各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門，縣直及駐通有關單位：
《通渭縣“十四五”促進就業(yè)規(guī)劃》已經縣政府同意，現印發(fā)你們，請結合各自實際，認真抓好貫徹執(zhí)行。
? ? ? ? ? ? ?通渭縣人民政府辦公室
? ? ? ?2022年7月4日
通渭縣“十四五”促進就業(yè)規(guī)劃
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就業(yè)是民生之本，是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩(wěn)定的重要保障。實現更加充分更高質量就業(yè)，對做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，穩(wěn)定經濟、協同發(fā)展、改善民生，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，維護社會和諧穩(wěn)定，對于開啟全面建設社會主義現代化新征程、建設幸福美好新通渭具有十分重要的現實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。
本規(guī)劃全面貫徹中共中央、國務院和省委省政府、市委市政府以及縣委縣政府的決策部署，依據《國務院“十四五”促進就業(yè)規(guī)劃》《甘肅省“十四五”促進就業(yè)規(guī)劃》《定西市“十四五”促進就業(yè)規(guī)劃》《通渭縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》等規(guī)劃，以及國家和省市縣關于促進就業(yè)的相關政策文件精神編制，是“十四五”時期通渭縣促進就業(yè)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎性指導文件。
一、就業(yè)環(huán)境
（一）“十三五”促進就業(yè)主要成效
“十三五”期間，面對錯綜復雜的外部環(huán)境、經濟下行壓力加大、突如其來的新冠肺炎疫情以及艱巨繁重的穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)任務，全縣上下統始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終用習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神統攬就業(yè)工作，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)作為最大的民生工程，認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府、市委市政府及縣委縣政府關于就業(yè)工作的各項部署和要求，堅持就業(yè)政策與經濟政策聯動、創(chuàng)造崗位和穩(wěn)定崗位并重，從供給和需求兩端發(fā)力，突出做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，推動政策措施落地見效，全力以赴確保就業(yè)大局穩(wěn)定，較好完成了“十三五”各項任務，全縣就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。
1.就業(yè)扶貧成效顯著。全縣13.7萬貧困人口全部脫貧、198個貧困村全部達標退出，絕對貧困和整體貧困問題得到了歷史性解決，一舉撕掉了“苦甲天下”的歷史標簽，就業(yè)扶貧在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮著重要作用。五年來，全縣累計輸轉城建檔立卡貧困人口22.44萬人次，創(chuàng)勞務收入46.65億元，年均建檔立卡貧困人口輸轉4.5萬人次；組織化程度不斷提升，有組織輸出36.36萬人次，2020年組織化程度達到85%以上；累計向東西協作城市福清市輸轉務工人員2611人（建檔立卡1908人），向新疆生產建設兵團轉移安置1466戶2902人。累計建成投運就業(yè)扶貧車間34個（2020年新認定12個），帶動就業(yè)1044人（貧困勞動力446人）。累計開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位7510個（生態(tài)護林員857人）。
2.就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。“十三五”期間，全縣累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)22145人、失業(yè)人員再就業(yè)4630人、就業(yè)困難人員再就業(yè)1925人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，持續(xù)保持在低位運行。輸轉城鄉(xiāng)富裕勞動力49.73萬人，創(chuàng)勞務收入103.39億元，其中省外輸轉22.6萬人次，省內輸轉27.13萬人次。始終堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，繼續(xù)實施大學生村官、“三支一扶”、特崗教師和西部計劃基層服務項目，扶持引導1萬名未就業(yè)普通高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。五年來，全縣累計通過大學生村官、“三支一扶”、特崗教師和西部計劃基層服務項目實現就業(yè)587人。引導339名未就業(yè)高校畢業(yè)生進企業(yè)服務，確認新增就業(yè)見習基地2家，累計開展就業(yè)見習109人。按照“兩管八不管”原則，為全縣引進急需緊缺人才75人。加強與東西協作對口幫扶城市的銜接，福清市企事業(yè)單位面向通渭籍生源招錄未就業(yè)高校畢業(yè)生116人。強化失業(yè)人員、殘疾人等重點就業(yè)困難群體就業(yè)援助，實現了每個零就業(yè)家庭至少有1名成員就業(yè)的目標。
3.就業(yè)能力不斷提升。按照“整合資源、政府下單、農民點菜、部門主廚”的總體培訓思路，緊密圍繞縣內重點產業(yè)和勞務輸出用工需求，積極開展線上線下職業(yè)技能培訓，大力推廣“訂單式”“嵌入式”培訓，持續(xù)組織實施“精準扶貧勞動力培訓計劃”“雨露計劃”“勞務品牌”等各類培訓，著力提升勞動力就業(yè)技能?！笆濉逼陂g，全縣累計開展精準扶貧勞動力培訓6.61萬人次（建檔立卡戶6.02萬人次），其中農村實用技術培訓2.77萬人次，職業(yè)技能培訓1.73萬人次，“雨露計劃”兩后生培訓2.11萬人次。經國家工商總局批準，成功注冊了“秦嘉故里巧織女、牛谷河畔彩繪匠”兩大勞務品牌。
4.就業(yè)質量明顯提高。全面把握、深入分析經濟形勢變化對全縣就業(yè)、失業(yè)工作帶來的影響，有針對性地采取預防和調控措施，按照失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作的總體要求，根據行業(yè)分布、企業(yè)規(guī)模、就業(yè)數量等指標。確定9家縣內企業(yè)作為失業(yè)監(jiān)測樣本，認真開展數據采集、核實，并按月上報等監(jiān)測工作。堅持一手擴大就業(yè)、一手調控失業(yè)，扎實推進全縣失業(yè)預警體系建設，形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級失業(yè)預警機制。圍繞全縣精準扶貧、精準脫貧行動，對開展高技能人才培訓、職業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓等，對有鑒定需求的培訓人員，全部進行職業(yè)技能鑒定?！笆濉逼陂g共鑒定12922人次。
5.就業(yè)服務不斷優(yōu)化。通過暢通網絡招聘渠道、做好就業(yè)信息推送，著力打造“就業(yè)服務不打烊、網上招聘不停歇”的線上線下就業(yè)服務，五年來，累計開展大規(guī)模線下“春風行動”招聘27場次，線上推送用工信息138期，來自全國各地及縣內650家用工企業(yè)提供就業(yè)崗位8.57萬個，3.1萬名求職者參加招聘會，有近1萬名求職者與用工單位現場達成協議，為農村勞動力就業(yè)提供有利條件。大力推廣“務工二維碼”，使農民工足不出戶了解用工信息，找到合適崗位。扎實做好高校畢業(yè)生就業(yè)指導和跟蹤幫扶，加強信息系統應用，通過未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記等信息對比，進一步掌握未就業(yè)高校畢業(yè)生底數和就業(yè)狀況，對有求職意愿和創(chuàng)業(yè)意愿的畢業(yè)生提供針對性跟蹤服務，做好就業(yè)指導。高校畢業(yè)生就業(yè)率從2015年的84.6%提高到2020年底的90.1%。
