各縣（市）區(qū)人民政府，市委有關部委，市政府有關部門，各直屬學校（單位）：
《銀川市教育事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》已經(jīng)2021年11月17日銀川市政府專題會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，抓好組織實施。
?????????????????????????????????????????????????????? 銀川市教育局
?????????????????????????????????????????????????????? 2022年1月29日
銀川市教育事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
為了與全國同步實現(xiàn)《中國教育現(xiàn)代化2035》確定的目標，根據(jù)《國家教育事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》和《寧夏回族自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《銀川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，結合銀川教育實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展背景
（一）“十三五”的成就進一步厚實了發(fā)展積淀
“十三五”期間，伴隨著全面建成小康社會的步伐，銀川教育得到了迅猛發(fā)展，到2020年底，全市有市屬高校1所，在校學生4289名，教職工239名；普通高中（含完全中學）27所，在校普通高中生55725名，教職工5713名；中等職業(yè)學校14所，在校學生34324名，教職工1637名；義務教育中小學（不含特殊教育）258所，在校學生286516名，教職工14327名；特殊教育學校4所，在校學生788名，教職工173名；幼兒園466所，在園幼兒98688名，教職工12816名。其中全日制民辦學校23所，涉及各類教育；各類培訓機構1236所。多元辦學、協(xié)調發(fā)展、關注公平、聚焦質量，銀川教育發(fā)展跨入新時代的第一步邁得穩(wěn)、走得實。
1．教育體系持續(xù)完善
學前教育普及普惠基礎進一步穩(wěn)固。多措并舉，在學前教育普及普惠上持續(xù)加力，五年來新增幼兒園51所，新增學位19920個；全面落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理要求，全市公辦園在園幼兒占比達到50.1％，普惠率達到85％，學前三年毛入園率達到110.7％。義務教育均衡發(fā)展水平進一步提高。高水平通過了國家縣域義務教育發(fā)展基本均衡復驗，全面啟動縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣創(chuàng)建，進一步縮小了城鄉(xiāng)差距，小學六年鞏固率穩(wěn)定在104.6％，初中三年鞏固率上升到99.8％。特殊群體教育保障機制進一步完善。全面落實特殊教育提升計劃，殘疾兒童少年義務教育入學率達到95％。建立健全留守兒童關愛機制，保障進城務工隨遷子女入學。普通高中多樣化發(fā)展格局進一步清晰。在全區(qū)率先實現(xiàn)普及高中階段教育目標，在普通高中開設藝術班、體育班、國際班，滿足不同潛質學生就學需求。中高職產(chǎn)教融合發(fā)展進一步深化。中職在校生規(guī)模與普高大體相當，8.6億元的政府及社會投資保障了中職教育發(fā)展的可持續(xù)；以特色骨干專業(yè)引領特色學校發(fā)展，形成差異化競爭優(yōu)勢。學習型社會建設能力進一步提升。以學習型黨組織建設引領學習型機關建設，以學習型機關輻射學習型社區(qū)建設，以學習型社區(qū)建設孵化學習型家庭；以促進行業(yè)專業(yè)技術人員專業(yè)成長為核心的繼續(xù)教育扎實開展，以各級老年大學為依托的老年教育方興未艾，以社區(qū)教育示范區(qū)創(chuàng)建為抓手的社區(qū)教育全面開花，創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力培訓提檔升級。國際合作辦學的規(guī)模和質量逐年提升，以鑄牢中華民族共同體意識為核心的民族團結教育成效顯著，民辦教育有序發(fā)展，文明城市創(chuàng)建促進了社會語言文字規(guī)范化水平的全面提高，人口素質全面提升，勞動年齡人口平均受教育年限達到了11.2年。
2．教育保障能力持續(xù)增強
黨的領導更加有力。強化組織保障。健全了市縣黨委教育工作領導小組的工作機制，健全了教育系統(tǒng)基層各級黨組織，實現(xiàn)了黨的基層組織和黨的基層工作全覆蓋。強化思想引領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)攬，全面貫徹黨的教育方針，堅持“四個服務”，確保教育的社會主義方向，在“三全育人”的實踐中踐行落實教育初心。教育行風更加清新。以從嚴治黨引領教育行風建設。從嚴從實開展了“兩學一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強黨性修養(yǎng)，增強法紀意識。治理了民辦教育收費、招生和在職教師有償家教亂象。將師德考核納入績效考核，以“四有”好老師為標準，評選表彰了師德先進集體和先進個人。“放管服”成效更加凸顯。全面落實“三個清單”制度。分級歸口教育審批，構建起了權責統(tǒng)一的教育治理模式。探索推進了管辦評分離機制。建立健全了市縣兩級政府教育督導委員會及工作機制，引入第三方評價機制，多措并舉提升了教育服務的能力水平。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”服務。教育投入更加充足。各級財政累計投入227.19億元，一般公共預算教育經(jīng)費占一般公共預算支出比例穩(wěn)定在15.7％左右；社會資金用于各類教育的投入達到了2.7億元，為各類民辦教育規(guī)范運營提供了資金保障。教師培訓經(jīng)費得到保障，累計投入達到1100余萬元，人均871元。辦學條件更加完善。累計投資46.71億元，新建、改擴建各類學校148所。教師隊伍更加優(yōu)化。暢通教師補充機制，嚴格落實公費師范生、特崗教師計劃、選調選聘等制度，深化“梯級”名師培養(yǎng)工程，實施推廣“三名”工作室模式，落實“國培計劃”，借助“京銀合作”平臺，開展教師培訓交流。義務教育教師平均工資不低于當?shù)毓珓諉T平均工資。通過職稱評聘、評優(yōu)評先向農(nóng)村和薄弱學校傾斜等政策激勵教師交流。教育扶貧更加精準。全面落實教育資助政策，扎實做好控輟保學工作，全方位拓展“志智雙扶”模式。校園內外更加安全。健全了校園內外聯(lián)防聯(lián)控機制，落實了校園安全校長（園長）負責制，推行安全責任網(wǎng)格化、安全教育課程化、日常巡查制度化、應急演練常態(tài)化。加大校園安全投入力度，全面提升“三防”水平。校園安全監(jiān)控設施和一鍵式報警、“互聯(lián)網(wǎng)＋學校安全”平臺推進了學校安全管理的智能化；配齊配足校園保安，聘請法治副校長和法治輔導員。在新冠肺炎疫情防控中，與衛(wèi)健部門密切配合，建立了“醫(yī)教聯(lián)合體”的防控機制，共建平安校園的合力進一步增強。立德樹人更加有效。學校組織、家長參與、社會支持的家校社聯(lián)動育人格局不斷完善。落實“三全育人”，“五育”并舉，全面提高學生核心素養(yǎng)。大中小幼思政一體化全面實施，藝術節(jié)、運動會、學生社團、志愿者活動等形式為促進學生全面發(fā)展提供了更廣闊的實踐舞臺。每天鍛煉1小時充分保證，近視防控得到普遍重視，心理健康教育普遍開展。“最美鳳城少年”脫穎而出，“日行一善”的德育品牌已轉化為一種社會習慣，教育成果對社會輻射影響力不斷增強。
3．社會滿意度持續(xù)提升
