各縣（市）區(qū)人民政府，市委有關(guān)部委，市政府有關(guān)部門，各直屬學(xué)校（單位）：
《銀川市教育事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》已經(jīng)2021年11月17日銀川市政府專題會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好組織實(shí)施。
?????????????????????????????????????????????????????? 銀川市教育局
?????????????????????????????????????????????????????? 2022年1月29日
銀川市教育事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
為了與全國同步實(shí)現(xiàn)《中國教育現(xiàn)代化2035》確定的目標(biāo)，根據(jù)《國家教育事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》和《寧夏回族自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合銀川教育實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展背景
（一）“十三五”的成就進(jìn)一步厚實(shí)了發(fā)展積淀
“十三五”期間，伴隨著全面建成小康社會(huì)的步伐，銀川教育得到了迅猛發(fā)展，到2020年底，全市有市屬高校1所，在校學(xué)生4289名，教職工239名；普通高中（含完全中學(xué)）27所，在校普通高中生55725名，教職工5713名；中等職業(yè)學(xué)校14所，在校學(xué)生34324名，教職工1637名；義務(wù)教育中小學(xué)（不含特殊教育）258所，在校學(xué)生286516名，教職工14327名；特殊教育學(xué)校4所，在校學(xué)生788名，教職工173名；幼兒園466所，在園幼兒98688名，教職工12816名。其中全日制民辦學(xué)校23所，涉及各類教育；各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1236所。多元辦學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展、關(guān)注公平、聚焦質(zhì)量，銀川教育發(fā)展跨入新時(shí)代的第一步邁得穩(wěn)、走得實(shí)。
1．教育體系持續(xù)完善
學(xué)前教育普及普惠基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固。多措并舉，在學(xué)前教育普及普惠上持續(xù)加力，五年來新增幼兒園51所，新增學(xué)位19920個(gè)；全面落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理要求，全市公辦園在園幼兒占比達(dá)到50.1％，普惠率達(dá)到85％，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到110.7％。義務(wù)教育均衡發(fā)展水平進(jìn)一步提高。高水平通過了國家縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡復(fù)驗(yàn)，全面啟動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)差距，小學(xué)六年鞏固率穩(wěn)定在104.6％，初中三年鞏固率上升到99.8％。特殊群體教育保障機(jī)制進(jìn)一步完善。全面落實(shí)特殊教育提升計(jì)劃，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95％。建立健全留守兒童關(guān)愛機(jī)制，保障進(jìn)城務(wù)工隨遷子女入學(xué)。普通高中多樣化發(fā)展格局進(jìn)一步清晰。在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育目標(biāo)，在普通高中開設(shè)藝術(shù)班、體育班、國際班，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生就學(xué)需求。中高職產(chǎn)教融合發(fā)展進(jìn)一步深化。中職在校生規(guī)模與普高大體相當(dāng)，8.6億元的政府及社會(huì)投資保障了中職教育發(fā)展的可持續(xù)；以特色骨干專業(yè)引領(lǐng)特色學(xué)校發(fā)展，形成差異化競爭優(yōu)勢。學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)能力進(jìn)一步提升。以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，以學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)輻射學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，以學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)孵化學(xué)習(xí)型家庭；以促進(jìn)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)成長為核心的繼續(xù)教育扎實(shí)開展，以各級(jí)老年大學(xué)為依托的老年教育方興未艾，以社區(qū)教育示范區(qū)創(chuàng)建為抓手的社區(qū)教育全面開花，創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力培訓(xùn)提檔升級(jí)。國際合作辦學(xué)的規(guī)模和質(zhì)量逐年提升，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為核心的民族團(tuán)結(jié)教育成效顯著，民辦教育有序發(fā)展，文明城市創(chuàng)建促進(jìn)了社會(huì)語言文字規(guī)范化水平的全面提高，人口素質(zhì)全面提升，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到了11.2年。
2．教育保障能力持續(xù)增強(qiáng)
黨的領(lǐng)導(dǎo)更加有力。強(qiáng)化組織保障。健全了市縣黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制，健全了教育系統(tǒng)基層各級(jí)黨組織，實(shí)現(xiàn)了黨的基層組織和黨的基層工作全覆蓋。強(qiáng)化思想引領(lǐng)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)攬，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”，確保教育的社會(huì)主義方向，在“三全育人”的實(shí)踐中踐行落實(shí)教育初心。教育行風(fēng)更加清新。以從嚴(yán)治黨引領(lǐng)教育行風(fēng)建設(shè)。從嚴(yán)從實(shí)開展了“兩學(xué)一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)。治理了民辦教育收費(fèi)、招生和在職教師有償家教亂象。將師德考核納入績效考核，以“四有”好老師為標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選表彰了師德先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。“放管服”成效更加凸顯。全面落實(shí)“三個(gè)清單”制度。分級(jí)歸口教育審批，構(gòu)建起了權(quán)責(zé)統(tǒng)一的教育治理模式。探索推進(jìn)了管辦評(píng)分離機(jī)制。建立健全了市縣兩級(jí)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)及工作機(jī)制，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，多措并舉提升了教育服務(wù)的能力水平。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”服務(wù)。教育投入更加充足。各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入227.19億元，一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出比例穩(wěn)定在15.7％左右；社會(huì)資金用于各類教育的投入達(dá)到了2.7億元，為各類民辦教育規(guī)范運(yùn)營提供了資金保障。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)得到保障，累計(jì)投入達(dá)到1100余萬元，人均871元。辦學(xué)條件更加完善。累計(jì)投資46.71億元，新建、改擴(kuò)建各類學(xué)校148所。教師隊(duì)伍更加優(yōu)化。暢通教師補(bǔ)充機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)公費(fèi)師范生、特崗教師計(jì)劃、選調(diào)選聘等制度，深化“梯級(jí)”名師培養(yǎng)工程，實(shí)施推廣“三名”工作室模式，落實(shí)“國培計(jì)劃”，借助“京銀合作”平臺(tái)，開展教師培訓(xùn)交流。義務(wù)教育教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資。通過職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜等政策激勵(lì)教師交流。教育扶貧更加精準(zhǔn)。全面落實(shí)教育資助政策，扎實(shí)做好控輟保學(xué)工作，全方位拓展“志智雙扶”模式。校園內(nèi)外更加安全。健全了校園內(nèi)外聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，落實(shí)了校園安全校長（園長）負(fù)責(zé)制，推行安全責(zé)任網(wǎng)格化、安全教育課程化、日常巡查制度化、應(yīng)急演練常態(tài)化。加大校園安全投入力度，全面提升“三防”水平。校園安全監(jiān)控設(shè)施和一鍵式報(bào)警、“互聯(lián)網(wǎng)＋學(xué)校安全”平臺(tái)推進(jìn)了學(xué)校安全管理的智能化；配齊配足校園保安，聘請(qǐng)法治副校長和法治輔導(dǎo)員。在新冠肺炎疫情防控中，與衛(wèi)健部門密切配合，建立了“醫(yī)教聯(lián)合體”的防控機(jī)制，共建平安校園的合力進(jìn)一步增強(qiáng)。立德樹人更加有效。學(xué)校組織、家長參與、社會(huì)支持的家校社聯(lián)動(dòng)育人格局不斷完善。落實(shí)“三全育人”，“五育”并舉，全面提高學(xué)生核心素養(yǎng)。大中小幼思政一體化全面實(shí)施，藝術(shù)節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、學(xué)生社團(tuán)、志愿者活動(dòng)等形式為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展提供了更廣闊的實(shí)踐舞臺(tái)。每天鍛煉1小時(shí)充分保證，近視防控得到普遍重視，心理健康教育普遍開展?！白蠲励P城少年”脫穎而出，“日行一善”的德育品牌已轉(zhuǎn)化為一種社會(huì)習(xí)慣，教育成果對(duì)社會(huì)輻射影響力不斷增強(qiáng)。
3．社會(huì)滿意度持續(xù)提升
人人共享的教育服務(wù)，增強(qiáng)了群眾的獲得感。幼有所育隨著學(xué)前教育“5080”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)得到更加充分的保障；義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，校際差異、城鄉(xiāng)差異的困境正在破局；高中教育全面普及，普通高中多樣化、中高職人才一體化的培養(yǎng)模式，圓了更多學(xué)子的大學(xué)夢(mèng)；老年教育、社區(qū)教育、家庭教育線上線下一體化發(fā)展，不同群體各求所需，學(xué)有所教成為現(xiàn)實(shí)。人人均等的教育機(jī)會(huì)，強(qiáng)化了群眾的公平感。深化招生入學(xué)改革，促進(jìn)教育公平。落實(shí)義務(wù)教育階段“公民同招”政策，優(yōu)化公辦學(xué)校片區(qū)劃分，率先在全國實(shí)行民辦初中100％電腦隨機(jī)錄取。實(shí)施中考網(wǎng)上錄取方式改革，構(gòu)建陽光、透明、平穩(wěn)、高效的中考招生秩序。建立了中職學(xué)校網(wǎng)上招生平臺(tái)，為學(xué)生提供了更多更公開的選擇。不斷做大的優(yōu)質(zhì)“蛋糕”，提升了群眾的幸福感。全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)面工程。借助“京銀合作”平臺(tái)，推進(jìn)首都帶首府、首府帶縣鄉(xiāng)合作發(fā)展，引進(jìn)借鑒的首都理念和首都模式成為銀川教育發(fā)展的新引擎。鞏固擴(kuò)大集團(tuán)化辦學(xué)成果，大力實(shí)施科研興教，深化“一師一優(yōu)課”、“推進(jìn)課堂變革”等品牌教研，線上線下相結(jié)合。