6.就業(yè)保障不斷完善。就業(yè)保障能力和水平進一步提升，針對疫情期間農民工返崗復工問題，積極協調各方力量，按照“統一組織、統一包車、統一培訓、統一購買保險、統一防護保障”的方式，為每名務工人員發(fā)放口罩和“愛心大禮包”等，確保務工人員健康出行、順利上崗。把維護勞動者合法權益這一主線貫穿于就業(yè)的全過程，建立了與公安、工商、工會、婦聯、共青團等有關部門統一執(zhí)法的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制，大力開展了勞動政策法規(guī)宣傳活動，加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，有效保障了勞動者的合法權益?！笆濉逼陂g，勞動合同簽訂率達95%，集體合同簽訂率達86%。認真開展勞動爭議案件的處理和工傷認定工作，受理勞動爭議仲裁案件132件，辦結率99%；落實交通補貼、勞務獎補1.04億元，辦理穩(wěn)崗返還補貼128戶300.76萬元，切實減輕企業(yè)招工負擔。認定工傷72人。
7.創(chuàng)業(yè)帶動效應凸顯。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，不斷加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持和資金扶持力度，積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。“十三五”期間，建成省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地2個、市級1個，孵化市場主體94家，吸納就業(yè)971人。累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款19132筆6.18億元，為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持，扶持1.2萬人實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)。不斷完善農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，積極引導農村勞動力立足當地實際，創(chuàng)辦小規(guī)模經濟實體，發(fā)展“五小”產業(yè)，讓新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)形式成為促進就業(yè)的重要渠道?！笆濉逼陂g，建設省級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地1個，累計新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工2319人，帶動就業(yè)13671人。
表1：通渭縣“十三五”就業(yè)主要指標完成情況 | ||||
指標名稱 | 2015年 基數 | 2020年 目標 | 年均增長/ 累計完成 | 完成情況 |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數（人） | 1900 | 2000 | 22145 | 達到預期 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | <3% | <4% | <4% | 達到預期 |
高校畢業(yè)生就業(yè)去向落實率（%） | 84.6 | 90.1 | 87.35 | 達到預期 |
農村勞動力轉移就業(yè)（萬人） | 10.04 | 9.76 | 49.73 | 達到預期 |
就業(yè)困難人員再就業(yè)（人） | - | 190 | 1925 | 達到預期 |
勞動人事爭議仲裁結案率（%） | - | >90% | 99% | 達到預期 |
創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)） | 0 | - | 3 | 達到預期 |
勞動力培訓人數（人） | 1600 | 6400 | 66100 | 達到預期 |
企業(yè)勞動合同簽訂率（%） | - | 95% | - | 達到預期 |
（二）“十四五”就業(yè)形勢研判
從機遇看，“十四五”時期是我縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期，隨著國內外形勢發(fā)生重大變化，經濟下行壓力加大，必須深刻認識面臨的新形勢新任務新要求，準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險的挑戰(zhàn)，開創(chuàng)就業(yè)發(fā)展新局面。黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府高度重視保障和改善民生，將促進就業(yè)擺在更加突出的位置，對促進就業(yè)的政策扶持力度不斷增大，為促進就業(yè)出臺了一系列政策措施，將為擴大就業(yè)帶來新機遇。一是就業(yè)政策釋放紅利。黨的十九屆五中全會提出，“要實現更加充分更高質量就業(yè)”，鼓勵支持民營經濟繁榮發(fā)展，創(chuàng)造崗位，吸納就業(yè)，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)潛能，促進就業(yè)能力提升?！蛾P于做好當前農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《關于大力實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動的通知》等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的相繼出臺，進一步激勵更多返鄉(xiāng)人員開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模水平提升，擴大就業(yè)規(guī)模。二是重大項目拓寬渠道。隨著通渭縣主動融入國家“一帶一路”建設，新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、蘭州-西寧城市群建設等國家重大戰(zhàn)略深入實施，以及全縣“五業(yè)”并舉、“五城”融合、“五路”聯通的“五五五”發(fā)展思路和牧草、肉牛、肉羊、生豬、金銀花、果品、山楂、新能源及裝備制造、服裝加工、文化旅游、商貿物流、康養(yǎng)養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)孵化、三供一業(yè)“十四園區(qū)”規(guī)劃支撐，將進一步拓寬我縣的發(fā)展空間，持續(xù)增加勞動力需求。三是鞏固拓展有效銜接。國家建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，我縣作為全省23個、全市3個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣之一，鞏固拓寬脫貧攻堅成果“5年過渡期”等重大政策交匯疊加，在開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位、扶貧車間轉型升級、加大勞務輸轉等“十三五”期間人社扶貧政策的延續(xù)，將有利于鞏固就近就地就業(yè)成果，進一步擴展就近就地就業(yè)渠道。
從挑戰(zhàn)看，“十四五”時期，我縣就業(yè)總量壓力依然存在，結構性矛盾日益突出并將成為主要矛盾，高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)問題依然十分突出，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策環(huán)境亟須改善，就業(yè)形勢面臨更多新問題、新挑戰(zhàn)。一是就業(yè)結構性矛盾依然存在。受新冠肺炎疫情影響、經濟下行壓力等多重因素對餐飲、交通運輸、批發(fā)和零售等行業(yè)產生沖擊及勞動者技能與崗位需求不匹配等問題，造成部分企業(yè)就業(yè)崗位減少和市場高級專業(yè)技術人員短缺的“兩缺”問題，導致就業(yè)結構性矛盾和人力資源供求總量矛盾增加。二是創(chuàng)造就業(yè)崗位能力有限。當前全縣經濟發(fā)展不充分，基礎條件差、經濟總量小、綜合實力弱的基本縣情沒有得到根本性的改變，加之我縣傳統產業(yè)轉型升級步伐較慢，生態(tài)產業(yè)處在起步階段、工業(yè)經濟基礎薄弱，現代服務業(yè)發(fā)展滯后，縣內企業(yè)規(guī)模小，新產業(yè)、新動能、新模式培育不足，創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力不足。三是新業(yè)態(tài)就業(yè)保障存在短板。經濟進入高質量發(fā)展階段，產業(yè)結構調整步伐加大，依托電子商務、網絡約車、網絡送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)平臺實現就業(yè)的靈活就業(yè)人員逐年加大，對穩(wěn)定就業(yè)的作用日益明顯。但針對靈活就業(yè)人員的社保繳費、工傷認定等勞動權益保障機制還不健全，企業(yè)人員失業(yè)風險加大，隱性失業(yè)問題將逐漸顯性化，將制約就業(yè)質量的提高。
