同仁市、各縣人民政府，州政府各委、辦、局：
《黃南州“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經州十六屆人民政府第6次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
黃南藏族自治州人民政府辦公室
?????? 2022年4月19日
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黃南州“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時期是黃南州全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，為加快推進黃南教育現(xiàn)代化，深入實施教育強州戰(zhàn)略，根據(jù)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《青海省“十四五”教育改革和發(fā)展規(guī)劃》《黃南藏族自治州“十四五”時期國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》，結合黃南實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展基礎?！笆濉睍r期，在黨中央、國務院的高度重視和特殊關懷下，州委州政府進一步突出教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，按照“解決突出問題、補齊發(fā)展短板、努力創(chuàng)先爭優(yōu)”工作思路，經過全州上下共同努力，黃南教育事業(yè)取得了顯著成績，覆蓋每個學段的民族教育體系更加完善，以深化改革為根本動力、以立德樹人為根本任務，以優(yōu)化結構為主攻方向、以促進公平為基本要求，為我州長足發(fā)展和長治久安提供了有力支撐，全州教育事業(yè)發(fā)展邁上了一個新臺階。
——教育事業(yè)全面發(fā)展。2020年，全州學前三年毛入園率為94.51%，比2015年增加25.51個百分點，高于全省平均水平14.04個百分點；小學、初中適齡人口入學率分別100%、100%，普及水平進一步鞏固；高中階段教育毛入學率為84.72%，增加26個百分點，實現(xiàn)基本普及；民族教育得到優(yōu)先重點發(fā)展，各項主要教育指標均達到全省平均水平。各類民辦教育穩(wěn)步發(fā)展，在校生達3317人，增長47.87%。
——教育結構更加合理?！笆濉逼陂g，全州新增幼兒園64所，增長39%，基本解決了“入園難”的問題；義務教育及高中階段教育通過優(yōu)化布局調整，高中調減至6所，中小學由原來的178所調整至113所，教學點由原來的65所調整至41所，教育資源配置逐步合理化，學校建設及管理向標準化、科學化方向穩(wěn)步推進。高中階段職業(yè)教育、普通教育協(xié)調發(fā)展，結構逐步優(yōu)化。
——教育綜合改革有序推進?？荚囌猩贫雀母镉行蛲七M。召開高考綜合改革工作推進會，組織人員實地考察觀摩，完成高考改革基礎條件自查評估，完善“一校一規(guī)”。舉辦中考招生制度改革推進會暨初中學生綜合素質評價系統(tǒng)培訓會，制定《初中學生綜合素質評價實施細則》《初中學業(yè)水平考試理化生實驗操作測試規(guī)范》，學生綜合素質評價工作全面推進，初中體育與健康考試納入中考招生體系，計入2020年升學錄取總分。教育改革邁出新步伐。出臺了《黃南州中小學教學事故認定及處理辦法》，建立義務教育階段學校教學質量檢測、成績分析通報機制工作，建成各學段各科目微課庫、學業(yè)水平測試題庫及組卷閱卷系統(tǒng)，創(chuàng)建4個中小學黨員名師工作室、13個教師工作坊。邀請西寧部分學科名師工作室主持人、一線理化生骨干教師，以及大通朔山中學高三年級各學科骨干教師來我州開展實驗課、示范課講授和畢業(yè)年級復習備課交流活動。
——教育公平得到充分保障。全州1市3縣通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣評估驗收認定。率先實施高中階段教育免學費、免費提供教科書的“兩免”政策，建立了從學前教育到高等教育的資助及助學貸款體系，保障進城務工人員隨遷子女義務教育階段學生在公辦學校就讀。特殊教育生均公用經費標準高于普通教育學生，每生每年6000元。通過大力實施全面改薄、貧困地區(qū)專項招生計劃、農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃、鄉(xiāng)村教師支持計劃、青南支教等惠民項目，農村牧區(qū)、貧困地區(qū)教育得到有效保障。