（二）“十四五”教育事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和面臨的挑戰(zhàn)
邁入“十四五”之際，中央深改委、教育部研究出臺(tái)了一系列深化教育改革的文件，對(duì)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、健全教育評(píng)價(jià)機(jī)制、深化教育督導(dǎo)改革、加快學(xué)前教育發(fā)展、提高義務(wù)教育質(zhì)量、推進(jìn)普通高中育人方式改革、深化職業(yè)教育融合發(fā)展、改進(jìn)體育美育和勞動(dòng)教育、激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力、減輕教師負(fù)擔(dān)、營造教育教學(xué)良好環(huán)境、強(qiáng)化思政課教學(xué)等進(jìn)行了國家層面的頂層設(shè)計(jì)、方向性引導(dǎo)、政策性支撐，釋放出了一大波改革紅利，創(chuàng)造了教育高質(zhì)量發(fā)展前所未有的大好機(jī)遇。
“十四五”，是建設(shè)寧夏黃河生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的第一個(gè)五年，是推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵期。教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用決定了其在先行區(qū)建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，先行區(qū)建設(shè)，教育先行不可或缺，優(yōu)先發(fā)展必將獲得全方位的支撐與保障。先行區(qū)建設(shè)是寧夏的殊榮，必將為教育帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
銀川市作為自治區(qū)首府，在寧夏黃河生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展先先區(qū)建設(shè)中，以首府擔(dān)當(dāng)和首府責(zé)任走在前、作表率，自身發(fā)展的使命感、緊迫感，多年來“受教育在銀川”品牌形成的教育資源“洼地效應(yīng)”和“磁吸效應(yīng)”，為首府教育新一輪的發(fā)展孕育了機(jī)遇。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展與問題共生，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，銀川教育仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。從全局看，一是銀川作為城市首府，與全國首府城市的教育情況相比，在體制機(jī)制、治理能力、科研能力、教育質(zhì)量諸方面存在較大差距，形成與首府地位相匹配的教育發(fā)展格局，全面提升服務(wù)首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力尚需綜合施策精準(zhǔn)發(fā)力。二是群眾對(duì)美好教育的需求與教育發(fā)展不充分不平衡的矛盾較為突出，表現(xiàn)為市域內(nèi)各縣（市）區(qū)之間教育發(fā)展不平衡，各類教育的優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足，教育協(xié)調(diào)發(fā)展中學(xué)前教育、義務(wù)教育呈明顯短板，制約了全市教育現(xiàn)代化的整體推進(jìn)。三是適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求，推進(jìn)教育治理體系的現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)教育從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，任重而道遠(yuǎn)。從局部看，一是教師隊(duì)伍建設(shè)面臨諸多困境。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理后管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍數(shù)量嚴(yán)重短缺，質(zhì)量有待提升；人口政策變化和城市化進(jìn)程使義務(wù)教育在不斷擴(kuò)容的情況下教師缺編嚴(yán)重；職業(yè)教育“雙師型”隊(duì)伍十分薄弱；建設(shè)高質(zhì)量的師資隊(duì)伍，創(chuàng)新用人機(jī)制面臨巨大挑戰(zhàn)。二是教育發(fā)展保障能力有待進(jìn)一步提升。適應(yīng)普通高中育人方式改革需要與之配套的辦學(xué)條件；推進(jìn)職業(yè)教育融合發(fā)展，提升市場對(duì)接能力需要提供能夠?qū)邮袌龅膶?shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件；實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)，需要教育設(shè)施設(shè)備全面升級(jí)；城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理后收回的公辦幼兒園辦園條件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)急需全面推進(jìn)；改進(jìn)體育、美育教育，加強(qiáng)勞動(dòng)教育和心理教育，需要與之配套的保障條件提標(biāo)進(jìn)檔；“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”的迭代更新也需要持續(xù)資金保障；加大教育投入，提升保障能力面臨較大壓力。三是職業(yè)教育融合發(fā)展的深度與廣度和社會(huì)、市場、產(chǎn)業(yè)的需求期待存在差距，深化融合發(fā)展面臨著機(jī)制體制突破上的挑戰(zhàn)。四是高考改革將引發(fā)教育的系統(tǒng)性變革，科學(xué)設(shè)計(jì)并推進(jìn)教育的系統(tǒng)化改革，對(duì)教育治理能力形成了巨大考驗(yàn)。五是新時(shí)代學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)不僅是一個(gè)教育課題，更是一個(gè)社會(huì)課題，需要更科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，更濃厚的氛圍共識(shí)，更有效的協(xié)調(diào)推進(jìn)，教育服務(wù)社會(huì)的能力需要全面提升。
二、發(fā)展戰(zhàn)略
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以立德樹人為根本任務(wù)，以加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為時(shí)代主題，以加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化為主線，推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量教育體系，聚焦人民群眾關(guān)心的問題，統(tǒng)籌施策，深化改革，激發(fā)活力，著力補(bǔ)齊短板，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)發(fā)展，以高質(zhì)量的教育成果為銀川市在黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)中走在前做表率提供強(qiáng)有力的智力和人才支撐。
（二）發(fā)展原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。著力加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，把思想政治工作貫穿學(xué)校教育管理全過程，牢牢掌握教育領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使教育領(lǐng)域成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地，堅(jiān)持辦學(xué)正確政治方向。
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展。把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要先手棋，牢固樹立抓教育就是抓發(fā)展、謀教育就是謀未來的理念，在組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、資源保障上把教育事業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先發(fā)展地位，將教育發(fā)展與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)緊密結(jié)合，把教育投入作為重點(diǎn)投入，超前規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展教育。
堅(jiān)持立德樹人。堅(jiān)持以樹人為核心、以立德為根本，把思想品德、理想信念教育擺在首要位置，育人和育才相統(tǒng)一，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入人才培養(yǎng)全過程、各環(huán)節(jié)，著力提高受教育者的道德品質(zhì)和思想水平，培養(yǎng)擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度、立志報(bào)國的有用人才。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。將改革作為推進(jìn)教育發(fā)展的根本動(dòng)力，深化教育領(lǐng)域綜合改革，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，破除不合時(shí)宜的體制機(jī)制弊端。充分運(yùn)用新技術(shù)、新機(jī)制、新模式，創(chuàng)新教育服務(wù)供給方式，深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)與活力。
堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展，推動(dòng)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和各級(jí)各類教育發(fā)展，抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)，補(bǔ)齊教育發(fā)展短板。統(tǒng)籌推進(jìn)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的辦學(xué)主體多元化的教育現(xiàn)代化發(fā)展大格局。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，全市教育總體實(shí)力和區(qū)域影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。到2025年，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展；努力構(gòu)建學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、職前教育和職后教育、線上學(xué)習(xí)和線下學(xué)習(xí)、學(xué)校教育和社會(huì)、家庭教育互融、互通、互動(dòng)、互鑒的終身教育體系。