總的來看，“十四五”時期，我縣就業(yè)形勢將保持基本穩(wěn)定態(tài)勢，但增加就業(yè)崗位、提高就業(yè)質量難度加大，結構性失業(yè)風險增加，就業(yè)形勢仍面臨更多新問題、新挑戰(zhàn)。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府以及縣委縣政府關于促進就業(yè)的決策部署。堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，堅持就業(yè)優(yōu)先政策和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，著力創(chuàng)新就業(yè)工作體制機制，著力破解就業(yè)結構性矛盾，著力穩(wěn)定就業(yè)基本盤，著力推動更加充分和更高質量就業(yè)，持續(xù)加強人力資源開發(fā)，扶持就業(yè)新形態(tài)，實現就業(yè)增長與經濟增長趨勢相一致、就業(yè)結構與產業(yè)轉型升級要求相適應、就業(yè)質量與各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿相契合，切實滿足人民日益增長的美好生活需要。
（二）基本原則
1.堅持政府引導與市場主導結合。充分發(fā)揮政府作用，持續(xù)優(yōu)化環(huán)境，健全機制，不斷加大促進就業(yè)的政策扶持與資金投入，積極扶持就業(yè)新形態(tài)，不斷拓展就業(yè)新空間，進一步提高基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力；充分發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的決定性作用，注重企業(yè)和重大項目引領帶動，大力發(fā)展民營經濟，培育就業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，穩(wěn)定就業(yè)崗位，構建統一規(guī)范的人力資源市場體系，促進人才順暢有序流動。
2.堅持就業(yè)優(yōu)先與經濟發(fā)展協調。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為區(qū)間調控的下限，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，促進產業(yè)結構、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協同，加快培育經濟發(fā)展新動能，保持經濟穩(wěn)步增長，增強對就業(yè)拉動能力，實現就業(yè)與經濟社會發(fā)展良性互動、深度融合。
3.堅持就業(yè)規(guī)模與就業(yè)結構并重。充分發(fā)揮通渭縣勞動力資源相對豐富的優(yōu)勢，加大勞動力輸轉扶持力度，優(yōu)化就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，紓困中小微等各類企業(yè)，穩(wěn)步擴大就業(yè)總量。堅持分類施策，加強職業(yè)教育和技能培訓，不斷提高就業(yè)質量。
4.堅持就業(yè)供給與需求兩端發(fā)力。加快培育經濟發(fā)展新動能，不斷增強經濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，持續(xù)優(yōu)化人力資源市場需求結構；堅持需求導向，加強人力資源開發(fā)，促進勞動者素質持續(xù)提升，不斷改善人力資源市場供給側結構。
5.堅持就業(yè)扶持與保障兜底結合。加快建立公平普惠的政策制度，維護勞動者提升自身素質、參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平等權利；不斷提升重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，加強高校畢業(yè)生、農村勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)保障；積極擴大社保覆蓋范圍、落實待遇調整政策、提升社保服務水平，扎實做好就業(yè)托底工作。
（三）主要目標
到2025年，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，努力實現更加充分更高質量就業(yè)。
1.就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。力爭到2025年，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.9萬人以上，其中就業(yè)困難人員實現就業(yè)1100人以上，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，調查失業(yè)率控制在6%以內。高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上。加快推動新型城鎮(zhèn)化建設進程，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，五年累計輸轉城鄉(xiāng)富裕勞動力45萬人次以上。
2.就業(yè)結構更加優(yōu)化。持續(xù)穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農村勞動力和退役軍人就業(yè)，把企業(yè)、合作社、家庭農場、扶貧車間等新型市場經營主體和居家養(yǎng)老、家政服務等現代服務業(yè)作為吸納就業(yè)的重要載體，把發(fā)展健康、養(yǎng)老托育等現代服務業(yè)和小微企業(yè)作為引領產業(yè)轉型發(fā)展、吸納就業(yè)的重要引擎，就業(yè)人員總量大幅增長，服務業(yè)就業(yè)人數占全社會就業(yè)人數的比重繼續(xù)增加。同時，積極鼓勵靈活就業(yè)，進一步擴大靈活就業(yè)規(guī)模，就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。
3.就業(yè)質量不斷提升。大力推行終身職業(yè)技能培訓制度，實現城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進城務工人員、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓全覆蓋，圍繞“秦嘉故里家政女，書畫之鄉(xiāng)建筑哥”，培育、創(chuàng)建、發(fā)展一批有特色、有口碑、有規(guī)模的勞務品牌。至2025年，累計培訓勞動力1.2萬人以上，其中勞務品牌培訓2000人。使勞動力就業(yè)獲得感、安全感、公平感、幸福感明顯提高，實現更加體面和更高報酬的就業(yè)。企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%以上。舉報投訴案件結案率力爭達到99%以上。
4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力全面提高。加快建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地等“雙創(chuàng)”載體。市場化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等平臺功能不斷拓展，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力明顯提升，實現創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)良性循環(huán)。五年內，積極爭取認定省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）1家，市級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）2家，縣級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）3家。力爭發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2億元以上，創(chuàng)業(yè)城鄉(xiāng)帶動就業(yè)人數達到3000人以上。全縣各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達到5200人以上。
5.就業(yè)服務體系不斷完善。加強公共就業(yè)服務機構、人才交流服務機構建設，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的標準化、信息化、一體化公共就業(yè)服務體系，公共就業(yè)服務供給方式更加精準、供給能力明顯增強，服務水平、群眾滿意度顯著提升，就業(yè)環(huán)境更加公平，勞動用工管理更加規(guī)范，工資收入合理增長，勞動關系和諧穩(wěn)定。企業(yè)勞動合同簽訂率、法定時限內結案率和勞動人事爭議仲裁結案率均達到100%。
表2：通渭縣“十四五”促進就業(yè)主要指標表 | ||||
序號 | 指標名稱 | 2020年基數 | 2025年目標 | 指標屬性 |
