各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門：
《隴縣地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
隴縣人民政府
2022年11月8日
隴縣地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃（2021～2025年）
一、地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)
（一）自然地理概況
隴縣史稱隴州，因地處隴山東阪而得名，東臨千陽縣、南接寶雞市陳倉區(qū)，西北部與甘肅華亭等五縣毗鄰。面積2277km2，轄10鎮(zhèn)104個(gè)行政村，總?cè)丝?7.3萬。
隴縣屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，春季多風(fēng)，夏季炎熱，秋季涼爽，冬季寒冷，四季分明，雨熱同期，日溫差較大，干濕季節(jié)分明。多年平均降水量為607.9mm，年內(nèi)降水主要集中在7～9月，占全年降雨量的56.75％。
隴縣屬隴山山地和渭北黃土侵蝕地貌，地形變化復(fù)雜，地勢(shì)西高東低?？h域內(nèi)發(fā)育的主要地貌類型有山地、丘陵、溝壑、塬、峁、梁和河谷階地。隴縣境內(nèi)河流屬黃河流域渭河水系，東北以千山分水嶺為界，嶺南徑流匯入渭河支流千河，嶺北徑流匯入支流涇河；西南以天成鎮(zhèn)關(guān)山村上溝梁為界，嶺南徑流匯入渭河支流通關(guān)河，嶺北徑流則匯入千河。
隴縣地震基本烈度為Ⅷ，地震動(dòng)峰值加速度為0.20g，地震動(dòng)反應(yīng)譜特征周期0.45s。
隨著隴縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，人類工程活動(dòng)日益劇烈。人類工程活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響，主要表現(xiàn)在不合理的邊坡開挖、修路建房、墾荒耕種等，打破了斜坡原始平衡狀態(tài)，造成環(huán)境惡化、氣候異常、暴雨頻發(fā)、崩滑流災(zāi)害頻發(fā)，人類工程活動(dòng)已成為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要因素之一。
2020年，隴縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值100.3億元，增長(zhǎng)6.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資150億元，增長(zhǎng)11%；地方財(cái)政收入1.4億元,增長(zhǎng)5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入31730元和13019元，分別增長(zhǎng)7.5%和8.5%。
（二）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
隴縣境內(nèi)地形復(fù)雜、氣候類型多樣、環(huán)境脆弱，受極端天氣或人類工程活動(dòng)影響，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多、面廣、突發(fā)頻發(fā)，是寶雞市地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)區(qū)之一。
截至2020年12月底，全縣共有在冊(cè)各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)44處，涉及全縣7個(gè)鎮(zhèn)28個(gè)村，威脅431戶1640人2077間房屋，威脅財(cái)產(chǎn)4009.8萬元。按災(zāi)害種類分為崩塌9處、滑坡32處、泥石流3處。
由于轄區(qū)內(nèi)2021年遭受近七十年來最強(qiáng)降水，區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件動(dòng)態(tài)變化，全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)量發(fā)生較大變化；經(jīng)實(shí)地調(diào)查核實(shí)，截至2022年5月底，隴縣共有各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)61處，共涉及全縣9個(gè)鎮(zhèn)37個(gè)村，威脅671戶2488人2893間房屋，威脅財(cái)產(chǎn)8335.3萬元。本規(guī)劃按61處隱患點(diǎn)進(jìn)行工作部署。
（三）“十三五”工作成效
“十三五”期間，我縣全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示批示精神，各級(jí)人民政府落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治的主體責(zé)任，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工作有序推進(jìn)，累計(jì)投入防治資金情況775.26萬元，開展了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急能力、制度建設(shè)、科技創(chuàng)新等工作，成效顯著。與“十二五”末相比，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)凈減少6處，威脅人員減少52人，避免經(jīng)濟(jì)損失245.5萬元；成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害共1起，避免人員傷亡66人，避免經(jīng)濟(jì)損失320萬元。
1.調(diào)查評(píng)價(jià)扎實(shí)推進(jìn)
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作有序推進(jìn)。安排部署了全縣1:5萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)，已經(jīng)取得初步成果。
中型以上隱患點(diǎn)勘查測(cè)繪工作全面完成。對(duì)轄區(qū)內(nèi)3處中型以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)勘查及測(cè)繪工作全面完成。
地質(zhì)災(zāi)害“三查”制度常態(tài)化。按照縣級(jí)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，各鎮(zhèn)政府（街道辦）每年開展地質(zhì)災(zāi)害汛前排查、汛中巡查、汛后核查“三查”工作，做到轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、隱患點(diǎn)、防治重點(diǎn)心中有數(shù)。對(duì)穩(wěn)定性差的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)受威脅群眾做到了應(yīng)撤盡撤，同時(shí)對(duì)巡排查新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)定與核查，并及時(shí)納入群測(cè)群防監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，明確監(jiān)測(cè)人與責(zé)任人，設(shè)立警示標(biāo)識(shí)牌。
2.預(yù)警水平顯著提升
夯實(shí)了群測(cè)群防體系基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善了縣、鎮(zhèn)（街）、村多級(jí)群測(cè)群防體系，依托專業(yè)地勘隊(duì)伍的技術(shù)力量，定期進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)動(dòng)態(tài)更新。截至2020年底，全縣在冊(cè)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)44處全部納入了群測(cè)群防系統(tǒng)，落實(shí)了監(jiān)測(cè)人、責(zé)任人，并全部進(jìn)行了群測(cè)群防系統(tǒng)升級(jí)維護(hù)工作。
專業(yè)監(jiān)測(cè)體系初步形成?！笆濉逼陂g，依托地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，部署專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)2處，區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。