——教育保障能力不斷增強。教育系統(tǒng)黨建和思想政治工作不斷加強，教育督導職能有效發(fā)揮，校園文化體系建設取得進展。全州教育經費總投入達到17.68億元，年均增長15.86%。教育經費標準不斷提高，各級各類學校特別是農村牧區(qū)學校辦學條件大幅改善。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，實施集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，加大教師培訓力度，完善教師補充機制，從2018年起每年接收來自省內東部地區(qū)161名及天津30名支教老師，并每年平均選派27名支教老師到鄉(xiāng)村教學質量薄弱學校開展支教工作。組織我州10所學校與天津濱海新區(qū)10所學校簽訂校際幫扶協(xié)議?！笆濉逼陂g平均選派6000名教師參加各級各類培訓，全州義務教育和學前教育階段普通話水平不達標教師集中強化培訓并進行測試。全州各級各類專任教師4324人，比“十三五”末增長46.33%。( 注：“十三五”末2955人中不含縣級臨聘教師)
——教育質量和水平穩(wěn)步提升?！笆濉苯逃l(fā)展目標全面完成，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育取得新進展，服務黃南州經濟社會長足發(fā)展和長治久安的能力進一步增強。五年內共評選出優(yōu)秀青年鄉(xiāng)村教師2人，州級“十佳校長”10人，“州級骨干教師”39人、“優(yōu)秀班主任”18人、“優(yōu)秀教育工作者”5人、“優(yōu)秀支教教師”8人、“抗疫先進個人”10人。
——黨的建設全面加強。堅持社會主義辦學方向，不斷加強黨對教育工作的全面領導，“不忘初心、牢記使命”主題教育向常態(tài)化、制度化、規(guī)范化邁進。基層黨組織達到89個(其中黨委5個)，黨員1090人，實現(xiàn)了全州教育系統(tǒng)黨組織全覆蓋。學校思政教育工作多渠道、全方位、深層次開展，牢牢把握意識形態(tài)工作的領導權、主動權。警示教育和預防體系不斷完善，黨風廉政建設工作持續(xù)深化。著力構建教育系統(tǒng)綜合治理長效機制，實現(xiàn)了治理水平不斷提升。
“十三五”黃南教育發(fā)展情況
單位：所、人、%
教育發(fā)展 | 學前教育 | 小學 | 初中 | 高中階段 | 特殊教育 | 中職教育 | |
2015年 | 學校數(shù) | 104 | 145 | 13 | 6 | 1 | 1 |
在校生 | 8626 | 25816 | 100767 | 5349 | 48 | 2195 | |
入學率 | 69% | 99.06% | 93.35% | ||||
2020年 | 學校數(shù) | 182 | 84 | 10 | 7 | 1 | 1 |
在校生 | 15562 | 28481 | 12566 | 5813 | 112 | 3922 | |
入學率 | 94.51% | 100% | 100% | 84.72% | 95.39% | ||
（二）發(fā)展環(huán)境
未來5年，既是黃南州全面深化改革、推進經濟社會轉型升級的關鍵時期，也是全面進入新時代、承擔新使命，教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用更加凸顯的關鍵5年。黃南教育既面臨著十分難得的發(fā)展機遇，也面臨著許多深層次問題與挑戰(zhàn)，主要有：
1. 發(fā)展機遇。
“十四五”時期，“是兩個一百年”奮斗目標承上啟下的關鍵期，是改善供給體系質量、推動高質量發(fā)展的決勝期。教育作為民族振興和國家發(fā)展的基石，在現(xiàn)代化建設中具有基礎性、先導性和全局性作用。以習近平同志為核心的黨中央始終心系青海涉藏州縣，中央的治藏方略為青海涉藏州縣長足發(fā)展和長治久安提供了根本遵循。中央第七次西藏工作座談會制定了一系列優(yōu)惠政策措施，為青海涉藏州縣教育改革發(fā)展提供了堅實保障。全面建成小康社會、“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，為黃南教育改革發(fā)展提供了廣闊空間。州委州政府把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，牢固樹立教育強州理念，更加重視教育在黃南穩(wěn)定、治理、振興、建設中的基礎性、先導性和全局性作用，為黃南教育改革發(fā)展提供了根本保證。全州各民族團結和睦，社會持續(xù)和諧穩(wěn)定，人民群眾教育獲得感不斷增強、教育觀念持續(xù)轉變，為黃南教育改革發(fā)展提供了良好環(huán)境。教育領域綜合改革深入推進，體制機制不斷完善，為加快推進黃南教育現(xiàn)代化提供了強大動力。
