DB 3401/ XXXXX—2021 合肥市行業(yè)用水定額（征求意見稿）
1、編制過程簡介
2020年9月，合肥市地方標準《合肥市用水定額》編制任務下達后，為保證該標準編制工作的順利進行，主要負責起草單位首先在廣泛收集整理與本項 目有關的國內(nèi)標準信息和文獻的基礎上，立即組織展開具體工作。
（1）標準起草小組組建
2020年10月，安徽省合肥水文水資源局邀請合肥市城鄉(xiāng)建設局、安徽維誠水務科技有限公司、安徽沃特水務科技有限公司、安徽?。ㄋ炕春铀瘑T會）水利科學研究院、安徽省巢湖管理局湖泊生態(tài)環(huán)境研究院，組織成立了標準起草小組，召開了首次起草小組工作會議。會上介紹了任務來源，并討論了標準制定的總體思路、標準框架，布置了制定標準用水統(tǒng)計和調查、編寫分工等工作安排，確保在技能、知識、質量保證、溝通等方面全力滿足工作的各項需求。
（2）資料收集
標準起草小組廣泛收集國內(nèi)相關標準，目前國內(nèi)相關標準情況如下:
《水利部關于印發(fā)賓館等三項服務業(yè)用水定額的通知》（水節(jié)約〔2019〕284 號）；
《水利部關于印發(fā)鋼鐵等十八項工業(yè)用水定額的通知》（水節(jié)約〔2019〕373 號）；
《水利部關于印發(fā)小麥等十項用水定額的通知》（水節(jié)約〔2020〕9 號）；
《水利部關于印發(fā)水稻等七項農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的通知》（水節(jié)約〔2020〕214 號）；
《安徽省行業(yè)用水定額》（DB34/T 679─2019）；
全國其它省、直轄市現(xiàn)行行業(yè)用水定額標準。
（3）調研階段
為了真實、詳盡的了解現(xiàn)階段我市重點行業(yè)用水情況，2020年10月—2021年3月，在合肥市城鄉(xiāng)建設局、合肥市水務局的協(xié)調下，起草小組組建調研小組前往蜀山區(qū)、包河區(qū)、廬陽區(qū)、瑤海區(qū)及各縣（市）等地開展實地用水調研，收集我市現(xiàn)有重點行業(yè)用水情況，并收集2018-2020年合肥市企業(yè)水平衡測試成果，力求調研樣本具有公平性和代表性。
（4）意見收集
安徽省合肥水文水資源局于2021年5月召開座談會，邀請了安徽省水利廳、安徽省水文局、安徽省水利協(xié)會的有關專家，就《合肥市行業(yè)用水定額》的術語和定義、基本要求、用水定額值等方面內(nèi)容進行了深入討論。會后，根據(jù)討論的結果起草了標準草稿第一稿。
（5）地標初稿修訂
2021年6月，標準起草小組多次組織各參與起草單位等單位的專家、專業(yè)人員召開標準研討會，2021年6月22日，在安徽維誠水務科技有限公司召開合肥市地方標準專家研討會，邀請相關專家共同研討并修改標準內(nèi)容，形成了標準征求意見稿。
2、制定標準的必要性和意義
（一）必要性
水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。用水定額管理是衡量用戶用水水平、挖掘節(jié)水潛力、考核節(jié)水成效的科學依據(jù)，是實現(xiàn)水資源高效利用、合理開發(fā)的重要手段，同時對建立節(jié)水型社會，緩解水資源緊缺狀況，實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。根據(jù)《中華人民共和國水法》第四十七條規(guī)定：“國家對用水實行總量控制和定額管理相結合的制度”?！度∷S可和水資源費征收管理條例》（2017年修訂版）第十六條規(guī)定，“按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)”。根據(jù)合肥市發(fā)展和改革委員會、城鄉(xiāng)建設局、水務局《關于印發(fā)<合肥市城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度實施方案>的通知》（合發(fā)改商價〔2020〕183號），“以嚴格用水定額管理為依托，科學制定定額標準、確定分檔水量和加價標準，保障非居民用戶合理用水需求”。
目前，合肥市定額管理主要采用《安徽省行業(yè)用水定額》（DB34/T 679—2019）標準。由于合肥市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及科技水平的提高、生產(chǎn)工藝的革新，《安徽省行業(yè)用水定額》（DB34/T 679—2019）覆蓋面難以滿足實施合肥市城鎮(zhèn)非居民用水定額累進加價制度的需要，對于部分沒有管理定額的產(chǎn)品，目前主要采用核定用水量的辦法過渡管理?？茖W制定用水總量控制與效率控制相銜接的合肥市行業(yè)用水定額十分必要。
（二）意義