人人共享的教育服務，增強了群眾的獲得感。幼有所育隨著學前教育“5080”目標實現(xiàn)得到更加充分的保障；義務教育由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，校際差異、城鄉(xiāng)差異的困境正在破局；高中教育全面普及，普通高中多樣化、中高職人才一體化的培養(yǎng)模式，圓了更多學子的大學夢；老年教育、社區(qū)教育、家庭教育線上線下一體化發(fā)展，不同群體各求所需，學有所教成為現(xiàn)實。人人均等的教育機會，強化了群眾的公平感。深化招生入學改革，促進教育公平。落實義務教育階段“公民同招”政策，優(yōu)化公辦學校片區(qū)劃分，率先在全國實行民辦初中100％電腦隨機錄取。實施中考網(wǎng)上錄取方式改革，構建陽光、透明、平穩(wěn)、高效的中考招生秩序。建立了中職學校網(wǎng)上招生平臺，為學生提供了更多更公開的選擇。不斷做大的優(yōu)質“蛋糕”，提升了群眾的幸福感。全面推進優(yōu)質教育資源擴面工程。借助“京銀合作”平臺，推進首都帶首府、首府帶縣鄉(xiāng)合作發(fā)展，引進借鑒的首都理念和首都模式成為銀川教育發(fā)展的新引擎。鞏固擴大集團化辦學成果，大力實施科研興教，深化“一師一優(yōu)課”、“推進課堂變革”等品牌教研，線上線下相結合。
（二）“十四五”教育事業(yè)發(fā)展的機遇和面臨的挑戰(zhàn)
邁入“十四五”之際，中央深改委、教育部研究出臺了一系列深化教育改革的文件，對落實立德樹人根本任務、健全教育評價機制、深化教育督導改革、加快學前教育發(fā)展、提高義務教育質量、推進普通高中育人方式改革、深化職業(yè)教育融合發(fā)展、改進體育美育和勞動教育、激發(fā)中小學辦學活力、減輕教師負擔、營造教育教學良好環(huán)境、強化思政課教學等進行了國家層面的頂層設計、方向性引導、政策性支撐，釋放出了一大波改革紅利，創(chuàng)造了教育高質量發(fā)展前所未有的大好機遇。
“十四五”，是建設寧夏黃河生態(tài)保護高質量發(fā)展先行區(qū)的第一個五年，是推進先行區(qū)建設的關鍵期。教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中基礎性、先導性、全局性作用決定了其在先行區(qū)建設中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，先行區(qū)建設，教育先行不可或缺，優(yōu)先發(fā)展必將獲得全方位的支撐與保障。先行區(qū)建設是寧夏的殊榮，必將為教育帶來前所未有的發(fā)展機遇。
銀川市作為自治區(qū)首府，在寧夏黃河生態(tài)保護高質量發(fā)展先先區(qū)建設中，以首府擔當和首府責任走在前、作表率，自身發(fā)展的使命感、緊迫感，多年來“受教育在銀川”品牌形成的教育資源“洼地效應”和“磁吸效應”，為首府教育新一輪的發(fā)展孕育了機遇。
機遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展與問題共生，實現(xiàn)高質量發(fā)展，銀川教育仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。從全局看，一是銀川作為城市首府，與全國首府城市的教育情況相比，在體制機制、治理能力、科研能力、教育質量諸方面存在較大差距，形成與首府地位相匹配的教育發(fā)展格局，全面提升服務首府經(jīng)濟社會發(fā)展能力尚需綜合施策精準發(fā)力。二是群眾對美好教育的需求與教育發(fā)展不充分不平衡的矛盾較為突出，表現(xiàn)為市域內各縣（市）區(qū)之間教育發(fā)展不平衡，各類教育的優(yōu)質教育資源供給不足，教育協(xié)調發(fā)展中學前教育、義務教育呈明顯短板，制約了全市教育現(xiàn)代化的整體推進。三是適應新時代高質量發(fā)展的要求，推進教育治理體系的現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)教育從“管理”向“治理”轉變，任重而道遠。從局部看，一是教師隊伍建設面臨諸多困境。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理后管理隊伍和教師隊伍數(shù)量嚴重短缺，質量有待提升；人口政策變化和城市化進程使義務教育在不斷擴容的情況下教師缺編嚴重；職業(yè)教育“雙師型”隊伍十分薄弱；建設高質量的師資隊伍，創(chuàng)新用人機制面臨巨大挑戰(zhàn)。二是教育發(fā)展保障能力有待進一步提升。適應普通高中育人方式改革需要與之配套的辦學條件；推進職業(yè)教育融合發(fā)展，提升市場對接能力需要提供能夠對接市場的實驗實訓條件；實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展目標，需要教育設施設備全面升級；城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理后收回的公辦幼兒園辦園條件的標準化建設急需全面推進；改進體育、美育教育，加強勞動教育和心理教育，需要與之配套的保障條件提標進檔；“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”的迭代更新也需要持續(xù)資金保障；加大教育投入，提升保障能力面臨較大壓力。三是職業(yè)教育融合發(fā)展的深度與廣度和社會、市場、產(chǎn)業(yè)的需求期待存在差距，深化融合發(fā)展面臨著機制體制突破上的挑戰(zhàn)。四是高考改革將引發(fā)教育的系統(tǒng)性變革，科學設計并推進教育的系統(tǒng)化改革，對教育治理能力形成了巨大考驗。五是新時代學習型社會建設不僅是一個教育課題，更是一個社會課題，需要更科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，更濃厚的氛圍共識，更有效的協(xié)調推進，教育服務社會的能力需要全面提升。
二、發(fā)展戰(zhàn)略
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以立德樹人為根本任務，以加強黨對教育工作的全面領導為根本保證，以促進公平和提高質量為時代主題，以加快推進教育現(xiàn)代化為主線，推動建設高質量教育體系，聚焦人民群眾關心的問題，統(tǒng)籌施策，深化改革，激發(fā)活力，著力補齊短板，優(yōu)化結構，優(yōu)質發(fā)展，以高質量的教育成果為銀川市在黃河生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設中走在前做表率提供強有力的智力和人才支撐。
（二）發(fā)展原則
堅持黨的領導。著力加強教育系統(tǒng)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設，把制度建設貫穿其中，把思想政治工作貫穿學校教育管理全過程，牢牢掌握教育領域意識形態(tài)工作的領導權，使教育領域成為堅持黨的領導的堅強陣地，堅持辦學正確政治方向。
堅持優(yōu)先發(fā)展。把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要先手棋，牢固樹立抓教育就是抓發(fā)展、謀教育就是謀未來的理念，在組織領導、發(fā)展規(guī)劃、資源保障上把教育事業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先發(fā)展地位，將教育發(fā)展與全市經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠目標緊密結合，把教育投入作為重點投入，超前規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展教育。
堅持立德樹人。堅持以樹人為核心、以立德為根本，把思想品德、理想信念教育擺在首要位置，育人和育才相統(tǒng)一，將社會主義核心價值觀融入人才培養(yǎng)全過程、各環(huán)節(jié)，著力提高受教育者的道德品質和思想水平，培養(yǎng)擁護中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義制度、立志報國的有用人才。