黃南教育正處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多挑戰(zhàn)。必須認清發(fā)展大勢，牢牢把握戰(zhàn)略機遇，積極應對風險挑戰(zhàn)，毫不動搖地堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，不斷深化對中國特色社會主義教育發(fā)展規(guī)律的認識，樹立科學的教育發(fā)展觀、質量觀、人才觀，勇于實踐，善于創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)黃南教育改革發(fā)展新局面。
2. 面臨挑戰(zhàn)。
由于自然、歷史和社會等原因，黃南教育與黨和政府的要求相比，與人民群眾對教育的期盼相比，與全省平均水平相比，仍有較大差距，相比全國其他涉藏州縣處于落后地位。主要表現(xiàn)在：教育改革聯(lián)動機制尚未健全，教育系統(tǒng)創(chuàng)新精神不強，制約教育發(fā)展的體制機制障礙有待破除，職業(yè)教育發(fā)展滯后、專業(yè)吸引力不強，主動服務經濟社會發(fā)展的意識有待提升；基礎及配套附屬設施建設尚不完善，城鄉(xiāng)之間、縣域之間、校際之間存在較大差距；教育系統(tǒng)自身治理能力有待加強、布局結構有待進一步優(yōu)化；中小學音體美教師和雙語教師短缺，職業(yè)教育“雙師型”教師緊缺，教師隊伍結構性短缺問題突出、整體素質不高、業(yè)務能力有待加強；教育教學質量亟待提高，教育體制機制有待進一步理順，經費保障水平有待進一步提高，學校辦學條件有待進一步改善。新型城鎮(zhèn)化加快推進，各族群眾生活水平和質量普遍提高，對高質量、多樣化的教育需求日益增長，教育體系、結構和布局面臨深刻挑戰(zhàn)。教育要以學習者為中心，促進人的全面發(fā)展，全民學習、終身學習、個性化學習的理念還未深入人心，反分裂斗爭形勢依然嚴峻，教育作為爭奪下一代的主陣地，筑牢全州廣大師生中華民族共同體意識、增強“五個認同”、促進交往交流交融任務仍然艱巨。
二、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會和中央第七次西藏工作座談會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻理解新時代黨的涉藏地區(qū)治理方略的豐富內涵，準確把握涉藏工作面臨的新形勢新任務，從實際出發(fā)創(chuàng)造性開展工作，確保黨中央各項決策部署落到實處，推進黃南長治久安。深入貫徹落實省委第十三屆歷次全會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，以教育現(xiàn)代化為主線，以優(yōu)質均衡發(fā)展為主題，以深化教育治理體系及能力建設為核心，著力提高教育質量，著力優(yōu)化教育結構，著力促進教育公平，著力維護民族團結和學校穩(wěn)定，全面提升黃南教育品質，促進教育公平，努力辦好“樹人、協(xié)調、公平、開放、可持續(xù)”的人民滿意的黃南教育。
（二）基本原則
——黨的領導。堅定不移把黨的領導貫穿到教育工作全過程，堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務。牢記為黨育人的初心、堅守為國育才的立場，為教育改革發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保障。
——民族團結。在第七次西藏工作會議上，習總書記強調：“要重視加強學校思想政治教育，把愛國主義精神貫穿各級各類學校教育全過程”，“在新形勢下中小學民族團結教育工作只能加強，不能削弱，更不能中斷”。要根據(jù)黨和國家對民族團結教育的要求，毫不動搖地把中小學民族團結教育工作進一步抓好、抓實、抓出成效來。同時要從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，做好工作計劃，加強師資培訓，認真總結經驗，不斷提高民族團結教育的質量和效果。
——優(yōu)先發(fā)展。教育是國之大計、黨之大計，教育事關國家發(fā)展、民族未來，堅持把教育始終擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，牢固樹立抓教育就是抓發(fā)展、抓教育就是抓民生、抓教育就是抓穩(wěn)定、抓教育就是抓生態(tài)、抓教育就是抓人力資源的思想，經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人才資源開發(fā)需要，適度超前規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展，為黃南經濟社會發(fā)展奠定堅實基礎。