地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警能力逐步提升。與氣象部門合作，不斷優(yōu)化預(yù)報(bào)預(yù)警模型，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)研判，及時(shí)通過電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等多種媒介發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息。
3.綜合治理卓有成效
開展了蛇山滑坡、雷音山滑坡等地質(zhì)災(zāi)害治理工程2個(gè)；部署了廟溝滑坡等地質(zhì)災(zāi)害排危除險(xiǎn)項(xiàng)目8個(gè)。在實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程的同時(shí)，繼續(xù)加大避險(xiǎn)搬遷力度，將地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)上受威脅群眾優(yōu)先納入我縣移民搬遷計(jì)劃，使得搬遷群眾徹底告別地質(zhì)災(zāi)害威脅，保護(hù)了約54戶190人1500億元及四處單位生命財(cái)產(chǎn)安全。
4.防災(zāi)能力持續(xù)提升
技術(shù)支撐能力穩(wěn)步提高。按照“對(duì)口到市，派駐到縣”的思路，充分發(fā)揮技術(shù)支撐單位專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合”、駐守全面覆蓋；全縣巡查排查、“防搶撤”工作扎實(shí)開展，有效解決了技術(shù)力量薄弱的問題。
基層防災(zāi)能力進(jìn)一步提高。“十三五”期間，我縣通過多角度、多層次、多形式展開鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)以及各類的地質(zhì)災(zāi)害培訓(xùn)、避險(xiǎn)演練活動(dòng)?！笆濉逼陂g，全縣累計(jì)開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)80場(chǎng)次，發(fā)放宣傳材料3.2萬份，累計(jì)受益群眾8000余人；開展多種形式的演練78場(chǎng)次，累計(jì)參與演練人數(shù)6000余人次。極大提高了全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員管理水平，增強(qiáng)了廣大群眾主動(dòng)防災(zāi)意識(shí)。
（四）面臨的形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨新形勢(shì)和新要求。
1.新時(shí)代對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出了更高要求
黨的十九大以來，習(xí)近平總書記就防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作作出了一系列重要論述，十九屆五中全會(huì)提出了“堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力”“提升自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)”“提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力”等明確要求；自然資源部強(qiáng)調(diào)要牢牢抓住加強(qiáng)重大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、重大科技攻堅(jiān)等關(guān)鍵問題，全力做好“十四五”時(shí)期的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；省委、省政府多次就地質(zhì)災(zāi)害防治工作作出批示、提出要求。這些為做好隴縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了根本遵循，指明了工作方向。
2.生態(tài)文明建設(shè)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治提出了新的要求
隴縣位于渭北黃土梁峁地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，區(qū)內(nèi)人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)烈，黃土崩塌、滑坡頻發(fā)。地質(zhì)災(zāi)害工作不僅要在單一的防治上下功夫，而且更要聚焦生態(tài)文明建設(shè)，在綠色防治上下功夫。對(duì)于生態(tài)核心區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害受威脅群眾，不僅要采取綜合防治，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，還要充分考慮防治工程與自然環(huán)境的高度協(xié)調(diào)性。這些為做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出了新的要求。
3.地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣、風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的態(tài)勢(shì)尚未發(fā)生根本改變
通過多年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，尤其2018年以來綜合防治體系的實(shí)施，我縣地質(zhì)災(zāi)害造成人員財(cái)產(chǎn)損失的趨勢(shì)得到了有效控制，但是我縣地質(zhì)環(huán)境脆弱的背景沒有改變，極端天氣的不利影響或人類工程活動(dòng)依然存在，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)態(tài)勢(shì)尚未發(fā)生根本改變。全縣44處在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)中大多數(shù)為中高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，未來一段時(shí)間，位于我縣中部千河谷地兩側(cè)斜坡地帶、縣域北部大面積的黃土梁峁區(qū)以及相關(guān)重要交通干線沿線仍是我縣地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。根據(jù)近20年我縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量、危害程度及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布、威脅對(duì)象等綜合分析研究，我縣極高風(fēng)險(xiǎn)的面積、高風(fēng)險(xiǎn)的面積仍然較大。這些給我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作帶來了新挑戰(zhàn)。
4.地質(zhì)災(zāi)害防治工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)
全縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的廣度、精度、深度不夠。全縣歷年災(zāi)險(xiǎn)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，區(qū)內(nèi)大多地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生均不在在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生具有突發(fā)性、隱蔽性的特點(diǎn)，全縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查排查的廣度、精度、深度仍然需要繼續(xù)深入。
群測(cè)群防和專業(yè)監(jiān)測(cè)科技含量不高。目前全縣群測(cè)群防方法仍然大多依靠較為原始的人工巡查、目測(cè)等方法，專業(yè)性不強(qiáng)，覆蓋面不廣，科技含量較低。