堅持改革創(chuàng)新。將改革作為推進教育發(fā)展的根本動力，深化教育領域綜合改革，增強系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，破除不合時宜的體制機制弊端。充分運用新技術、新機制、新模式，創(chuàng)新教育服務供給方式，深化辦學體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機與活力。
堅持統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟社會各領域發(fā)展，推動教育供給側結構性改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和各級各類教育發(fā)展，抓重點、強弱項，補齊教育發(fā)展短板。統(tǒng)籌推進政府主導、社會參與的辦學主體多元化的教育現(xiàn)代化發(fā)展大格局。
（三）發(fā)展目標
“十四五”時期，全市教育總體實力和區(qū)域影響力進一步增強，教育現(xiàn)代化取得重要進展。到2025年，實現(xiàn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通、協(xié)調發(fā)展；努力構建學歷教育和非學歷教育、職前教育和職后教育、線上學習和線下學習、學校教育和社會、家庭教育互融、互通、互動、互鑒的終身教育體系。
——學前教育普及普惠水平有新提升。學前三年戶籍幼兒入園率達到99％以上，普惠率達到92％，公辦園在園幼兒比例達到60％；普及普惠縣（市）區(qū)比例達到80％以上。按教育部《幼兒園辦園行為督導評估系統(tǒng)》評估標準合格園比例達到100％，優(yōu)秀園比例達到80％以上。
——義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展有新進展。義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）比例達到50％，控輟保學機制更加完善，小學六年鞏固率穩(wěn)定在100％，初中三年鞏固率保持在96％以上。
——特殊教育覆蓋有新拓展。殘疾兒童少年義務教育入學率達到95％以上，推進特殊教育向學前和高中階段逐步延伸并取得成效。
——普通高中育人方式改革有新突破。高中階段毛入學率達到96％，普通高中新課程、新教材、新高考實施平穩(wěn)落地；普通教育與職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，在校生比例大體相當；教育的優(yōu)質化、特色化和可選擇性更加明顯。
——職業(yè)教育融合發(fā)展有新成效。中高職一體化人才成長通道更加暢通，辦學吸引力進一步增強，對接市場和產(chǎn)業(yè)需求的能力大幅提升，形成具有銀川特色的技術技能型人才培養(yǎng)模式。
——學習型城市建設邁上新臺階。人人好學、人人皆學的氛圍進一步濃厚，終身學習理念更加深入人心；時時可學、處處可學的環(huán)境進一步成熟，終身教育體系進一步完善；勞動年齡人口平均受教育年限增加到12年。
——教育治理呈現(xiàn)新格局。教育治理邁向現(xiàn)代化，黨全面領導下的教育治理體系進一步完善，依法治理的能力進一步提升，教育發(fā)展的保障更加有力有效，形成與首府城市現(xiàn)代化進程相適應的教育治理新格局。
“十四五”規(guī)劃主要目標
指標 | 2020年 | 2025年 | 屬性 | |
學前教育 | 1．學前教育毛入園率（％） | 100 | 100 | 約束性 |
2．學前教育教師接受專業(yè)教育比例（％） | 80 | 85 | 預期性 | |
3．普惠性學前教育覆蓋率（％） | 85 | 92 | 預期性 | |
義務教育 | 4．九年義務教育鞏固率（％） | 96 | 98 | 約束性 |
5．義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）的比例（％） | —— | 50 | 預期性 | |
高中階段教育 | 6．高中階段教育毛入學率（％） | 94 | 96 | 約束性 |
職業(yè)教育 | 7．中職學校“雙師型”教師占專業(yè)課教師比例（％） | 50.3 | 55 | 預期性 |
8．高職學?！半p師型”教師占專業(yè)課教師比例（％） | 40.5 | 45 | 預期性 | |
高等教育 | 9．高等教育毛入學率（％） | 54.7 | 60 | 預期性 |
特殊教育 | 10．殘疾兒童少年義務教育階段入學率（％） | 95 | 96 | 約束性 |
11．殘疾青少年高中階段教育入學率（％） | 35 | 42 | 預期性 | |
教育貢獻 | 12．預期受教育年限（年） | 14.5 | 15 | 預期性 |
13．勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 11.2 | 12 | 約束性 | |
三、發(fā)展策略
（一）實施新時代立德樹人工程
以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領立德樹人根本任務，堅持德育為首，“五育”并舉，面向人人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
1．落實德育為首
全面落實新時代德育工作內容。以增強學生對習近平新時代中國特色社會主義思想的情感認同為核心，認真落實《新時代愛國主義教育實施綱要》和《中小學德育工作指南》，全面加強中國共產(chǎn)黨黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化教育，加強中華傳統(tǒng)美德教育和社會主義法治教育，加強以鑄牢中華民族共同體意識為核心的民族團結教育，加強國防教育和國家安全教育，加強生態(tài)文明教育，引導學生從小樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強“四個自信”，厚植家國情懷，增強民族自豪感和自信心，提升法治素養(yǎng)，形成勤勉善良、好學上進、勇敢樂觀、奉獻擔當、敢于創(chuàng)新的良好品格和健康人格，做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。
創(chuàng)新完善德育工作機制。扎實推進思政一體化，大力推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進師生頭腦工作，尊重教育思政工作、學生成長規(guī)律，形成循序漸進、螺旋上升的大中小幼思想政治教育整體推進工作體系。堅持課上課下、校內校外相結合，扎實落實全員育人、全過程育人、全方位育人的“三全育人”要求，不斷創(chuàng)新完善學校、家庭、社會“三結合”的育人網(wǎng)絡，將更多的社會資源納入到育人體系中，形成全社會共同育人的強大合力。
探索豐富德育工作實踐。以創(chuàng)先爭優(yōu)激發(fā)德育工作活力，繼續(xù)開展德育工作示范校、文明校園、文明班級創(chuàng)建評選活動，廣泛開展志愿者服務活動，深化“童心向黨”“最美鳳城少年”“新時代好少年”評選表彰和學習宣傳活動，強化青少年爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)的內驅力。創(chuàng)新節(jié)慶德育功能，強化組織德育功能，增強德育實效。發(fā)揮黨領導下的少先隊、共青團等群團組織功能。
2．培育健全人格
實施體育固本行動。開齊開足體育和健康課程，全面落實《〈體育與健康〉教學改革指導綱要（試行）》，推進體育教學改革；加強體育師資隊伍建設和場地場館、器材配備標準化建設；切實保證中小學生每天鍛煉一小時；大力發(fā)展校園足球等推動創(chuàng)建體育特色學校；落實體教融合，完善學生體質健康監(jiān)測機制，嚴控學生近視發(fā)生率。推進中考體育改革。