——育人為本。全面貫徹黨的教育方針，立德樹人，優(yōu)化育人模式，深化社會主義核心價值觀教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。堅持“德、智、體、美、勞”五育并舉，推進素質教育，促進學生全面而有個性地發(fā)展。
——內涵發(fā)展。以全面提升教育質量為主題，以發(fā)展學生核心素養(yǎng)為基點，以培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新能力和實踐能力為重點，以促進學生全面發(fā)展、個性發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，以學校管理、師資隊伍建設和信息化建設為抓手，全面實施素質教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升學校管理水平和人才培養(yǎng)質量，辦好每一所學校、發(fā)展好每一位老師、教好每一個學生。
——服務民生。以推動“治理現(xiàn)代化、教育國際化、教育信息化、教育多樣化”為支撐，建設完善高水平教育公共服務體系，增加高品質教育公共服務的有效供給，豐富教育的選擇性，滿足人民群眾對優(yōu)質多樣教育的需求。要堅持以問題為導向，聚焦問題、補齊短板，優(yōu)先解決人民群眾關心的重點、熱點、難點和焦點問題，辦好人民滿意教育，不斷滿足廣大人民群眾對更高質量、更為多樣教育的需求。
——促進公平。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，突出教育民生首位效應，堅持基本公共教育服務均等化，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系。優(yōu)化教育資源配置和結構布局，統(tǒng)籌推進縣域內義務教育一體化改革發(fā)展。突出教育精準扶貧，加大對家庭經濟困難學生幫扶力度，努力使每一個孩子都能享受到均等化的教育服務、接受到更有質量的教育，讓人民共享教育改革發(fā)展成果。
——改革創(chuàng)新。立足基本州情，借鑒先進經驗，不斷深化教育綜合改革，尊重群眾首創(chuàng)精神，充分調動基層特別是學校和廣大師生的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)新體制機制和人才培養(yǎng)模式。加強教育交流合作，通過改革、開放和創(chuàng)新，解決發(fā)展難題，激發(fā)發(fā)展活力，推動事業(yè)發(fā)展。
——依法治教。全面貫徹落實國家教育法律法規(guī)，堅持依法行政、依法辦學、依法執(zhí)教。更加注重應用法治思維和法治方式推動教育改革發(fā)展，依法推進教育治理能力現(xiàn)代化，切實保障各族人民群眾受教育的權利和廣大師生合法權益，堅持教育與宗教相分離，嚴禁任何組織和個人利用宗教進行妨礙學校教育的活動，為教育改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
——承擔使命。鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼續(xù)通過控輟保學、學生資助、技能培訓、推廣普通話、項目覆蓋等手段，守住來之不易的成果。找準教育在全州鄉(xiāng)村振興中的發(fā)力點，需要實施鄉(xiāng)村教育振興行動，優(yōu)化資源配置，強化技能培訓和學歷提升，提升基本公共教育服務水平，以鄉(xiāng)村教育振興賦能鄉(xiāng)村振興。
三、總體目標
到2025年，黃南教育整體發(fā)展水平緊跟全省平均水平，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化。學前教育實現(xiàn)基本普及普惠、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、高中教育改革提標、職業(yè)教育特色化發(fā)展，全民終身教育體系初步形成，教育體制進一步建設完善，加大教育裝備及信息化裝備投資，提升現(xiàn)代化辦學水平，服務全面建成小康社會的能力顯著增強。
——學前教育現(xiàn)代公共服務體系全面建成。學前三年毛入園率達到90%以上，全州學前教育資源覆蓋率達到100%，全州各類幼兒園均達到省級辦園標準。
——義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。義務教育經費保障機制進一步完善，義務教育鞏固率保持96%，義務教育標準化學校覆蓋率達到100%。
——高中段教育多樣化特色推進。高中階段毛入學率達到90%以上，普通教育與職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展、相互融通，教育的優(yōu)質化、特色化和可選擇性更加明顯。
