靖政辦發(fā)〔2022〕70號
靖遠(yuǎn)縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《靖遠(yuǎn)縣“十四五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣屬各企事業(yè)單位，駐靖各單位：
《靖遠(yuǎn)縣“十四五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》已經(jīng)縣政府第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
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靖遠(yuǎn)縣人民政府辦公室
?2022年5月19日
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靖遠(yuǎn)縣“十四五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃
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第一章 總 則
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一、編制目的。“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是靖遠(yuǎn)縣全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，實現(xiàn)靖遠(yuǎn)縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。靖遠(yuǎn)縣生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害種類多、危害大，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作尤為重要。為提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，最大限度減輕自然災(zāi)害風(fēng)險，有效防范和應(yīng)對重特大自然災(zāi)害，摸清各類災(zāi)害風(fēng)險，降低災(zāi)害風(fēng)險水平，有效整合防災(zāi)減災(zāi)資源，特編制《靖遠(yuǎn)縣“十四五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》。
二、編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防洪法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》和《甘肅省“十四五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》《甘肅省“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》《白銀市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合靖遠(yuǎn)縣防災(zāi)減災(zāi)工作實際，制定本規(guī)劃。
三、編制意義。防災(zāi)減災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量縣委領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗縣政府執(zhí)行力、評判社會動員力、體現(xiàn)全縣凝聚力的重要方面。編制靖遠(yuǎn)縣“十四五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，對于全面實現(xiàn)全縣自然災(zāi)害防治體系和能力現(xiàn)代化具有十分重要的推動作用。
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第二章 現(xiàn)狀與形勢
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一、發(fā)展回顧
“十三五”期間，縣委、縣政府緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，始終將全縣安全發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展結(jié)合起來，緊緊圍繞《甘肅省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》和《白銀市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》，把重大災(zāi)害預(yù)防作為促進全縣安全發(fā)展的主攻方向,把完善防災(zāi)減災(zāi)體制機制和提高自然災(zāi)害防治能力作為促進安全發(fā)展的重要保障，堅持推進防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、工程防御、信息化建設(shè)、物資儲備、應(yīng)急裝備等綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，促進改革創(chuàng)新、科技利用、宣傳教育等各項措施的落實，確保了“十三五”期間全縣安全形勢逐步向好?！笆濉逼陂g,全縣因自然災(zāi)害死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒塌房屋間數(shù)、農(nóng)作物受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟損失分別為12人、2562人、38間、67515.89公頃、10.2397億元，每年因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占全縣生產(chǎn)總值比重為1.39%，年均每百萬人口因災(zāi)死亡率為2.2人?！笆濉逼陂g，全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)工作成效主要體現(xiàn)在以下三個方面：
（一）災(zāi)害管理體系不斷優(yōu)化完善。認(rèn)真執(zhí)行省委省政府《關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》（甘政發(fā)〔2017〕25號）和市委、市政府《關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》（市委發(fā)〔2018〕22號），明確統(tǒng)籌災(zāi)害管理和綜合減災(zāi)的職能，建立統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，充實減災(zāi)委辦公室工作力量，完善災(zāi)后恢復(fù)重建制度及軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動制度等內(nèi)容，統(tǒng)分結(jié)合的自然災(zāi)害管理機制基本建立，應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)機制進一步健全。
（二）災(zāi)害防治能力不斷增強。穩(wěn)步推進自然災(zāi)害防治重點工程實施，農(nóng)村民居地震安全工程、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要經(jīng)濟區(qū)和重點灌區(qū)防洪綜合治理工程等項目初見成效。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站覆蓋率100%的區(qū)域自動氣象網(wǎng)，推進農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，初步建成現(xiàn)代氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。重大工程和城鎮(zhèn)建設(shè)工程抗震設(shè)防率基本達到100%。自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警工作納入靖遠(yuǎn)縣自然災(zāi)害防治能力建設(shè)項目清單。靖遠(yuǎn)縣災(zāi)害風(fēng)險普查辦公室印發(fā)《靖遠(yuǎn)縣第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作實施方案》（靖災(zāi)險普發(fā)〔2021〕2號），成立靖遠(yuǎn)縣第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查對象、內(nèi)容、時限和組織實施方法。