鹽池縣安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃
為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,落實(shí)區(qū)市黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的工作要求,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和《鹽池縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》,制定本規(guī)劃。
一、面臨的形勢(shì)
(一)“十三五”時(shí)期全縣安全生產(chǎn)工作取得新進(jìn)展。
“十三五”期間,縣委、縣政府高度重視,大力加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。黨的十九大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記作出一系列重要指示,深刻闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、思想理念、方針政策和工作要求,強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線,明確要求“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示,強(qiáng)調(diào)要以對(duì)人民群眾生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治,以更有效的舉措和更完善的制度,切實(shí)落實(shí)和強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任,筑牢安全防線。習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理的重要指示批示,為安全生產(chǎn)工作提供了新的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神,研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)。堅(jiān)持“以人為本、以民為本、生命至上”,深化改革創(chuàng)新,加強(qiáng)安全監(jiān)管工作,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,強(qiáng)化基層監(jiān)管力量,著力提高安全生產(chǎn)法治化水平,堅(jiān)決防范和遏制重大事故發(fā)生。積極開(kāi)展了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治,建立以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系,及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患,持續(xù)改進(jìn),不斷提高安全生產(chǎn)水平,對(duì)易發(fā)生重大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制,推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移,加強(qiáng)應(yīng)急救援工作,最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)不斷健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查,嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故,大力推進(jìn)依法治安和科技強(qiáng)安,加快安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè),推動(dòng)了安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),基本完成了安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。全縣生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)5年下降,2020年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2015年分別下降40%和55.6%,其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)零控制。
專欄1??“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)完成情況 | ||||||
指標(biāo) | 規(guī)劃目標(biāo) | 執(zhí)行情況 | ||||
降幅(%) | 2020年 | 降幅(%) | ||||
相 對(duì) 指 標(biāo) | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | —— | 75 | 74 | ||
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率 | —— | 20 | 0 | 100 | ||
道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率 | —— | 6 | 1.2 | 56 | ||
煤礦百萬(wàn)噸死亡率 | 0.2 | —— | 0 | 100 | ||
各類事故死亡人數(shù) | —— | 10 | 8 | 55.6 | ||
工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù) | —— | 10 | 0 | 100 | ||
較大以上事故起數(shù) | 0 | —— | 5 | 0 | 100 | |
煤礦事故死亡人數(shù) | 0 | —— | —— | 0 | 100 | |
0 | —— | —— | 0 | 100 | ||
0 | —— | —— | 0 | 100 | ||
6 | —— | —— | 8 | 40 | ||
(二)“十四五”全縣安全生產(chǎn)工作面臨的新考驗(yàn)。
“十四五”時(shí)期,我縣仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中,安全生產(chǎn)既要面對(duì)長(zhǎng)期積累的問(wèn)題,又要應(yīng)對(duì)新情況、新挑戰(zhàn),保持安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的任務(wù)十分艱巨。一是安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制尚不完善,全社會(huì)安全意識(shí)、法治意識(shí)不強(qiáng)、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)不健全等深層次問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變。二是企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱,安全管理方式簡(jiǎn)單、體系不完善,落后工藝、技術(shù)、裝備以及非法違法生產(chǎn),違規(guī)操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”現(xiàn)象還仍然存在,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)以及“重生產(chǎn)、輕安全”的問(wèn)題還沒(méi)有完全扭轉(zhuǎn)。三是工業(yè)快速發(fā)展階段積累的安全生產(chǎn)矛盾正在集中顯現(xiàn),產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)效益不佳、安全投入減少、管理滑坡、職工隊(duì)伍思想不穩(wěn)等問(wèn)題導(dǎo)致安全生產(chǎn)不確定因素增多。四是新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)廣泛應(yīng)用,新業(yè)態(tài)涌現(xiàn),生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和社會(huì)性活動(dòng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大,增加了事故成因的數(shù)量,生產(chǎn)安全事故防范由傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展勢(shì)頭。五是隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,城市規(guī)模擴(kuò)大,結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜,供水、供電、供氣、供熱、交通運(yùn)輸、人員密集場(chǎng)所等方面的公共安全風(fēng)險(xiǎn)增多。六是全縣各類生產(chǎn)安全事故連續(xù)多年大幅下降,繼續(xù)保持下降降幅趨緩,事故區(qū)域性、季節(jié)性、階段性反彈特征突出,遏制難度加大。七是企業(yè)面臨原材料價(jià)格上漲、轉(zhuǎn)型升級(jí)、碳達(dá)峰碳中和、經(jīng)濟(jì)下行壓力、思想情緒不穩(wěn)定等因素,一些潛在風(fēng)險(xiǎn)還在積累,安全生產(chǎn)存量風(fēng)險(xiǎn)和增量風(fēng)險(xiǎn)交織傳遞,誘因呈多樣化、范圍呈擴(kuò)大化。八是安全監(jiān)管監(jiān)察能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng),科學(xué)性、有效性不高,規(guī)范化、權(quán)威性亟待增強(qiáng)。同時(shí),事故應(yīng)急處置能力嚴(yán)重不足,部分行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化應(yīng)急救援能力弱,救援隊(duì)伍覆蓋不全,缺乏應(yīng)急救援物資,企業(yè)事故先期處置水平不高等。
(三)“十四五”全縣安全生產(chǎn)工作的新起點(diǎn)。
“十四五”時(shí)期,全縣安全生產(chǎn)工作面臨許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇,安全生產(chǎn)處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期,完全有條件在新的起點(diǎn)上推進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)保持持續(xù)穩(wěn)定。一是黨中央、國(guó)務(wù)院以及區(qū)市縣黨委、政府的空前重視,為安全生產(chǎn)工作提供了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、思想保證和政策支持。二是隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局貫徹實(shí)施,“五大發(fā)展理念”深入人心和社會(huì)治理能力的不斷提高,全社會(huì)文明素質(zhì)、安全意識(shí)和法治觀念加快提升,安全發(fā)展的社會(huì)環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技快速創(chuàng)新發(fā)展,將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能,有利于降低安全風(fēng)險(xiǎn),提高本質(zhì)安全水平。四是人民群眾日益增強(qiáng)的安全愿望,全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的高度關(guān)注,為推動(dòng)安全生產(chǎn)工作提供了巨大動(dòng)力和能量。五是深化改革的紅利正在釋放,全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),政府對(duì)公共安全的投入將持續(xù)增加,企業(yè)安全技術(shù)更新改造等投入不斷加大,將為提升安全保障能力提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大、十九屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,堅(jiān)持人民至上、生命至上、安全第一,自覺(jué)遵循安全生產(chǎn)客觀規(guī)律,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),以事故預(yù)防為主攻方向,堅(jiān)持改革創(chuàng)新、標(biāo)本兼治,著力完善監(jiān)管體制機(jī)制,著力健全責(zé)任體系,著力強(qiáng)化法治措施,夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ),大力提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力、安全科技支撐保障能力,堅(jiān)決遏制各類安全事故,為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全發(fā)展環(huán)境。