——現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本確立。黃南州職業(yè)技術學校實現(xiàn)新的辦學模式，中職教育基礎設施建設更趨完備、特色專業(yè)優(yōu)勢更加凸顯。通過集中各方力量，籌備創(chuàng)建一所高職院校，形成具有黃南特色的技術技能型人才培養(yǎng)模式和“黃南工匠”品牌。
——特殊教育全納型持續(xù)發(fā)展。殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上，加快推進特殊教育向學前教育和高中教育、職業(yè)教育的延伸。
——終身教育體系進一步完善。構建全面學習圈，全民整體素質顯著提高，建成學習型村、社區(qū)。
——教育開放共享水平進一步提升。教育開放進程深化推進，教育示范校達到70%以上；教育信息化水平明顯提升，智慧教育示范校達到60%以上。
——教育治理現(xiàn)代化水平不斷提升。教育治理現(xiàn)代化水平與城市現(xiàn)代化進程良性互動，充滿活力的教育體制機制不斷健全。
——教育保障力度持續(xù)加強。教育法規(guī)體系更加健全，依法行政、依法辦學全面落實。教育經費投入依法、足額、優(yōu)先保障。教育用地、校園安全、教師編制，教師待遇得到優(yōu)先保障。
四、教育發(fā)展任務
“十四五”時期是黃南州高水平全面建成小康社會的關鍵時期，也是全州實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關鍵階段。黃南教育要主動適應經濟社會發(fā)展，滿足公眾對優(yōu)質教育服務的需求，堅持創(chuàng)新驅動，推動各級各類教育高水平發(fā)展，努力打造高品質的教育。
（一）落實立德樹人根本任務
全面貫徹新時代黨的教育治理方略，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈推動習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略進教材、進課堂、進頭腦。深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，引導青少年樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。重視加強學校思想政治教育，把愛國主義精神貫穿各級各類學校教育全過程，把愛我中華的種子埋入每個青少年的心靈深處，深入廣泛開展宣傳教育，把社會主義核心價值觀教育融入各級各類學校課程，著力構建核心價值觀教育長效機制，增加中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程內容，廣泛開展志愿服務和研學旅行等豐富多彩的社會實踐活動，強化實踐養(yǎng)成、促進知行合一。努力增強學生社會責任感，協(xié)同加強青少年社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，努力培養(yǎng)學生高尚品格和擔當精神，引導學生以國家富強、社會和諧、人民幸福為已任，樹立自覺投身中國特色社會主義偉大實踐的宏偉志向。
建立民族團結教育常態(tài)化機制。積極引導青少年學生牢固樹立“三個離不開”思想，廣泛開展民族團結學校、班級、宿舍創(chuàng)建活動，開展“石榴籽”等民族團結實踐體驗活動，促進各族學生交往交流交融，筑牢各民族師生中華民族共同體意識。深化民族團結示范校創(chuàng)建工作。培育選樹宣傳評選表彰民族團結先進典型，將民族團結宣傳教育和民族團結進步創(chuàng)建活動納入督導評估內容。充分利用愛國主義教育基地、民族團結教育基地、文物古跡等資源，廣泛開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮青少年校外活動場所和示范性綜合實踐基地的作用，開展民族團結體驗活動。
加強和改進學校體育衛(wèi)生工作。以全面增強學生體質和意志品質為目標，全面加強學校體育工作。將體質改善情況作為教育質量監(jiān)測和教育評價的重要內容，開展健康學校創(chuàng)建工作，完善青少年體質健康監(jiān)測體系，健全中小學生健康體檢制度，實現(xiàn)90%以上的學生達到國家學生體質健康標準。加強中小學校體育裝備，改革體育教學、訓練和競賽體系，因地制宜強化體育課教學和課外鍛煉。大力扶持校園足球、校園棒球等各類體育社團發(fā)展，推動體育傳統(tǒng)項目學校、體育特色學校建設，廣泛開展各級學校體育聯(lián)賽和傳統(tǒng)體育比賽。全面加強幼兒園、中小學的衛(wèi)生與健康工作，加大健康知識宣傳力度，提高學生主動防病意識。推動各地采取針對性措施，降低學生近視發(fā)生率。注重各級各類學校心理教師隊伍建設，進一步完善學生心理健康服務體系，在學校普遍開展心理健康教育，提高學生心理健康意識和心理保健能力，培養(yǎng)身心健康、體魄強健、意志堅強的一代新人。