——學(xué)前教育普及普惠水平有新提升。學(xué)前三年戶籍幼兒入園率達(dá)到99％以上，普惠率達(dá)到92％，公辦園在園幼兒比例達(dá)到60％；普及普惠縣（市）區(qū)比例達(dá)到80％以上。按教育部《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估系統(tǒng)》評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)合格園比例達(dá)到100％，優(yōu)秀園比例達(dá)到80％以上。
——義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展有新進(jìn)展。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）比例達(dá)到50％，控輟保學(xué)機(jī)制更加完善，小學(xué)六年鞏固率穩(wěn)定在100％，初中三年鞏固率保持在96％以上。
——特殊教育覆蓋有新拓展。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95％以上，推進(jìn)特殊教育向?qū)W前和高中階段逐步延伸并取得成效。
——普通高中育人方式改革有新突破。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到96％，普通高中新課程、新教材、新高考實(shí)施平穩(wěn)落地；普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，在校生比例大體相當(dāng)；教育的優(yōu)質(zhì)化、特色化和可選擇性更加明顯。
——職業(yè)教育融合發(fā)展有新成效。中高職一體化人才成長通道更加暢通，辦學(xué)吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)接市場和產(chǎn)業(yè)需求的能力大幅提升，形成具有銀川特色的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式。
——學(xué)習(xí)型城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。人人好學(xué)、人人皆學(xué)的氛圍進(jìn)一步濃厚，終身學(xué)習(xí)理念更加深入人心；時(shí)時(shí)可學(xué)、處處可學(xué)的環(huán)境進(jìn)一步成熟，終身教育體系進(jìn)一步完善；勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限增加到12年。
——教育治理呈現(xiàn)新格局。教育治理邁向現(xiàn)代化，黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的教育治理體系進(jìn)一步完善，依法治理的能力進(jìn)一步提升，教育發(fā)展的保障更加有力有效，形成與首府城市現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的教育治理新格局。
“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)
指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 屬性 | |
學(xué)前教育 | 1．學(xué)前教育毛入園率（％） | 100 | 100 | 約束性 |
2．學(xué)前教育教師接受專業(yè)教育比例（％） | 80 | 85 | 預(yù)期性 | |
3．普惠性學(xué)前教育覆蓋率（％） | 85 | 92 | 預(yù)期性 | |
義務(wù)教育 | 4．九年義務(wù)教育鞏固率（％） | 96 | 98 | 約束性 |
5．義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）的比例（％） | —— | 50 | 預(yù)期性 | |
高中階段教育 | 6．高中階段教育毛入學(xué)率（％） | 94 | 96 | 約束性 |
職業(yè)教育 | 7．中職學(xué)?！半p師型”教師占專業(yè)課教師比例（％） | 50.3 | 55 | 預(yù)期性 |
8．高職學(xué)?！半p師型”教師占專業(yè)課教師比例（％） | 40.5 | 45 | 預(yù)期性 | |
高等教育 | 9．高等教育毛入學(xué)率（％） | 54.7 | 60 | 預(yù)期性 |
特殊教育 | 10．殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率（％） | 95 | 96 | 約束性 |
11．殘疾青少年高中階段教育入學(xué)率（％） | 35 | 42 | 預(yù)期性 | |
教育貢獻(xiàn) | 12．預(yù)期受教育年限（年） | 14.5 | 15 | 預(yù)期性 |
13．勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | 11.2 | 12 | 約束性 | |
三、發(fā)展策略
（一）實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持德育為首，“五育”并舉，面向人人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
1．落實(shí)德育為首
全面落實(shí)新時(shí)代德育工作內(nèi)容。以增強(qiáng)學(xué)生對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的情感認(rèn)同為核心，認(rèn)真落實(shí)《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》和《中小學(xué)德育工作指南》，全面加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化教育，加強(qiáng)中華傳統(tǒng)美德教育和社會(huì)主義法治教育，加強(qiáng)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為核心的民族團(tuán)結(jié)教育，加強(qiáng)國防教育和國家安全教育，加強(qiáng)生態(tài)文明教育，引導(dǎo)學(xué)生從小樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，厚植家國情懷，增強(qiáng)民族自豪感和自信心，提升法治素養(yǎng)，形成勤勉善良、好學(xué)上進(jìn)、勇敢樂觀、奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新的良好品格和健康人格，做社會(huì)主義核心價(jià)值觀的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。
創(chuàng)新完善德育工作機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)思政一體化，大力推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)師生頭腦工作，尊重教育思政工作、學(xué)生成長規(guī)律，形成循序漸進(jìn)、螺旋上升的大中小幼思想政治教育整體推進(jìn)工作體系。堅(jiān)持課上課下、校內(nèi)校外相結(jié)合，扎實(shí)落實(shí)全員育人、全過程育人、全方位育人的“三全育人”要求，不斷創(chuàng)新完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”的育人網(wǎng)絡(luò)，將更多的社會(huì)資源納入到育人體系中，形成全社會(huì)共同育人的強(qiáng)大合力。
探索豐富德育工作實(shí)踐。以創(chuàng)先爭優(yōu)激發(fā)德育工作活力，繼續(xù)開展德育工作示范校、文明校園、文明班級(jí)創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，廣泛開展志愿者服務(wù)活動(dòng)，深化“童心向黨”“最美鳳城少年”“新時(shí)代好少年”評(píng)選表彰和學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化青少年?duì)巸?yōu)創(chuàng)優(yōu)的內(nèi)驅(qū)力。創(chuàng)新節(jié)慶德育功能，強(qiáng)化組織德育功能，增強(qiáng)德育實(shí)效。發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)下的少先隊(duì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織功能。
2．培育健全人格
實(shí)施體育固本行動(dòng)。開齊開足體育和健康課程，全面落實(shí)《〈體育與健康〉教學(xué)改革指導(dǎo)綱要（試行）》，推進(jìn)體育教學(xué)改革；加強(qiáng)體育師資隊(duì)伍建設(shè)和場地場館、器材配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；切實(shí)保證中小學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)；大力發(fā)展校園足球等推動(dòng)創(chuàng)建體育特色學(xué)校；落實(shí)體教融合，完善學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測機(jī)制，嚴(yán)控學(xué)生近視發(fā)生率。推進(jìn)中考體育改革。
實(shí)施美育提升行動(dòng)。落實(shí)美育課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足美育課程。加強(qiáng)美育教師的配備，探索通過購買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)社會(huì)優(yōu)秀專業(yè)藝術(shù)人才到中小學(xué)兼職任教的模式。實(shí)施美育場館設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。有序推進(jìn)藝術(shù)類科目納入中考改革試點(diǎn)。推動(dòng)藝術(shù)特色學(xué)校建設(shè)。構(gòu)建課堂教學(xué)、課外活動(dòng)和校園文化“三位一體”的美育發(fā)展推進(jìn)機(jī)制和學(xué)校美育、家庭美育、社會(huì)美育相互聯(lián)系的美育體系。
加強(qiáng)勞動(dòng)和實(shí)踐育人。落實(shí)《大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要（試行）》，開齊開足勞動(dòng)教育課程，加強(qiáng)中小學(xué)勞動(dòng)實(shí)踐教育基地建設(shè)，構(gòu)建校園、家庭和社會(huì)相銜接的綜合勞動(dòng)、實(shí)踐育人機(jī)制，培養(yǎng)學(xué)生尊重勞動(dòng)、熱愛勞動(dòng)的品德和吃苦耐勞精神。加強(qiáng)過程性評(píng)價(jià)，將參與勞動(dòng)教育課程學(xué)習(xí)和實(shí)踐情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案。
加強(qiáng)心理健康教育。普及、深化學(xué)生心理健康教育，推進(jìn)課程建設(shè)、心理輔導(dǎo)室建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，在學(xué)校普遍建立起規(guī)范的心理健康教育服務(wù)體系；積極拓展心理健康教育渠道，將心理健康教育始終貫穿于教育教學(xué)全過程，針對(duì)不同年齡普及心理健康知識(shí)，樹立心理健康意識(shí)，了解心理調(diào)節(jié)方法，認(rèn)識(shí)心理異?，F(xiàn)象，掌握心理保健常識(shí)和技能；建立學(xué)校、家庭和社區(qū)心理健康教育網(wǎng)絡(luò)和協(xié)作機(jī)制。
3．推進(jìn)創(chuàng)新教育
大力倡導(dǎo)創(chuàng)新素養(yǎng)教育。推進(jìn)創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力為核心的創(chuàng)新教育，把創(chuàng)新素養(yǎng)教育貫穿素質(zhì)教育全過程。深化教學(xué)改革，建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系，推進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式變革，在走班制、選課制的教學(xué)組織模式下為學(xué)生留足創(chuàng)新實(shí)踐的空間，注重實(shí)驗(yàn)教學(xué)。