地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾防災(zāi)意識(shí)有待提升。雖然多年來，全縣各級(jí)政府積極開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的地質(zhì)災(zāi)害宣傳教育、知識(shí)培訓(xùn)等工作，但大多數(shù)工作圍繞災(zāi)害點(diǎn)展開，且覆蓋面不足，易發(fā)區(qū)內(nèi)非在冊(cè)點(diǎn)周邊群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)仍有待提升。
地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有待加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和綜合防治:全縣在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，多年來這些災(zāi)害點(diǎn)均發(fā)現(xiàn)有不同程度的變形，有的變形時(shí)劇時(shí)輕，具有階段性、隱蔽性特點(diǎn)，需要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警；有的持續(xù)變形，雖然變幅不大，但有逐年加劇之勢(shì)，危險(xiǎn)性逐年增大，潛伏重大隱患，亟待治理或搬遷避讓。
人類工程活動(dòng)仍是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要因素：隨著全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通、水利建設(shè)等項(xiàng)目的不斷實(shí)施，人類工程活動(dòng)不斷加劇，人類工程活動(dòng)仍將是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要因素。
地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)隊(duì)伍力量薄弱。自然資源部門缺乏基本的交通、監(jiān)測(cè)，應(yīng)急調(diào)查及工作設(shè)備，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作受到制約，尤其是專業(yè)技術(shù)人員十分緊缺，地質(zhì)災(zāi)害防治工作管理隊(duì)伍人員數(shù)量、質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，難以滿足當(dāng)前新形勢(shì)下地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作的需要，在一定程度上影響了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的順利進(jìn)行。
地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)不足。全縣各級(jí)政府雖然都在財(cái)政資金中最大限度的列支用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作，但用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。加之隴縣財(cái)力有限，部分重大災(zāi)害點(diǎn)未能得到及時(shí)治理。經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的有效開展，另外，已治理地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目缺乏后期維護(hù)經(jīng)費(fèi)。
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二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力、降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為主線，聚焦“隱患在哪里”“地質(zhì)體結(jié)構(gòu)是什么”“什么時(shí)候發(fā)生”等關(guān)鍵問題，依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，逐步構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控模式，緊緊圍繞調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、能力建設(shè)等，加快構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控體系，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害防治工作服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，有效化解重大地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）基本原則
1.人民至上、生命至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。
2.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)全局性謀劃、系統(tǒng)性推進(jìn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、能力建設(shè)等防治工作，提升防范、化解重大地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
3.分級(jí)負(fù)責(zé)，合力防災(zāi)。堅(jiān)持分級(jí)管理原則，突出縣（區(qū)）政府的防災(zāi)主體責(zé)任。發(fā)揮縣級(jí)職能部門的指導(dǎo)監(jiān)督作用，支持、協(xié)助基層政府做好轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。教育、民政、交通、水利、文旅、應(yīng)急、鐵路等部門按行業(yè)領(lǐng)域分類進(jìn)行監(jiān)管。各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)并承擔(dān)主體責(zé)任，相關(guān)部門密切配合、各司其職，合力做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
4.統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。根據(jù)不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌規(guī)劃，將防治重點(diǎn)部署在對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成直接或潛在威脅的區(qū)域。根據(jù)輕重緩急，分步實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，優(yōu)先部署調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，有針對(duì)性地開展綜合治理。
5.依法防災(zāi)，科技減災(zāi)。加大《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《陜西省工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治辦法》的宣傳貫徹力度，從源頭上管控不合理人類工程活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警工程實(shí)施過程中，探索采用新方法、新技術(shù)，進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐工作水平，實(shí)現(xiàn)科技減災(zāi)。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
通過建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，實(shí)施調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理和能力建設(shè)工程，初步形成地質(zhì)災(zāi)害“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控工作機(jī)制，提升全縣地質(zhì)災(zāi)害防治綜合能力水平，降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減少地質(zhì)災(zāi)害威脅。