著眼民生發(fā)展、百姓需求和保險創(chuàng)新，在全縣實施自然災(zāi)害救助保險，按照每人2元、每戶2元的保費標(biāo)準(zhǔn)，縣財政每年籌集保費128.58萬元，以轄區(qū)自然災(zāi)害、溺水和居家期間特定意外事故人身傷亡、住房損毀等為保險標(biāo)的，為受災(zāi)群眾提供人身傷亡10-13萬元、房屋財產(chǎn)損失最高3萬元、搶險救援人員人身傷亡40萬元的保險理賠救助，構(gòu)建政府救助、保險保障、社會救濟、自救互救“四位一體”的全新救災(zāi)救助機制，確保發(fā)生自然災(zāi)害后，能夠幫助受災(zāi)群眾快速恢復(fù)生產(chǎn)生活?！笆濉逼陂g全縣應(yīng)急避難場所建成數(shù)量達到186處，其中一類1處（靖遠(yuǎn)縣）；二類18處（18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1處）；三類167處（烏蘭鎮(zhèn)12處、東灣鎮(zhèn)12處、糜灘鎮(zhèn)10處、三灘鎮(zhèn)10處、劉川鎮(zhèn)9處、北灣鎮(zhèn)9處、平堡鎮(zhèn)8處、大蘆鎮(zhèn)8處、高灣鎮(zhèn)8處、若笠鄉(xiāng)6處、北灘鎮(zhèn)12處、五合鎮(zhèn)12處、東升鎮(zhèn)10處、靖安鄉(xiāng)10處、永新鄉(xiāng)8處、興隆鄉(xiāng)8處、雙龍鎮(zhèn)8處、石門鄉(xiāng)7處）。靖遠(yuǎn)縣應(yīng)急物資儲備庫現(xiàn)有1座，倉儲總面積707.94平方米。
（三）防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育成效明顯。在防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳日、國際減災(zāi)日等重要時間節(jié)點，開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育活動。省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)3個。推進防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳網(wǎng)絡(luò)教育平臺建設(shè)，持續(xù)開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能進一步提升。
二、面臨挑戰(zhàn)
（一）災(zāi)害風(fēng)險復(fù)雜性更加突出。隨著全球氣候的變化，全縣各類自然災(zāi)害呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)，且多災(zāi)種集聚和多災(zāi)種并發(fā)特征日益突出，災(zāi)害風(fēng)險的系統(tǒng)性、復(fù)雜性持續(xù)加?。粴夂蜃兓舾?，崩塌、滑坡、低溫冷凍、雪災(zāi)、風(fēng)雹、洪澇、干旱等自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，與經(jīng)濟增長、社會發(fā)展等因素相互交織疊加，多災(zāi)種集聚和災(zāi)害鏈特征日益顯著，對社會經(jīng)濟發(fā)展、和諧穩(wěn)定的影響更加深遠(yuǎn)，防災(zāi)減災(zāi)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。
（二）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制尚待完善。防災(zāi)減災(zāi)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)有待進一步整合，多部門協(xié)同聯(lián)動機制需進一步完善，災(zāi)害信息共享仍有不足，基層應(yīng)急組織體系不夠健全，救災(zāi)物資儲備管理和調(diào)運機制還需完善，社會力量和市場機制作用尚未充分發(fā)揮。預(yù)案體系有待完善，部門職能調(diào)整后，各級、各部門單位預(yù)案、方案修訂工作仍需推進。
（三）災(zāi)害防御能力有待提升。老舊危房抗震能力差，城市排水防澇設(shè)施短板突出，流經(jīng)靖遠(yuǎn)縣的大小河流共58條（含季節(jié)性河流和沙河），水庫2座（中型1座，小型1座），部分中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低；應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)管理不足，“城市高風(fēng)險、農(nóng)村不設(shè)防”的狀況尚未根本改變；災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力有待加強，氣象、水旱、地震、地質(zhì)、森林火災(zāi)等災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)剛剛起步，預(yù)報預(yù)警時效性、準(zhǔn)確性需進一步提高；防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)人才不足，綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍力量有待加強，社會應(yīng)急力量亟待提升。
三、發(fā)展機遇
“十四五”時期，全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨著許多有利條件和發(fā)展機遇。一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，作出一系列重大決策部署，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了發(fā)展方向。二是各級黨委政府不斷加強對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，為推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了有力的組織保障。三是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好，為推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了強大物質(zhì)基礎(chǔ)。四是新技術(shù)、新方法日益成熟并廣泛使用，為推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了重要科技支撐。
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第三章 總體要求
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一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，堅持預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對各災(zāi)種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的全方位全過程多層次的自然災(zāi)害防治體系，重點解決制約全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、共性問題，全面推進自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化。
二、基本原則
——人民至上，生命至上。堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，保障受災(zāi)群眾基本生活，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識，提升公眾自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。遵循自然規(guī)律，通過降低災(zāi)害風(fēng)險促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
——預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。突出災(zāi)害風(fēng)險管理，著重加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、風(fēng)險評估、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)過程有機統(tǒng)一，綜合運用各類資源和多種手段，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進各領(lǐng)域、全過程的災(zāi)害管理工作。