大力推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐。建立完善的學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和社會(huì)實(shí)踐保障激勵(lì)機(jī)制，開展校內(nèi)外結(jié)合的科技教育活動(dòng)。推動(dòng)科技特色學(xué)校建設(shè)，分學(xué)段布局建設(shè)一批校園創(chuàng)客實(shí)驗(yàn)室、科技館、智能科普基地，對(duì)接前沿科學(xué)，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新潛能；最大限度地向?qū)W生開放圖書館、博物館、科技館等公共資源。
（二）實(shí)施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升工程
供給足，質(zhì)量高，是新時(shí)代教育發(fā)展的應(yīng)有之義，未來須在擴(kuò)大教育資源供給上持續(xù)發(fā)力，在質(zhì)量提升上久久為功。
1．提升學(xué)前教育普及普惠水平
多途徑擴(kuò)大資源供給。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以縣為主，有序增加學(xué)前教育資源供給。堅(jiān)持以公辦園發(fā)展為主導(dǎo)，以民辦園為補(bǔ)充，未來五年規(guī)劃新建改擴(kuò)建幼兒園67所，新增學(xué)位2.6萬個(gè)，其中城市區(qū)63所，增加學(xué)位2.5萬個(gè)，在擴(kuò)大資源供給的過程中重點(diǎn)解決局部人口密集區(qū)資源布局不合理的問題。
多舉措提升保教質(zhì)量。探索通過購買服務(wù)的方式解決師資不足的問題；五年內(nèi)完成至少兩輪的教師全員專業(yè)培訓(xùn)和園長的任職提高培訓(xùn)，非學(xué)前教育專業(yè)教師全員補(bǔ)償培訓(xùn)率達(dá)到100％；支持師范院校與優(yōu)質(zhì)幼兒園協(xié)同建立培訓(xùn)基地，強(qiáng)化專業(yè)學(xué)習(xí)與跟崗實(shí)踐相結(jié)合，切實(shí)提高教師專業(yè)水平和科學(xué)保教能力。深化學(xué)前教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，以評(píng)促建，以評(píng)促改，爭取在“十四五”末全市規(guī)范辦園優(yōu)秀率達(dá)到80％以上。
2．推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
優(yōu)化資源配置，夯實(shí)均衡基礎(chǔ)。優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，著力解決城鎮(zhèn)大班額、大校額、生均教育資源不足等問題，促進(jìn)校際均衡；全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”，資源配置上向農(nóng)村學(xué)校傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡。規(guī)劃新建改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校106所，增加學(xué)位10.9萬個(gè)，其中城市區(qū)80所，增加學(xué)位9.8萬個(gè)。
全面提升質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。深化對(duì)口幫扶和一體化辦學(xué)模式，通過學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)等多種方式促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。強(qiáng)化國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果的運(yùn)用，科學(xué)精準(zhǔn)地落實(shí)教師、學(xué)生減負(fù)的各項(xiàng)措施，把控輟保學(xué)的成果作為衡量教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。
3．深化普通高中育人方式改革
全方位推進(jìn)，促進(jìn)育人方式改革落地。以評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，建立德智體美勞全面發(fā)展的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制，以高考綜合改革為導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)“普通高中新課程新教材實(shí)施國家級(jí)示范區(qū)和示范?！惫ぷ?；以學(xué)分管理為導(dǎo)向，統(tǒng)籌課堂學(xué)習(xí)和課外實(shí)踐，拓寬綜合實(shí)踐渠道，強(qiáng)化綜合素質(zhì)培養(yǎng)；以效率為導(dǎo)向，倡導(dǎo)互動(dòng)式、啟發(fā)式、探究式、體驗(yàn)式課堂教學(xué)改革，探索跨學(xué)科綜合性教學(xué)，開展驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)和探究性實(shí)驗(yàn)教學(xué)；以學(xué)生個(gè)性發(fā)展需求為導(dǎo)向，適應(yīng)普通高中新課程改革和高考綜合改革，因地制宜、有序?qū)嵤┻x課走班，建立專兼結(jié)合的指導(dǎo)教師隊(duì)伍，注重構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生理想、心理、學(xué)習(xí)、生活、生涯規(guī)劃等方面指導(dǎo)。
全方位保障，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施落實(shí)。推進(jìn)新時(shí)代普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建普通高中學(xué)校5所，逐步實(shí)現(xiàn)普通高中校舍條件達(dá)標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)；完善普通教室和功能室配套建設(shè)，創(chuàng)造性的加大編制統(tǒng)籌調(diào)配力度和教師培訓(xùn)力度，使師資配備與教師能力適應(yīng)選課走班教學(xué)需要；完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每生每年1000元以上，建立生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；充分發(fā)揮教育基地以及高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代企業(yè)等方面資源的重要育人作用，加大圖書館、博物館、科技館等公共設(shè)施對(duì)學(xué)生的開放力度，因地制宜打造學(xué)生社會(huì)實(shí)踐大課堂。實(shí)施普通高中多樣化發(fā)展行動(dòng)，培育一批科技、藝術(shù)、體育類特色高中。強(qiáng)化評(píng)估督導(dǎo)，樹立正確政績觀和科學(xué)教育質(zhì)量觀。
4．全面提升特殊群體教育保障水平
推進(jìn)民族教育高水平發(fā)展。落實(shí)各項(xiàng)民族教育政策，確保各級(jí)各類民族教育的普及程度不低于全市的平均水平。按照學(xué)校美、質(zhì)量優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，把民族地區(qū)的學(xué)校辦成民族團(tuán)結(jié)教育的窗口。廣泛開展以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為核心的民族團(tuán)結(jié)教育，繼續(xù)深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)校園和創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范校工作。
高標(biāo)準(zhǔn)提升特殊教育保障水平。建立義務(wù)教育階段特殊學(xué)校教育、普通學(xué)校隨班就讀教育、普通學(xué)校附設(shè)特教班教育和送教上門教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)特殊教育向?qū)W前和高中階段延伸，全面提高殘疾兒童少年入學(xué)率。實(shí)施各學(xué)段殘疾學(xué)生免費(fèi)教育；重視普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)；落實(shí)特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)制度，建立隨班就讀學(xué)生單獨(dú)核撥公用經(jīng)費(fèi)制度。按標(biāo)準(zhǔn)配齊配足師資，探索康復(fù)、教育一體化運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施特殊教育領(lǐng)域體教融合，注重開發(fā)特殊教育學(xué)生的體育潛能。
高水平保障特殊群體受教育權(quán)利。進(jìn)一步完善留守兒童關(guān)愛機(jī)制，開展留守兒童心理干預(yù)，建立與監(jiān)護(hù)人的溝通機(jī)制；堅(jiān)持“兩為主”原則保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)；落實(shí)軍人子女、烈士子女等教育優(yōu)待政策。進(jìn)一步完善教育資助機(jī)制。
5．全面優(yōu)化基礎(chǔ)教育發(fā)展生態(tài)
促進(jìn)民辦教育規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。依法規(guī)范民辦教育內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，健全完善理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度和工會(huì)、教代會(huì)制度以及財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，依法維護(hù)舉辦人和師生的合法權(quán)益。依法規(guī)范民辦教育辦學(xué)行為。
增強(qiáng)民辦教育發(fā)展活力。開展規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展專項(xiàng)工作；推進(jìn)營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理；引導(dǎo)民辦學(xué)校特色發(fā)展，開展民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和特色學(xué)校創(chuàng)建，鼓勵(lì)民辦學(xué)校探索開發(fā)特色課程，培育特色項(xiàng)目，形成差異化競爭優(yōu)勢，做特做強(qiáng)。
規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持屬地原則，健全工作機(jī)制，嚴(yán)管與規(guī)范相結(jié)合，扶優(yōu)與治亂齊步走，在為滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展和興趣素養(yǎng)提升需求提供高質(zhì)量校外培訓(xùn)的同時(shí)，堅(jiān)決治理學(xué)科類培訓(xùn)亂象，切實(shí)減輕學(xué)生校外負(fù)擔(dān)。以全面落實(shí)“雙減”規(guī)定和作業(yè)、手機(jī)、睡眠、讀物、體質(zhì)等“五項(xiàng)管理”規(guī)定為抓手，構(gòu)建良好的教育生態(tài)。
（三）實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合深化工程
全力推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)格局、發(fā)展方式和辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型，深化產(chǎn)教融合，全面提升對(duì)接產(chǎn)業(yè)和職業(yè)的能力，為增強(qiáng)城市“雙創(chuàng)”實(shí)力提供技術(shù)技能人才支撐。
