安排部署，按時將直達(dá)資金項目績效納入動態(tài)監(jiān)控平臺，通過聘請第三方機(jī)構(gòu)對抗疫特別國債、財政“一事一議”公益事業(yè)項目、政府購買服務(wù)、新增債券項目等61個重點項目進(jìn)行績效評價，涉及資金7.79億元，開展績效目標(biāo)審核753項、涉及資金7.35億元，開展項目績效監(jiān)控18項、涉及資金20.65億元，切實提升資金使用效益。四是穩(wěn)推國企改革。以“3+N”國有企業(yè)布局為核心，推進(jìn)文化旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)、能源運銷等三大版塊企業(yè)的優(yōu)化調(diào)整，一級企業(yè)由7家調(diào)整為5家，全資子公司由25家調(diào)整為16家，參股公司由13家調(diào)整為7家，控股公司由2家調(diào)整為1家，經(jīng)營管理進(jìn)一步規(guī)范，完成4家全民所有制企業(yè)公司制改革。按照企業(yè)功能分類和主業(yè)劃分情況，科學(xué)、合理制定旗屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法，同時制定出資人3大類、53項責(zé)任事項清單，優(yōu)化監(jiān)管方式，激發(fā)企業(yè)主體活力，管住管好國有資本。加快推進(jìn)國企三年改革行動，及時上報采集表，67項具體改革任務(wù)已完成63項，完成率94%，已超額完成自治區(qū)目標(biāo)值70%的要求，其中2021年50項整改任務(wù)已全部完成。五是加強(qiáng)國資監(jiān)管。為提高國有資源利用效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，公開處置閑置國有資產(chǎn)2批次，涉及金額0.21億元，有效盤活了閑置國有資產(chǎn)。積極推進(jìn)煤炭領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硇袆?，加?qiáng)國有資產(chǎn)管理，避免國有資產(chǎn)損失。
各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到當(dāng)前我旗財政運行和財政工作面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要是：財政增收明顯放緩，傳統(tǒng)財源增量有限，新興財源成長緩慢，稅收基礎(chǔ)不牢，穩(wěn)收入的壓力持續(xù)加大；重點支出呈剛性增長，統(tǒng)籌“三?！敝С?、疫情防控、債務(wù)化解等多重壓力疊加，財政收支矛盾更為突出；部分部門、單位的“過緊日子”思想、績效觀念和主體責(zé)任仍需加強(qiáng)，財政資金使用績效亟待提高。對此，我們將堅持問題導(dǎo)向、樹牢底線思維，研究制定積極有效的措施，努力加以解決。
二、2022年財政預(yù)算草案
（一）2022年財政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和基本原則
深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞深化財稅體制改革和建立現(xiàn)代財政制度的總要求，全面落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的各項財稅政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)財政收入和財力可能安排預(yù)算，做到量力而行，收支平衡，按照零基預(yù)算要求，從嚴(yán)從緊編制預(yù)算，牢固樹立長期過緊日子的思想，厲行勤儉節(jié)約，大幅壓縮一般性支出，大力壓減非剛性、非重點項目支出，突出公共財政導(dǎo)向，把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，一經(jīng)批復(fù)，一般不予調(diào)整，優(yōu)先保障工資、運轉(zhuǎn)和基本民生，突出保障化解政府債務(wù)和重點工作需要。加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，加大歷年結(jié)轉(zhuǎn)專項等存量資金的盤活統(tǒng)籌力度，依法推進(jìn)預(yù)算信息公開，著力構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度。
（二）一般公共預(yù)算收支安排
1.一般公共預(yù)算收入
2022年，我旗一般公共預(yù)算收入建議安排36.8億元，其中：本級公共財政預(yù)算收入預(yù)計完成14.15億元（含上海廟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)收入1.2億元），較上年實際收入增長15%；一般性轉(zhuǎn)移支付收入預(yù)計3.76億元，“五稅”返還收入預(yù)計4億元，上級專項轉(zhuǎn)移支付收入預(yù)計9億元，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)補(bǔ)助收入預(yù)計5億元，上年結(jié)余收入0.89億元。
2.一般公共預(yù)算支出
2022年一般公共預(yù)算支出建議安排36.8億元（含上海廟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)支出0.9億元），較上年實際支出增長16.05%。
（1）按照經(jīng)濟(jì)科目分類，基本運轉(zhuǎn)支出預(yù)算建議安排12.98億元，占一般公共預(yù)算支出的35.27%；項目支出預(yù)算建議安排23.82億元，占一般公共預(yù)算支出的64.73%。
（2）按照功能科目分類，各功能科目支出如下：
1）一般公共服務(wù)支出3.74億元，占一般公共預(yù)算支出的10.16%；
2）國防支出0.01億元，占一般公共預(yù)算支出的0.03%；
3）公共安全支出1.32億元，占一般公共預(yù)算支出的3.59%；
4）教育支出3.24億元，占一般公共預(yù)算支出的8.8%；
5）科學(xué)技術(shù)支出0.05億元，占一般公共預(yù)算支出的0.14%；
6）文化旅游體育與傳媒支出0.4億元，占一般公共預(yù)算支出的1.09%；