2.具體目標(biāo)
地質(zhì)災(zāi)害隱患識(shí)別能力大幅提升。完成全縣1：5萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，摸清我縣地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和隱患底數(shù)，大幅提升地質(zhì)災(zāi)害隱患識(shí)別能力。
推進(jìn)防控方式由“隱患點(diǎn)防控”逐步向“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)雙控”轉(zhuǎn)變。積極探索“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控模式，逐步形成“一點(diǎn)（地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)）一區(qū)（風(fēng)險(xiǎn)區(qū)）一管控工作機(jī)制（技術(shù)體系、責(zé)任體系和管理制度等）”，實(shí)現(xiàn)隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)排查全覆蓋。通過完成1處工程治理項(xiàng)目等措施，有效降低地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)通過開展危險(xiǎn)性評(píng)估、嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度和明確禁止性工程進(jìn)行管控。
提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力。完善以群測(cè)群防為基礎(chǔ)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)隱患點(diǎn)宣傳培訓(xùn)與演練全覆蓋；完成8處專群結(jié)合監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)驗(yàn)，加大地質(zhì)災(zāi)害隱患排查巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)災(zāi)害隱患。通過地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)，劃分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，指導(dǎo)工程建設(shè)活動(dòng)，遏制不合理工程活動(dòng)誘發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害。健全“平戰(zhàn)結(jié)合”技術(shù)支撐工作機(jī)制，發(fā)揮地勘專業(yè)隊(duì)伍在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的作用，全面提高風(fēng)險(xiǎn)防御和應(yīng)急處突能力。
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三、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)和防治分區(qū)
（一）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)
隴縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的劃分依據(jù)區(qū)內(nèi)地形地貌、地層巖性與地質(zhì)構(gòu)造、巖土體類型、水文地質(zhì)特征等地質(zhì)環(huán)境條件和人為活動(dòng)等因素，將全縣分為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)、非易發(fā)區(qū)4級(jí)28個(gè)區(qū)，各分區(qū)評(píng)價(jià)如下：
1、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)（Ⅰ）
該區(qū)主要分布于隴縣溫水鎮(zhèn)北部李家河、火燒寨東部及溫河溝，城關(guān)鎮(zhèn)-東風(fēng)鎮(zhèn)千河右岸黃土梁峁溝壑區(qū)，河北鎮(zhèn)大部分及杜陽溝、黃崖溝等區(qū)域，區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境極差，人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)烈，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)密布。其中涉及3個(gè)亞區(qū)即溫水鎮(zhèn)-河北鎮(zhèn)北部亞區(qū)（Ⅰ1）、溫水鎮(zhèn)溫河溝亞區(qū)（Ⅰ2）及天成-東風(fēng)鎮(zhèn)亞區(qū)（Ⅰ3），總面積194.92km2，占全縣總面積的8.56%；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有災(zāi)害點(diǎn)39處，其中滑坡28處、崩塌9處、地裂縫2處，災(zāi)害密度22.01處/100km2。
2、地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)（Ⅱ）
該區(qū)主要分布在新集川—火燒寨-溫水-城關(guān)-東風(fēng)鎮(zhèn)一線河谷區(qū)兩岸斜坡，固關(guān)鎮(zhèn)南部斜坡前緣，曹家灣-城關(guān)鎮(zhèn)北側(cè)斜坡前緣、三里營(yíng)北側(cè)，天城鎮(zhèn)關(guān)山牧場(chǎng)景區(qū)等，包括五個(gè)片區(qū)，總面積115.00km2，占總面積5.05%，現(xiàn)有災(zāi)害點(diǎn)15處，其中滑坡14處、崩塌1處，災(zāi)害密度13.04處/100km2。
3、地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)（Ⅲ）
該區(qū)位于新集川鎮(zhèn)—固關(guān)鎮(zhèn)千河北部一帶、固關(guān)鎮(zhèn)—天成鎮(zhèn)—關(guān)山—八渡鎮(zhèn)一帶以及溫水鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)北部、河北鎮(zhèn)東部，包括12個(gè)片區(qū)，面積787.07km2,，占總面積的34.57%，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有災(zāi)害點(diǎn)7處，包括滑坡5處、崩塌1處、地裂縫1處，災(zāi)點(diǎn)密度0.89處/100km2。
4、地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)區(qū)（Ⅳ）
該區(qū)位于隴縣西部及西南部關(guān)山山地和景福山山地、關(guān)山牧場(chǎng)區(qū)域、千河及其支流河漫灘平緩區(qū)域，包括8個(gè)片區(qū)，總面積約1180.12km2，占全縣總面積的51.83%，未發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。
（二）地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)
根據(jù)隴縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征、分布規(guī)律和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果，本著“以人為本”原則，本次規(guī)劃對(duì)全區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行總體規(guī)劃，將全縣劃分地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)、次重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)。
1、重點(diǎn)防治區(qū)（Ⅰ）