實施美育提升行動。落實美育課程標準，開齊開足美育課程。加強美育教師的配備，探索通過購買服務的方式，聘請社會優(yōu)秀專業(yè)藝術人才到中小學兼職任教的模式。實施美育場館設施標準化建設。有序推進藝術類科目納入中考改革試點。推動藝術特色學校建設。構建課堂教學、課外活動和校園文化“三位一體”的美育發(fā)展推進機制和學校美育、家庭美育、社會美育相互聯(lián)系的美育體系。
加強勞動和實踐育人。落實《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》，開齊開足勞動教育課程，加強中小學勞動實踐教育基地建設，構建校園、家庭和社會相銜接的綜合勞動、實踐育人機制，培養(yǎng)學生尊重勞動、熱愛勞動的品德和吃苦耐勞精神。加強過程性評價，將參與勞動教育課程學習和實踐情況納入學生綜合素質檔案。
加強心理健康教育。普及、深化學生心理健康教育，推進課程建設、心理輔導室建設和師資隊伍建設，在學校普遍建立起規(guī)范的心理健康教育服務體系；積極拓展心理健康教育渠道，將心理健康教育始終貫穿于教育教學全過程，針對不同年齡普及心理健康知識，樹立心理健康意識，了解心理調節(jié)方法，認識心理異?，F(xiàn)象，掌握心理保健常識和技能；建立學校、家庭和社區(qū)心理健康教育網(wǎng)絡和協(xié)作機制。
3．推進創(chuàng)新教育
大力倡導創(chuàng)新素養(yǎng)教育。推進創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力為核心的創(chuàng)新教育，把創(chuàng)新素養(yǎng)教育貫穿素質教育全過程。深化教學改革，建立以學生發(fā)展為本的新型教學關系，推進教學方式和學習方式變革，在走班制、選課制的教學組織模式下為學生留足創(chuàng)新實踐的空間，注重實驗教學。
大力推動創(chuàng)新實踐。建立完善的學生實習實訓和社會實踐保障激勵機制，開展校內外結合的科技教育活動。推動科技特色學校建設，分學段布局建設一批校園創(chuàng)客實驗室、科技館、智能科普基地，對接前沿科學，激發(fā)學生的創(chuàng)新潛能；最大限度地向學生開放圖書館、博物館、科技館等公共資源。
（二）實施基礎教育質量提升工程
供給足，質量高，是新時代教育發(fā)展的應有之義，未來須在擴大教育資源供給上持續(xù)發(fā)力，在質量提升上久久為功。
1．提升學前教育普及普惠水平
多途徑擴大資源供給。堅持政府主導，以縣為主，有序增加學前教育資源供給。堅持以公辦園發(fā)展為主導，以民辦園為補充，未來五年規(guī)劃新建改擴建幼兒園67所，新增學位2.6萬個，其中城市區(qū)63所，增加學位2.5萬個，在擴大資源供給的過程中重點解決局部人口密集區(qū)資源布局不合理的問題。
多舉措提升保教質量。探索通過購買服務的方式解決師資不足的問題；五年內完成至少兩輪的教師全員專業(yè)培訓和園長的任職提高培訓，非學前教育專業(yè)教師全員補償培訓率達到100％；支持師范院校與優(yōu)質幼兒園協(xié)同建立培訓基地，強化專業(yè)學習與跟崗實踐相結合，切實提高教師專業(yè)水平和科學保教能力。深化學前教育集團化辦學模式，以評促建，以評促改，爭取在“十四五”末全市規(guī)范辦園優(yōu)秀率達到80％以上。
2．推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展
優(yōu)化資源配置，夯實均衡基礎。優(yōu)化義務教育資源配置，著力解決城鎮(zhèn)大班額、大校額、生均教育資源不足等問題，促進校際均衡；全力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，嚴格落實縣域內城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額、基本裝備配置標準“四統(tǒng)一”，資源配置上向農(nóng)村學校傾斜，促進城鄉(xiāng)均衡。規(guī)劃新建改擴建義務教育學校106所，增加學位10.9萬個，其中城市區(qū)80所，增加學位9.8萬個。
全面提升質量，實現(xiàn)優(yōu)質發(fā)展。深化對口幫扶和一體化辦學模式，通過學校聯(lián)盟、集團化辦學等多種方式促進優(yōu)質教育資源共享。強化國家義務教育質量監(jiān)測結果的運用，科學精準地落實教師、學生減負的各項措施，把控輟保學的成果作為衡量教育質量的重要指標。
3．深化普通高中育人方式改革
全方位推進，促進育人方式改革落地。以評價為導向，建立德智體美勞全面發(fā)展的學生綜合素質評價機制，以高考綜合改革為導向，扎實推進“普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)和示范?！惫ぷ鳎灰詫W分管理為導向，統(tǒng)籌課堂學習和課外實踐，拓寬綜合實踐渠道，強化綜合素質培養(yǎng)；以效率為導向，倡導互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式課堂教學改革，探索跨學科綜合性教學，開展驗證性實驗和探究性實驗教學；以學生個性發(fā)展需求為導向，適應普通高中新課程改革和高考綜合改革，因地制宜、有序實施選課走班，建立專兼結合的指導教師隊伍，注重構建學校、家庭、社會協(xié)同指導機制，加強對學生理想、心理、學習、生活、生涯規(guī)劃等方面指導。
全方位保障，促進各項改革措施落實。推進新時代普通高中標準化建設，新建普通高中學校5所，逐步實現(xiàn)普通高中校舍條件達標和標準班額辦學；完善普通教室和功能室配套建設，創(chuàng)造性的加大編制統(tǒng)籌調配力度和教師培訓力度，使師資配備與教師能力適應選課走班教學需要；完善經(jīng)費投入機制，生均公用經(jīng)費撥款標準達到每生每年1000元以上，建立生均公用經(jīng)費撥款標準和學費標準動態(tài)調整機制；充分發(fā)揮教育基地以及高等學校、科研機構、現(xiàn)代企業(yè)等方面資源的重要育人作用，加大圖書館、博物館、科技館等公共設施對學生的開放力度，因地制宜打造學生社會實踐大課堂。實施普通高中多樣化發(fā)展行動，培育一批科技、藝術、體育類特色高中。強化評估督導，樹立正確政績觀和科學教育質量觀。
4．全面提升特殊群體教育保障水平
推進民族教育高水平發(fā)展。落實各項民族教育政策，確保各級各類民族教育的普及程度不低于全市的平均水平。按照學校美、質量優(yōu)的標準，把民族地區(qū)的學校辦成民族團結教育的窗口。廣泛開展以鑄牢中華民族共同體意識為核心的民族團結教育，繼續(xù)深入推進民族團結進步創(chuàng)建進校園和創(chuàng)建民族團結進步示范校工作。
高標準提升特殊教育保障水平。建立義務教育階段特殊學校教育、普通學校隨班就讀教育、普通學校附設特教班教育和送教上門教育四級網(wǎng)絡，推動特殊教育向學前和高中階段延伸，全面提高殘疾兒童少年入學率。實施各學段殘疾學生免費教育；重視普通學校特殊教育資源教室建設；落實特殊教育生均公用經(jīng)費制度，建立隨班就讀學生單獨核撥公用經(jīng)費制度。按標準配齊配足師資，探索康復、教育一體化運行機制。實施特殊教育領域體教融合，注重開發(fā)特殊教育學生的體育潛能。
高水平保障特殊群體受教育權利。進一步完善留守兒童關愛機制，開展留守兒童心理干預，建立與監(jiān)護人的溝通機制；堅持“兩為主”原則保障進城務工人員隨遷子女入學；落實軍人子女、烈士子女等教育優(yōu)待政策。進一步完善教育資助機制。
5．全面優(yōu)化基礎教育發(fā)展生態(tài)
促進民辦教育規(guī)范發(fā)展。堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向。依法規(guī)范民辦教育內部運行機制，健全完善理事會、監(jiān)事會制度和工會、教代會制度以及財務監(jiān)管制度，依法維護舉辦人和師生的合法權益。依法規(guī)范民辦教育辦學行為。
增強民辦教育發(fā)展活力。開展規(guī)范民辦義務教育發(fā)展專項工作；推進營利性和非營利性民辦學校分類管理；引導民辦學校特色發(fā)展，開展民辦學校標準化建設和特色學校創(chuàng)建，鼓勵民辦學校探索開發(fā)特色課程，培育特色項目，形成差異化競爭優(yōu)勢，做特做強。