7）社會保障和就業(yè)支出1.32億元，占一般公共預(yù)算支出的3.58%；
8）衛(wèi)生健康支出1.07億元，占一般公共預(yù)算支出的2.91%；
9）節(jié)能環(huán)保支出0.02億元，占一般公共預(yù)算支出的0.05%；
10）城鄉(xiāng)社區(qū)支出0.42億元，占一般公共預(yù)算支出的1.14%；
11）農(nóng)林水支出0.58億元，占一般公共預(yù)算支出的1.58%；
12）交通運輸支出0.12億元，占一般公共預(yù)算支出的0.33%；
13）資源勘探信息等支出0.07億元，占一般公共預(yù)算支出的0.19%；
14）商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出0.02億元，占一般公共預(yù)算支出的0.05%；
15）自然資源海洋氣象等支出0.1億元，占一般公共預(yù)算支出的0.27%；
16）住房保障支出0.04億元，占一般公共預(yù)算支出的0.11%；
17）糧油物資儲備支出0.01億元，占一般公共預(yù)算支出的0.03%；
18）災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出0.1億元，占一般公共預(yù)算支出的0.27%；
19）預(yù)備費0.36億元，占一般公共預(yù)算支出的0.98%；
20）其他支出19.49億元，占一般公共預(yù)算支出的52.96%，包括：上海廟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)支出0.9億元；會議費、培訓(xùn)費、維修費、慰問等0.15億元；非稅彌補(bǔ)事業(yè)支出0.2億元；政府采購支出0.4億元；政府購買公共服務(wù)0.3億元；預(yù)留項目前期費及配套資金0.35億元；重點項目工程3.8億元；惠民實事及民生工程0.22億元；創(chuàng)建全國文明旗0.03億元；鄉(xiāng)村振興0.08億元；科技支出及招商引資獎勵資金0.2億元；化債支出0.3億元；PPP項目運營支出1.29億元；重大疫情防控資金0.15億元；上級專項支出9億元；盤活存量資金安排2.12億元。
21）債務(wù)還本支出1.5億元，占一般公共預(yù)算支出的4.08%；
22）債務(wù)付息支出2.82億元，占一般公共預(yù)算支出的7.66%。
（三）政府性基金預(yù)算收支安排
2022年，政府性基金收入預(yù)算建議安排3.2億元，同比降低16.45%。其中：旗本級政府性基金收入2.99億元，上年結(jié)余收入0.21億元。政府性基金支出預(yù)算建議安排3.2億元，同比降低16.45%。
（四）社會保險基金預(yù)算收支安排
2022年，社會保險基金收支預(yù)算建議安排3.55億元，同比降低1.66%。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金1.55億元，失業(yè)保險基金0.07億元，職工基本醫(yī)療保險基金0.48億元，工傷保險基金0.05億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金0.14億元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金0.9億元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金0.21億元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金及待劃轉(zhuǎn)社會保險利息0.15億元。
截止2022年1月6日，一般公共預(yù)算支出0.11億元。均屬于2021年度中央、自治區(qū)直達(dá)資金支出，其中社會保障和就業(yè)支出0.02億元，衛(wèi)生健康支出0.03億元，農(nóng)林水支出0.06億元。
三、2022年財政工作的主要任務(wù)
（一）積極組織收入，提高財政保障能力。
一是鞏固拓展減稅降費成效。加大“放水養(yǎng)魚”力度，切實減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，持續(xù)發(fā)揮減稅降費穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期的政策效應(yīng)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力、涵養(yǎng)厚植財源，增加有效供給。二是強(qiáng)化財源培植。深化對宏觀形勢的分析研判和重點稅源企業(yè)摸排，夯實財稅收入提質(zhì)增效工作機(jī)制。加強(qiáng)財源挖潛培育，加快稅源引進(jìn)回流，加大對新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢平臺等經(jīng)濟(jì)新動能的扶持力度，推動收入可持續(xù)增長。按照“均衡性、匹配性、可持續(xù)性”的要求，合理調(diào)控組織收入的力度和節(jié)奏，持續(xù)優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高財政收入質(zhì)量。三是爭取上級政策與資金支持。加大與上級部門對接溝通力度，吃透研深上級政策，提高項目適配性，建立全口徑項目備選庫，健全滾動可持續(xù)的項目儲備庫機(jī)制，做實做細(xì)申報項目資料整理準(zhǔn)備工作，全力爭取各類專項資金支持，夯實地方可用財力。
（二）調(diào)優(yōu)支出結(jié)構(gòu)，努力增進(jìn)民生福址。
一是做好資金統(tǒng)籌。深化“零基”預(yù)算理念，加大統(tǒng)籌力度，盤活存量資金。以細(xì)化預(yù)算為源頭，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，實施預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控；強(qiáng)化結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，建立健全財政存量資金動態(tài)管理和定期清理等長效機(jī)制，及時盤活存量資金，避免資金“二次沉淀”；加強(qiáng)財政資金績效管理，提高財政資金的精準(zhǔn)性和實效性，把好資金使用最后一道關(guān)。二是做好資金管控。堅持“以收定支”原則，合理控制支出規(guī)模，留底長期可持續(xù)發(fā)展空間，及時梳理掌握各級政策，精細(xì)測算政策資金需求；嚴(yán)格貫徹落實“政府過緊日子”要求，大力壓減非急需非剛性支出，除落實中央、國家、自治區(qū)和市級決策部署外，原則上不再制定出臺新的增支政策，必須出臺的要充分考慮財政可承受能力，合理把握節(jié)奏和力度，確保地方財政可持續(xù)。三是做好民生保障。堅持人民至上的理念，圍繞“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，合理增加公共消費，將節(jié)約的財政資金更多投入到民生領(lǐng)域和重點項目，足額保障教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生支出。