該區(qū)位于隴縣中部千河及其支流沿線斜坡及溝谷、新集川東部-溫水鎮(zhèn)及河北鎮(zhèn)北部、關(guān)山牧場(chǎng)區(qū)域，總面積約309.93km2，占總面積的13.61％。該區(qū)地貌屬千河河谷及黃土梁峁區(qū)，區(qū)內(nèi)人口密集、工程建設(shè)活動(dòng)強(qiáng)烈且分布有寶漢高速、寶中鐵路、寶平公路等重要交通干線工程。該區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件較差，人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈。該區(qū)發(fā)育滑坡、崩塌、地裂縫災(zāi)害隱患點(diǎn)54處，占總災(zāi)害隱患點(diǎn)的88.52%，威脅621戶2307人2690間房屋，威脅財(cái)產(chǎn)7566.3萬元，可分為5個(gè)重點(diǎn)防治段。
（1）新集川鎮(zhèn)-溫水鎮(zhèn)-河北鎮(zhèn)-城關(guān)鎮(zhèn)北部重點(diǎn)防治段（A1）
該區(qū)包括新集川-龍門洞-火燒寨新隴路沿線，火燒寨-溫水-城關(guān)-東風(fēng)鎮(zhèn)寶平路沿線，溫水北部李家河-河北中部-齊岐家塬、城關(guān)鎮(zhèn)及東風(fēng)鎮(zhèn)北部、黃崖溝、杜陽溝沿線，城關(guān)鎮(zhèn)-曹家灣鎮(zhèn)千河北部一線斜坡地帶，區(qū)內(nèi)有龍門洞森林公園、寶中鐵路、寶漢高速及寶平路等重要設(shè)施，面積253.69km2，有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)29處，以黃土滑坡、崩塌為主，威脅399戶、1497人，1768間房、財(cái)產(chǎn)5073萬元的安全。
（2）天成鎮(zhèn)-城關(guān)鎮(zhèn)-東南鎮(zhèn)-東風(fēng)鎮(zhèn)南部重點(diǎn)防治段（A2）
該區(qū)包括天成鎮(zhèn)-城關(guān)鎮(zhèn)-東南鎮(zhèn)-東風(fēng)鎮(zhèn)千河南岸河谷區(qū)與黃土梁峁區(qū)過渡斜坡地帶以及千河南岸支流、支溝兩岸斜坡地帶，面積40.44km2，有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)19處，以黃土滑坡、崩塌為主，威脅205戶、751人，848間房，威脅財(cái)產(chǎn)2239.3萬元。
（3）固關(guān)鎮(zhèn)南部重點(diǎn)防治段（A3）
該區(qū)主要為固關(guān)鎮(zhèn)南部固關(guān)街-段家峽一線千河南岸斜坡地帶，面積3.09km2，有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2處，以黃土滑坡、崩塌為主，威脅5戶、15人，21間房，威脅財(cái)產(chǎn)63萬元。
（4）曹家灣鎮(zhèn)西部重點(diǎn)防治段（A4）
該區(qū)位于曹家灣鎮(zhèn)西部咸宜關(guān)-三里營(yíng)北部斜坡地帶，面積3.01km2，有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2處，以黃土滑坡為主，威脅10戶、40人，46間房，威脅財(cái)產(chǎn)170萬元。
（5）關(guān)山牧場(chǎng)重點(diǎn)防治段（A5）
該區(qū)位于關(guān)山牧場(chǎng)景區(qū)核心景區(qū)以及周邊的店子村、沈家川、銀科村等村莊，面積9.70km2，有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2處，以殘坡積層滑坡為主，威脅2戶、4人、7間房、威脅財(cái)產(chǎn)21萬元。
2、地質(zhì)災(zāi)害次重點(diǎn)防治區(qū)（B）
該區(qū)包括新集川-溫水鎮(zhèn)-固關(guān)鎮(zhèn)-曹家灣鎮(zhèn)-天成鎮(zhèn)-城關(guān)鎮(zhèn)-河北鎮(zhèn)-東風(fēng)鎮(zhèn)-東南鎮(zhèn)的黃土覆蓋區(qū)以及溝谷沿線，關(guān)山牧場(chǎng)景區(qū)公路沿線及村莊分布區(qū)，總面積約787.07km2，占總面積的34.57％。區(qū)內(nèi)發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)7處，以滑坡、崩塌災(zāi)害為主，威脅50戶181人203間房屋，威脅財(cái)產(chǎn)769萬元，可分為12個(gè)防治區(qū)段。
（1）新集川西部、東部次重點(diǎn)防治區(qū)（B1、B2）
該區(qū)包括新集川西部至鐵馬河、東北部陳家溝-李家莊一帶，總面積24.85km2，有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)1處，威脅2戶、13人，14間房的安全，威脅財(cái)產(chǎn)47萬元。
（2）溫水鎮(zhèn)西部-固關(guān)鎮(zhèn)-天成鎮(zhèn)關(guān)山牧場(chǎng)次重點(diǎn)防治區(qū)（B3）
該區(qū)包括新集川東南部-溫水鎮(zhèn)西部-固關(guān)鎮(zhèn)-曹家灣鎮(zhèn)-天成鎮(zhèn)黃土覆蓋區(qū)以及溝谷沿線，關(guān)山牧場(chǎng)景區(qū)公路沿線及村莊分布區(qū)，面積226.04km2。該區(qū)分布有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)1處，威脅2戶、5人、6間房的安全，威脅財(cái)產(chǎn)31萬元。
（3）溫水鎮(zhèn)-河北鎮(zhèn)-城關(guān)鎮(zhèn)北部次重點(diǎn)防治區(qū)（B4-B9）
該區(qū)包括溫水鎮(zhèn)火燒寨東部-李家河北部、河北鎮(zhèn)北部、北河-草灘溝-楊河溝-黃崖溝-杜陽溝一線的黃土梁峁區(qū)，總面積188.52km2，區(qū)內(nèi)無地質(zhì)災(zāi)害分布。
（4）東風(fēng)鎮(zhèn)東北部次重點(diǎn)防治區(qū)（B10）
該區(qū)包括東風(fēng)鎮(zhèn)東北部馬家臺(tái)-河北鎮(zhèn)東部西涼灣一帶黃土梁峁區(qū)，總面積161.30km2。該區(qū)分布有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)2處，威脅20戶、66人、91間房的安全，威脅財(cái)產(chǎn)310萬元。
（5）城關(guān)鎮(zhèn)-東南鎮(zhèn)次重點(diǎn)防治區(qū)（B11）
該區(qū)包括城關(guān)鎮(zhèn)南部及東南鎮(zhèn)千河右岸一二級(jí)階地區(qū)域，總面積21.83km2，區(qū)內(nèi)無地質(zhì)災(zāi)害分布。
（6）天成鎮(zhèn)-八渡鎮(zhèn)西部次重點(diǎn)防治區(qū)（B13）
該區(qū)主要包括天成鎮(zhèn)-城關(guān)鎮(zhèn)-東南鎮(zhèn)-東風(fēng)鎮(zhèn)-八渡鎮(zhèn)西南部黃土覆蓋區(qū)以及溝谷沿線，總面積164.53km2。該區(qū)分布有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)2處，威脅14戶、47人、47間房的安全，威脅財(cái)產(chǎn)261萬元。
3、地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)（C）
隴縣西部及西南部關(guān)山山地和景福山山地、關(guān)山牧場(chǎng)區(qū)域、千河及其支流河漫灘平緩區(qū)域，以及河北鎮(zhèn)東北部山區(qū)，面積1080.12km2，占總面積的51.83％。區(qū)內(nèi)人口稀少，人類工程活動(dòng)較弱，森林覆蓋率大于90%，地質(zhì)環(huán)境條件較好。
（三）地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治鎮(zhèn)
根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件、人類工程活動(dòng)、隱患點(diǎn)分布和近年來發(fā)生的災(zāi)情和險(xiǎn)情，隴縣確定4個(gè)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治鎮(zhèn)，分別為：城關(guān)鎮(zhèn)、河北鎮(zhèn)、溫水鎮(zhèn)和東風(fēng)鎮(zhèn)。
（四）地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治交通干線
根據(jù)交通路段的重要性，結(jié)合地質(zhì)環(huán)境條件和近年來災(zāi)情、險(xiǎn)情發(fā)生頻率，確定地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治路段，交通主管部門應(yīng)主動(dòng)做好防范工作。
（1）鐵路：寶中鐵路溫水-火燒寨段部分區(qū)段存在滑坡潛在危險(xiǎn)。