1 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數（人） | 2150 | 〔9000〕 | 預期性 |
2 | 城鎮(zhèn)調查失業(yè)率（%） | - | <6% | 預期性 |
3 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.93% | <4% | 預期性 |
4 | 輸轉城鄉(xiāng)富余勞動力（萬人） | 9.9 | 〔45〕 | 預期性 |
5 | 就業(yè)困難人員實現就業(yè)（人） | 190 | 〔1100〕 | 預期性 |
6 | 發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款（億元） | 1.26 | 〔2〕 | 預期性 |
7 | 職業(yè)技能培訓人數（人次） | 6808 | 〔19000〕 | 預期性 |
8 | 企業(yè)勞動合同簽訂率（%） | 95% | 95% | 預期性 |
9 | 勞動人事爭議仲裁結案率（%） | 100% | 99% | 預期性 |
注：〔〕表示五年累計數。
三、主要任務
（一）促進經濟發(fā)展，不斷擴大就業(yè)容量
順應經濟高質量發(fā)展新階段新要求，大力發(fā)展實體經濟，支持優(yōu)勢特色產業(yè)、生態(tài)產業(yè)和服務業(yè)等能帶動就業(yè)的傳統動能，促進民營經濟、中小微企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，加大投資項目建設，促進消費升級擴大內需，創(chuàng)造更多高質量就業(yè)機會，推動實現產業(yè)轉型與就業(yè)提升協同發(fā)展，經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。
1.保持經濟就業(yè)良性互動。加強就業(yè)政策與宏觀政策協同聯動，合理制定經濟增速預期目標，集中精力推進改革創(chuàng)新，以經濟高質量發(fā)展帶動就業(yè)高質量發(fā)展。精準對接國家和省市縣重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃，加強就業(yè)政策與財稅、金融、投資、消費、產業(yè)、區(qū)域等政策的相互銜接，強化就業(yè)優(yōu)先政策，把促進更加充分更高質量就業(yè)作為經濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調控的下限。在制定各項經濟政策、發(fā)展規(guī)劃中強化就業(yè)優(yōu)先導向，帶動多樣化高質量就業(yè)，實現經濟穩(wěn)定發(fā)展與就業(yè)質量提升、收入持續(xù)增長良性循環(huán)。加快建設現代化經濟體系，推進高質量發(fā)展，夯實經濟發(fā)展基礎，提高經濟增長的就業(yè)含量。完善多元化產業(yè)體系，既注重發(fā)展資本、技術和知識密集的新興產業(yè)，又支持勞動密集型產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在新舊動能轉換中優(yōu)化就業(yè)結構，擴大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質量。
2.擴大內需增加就業(yè)供給。加快投資項目建設帶動就業(yè)。立足擴大內需戰(zhàn)略帶動就業(yè)，發(fā)揮投資項目對就業(yè)的帶動作用，加強重大項目儲備，激活民間投資活力。依法依規(guī)采用政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引縣外資本參與通渭項目建設。通過萬頭肉牛繁育場、萬只肉羊養(yǎng)殖基地、通渭美神百萬頭生豬全產業(yè)鏈綠色養(yǎng)殖場以及百萬千瓦風電基地、分布式光伏整縣推進試點、農田水利、村組道路硬化等工程項目建設，加強傳統基礎設施和新興基礎設施投資，推動縣內重大項目建設用工優(yōu)先使用脫貧勞動力、邊緣易致貧戶勞動力、突發(fā)嚴重困難戶勞動力，擴大以工代賑投資建設領域和實施范圍，項目建設過程中發(fā)放的勞務報酬占國家以工代賑資金比例不低于15%。項目業(yè)主單位按屬地化原則，建立與土地征用聯動機制，優(yōu)先使用本地農民工；暢通信息渠道，有效對接供需，確保項目建設本地用工人數不低于用工總量的30%；建立技能培訓與項目建設協同機制，提升農民工勞動力價值。
3.積極發(fā)展就業(yè)新形態(tài)。促進新型消費增加就業(yè)，堅持擴大消費與促進就業(yè)相結合，進一步穩(wěn)定就業(yè)崗位。著力提升網絡消費，擴大實體消費，積極培育新型消費，拓展農村消費市場，推動消費提質升級。依托縣內文化底蘊深厚、紅色旅游資源豐富、地熱資源特色等資源優(yōu)勢，大力培育文化旅游、康養(yǎng)養(yǎng)老、綠色消費等新興消費，推動消費供給升級，提質發(fā)展旅游經濟、體育經濟，豐富夜間經濟、假日經濟等新消費場景，擴大就業(yè)新渠道。優(yōu)化消費需求管理，發(fā)揮好政策對消費的引導作用，營造安全友好的消費環(huán)境，為擴大就業(yè)提供堅實支撐。
4.支持中小微企業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)。堅持“非禁即入”，全面落實證明事項告知承諾制，清理各種準入限制和隱形壁壘，積極扶持個體工商戶升級為小微企業(yè)，壯大中小微企業(yè)規(guī)模數量，發(fā)揮中小微企業(yè)在穩(wěn)就業(yè)中的重要作用，增強就業(yè)韌性。落實和優(yōu)化對小微企業(yè)和個體工商戶等的減稅降費措施，支持大中小微企業(yè)協同創(chuàng)新，開展中小微企業(yè)梯度培育，積極引導金融機構更多地將信貸資源配置到小微企業(yè)、民營經濟等重點領域，降低企業(yè)融資成本，促進中小微企業(yè)加快發(fā)展，帶動更多就業(yè)。大力支持中小企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵和引導科技型中小微企業(yè)加強技術改造與升級，支持其采用新技術、新工藝、新設備，調整優(yōu)化產業(yè)和產品結構，充分發(fā)揮吸納就業(yè)的主渠道作用。
5.支持多渠道靈活就業(yè)。建立促進多渠道靈活就業(yè)機制，健全靈活就業(yè)人員就業(yè)服務制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，建立重點落實靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員支持保障計劃。實施新就業(yè)形態(tài)人員技能提升行動，建立完善適應靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動權益保障制度，引導支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險，提高社會保障水平。建立靈活就業(yè)崗位信息發(fā)布渠道，規(guī)范平臺企業(yè)用工，明確平臺企業(yè)勞動保護責任。健全職業(yè)分類動態(tài)調整機制，持續(xù)開發(fā)新職業(yè)，發(fā)布新職業(yè)標準。
表3：靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員支持保障計劃 | |
名稱 | 主要內容 |
建立靈活就業(yè)人員就業(yè)服務制度 | 個人經營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)的勞動者，可在常住地公共就業(yè)服務機構辦理就業(yè)登記，按規(guī)定享受各項政策和服務。建立靈活就業(yè)崗位信息發(fā)布渠道。 |
實施新就業(yè)形態(tài)人員技能提升項目 | 創(chuàng)新適合新就業(yè)形態(tài)人員的培訓形式和內容，開展數字資源線上培訓服務，支持根據自身實踐和需求參加個性化培訓。 |
健全靈活就業(yè)人員社會保障制度 | 推進職業(yè)傷害保障工作，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險、保險公司適當讓利的機制。鼓勵用工企業(yè)以商業(yè)保險方式為靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員提供多層次保障。按省上計劃推動放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會保險戶籍限制，制定其參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的措施。 |
（二）突出重點群體，切實穩(wěn)定就業(yè)基本盤
堅持突出重點，加快完善更加積極的就業(yè)政策，統籌做好高校畢業(yè)生、農村勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，切實兜住民生底線。