（三）堅持底線思維，加強(qiáng)財政風(fēng)險防范。
一是嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險。堅決貫徹執(zhí)行中央、自治區(qū)關(guān)于違規(guī)舉債終身追責(zé)和責(zé)任倒查的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化政府隱性債務(wù)監(jiān)督管理，健全風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險控制機(jī)制，按照《鄂托克前旗隱性債務(wù)風(fēng)險降級工作方案》，計劃2023年底隱性債務(wù)余額降至4.8億元，債務(wù)風(fēng)險等級實現(xiàn)“由橙轉(zhuǎn)黃”。二是處理好防風(fēng)險和促發(fā)展的關(guān)系。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險源頭管控，健全全口徑債務(wù)監(jiān)測系統(tǒng)管理制度，鞏固化債成果，確保風(fēng)險等級保持在合理區(qū)間，嚴(yán)格規(guī)范政府投資項目資金來源落實和風(fēng)險評估，明確項目資金來源，堅決遏制新增政府隱性債務(wù)。
（四）深化預(yù)算改革，提升財政管理效能。
一是全面實施預(yù)算績效管理。強(qiáng)化預(yù)算編制與績效目標(biāo)管理緊密結(jié)合，堅決削減低效無效資金。未按要求設(shè)定績效目標(biāo)或?qū)徍宋赐ㄟ^的不得安排預(yù)算；做好績效運行監(jiān)控工作，對存在嚴(yán)重問題的項目，暫緩或停止預(yù)算撥款，督促及時整改落實，整改不到位或無法繼續(xù)實施的，及時收回資金統(tǒng)籌用于“六穩(wěn)”“六?！钡认嚓P(guān)重點領(lǐng)域支出。二是深化預(yù)算管理制度改革。貫徹落實關(guān)于推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的決策部署，以“五個一體化”為抓手，以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，規(guī)范預(yù)算管理和硬化預(yù)算約束，提高項目儲備、預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、資金支付、會計核算、決算和報告等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動化水平，實現(xiàn)對預(yù)算管理全流程的動態(tài)反映和有效控制。三是深化“零基預(yù)算”管理改革。加強(qiáng)財政中期規(guī)劃與年度預(yù)算的銜接，按照項目實施進(jìn)度和實際需求分年度安排預(yù)算。完善分層分類保障機(jī)制，優(yōu)先保障剛性和重點支出，確保中央、自治區(qū)、市決策部署和旗委、旗政府工作要求不折不扣落實。
（五）夯實國資監(jiān)管，助推國企穩(wěn)健轉(zhuǎn)型。
以落實國企改革三年行動方案為抓手，持續(xù)深化國資國企改革，強(qiáng)化市場化競爭和激勵約束，進(jìn)一步完善國有企業(yè)治理體制建設(shè)，持續(xù)抓好職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管方式手段，全面強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、投資、考核、分配、改革等職能監(jiān)督，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，明確功能定位，優(yōu)化國企布局，推動整合重組，通過資產(chǎn)注入、劃轉(zhuǎn)、整合等方式，引導(dǎo)國有企業(yè)立足自身優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，管控債務(wù)風(fēng)險，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，培育經(jīng)濟(jì)增長新亮點，做大做優(yōu)做強(qiáng)國有企業(yè)。同時，不斷增強(qiáng)以案促改的行動自覺，有針對性地進(jìn)行“廢、改、立”，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的良好氛圍，特別是要健全重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險防控長效機(jī)制，堅定不移把全面從嚴(yán)治黨引向深入。
各位代表，2022年是黨的二十大召開之年，財政改革與發(fā)展任務(wù)艱巨，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在旗委和旗政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大的監(jiān)督指導(dǎo)，虛心聽取政協(xié)的意見建議，按照財稅工作總體部署，繼續(xù)發(fā)揚團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，以飽滿的工作熱情和扎實的工作作風(fēng)，堅定信心、銳意進(jìn)取，扎實完成全年預(yù)算和各項財政改革發(fā)展任務(wù)，推動全旗經(jīng)濟(jì)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展！