——分級負(fù)責(zé)，屬地為主。根據(jù)災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響等因素，及時啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，堅持屬地為主，各級黨委和政府分級負(fù)責(zé)，地方就近指揮、強化協(xié)調(diào)并在救災(zāi)中發(fā)揮主體作用、承擔(dān)主體責(zé)任。
——依法應(yīng)對，科學(xué)減災(zāi)。堅持法治思維，依法行政，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。強化科技創(chuàng)新，大力推進信息化建設(shè)，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐新體系，有效提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力和水平。
——政府主導(dǎo)，社會參與。堅持政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮市場機制和社會力量的重要作用，加強政府與社會力量、市場機制的協(xié)同配合，形成工作合力。
三、規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制進一步健全，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，全民識災(zāi)避險能力進一步提升，基本建成與全面小康社會相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、防治和救助體系。加強全民安全教育，提高識災(zāi)避險能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線，基本建成與全面小康社會相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、救助體系。
全縣自然災(zāi)害防治制度體系進一步完善；年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占全縣生產(chǎn)總值比例控制在1%以內(nèi)，年均因災(zāi)死亡率合理下降；災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布平臺進一步完善，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和社會公眾覆蓋率進一步提高，其中災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi)預(yù)警信息公眾覆蓋率達100%；關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平進一步提高；救災(zāi)物資儲備體系和自然災(zāi)害救助政策進一步完善，災(zāi)害發(fā)生后受災(zāi)群眾基本生活得到有效及時救助，災(zāi)害綜合救助水平顯著提高；防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會力量參與水平顯著提高，保險等市場機制作用進一步發(fā)揮；創(chuàng)建2個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、5個省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)、1個消防安全科普教育基地、2個全國綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、村均配有1名災(zāi)害信息員；防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育水平進一步提升，掌握應(yīng)急逃生救護基本技能人口比例高于6%，防災(zāi)減災(zāi)知識社會普及率達80%，在校學(xué)生普及率達100%；防災(zāi)減災(zāi)區(qū)域交流合作開創(chuàng)新局面，區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)交流合作機制更加完善、成效更加顯著；充分對現(xiàn)有廣場、公園、綠地等開闊平坦場地進行改造和新建部分避難設(shè)施，新增應(yīng)急避難場所60處，達到每個村至少有1處三類避難場所。
靖遠(yuǎn)縣“十四五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃具體指標(biāo)
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第四章 主要任務(wù)
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一、推進自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化
（一）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織指揮體系。進一步整合減災(zāi)委等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能，成立自然災(zāi)害防治委員會及其辦公室，明確自然災(zāi)害防治職責(zé)，健全自然災(zāi)害防治委員會工作機制，制定運行規(guī)則和配套工作制度，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的自然災(zāi)害防治綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)；堅持分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，建立健全縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村（社區(qū)）三級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任體系；強化部門優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門自然災(zāi)害綜合優(yōu)勢和各行業(yè)領(lǐng)域主管部門的專業(yè)優(yōu)勢，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。
（二）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同聯(lián)動機制
1.強化涉災(zāi)部門之間協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌，相關(guān)部門參與的跨部門、跨層級、跨地域的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化信息互通、資源共享，形成應(yīng)急救援合力。建立完善應(yīng)急物資儲備體系和調(diào)度機制，提升應(yīng)急物資保障能力。
2.強化區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)作機制，統(tǒng)籌構(gòu)建區(qū)域災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急物資保障、聯(lián)合應(yīng)急救援等體系，提高災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響應(yīng)能力。健全完善軍地?fù)岆U救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。完善協(xié)調(diào)駐靖部隊、民兵和預(yù)備役參與搶險救災(zāi)的快速調(diào)動和保障機制。
（三）健全災(zāi)害信息共享和輿情應(yīng)對機制
1.建立應(yīng)急、工信、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交運、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計、糧食和儲備、氣象、林草、地震等部門的災(zāi)害信息互聯(lián)互通機制，構(gòu)建統(tǒng)一的災(zāi)害綜合信息共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)致災(zāi)因子、承災(zāi)體、救援救災(zāi)力量等資源信息及時共享。加強災(zāi)害趨勢和災(zāi)情會商研判，完善災(zāi)情統(tǒng)計制度和災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。發(fā)展壯大災(zāi)害信息員隊伍，充分發(fā)揮志愿消防速報員、“輕騎兵”前突通信小隊等的作用。