1.鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，完善援企穩(wěn)崗政策體系，落實社保和培訓補貼政策，激勵中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，督促國有、縣內企業(yè)落實擴大招聘畢業(yè)生規(guī)模，積極爭取基層項目和事業(yè)單位、公務員招考數量，招錄高校畢業(yè)生就業(yè)。發(fā)揮“三支一扶”“特崗教師”“西部計劃”基層項目的示范引領作用，提升基層就業(yè)待遇，圍繞社區(qū)服務、教育醫(yī)療、農業(yè)技術等人才緊缺領域開發(fā)崗位，認真落實省上支持1萬名未就業(yè)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)項目。鼓勵高校畢業(yè)生應征入伍，落實高校畢業(yè)生服兵役資助政策。穩(wěn)步擴大碩士研究生招生和普通高校專升本招生規(guī)模。鼓勵社會組織、企業(yè)提供高質量的見習崗位，吸納未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)實踐，支持高校畢業(yè)生到企業(yè)服務。嚴格落實高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補貼、技能提升培訓補貼和鑒定補貼等各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。加強高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持政策，千方百計保持高校畢業(yè)生就業(yè)局勢總體平穩(wěn)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上。
2.千方百計擴大農村勞動力就業(yè)。強化農民工輸轉就業(yè)，利用東西協作機制，完善省外勞務協作和省內用工協調聯動，綜合實施“穩(wěn)東擴西”、就地就近優(yōu)先吸納等措施，穩(wěn)定農民工輸轉規(guī)模。推廣應用農民工“務工二維碼”，使勞動力足不出戶就能獲取就業(yè)信息。
堅持“政府引導、市場運作、能人帶動、群眾自愿”的模式，積極對接青島、福州、金華、“長三角”、“珠三角”以及新疆、內蒙古、青海、寧夏等勞務基地，組織好“點對點”、“門對門”、“一站式”輸轉工作，建立長期穩(wěn)定的縣外區(qū)域勞務協作機制，實現輸出地和輸入地精準對接，提高輸轉組織化程度。完善勞務輸出服務機制，依托勞務公司、勞務工作站等主體，開展有組織的勞務輸出，為就業(yè)人員提供崗位選擇、交通出行、心理輔導、維護就業(yè)人員勞動權益等就業(yè)幫助。鼓勵有條件的地方因地制宜發(fā)展零工市場或勞務市場，推動勞務輸轉市場化、規(guī)范化、產業(yè)化發(fā)展，進一步提升勞務輸轉質量。推進培訓輸轉一體化，開展訂單式、定向式培訓，以精準培訓促進有效就業(yè)。繼續(xù)推進基層勞務平臺建設，健全農村勞動力轉移就業(yè)服務體系，力爭將崗位信息、技能培訓、權益維權等就業(yè)服務延伸到村、跟蹤到戶、服務到人。支持就地就近穩(wěn)定就業(yè)，結合新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興，扶持勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會。深化東西部協作和定點幫扶機制，加強產業(yè)合作、資源互補、勞務對接，擴大就業(yè)規(guī)模。
推動扶貧車間轉型升級可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、能人大戶等新型經營主體帶動作用，不斷拓寬就業(yè)渠道。規(guī)范公益性崗位管理，發(fā)揮就業(yè)托底功能。
統籌用好公益性崗位，在保持崗位總體規(guī)模穩(wěn)定的基礎上，將脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口納入鄉(xiāng)村公益性崗位聘用范圍。加強對鄉(xiāng)村公益性崗位聘用人員日常教育、考核管理和監(jiān)督檢查，確保其作用發(fā)揮，并根據考核情況及時兌現崗位補貼。整合人社、交通、林草、自然資源、財政等部門資金和光伏收益補助資金，圍繞農村實際需求，延續(xù)開發(fā)旅游服務設施保潔員、農村公路養(yǎng)護員、村級民政協理員、村級社會保障及公共服務協理員、生態(tài)管護員、地質災害監(jiān)測員等公益性崗位，拓寬已脫貧群眾兜底安置渠道。
3.多措并舉促進退役軍人就業(yè)。積極探索具有新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)特色的“權威推薦+自主擇業(yè)”相結合的就業(yè)直通車模式，堅持政府推動、市場引導、社會支持相結合，保障退役軍人在享受普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共服務基礎上再給予特殊優(yōu)待。加強與縣內外發(fā)展前景佳、用工密集、科技含量高、勞動報酬好的重點行業(yè)、大型企業(yè)開展就業(yè)合作，繼續(xù)做好向新疆人社、公安、退役軍人等部門定向、精準推薦退役軍人就業(yè)。加強教育培訓，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不斷健全教育培訓體系，推行終身職業(yè)技能培訓。加大退役軍人就業(yè)支持力度，適當放寬機關、社會團體、企業(yè)單位招錄退役軍人的條件，通過專場招聘、企業(yè)招聘等方式，促進多渠道就業(yè)。強化創(chuàng)業(yè)扶持，創(chuàng)建孵化基地，提供創(chuàng)業(yè)服務，加大創(chuàng)業(yè)支持。
4.切實做好就業(yè)困難人員就業(yè)工作。完善就業(yè)困難人員檔案，實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，對符合就業(yè)困難人員條件的登記失業(yè)人員，提供一對一就業(yè)援助，實施優(yōu)先扶持和重點幫扶。針對市場渠道難以實現就業(yè)且符合條件的就業(yè)困難人員，通過公益性崗位予以優(yōu)先安置。隨時出現的零就業(yè)家庭，主動上門開展就業(yè)援助和幫扶，確保每個零就業(yè)家庭至少有1名成員盡快就業(yè)，確保實現動態(tài)清零。全面落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，實施稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等支持政策，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，加強教育培訓，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進多渠道就業(yè)，營造公平就業(yè)環(huán)境，消除針對特定群體的就業(yè)歧視，推進戒毒康復人員、刑滿釋放人員等群體就業(yè)。加強勞動者權益保障，健全勞動合同制度和勞動關系協調機制，完善欠薪治理長效機制和勞動爭議調解仲裁制度，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障機制。
表4：促進重點群體就業(yè)行動 | |
名稱 | 主要內容 |
高校畢業(yè)生基層服務項目 | 組織實施國家“三支一扶（支教、支農、支醫(yī)和扶貧）計劃”“大學生志愿服務西部計劃”“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”和省上支持高校畢業(yè)生到基層就業(yè)項目，選拔派遣高校畢業(yè)生到基層服務。規(guī)范項目管理，加強人員培養(yǎng)使用，強化日?？己吮O(jiān)督，落實相關待遇，切實發(fā)揮項目示范引領作用。 |
農村勞動力有序轉移就業(yè)行動 | 舉辦專場招聘會，計劃投資960萬元用于落實東西部勞務協作各項工作補貼，為轉移就業(yè)搭建信息平臺。脫貧家庭勞動力參加有組織勞務輸出的，籌集3400萬元按規(guī)定給予交通補貼、勞務獎補、生活補助等。經營性人力資源服務機構、勞務中介、勞務經紀人，組織脫貧勞動力到企業(yè)就業(yè)，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。 |
退役軍人就業(yè)促進行動 | 建立健全退役軍人公共就業(yè)服務信息平臺，綜合運用政策咨詢、職業(yè)介紹和職業(yè)指導等服務，協助落實相關扶持政策，有針對性提供就業(yè)。積極鼓勵退役軍人到企業(yè)就業(yè)、靈活就業(yè)，對實現就業(yè)并參加社會保險的，按規(guī)定落實社保補貼政策。積極引導“多元化”服務，倡導全社會共同參與退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 |
雨露計劃 | 擴大職業(yè)院校招生和職業(yè)培訓規(guī)模，支持脫貧戶、農村低收入人口所在家庭“兩后生”就讀職業(yè)院校，按規(guī)定享受國家免學費和獎（助）學金政策。計劃投資7800萬元，繼續(xù)實施“雨露計劃”，按規(guī)定給予相應補助。 |