規(guī)范校外培訓機構。堅持屬地原則，健全工作機制，嚴管與規(guī)范相結合，扶優(yōu)與治亂齊步走，在為滿足學生個性發(fā)展和興趣素養(yǎng)提升需求提供高質量校外培訓的同時，堅決治理學科類培訓亂象，切實減輕學生校外負擔。以全面落實“雙減”規(guī)定和作業(yè)、手機、睡眠、讀物、體質等“五項管理”規(guī)定為抓手，構建良好的教育生態(tài)。
（三）實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合深化工程
全力推動職業(yè)教育辦學格局、發(fā)展方式和辦學模式的轉變轉型，深化產(chǎn)教融合，全面提升對接產(chǎn)業(yè)和職業(yè)的能力，為增強城市“雙創(chuàng)”實力提供技術技能人才支撐。
1．多元辦學，優(yōu)化職教發(fā)展布局
推動建立職教辦學新格局。承接國家、自治區(qū)職業(yè)教育改革的各項措施落地，結合銀川實際，形成政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的職教發(fā)展格局。堅持政府主導，鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育，支持企業(yè)參與公辦職業(yè)院校辦學，規(guī)范民辦職業(yè)教育發(fā)展；試點探索普職融通的綜合高中建設。
扶持強化差異化發(fā)展新優(yōu)勢。著力打造銀川職業(yè)技術學院、靈武市職教中心兩個中職龍頭示范校，加快推進永寧職教中心改造升級，在賀蘭縣探索推進教企融合、產(chǎn)教對接的職教發(fā)展模式，在全市形成既能滿足教育需求、又具產(chǎn)業(yè)和市場對接能力的職教布局。
2．多措并舉，增強職教發(fā)展實力
整合優(yōu)化資源，增強發(fā)展優(yōu)勢。堅持政府主導，將中等職業(yè)學校建設為集學歷教育、社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)培訓等于一體的綜合性職業(yè)教育基地，建立職業(yè)教育和職業(yè)培訓政策互通、資金互補、數(shù)據(jù)聯(lián)通、資源共享的工作機制，突出發(fā)展特色，增強差異化發(fā)展優(yōu)勢。
強化發(fā)展保障，增強發(fā)展后勁。重點建好“雙師型”教師隊伍。加大投入，實施職業(yè)院校公共基礎設施標準化建設工程，完善與學校骨干專業(yè)相適應的實驗實訓場地和設施，提升職業(yè)教育信息化建設水平；落實中等職業(yè)和高等職業(yè)教育生均財政撥款及公用經(jīng)費撥款標準；鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育。建立政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質量評價機制。
3．德技兼修，提高職教育人質量
立德為先，注重技能。突出職教特色，創(chuàng)新職業(yè)學校思想政治教育模式，側重職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)行為習慣培養(yǎng)，強化職業(yè)精神、工匠精神、勞模精神教育，建立德技并重的學生評價機制。提升人才需求對接能力。落實職業(yè)教育專業(yè)課程標準，重視并加強實踐性教學，實踐性課時占總課時一半以上，頂崗實習實踐不少于6個月；深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式改革，推進“1＋X”證書制度試點工作。
立足源頭，釋放職改紅利。完善中職招生機制，將中職招生納入高中階段教育統(tǒng)一招生平臺，通過大數(shù)據(jù)分析，促進未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能進入中職學校學習；鼓勵中職畢業(yè)生通過高職分類考試報考高職學校。推動寧夏幼兒師范高等?？茖W校進入自治區(qū)“雙高計劃”。
融合發(fā)展，形成雙贏效應。引導中高等職業(yè)學校面向中小學開展勞動和職業(yè)啟蒙教育，開放實驗實訓場地，設立“職業(yè)體驗日”，引導中小學生增強職業(yè)發(fā)展規(guī)劃意識；實施控輟保學職教紓困計劃，幫助部分學業(yè)困難學生按規(guī)定在中等職業(yè)學校完成義務教育和接受職業(yè)技能學習。探索普職融通發(fā)展新模式。
4．多方聯(lián)動，深化職教融合發(fā)展
對接企業(yè)需求，推進職教供給側改革。建立校企溝通對接機制，暢通人才需求信息，促進職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)人才需求精準對接，不斷優(yōu)化職業(yè)學校和專業(yè)布局，緊盯銀川產(chǎn)業(yè)集群，圍繞服務現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進供給側改革。
引導企業(yè)參與，推進協(xié)同育人模式改革。支持職業(yè)學校根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)培訓、技術創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務、文化傳承等方面開展合作；鼓勵企業(yè)利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，共建具有輻射引領作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地，探索推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制；推進校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地和教師企業(yè)實踐基地，實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)導師特聘計劃。
提供政策支撐，保障產(chǎn)教融合有序推進。建立職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，及時做好與國家、自治區(qū)相關政策的配套銜接，為深化產(chǎn)教融合提供強有力的政策保障。
（四）實施新時代學習型社會建設工程
堅持以學習者為中心，形成全民向學、人人皆學的良好氛圍和處處能學、時時可學的學習環(huán)境，建設新時代學習型城市。
1．拓展社會化學歷教育。充分發(fā)揮成人高考、自學考試、開放教育等面向社會人員的學歷提升教育機制的功能，完善注冊學習制度和學習服務機制。宣傳落實好國家鼓勵退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工和高素質農(nóng)民等群體報考高職學校的政策，通過學歷教育培養(yǎng)高層次技能人才。加強市縣兩級考試中心建設。
2．大力發(fā)展繼續(xù)教育。持續(xù)推行繼續(xù)教育學分制，完善繼續(xù)教育平臺，建立完善線上線下相結合的繼續(xù)教育資源供給平臺，確保為退役軍人和武警官兵、進城務工人員、轉崗人員城鎮(zhèn)化進程中的新市民、城鄉(xiāng)待業(yè)人員、殘疾人等社會群體就業(yè)再就業(yè)提供多樣化教育與培訓服務。
3．提升社區(qū)教育水平。立足社區(qū)，落實好社區(qū)教育的基本任務。努力滿足下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓、老年人群社會文化活動、弱勢人群提高生存技能培訓、外來人群適應城區(qū)社會生活培訓等各類人群的學習需求，積極抓好社區(qū)內的嬰幼兒教育、青少年學生的校外素質教育，加強未成年人的德育工作。堅持公益性和普惠性，使社區(qū)教育融入社區(qū)治理。