(二)基本原則。
改革引領(lǐng),創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革,深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng),加快推進(jìn)安全生產(chǎn)理論、文化、制度、科技和體制機(jī)制創(chuàng)新,推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
依法治安,重典治亂。運(yùn)用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)面臨的矛盾和問(wèn)題,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化執(zhí)法嚴(yán)肅性、權(quán)威性,依法推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。
風(fēng)險(xiǎn)管控,標(biāo)本兼治。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理,強(qiáng)化源頭預(yù)防,把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié),不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,有效防范化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),提升安全生產(chǎn)防治水平。
信息應(yīng)用,科技支撐。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法等在安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、監(jiān)控預(yù)警以及事故應(yīng)急救援、企業(yè)管理工作中的作用,大力推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。
社會(huì)共治,齊抓共管。推動(dòng)安全生產(chǎn)社會(huì)協(xié)同共治體系建設(shè),鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、社區(qū)、工會(huì)等有效介入安全管理,完善“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局,不斷提升社會(huì)共治的能力與水平。
(三)奮斗目標(biāo)。
到2025年,全縣安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)取得重大進(jìn)展,安全生產(chǎn)體制機(jī)制不斷健全,安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治取得明顯成效,重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控,本質(zhì)安全水平顯著提升,安全生產(chǎn)形勢(shì)趨穩(wěn)向好,人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。全縣安全生產(chǎn)責(zé)任、法規(guī)制度、技術(shù)支撐、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)體系更加完善,安全監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制更加完備,社會(huì)安全文明程度和企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提升,重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況有效改善,重特大事故防范和職業(yè)病危害防治措施更加有效,安全生產(chǎn)總體水平與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相適應(yīng)。
專欄2??“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)主要指標(biāo) | ||||
序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | “十四五”時(shí)期平均數(shù) | 規(guī)劃目標(biāo) | 降幅 |
1 | 生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 8 | 6 | 10% |
2 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 7 | 6 | 10% |
3 | 較大事故起數(shù) | 0 | 0 | — |
4 | 較大事故死亡人數(shù) | 0 | 0 | — |
5 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 0.132 | 0.108 | 36.8% |
6 | 工礦商貿(mào)十萬(wàn)人死亡率 | 2.885 | 2.337 | 19% |
7 | 道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率 | 2.603 | 2.447 | 6% |
8 | 煤礦百萬(wàn)噸死亡率 | 0 | 0 | — |
9 | 重特大事故 | 0 | 0 | — |
三、主要任務(wù)
(一)構(gòu)建更加完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
1.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、幕后投資人等對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的全面責(zé)任。依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊(cè)安全工程師。嚴(yán)格實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn),完善企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗、新改擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理指南,完善重大危險(xiǎn)源登記建檔、檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控制度。健全隱患分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),建立隱患排查治理第三方評(píng)價(jià)制度,以及安全風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患排查治理信息系統(tǒng)管理制度。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)條件,全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度,推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),保障安全投入。推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí),實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核,定期對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取落實(shí)情況和安全績(jī)效開(kāi)展審計(jì),將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況納入企業(yè)安全誠(chéng)信管理,與金融、稅收等掛鉤,力促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。
2.落實(shí)安全監(jiān)督管理責(zé)任。將安全生產(chǎn)工作納入全縣高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標(biāo)體系,堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”規(guī)定,落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職工作制度,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),把安全生產(chǎn)列入重要議事日程,納入本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局,推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。制定各負(fù)有安全監(jiān)管職能部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察權(quán)力清單和責(zé)任清單,明確各有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)職責(zé),理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管與行業(yè)管理的職責(zé)關(guān)系,確定安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管監(jiān)察范圍。完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制。落實(shí)工業(yè)園區(qū)各區(qū)塊安全監(jiān)管責(zé)任。健全聯(lián)合執(zhí)法、派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法等機(jī)制,消除監(jiān)管盲區(qū)、漏洞,解決交叉、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。
3.嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究。完善安全生產(chǎn)工作考核辦法。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干部政績(jī)業(yè)績(jī)考評(píng)體系,加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、精神文明建設(shè)、綜治“平安建設(shè)”體系量化考核權(quán)重,嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。建立安全生產(chǎn)督查制度和責(zé)任追究制度,嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)失職瀆職行為,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任落實(shí)。加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè),完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機(jī)制,在項(xiàng)目核準(zhǔn)、政府供應(yīng)土地、資金政策等方面加大對(duì)失信企業(yè)的懲治力度。建立生產(chǎn)安全事故重大責(zé)任人員職業(yè)禁入制度。推動(dòng)企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任量化評(píng)估結(jié)果與薪酬掛鉤制度。
(二)深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。
1.改革安全備案制度。深化行政審批和安全準(zhǔn)入改革,簡(jiǎn)化程序,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。完善安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南,制定審查工作細(xì)則,規(guī)范行政審批的程序、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。推動(dòng)安全生產(chǎn)同類審批事項(xiàng)合并審查。依托行政審批與公共服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)安全生產(chǎn)行政審批備案網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批。規(guī)范審批自由裁量權(quán),實(shí)現(xiàn)自由裁量標(biāo)準(zhǔn)化。及時(shí)公開(kāi)安全生產(chǎn)行政審批的受理、進(jìn)展情況和結(jié)果。