（2）公路：S212隴縣-千陽段公路東風(fēng)段相公山崖面坡度較陡，崖面巖石破碎易發(fā)生崩塌。易塌方落石路段有峰山段、峽口段、團(tuán)結(jié)村段、紅崖灣段、石咀段、相公山段，各養(yǎng)護(hù)段要加強(qiáng)巡護(hù)，采取有效措施，確保公路通暢。天成鎮(zhèn)關(guān)山牧場(chǎng)景區(qū)公路沿線地質(zhì)環(huán)境脆弱，滑坡多發(fā)，景區(qū)也要注意防范。
（3）寶漢高速：隴縣-千陽段，這些路段位于千河谷地，在地質(zhì)結(jié)構(gòu)斷裂段，受地震影響較大。
（五）重點(diǎn)防治地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)
隴縣重點(diǎn)防治地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共10個(gè)，其中溫水鎮(zhèn)2個(gè)，東風(fēng)鎮(zhèn)1個(gè)，河北鎮(zhèn)2個(gè)，城關(guān)鎮(zhèn)3個(gè)（見附表1）。
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四、工作部署
在結(jié)合全縣地質(zhì)災(zāi)害實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，以確保在冊(cè)隱患點(diǎn)受威脅群眾安全，控制新增隱患點(diǎn)，大力減少在冊(cè)隱患點(diǎn)數(shù)量，以減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失為前提，按照調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、風(fēng)險(xiǎn)管控和能力建設(shè)等五大方面開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作部署。
（一）調(diào)查評(píng)價(jià)
1.實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。
在地質(zhì)災(zāi)害綜合遙感識(shí)別和資料收集基礎(chǔ)上，通過地面調(diào)查、勘查測(cè)繪等，開展縣級(jí)1：5萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作，研究孕災(zāi)地質(zhì)環(huán)境條件和成災(zāi)機(jī)理，摸清地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上，劃定全縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性分區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性分區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性分區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)。
“十四五”期間，繼續(xù)推進(jìn)完成隴縣1：5萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作。
2.開展年度地質(zhì)災(zāi)害“三查”。
縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)人民政府組織相關(guān)部門，按照職責(zé)分工，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)域開展年度地質(zhì)災(zāi)害汛前排查、汛中巡查和汛后核查，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的疑似地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及時(shí)組織調(diào)查認(rèn)定，對(duì)于可核銷的隱患點(diǎn)及時(shí)開展核銷工作，確保地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)動(dòng)態(tài)更新。在發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險(xiǎn)情時(shí)，縣自然資源部門全力配合救災(zāi)。加強(qiáng)應(yīng)急調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)，開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，分析災(zāi)險(xiǎn)情現(xiàn)狀、成因、發(fā)展趨勢(shì)和防治措施，為政府提供決策依據(jù)，全力配合應(yīng)急主管部門做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐工作，最大限度降低災(zāi)害造成的損失。
（二）監(jiān)測(cè)預(yù)警
1.夯實(shí)群測(cè)群防工作。
一是對(duì)已有的隱患點(diǎn)完善群測(cè)群防，對(duì)新增的隱患點(diǎn)查清威脅人數(shù)、戶數(shù)、財(cái)產(chǎn)及監(jiān)測(cè)人、責(zé)任人等基本信息，及時(shí)納入群測(cè)群防體系；二是規(guī)范監(jiān)測(cè)人和責(zé)任人在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)上的“三查”工作，隨時(shí)掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)動(dòng)態(tài)變化情況；三是加大群測(cè)群防員的培訓(xùn)力度和裝備建設(shè)，提升群測(cè)群防工作水平。
“十四五”期間，每年完成全部在冊(cè)點(diǎn)的群測(cè)群防系統(tǒng)維護(hù)更新工作，對(duì)新增隱患點(diǎn)全部納入群測(cè)群防系統(tǒng)。
2.加強(qiáng)專群結(jié)合監(jiān)測(cè)預(yù)警。
開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)普適型監(jiān)測(cè)，通過配備普適型監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)現(xiàn)地表變形與降雨等關(guān)鍵指標(biāo)的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作，選擇風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高、尚沒有實(shí)施搬遷和治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，部署成本低、實(shí)用性強(qiáng)的普適型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)儀器。通過布設(shè)專業(yè)監(jiān)測(cè)儀器進(jìn)行實(shí)時(shí)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析，研究地質(zhì)體變形發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建“人防+技防”預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，明確預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)的流程，最大限度對(duì)可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害適時(shí)發(fā)出預(yù)警預(yù)報(bào)信息，為避險(xiǎn)決策提供技術(shù)支撐。
“十四五”期間布設(shè)寺咀滑坡等8處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)展開普適型監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。
3.提升地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警水平。