1．多元辦學(xué)，優(yōu)化職教發(fā)展布局
推動(dòng)建立職教辦學(xué)新格局。承接國家、自治區(qū)職業(yè)教育改革的各項(xiàng)措施落地，結(jié)合銀川實(shí)際，形成政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的職教發(fā)展格局。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育，支持企業(yè)參與公辦職業(yè)院校辦學(xué)，規(guī)范民辦職業(yè)教育發(fā)展；試點(diǎn)探索普職融通的綜合高中建設(shè)。
扶持強(qiáng)化差異化發(fā)展新優(yōu)勢。著力打造銀川職業(yè)技術(shù)學(xué)院、靈武市職教中心兩個(gè)中職龍頭示范校，加快推進(jìn)永寧職教中心改造升級(jí)，在賀蘭縣探索推進(jìn)教企融合、產(chǎn)教對(duì)接的職教發(fā)展模式，在全市形成既能滿足教育需求、又具產(chǎn)業(yè)和市場對(duì)接能力的職教布局。
2．多措并舉，增強(qiáng)職教發(fā)展實(shí)力
整合優(yōu)化資源，增強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，將中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)為集學(xué)歷教育、社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)培訓(xùn)等于一體的綜合性職業(yè)教育基地，建立職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)政策互通、資金互補(bǔ)、數(shù)據(jù)聯(lián)通、資源共享的工作機(jī)制，突出發(fā)展特色，增強(qiáng)差異化發(fā)展優(yōu)勢。
強(qiáng)化發(fā)展保障，增強(qiáng)發(fā)展后勁。重點(diǎn)建好“雙師型”教師隊(duì)伍。加大投入，實(shí)施職業(yè)院校公共基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，完善與學(xué)校骨干專業(yè)相適應(yīng)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場地和設(shè)施，提升職業(yè)教育信息化建設(shè)水平；落實(shí)中等職業(yè)和高等職業(yè)教育生均財(cái)政撥款及公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資興辦職業(yè)教育。建立政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。
3．德技兼修，提高職教育人質(zhì)量
立德為先，注重技能。突出職教特色，創(chuàng)新職業(yè)學(xué)校思想政治教育模式，側(cè)重職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)行為習(xí)慣培養(yǎng)，強(qiáng)化職業(yè)精神、工匠精神、勞模精神教育，建立德技并重的學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制。提升人才需求對(duì)接能力。落實(shí)職業(yè)教育專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)，重視并加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)，實(shí)踐性課時(shí)占總課時(shí)一半以上，頂崗實(shí)習(xí)實(shí)踐不少于6個(gè)月；深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，推進(jìn)“1＋X”證書制度試點(diǎn)工作。
立足源頭，釋放職改紅利。完善中職招生機(jī)制，將中職招生納入高中階段教育統(tǒng)一招生平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)分析，促進(jìn)未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能進(jìn)入中職學(xué)校學(xué)習(xí)；鼓勵(lì)中職畢業(yè)生通過高職分類考試報(bào)考高職學(xué)校。推動(dòng)寧夏幼兒師范高等專科學(xué)校進(jìn)入自治區(qū)“雙高計(jì)劃”。
融合發(fā)展，形成雙贏效應(yīng)。引導(dǎo)中高等職業(yè)學(xué)校面向中小學(xué)開展勞動(dòng)和職業(yè)啟蒙教育，開放實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場地，設(shè)立“職業(yè)體驗(yàn)日”，引導(dǎo)中小學(xué)生增強(qiáng)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃意識(shí)；實(shí)施控輟保學(xué)職教紓困計(jì)劃，幫助部分學(xué)業(yè)困難學(xué)生按規(guī)定在中等職業(yè)學(xué)校完成義務(wù)教育和接受職業(yè)技能學(xué)習(xí)。探索普職融通發(fā)展新模式。
4．多方聯(lián)動(dòng)，深化職教融合發(fā)展
對(duì)接企業(yè)需求，推進(jìn)職教供給側(cè)改革。建立校企溝通對(duì)接機(jī)制，暢通人才需求信息，促進(jìn)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)人才需求精準(zhǔn)對(duì)接，不斷優(yōu)化職業(yè)學(xué)校和專業(yè)布局，緊盯銀川產(chǎn)業(yè)集群，圍繞服務(wù)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)供給側(cè)改革。
引導(dǎo)企業(yè)參與，推進(jìn)協(xié)同育人模式改革。支持職業(yè)學(xué)校根據(jù)自身特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要，主動(dòng)與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面開展合作；鼓勵(lì)企業(yè)利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，共建具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，探索推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制；推進(jìn)校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和教師企業(yè)實(shí)踐基地，實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師特聘計(jì)劃。
提供政策支撐，保障產(chǎn)教融合有序推進(jìn)。建立職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)做好與國家、自治區(qū)相關(guān)政策的配套銜接，為深化產(chǎn)教融合提供強(qiáng)有力的政策保障。
（四）實(shí)施新時(shí)代學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)工程
堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為中心，形成全民向?qū)W、人人皆學(xué)的良好氛圍和處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境，建設(shè)新時(shí)代學(xué)習(xí)型城市。
1．拓展社會(huì)化學(xué)歷教育。充分發(fā)揮成人高考、自學(xué)考試、開放教育等面向社會(huì)人員的學(xué)歷提升教育機(jī)制的功能，完善注冊(cè)學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)服務(wù)機(jī)制。宣傳落實(shí)好國家鼓勵(lì)退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工和高素質(zhì)農(nóng)民等群體報(bào)考高職學(xué)校的政策，通過學(xué)歷教育培養(yǎng)高層次技能人才。加強(qiáng)市縣兩級(jí)考試中心建設(shè)。
2．大力發(fā)展繼續(xù)教育。持續(xù)推行繼續(xù)教育學(xué)分制，完善繼續(xù)教育平臺(tái)，建立完善線上線下相結(jié)合的繼續(xù)教育資源供給平臺(tái)，確保為退役軍人和武警官兵、進(jìn)城務(wù)工人員、轉(zhuǎn)崗人員城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新市民、城鄉(xiāng)待業(yè)人員、殘疾人等社會(huì)群體就業(yè)再就業(yè)提供多樣化教育與培訓(xùn)服務(wù)。
3．提升社區(qū)教育水平。立足社區(qū)，落實(shí)好社區(qū)教育的基本任務(wù)。努力滿足下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、老年人群社會(huì)文化活動(dòng)、弱勢人群提高生存技能培訓(xùn)、外來人群適應(yīng)城區(qū)社會(huì)生活培訓(xùn)等各類人群的學(xué)習(xí)需求，積極抓好社區(qū)內(nèi)的嬰幼兒教育、青少年學(xué)生的校外素質(zhì)教育，加強(qiáng)未成年人的德育工作。堅(jiān)持公益性和普惠性，使社區(qū)教育融入社區(qū)治理。
4．大力發(fā)展老年教育。辦好各級(jí)老年大學(xué)，示范引領(lǐng)老年教育高水平發(fā)展；引導(dǎo)組織老年人進(jìn)入“老年開放大學(xué)”或“網(wǎng)上老年大學(xué)”；推進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合，推動(dòng)信息技術(shù)融入老年教育，推動(dòng)文化體育科技資源面向老年教育的深度服務(wù)；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年教育。引導(dǎo)鼓勵(lì)老年人在科學(xué)普及、未成年人教育、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)等老有所為中實(shí)現(xiàn)老有所教。
5．提升家庭教育水平。強(qiáng)化學(xué)校家庭教育指導(dǎo)，把家庭教育納入學(xué)校常規(guī)工作評(píng)價(jià)考核中。完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、家長參與、學(xué)校組織、社會(huì)支持的家庭教育工作格局；建立健全家庭教育工作機(jī)制；建立市、縣兩級(jí)家庭教育指導(dǎo)委員會(huì)。扎實(shí)開展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)家庭美德和良好家風(fēng)、先進(jìn)教育理念和科學(xué)育人知識(shí)培訓(xùn)。
6．全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)。增強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力，深化書香銀川建設(shè)。有效應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步發(fā)揮公共文化設(shè)施的社會(huì)教育功能。全面提升語言文字工作水平。
（五）實(shí)施教育改革創(chuàng)新工程
聚焦新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的新要求，持續(xù)推進(jìn)教育管理體制機(jī)制改革，深化教學(xué)改革，創(chuàng)新完善辦學(xué)模式，以改革促發(fā)展。
1．全面深化“放管服”改革