2.深化專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)。落實(shí)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)信息公開(kāi)、資質(zhì)條件公告、守信激勵(lì)和失信懲戒制度,加強(qiáng)日常境內(nèi)企業(yè)監(jiān)督檢查服務(wù)。推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),引入第三方提供安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法技術(shù)支撐。實(shí)行企業(yè)自主選擇專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)并對(duì)作出的技術(shù)服務(wù)結(jié)果負(fù)責(zé)。
3.創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式。建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,健全通報(bào)、移送、受理、立案、辦案和評(píng)價(jià)等制度,依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為。建立健全安全生產(chǎn)部門(mén)信息互通、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制以及生產(chǎn)安全事故預(yù)警、通報(bào)、約談等制度,提高安全監(jiān)管的針對(duì)性。建立市場(chǎng)主導(dǎo)型行業(yè)安全管理模式,引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與政府安全管理服務(wù),引進(jìn)社會(huì)組織有效介入安全監(jiān)管。創(chuàng)新執(zhí)法手段,推行行政執(zhí)法、專家會(huì)診、技術(shù)抽檢、第三方服務(wù)“四位一體”監(jiān)管方式,推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法,完善監(jiān)管體制。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等現(xiàn)代手段,提高安全監(jiān)管監(jiān)察信息化水平。構(gòu)建共治共享機(jī)制,探索建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制和社區(qū)共治制度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)管理工作,打造全方位的監(jiān)督體系。推進(jìn)綜合治理,暢通社會(huì)監(jiān)督渠道,強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合治理效果。
(三)強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理。
1.落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)制度。嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》等,落實(shí)全縣安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期規(guī)劃和進(jìn)程。充分發(fā)揮法制引領(lǐng)作用,結(jié)合《礦山安全法》《道路交通安全法》《消防法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《道路交通安全法實(shí)施條例》和《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等地方性法規(guī)相配套的制度。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管網(wǎng)、道路交通等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章、地方標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)工作。實(shí)行安全生產(chǎn)法規(guī)執(zhí)行效果評(píng)估制度。完善安全生產(chǎn)法規(guī)解讀、公眾互動(dòng)交流信息平臺(tái),健全普法宣傳教育機(jī)制。
2.健全安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。分類整合現(xiàn)有的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及體系,對(duì)現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估清理,落實(shí)以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)安全生產(chǎn)執(zhí)法結(jié)果、事故原因分析和新技術(shù)、新工藝、新裝備應(yīng)用等情況,定期建議上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)修訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定中的重要作用,支持企業(yè)制定高于國(guó)家、行業(yè)、地方的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。提高國(guó)外先進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率。
專欄3??安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂重點(diǎn) |
安全防護(hù)距離、煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、粉塵防爆、職業(yè)病危害防治、個(gè)體防護(hù)裝備、應(yīng)急管理、新型煤化工、化工新工藝準(zhǔn)入、頁(yè)巖氣和煤層氣開(kāi)發(fā)、油氣輸送管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行、風(fēng)電建設(shè)與運(yùn)行、太陽(yáng)能發(fā)電、城市燃?xì)?、城市地下綜合管廊、交通安全設(shè)施、人工影響天氣作業(yè)等。 |
3.嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法。落實(shí)法治政府建設(shè)任務(wù),完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的制度規(guī)范,確定執(zhí)法的方式、程序、頻次和覆蓋面。健全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范執(zhí)法文書(shū),明確監(jiān)督檢查結(jié)果法律適用范圍。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度。建立定區(qū)域、定人員、定責(zé)任的動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決策法制審核制度。健全執(zhí)法全過(guò)程記錄和信息公開(kāi)制度,公開(kāi)執(zhí)法檢查內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果,定期發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄。改進(jìn)事故調(diào)查處理工作,完善事故調(diào)查規(guī)則,加強(qiáng)技術(shù)與原因分析。建立事故查處督辦制度,完善事故整改措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查與評(píng)估制度。強(qiáng)化法律震懾作用,依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》,對(duì)非法違法肇事企業(yè)和有關(guān)負(fù)責(zé)人依法依規(guī)量刑處理。
4.提高安全監(jiān)管監(jiān)察效能。落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃,完善安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法工作條件,形成與監(jiān)督檢查、取證聽(tīng)證、調(diào)查處理全過(guò)程相配套的執(zhí)法能力。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、企業(yè)數(shù)量、安全形勢(shì)相適應(yīng)的執(zhí)法力量配備和工作經(jīng)費(fèi)、條件保障機(jī)制。落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員選拔和專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn),建立以依法履職為核心的執(zhí)法人員能力評(píng)價(jià)體系。定期開(kāi)展安全監(jiān)管檢查執(zhí)法效果評(píng)估。提升安全監(jiān)管業(yè)務(wù)能力,定期對(duì)各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量,優(yōu)化安全監(jiān)管監(jiān)察人員結(jié)構(gòu)。開(kāi)展以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操為主的基層執(zhí)法人員實(shí)訓(xùn),積極組織參加全區(qū)應(yīng)急管理執(zhí)法人員大輪訓(xùn)。
(四)強(qiáng)化治理堅(jiān)決遏制重特大事故。
堅(jiān)決遏制重特大事故是“十四五”時(shí)期全縣安全生產(chǎn)工作的重中之重。加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理兩條防線,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)治理,強(qiáng)化城市燃?xì)狻⑺こ探ㄔO(shè)與運(yùn)行管理、工業(yè)園區(qū)、文化旅游場(chǎng)所安全管控措施,采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施,健全監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制,切實(shí)降低重特大事故發(fā)生,最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
1.煤礦:綜合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)政策,推動(dòng)高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的不安全礦井有序退出。完善基于區(qū)域特征、煤種煤質(zhì)、安全生產(chǎn)條件、產(chǎn)能等因素的小煤礦淘汰退出機(jī)制。大力發(fā)展機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化現(xiàn)代礦井。推進(jìn)礦井機(jī)械化整合技改,推動(dòng)現(xiàn)有煤礦產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí),推廣數(shù)字化礦山信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)智能化管理。優(yōu)化井下生產(chǎn)布局,減少井下作業(yè)人員。推進(jìn)煤礦致災(zāi)因素排查治理,強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控和瓦斯超限風(fēng)險(xiǎn)管控,優(yōu)先推行瓦斯抽采、區(qū)域治理,促進(jìn)煤礦瓦斯規(guī)模化抽采利用。構(gòu)建水害防治工作體系,落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施,提升基礎(chǔ)、技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)和應(yīng)急管理水平。強(qiáng)化煤礦粉塵防控,推進(jìn)煤礦粉塵“抑、減、捕”等源頭治理。
專欄4??煤礦事故重大災(zāi)害防治重點(diǎn) |