2.健全災(zāi)害輿情應(yīng)對機制，強化信息公開，拓展信息發(fā)布渠道，充分發(fā)揮主流媒體作用，擴大受眾面和影響力。加強輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，及時發(fā)布信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
（四）健全自然災(zāi)害調(diào)查評估機制。自然災(zāi)害調(diào)查評估采取統(tǒng)一組織、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作的方式開展，重點明確自然災(zāi)害調(diào)查評估適用范圍、工作程序和評估內(nèi)容，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的干旱災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等開展調(diào)查評估。通過深入分析研判各類自然災(zāi)害發(fā)生機理、致災(zāi)原因等特點規(guī)律，結(jié)合災(zāi)害防治和應(yīng)急處置效果，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出改進措施。
（五）健全完善自然災(zāi)害救助體系。健全自然災(zāi)害救助資金預(yù)撥機制和救災(zāi)物資保障機制，完善易受災(zāi)人群救助機制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救的災(zāi)害救助體系。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級社會捐助體系，鼓勵引導(dǎo)自然人、法人和其他組織積極參與社會救助。
（六）健全社會力量和市場參與機制
1.制定和完善相關(guān)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息對接平臺，支持和引導(dǎo)社會力量參與自然災(zāi)害綜合風(fēng)險調(diào)查、隱患排查治理、應(yīng)急救援、慈善捐贈、生活救助、恢復(fù)重建、心理撫慰、科普宣傳教育等工作。優(yōu)化消防宣傳隊伍建設(shè)，2021-2022年，至少建成1支消防志愿者隊伍；2022年全縣注冊消防志愿者人數(shù)不少于550人。加強縣級媒體中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層宣傳室建設(shè)，構(gòu)建整體聯(lián)動、集體發(fā)聲的消防政務(wù)新媒體矩陣，加強消防法律法規(guī)宣貫、防災(zāi)減災(zāi)知識普及、案例警示、隱患曝光和隊伍形象宣傳，著力打造新媒體宣傳陣地，提升新媒體宣傳的傳播力、影響力和公信力。
2.大力支持防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)孵化園，鼓勵企業(yè)開展政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，促進防災(zāi)減災(zāi)科技成果產(chǎn)業(yè)化。強化應(yīng)急救援救災(zāi)裝備研制開發(fā)，加強應(yīng)急救援救災(zāi)裝備工程化攻關(guān)和實地驗證，提升產(chǎn)品可靠性、穩(wěn)定性和先進適用性。組織實施一批防災(zāi)減災(zāi)裝備應(yīng)用試點示范工程，探索“產(chǎn)品+服務(wù)+保險”等新型應(yīng)用模式，引導(dǎo)各類市場主體參與先進技術(shù)裝備的工程化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
3.加快巨災(zāi)風(fēng)險管理頂層設(shè)計，加強巨災(zāi)風(fēng)險模型等技術(shù)支撐，建立完善“政府推動、市場運作、保障民生”的巨災(zāi)保險體系和制度框架。積極推進自然災(zāi)害救助保險，完善農(nóng)業(yè)保險、森林保險、居民住房災(zāi)害保險、商業(yè)財產(chǎn)保險、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險等，充分發(fā)揮保險在風(fēng)險管理、災(zāi)后救助等方面的積極作用。
（七）健全防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育長效機制
1.針對季節(jié)性和區(qū)域性自然災(zāi)害風(fēng)險，開展常態(tài)化防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳、警示教育和應(yīng)急演練。編制實施防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)計劃，加大教育培訓(xùn)力度，全面提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風(fēng)險管理能力。完善跨部門協(xié)作和媒體溝通協(xié)調(diào)機制，及時開展應(yīng)急科普宣傳教育。
2.繼續(xù)將防災(zāi)減災(zāi)知識納入各類學(xué)校教育體系，鼓勵開發(fā)使用在線課程和虛擬仿真教學(xué)，加大教育普及力度。推進全縣中小學(xué)校消防安全教育“五落實”。2021-2022年，至少培育1個“五進”宣傳工作典型。充分利用國家防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、國際減災(zāi)日等時間節(jié)點，組織開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動。
3.加強資源整合和宣傳教育陣地建設(shè)，推動防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，提高全民防災(zāi)意識和自救互救能力。
（八）健全災(zāi)害管理法治和預(yù)案體系。貫徹落實黨中央、省、市新時代自然災(zāi)害防治法治體系，明確各部門在自然災(zāi)害防治中的行業(yè)管理和協(xié)調(diào)配合職責(zé)，理順自然災(zāi)害防治工作職責(zé)關(guān)系。編制修訂災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、風(fēng)險調(diào)查評估、災(zāi)害信息共享、應(yīng)急物資保障、災(zāi)后恢復(fù)重建等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)和應(yīng)用實施。加快修訂完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任和措施，強化動態(tài)管理，不斷完善涵蓋各災(zāi)種的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。
二、推進自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化
（一）全面開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估。按照國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通知》（國辦發(fā)〔2020〕12號）要求和省、市、縣出臺的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案，充分整合已有資源數(shù)據(jù)、配備人員隊伍，積極學(xué)習(xí)試點普查經(jīng)驗，在全縣范圍內(nèi)開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等風(fēng)險要素全面調(diào)查，獲取重要致災(zāi)體信息、承災(zāi)體信息、歷史災(zāi)害信息，掌握重點隱患情況，摸清風(fēng)險隱患底數(shù)，按時按量完成全縣自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查任務(wù)，配合做好風(fēng)險評估區(qū)劃和防治區(qū)劃工作。積極落實普查經(jīng)費，保障普查工作的順利進行。到2022年，完成全縣自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，匯總普查結(jié)果并逐級上報，建立分類型、分區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制本地區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和防治區(qū)劃圖。
（二）提升災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力