政府統(tǒng)籌，落實(shí)權(quán)力清單。進(jìn)一步完善分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的體制機(jī)制，落實(shí)教育法律法規(guī)政策文件精神，明確權(quán)力清單并認(rèn)真落實(shí)，重點(diǎn)做好教育規(guī)劃布局、教育經(jīng)費(fèi)投入、人力資源保障等事關(guān)教育發(fā)展重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌，切實(shí)把各級(jí)政府發(fā)展教育的責(zé)任落實(shí)到位，形成充滿活力的責(zé)任機(jī)制。
部門協(xié)調(diào)，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。厘清監(jiān)管事權(quán)，全面梳理監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、處理方式等內(nèi)容。創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，全面推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法公開。
轉(zhuǎn)變觀念，提升服務(wù)水平。樹立服務(wù)學(xué)校的理念，出臺(tái)政策、投入資源為學(xué)校辦學(xué)提供全面支撐，嚴(yán)格把關(guān)各類檢查評(píng)比、“進(jìn)校園”活動(dòng)等；樹立服務(wù)學(xué)生、教師、家長的理念，努力創(chuàng)辦學(xué)校、家長、學(xué)生、教師四贏的高質(zhì)量教育。
2．全面深化教育評(píng)價(jià)改革
健全評(píng)價(jià)體系。建立對(duì)黨委和政府教育工作評(píng)價(jià)，有效完善政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)，突出教育優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)決糾正片面追求升學(xué)率傾向。完善對(duì)學(xué)校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的評(píng)價(jià)，分學(xué)段突出育人導(dǎo)向。完善教師評(píng)價(jià)，堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，突出教育教學(xué)實(shí)績，克服“五唯”頑瘴，堅(jiān)決糾正重教書輕育人的現(xiàn)象。完善學(xué)生評(píng)價(jià)，堅(jiān)持“五育”并舉，突出全面發(fā)展，樹立科學(xué)的成才觀。
完善評(píng)價(jià)機(jī)制。構(gòu)建多元參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，政府、學(xué)校、社會(huì)多元參與的教育評(píng)估監(jiān)測機(jī)制，減少多頭評(píng)價(jià)、重復(fù)評(píng)價(jià)，切實(shí)減輕基層和學(xué)校負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新評(píng)價(jià)工具，探索開展學(xué)生各年級(jí)學(xué)習(xí)情況全過程縱向評(píng)價(jià)、德智體美勞全要素橫向評(píng)價(jià)。實(shí)現(xiàn)對(duì)黨委政府教育工作評(píng)價(jià)結(jié)果、學(xué)校評(píng)價(jià)結(jié)果、教師評(píng)價(jià)結(jié)果在各類績效評(píng)價(jià)及選人用人機(jī)制中的互鑒互用，綜合發(fā)揮導(dǎo)向、鑒定、診斷、調(diào)控和改進(jìn)作用。
推進(jìn)科學(xué)評(píng)價(jià)。科學(xué)使用國家、自治區(qū)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新制定相關(guān)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)特色發(fā)展。改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，大力推動(dòng)發(fā)展性評(píng)價(jià)，著眼于被評(píng)價(jià)者的發(fā)展，關(guān)注起點(diǎn)，促進(jìn)自我認(rèn)識(shí)，重視過程，形成自我激勵(lì)，強(qiáng)調(diào)結(jié)果，追求自我成功，促進(jìn)不同個(gè)體的增值性發(fā)展。
3．全面深化科研興教
完善教研工作體系。進(jìn)一步完善市、縣、校三級(jí)教研工作體系，整合資源，規(guī)范設(shè)置教師發(fā)展中心，籌備建設(shè)銀川市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，形成機(jī)構(gòu)上下對(duì)接，中小學(xué)校為基地的教研工作新格局。充分發(fā)揮教研機(jī)構(gòu)在推進(jìn)區(qū)域課程教學(xué)改革、教學(xué)診斷與改進(jìn)、課程教學(xué)資源建設(shè)、培育推廣優(yōu)秀教學(xué)成果等方面的重要作用。緊密聯(lián)系教育教學(xué)一線實(shí)際開展研究。健全校本教研制度。
創(chuàng)新教研工作方式。優(yōu)化教研模式，因地制宜采用區(qū)域教研、網(wǎng)絡(luò)教研、綜合教研、主題教研以及教學(xué)展示、現(xiàn)場指導(dǎo)、項(xiàng)目研究等多種方式，提升教研工作的針對(duì)性、有效性和吸引力、創(chuàng)造力。創(chuàng)新工作方式，突出教研重點(diǎn)，加強(qiáng)全面育人研究，深入開展“五育”融合發(fā)展的內(nèi)容、策略、方法、機(jī)制研究；加強(qiáng)思政課教研，強(qiáng)化思政課課程落實(shí)、大中小幼思政一體化模式、思政課教材開發(fā)和思政課評(píng)價(jià)研究；加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究，強(qiáng)化課程實(shí)施和開發(fā)研究、綜合性和實(shí)踐性教學(xué)研究、作業(yè)設(shè)計(jì)和考試評(píng)價(jià)改革研究。
完善教研保障機(jī)制。按照政治素質(zhì)過硬、事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)、教育觀念正確、教研能力較強(qiáng)、職業(yè)道德良好的標(biāo)準(zhǔn)遴選配備專業(yè)教研人員，完善教研員遴選配備辦法，優(yōu)化教研隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，建立專兼結(jié)合的教研隊(duì)伍，推行專職教研員定期到中小學(xué)任教制度和教研員退出制度。每位教研員每年接受不少于72課時(shí)的培訓(xùn)；加大經(jīng)費(fèi)投入，全面提升教研信息化、智能化水平。
4．不斷創(chuàng)新辦學(xué)模式
優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)模式。加強(qiáng)集團(tuán)化辦學(xué)的機(jī)制化、制度化建設(shè)，建立一體化考核評(píng)價(jià)模式，推進(jìn)核心理念、師資隊(duì)伍、管理機(jī)制、評(píng)價(jià)考核深度融合，提高管理效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共教育資源的效益最大化。
鞏固深化閩寧教育合作。深化師資隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)合作，通過掛職實(shí)踐、跟崗提升等方式，建立雙向互動(dòng)的合作培訓(xùn)機(jī)制；深化校際結(jié)對(duì)幫扶合作及資源共享合作，推動(dòng)閩寧兩地優(yōu)質(zhì)教育資源線上共享；拓展合作領(lǐng)域，推進(jìn)兩地學(xué)前教育、職業(yè)教育合作有新突破。
深入推進(jìn)京銀教育合作。進(jìn)一步優(yōu)化首都帶首府、首府帶縣鄉(xiāng)的合作發(fā)展模式，扎實(shí)推進(jìn)落地項(xiàng)目的實(shí)施，在“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”、職業(yè)教育合作辦學(xué)、基礎(chǔ)教育綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)、聯(lián)盟式集團(tuán)化辦學(xué)、師資隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)、學(xué)前教育質(zhì)量提升等項(xiàng)目合作上取得重大成效。形成首府輻射地市、首府帶動(dòng)縣區(qū)、縣區(qū)輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強(qiáng)有力的優(yōu)質(zhì)教育輻射帶動(dòng)發(fā)展效應(yīng)。
有序推進(jìn)教育對(duì)外開放。擴(kuò)大教育對(duì)外開放，進(jìn)一步規(guī)范普通高中國際班，提升辦學(xué)質(zhì)量，不斷提高基礎(chǔ)教育階段接收國際學(xué)生的能力。擴(kuò)大人文交流，規(guī)范開展國際研學(xué)活動(dòng)，提升師生人文交流能力，培育正確的國際教育觀。
（六）實(shí)施高質(zhì)量師資隊(duì)伍建設(shè)工程
以高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅(jiān)持以師德為魂、能力為本、管理為要、地位為基，激發(fā)教師隊(duì)伍建設(shè)活力，開啟全面建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍的新征程，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍從基本支撐向高質(zhì)量支撐轉(zhuǎn)型。
1．持續(xù)開展鑄魂樹德行動(dòng)
黨建引領(lǐng)鑄師魂。深化“四比三優(yōu)兩滿意”工作機(jī)制，加強(qiáng)黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格黨組織生活制度。落實(shí)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，實(shí)施高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程和中小學(xué)教師黨員“雙培養(yǎng)”工作。團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大教職工，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝教師，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，當(dāng)好學(xué)生的“四個(gè)領(lǐng)路人”。
內(nèi)外兼修強(qiáng)師德。堅(jiān)持教育為主，把理想信念、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入教師培養(yǎng)、培訓(xùn)和管理工作中，形成教師思想政治教育長效機(jī)制；堅(jiān)持典型引領(lǐng)，發(fā)揮榜樣效應(yīng)；堅(jiān)持以評(píng)促修，將師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)；將嚴(yán)格的制度規(guī)定和日常教育督導(dǎo)相結(jié)合，完善學(xué)生、家長和社會(huì)參與的師德監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)師德建設(shè)長效化、制度化；嚴(yán)肅查處違規(guī)有償補(bǔ)課、違反課堂講授紀(jì)律、學(xué)術(shù)不端、收受學(xué)生家長禮品禮金等師德失范行為。
2．扎實(shí)推進(jìn)固本強(qiáng)基計(jì)劃
持續(xù)保持合理增量。完善教師補(bǔ)充機(jī)制，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，創(chuàng)新教師編制管理，用足用活編制政策。優(yōu)化教師資源配置，重點(diǎn)補(bǔ)足配優(yōu)思政、體育、藝術(shù)、技術(shù)和綜合實(shí)踐活動(dòng)等國家規(guī)定的必修課程教師；全面推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革；探索創(chuàng)新通過購買服務(wù)的方式解決教師總量不足的用人新機(jī)制，建立職業(yè)院校、科研院所、企業(yè)行業(yè)人才資源共享機(jī)制。到2025年，中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師占專業(yè)教師比例達(dá)到55％以上；支持寧夏幼兒師范高等?？茖W(xué)校引進(jìn)高端人才。