瓦斯:通風(fēng)系統(tǒng)不完善不可靠、抽采系統(tǒng)能力不足、瓦斯治理工程不到位、區(qū)域防突措施不落實(shí)、人員機(jī)構(gòu)不健全、瓦斯超限作業(yè)、監(jiān)控系統(tǒng)功能不全。 水害:水文地質(zhì)條件不清、未落實(shí)“三專”(防治水專門(mén)機(jī)構(gòu)、探放水專業(yè)隊(duì)伍、探放水專用設(shè)備)、老空水突水威脅區(qū)域未按規(guī)定探放水、承壓水超前治理不到位、未按規(guī)定留設(shè)火災(zāi)。 提升運(yùn)輸:保護(hù)裝置不齊全、不按規(guī)定檢查鋼絲繩、一坡三擋防護(hù)設(shè)施不完善、超載超員運(yùn)行、使用非安標(biāo)設(shè)備。 |
2.非煤礦山:完善非煤礦山隱患排查治理體系,開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)、采場(chǎng)、排土場(chǎng)、采空區(qū)災(zāi)害普查,推動(dòng)非煤礦山圖紙電子化。全面落實(shí)非煤礦山最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模及服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。持續(xù)開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、礦產(chǎn)資源整合,引導(dǎo)小礦山有序退出。實(shí)行礦山外包用工安全責(zé)任清單化管理。嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),全面實(shí)施露天采石場(chǎng)集中爆破、中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎等技術(shù)。強(qiáng)化石油天然氣開(kāi)采防井噴、防硫化氫中毒、防爆炸著火等安全防范措施落實(shí)。
3.危險(xiǎn)化學(xué)品:推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治和綜合治理。推進(jìn)化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)安全管理一體化。完善化工園區(qū)與城市功能區(qū)安全布局,加快城區(qū)內(nèi)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)搬遷。強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)工藝、高危物質(zhì)、重大危險(xiǎn)源管控。健全危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的信息共享機(jī)制。建立危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨和裝載查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)制度。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)、試生產(chǎn)和運(yùn)行監(jiān)管。指導(dǎo)并監(jiān)督企業(yè)實(shí)施危險(xiǎn)化工工藝生產(chǎn)裝置及儲(chǔ)存設(shè)施自動(dòng)化控制改造,推進(jìn)新工藝安全風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估,落實(shí)化工安全儀表系統(tǒng)安全標(biāo)志認(rèn)證制度和全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度。開(kāi)展油氣輸送管道隱患治理。
專欄5??危險(xiǎn)化學(xué)品事故防范重點(diǎn) |
重點(diǎn)部位:危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)(倉(cāng)庫(kù))、危險(xiǎn)城區(qū)內(nèi)化學(xué)品輸送管線、油氣站等易燃易爆設(shè)置;大型化工生產(chǎn)裝置;重要的油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施和跨境國(guó)家重要輸油氣管道和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施。 重點(diǎn)操作環(huán)節(jié):動(dòng)火、受限空間、檢維修、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸。 |
4.煙花爆竹:執(zhí)行全面退出煙花爆竹生產(chǎn)政策,“十四五”期間,仍然保持全縣無(wú)煙花爆竹生產(chǎn)。深化煙花爆竹批發(fā)銷售、運(yùn)輸專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)、非法批發(fā)經(jīng)營(yíng)行為,加強(qiáng)煙花爆竹零售和燃放環(huán)節(jié)的安全管理。
5.工貿(mào)行業(yè):推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)健全安全管理體系,實(shí)行分類分級(jí)差異化監(jiān)管。推進(jìn)涉危涉爆場(chǎng)所數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和安全適應(yīng)系統(tǒng)建設(shè),實(shí)施高溫液態(tài)吊運(yùn)、涉氨制冷企業(yè)液氨使用、粉塵防爆等安全技術(shù)改造。以智能儀器儀表、高端變壓設(shè)備、成套礦山設(shè)備等為重點(diǎn),推廣應(yīng)用人機(jī)智能交互,推進(jìn)智能化生產(chǎn)。完善受限空間、交叉檢修作業(yè)安全操作規(guī)范。完善勞動(dòng)密集型企業(yè)安全防護(hù)設(shè)施,實(shí)施空間物理隔離和安全技術(shù)改造。
專欄6??工貿(mào)行業(yè)事故防范重點(diǎn) |
粉塵涉爆:除塵系統(tǒng)、作業(yè)場(chǎng)所積塵。 金屬冶煉:高溫液態(tài)金屬吊運(yùn)、煤氣。 涉氨制冷:快速凍結(jié)裝置、氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)。 有限空間作業(yè):腌漬池、污水處理池等各類池、井、地溝、爐窯、封閉塔罐內(nèi)作業(yè)。 特殊作業(yè):吊裝起重、高空作業(yè)、臨時(shí)用電、動(dòng)火作業(yè)。 |
6.道路交通:以提升公路等級(jí)、消除公路事故“黑點(diǎn)”為重點(diǎn),開(kāi)展道路交通安全隱患專項(xiàng)治理,實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程,完善公路安全基礎(chǔ)設(shè)施,改善公路安全通行條件。落實(shí)新改擴(kuò)建公路建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,強(qiáng)化源頭管理。開(kāi)展危貨運(yùn)輸、客運(yùn)車(chē)輛,旅游車(chē)、重型載貨汽車(chē)、渣土車(chē)等車(chē)輛的專項(xiàng)整治,完善客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理和監(jiān)督檢查體系。強(qiáng)化客運(yùn)線路安全審批和監(jiān)管,落實(shí)接駁運(yùn)輸、按規(guī)定時(shí)間停車(chē)休息等制度。推動(dòng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)專用停車(chē)場(chǎng)地建設(shè)。落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任,完善道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度,加強(qiáng)道路交通秩序管理以及對(duì)重點(diǎn)管控車(chē)輛及其駕駛員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)營(yíng)轉(zhuǎn)非車(chē)輛監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊旅游大巴、班線客車(chē)及貨車(chē)非法改裝、非法營(yíng)運(yùn)、嚴(yán)重超載超速超員行為。建立營(yíng)運(yùn)客貨車(chē)駕駛?cè)寺殬I(yè)教育培訓(xùn)體系。
專欄7??道路交通事故防范重點(diǎn) |
重點(diǎn)管控的車(chē)輛類型:危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛、長(zhǎng)途客車(chē)、旅游包車(chē)、重型載貨汽車(chē)、低速載貨汽車(chē)和面包車(chē)。 事故防范的重點(diǎn)路段:新改擴(kuò)建尚未正式運(yùn)行以及各類園區(qū)道路,急彎陡坡、臨水臨崖路段,公路連續(xù)下坡、團(tuán)霧多發(fā)路段和隧道橋梁。 事故防范環(huán)境:大霧、大風(fēng)、降雪、降雨以及結(jié)冰路面。 |
7.城市運(yùn)行安全:統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)規(guī)劃,落實(shí)安全保障條件。實(shí)施城市安全風(fēng)險(xiǎn)源普查,開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。完善城市燃?xì)獾雀黝惞芫W(wǎng)、排水防澇、交通、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)供電、供水、排水、供氣、道路橋梁、地下工程等城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全管理平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)城市隱蔽性設(shè)施、地上地下管廊、渣土消納場(chǎng)等的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。建立大型工程安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,開(kāi)展城市公共設(shè)施、老舊建筑隱患綜合治理。嚴(yán)格審批、管控大型群眾性活動(dòng),完善人員密集場(chǎng)所避難逃生設(shè)施。穩(wěn)妥推進(jìn)城市綜合管廊,加大老舊管網(wǎng)改造。
8.消防(火災(zāi)):推動(dòng)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防規(guī)劃的編制和修訂工作。開(kāi)展消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),按照國(guó)家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求,配齊配足滅火和應(yīng)急救援車(chē)輛、器材和消防員個(gè)人防護(hù)裝備。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按標(biāo)準(zhǔn)建立專職或志愿消防隊(duì),構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系。全力推進(jìn)“微型站”建設(shè),加快城市社區(qū)消防工作群防群治基礎(chǔ)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。深入開(kāi)展易燃易爆單位、人員密集場(chǎng)所、高層建筑、大型批發(fā)集貿(mào)市場(chǎng)等區(qū)域火災(zāi)隱患治理。推行社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,完善幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院、養(yǎng)老院等場(chǎng)所消防安全服務(wù),提升消防安全水平。依法推廣家庭火災(zāi)報(bào)警和逃生裝置。
9.建筑施工:完善建筑施工安全管理制度,強(qiáng)化建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)房屋建筑工程運(yùn)行使用的安全管理,嚴(yán)厲打擊建筑施工非法轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包分包和違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為。強(qiáng)化深基坑、高支模等分項(xiàng)工程安全管理。嚴(yán)格建筑勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)管理。開(kāi)展違法違規(guī)行為治理,建立市場(chǎng)準(zhǔn)入、違規(guī)行為查處、誠(chéng)信體系建設(shè)、施工事故處罰相結(jié)合的管理制度。推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,提高安全管理的精細(xì)化和規(guī)范化程度。
專欄8??建筑施工事故防范重點(diǎn) |