一是加強(qiáng)全縣地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)各部門地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)互聯(lián)互通；加強(qiáng)與氣象部門聯(lián)動(dòng)，形成預(yù)警信息，通過多種途徑及時(shí)發(fā)布，擴(kuò)大信息覆蓋面，顯著提升地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性。二是加強(qiáng)自然資源、氣象、應(yīng)急、水利、交通、地震等多部門信息共享，建成縣級(jí)各部門聯(lián)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)和發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，將災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)傳遞給受威脅群眾，同時(shí)不斷推進(jìn)基層地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。
（三）綜合治理
開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理
對(duì)威脅縣城、集鎮(zhèn)、學(xué)校、景區(qū)等人口密集區(qū)或重要基礎(chǔ)設(shè)施，難以實(shí)施避險(xiǎn)搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和新發(fā)現(xiàn)的穩(wěn)定性較差、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、不宜避險(xiǎn)搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，開展工程治理。
“十四五”期間，部署城關(guān)鎮(zhèn)唐家莊一組滑坡、溫水鎮(zhèn)景福山滑坡2處災(zāi)害點(diǎn)實(shí)施綜合治理工程。
（四）風(fēng)險(xiǎn)管控
依據(jù)《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（陜?nèi)顺０l(fā)〔2017〕50號(hào)）、《陜西省工程活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治辦法》（陜西省人民政府令第205號(hào)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)重要工程建設(shè)活動(dòng)檢查、抽查，做好監(jiān)督檢查記錄。一是加強(qiáng)重大工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，行業(yè)主管部門或建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)評(píng)估報(bào)告編制工程領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治方案；加大監(jiān)督檢查，防范建設(shè)工程遭受、加劇地質(zhì)災(zāi)害或工程建設(shè)引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害；二是在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和極高、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，以鎮(zhèn)（街）為單元，以后續(xù)鎮(zhèn)（街）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作為基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控模式，建立地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源頭管控機(jī)制，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和極高、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)國土空間規(guī)劃和用途管制。
（五）能力建設(shè)
1.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治制度建設(shè)?？h地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作，應(yīng)急部門應(yīng)編制突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；自然資源部門每年汛期前發(fā)布《隴縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，指導(dǎo)全年地質(zhì)災(zāi)害防范工作；嚴(yán)格執(zhí)行汛期值班值守制度，健全信息共享機(jī)制，有效防范地質(zhì)災(zāi)害，確保人民生命安全。
2.推進(jìn)基層防災(zāi)能力建設(shè)。各鎮(zhèn)政府不（街道辦）斷加強(qiáng)裝備配置和人才隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作人員，配備無人機(jī)等野外調(diào)查設(shè)備，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)能力，進(jìn)一步夯實(shí)基層防災(zāi)能力；充分發(fā)揮平戰(zhàn)結(jié)合單位的專業(yè)特長(zhǎng)與優(yōu)勢(shì)，平時(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防范的日常技術(shù)支撐，戰(zhàn)時(shí)做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查，優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急設(shè)備配備，提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐能力。
“十四五”期間部署東南鎮(zhèn)、八渡鎮(zhèn)、天城鎮(zhèn)、固關(guān)鎮(zhèn)、曹家灣鎮(zhèn)、新集川鎮(zhèn)共六個(gè)鎮(zhèn)（街）防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)工作。
3.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害宣傳教育。自然資源部門要將地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)納入宣傳教育計(jì)劃，充分利用廣播、電視、公告欄、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育活動(dòng)，做到全縣在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)受威脅群眾的宣傳培訓(xùn)全覆蓋，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防范意識(shí)與能力。各鎮(zhèn)（街）每年組織地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)責(zé)人、相關(guān)人員、群測(cè)群防員對(duì)隱患點(diǎn)至少開展一次地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高基層防治工作水平?！笆奈濉逼陂g，每年部署宣傳培訓(xùn)工作不小于5次。
4.做好地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)演練。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦）要定期組織各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)演練，確保全縣在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的避險(xiǎn)演練全覆蓋，切實(shí)提升群眾應(yīng)急避險(xiǎn)能力。
“十四五”期間，每年綜合演練工作各不小于30次。
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五、經(jīng)費(fèi)估算及年度安排
（一）經(jīng)費(fèi)估算依據(jù)