持續(xù)優(yōu)化增值存量。完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。繼續(xù)深化“塞上名師”、“鳳城名師”培養(yǎng)，優(yōu)化“三名”工作室模式，擴(kuò)大引領(lǐng)效應(yīng)；扎實(shí)推進(jìn)“青藍(lán)計(jì)劃”，建立校、縣、市跨區(qū)域、跨層級(jí)的“青藍(lán)”結(jié)對(duì)機(jī)制，落實(shí)新入職教師“起航計(jì)劃”，形成梯級(jí)銜接、上下貫通的教師培養(yǎng)成長模式；完善骨干教師培養(yǎng)體系，規(guī)范落實(shí)骨干教師補(bǔ)貼制度；全面落實(shí)“國培計(jì)劃”，完善校本培訓(xùn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)分制管理，確保每位教師5年內(nèi)培訓(xùn)不少于360學(xué)時(shí)；用好“京銀”、“閩寧”教育合作機(jī)制；全力打造寧夏幼兒師范高等?？茖W(xué)校學(xué)前教育高質(zhì)量師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地。逐年增加教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)?？茖W(xué)評(píng)價(jià)教師，完善績效工資分配制度，全面推行義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗制度，激發(fā)教師職稱制度活力；落實(shí)5年一周期教師資格定期注冊(cè)制度，探索建立不合格教師退出機(jī)制。
3．實(shí)施幸福教師護(hù)航行動(dòng)
營造尊師重教良好氛圍。大力倡導(dǎo)尊師重教，廣泛宣傳習(xí)近平總書記教育重要論述，形成尊師重教的政治共識(shí)；加大宣傳力度，以喜聞樂見的方式，推出展現(xiàn)教師新時(shí)代風(fēng)貌的真人真事，發(fā)揮融媒體優(yōu)勢，廣泛傳播尊師重教的文學(xué)和影視作品；不斷加大投入，提升教師教書育人、為人師表的幸福指數(shù)。
全面提高教師待遇。保障教師合法權(quán)益，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，健全教職工代表大會(huì)制度。依法保障教師的教育教學(xué)權(quán)和學(xué)生管理權(quán)，切實(shí)減輕教師負(fù)擔(dān)。落實(shí)教師待遇，健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，建立健全優(yōu)秀教師療養(yǎng)制度和困難教師救助制度。不斷完善教師榮譽(yù)、榮休制度，并落實(shí)相關(guān)優(yōu)待政策。
4．實(shí)施教育領(lǐng)航計(jì)劃
實(shí)施領(lǐng)航人才培養(yǎng)計(jì)劃。落實(shí)《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，建設(shè)一支符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。完善校長聘任制，健全校長任期和落實(shí)校長任期目標(biāo)責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度和上級(jí)管理與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督約束機(jī)制；推行中小學(xué)校長職級(jí)制改革，建立健全“職務(wù)能上能下、待遇能高能低、流動(dòng)能進(jìn)能出”的管理新機(jī)制。建立健全后備干部培養(yǎng)任用機(jī)制。探索集團(tuán)化辦學(xué)模式下的干部任用管理新機(jī)制。
實(shí)施領(lǐng)航能力提升計(jì)劃。落實(shí)幼兒園、義務(wù)教育中小學(xué)、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校校（園）長《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。完善干部培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，新任校長或擬任校長必須參加不少于300學(xué)時(shí)的任職資格培訓(xùn)，落實(shí)在任校長5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)制度；加強(qiáng)后備干部培訓(xùn)，以集中培訓(xùn)、掛職跟崗、交流任職等方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性；以“名校長工作室”為依托，實(shí)施干部隊(duì)伍建設(shè)的“青藍(lán)工程”。
（七）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”優(yōu)化工程
鞏固提高“三全兩高一大”成果，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，促進(jìn)5G時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)境下的人才培養(yǎng)、教育服務(wù)和教育治理模式變革，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。
1．優(yōu)化硬件支撐
建成銀川智慧教育中心。最大限度地實(shí)現(xiàn)服務(wù)教育管理、服務(wù)教師教學(xué)、服務(wù)學(xué)生成長的智慧化變革。
提升“三通”水平。優(yōu)化信息化基礎(chǔ)環(huán)境，提升“校校通”接入帶寬水平，全市各類學(xué)校（園）互聯(lián)網(wǎng)帶寬達(dá)到200M以上，500M以上寬帶入校的比例達(dá)到60％，1G以上帶寬入校比例達(dá)到40％，實(shí)現(xiàn)5G環(huán)境下的無線網(wǎng)絡(luò)校園全覆蓋；全市所有學(xué)校（園）全部實(shí)現(xiàn)“班班通”，中小學(xué)校（含幼兒園）互聯(lián)網(wǎng)入班帶寬不低于100M，高等學(xué)校和職業(yè)院?；ヂ?lián)網(wǎng)入班帶寬不低于300M；持續(xù)更新升級(jí)校園內(nèi)“人人通”支撐硬件需求。
升級(jí)智慧校園。提高智慧校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升支持“三個(gè)課堂”模式的硬件支撐能力；增加智慧教室建設(shè)數(shù)量，探索推進(jìn)5G環(huán)境下AR／VR技術(shù)的應(yīng)用和人工智能的應(yīng)用。發(fā)揮標(biāo)桿示范校引領(lǐng)作用，推動(dòng)數(shù)字校園、寧教云APP普及應(yīng)用。“十四五”末實(shí)現(xiàn)6個(gè)縣（市）區(qū)教育信息化硬件能力建設(shè)全部達(dá)到自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”示范縣標(biāo)準(zhǔn)。
2．優(yōu)化資源供給
優(yōu)化“雙優(yōu)云橋”項(xiàng)目。深化與項(xiàng)目實(shí)施方首都師范大學(xué)的合作，全面推進(jìn)雙師課堂、共讀工程、STEAM 課程、“互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)新素養(yǎng)”、“互聯(lián)網(wǎng)＋課堂推變”等項(xiàng)目落實(shí)落地，完善全市共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化。
優(yōu)化“三個(gè)課堂”應(yīng)用模式。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)、市屬校（園）探索區(qū)域內(nèi)資源整合模式，按需搭建適合本地應(yīng)用的“三個(gè)課堂”模式，建立優(yōu)質(zhì)資源共建共享機(jī)制；加大本土本地資源的上線供給，逐步形成體系化的本土資源庫。
3．優(yōu)化應(yīng)用能力
提升校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力。全面落實(shí)《中小學(xué)校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，科學(xué)制定學(xué)校信息化發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)數(shù)字校園、智慧學(xué)校建設(shè)，探索教育、教學(xué)、教研、管理、評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，組織教師信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，有效提升管理團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)全校教師應(yīng)用信息技術(shù)開展教學(xué)創(chuàng)新的能力。
提升教師信息化教學(xué)能力。落實(shí)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程國培計(jì)劃，開展人工智能助推教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)提高行動(dòng)試點(diǎn)工作，推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)與人工智能全面有機(jī)融合，繼續(xù)扎實(shí)開展“基于教學(xué)改革、融合信息技術(shù)的新型教與學(xué)模式”實(shí)驗(yàn)區(qū)和“中小學(xué)虛擬實(shí)驗(yàn)教學(xué)”試驗(yàn)區(qū)工作。
提升學(xué)生信息素養(yǎng)。開齊開足開好各類學(xué)校的信息技術(shù)課程，以培養(yǎng)學(xué)生的信息素養(yǎng)為目標(biāo)，強(qiáng)化學(xué)生的信息意識(shí)，在提高學(xué)生獲取信息、傳輸信息、處理信息和應(yīng)用信息的能力的同時(shí)培養(yǎng)良好的信息道德，利用數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，開展自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)和創(chuàng)新探索，不沉迷網(wǎng)絡(luò)。探索推進(jìn)中小學(xué)人工智能課程應(yīng)用。
4．拓展應(yīng)用領(lǐng)域
開展“智慧黨建”。對(duì)接學(xué)校“智慧黨建”自治區(qū)級(jí)信息化平臺(tái)和手機(jī)客戶端，提供理論學(xué)習(xí)、黨務(wù)工作、交流互動(dòng)、信息收集、實(shí)時(shí)監(jiān)管等精細(xì)化服務(wù)，建強(qiáng)網(wǎng)上戰(zhàn)斗堡壘，打造網(wǎng)上“黨員之家”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨治教向網(wǎng)絡(luò)空間延伸。
實(shí)施“智慧思政”。對(duì)接融思想性、教育性、服務(wù)性、互動(dòng)性于一體的自治區(qū)高校思想政治工作和中小學(xué)（含幼兒園）德育工作平臺(tái)（“益思網(wǎng)”），開設(shè)時(shí)事政治網(wǎng)絡(luò)課程，加強(qiáng)黨情、國情、區(qū)情和形勢政策教育，打造網(wǎng)絡(luò)育人品牌課堂，形成線上線下相融合的思政工作新格局。
建設(shè)“智慧校安”。推進(jìn)智能安防系統(tǒng)“雙覆蓋”，建立與主管部門數(shù)據(jù)同步，與公安部門安防系統(tǒng)互聯(lián)互通智能化安防體系，實(shí)現(xiàn)智能化巡查、智能化監(jiān)控、智能化預(yù)警，增強(qiáng)處置的及時(shí)性。
服務(wù)教育治理。完善教育管理信息化頂層設(shè)計(jì)，全面提高利用大數(shù)據(jù)支撐保障教育管理、決策和公共服務(wù)的能力。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建全方位、全過程、全時(shí)段的數(shù)字教學(xué)支撐體系，助力教育教學(xué)、管理和服務(wù)的改革發(fā)展。