4．大力發(fā)展老年教育。辦好各級老年大學，示范引領老年教育高水平發(fā)展；引導組織老年人進入“老年開放大學”或“網(wǎng)上老年大學”；推進養(yǎng)教結合，推動信息技術融入老年教育，推動文化體育科技資源面向老年教育的深度服務；鼓勵社會力量參與老年教育。引導鼓勵老年人在科學普及、未成年人教育、環(huán)境保護、社區(qū)服務等老有所為中實現(xiàn)老有所教。
5．提升家庭教育水平。強化學校家庭教育指導，把家庭教育納入學校常規(guī)工作評價考核中。完善政府主導、部門協(xié)作、家長參與、學校組織、社會支持的家庭教育工作格局；建立健全家庭教育工作機制；建立市、縣兩級家庭教育指導委員會。扎實開展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)家庭美德和良好家風、先進教育理念和科學育人知識培訓。
6．全面推進學習型城市建設。以學習型黨組織建設為引領，開展學習型機關、學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學習型企業(yè)、學習型社區(qū)、學習型家庭等各類學習型組織創(chuàng)建活動。增強學習型城市建設的驅動力，深化書香銀川建設。有效應用現(xiàn)代信息技術，進一步發(fā)揮公共文化設施的社會教育功能。全面提升語言文字工作水平。
（五）實施教育改革創(chuàng)新工程
聚焦新時代教育高質量發(fā)展的新要求，持續(xù)推進教育管理體制機制改革，深化教學改革，創(chuàng)新完善辦學模式，以改革促發(fā)展。
1．全面深化“放管服”改革
政府統(tǒng)籌，落實權力清單。進一步完善分級辦學、分級管理的體制機制，落實教育法律法規(guī)政策文件精神，明確權力清單并認真落實，重點做好教育規(guī)劃布局、教育經(jīng)費投入、人力資源保障等事關教育發(fā)展重大事項的統(tǒng)籌，切實把各級政府發(fā)展教育的責任落實到位，形成充滿活力的責任機制。
部門協(xié)調，夯實監(jiān)管責任。厘清監(jiān)管事權，全面梳理監(jiān)管事項，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、處理方式等內容。創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，同時發(fā)揮社會監(jiān)督作用，全面推進監(jiān)管執(zhí)法公開。
轉變觀念，提升服務水平。樹立服務學校的理念，出臺政策、投入資源為學校辦學提供全面支撐，嚴格把關各類檢查評比、“進校園”活動等；樹立服務學生、教師、家長的理念，努力創(chuàng)辦學校、家長、學生、教師四贏的高質量教育。
2．全面深化教育評價改革
健全評價體系。建立對黨委和政府教育工作評價，有效完善政府履行教育職責評價，突出教育優(yōu)先發(fā)展，堅決糾正片面追求升學率傾向。完善對學校落實立德樹人根本任務的評價，分學段突出育人導向。完善教師評價，堅持把師德師風作為第一標準，突出教育教學實績，克服“五唯”頑瘴，堅決糾正重教書輕育人的現(xiàn)象。完善學生評價，堅持“五育”并舉，突出全面發(fā)展，樹立科學的成才觀。
完善評價機制。構建多元參與的評價機制，建立健全教育督導部門統(tǒng)一負責，政府、學校、社會多元參與的教育評估監(jiān)測機制，減少多頭評價、重復評價，切實減輕基層和學校負擔。創(chuàng)新評價工具，探索開展學生各年級學習情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價。實現(xiàn)對黨委政府教育工作評價結果、學校評價結果、教師評價結果在各類績效評價及選人用人機制中的互鑒互用，綜合發(fā)揮導向、鑒定、診斷、調控和改進作用。
推進科學評價。科學使用國家、自治區(qū)的評價標準，創(chuàng)新制定相關領域的評價標準，促進特色發(fā)展。改進評價方式，大力推動發(fā)展性評價，著眼于被評價者的發(fā)展，關注起點，促進自我認識，重視過程，形成自我激勵，強調結果，追求自我成功，促進不同個體的增值性發(fā)展。
3．全面深化科研興教
完善教研工作體系。進一步完善市、縣、校三級教研工作體系，整合資源，規(guī)范設置教師發(fā)展中心，籌備建設銀川市基礎教育質量監(jiān)測中心，形成機構上下對接，中小學校為基地的教研工作新格局。充分發(fā)揮教研機構在推進區(qū)域課程教學改革、教學診斷與改進、課程教學資源建設、培育推廣優(yōu)秀教學成果等方面的重要作用。緊密聯(lián)系教育教學一線實際開展研究。健全校本教研制度。
創(chuàng)新教研工作方式。優(yōu)化教研模式，因地制宜采用區(qū)域教研、網(wǎng)絡教研、綜合教研、主題教研以及教學展示、現(xiàn)場指導、項目研究等多種方式，提升教研工作的針對性、有效性和吸引力、創(chuàng)造力。創(chuàng)新工作方式，突出教研重點，加強全面育人研究，深入開展“五育”融合發(fā)展的內容、策略、方法、機制研究；加強思政課教研，強化思政課課程落實、大中小幼思政一體化模式、思政課教材開發(fā)和思政課評價研究；加強關鍵環(huán)節(jié)研究，強化課程實施和開發(fā)研究、綜合性和實踐性教學研究、作業(yè)設計和考試評價改革研究。
完善教研保障機制。按照政治素質過硬、事業(yè)心責任感強、教育觀念正確、教研能力較強、職業(yè)道德良好的標準遴選配備專業(yè)教研人員，完善教研員遴選配備辦法，優(yōu)化教研隊伍年齡結構，建立專兼結合的教研隊伍，推行專職教研員定期到中小學任教制度和教研員退出制度。每位教研員每年接受不少于72課時的培訓；加大經(jīng)費投入，全面提升教研信息化、智能化水平。
4．不斷創(chuàng)新辦學模式
優(yōu)化集團化辦學模式。加強集團化辦學的機制化、制度化建設，建立一體化考核評價模式，推進核心理念、師資隊伍、管理機制、評價考核深度融合，提高管理效能，進一步實現(xiàn)優(yōu)質公共教育資源的效益最大化。
鞏固深化閩寧教育合作。深化師資隊伍培養(yǎng)培訓合作，通過掛職實踐、跟崗提升等方式，建立雙向互動的合作培訓機制；深化校際結對幫扶合作及資源共享合作，推動閩寧兩地優(yōu)質教育資源線上共享；拓展合作領域，推進兩地學前教育、職業(yè)教育合作有新突破。
深入推進京銀教育合作。進一步優(yōu)化首都帶首府、首府帶縣鄉(xiāng)的合作發(fā)展模式，扎實推進落地項目的實施，在“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”、職業(yè)教育合作辦學、基礎教育綜合質量評價、聯(lián)盟式集團化辦學、師資隊伍培養(yǎng)培訓、學前教育質量提升等項目合作上取得重大成效。形成首府輻射地市、首府帶動縣區(qū)、縣區(qū)輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強有力的優(yōu)質教育輻射帶動發(fā)展效應。
有序推進教育對外開放。擴大教育對外開放，進一步規(guī)范普通高中國際班，提升辦學質量，不斷提高基礎教育階段接收國際學生的能力。擴大人文交流，規(guī)范開展國際研學活動，提升師生人文交流能力，培育正確的國際教育觀。
（六）實施高質量師資隊伍建設工程
以高質量發(fā)展為主線，堅持以師德為魂、能力為本、管理為要、地位為基，激發(fā)教師隊伍建設活力，開啟全面建設高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍的新征程，實現(xiàn)教師隊伍從基本支撐向高質量支撐轉型。
1．持續(xù)開展鑄魂樹德行動
黨建引領鑄師魂。深化“四比三優(yōu)兩滿意”工作機制，加強黨支部和黨員隊伍建設，嚴格黨組織生活制度。落實中小學校黨組織領導的校長負責制，選優(yōu)配強黨支部書記，實施高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程和中小學教師黨員“雙培養(yǎng)”工作。團結帶領廣大教職工，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教師，踐行社會主義核心價值觀，當好學生的“四個領路人”。
