DB 3401/ XXXXX—2021 合肥市行業(yè)用水定額（征求意見稿）
1、編制過程簡(jiǎn)介
2020年9月，合肥市地方標(biāo)準(zhǔn)《合肥市用水定額》編制任務(wù)下達(dá)后，為保證該標(biāo)準(zhǔn)編制工作的順利進(jìn)行，主要負(fù)責(zé)起草單位首先在廣泛收集整理與本項(xiàng) 目有關(guān)的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)信息和文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，立即組織展開具體工作。
（1）標(biāo)準(zhǔn)起草小組組建
2020年10月，安徽省合肥水文水資源局邀請(qǐng)合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局、安徽維誠(chéng)水務(wù)科技有限公司、安徽沃特水務(wù)科技有限公司、安徽?。ㄋ炕春铀瘑T會(huì)）水利科學(xué)研究院、安徽省巢湖管理局湖泊生態(tài)環(huán)境研究院，組織成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，召開了首次起草小組工作會(huì)議。會(huì)上介紹了任務(wù)來(lái)源，并討論了標(biāo)準(zhǔn)制定的總體思路、標(biāo)準(zhǔn)框架，布置了制定標(biāo)準(zhǔn)用水統(tǒng)計(jì)和調(diào)查、編寫分工等工作安排，確保在技能、知識(shí)、質(zhì)量保證、溝通等方面全力滿足工作的各項(xiàng)需求。
（2）資料收集
標(biāo)準(zhǔn)起草小組廣泛收集國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，目前國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況如下:
《水利部關(guān)于印發(fā)賓館等三項(xiàng)服務(wù)業(yè)用水定額的通知》（水節(jié)約〔2019〕284 號(hào)）；
《水利部關(guān)于印發(fā)鋼鐵等十八項(xiàng)工業(yè)用水定額的通知》（水節(jié)約〔2019〕373 號(hào)）；
《水利部關(guān)于印發(fā)小麥等十項(xiàng)用水定額的通知》（水節(jié)約〔2020〕9 號(hào)）；
《水利部關(guān)于印發(fā)水稻等七項(xiàng)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的通知》（水節(jié)約〔2020〕214 號(hào)）；
《安徽省行業(yè)用水定額》（DB34/T 679─2019）；
全國(guó)其它省、直轄市現(xiàn)行行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)。
（3）調(diào)研階段
為了真實(shí)、詳盡的了解現(xiàn)階段我市重點(diǎn)行業(yè)用水情況，2020年10月—2021年3月，在合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局、合肥市水務(wù)局的協(xié)調(diào)下，起草小組組建調(diào)研小組前往蜀山區(qū)、包河區(qū)、廬陽(yáng)區(qū)、瑤海區(qū)及各縣（市）等地開展實(shí)地用水調(diào)研，收集我市現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)用水情況，并收集2018-2020年合肥市企業(yè)水平衡測(cè)試成果，力求調(diào)研樣本具有公平性和代表性。
（4）意見收集
安徽省合肥水文水資源局于2021年5月召開座談會(huì)，邀請(qǐng)了安徽省水利廳、安徽省水文局、安徽省水利協(xié)會(huì)的有關(guān)專家，就《合肥市行業(yè)用水定額》的術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、用水定額值等方面內(nèi)容進(jìn)行了深入討論。會(huì)后，根據(jù)討論的結(jié)果起草了標(biāo)準(zhǔn)草稿第一稿。
（5）地標(biāo)初稿修訂
2021年6月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組多次組織各參與起草單位等單位的專家、專業(yè)人員召開標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，2021年6月22日，在安徽維誠(chéng)水務(wù)科技有限公司召開合肥市地方標(biāo)準(zhǔn)專家研討會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)專家共同研討并修改標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。
2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義
（一）必要性
水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。用水定額管理是衡量用戶用水水平、挖掘節(jié)水潛力、考核節(jié)水成效的科學(xué)依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)水資源高效利用、合理開發(fā)的重要手段，同時(shí)對(duì)建立節(jié)水型社會(huì)，緩解水資源緊缺狀況，實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第四十七條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度”。《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（2017年修訂版）第十六條規(guī)定，“按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)”。根據(jù)合肥市發(fā)展和改革委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局《關(guān)于印發(fā)<合肥市城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度實(shí)施方案>的通知》（合發(fā)改商價(jià)〔2020〕183號(hào)），“以嚴(yán)格用水定額管理為依托，科學(xué)制定定額標(biāo)準(zhǔn)、確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保障非居民用戶合理用水需求”。
目前，合肥市定額管理主要采用《安徽省行業(yè)用水定額》（DB34/T 679—2019）標(biāo)準(zhǔn)。由于合肥市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及科技水平的提高、生產(chǎn)工藝的革新，《安徽省行業(yè)用水定額》（DB34/T 679—2019）覆蓋面難以滿足實(shí)施合肥市城鎮(zhèn)非居民用水定額累進(jìn)加價(jià)制度的需要，對(duì)于部分沒有管理定額的產(chǎn)品，目前主要采用核定用水量的辦法過渡管理?？茖W(xué)制定用水總量控制與效率控制相銜接的合肥市行業(yè)用水定額十分必要。