就業(yè)援助行動 | 加大企業(yè)吸納困難群體就業(yè)的扶持力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員托底安置，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難人員就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，實施精細化的分類幫扶和實名制動態(tài)管理，縮短長期失業(yè)者失業(yè)周期。 |
鄉(xiāng)村公益性崗位 | 計劃投資1.59億元繼續(xù)聘用全縣6615個鄉(xiāng)村公益性崗位，按月發(fā)放崗位補貼，解決群眾就地就近就業(yè)。 |
鄉(xiāng)村就業(yè)工廠 | 進一步加大鄉(xiāng)村扶貧工廠建設，計劃投資540萬元用于落實鄉(xiāng)村就業(yè)工廠（幫扶車間）補貼。解決群眾就地就近就業(yè)。 |
（三）強化創(chuàng)業(yè)帶動，積極拓展就業(yè)空間
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快創(chuàng)業(yè)平臺建設，優(yōu)化政策保障和服務，聚焦重點群體創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的能力。
1.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化“放管服”改革，深入推進簡政放權，取消束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的行政許可事項，以打造“24小時不打烊政府”為抓手，加快數據共享、一網通辦、一窗通辦建設，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，積極營造尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。堅持分類施策，支持勞動者以知識、技術、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻參與分配，加強對創(chuàng)新人才的股權、期權和分紅激勵，以市場價值回報人才價值，全面激發(fā)勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。加強知識產權保護運用，構建合理的資源獲取與知識產權保護機制、利益分享機制。推動項目、基地、資金、人才一體化配置，激活全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
2.加快“雙創(chuàng)”平臺建設。發(fā)揮省級市級雙創(chuàng)示范基地（園區(qū)）創(chuàng)新資源聚集優(yōu)勢，引導培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)，為創(chuàng)業(yè)項目落實提供寬帶費、水暖電等物業(yè)費用減免，提升孵化能力，培育新增更多市場主體。加快培育一批基于互聯網的省級市級公共服務示范平臺，鼓勵建設“互聯網+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。建設由大中型科技企業(yè)牽頭，中小企業(yè)、高校院所等共同參與的技術創(chuàng)新聯盟，完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。對現有產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)載體等各類園區(qū)整合拓展、優(yōu)化布局，培育功能完備、環(huán)境優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)平臺。積極培育和發(fā)展人力資源服務業(yè)，進一步推動人力資源服務業(yè)集約化發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。
3.引導各類社會群體投身創(chuàng)業(yè)。深化資源要素市場化改革，降低創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵科技人員留職離崗創(chuàng)辦科技型和創(chuàng)新型企業(yè)，完善鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)措施，健全創(chuàng)新型崗位管理制度體系。支持科研人員在寒旱農業(yè)、特色產業(yè)等優(yōu)勢領域，開展關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)業(yè)。加大對艱苦邊遠地區(qū)和基層一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵力度。深入推行科技特派員制度，充分發(fā)揮科技特派員在科技服務中的作用，提升基層科技服務能力。扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。對具備一定創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)，有針對性地提供政策扶持，免費提供創(chuàng)業(yè)載體，加快落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款等措施，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極組織參加甘肅國際“互聯網+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“甘青寧新”西北四省區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大賽和中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（甘肅賽區(qū)），促進學生創(chuàng)業(yè)成果與企業(yè)供應鏈和創(chuàng)新鏈精準對接。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，支持農民工、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對首次創(chuàng)業(yè)、正常經營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼5000元。完善支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引人育才留人政策，加大對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人的創(chuàng)業(yè)培訓力度。鼓勵各縣區(qū)積極打造一批具有較強影響力的一二三產融合發(fā)展的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持地方依托現有各類園區(qū)加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設，持續(xù)加大農村“雙創(chuàng)”園區(qū)（基地）和公共服務平臺、金融、土地、稅費等扶持力度。
表5：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進工程 | |
名稱 | 主要內容 |
高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工程 | 推動實施以大學生為重點的青年創(chuàng)業(yè)計劃，開展能力提升、創(chuàng)業(yè)引領、校園精準服務、就業(yè)幫扶、權益保護五項行動，支持高校畢業(yè)生創(chuàng)辦科技型、現代服務型小微企業(yè)；支持高校建設大學生眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)實踐平臺，整合利用社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源促進高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作；支持建設一批青年創(chuàng)業(yè)園，重點扶持大學生等青年群體創(chuàng)辦工業(yè)設計、動漫設計、電子商務、人力資源等生產性服務業(yè)企業(yè)。 |
返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程 | 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工提供政策咨詢、開業(yè)指導等服務。對農民工等人員初次創(chuàng)業(yè)且正常經營1年以上，可給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼；支持建設農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體，到2025年，打造一批具有較強影響力、一二三產融合發(fā)展的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產業(yè)園、示范縣（區(qū)）。 |