1.堅持多部門共用、多災(zāi)種綜合、多手段融合的原則，建設(shè)完善洪澇、風(fēng)雹、低溫冰凍、地震、地質(zhì)、林草防火等災(zāi)害以及水庫大壩、橋梁等重大基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，地震監(jiān)測能力達到1.6級，持續(xù)提升氣象、水旱、地震、地質(zhì)、林草等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，縣內(nèi)地震實現(xiàn)1分鐘速報。大力推進自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化，搭建并完善全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，強化多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測，加強災(zāi)害趨勢會商研判，提高重大風(fēng)險早期精準(zhǔn)識別、災(zāi)害風(fēng)險評估和綜合研判能力。
2.打造全域覆蓋、全時可用、多維融合的智能化、精準(zhǔn)化自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。進一步提高災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)度，擴大預(yù)警覆蓋面，增強預(yù)警時效性，提升單災(zāi)種災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。融合“報、網(wǎng)、端、微、屏”各種資源，打造自然災(zāi)害信息全媒體傳播網(wǎng)絡(luò)。提升預(yù)警信息精細(xì)化發(fā)布能力，實現(xiàn)指定區(qū)域指定人群精準(zhǔn)推送。加強應(yīng)急廣播、鄉(xiāng)村大喇叭等傳統(tǒng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。
（三）提升自然災(zāi)害綜合防范能力強化防災(zāi)減災(zāi)關(guān)口前移，加快推進自然災(zāi)害風(fēng)險源頭治理。貫徹省委、省政府辦公廳《關(guān)于全面加強自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的意見》精神，持續(xù)開展洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等重點災(zāi)種隱患排查治理，提升全縣自然災(zāi)害防治能力。實施重點生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，促進森林、草原、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進一步提高。加強林草生物災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生物災(zāi)害防治水平。
1.防汛抗旱：統(tǒng)籌加強黃河河道上下游防洪設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)及調(diào)度指揮，提高流域綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。加強黃河干流、中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治。推進重大水源和引調(diào)水骨干工程建設(shè)，加快中小型抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，開展灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提高抗旱供水水源保障能力和城鄉(xiāng)供水安全保障能力。推進落實人工影響天氣項目，發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、雨量調(diào)節(jié)中的積極作用。統(tǒng)籌城市防洪排澇，全面提高城市內(nèi)澇防治水平。老城區(qū)結(jié)合更新改造，補齊短板，有效緩解積水內(nèi)澇現(xiàn)象；新城區(qū)按照城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)要求進行逐步升級改造。
2.地震災(zāi)害：夯實監(jiān)測基礎(chǔ)，加強預(yù)警預(yù)報。實施地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查，掌握地震風(fēng)險底數(shù)，推進地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖和地震災(zāi)害風(fēng)險防治區(qū)劃圖的應(yīng)用。強化抗震設(shè)防，深化地震安全性評價“放管服”改革，依法加強抗震設(shè)防要求事前事中事后監(jiān)管。繼續(xù)實施農(nóng)村民居地震安全工程，強化農(nóng)居抗震設(shè)防服務(wù)和指導(dǎo)。開展防震減災(zāi)示范學(xué)校和科普教育基地建設(shè)。定期開展應(yīng)急響應(yīng)保障演練，提高應(yīng)急響應(yīng)保障反應(yīng)能力。
3.地質(zhì)災(zāi)害：完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）及責(zé)任單位四級地質(zhì)災(zāi)害群測群防群控體系。全面推進地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急處置等工作。構(gòu)建“天空地”一體化地質(zhì)災(zāi)害隱患識別“三查”體系，充分辨識地質(zhì)災(zāi)害隱患點，加強隱患治理。強化地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，確保配套地質(zhì)災(zāi)害防治工程與主體建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工和竣工驗收同步進行。加強關(guān)鍵地質(zhì)災(zāi)害隱患點動態(tài)監(jiān)測及風(fēng)險治理。建設(shè)全縣統(tǒng)一的安全風(fēng)險評估與監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立完善責(zé)任清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、過程規(guī)范的一體化管理模式。
4.森林草原火災(zāi)：加強林區(qū)和草原火災(zāi)防治規(guī)范化建設(shè)，摸清森林和草原可燃物載量，降低森林和草原火險水平，提升整體森林火災(zāi)防控與應(yīng)急能力。維護、新造生物防火林帶，完善森林防滅火蓄水池建設(shè)。對重點森林火險區(qū)實施綜合治理行動，加快構(gòu)建應(yīng)對森林高火險區(qū)特征的智能防火體系，有效提升林火防控及撲救能力。
（四）提升應(yīng)急救援救災(zāi)能力
1.按照“資源整合、共建共用、區(qū)位互補、行動快速、救援高效”的原則，構(gòu)建以國家綜合性消防救援隊伍為主力，以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同，以軍隊非戰(zhàn)爭軍事力量為突擊，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急力量和社會志愿者為輔助，以人民防空專業(yè)力量為預(yù)備的應(yīng)急救援隊伍體系。
2.加強綜合性消防救援隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌搶險救災(zāi)等應(yīng)急救援力量，完善指揮體系和協(xié)調(diào)機制，強化基礎(chǔ)保障和實戰(zhàn)演練，提升精準(zhǔn)應(yīng)急救援能力。著眼實戰(zhàn)，加強消防救援隊伍專業(yè)化建設(shè)，通過對隊伍人員的專業(yè)化培訓(xùn)，強化地震、地質(zhì)、水域、森林、草原救援等業(yè)務(wù)骨干力量，狠抓專業(yè)化、模擬化、實戰(zhàn)化、基地化訓(xùn)練，強化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提升專業(yè)救援能力?？茖W(xué)規(guī)劃和布局建設(shè)消防救援站，大力發(fā)展專職、志愿消防力量和社會救援力量。加大先進適用裝備和各類救援救災(zāi)特種裝備的配備力度。推進靖遠(yuǎn)縣應(yīng)急救援指揮中心和應(yīng)急救援中心建設(shè)，健全應(yīng)急指揮、裝備儲備調(diào)運平臺體系。
3.健全完善救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機制，加強救援力量資源調(diào)配，切實做好轉(zhuǎn)移安置、人員搜救等搶險救援救災(zāi)工作。適時調(diào)整優(yōu)化災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡期救助、倒損民房恢復(fù)重建、旱災(zāi)和冬春生活救助等政策，提高應(yīng)急救援和救災(zāi)救助水平?？茖W(xué)開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，有序推進災(zāi)后恢復(fù)重建。