建筑施工重點(diǎn)領(lǐng)域:房屋建筑施工,公路、鐵路、水利等行業(yè)領(lǐng)域建筑工程等。 土木工程重點(diǎn):長(zhǎng)大橋隧工程、高邊坡工程、深基坑工程、爆破拆除工程、高架管線工程、深水圍堰工程。 房屋建筑工程重點(diǎn):基坑支護(hù)工程、土方開(kāi)挖、腳手架、模板支撐、起重吊裝、高空作業(yè)。 |
10.特種設(shè)備:建立以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心的特種設(shè)備檢測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、處置機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)特種設(shè)備使用企業(yè)和單位的監(jiān)督檢查,落實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任。深入實(shí)施起重機(jī)械、壓力管道元件、氣瓶、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車(chē)設(shè)備、大型游樂(lè)設(shè)施等隱患專項(xiàng)整治。建立特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全壽命周期追溯制度。開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)及易發(fā)事故特種設(shè)備隱患治理,推動(dòng)老舊電梯更新改造,推進(jìn)“96333”電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè),到2025年實(shí)現(xiàn)全縣全覆蓋。
11.民用爆炸物品:加強(qiáng)民爆物品流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管控。推廣民爆物品銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、爆破作業(yè)等一體化服務(wù)模式。以炸藥、雷管為重點(diǎn),推廣應(yīng)用先進(jìn)適用工藝技術(shù),淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備和工藝,推進(jìn)機(jī)器人和智能成套裝備在民爆行業(yè)的應(yīng)用,減少危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所操作人員和危險(xiǎn)品數(shù)量。優(yōu)化服務(wù)方式,有序推進(jìn)配送、爆破作業(yè)一體化進(jìn)程,推動(dòng)民爆行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
12.電力:推進(jìn)電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系建設(shè),加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、電力外送等電力設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控,建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警管控制度。建立電力安全協(xié)同管控機(jī)制,加強(qiáng)電力建設(shè)安全監(jiān)管。完善電網(wǎng)大面積停電情況下應(yīng)急會(huì)商決策和政企社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,健全電力事故警示通報(bào)和約談制度。
13.農(nóng)業(yè)機(jī)械:鞏固提升“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)成果。完善農(nóng)機(jī)注冊(cè)登記制度。改革農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)制度。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全培訓(xùn)和考核,逐步提高駕駛?cè)藛T持證率。加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、重要農(nóng)時(shí)、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶的安全監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全管理信息化建設(shè),實(shí)施金農(nóng)工程。
(五)推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理。
1.強(qiáng)化職業(yè)病危害防控基礎(chǔ)。開(kāi)展職業(yè)病危害基本情況普查。健全職業(yè)衛(wèi)生信息監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度,構(gòu)建職業(yè)病危害信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。將職業(yè)病危害防治納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化范圍,推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)病危害防治資金投入,加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域小微型企業(yè)職業(yè)病危害治理。加快職業(yè)病防治新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用。深化用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理,推動(dòng)企業(yè)建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員制度。完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法基本裝備指導(dǎo)目錄。
2.加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所危害管控。突出作業(yè)場(chǎng)所高危粉塵和高毒物質(zhì)危害預(yù)防和控制,遏制塵肺病和職業(yè)中毒多發(fā)勢(shì)頭。開(kāi)展職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,建立分類分級(jí)監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化職業(yè)病危害高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管。建立職業(yè)病危害防治落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制名錄管理制度,推動(dòng)職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰退出。開(kāi)展礦山、化工、金屬冶煉、建材等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)治理。加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測(cè)、定期檢測(cè)評(píng)價(jià)與控制。
專欄9??職業(yè)病危害防治重點(diǎn) |
重點(diǎn)防治行業(yè):礦山、化工、金屬冶煉、耐火材料制作等。 重點(diǎn)防治作業(yè):粉碎、打磨、焊接、切割、噴漆、電鍍等。 重點(diǎn)防治因素:煤(巖)塵、石棉塵、矽塵、苯、正已烷、二氯乙烷、鉛等。 |
3.嚴(yán)格職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果和防護(hù)措施公告制度。到2025年重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到95%以上,用人單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率分別達(dá)到95%以上。嚴(yán)格執(zhí)行工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果和防護(hù)措施公告制度,用人單位工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)率達(dá)到95%以上,工作場(chǎng)所職業(yè)病危害告知率和警示標(biāo)志設(shè)置率達(dá)到95%以上。規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護(hù),健全職業(yè)健康檢查電子檔案,勞動(dòng)者在崗期間的職業(yè)健康檢查率達(dá)到95%以上。
(六)推動(dòng)安全科技進(jìn)步引領(lǐng)。
1.推動(dòng)安全科技推廣。制定安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新建設(shè)規(guī)劃,發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)作用,建立政府、企業(yè)、社會(huì)多方參與的安全技術(shù)推廣體系。營(yíng)造安全科技創(chuàng)新研發(fā)環(huán)境,鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)科研資金投入比重,推進(jìn)重大共性關(guān)鍵安全技術(shù)和裝備研發(fā)。建立企業(yè)與科研院校聯(lián)合實(shí)施的安全技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制,形成產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略聯(lián)盟,聯(lián)合實(shí)施安全技術(shù)和項(xiàng)目攻關(guān)。健全重點(diǎn)科技資源共享機(jī)制,強(qiáng)化安全生產(chǎn)關(guān)鍵成果儲(chǔ)備。
專欄10?? 安全生產(chǎn)科技推廣重點(diǎn)方向 |
煤礦重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)判識(shí)及監(jiān)控預(yù)警;超大規(guī)模礦山提升運(yùn)輸系統(tǒng)及自動(dòng)化控制;露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測(cè)預(yù)警;塵肺病與職業(yè)中毒防治;化工園區(qū)多災(zāi)害耦合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控;化工工藝裝備監(jiān)測(cè)預(yù)警與事故防控;危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)高效滅火材料及裝備;在役油氣管道風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)快速監(jiān)測(cè)預(yù)警;危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏高靈敏快速檢測(cè);粉塵爆炸事故防控;高危作業(yè)場(chǎng)所人員安全行為自動(dòng)識(shí)別;重點(diǎn)車(chē)輛危險(xiǎn)駕駛行為辨識(shí)與干預(yù);安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察智能化。 |
2.加快安全科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)裝備發(fā)展指導(dǎo)目錄,制定安全科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)意見(jiàn),完善安全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度。健全安全科技成果評(píng)估和市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制,建立市場(chǎng)主導(dǎo)的安全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝技術(shù)和裝備。鼓勵(lì)企業(yè)推廣使用安全新技術(shù)、新工藝、新裝備,在高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤?/span>“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”,實(shí)施智能化安全技術(shù)更新和改造。到2025年底煤礦、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域機(jī)械化程度達(dá)到90%以上,?；髽I(yè)和危化品重大危險(xiǎn)源采用自動(dòng)連鎖控制技術(shù)的95%以上,強(qiáng)制推廣應(yīng)用液體危險(xiǎn)貨物罐車(chē)緊急切斷裝置、“兩客一?！避?chē)輛動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)、加油站防爆阻隔技術(shù)以及油氣長(zhǎng)輸管道泄漏檢測(cè)技術(shù),高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣、焦?fàn)t煤氣推廣應(yīng)用監(jiān)測(cè)和報(bào)警技術(shù)等。建立中小企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治技術(shù)推廣服務(wù)體系,提升安全技術(shù)保障水平。