“百千萬”創(chuàng)業(yè)引領工程 | 從2021年起到2023年底，通過組織自下而上的系列比賽，配套開展創(chuàng)業(yè)訓練、創(chuàng)業(yè)論壇沙龍、金融對接、項目對接投資服務活動，分級培育不同層次的創(chuàng)業(yè)人才，積極培育并推薦創(chuàng)業(yè)達人，最終在全縣培養(yǎng)4名創(chuàng)業(yè)新秀、75名新銳創(chuàng)客，建成一批具有鮮明特色的創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地。 |
創(chuàng)業(yè)培訓工程 | 對有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員，結合適合創(chuàng)業(yè)的項目，重點開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導等培訓；對處于創(chuàng)業(yè)初期的人員，結合區(qū)域專業(yè)市場對企業(yè)發(fā)展需求，重點開展以企業(yè)注冊、人員管理、市場營銷等企業(yè)經營管理等培訓；對已經成功創(chuàng)業(yè)的人員，重點開展發(fā)達地區(qū)產業(yè)組織形式、經營管理方式等培訓，把小門面、小作坊等升級為特色店、連鎖店、品牌店。對有意愿或從事電商業(yè)務的人員，開展網絡創(chuàng)業(yè)培訓項目等培訓，培養(yǎng)一批懂理論懂業(yè)務、會經營網店、能帶頭致富的復合型人才，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。 |
（四）強化職業(yè)技能培訓，著力提高就業(yè)能力
順應產業(yè)結構調整需求，堅持前瞻性培養(yǎng)人才，深入推進職業(yè)教育和培訓體制機制改革，建設一批優(yōu)質中等職業(yè)學校和培訓機構，加快構建現代職業(yè)教育和培訓體系，加快培育具有更高技能水平、更好專業(yè)素養(yǎng)、更強創(chuàng)新能力的勞動者隊伍，著力緩解就業(yè)結構性矛盾。
1.大力實施職業(yè)技能教育。建立終身技能培訓制度，持續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。依托相關部門、企業(yè)、合作社等主體，定期舉辦種養(yǎng)技術技能培訓班，面向農民生產需求，按需提供相關技術、技能和觀念的培訓內容；鼓勵相關農民積極參與培訓，通過頒發(fā)證書、發(fā)放補貼獎勵、開辦技能競賽等方式，激發(fā)農民學習熱情；對全縣脫貧人口、邊緣易致貧人口和易地扶貧搬遷戶中有培訓需求或輸轉意愿的勞動力開展多種專項技能培訓。緊緊圍繞市場需求、特色產業(yè)和經濟社會發(fā)展需要，大力推進新型職業(yè)農民隊伍建設。加大創(chuàng)業(yè)帶頭人的創(chuàng)業(yè)培訓力度，鼓勵農民結合多元化農村經濟發(fā)展需求，開發(fā)特色農業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新興業(yè)態(tài)實業(yè)項目。實施勞務品牌提升專項行動，精心打造、選樹具有通渭特色的“國字號”“省字號”勞務品牌。鼓勵實行在職職工終身培訓教育?！笆奈濉逼谀?，開展職業(yè)技能培訓1.9萬人以上，其中新型學徒制培訓50人以上，勞務品牌培訓2000人以上。
2.創(chuàng)新培訓組織形式。圍繞提高培訓人員能力素質、促進就業(yè)穩(wěn)定這一主線，不斷創(chuàng)新培訓方式，采取“線下+線上”、“理論+實踐”和“以工代訓”等模式，充分運用“互聯網+”，支持優(yōu)質培訓機構開發(fā)數字培訓課程，開展線上培訓。堅持把理論與實踐有機結合，不斷提升理論水平和技能水平，堅持因需培訓、學以致用原則，全力推動“以工代訓”培訓模式，提升教學和技能訓練的效率和效果，切實增強培訓的實效性。
3.強化培訓保障支撐。“十四五”期間，每年積極爭取整合各類培訓專項資金1000萬元以上，統籌使用。鼓勵企業(yè)充分發(fā)揮職工職業(yè)培訓主體作用，根據企業(yè)生產實際制定職工培訓計劃，按規(guī)定提取企業(yè)職工教育經費，不斷提高職工的綜合素質。嚴格落實各級有關培訓補貼政策，不斷擴大補貼人員范圍，讓有培訓需求的特殊群體，掌握就業(yè)技能，有效緩解結構性就業(yè)矛盾。
表6：職業(yè)技能培訓提升工程 | |
名稱 | 主要內容 |
大規(guī)模職業(yè)技能培訓 | 大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠，著眼勞動者終身職業(yè)發(fā)展，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，計劃投資2100萬元，開展1.9萬人次以上的職業(yè)技能培訓。每年推薦評定一批甘肅省技術能手，積極引導和組織勞動者參加世界技能大賽和國家技能大賽，以及省上“振興杯”青年職業(yè)技能大賽、全省百萬職工素質提升活動職工職業(yè)技能競賽等省級職業(yè)技能競賽。 |
勞務品牌打造工程 | 研究制定勞務品牌培育打造政策措施，至少打造1個在全省范圍內“能叫響”的品牌名稱，集中資源著力培育，大力宣傳全省推介，形成勞務輸轉品牌效應。組織開展好勞務品牌培訓，堅持以就業(yè)為導向，量身定做培訓“菜單”，采取“崗位+勞務機構+培訓”的方式，實現培訓就業(yè)一體化，著力提高勞務品牌培訓的針對性和實效性。 |
（五）維護勞動者合法權益，持續(xù)提高就業(yè)質量
完善勞動人事爭議多元處理機制，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能，健全工資決定、合理增長和支付保障機制，構建充分可靠的社會保障體系，推動實現高質量就業(yè)。
1.構建和諧勞動關系。加強對企業(yè)簽訂勞動合同、集體合同的監(jiān)督、指導和服務，強化勞動合同、集體合同規(guī)范管理。深入宣傳貫徹落實《勞動法》《勞動合同法》《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，暢通人社12333電話舉報、12351維權熱線，切實維護勞動者合法權益。認真宣傳貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，健全保障農民工工資支付工作機制，督促用人單位嚴格落實保障農民工工資支付制度，運用法治手段根治拖欠農民工工資問題。建立健全人力資源社會保障部門、工會和工商聯、企業(yè)聯合會組成的勞動關系三方協調機制。深入實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃。健全勞動爭議調解仲裁服務體系，完善重大集體勞動爭議應急調處機制和仲裁特別程序，推進“互聯網+調解仲裁”。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，力爭舉報投訴案件結案率達到99%以上。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，充實基層勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量，規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為。促進新型平臺用工模式健康規(guī)范發(fā)展。
2.促進工資收入合理增長。堅持勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，深入推進工資收入分配制度改革。根據省上相關規(guī)定，落實最低工資制度。積極穩(wěn)妥推進工資集體協商工作，建立健全企業(yè)工資決定機制和正常增長機制。完善人力資源市場工資指導價位和行業(yè)人事成本信息指導制度。落實國有企業(yè)工資總額管理辦法，對部分行業(yè)工資總額和工資水平實行雙重調控，縮小行業(yè)間工資水平差距。著力拓寬技能人才、經營管理人才、科研人員、基層干部隊伍、新型職業(yè)農民、小微創(chuàng)業(yè)者、有勞動能力的困難群體等增收渠道，提高收入水平。規(guī)范勞務派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。
3.提供可靠充分的社會保障。按照覆蓋全民、統籌城鄉(xiāng)、公平統一、可持續(xù)的要求，著力擴大各類社會保險覆蓋面，構建與物價、收入水平相掛鉤的社會保障調整機制，完善適應新就業(yè)形態(tài)的社保繳費政策和運行機制，努力實現應保盡保。穩(wěn)步落實基本養(yǎng)老保險全國統籌改革方案，提升養(yǎng)老保險保障水平，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，推動多層次多支柱養(yǎng)老保險體系建設。建立重特大疾病保障和救助機制，筑牢醫(yī)療保險托底保障防線。落實失業(yè)保險省級調劑金制度，推進失業(yè)保險基金省級統籌。加強失業(yè)保險參保擴面工作，推動中小微企業(yè)、農民工等單位和人員積極參加失業(yè)保險。落實失業(yè)保險支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策，提高失業(yè)保險基金使用效率。落實省上工傷認定、費率調整、待遇支付和勞動能力鑒定制度，提高工傷職工重返崗位比例，建立“先康復、后評殘”制度。加強勞動者安全生產和職業(yè)健康保護，切實保障高風險行業(yè)勞動者合法權益。