（五）提升應(yīng)急物資保障能力
1.健全應(yīng)急物資儲備體系，推進縣應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫新建、改擴建工作，在人口密集區(qū)域、易發(fā)生重特大自然災(zāi)害區(qū)域增設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫，科學(xué)調(diào)整儲備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，提高儲備效能。開展應(yīng)急物資產(chǎn)能摸底和提前儲備，積極探索合同預(yù)簽、商業(yè)保險、災(zāi)害保險、稅收減免、基金設(shè)立等手段，推動建立實物儲備、生產(chǎn)能力儲備、商業(yè)儲備、社會化儲備和軍民融合儲備等多種存儲方式相結(jié)合的儲備體系，切實提升應(yīng)急物資產(chǎn)能保障能力。
2.建立健全應(yīng)急物資集中調(diào)度、緊急采購和征用補償、緊急調(diào)運分發(fā)等機制，充分利用社會物流資源，建立多層次應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)絡(luò)，提高物流設(shè)施抗災(zāi)能力和快速恢復(fù)能力。整合應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)資源，建設(shè)應(yīng)急物資綜合信息平臺，對應(yīng)急救援物資實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推進應(yīng)急物資實時監(jiān)測、快速調(diào)撥、全程追溯。
（六）提升防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力。結(jié)合自然災(zāi)害特點，推進大數(shù)據(jù)、云計算、地理信息系統(tǒng)等自然災(zāi)害防治新技術(shù)、新方法運用，提高災(zāi)害信息獲取、模擬仿真、預(yù)報預(yù)測、風(fēng)險評估、應(yīng)急通信與保障能力。大力發(fā)展物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)、人工智能、機器學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警領(lǐng)域的深化應(yīng)用。統(tǒng)籌建設(shè)自然災(zāi)害防治人才隊伍，組建自然災(zāi)害防治專家?guī)欤l(fā)揮決策咨詢作用。推動與有防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)專業(yè)高等院校的合作，積極培養(yǎng)專業(yè)人才。加大防災(zāi)減災(zāi)科研開發(fā)經(jīng)費投入，支持防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、難點問題技術(shù)攻關(guān)。
（七）提升應(yīng)急通訊保障能力。打造新型應(yīng)急通信裝備體系。聚焦“斷網(wǎng)、斷路、斷電”，按照“小型化、輕型化、便攜化、智能化”的原則，全力破解大震大災(zāi)極端條件下基層應(yīng)急通信難題。到2023年，我縣消防救援站全部配備超輕型衛(wèi)星便攜站；努力實現(xiàn)迭代升級接報警系統(tǒng)，與警情統(tǒng)計分析系統(tǒng)無縫對接，深度應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、GIS、北斗導(dǎo)航等技術(shù)，安全接入互聯(lián)網(wǎng)資源，逐步實現(xiàn)自主抓取作戰(zhàn)要素、快速對接聯(lián)動單位、自動調(diào)派救援力量、智能推送作戰(zhàn)方案、準(zhǔn)確報送作戰(zhàn)信息。
（八）提升基層綜合防災(zāi)減災(zāi)能力
1.健全城市安全制度體系，大力提高城市住房和公共設(shè)施的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗災(zāi)能力。強化農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險隱患排查治理，探索建立適合鄉(xiāng)村振興和基層社會治理的災(zāi)害風(fēng)險防范體系。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和靖遠(yuǎn)縣“五治融合”發(fā)展戰(zhàn)略實施，完善區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險應(yīng)對協(xié)調(diào)機制，推進區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化進程。
2.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急組織體系，實現(xiàn)組織體系建設(shè)到位、風(fēng)險普查到位、宣傳教育到位、預(yù)警到位、救援到位、安置到位、責(zé)任到位、措施到位。健全災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)格管理體制機制，逐步實現(xiàn)基層安全風(fēng)險防控網(wǎng)格化全覆蓋。加強基層應(yīng)急救護、現(xiàn)場疏導(dǎo)、自救互救能力培訓(xùn)，提升基層先期處置能力。建立“縣－鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）－村（社區(qū)）—社（組）”四級災(zāi)害信息員隊伍，強化日常管理和資源配置，提高災(zāi)情信息報送全面性、及時性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。
3.創(chuàng)建國家綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)，不斷提升創(chuàng)建覆蓋面。開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力現(xiàn)狀調(diào)查，構(gòu)建韌性社區(qū)減災(zāi)能力評估指標(biāo)體系，探索構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)韌性社區(qū)。健全社區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，加強社區(qū)應(yīng)急處置能力建設(shè)。
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第五章 重點工程
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一、災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程
開展靖遠(yuǎn)縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清全縣風(fēng)險隱患底數(shù)，全面掌握風(fēng)險要素信息數(shù)據(jù)。以地震、地質(zhì)、水旱、氣象、林草災(zāi)害等為重點，開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估和重點隱患排查。全面調(diào)查、整理、匯總1978年以來全縣年度歷史災(zāi)害、重大自然災(zāi)害事件以及1949年以來重大自然災(zāi)害事件，建立要素完整、內(nèi)容詳實、數(shù)據(jù)規(guī)范的長時間序列歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)集。推動綜合減災(zāi)資源調(diào)查，開展重點區(qū)域的民居、橋梁隧道、河堤大壩、供電供水、通信、輸油氣管線、交通設(shè)施及生產(chǎn)經(jīng)營單位等建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)調(diào)查和抗災(zāi)性能評價，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級貫通、行業(yè)領(lǐng)域信息共享的災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。開展多尺度區(qū)域風(fēng)險評估與制圖，繪制災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和防治區(qū)劃圖。推動普查成果在國土空間規(guī)劃、自然災(zāi)害綜合防治能力提升、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、社會綜合治理和公共服務(wù)中的廣泛應(yīng)用。