內外兼修強師德。堅持教育為主，把理想信念、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入教師培養(yǎng)、培訓和管理工作中，形成教師思想政治教育長效機制；堅持典型引領，發(fā)揮榜樣效應；堅持以評促修，將師德師風作為評價教師素質的第一標準；將嚴格的制度規(guī)定和日常教育督導相結合，完善學生、家長和社會參與的師德監(jiān)督機制，推動師德建設長效化、制度化；嚴肅查處違規(guī)有償補課、違反課堂講授紀律、學術不端、收受學生家長禮品禮金等師德失范行為。
2．扎實推進固本強基計劃
持續(xù)保持合理增量。完善教師補充機制，嚴格教師準入制度，創(chuàng)新教師編制管理，用足用活編制政策。優(yōu)化教師資源配置，重點補足配優(yōu)思政、體育、藝術、技術和綜合實踐活動等國家規(guī)定的必修課程教師；全面推進義務教育教師“縣管校聘”改革；探索創(chuàng)新通過購買服務的方式解決教師總量不足的用人新機制，建立職業(yè)院校、科研院所、企業(yè)行業(yè)人才資源共享機制。到2025年，中等職業(yè)學校“雙師型”教師占專業(yè)教師比例達到55％以上；支持寧夏幼兒師范高等專科學校引進高端人才。
持續(xù)優(yōu)化增值存量。完善教師培養(yǎng)培訓機制。繼續(xù)深化“塞上名師”、“鳳城名師”培養(yǎng)，優(yōu)化“三名”工作室模式，擴大引領效應；扎實推進“青藍計劃”，建立校、縣、市跨區(qū)域、跨層級的“青藍”結對機制，落實新入職教師“起航計劃”，形成梯級銜接、上下貫通的教師培養(yǎng)成長模式；完善骨干教師培養(yǎng)體系，規(guī)范落實骨干教師補貼制度；全面落實“國培計劃”，完善校本培訓制度，嚴格執(zhí)行學分制管理，確保每位教師5年內培訓不少于360學時；用好“京銀”、“閩寧”教育合作機制；全力打造寧夏幼兒師范高等?？茖W校學前教育高質量師資培養(yǎng)培訓基地。逐年增加教師培訓經(jīng)費。科學評價教師，完善績效工資分配制度，全面推行義務教育學校教師校長交流輪崗制度，激發(fā)教師職稱制度活力；落實5年一周期教師資格定期注冊制度，探索建立不合格教師退出機制。
3．實施幸福教師護航行動
營造尊師重教良好氛圍。大力倡導尊師重教，廣泛宣傳習近平總書記教育重要論述，形成尊師重教的政治共識；加大宣傳力度，以喜聞樂見的方式，推出展現(xiàn)教師新時代風貌的真人真事，發(fā)揮融媒體優(yōu)勢，廣泛傳播尊師重教的文學和影視作品；不斷加大投入，提升教師教書育人、為人師表的幸福指數(shù)。
全面提高教師待遇。保障教師合法權益，推進現(xiàn)代學校制度建設，健全教職工代表大會制度。依法保障教師的教育教學權和學生管理權，切實減輕教師負擔。落實教師待遇，健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平，全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，建立健全優(yōu)秀教師療養(yǎng)制度和困難教師救助制度。不斷完善教師榮譽、榮休制度，并落實相關優(yōu)待政策。
4．實施教育領航計劃
實施領航人才培養(yǎng)計劃。落實《中小學校領導人員管理暫行辦法》，建設一支符合好干部標準的高素質領導人員隊伍。完善校長聘任制，健全校長任期和落實校長任期目標責任制，完善領導干部考核評價制度和上級管理與內部監(jiān)督相結合的監(jiān)督約束機制；推行中小學校長職級制改革，建立健全“職務能上能下、待遇能高能低、流動能進能出”的管理新機制。建立健全后備干部培養(yǎng)任用機制。探索集團化辦學模式下的干部任用管理新機制。
實施領航能力提升計劃。落實幼兒園、義務教育中小學、普通高中、中等職業(yè)學校校（園）長《專業(yè)標準》。完善干部培養(yǎng)培訓機制，新任校長或擬任校長必須參加不少于300學時的任職資格培訓，落實在任校長5年一周期不少于360學時的全員培訓制度；加強后備干部培訓，以集中培訓、掛職跟崗、交流任職等方式，增強培訓的針對性和實效性；以“名校長工作室”為依托，實施干部隊伍建設的“青藍工程”。
（七）實施“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”優(yōu)化工程
鞏固提高“三全兩高一大”成果，推動信息技術與教育教學深度融合，促進5G時代“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)境下的人才培養(yǎng)、教育服務和教育治理模式變革，加快推進教育現(xiàn)代化。
1．優(yōu)化硬件支撐
建成銀川智慧教育中心。最大限度地實現(xiàn)服務教育管理、服務教師教學、服務學生成長的智慧化變革。
提升“三通”水平。優(yōu)化信息化基礎環(huán)境，提升“校校通”接入帶寬水平，全市各類學校（園）互聯(lián)網(wǎng)帶寬達到200M以上，500M以上寬帶入校的比例達到60％，1G以上帶寬入校比例達到40％，實現(xiàn)5G環(huán)境下的無線網(wǎng)絡校園全覆蓋；全市所有學校（園）全部實現(xiàn)“班班通”，中小學校（含幼兒園）互聯(lián)網(wǎng)入班帶寬不低于100M，高等學校和職業(yè)院?；ヂ?lián)網(wǎng)入班帶寬不低于300M；持續(xù)更新升級校園內“人人通”支撐硬件需求。
升級智慧校園。提高智慧校園建設標準，提升支持“三個課堂”模式的硬件支撐能力；增加智慧教室建設數(shù)量，探索推進5G環(huán)境下AR／VR技術的應用和人工智能的應用。發(fā)揮標桿示范校引領作用，推動數(shù)字校園、寧教云APP普及應用?！笆奈濉蹦崿F(xiàn)6個縣（市）區(qū)教育信息化硬件能力建設全部達到自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”示范縣標準。
2．優(yōu)化資源供給
優(yōu)化“雙優(yōu)云橋”項目。深化與項目實施方首都師范大學的合作，全面推進雙師課堂、共讀工程、STEAM 課程、“互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)新素養(yǎng)”、“互聯(lián)網(wǎng)＋課堂推變”等項目落實落地，完善全市共享機制，實現(xiàn)項目效益最大化。
優(yōu)化“三個課堂”應用模式。鼓勵各縣（市）區(qū)、市屬校（園）探索區(qū)域內資源整合模式，按需搭建適合本地應用的“三個課堂”模式，建立優(yōu)質資源共建共享機制；加大本土本地資源的上線供給，逐步形成體系化的本土資源庫。
3．優(yōu)化應用能力
提升校長信息化領導力。全面落實《中小學校長信息化領導力標準（試行）》，科學制定學校信息化發(fā)展規(guī)劃，推進數(shù)字校園、智慧學校建設，探索教育、教學、教研、管理、評價等領域的創(chuàng)新發(fā)展，組織教師信息技術應用培訓，有效提升管理團隊領導全校教師應用信息技術開展教學創(chuàng)新的能力。
提升教師信息化教學能力。落實中小學教師信息技術應用能力提升工程國培計劃，開展人工智能助推教師隊伍專業(yè)素質提高行動試點工作，推進教師隊伍建設與人工智能全面有機融合，繼續(xù)扎實開展“基于教學改革、融合信息技術的新型教與學模式”實驗區(qū)和“中小學虛擬實驗教學”試驗區(qū)工作。
提升學生信息素養(yǎng)。開齊開足開好各類學校的信息技術課程，以培養(yǎng)學生的信息素養(yǎng)為目標，強化學生的信息意識，在提高學生獲取信息、傳輸信息、處理信息和應用信息的能力的同時培養(yǎng)良好的信息道德，利用數(shù)字化學習資源，開展自主學習、合作學習、探究學習和創(chuàng)新探索，不沉迷網(wǎng)絡。探索推進中小學人工智能課程應用。
4．拓展應用領域
開展“智慧黨建”。對接學校“智慧黨建”自治區(qū)級信息化平臺和手機客戶端，提供理論學習、黨務工作、交流互動、信息收集、實時監(jiān)管等精細化服務，建強網(wǎng)上戰(zhàn)斗堡壘，打造網(wǎng)上“黨員之家”，推動全面從嚴治黨治教向網(wǎng)絡空間延伸。