3.著力推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合,落實(shí)安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn),完善安全生產(chǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享共用。突出重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控以及事故預(yù)警、處置等環(huán)節(jié),加快信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用,推動(dòng)企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)智能裝備、在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控、隱患自查自改自報(bào)信息系統(tǒng),引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)全過(guò)程信息化追溯體系。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)信息化服務(wù)提高安全生產(chǎn)管理水平。
(七)提高應(yīng)急救援處置效能。
1.完善加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合,加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)和救援裝備配備,急時(shí)搞救援,平時(shí)抓防范。進(jìn)一步完善工作預(yù)案,強(qiáng)化應(yīng)急值守和信息報(bào)送,一旦發(fā)生安全事故,??領(lǐng)導(dǎo)干部要第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)、靠前指揮。各部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé),確保應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)救援、善后處置等各項(xiàng)工作及時(shí)有序進(jìn)行。宣傳部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)案,第一時(shí)間與政府救援力量同步進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng),組織指導(dǎo)新聞?shì)浾摴ぷ?讓媒體全面客觀真實(shí)及時(shí)報(bào)道處置過(guò)程,掌握輿論主動(dòng)權(quán)。發(fā)生自然災(zāi)害和安全事故,第一位的是救人,千方百計(jì)搶救生命、轉(zhuǎn)移群眾、保障安全。
2.建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)先期響應(yīng)機(jī)制。建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及全員告知制度,完善重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案,加強(qiáng)制度化、全員化、多形式的應(yīng)急演練。推動(dòng)規(guī)模以上高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急救援物資裝備儲(chǔ)備,建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測(cè)預(yù)警、態(tài)勢(shì)研判及與周邊企業(yè)、政府信息互通、資源互助機(jī)制。落實(shí)預(yù)案管理及響應(yīng)責(zé)任,加強(qiáng)政企預(yù)案銜接與聯(lián)動(dòng)。建立應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估和專家技術(shù)咨詢制度。
3.增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力。完善事故現(xiàn)場(chǎng)救援統(tǒng)一指揮機(jī)制,建立事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮官制度。建立應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)危害識(shí)別、監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制,規(guī)范事故現(xiàn)場(chǎng)救援管理程序,明確安全防范措施。推進(jìn)全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合指揮平臺(tái)和應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)建設(shè),加快構(gòu)建安全生產(chǎn)重點(diǎn)防控地區(qū)及現(xiàn)場(chǎng)信息采集傳輸、救援物資調(diào)度、遠(yuǎn)程會(huì)商指揮為一體的區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。強(qiáng)化現(xiàn)有骨干救援隊(duì)伍裝備能力建設(shè),提高事故應(yīng)急處置和救援能力。完善應(yīng)急救援裝備技術(shù)參數(shù)信息庫(kù),建立應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估、應(yīng)急處置評(píng)估和專家技術(shù)咨詢制度。
4.統(tǒng)籌應(yīng)急資源保障。按照“政府扶持、一企主建、多企共養(yǎng)、平戰(zhàn)結(jié)合”建設(shè)思路,整合優(yōu)化應(yīng)急救援資源,加快重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備,筑牢安全生產(chǎn)最后一道防線。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)化運(yùn)行模式,培育市場(chǎng)化、專業(yè)化應(yīng)急救援組織。強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練,提高安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和救援指揮專業(yè)人員素養(yǎng)。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)制度,加強(qiáng)應(yīng)急救援物資實(shí)物儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。
專欄11??應(yīng)急救援體系建設(shè)重點(diǎn) |
行業(yè)領(lǐng)域:危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣儲(chǔ)運(yùn)、礦山、高速鐵路、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等。 救援能力:人員快速搜救、大型油氣儲(chǔ)(運(yùn))罐滅火、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛險(xiǎn)情處置、大功率排水、大口徑鉆井、仿真模擬、實(shí)訓(xùn)演練、通信指揮及決策、事故緊急醫(yī)療救援、應(yīng)急物資及裝備儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)等。 |
(八)增強(qiáng)全社會(huì)安全文明程度。
1.強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)。在電視、報(bào)刊等主流媒體開(kāi)辦安全生產(chǎn)宣教欄目,大力宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī),大力倡導(dǎo)發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)“紅線”意識(shí),唱響科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展主旋律。加大安全生產(chǎn)公益廣告、知識(shí)技能、案例警示等宣傳力度,加強(qiáng)微博、微信及客戶端建設(shè)和引導(dǎo),推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展下的安全生產(chǎn)新聞宣傳工作。開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”“安康杯”等社會(huì)安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)新聞發(fā)言人、安全生產(chǎn)理論專家、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員、通訊員和社會(huì)監(jiān)督員等隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,建立重特大事故輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)公眾網(wǎng)絡(luò)、即時(shí)通訊工具等安全輿論的引導(dǎo),規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序,努力形成全社會(huì)“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的濃厚氛圍。
2.提升全民安全素質(zhì)。推進(jìn)《中小學(xué)生安全教育指導(dǎo)綱要》貫徹落實(shí),將安全教育納入國(guó)民教育體系,鼓勵(lì)中小學(xué)開(kāi)辦安全教育課堂,提高學(xué)生安全意識(shí)和自我保護(hù)防范意識(shí)。面向社區(qū)、面向企業(yè)、面向?qū)W校、面向農(nóng)村、面向家庭,開(kāi)展群眾性的安全知識(shí)宣傳,把“安全第一、生命至上”的核心價(jià)值觀養(yǎng)成規(guī)范自覺(jué)的安全行為。加強(qiáng)教育培訓(xùn)體系建設(shè),在縣委黨校、行政學(xué)院開(kāi)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員安全專題培訓(xùn)課程,提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全管理水平。建立高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員定期復(fù)訓(xùn)考核制度。強(qiáng)化企業(yè)“三級(jí)教育培訓(xùn)”,加強(qiáng)高危行業(yè)生產(chǎn)一線技能人才安全培訓(xùn),建立健全經(jīng)常性的產(chǎn)業(yè)工人安全培訓(xùn)制度。建立高危行業(yè)農(nóng)民工崗前強(qiáng)制性安全培訓(xùn)制度。
3.推進(jìn)安全文化創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施安全生產(chǎn)宣傳精品戰(zhàn)略,打造安全生產(chǎn)宣傳精品欄目、劇目,編印安全生產(chǎn)知識(shí)讀本,廣泛開(kāi)展群眾性安全文化活動(dòng),推動(dòng)安全知識(shí)、安全常識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)、安全發(fā)展示范城市等建設(shè),創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)安全文化示范企業(yè)5個(gè)。建成國(guó)家級(jí)安全社區(qū)5個(gè)、自治區(qū)級(jí)安全社區(qū)8個(gè)。開(kāi)展“安全校園”創(chuàng)建活動(dòng),所有中小學(xué)達(dá)到自治區(qū)“安全管理規(guī)范化示范學(xué)校”標(biāo)準(zhǔn)。鞏固開(kāi)展平安農(nóng)機(jī)示范縣區(qū)的成效,強(qiáng)化汽車(chē)站、火車(chē)站、大型廣場(chǎng)、大型商場(chǎng)、重點(diǎn)旅游景區(qū)等公共場(chǎng)所的安全文化建設(shè)。