二、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力提升工程
（一）健全自然災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測和應(yīng)急指揮體系。根據(jù)全縣災(zāi)害類型和各部門災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警職能，按照統(tǒng)分結(jié)合原則，整合各行業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)，指揮骨干網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建我縣應(yīng)急管理部門和各行業(yè)部門的線路接入、信息共享、互聯(lián)互通的全災(zāi)種、全鏈條、全要素、全周期自然災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測體系。建設(shè)衛(wèi)星通信網(wǎng)，結(jié)合地區(qū)實際需要，配備動中通、靜中通、便攜站等遠(yuǎn)程站。建設(shè)無線通信網(wǎng)，建設(shè)370M無線通信基站和終端配備工作。完成應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)，推動現(xiàn)場信息采集、信息傳輸?shù)耐ㄐ叛b備和現(xiàn)場指揮、后方指揮通信裝備建設(shè)。
（二）推進自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力提升工程。建設(shè)靖遠(yuǎn)縣級災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)平臺，整合氣象、水旱、地質(zhì)、地震、林草、農(nóng)業(yè)等災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測資源，融合風(fēng)險隱患監(jiān)測感知數(shù)據(jù)，實現(xiàn)災(zāi)害全要素綜合監(jiān)測；加強風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)分析處理，提升災(zāi)害綜合風(fēng)險評估和預(yù)報預(yù)警能力；實施地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、農(nóng)業(yè)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)等六大監(jiān)測預(yù)警能力提升專項工程，形成“空天地”一體化監(jiān)測預(yù)警體系；建立健縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村（社區(qū)）三級預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立短時臨近預(yù)警發(fā)布與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，提升綜合監(jiān)測預(yù)警能力。
（三）加快推進全縣地質(zhì)災(zāi)害防治專群結(jié)合監(jiān)測預(yù)警示范點建設(shè)。新建標(biāo)準(zhǔn)化值班室，并在突出地質(zhì)災(zāi)害隱患點安裝普適性監(jiān)測設(shè)備；推進基層氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)能力建設(shè)，以降低基層氣象災(zāi)害風(fēng)險，提升基層氣象防災(zāi)減災(zāi)能力為目標(biāo)，逐步形成基層氣象防災(zāi)減災(zāi)“一本賬、一張圖、一張網(wǎng)、一把尺、一隊伍、一平臺”六個一建設(shè)，實現(xiàn)基層氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；優(yōu)化全縣地震站網(wǎng)布局，改擴建現(xiàn)有固定監(jiān)測站，升級現(xiàn)代化觀測設(shè)備，補充建設(shè)監(jiān)測站點，實現(xiàn)地震烈度速報與預(yù)警信息服務(wù)縣內(nèi)全覆蓋；加強水文監(jiān)測能力建設(shè)，在現(xiàn)有水文監(jiān)測站網(wǎng)基礎(chǔ)上進行優(yōu)化調(diào)整，補充重點區(qū)域和空白水文監(jiān)測站點。
三、重點生態(tài)功能區(qū)修復(fù)工程
繼續(xù)實施森林資源培育、退耕還林、固沙防風(fēng)工程，加強水、氣環(huán)境和土壤綜合治理，推進生態(tài)保護修復(fù)和水土流失治理；推進濕地生態(tài)保護修復(fù)，開展水源涵養(yǎng)區(qū)輕度退化林地保護保育，重度退化林地、草地的人工輔助修復(fù)，開展重點濕地保護與修復(fù)，增強水源涵養(yǎng)功能；加強自然保護區(qū)的生態(tài)保護工作，實施地下水超采區(qū)綜合治理，強化濕地生態(tài)修復(fù)和水源地保護；加大黃河流域生態(tài)治理與修復(fù)項目建設(shè)；全面開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，提升草原生態(tài)功能，實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理工程，消除礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患。
四、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程
按照《甘肅省地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程方案》，在地震高烈度區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)、危險區(qū)、易發(fā)區(qū)，以鄉(xiāng)村民居、城市老舊房屋、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院，以及交通生命線、電力、通信、?；窂S庫、水庫大壩、重大工程等為重點，對人員密集公共建筑進行抗震性能普查、評估鑒定，加快對抗震能力不足的各類房屋設(shè)施實施抗震加固工程。嚴(yán)格新建、改擴建住宅和公共設(shè)施等抗震標(biāo)準(zhǔn)，加快推動城中村改造項目建設(shè)，加強一般地區(qū)未達到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的民居、公共設(shè)施的加固改造，科學(xué)規(guī)劃并高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場所。
五、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和移民搬遷工程
依托白銀市相關(guān)部門或地質(zhì)勘察重點單位、中央企業(yè)和市屬企業(yè)，建設(shè)縣級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐隊伍，依據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，配備無人機、邊坡雷達、高速遠(yuǎn)程激光掃描儀、專用工程車輛等先進適用裝備設(shè)備，為全縣地質(zhì)災(zāi)害的防治、救援工作提供技術(shù)支撐，并根據(jù)建制情況實現(xiàn)跨區(qū)域的快速響應(yīng)。對地質(zhì)災(zāi)害影響集中區(qū)域及地震易發(fā)區(qū)內(nèi)穩(wěn)定性差、危險性大、直接威脅城鎮(zhèn)、居民密集區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施或?qū)W校安全，且不宜搬遷的實施工程治理。對災(zāi)害風(fēng)險高、工程治理難度大、群眾疏散條件困難的區(qū)域，有機結(jié)合生態(tài)移民、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略布局，實施有計劃避險搬遷。
六、防汛抗旱水利提升工程