（二）意義
制定科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的用水定額，對(duì)合肥市貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，提高水資源利用效率，推進(jìn)合肥市城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等具有重要意義。
3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。
（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則
制定標(biāo)準(zhǔn)過程中遵循了以下各項(xiàng)基本原則：
1、符合國(guó)家的政策，貫徹國(guó)家的法律法規(guī)；
2、科學(xué)性原則。用水定額的修編要采取科學(xué)的方法和程序，提出的成果符合實(shí)際。制定定額的方法、研究技術(shù)路線要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，采用的數(shù)據(jù)要完善、系統(tǒng)、可靠。制定出的產(chǎn)品用水定額是企業(yè)可以通過加強(qiáng)管理和采用節(jié)水新技術(shù)、節(jié)水新工藝等手段能夠?qū)崿F(xiàn)的。
3、規(guī)范性原則。用水定額所涉及的行業(yè)分類及名稱應(yīng)符合《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）所規(guī)定的行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)；編制方法應(yīng)符合《用水定額編制技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T 32716-2016）的要求。
4、完整性原則。以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）規(guī)定的行業(yè)劃分為依據(jù)，基本涵蓋合肥市現(xiàn)有主要用水行業(yè)且同時(shí)滿足水資源管理工作需求，主要用水行業(yè)應(yīng)涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和服務(wù)業(yè)等。
5、節(jié)約用水原則。符合節(jié)約用水發(fā)展趨勢(shì)，有利于促進(jìn)節(jié)約用水。用水水平應(yīng)不低于現(xiàn)行的國(guó)家、安徽省和行業(yè)相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)。
6、可操作性原則。要充分考慮安徽省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和水資源特點(diǎn)，制定的行業(yè)用水定額要基本符合我省各行業(yè)的用水水平，同時(shí)體現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)要求。編制的用水定額要服務(wù)于水資源管理，能夠真正作為水資源管理的依據(jù)，促進(jìn)水資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)
1、GB/T 1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》；
2、國(guó)家和安徽省有關(guān)水資源管理方面的法律法規(guī)；
3、標(biāo)準(zhǔn)編制和用水定額編制的技術(shù)導(dǎo)則；
4、有關(guān)行業(yè)用水定額的國(guó)標(biāo)和行標(biāo)；
5、鄰省用水定額現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。
（三）與現(xiàn)有法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系
本定額符合我國(guó)、安徽省現(xiàn)有水資源管理相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策文件的要求。
4、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述（詳細(xì)說明）
（一）標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了合肥市農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水中主要行業(yè)的用水定額指標(biāo)。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于合肥市涉水規(guī)劃編制、涉水項(xiàng)目前期研究和設(shè)計(jì)、 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可審批、節(jié)水評(píng)價(jià)、?。ㄓ茫┧?jì)劃下達(dá)、超定額（計(jì)劃）加價(jià)水資源費(fèi)（水費(fèi)）收取、節(jié)水型載體創(chuàng)建以及節(jié)約用水監(jiān)督管理等使用，其他與用水定額管理有關(guān)的工作可參照?qǐng)?zhí)行。
（二）有關(guān)條款的說明
1.主要條款
本標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)由：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、主要行業(yè)用水定額組成。其中“主要行業(yè)用水定額”是本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容。
2.主要修編方法
依據(jù)《用水定額編制技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T 32716-2016）、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，《安徽省行業(yè)用水定額》（DB34/T 679—2019）和《水利部關(guān)于印發(fā)鋼鐵等十八項(xiàng)工業(yè)用水定額的通知》（水節(jié)約〔2019〕373 號(hào)）中已有的產(chǎn)品定額復(fù)核后直接引用；新增產(chǎn)品用水定額通過調(diào)查和水平衡測(cè)試數(shù)據(jù)，采用綜合分析方法確定定額值。
（1）農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用水定額
以《安徽省行業(yè)用水定額》（DB34/T 679—2019）中江淮丘陵區(qū)定額值為基礎(chǔ)，通過調(diào)查4家種植戶2種方式澆灌用水量，參照《浙江省?。ㄓ茫┧~》（2019年），新增草莓種植（常規(guī)灌溉、節(jié)水灌溉）3個(gè)水文年型6個(gè)用水定額值。