四、重點(diǎn)工程(項(xiàng)目)
(一)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程。健全完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立應(yīng)急管理辦公室,固定編制和人員,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、正規(guī)化運(yùn)行。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查能力建設(shè)。完善基礎(chǔ)工作條件,補(bǔ)充配備安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與調(diào)查取證分析設(shè)備、監(jiān)管執(zhí)法配套設(shè)備等各類執(zhí)法專用裝備達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施安全監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)能力提升工程,開(kāi)展監(jiān)管監(jiān)察干部業(yè)務(wù)輪訓(xùn)和執(zhí)法培訓(xùn),著力提升綜合監(jiān)管能力。2025年應(yīng)急管理部門(mén)執(zhí)法人員專業(yè)化水平達(dá)到80%。
(二)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)工程。推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”工程,充分運(yùn)用全區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法、許可審批、企業(yè)隱患排查整治、應(yīng)急救援、預(yù)警防控、安全管理、公眾安全服務(wù)等為一體的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)。推動(dòng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集上報(bào)與信息管理系統(tǒng),改造升級(jí)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。建設(shè)完善道路交通、建筑施工、水利、民用爆炸物品、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械等部門(mén)安全生產(chǎn)在線監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息系統(tǒng),提高事前預(yù)警、遠(yuǎn)程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。推動(dòng)企業(yè)建設(shè)智能化安全生產(chǎn)裝備、過(guò)程控制系統(tǒng)、安全風(fēng)險(xiǎn)控制與隱患排查治理信息系統(tǒng)等,以信息化促進(jìn)企業(yè)管理水平,以信息化提升部門(mén)安全監(jiān)管治理能力。不斷推進(jìn)安全巡檢平臺(tái)建設(shè),努力構(gòu)建智慧安監(jiān)管理體系內(nèi)容。
(三)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)工程。完善安全事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、通報(bào)、約談等制度,執(zhí)行監(jiān)督檢查、數(shù)據(jù)分析、預(yù)警通報(bào)“三位一體”區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控體系。建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)控信息平臺(tái),對(duì)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期分析,深化重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理的雙重預(yù)防能力建設(shè),構(gòu)建企業(yè)隱患自查上報(bào)、政府過(guò)程監(jiān)督和掛牌督辦、隱患治理責(zé)任追究相結(jié)合的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系。建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任機(jī)制,推進(jìn)企業(yè)安全管理分級(jí)化、排查項(xiàng)目清單化、隱患查治常態(tài)化、制度規(guī)程規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)管理可視化、培訓(xùn)教育經(jīng)常化“六化”對(duì)標(biāo),90%以上煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、電力、民爆器材等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)信息系統(tǒng)上線運(yùn)行,建筑施工、交通運(yùn)輸、大型商貿(mào)物流等企業(yè)全部聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè),完善以企業(yè)崗位業(yè)務(wù)流程、作業(yè)流程、工藝流程和管理制度、崗位標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程規(guī)范化設(shè)置為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理。推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí),提升企業(yè)自我管理、自我控制、自我約束、自我發(fā)展的能力和本質(zhì)安全水平。制定安全生產(chǎn)負(fù)面清單,明確禁止、限制進(jìn)入的行業(yè)。強(qiáng)化負(fù)面清單管理,建立負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
(四)職業(yè)病危害防治能力建設(shè)工程。開(kāi)展職業(yè)病危害狀況普查,以煤礦、非煤礦山、建材、耐火材料等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),開(kāi)展職業(yè)病危害檢測(cè)詳查,完善科學(xué)防范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。推動(dòng)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度落實(shí),嚴(yán)格源頭管控。建立職業(yè)病危害場(chǎng)所監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制,推行職業(yè)病危害防治落后工藝、裝備淘汰制度,鼓勵(lì)和支持企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)的職業(yè)病危害防治技術(shù)與裝備。實(shí)施以高危粉塵作業(yè)和高毒作業(yè)職業(yè)病危害為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理,推動(dòng)企業(yè)完善職業(yè)病防護(hù)設(shè)施,規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程,設(shè)置職業(yè)危害警示標(biāo)示,加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)用品配備使用管理。推行職業(yè)病高危企業(yè)建立在線監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)時(shí)掌控職業(yè)病危害因素變化以及防護(hù)設(shè)施的使用情況。嚴(yán)格從業(yè)人員職業(yè)健康檔案制度,強(qiáng)制推行企業(yè)從業(yè)人員崗前、崗中、離崗前健康體檢,保障從業(yè)人員健康權(quán)益。推進(jìn)化學(xué)物質(zhì)毒性鑒定和職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,實(shí)施職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。
(五)公共安全保障能力建設(shè)工程。啟動(dòng)實(shí)施新一輪公共安全保障行動(dòng)。推進(jìn)公路生命安全防護(hù)工程實(shí)施,集中治理道路急彎陡坡等重點(diǎn)危險(xiǎn)路段事故隱患,大力實(shí)施公路安保工程。開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)源普查,推行城市安全運(yùn)行數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)建設(shè),實(shí)施城市公共設(shè)施、老舊建筑、區(qū)域火災(zāi)隱患以及市政工程綜合治理,完善消火栓等基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)施城市燃?xì)夤芫W(wǎng)維修改造,推動(dòng)城市老舊燃?xì)獾裙芫W(wǎng)和老舊電梯更新改造,推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。開(kāi)展病險(xiǎn)水庫(kù)、溝道、湖泊、渠道水利設(shè)施以及小型水利工程隱患排查治理,嚴(yán)防垮壩事故。嚴(yán)格城市供水、供熱、供電以及橋梁、城市道路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管控。深化校安工程,提升學(xué)校校舍安全等級(jí)。排查治理校車(chē)、校舍重大安全隱患,加強(qiáng)教學(xué)用危險(xiǎn)品的安全管理,做好校園重大集體活動(dòng)的安全防范工作。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)安全搬遷,到2025年現(xiàn)有位于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部啟動(dòng)搬遷改造。持續(xù)推進(jìn)道路交通、客貨運(yùn)輸、城市運(yùn)行、人員密集場(chǎng)所、重大基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域重大安全隱患治理。
(六)公眾安全文化教育工程。建設(shè)全縣安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地,推行全員化安全生產(chǎn)責(zé)任制,著力培養(yǎng)“安全人”。利用全區(qū)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)平臺(tái),實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程,演出安全生產(chǎn)群眾文化活動(dòng)專題演出活動(dòng),普及觀眾不少于1萬(wàn)人;免費(fèi)向群眾發(fā)放《安全生產(chǎn)事故警示案例》2萬(wàn)冊(cè)、《撐起生命之傘》知識(shí)讀本5萬(wàn)冊(cè)。實(shí)施企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人安全生產(chǎn)能力提升工程,免費(fèi)組織培訓(xùn)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員3000人、培訓(xùn)“三項(xiàng)崗位”人員10000人,實(shí)現(xiàn)持證上崗率達(dá)到95%。完善教育培訓(xùn)體制,推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育示范工程建設(shè),建設(shè)集安全主題展示、事故案例警示和?；⒌V山等企業(yè)安全仿真模擬為一體的安全警示教育基地,豐富安全文化主題宣傳活動(dòng)內(nèi)容,提升全民安全素質(zhì)和防范意識(shí)。