以黃河流域高質(zhì)量發(fā)展為核心，實施靖遠(yuǎn)縣境內(nèi)河流及山洪溝道防洪治理工程，實施病險水庫、水閘、淤地壩除險加固工程，實現(xiàn)黃河、祖厲河干支流堤防全面達標(biāo)。全面治理擠占河道、排洪溝等空間的建（構(gòu)）筑物，加快完善堤防、排水管網(wǎng)等城市防洪排澇工程建設(shè)。建設(shè)完善輸水系統(tǒng)，新建注入式水庫。因地制宜建設(shè)城市飲水安全工程，推進備用水源地建設(shè)。改善水源，配備凈水設(shè)備，加強管網(wǎng)改造提升、安裝計量設(shè)施及水廠能力建設(shè)。
七、應(yīng)急物資儲備庫、站建設(shè)工程
推動全縣應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲備，按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效”的原則，構(gòu)建縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村（社區(qū)）三級救災(zāi)物資儲備體系。合理分配全縣應(yīng)急救災(zāi)物資資源，形成全縣應(yīng)急救援資源“一盤棋”格局。要在北部八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理選址，建設(shè)一個應(yīng)急物資儲備庫，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、白銀劉川工業(yè)集中區(qū)要各自建設(shè)一個應(yīng)急物資儲備點。應(yīng)急救援物資實行儲備規(guī)劃和需求計劃，確定各級、各部門應(yīng)急物資品種范圍，在節(jié)約適用的前提下按需配備，儲備應(yīng)急物資裝備，建立日常補充機制，定期維護保養(yǎng)。完善重要應(yīng)急物資儲備規(guī)劃、生產(chǎn)、采購、儲存、調(diào)撥和緊急配送機制，優(yōu)化應(yīng)急物資品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，健全實物儲備和產(chǎn)能儲備、政府儲備和企業(yè)、商業(yè)儲備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備體系。
八、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程
（一）實施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程。健全完善應(yīng)急隊伍執(zhí)法裝備、救援裝備、通訊裝備和其他應(yīng)急專用裝備，推進應(yīng)急管理裝備能力現(xiàn)代化。加強監(jiān)測預(yù)警裝備的安裝應(yīng)用。監(jiān)測預(yù)警裝備主要包括復(fù)雜環(huán)境、復(fù)雜對象智能感知與監(jiān)控裝備，高危作業(yè)環(huán)境智能化、無人化裝備，新一代信息化智能化檢驗檢測裝備以及城市生命線檢測監(jiān)測預(yù)警裝備等。
（二）重點加強應(yīng)急處置與救援裝備應(yīng)用。應(yīng)急處置與救援裝備主要涉及現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場處置、現(xiàn)場保障及個人防護等相關(guān)裝備領(lǐng)域，如應(yīng)急通信集成裝備，便攜式遠(yuǎn)距離個人通信裝備，大范圍和復(fù)雜災(zāi)害環(huán)境下搜索、定位、救援裝備，災(zāi)害環(huán)境下救援、破拆、生命支撐裝備，便攜式個人定位與求救裝備，數(shù)字化單兵與救援人員個人裝備，災(zāi)害環(huán)境下的人員防護、復(fù)雜災(zāi)害環(huán)境下的人員避難、疏散與安置設(shè)備，有害物質(zhì)洗消、吸附、分解設(shè)備等現(xiàn)場處置裝備等。
九、自然災(zāi)害救助保險工程
建立健全救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建相銜接的防災(zāi)減災(zāi)救助制度，完善保險風(fēng)險分散和損失補償機制，保障人民生命財產(chǎn)安全。按照“低投入、廣覆蓋、高保障”設(shè)計思路，采取政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，將暴雨、洪澇、滑坡、泥石流、地震等自然災(zāi)害引起的房屋損毀、人身傷亡和住院醫(yī)療等全部納入保障范圍，按照常住人口每年每人2元、每戶2元的保費標(biāo)準(zhǔn)，由政府出資通過購買保險服務(wù)的方式實施。
十、全民防災(zāi)減災(zāi)能力素質(zhì)提升工程
（一）建設(shè)靖遠(yuǎn)縣應(yīng)急消防科普教育基地。根據(jù)《甘肅省應(yīng)急消防科普教育基地管理辦法》，充分發(fā)揮科普教育基地主陣地作用，建設(shè)縣級應(yīng)急消防科普教育基地和應(yīng)急消防宣傳點。
（二）加強全面安全防災(zāi)教育培訓(xùn)。建設(shè)安全防災(zāi)教育培訓(xùn)師和專家?guī)?、?yīng)急宣傳隊伍、社會宣傳力量等人才隊伍，面向黨政領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援隊伍、企業(yè)職工、居民開展自然災(zāi)害防治能力培訓(xùn)，提升全民防災(zāi)減災(zāi)能力素質(zhì)。建設(shè)安全防災(zāi)宣傳教育融媒體、政務(wù)媒體、應(yīng)急廣播、微信群、隴政釘?shù)刃麄鹘逃w系，充分利用全國防災(zāi)減災(zāi)日、全國消防日、國際減災(zāi)日等時間節(jié)點，開發(fā)科普讀物、動漫、游戲、影視劇等防災(zāi)減災(zāi)公眾教育系列產(chǎn)品，開展知識宣講、案例解說、技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練等多種形式的宣傳教育活動。
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第六章 保障措施
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一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的原則，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，依法落實防災(zāi)減災(zāi)工作責(zé)任，強化職能部門防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)意識，明確各項目標(biāo)任務(wù)的牽頭部門和協(xié)作單位切實形成工作合力，把實施本規(guī)劃作為防范化解重大安全風(fēng)險的重要任務(wù)，結(jié)合實際編制各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃實施方案，細(xì)化任務(wù)分工和階段目標(biāo)，明確責(zé)任主體，加強與年度計劃的銜接，確保各項目標(biāo)如期實現(xiàn)。
二、強化資金保障。積極爭取上級資金支持，加大財政投入力度，優(yōu)先支持列入《規(guī)劃》的項目，完善多元化資金投入機制，發(fā)展政府、企業(yè)、社會多種融資渠道，鼓勵和動員社會化資金投入，切實推動防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)任務(wù)和重點工程項目落實落地。
三、強化考核評估。建立規(guī)劃實施的管理、監(jiān)測和評估制度，將防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃任務(wù)落實情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位工作督查和考核評價體系。強化規(guī)劃硬約束，對規(guī)劃執(zhí)行情況定期評估和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃順利實施。各有關(guān)部門應(yīng)定期向縣減災(zāi)委報送規(guī)劃的年度主要任務(wù)、重點項目和工作措施落實情況?？h減災(zāi)委對工作措施落實情況進行跟蹤指導(dǎo)，加強監(jiān)督檢查，注重研究新情況，解決新問題，并組織開展規(guī)劃中期和終期評估，形成中期和終期評估報告。確保防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃實施取得良好實效。
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抄送：縣委辦公室，縣人大辦公室，縣政協(xié)辦公室，各人民團體 |
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靖遠(yuǎn)縣人民政府辦公室 ????????????????????2022年5月19日印發(fā) |
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附：