本規(guī)劃投資經(jīng)費(fèi)估算主要依據(jù)《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（2020年試行）》《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（計(jì)價(jià)格［2002］10號(hào)）《陜西省水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（陜發(fā)改項(xiàng)目［2017］1606號(hào)）及配套定額、標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合“十三五”期間地質(zhì)災(zāi)害防治工程實(shí)際形成費(fèi)用的情況進(jìn)行編制。
（二）經(jīng)費(fèi)估算
“十四五”期間，我縣地質(zhì)災(zāi)害防治主要任務(wù)緊緊圍繞地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、能力建設(shè)與科技創(chuàng)新六大方面進(jìn)行安排部署，資金主要來源于中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，總經(jīng)費(fèi)估算為1145萬元。其中：
按資金來源,爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助542萬元，占總經(jīng)費(fèi)的47.34%；省級(jí)財(cái)政投入117.5萬元，占總經(jīng)費(fèi)的10.26%；市級(jí)財(cái)政投入72萬元，占總經(jīng)費(fèi)的6.29%；縣財(cái)政投入413.5萬元，占總經(jīng)費(fèi)的36.11%。
按防治體系，監(jiān)測(cè)預(yù)警92.8萬元、綜合治理630萬元、能力建設(shè)422.2萬元。按年度投入，2021年693.4萬元、2022年256.3萬元、2023年65.1萬元、2024年65.1萬元、2025年65.1萬元。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確防治責(zé)任
地質(zhì)災(zāi)害防治工作事關(guān)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門必須高度重視，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防治工作主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任分工機(jī)制。各級(jí)政府及有關(guān)部門要督促檢查防災(zāi)責(zé)任落實(shí)情況，形成層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)的工作局面，確保防治責(zé)任和措施落到實(shí)處。
地質(zhì)災(zāi)害防治工作統(tǒng)一實(shí)行屬地管理，縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作的統(tǒng)一管理。各鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦主任）為本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作第一責(zé)任人，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦）要成立相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)搶險(xiǎn)隊(duì)、治安保衛(wèi)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)和辦公室，辦公室全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的日常防治工作。
縣自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，氣象、應(yīng)急、交通、水利、教育、住建、供電等部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，積極推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施，確保防治責(zé)任和措施層層落到實(shí)處。
（二）加大資金投入，保障防治經(jīng)費(fèi)
在積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持的同時(shí)，縣人民政府安排一定比例的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，并納入年度財(cái)政預(yù)算。相關(guān)部門要多渠道積極籌措資金，爭(zhēng)取、鼓勵(lì)社會(huì)資金參與地災(zāi)防治，形成多元化的地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，確保防治工作和防治項(xiàng)目資金到位。強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)資金的使用管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高防治效率
按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》等有關(guān)規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)，形成“政府主導(dǎo)，部門落實(shí)、社會(huì)參與、各負(fù)其責(zé)”的地質(zhì)災(zāi)害防治工作格局。督促相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)和施工單位按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰引發(fā)、誰治理，誰受益、誰保護(hù)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)防治主體責(zé)任。
（四）完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制，確保實(shí)施成效
對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門和社會(huì)監(jiān)督。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)項(xiàng)目的防治責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，各級(jí)行政主管部門要按照部門職責(zé)做好本行業(yè)的相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督檢查，各級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)域的主管部門加強(qiáng)對(duì)本工程建設(shè)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治的檢查指導(dǎo)，各工程建設(shè)單位和礦山企業(yè)按照地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估要求和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)定，做好工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、巡查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和工程治理等措施，做到“地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行”。
自然資源、財(cái)政、審計(jì)等部門聯(lián)合定期對(duì)項(xiàng)目開展完成情況、資金配套落實(shí)情況、資金管理使用情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展等進(jìn)行專項(xiàng)檢查、審計(jì)和績(jī)效評(píng)估，并將檢查、審計(jì)和評(píng)估結(jié)果對(duì)外公布，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，將評(píng)估結(jié)果與下年度資金安排掛鉤。
七、附則
《規(guī)劃》自發(fā)布之日起實(shí)施。