實施“智慧思政”。對接融思想性、教育性、服務性、互動性于一體的自治區(qū)高校思想政治工作和中小學（含幼兒園）德育工作平臺（“益思網(wǎng)”），開設時事政治網(wǎng)絡課程，加強黨情、國情、區(qū)情和形勢政策教育，打造網(wǎng)絡育人品牌課堂，形成線上線下相融合的思政工作新格局。
建設“智慧校安”。推進智能安防系統(tǒng)“雙覆蓋”，建立與主管部門數(shù)據(jù)同步，與公安部門安防系統(tǒng)互聯(lián)互通智能化安防體系，實現(xiàn)智能化巡查、智能化監(jiān)控、智能化預警，增強處置的及時性。
服務教育治理。完善教育管理信息化頂層設計，全面提高利用大數(shù)據(jù)支撐保障教育管理、決策和公共服務的能力。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，構建全方位、全過程、全時段的數(shù)字教學支撐體系，助力教育教學、管理和服務的改革發(fā)展。
（八）實施教育治理能力提升工程
推進教育治理現(xiàn)代化，以頂層設計和制度建設為重點推進治理體系現(xiàn)代化建設，以加強黨的領導，落實依法治教為重點，推進治理能力現(xiàn)代化建設，努力推進教育由“管理”到“治理”的轉變。
1．全面落實黨管教育
完善黨管教育的組織保障。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，完善黨委教育工作領導小組的工作機制，進一步落實黨的基層組織和黨的工作在教育領域的全覆蓋，形成黨管教育縱到底、橫到邊的工作格局。
完善黨管教育的工作機制。以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝廣大師生，鑄牢中華民族共同體意識，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，落實意識形態(tài)工作責任制，確保教育的社會主義方向。落實立德樹人為根本任務，加強共青團、少先隊工作。落實黨組織領導的校長負責制，發(fā)揮黨的基層組織在推進教育現(xiàn)代化過程中的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨員教師隊伍建設成為“四有好老師”的排頭兵。
2．全面推進依法治教
大力推進法治建設。全面深入地開展《憲法》、教育法律法規(guī)的學習宣傳，把依法治教作為校園普法的重要內容，增強師生的法治意識，提升法治素養(yǎng)。推進學校治理法治化建設，打通教育法治化的“最后一公里”。
扎實推進法治實踐。健全教育依法決策機制，對涉及教育改革發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大事項，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的工作機制。依法促進各類教育規(guī)范發(fā)展，依法審批，把好準入關；依法開展評估、年檢等過程性管理，履行好監(jiān)管職責；依法開展教育行政執(zhí)法，建立健全教育行政執(zhí)法體制機制。建立健全司法援助機制，完善教育系統(tǒng)法律顧問制度。
完善工作機制。健全黨委領導、政府主導、相關部門和單位參加的學校安全風險防控體系建設協(xié)調機制。加強校園周邊綜合治理，探索實行學生安全區(qū)域制度。落實校內安全主體責任，完善校園（長）負責制，加強校內日常安全管理。教育預警與干預制止相結合，預防與打擊相結合，強化學校維權責任，切實保護未成年人合法權益。進一步完善校園公共衛(wèi)生安全管理機制。
強化基礎保障。按規(guī)定配齊配足專職安全保衛(wèi)人員，不斷提升校園安保工作專業(yè)化水平；完善推廣學校、社區(qū)、家長合作建立“護校隊”的志愿者服務模式，建立專兼職結合的學校安保隊伍；強化警校共建，擴大干警、交警“護學崗”覆蓋面；完善“醫(yī)教聯(lián)合體”。利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術，建立全市校園安全風險防控綜合平臺。落實經(jīng)費保障。
3．全面加強教育督導
深化教育督導改革。完善各級教育督導委員會工作機制，強化對地方各級教育督導機構的指導，形成上下貫通的獨立行使教育督導職能職責的體制機制。加強督學隊伍建設，配齊配強專職督學，完善兼職督學聘任及督學任期任屆制度，健全督學考核、退出機制。建立健全督導結果使用、結果公示公告和報告制度，形成完整的結果反饋、督促整改、跟蹤復查、結果通報的閉環(huán)流程，建立表彰獎勵、約談問責相結合的激勵機制。
強化教育督導職能。強化督政，完善對下一級政府履行教育職責的督導制度，充分發(fā)揮教育督導委員會成員單位作用，開展與保障教育發(fā)展要素有關的專項督導，形成統(tǒng)一協(xié)調、分工負責、齊抓共管的工作格局。強化督學，堅持綜合督導與專項督導和日常督導相結合，扎實落實以規(guī)范辦學行為為重點的責任督學掛牌督導工作。強化監(jiān)測，加強國家義務教育質量監(jiān)測結果的研究應用；探索完善銀川市高中學業(yè)水平監(jiān)測和義務教育學業(yè)水平監(jiān)測模式，培育第三方教育評價市場。優(yōu)化教育督導信息化平臺。
四、保障措施
（一）加強領導，建立責任機制。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的領導體制，建立統(tǒng)籌研究解決教育發(fā)展重大問題的工作機制，強化教育“十四五”規(guī)劃實施的組織領導，及時研究部署規(guī)劃各階段工作的實施，為實現(xiàn)規(guī)劃目標提供強有力的組織和決策支撐。分解細化明確責任，建立健全問責機制，把規(guī)劃實施納入各級黨委、政府、部門績效考核和干部績效考核，納入對政府履行教育職責的督導評估，強化責任意識擔當，確保規(guī)劃目標的全面落實。
（二）加大投入，建立保障機制。完善財政保障，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減；健全各類教育生均公用經(jīng)費保障機制，確保保障水平逐步提升。堅持項目拉動，對接國家、自治區(qū)教育改革發(fā)展政策，做好項目儲備，有針對性地爭取更多的發(fā)展項目落地；著力彌補教育發(fā)展短板，加強市、縣（市）區(qū)兩級政府教育項目規(guī)劃落實，優(yōu)先安排“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”、教師隊伍建設、鞏固教育扶貧成果等重點領域的投入，推動全市教育發(fā)展。拓寬教育投資渠道，支持和規(guī)范社會力量興辦教育，鼓勵出資、捐資辦學。健全教育經(jīng)費績效評價制度，實施教育經(jīng)費績效管理，全面提高經(jīng)費使用效益。
（三）加強統(tǒng)籌，建立落實機制。建立各級政府、各系統(tǒng)縱向貫通、橫向協(xié)調的工作執(zhí)行機制，強化市級統(tǒng)籌，充分調動縣（市）區(qū)級積極主動性，形成市（縣）區(qū)聯(lián)動、多部門協(xié)作的機制。各縣（市）區(qū)、各部門、各級各類學校要從實際出發(fā)，對接規(guī)劃目標，確定實施路徑，科學設計和進一步細化各階段發(fā)展目標和重點任務，分年度推進，分階段落實，有計劃有步驟地推進教育“十四五”規(guī)劃目標的落實。建立規(guī)劃實施的評估機制，認真組織開展規(guī)劃實施情況年度評價、中期評估，建立規(guī)劃修正調控機制，根據(jù)內外部環(huán)境變化，調控規(guī)劃目標，緊跟教育現(xiàn)代化推進的步伐，科學推進規(guī)劃的實施。營造規(guī)劃實施的良好氛圍，廣泛宣傳教育改革發(fā)展的理念、意義和政策措施，合理引導社會預期，動員全社會更好地理解、支持、推動教育改革發(fā)展，形成落實“十四五”規(guī)劃改革和發(fā)展任務的良好輿論氛圍。
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