(七)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)工程。建設(shè)銜接應(yīng)急救援綜合指揮信息平臺(tái)和應(yīng)急通信保障系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)事故應(yīng)急救援指揮互聯(lián)互通。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地,建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)指揮決策平臺(tái),構(gòu)建統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援指揮體系。爭(zhēng)取森林草原高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目落地,加強(qiáng)重點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)高危行業(yè)應(yīng)急救援骨干、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),支持組建寧魯石化公司、金裕海公司、寶豐集團(tuán)公司四股泉煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,扶持非骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備基地建設(shè),在縣城糧食物資儲(chǔ)備庫(kù)一側(cè),建設(shè)一個(gè)小型應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù),便于應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急事件,提高應(yīng)急救援能力。
(八)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)工程。健全企業(yè)安全信用體系建設(shè)規(guī)劃,促進(jìn)企業(yè)依法守信加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。構(gòu)建完備的企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信大數(shù)據(jù),建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信檔案,全面、真實(shí)、及時(shí)記錄征信和失信等數(shù)據(jù)信息,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。整合各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系,建立企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度、安全生產(chǎn)不良信用記錄制度、安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和管理制度、安全生產(chǎn)誠(chéng)信報(bào)告、公示制度,完善誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒的相關(guān)政策規(guī)定。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息平臺(tái)與國(guó)家企業(yè)信息公示系統(tǒng)(吳忠)、自治區(qū)公共信用信息平臺(tái)、有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)信用平臺(tái)的對(duì)接,實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、投資、自然資源、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、銀行、保險(xiǎn)、工會(huì)等部門(mén)和單位信息互聯(lián)互通。建立完善安全生產(chǎn)失信企業(yè)糾錯(cuò)激勵(lì)制度,制定完善市場(chǎng)退出機(jī)制,嚴(yán)格懲戒安全生產(chǎn)失信企業(yè),加強(qiáng)行業(yè)自律,鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督,推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)。
五、保障措施
“十四五”期間是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,全縣安全生產(chǎn)工作要緊緊圍繞全面深化改革,不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、預(yù)防控制體系,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作,確保“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)和主要任務(wù)的完成。
(一)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。堅(jiān)持黨總攬全局、發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)核心作用,完善黨委研究安全發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析安全形勢(shì)、制定重大決策的工作機(jī)制。堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、各有關(guān)部門(mén)要把安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、社會(huì)綜合發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及各類財(cái)政投資計(jì)劃,做到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、各有關(guān)部門(mén)是本規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體,要制定規(guī)劃實(shí)施方案,明確職責(zé)分工,逐級(jí)分解落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)、重點(diǎn)工程以及政策措施和目標(biāo),確保按期完成規(guī)劃任務(wù)。
(二)強(qiáng)化政策資金保障。統(tǒng)籌謀劃安全生產(chǎn)規(guī)章制度,著力破解影響安全發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)。健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制,建立政府、企業(yè)和社會(huì)相結(jié)合的安全投入機(jī)制。爭(zhēng)取自治區(qū)安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金支持,加大縣財(cái)政對(duì)安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。強(qiáng)化政府財(cái)政統(tǒng)籌力度,保障規(guī)劃實(shí)施經(jīng)費(fèi)投入。完善淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能及不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)整頓關(guān)閉政策。建立多元化的安全投入機(jī)制,支持和促進(jìn)企業(yè)加大安全生產(chǎn)技術(shù)投入,淘汰落后工藝和技術(shù)、設(shè)備。落實(shí)有利于安全生產(chǎn)的稅收、信貸政策,建立企業(yè)安全狀況與銀行貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)等信用評(píng)級(jí)掛鉤機(jī)制。推行工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合工作機(jī)制,依法落實(shí)工傷保險(xiǎn)基金工傷預(yù)防費(fèi)用的提取比例,充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制的作用。健全企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用管理制度,建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制。落實(shí)安全科技研發(fā)投融資、安全產(chǎn)業(yè)扶持、安全裝備自主創(chuàng)新等財(cái)稅政策。制定落實(shí)應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、應(yīng)急物資裝備征用補(bǔ)償、應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)、傷亡撫恤和褒獎(jiǎng)等政策。
(三)健全推進(jìn)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、各有關(guān)部門(mén)要做好區(qū)域規(guī)劃、部門(mén)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接,確保規(guī)劃目標(biāo)一致、任務(wù)統(tǒng)一、工程同步、政策配套,推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的整體性。明確各相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃推進(jìn)中的任務(wù)分工。應(yīng)急管理部門(mén)要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)的作用,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng),協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中跨部門(mén)、跨行業(yè)的重大問(wèn)題,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。縣發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)要研究制定有利于安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)定、財(cái)稅和投資意見(jiàn)。加大企業(yè)安全技術(shù)改造政策扶持。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)、使用與示范引領(lǐng)支持。要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)方面的政策落實(shí)。各負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門(mén)要切實(shí)落實(shí)“三個(gè)必須”和“一崗雙責(zé)”,承擔(dān)好規(guī)劃賦予的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程。加強(qiáng)督促落實(shí),將把規(guī)劃落實(shí)情況納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)工作督查事項(xiàng),定期對(duì)各有關(guān)部門(mén)落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查,定期公布規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)的實(shí)施進(jìn)展情況。
(四)強(qiáng)化考核評(píng)估。制定全縣規(guī)劃實(shí)施考核辦法及執(zhí)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤分析。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)和各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé),做到責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障,確保規(guī)劃確定各項(xiàng)任務(wù)和措施的落實(shí)。健全規(guī)劃實(shí)施社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與規(guī)劃執(zhí)行評(píng)議。2023年縣安委會(huì)將開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果,及時(shí)對(duì)規(guī)劃范圍、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,優(yōu)化政策措施和實(shí)施方案。在2025年將對(duì)規(guī)劃最終實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估并向社會(huì)公布。評(píng)估考核結(jié)果作為縣委、縣政府考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、各部門(mén)績(jī)效的重要依據(jù)。