制定科學、合理、準確的用水定額，對合肥市貫徹落實國家節(jié)水行動方案，實行最嚴格水資源管理，提高水資源利用效率，推進合肥市城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，推進節(jié)水型社會建設等具有重要意義。
3、制定標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準的關系。
（一）標準編制原則
制定標準過程中遵循了以下各項基本原則：
1、符合國家的政策，貫徹國家的法律法規(guī)；
2、科學性原則。用水定額的修編要采取科學的方法和程序，提出的成果符合實際。制定定額的方法、研究技術路線要科學、嚴謹，采用的數(shù)據(jù)要完善、系統(tǒng)、可靠。制定出的產(chǎn)品用水定額是企業(yè)可以通過加強管理和采用節(jié)水新技術、節(jié)水新工藝等手段能夠實現(xiàn)的。
3、規(guī)范性原則。用水定額所涉及的行業(yè)分類及名稱應符合《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）所規(guī)定的行業(yè)劃分標準；編制方法應符合《用水定額編制技術導則》（GB/T 32716-2016）的要求。
4、完整性原則。以《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）規(guī)定的行業(yè)劃分為依據(jù)，基本涵蓋合肥市現(xiàn)有主要用水行業(yè)且同時滿足水資源管理工作需求，主要用水行業(yè)應涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和服務業(yè)等。
5、節(jié)約用水原則。符合節(jié)約用水發(fā)展趨勢，有利于促進節(jié)約用水。用水水平應不低于現(xiàn)行的國家、安徽省和行業(yè)相關定額標準。
6、可操作性原則。要充分考慮安徽省的經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和水資源特點，制定的行業(yè)用水定額要基本符合我省各行業(yè)的用水水平，同時體現(xiàn)節(jié)水型社會要求。編制的用水定額要服務于水資源管理，能夠真正作為水資源管理的依據(jù)，促進水資源和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
（二）標準主要內(nèi)容的依據(jù)
1、GB/T 1.1—2020《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》；
2、國家和安徽省有關水資源管理方面的法律法規(guī)；
3、標準編制和用水定額編制的技術導則；
4、有關行業(yè)用水定額的國標和行標；
5、鄰省用水定額現(xiàn)行標準。
（三）與現(xiàn)有法律法規(guī)、相關標準的關系
本定額符合我國、安徽省現(xiàn)有水資源管理相關法律法規(guī)、相關標準和政策文件的要求。
4、主要條款的說明，主要技術指標、參數(shù)、試驗驗證的論述（詳細說明）
（一）標準的適用范圍
本標準規(guī)定了合肥市農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水中主要行業(yè)的用水定額指標。
本標準適用于合肥市涉水規(guī)劃編制、涉水項目前期研究和設計、 建設項目水資源論證、取水許可審批、節(jié)水評價、?。ㄓ茫┧媱澫逻_、超定額（計劃）加價水資源費（水費）收取、節(jié)水型載體創(chuàng)建以及節(jié)約用水監(jiān)督管理等使用，其他與用水定額管理有關的工作可參照執(zhí)行。
（二）有關條款的說明
1.主要條款
本標準的章節(jié)由：范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、主要行業(yè)用水定額組成。其中“主要行業(yè)用水定額”是本標準的主要技術內(nèi)容。
2.主要修編方法
依據(jù)《用水定額編制技術導則》（GB/T 32716-2016）、節(jié)水型社會建設和實行最嚴格水資源管理制度的要求，《安徽省行業(yè)用水定額》（DB34/T 679—2019）和《水利部關于印發(fā)鋼鐵等十八項工業(yè)用水定額的通知》（水節(jié)約〔2019〕373 號）中已有的產(chǎn)品定額復核后直接引用；新增產(chǎn)品用水定額通過調查和水平衡測試數(shù)據(jù)，采用綜合分析方法確定定額值。
（1）農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用水定額
以《安徽省行業(yè)用水定額》（DB34/T 679—2019）中江淮丘陵區(qū)定額值為基礎，通過調查4家種植戶2種方式澆灌用水量，參照《浙江省?。ㄓ茫┧~》（2019年），新增草莓種植（常規(guī)灌溉、節(jié)水灌溉）3個水文年型6個用水定額值。