4.增進安全就業(yè)和平等就業(yè)。實施工傷防御五年行動計劃。建立企業(yè)全員安全生產責任制度，壓實企業(yè)安全生產責任。深入開展安全生產專項整治三年行動。持續(xù)加強礦山、冶金、化工等重點行業(yè)領域塵毒危害專項治理。堅持遏制重特大事故發(fā)生。推動簡單重復和“危繁臟重”工作崗位盡快實現自動化智能化替代，加快重大安全危險領域“機器換人”。建立勞動者平等參與就業(yè)機制，消除因性別、年齡、戶籍、學歷、身份、殘障等造成的就業(yè)壁壘和歧視，增強勞動力市場包容性。堅決維護社會治安穩(wěn)定，為就業(yè)工作創(chuàng)業(yè)良好的社會環(huán)境。
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表7：全面治理拖欠農民工工資行動 | |
名??稱 | 主要內容 |
規(guī)范企業(yè)工資支付行為 | 嚴格落實企業(yè)工資支付責任，督促各類企業(yè)嚴格依法將工資按月足額支付給農民工。督促各類企業(yè)依法與農民工簽訂勞動合同并嚴格履行。推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農民工工資，推廣實名制工資支付銀行卡，開通農民工社會保障卡的銀行賬戶工資支付制度。 |
健全工資支付監(jiān)控和保障制度 | 完善工資支付監(jiān)控機制，建立和完善欠薪預警系統。在工程建設領域全面實行總承包單位代發(fā)工資、農民工實名制管理、工資保證金、農民工工資專用賬戶管理等制度。 |
推進企業(yè)工資支付誠信體系建設 | 將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的依據，納入全縣社會信用體系建設，加強對企業(yè)失信行為的部門協同監(jiān)管和聯合懲戒，依托征信服務平臺，加大對企業(yè)失信行為的聯合懲戒力度。 |
依法處置拖欠工資案件 | 嚴厲查處拖欠工資行為，加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。加強欠薪爭議調解仲裁，及時處理欠薪爭議案件。 |
（六）完善服務體系，提升就業(yè)服務水平
1.健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。全面推廣“公共服務機構+”的人社公共就業(yè)服務模式，完善公共就業(yè)服務機構設置和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務平臺。支持經營性人力資源服務機構、社會組織等提供專業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。加強孵化機構和眾創(chuàng)空間服務基地建設。推動標準化服務，不斷完善設施設備、人員配備，規(guī)范業(yè)務流程，建立健全公共就業(yè)服務標準體系。持續(xù)開展減證便民、人社服務快辦、政務服務“好差評”、“不來即享”等活動，全面提升人社服務能力及水平，打造群眾滿意的公共就業(yè)服務。
2.提升人力資源服務能力。加快建立專業(yè)化、信息化、產業(yè)化的人力資源服務業(yè)，推進人力資源服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新。以產業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣、檔案管理等人力資源服務。支持用人單位通過人力資源平臺，引進高端急需緊缺人才和購買專業(yè)化人力資源服務。加快建立人力資源服務行業(yè)統計監(jiān)測體系，發(fā)揮行業(yè)協會自律協調作用，促進服務能力及水平不斷提升。
3.健全就業(yè)失業(yè)統計監(jiān)測預警機制。健全就業(yè)失業(yè)統計指標體系，持續(xù)抓好就業(yè)常規(guī)統計，完善勞動力調查，科學分析就業(yè)形勢。多維度開展重點區(qū)域、重點群體、重點行業(yè)、重點企業(yè)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測。不斷優(yōu)化調整全市監(jiān)測企業(yè)樣本，重點監(jiān)測企業(yè)用工異常、崗位流失和職工下崗失業(yè)等情況，確保對規(guī)模性失業(yè)情況做到早發(fā)現、早處置。完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和失業(yè)登記管理制度，積極為失業(yè)人員提供線上線下就業(yè)失業(yè)登記服務，通過甘肅政務服務網、省人社廳網上辦事大廳及全國人社政務服務平臺開設的失業(yè)登記全國統一服務入口，為失業(yè)人員開展線上失業(yè)登記。
表8：就業(yè)服務體系建設行動 | |
名??稱 | 主要內容 |
就業(yè)服務平臺建設行動 | 完善統一規(guī)范的人力資源市場，構建以實體服務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統一的便民服務平臺，打造線上線下一體化服務。 |
人力資源服務行業(yè)促進行動 | 持續(xù)開展人力資源服務機構聯合招聘、重點行業(yè)企業(yè)用工、重點群體就業(yè)、促進靈活就業(yè)、勞務協作等服務。 |
就業(yè)服務專項行動 | 實施“百日千萬網絡招聘”等專項行動，開展“民營企業(yè)招聘月”“殘疾人就業(yè)幫扶”“金秋招聘月”“人力資源市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務周”等活動。 |
就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預警體系建設行動 | 不斷優(yōu)化調整全市監(jiān)測企業(yè)樣本，重點監(jiān)測企業(yè)用工異常、崗位流失和職工下崗失業(yè)等情況，確保對規(guī)模性失業(yè)情況做到早發(fā)現、早處置。 |
四、保障措施
（一）加強組織領導。充分發(fā)揮縣政府就業(yè)工作領導小組對規(guī)劃實施的領導和組織協調作用，形成“攻堅克難”的強大合力，協調解決實際困難和問題，為規(guī)劃實施提供組織保障。加強對各部門目標責任落實和履行情況的監(jiān)督檢查，統籌推進保就業(yè)工作和規(guī)模性失業(yè)風險應對處置，確保規(guī)劃的順利實施。
（二）強化政策扶持。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步強化各項政策的銜接和執(zhí)行落實。完善積極的就業(yè)政策體系，加強就業(yè)政策與財稅、產業(yè)、投資等經濟政策，以及人才、教育、培訓、社保等社會政策的統籌協調，形成有利于促進就業(yè)的宏觀政策體系。不斷完善落實各項政策措施的推進落實，全面推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)領域各項工作。建立健全政策和經辦規(guī)程的清理制度，做到依法履職。
（三）健全工作機制。按照職責分工，明確實施主體及責任，并將相關工作任務納入年度計劃分解落實，構建上下聯動、條塊結合、分工負責的工作格局。切實履行促進就業(yè)責任，圍繞規(guī)劃提出的目標任務，建立健全規(guī)劃考核制度。把優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、完善落實就業(yè)政策以及提高就業(yè)培訓效果、就業(yè)服務質量、就業(yè)初始成功率、就業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量促進就業(yè)的主要工作指標，納入就業(yè)工作考核的重要內容。
（四）做好輿論宣傳。引導廣大勞動者樹立正確的勞動觀、價值觀，幫助用人單位和廣大勞動者掌握政策，打通政策落實“最后一公里”。利用各類媒體媒介多渠道、多方位廣泛宣傳就業(yè)政策措施，提高群眾知曉度，擴大政策享受面，充分釋放政策效應，不斷提升服務對象的獲得感、幸福感、安全感。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯以及其他社會組織的作用，選樹一批促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作典型經驗、典型人物，挖掘一批在基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進典型，及時開展表揚激勵，主動回應社會關切，穩(wěn)定社會預期，營造促進就業(yè)濃厚氛圍。
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