（八）實(shí)施教育治理能力提升工程
推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，以頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)依法治教為重點(diǎn)，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，努力推進(jìn)教育由“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。
1．全面落實(shí)黨管教育
完善黨管教育的組織保障。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，完善黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)黨的基層組織和黨的工作在教育領(lǐng)域的全覆蓋，形成黨管教育縱到底、橫到邊的工作格局。
完善黨管教育的工作機(jī)制。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝廣大師生，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，確保教育的社會(huì)主義方向。落實(shí)立德樹人為根本任務(wù)，加強(qiáng)共青團(tuán)、少先隊(duì)工作。落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，發(fā)揮黨的基層組織在推進(jìn)教育現(xiàn)代化過程中的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨員教師隊(duì)伍建設(shè)成為“四有好老師”的排頭兵。
2．全面推進(jìn)依法治教
大力推進(jìn)法治建設(shè)。全面深入地開展《憲法》、教育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，把依法治教作為校園普法的重要內(nèi)容，增強(qiáng)師生的法治意識(shí)，提升法治素養(yǎng)。推進(jìn)學(xué)校治理法治化建設(shè)，打通教育法治化的“最后一公里”。
扎實(shí)推進(jìn)法治實(shí)踐。健全教育依法決策機(jī)制，對(duì)涉及教育改革發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的工作機(jī)制。依法促進(jìn)各類教育規(guī)范發(fā)展，依法審批，把好準(zhǔn)入關(guān)；依法開展評(píng)估、年檢等過程性管理，履行好監(jiān)管職責(zé)；依法開展教育行政執(zhí)法，建立健全教育行政執(zhí)法體制機(jī)制。建立健全司法援助機(jī)制，完善教育系統(tǒng)法律顧問制度。
完善工作機(jī)制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、相關(guān)部門和單位參加的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)校園周邊綜合治理，探索實(shí)行學(xué)生安全區(qū)域制度。落實(shí)校內(nèi)安全主體責(zé)任，完善校園（長）負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)校內(nèi)日常安全管理。教育預(yù)警與干預(yù)制止相結(jié)合，預(yù)防與打擊相結(jié)合，強(qiáng)化學(xué)校維權(quán)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)未成年人合法權(quán)益。進(jìn)一步完善校園公共衛(wèi)生安全管理機(jī)制。
強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。按規(guī)定配齊配足專職安全保衛(wèi)人員，不斷提升校園安保工作專業(yè)化水平；完善推廣學(xué)校、社區(qū)、家長合作建立“護(hù)校隊(duì)”的志愿者服務(wù)模式，建立專兼職結(jié)合的學(xué)校安保隊(duì)伍；強(qiáng)化警校共建，擴(kuò)大干警、交警“護(hù)學(xué)崗”覆蓋面；完善“醫(yī)教聯(lián)合體”。利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，建立全市校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控綜合平臺(tái)。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。
3．全面加強(qiáng)教育督導(dǎo)
深化教育督導(dǎo)改革。完善各級(jí)教育督導(dǎo)委員會(huì)工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)地方各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，形成上下貫通的獨(dú)立行使教育督導(dǎo)職能職責(zé)的體制機(jī)制。加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職督學(xué)，完善兼職督學(xué)聘任及督學(xué)任期任屆制度，健全督學(xué)考核、退出機(jī)制。建立健全督導(dǎo)結(jié)果使用、結(jié)果公示公告和報(bào)告制度，形成完整的結(jié)果反饋、督促整改、跟蹤復(fù)查、結(jié)果通報(bào)的閉環(huán)流程，建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)、約談問責(zé)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。
強(qiáng)化教育督導(dǎo)職能。強(qiáng)化督政，完善對(duì)下一級(jí)政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)制度，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位作用，開展與保障教育發(fā)展要素有關(guān)的專項(xiàng)督導(dǎo)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。強(qiáng)化督學(xué)，堅(jiān)持綜合督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)和日常督導(dǎo)相結(jié)合，扎實(shí)落實(shí)以規(guī)范辦學(xué)行為為重點(diǎn)的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。強(qiáng)化監(jiān)測，加強(qiáng)國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果的研究應(yīng)用；探索完善銀川市高中學(xué)業(yè)水平監(jiān)測和義務(wù)教育學(xué)業(yè)水平監(jiān)測模式，培育第三方教育評(píng)價(jià)市場。優(yōu)化教育督導(dǎo)信息化平臺(tái)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任機(jī)制。始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立統(tǒng)籌研究解決教育發(fā)展重大問題的工作機(jī)制，強(qiáng)化教育“十四五”規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究部署規(guī)劃各階段工作的實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)提供強(qiáng)有力的組織和決策支撐。分解細(xì)化明確責(zé)任，建立健全問責(zé)機(jī)制，把規(guī)劃實(shí)施納入各級(jí)黨委、政府、部門績效考核和干部績效考核，納入對(duì)政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評(píng)估，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)擔(dān)當(dāng)，確保規(guī)劃目標(biāo)的全面落實(shí)。
（二）加大投入，建立保障機(jī)制。完善財(cái)政保障，確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減；健全各類教育生均公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保保障水平逐步提升。堅(jiān)持項(xiàng)目拉動(dòng)，對(duì)接國家、自治區(qū)教育改革發(fā)展政策，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，有針對(duì)性地爭取更多的發(fā)展項(xiàng)目落地；著力彌補(bǔ)教育發(fā)展短板，加強(qiáng)市、縣（市）區(qū)兩級(jí)政府教育項(xiàng)目規(guī)劃落實(shí)，優(yōu)先安排“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”、教師隊(duì)伍建設(shè)、鞏固教育扶貧成果等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，推動(dòng)全市教育發(fā)展。拓寬教育投資渠道，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，鼓勵(lì)出資、捐資辦學(xué)。健全教育經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)制度，實(shí)施教育經(jīng)費(fèi)績效管理，全面提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌，建立落實(shí)機(jī)制。建立各級(jí)政府、各系統(tǒng)縱向貫通、橫向協(xié)調(diào)的工作執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，充分調(diào)動(dòng)縣（市）區(qū)級(jí)積極主動(dòng)性，形成市（縣）區(qū)聯(lián)動(dòng)、多部門協(xié)作的機(jī)制。各縣（市）區(qū)、各部門、各級(jí)各類學(xué)校要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)接規(guī)劃目標(biāo)，確定實(shí)施路徑，科學(xué)設(shè)計(jì)和進(jìn)一步細(xì)化各階段發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，分年度推進(jìn)，分階段落實(shí)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)教育“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)。建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估機(jī)制，認(rèn)真組織開展規(guī)劃實(shí)施情況年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估，建立規(guī)劃修正調(diào)控機(jī)制，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化，調(diào)控規(guī)劃目標(biāo)，緊跟教育現(xiàn)代化推進(jìn)的步伐，科學(xué)推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。營造規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍，廣泛宣傳教育改革發(fā)展的理念、意義和政策措施，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，動(dòng)員全社會(huì)更好地理解、支持、推動(dòng)教育改革發(fā)展，形成落實(shí)“十四五”規(guī)劃改革和發(fā)展任務(wù)的良好輿論氛圍。
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