提高學生綜合文化修養(yǎng)。堅持以美育人、以文化人。以提高學生藝術素養(yǎng)、陶冶高尚情操、培育深厚民族情感、激發(fā)創(chuàng)新意識為導向，構建科學的美育課程體系，改進學校美育教學，鼓勵特色發(fā)展，統(tǒng)籌整合學校與社會美育資源，健全美育評價機制，推動開齊開足藝術課程，開展藝術類第二課堂教育活動，將藝術實踐活動納入課程管理，促進每個學生形成一兩項藝術特長和愛好。積極引導學生閱讀欣賞中外文學藝術經典，鼓勵高雅藝術進校園、非物質文化遺產進校園、民族民間優(yōu)秀文化進校園。開展校訓、家訓育人活動。充分利用圖書館、博物館、文化館等各類文化資源，廣泛開展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化教育，培育青少年學生文化認同和文化自信。
增強學生生態(tài)文明素養(yǎng)。全面開展生態(tài)文明教育。結合省情、州情、縣情將生態(tài)文明理念融入到教育全過程，鼓勵學校開發(fā)生態(tài)文明相關課程，加強資源環(huán)境方面的國情與世情教育，普及生態(tài)文明法律法規(guī)和科學知識。堅持課堂教育和實踐教育相結合的原則，在各學科中滲透環(huán)境教育的內容，鼓勵和支持開發(fā)生態(tài)文明地方教材，突出黃南生態(tài)文明建設特色。廣泛開展環(huán)保教育活動，切實培養(yǎng)學生“三節(jié)”（即：節(jié)電、節(jié)水、節(jié)糧）意識，養(yǎng)成良好的節(jié)能環(huán)保習慣，自覺踐行綠色發(fā)展的公民。探索將節(jié)能環(huán)保行為納入學生綜合素質評價，深入開展綠色校園、美麗校園建設,完善評價監(jiān)管措施，節(jié)約資源保護環(huán)境，中職教育要加強生態(tài)文明建設專業(yè)人才培養(yǎng)和科學研究。優(yōu)先發(fā)展新能源、新材料、資源環(huán)境、生態(tài)保護、資源循環(huán)等與生態(tài)文明建設緊密相關的學科專業(yè)，積極開展特有物種保護、環(huán)境綜合防治、生態(tài)保護和建設等方面的科學研究，為我州生態(tài)文明建設提供重要的理論依據(jù)和智力支持。
強化學生實踐動手能力。踐行知行合一，從中小學做起，注重激發(fā)學生學習興趣、科學興趣和創(chuàng)新意識，廣泛開展社會調查、生產勞動、志愿服務、公益活動、科技教育和勤工助學等活動，加強對學生科學素質、信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。加強勞動教育，充分發(fā)揮勞動綜合育人功能。注重增強學生實踐體驗，鼓勵有條件的地區(qū)開展中小學生研學旅行和各種形式的夏令營、冬令營活動。構建學生志愿服務工作體系，把志愿服務納入社會實踐活動課程，組織學生開展志愿服務活動和其他社會實踐主題活動，建立學生志愿服務記錄檔案，把志愿服務納入學生綜合素質評價內容。
（二）鞏固完善雙語教育體系
依法推進雙語教育。依據(jù)法律，遵循規(guī)律，結合實際，堅定不移推行國家通用語言文字教育，全面推廣國家通用語言文字，確保少數(shù)民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字，尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權利，不斷提高少數(shù)民族語言文字教學水平。
健全完善雙語教育體系。堅持把雙語教育貫穿始終，以藏漢雙語兼通為基本目標，以提高學生國家通用語言文字能力為重點，科學制定各學段雙語教育目標和教學重點，建立完善以統(tǒng)編教材為核心主體、地方和校本課程為補充、教學方式與學生學習能力相適應、師資隊伍和教學資源滿足需要、從學前到中小學各學段有效銜接的雙語教育體系。
規(guī)范雙語課程和教材管理。堅決落實國家課程方案和課程標準，合理設置中小學課程，開齊開全課程，保證教學課時。全面開設國家通用語言文字課程，同時開設藏語文課程。加強雙語教育研究和課堂教學指導，完善雙語教育質量監(jiān)測反饋機制并實現(xiàn)全覆蓋。優(yōu)化校園雙語環(huán)境，提倡講普通話、寫規(guī)范字。認真落實中央關于加強教材建設的意見，強化教材思想性，充分體現(xiàn)“五個認同”“三個離不開”的思想，把中華民族共同體意識融入教材。規(guī)范教材選用，在國家公布的目錄中選用中小學國家課程教材，地方課程教材選用國定統(tǒng)一組織編寫審查的教材。積極利用現(xiàn)代遠程教育技術手段，依托內地優(yōu)質教育資源，開發(fā)、建設能夠滿足全州雙語教育需要的教學資源。
（三）優(yōu)化學前教育布局體系
普及學前三年雙語教育，學前教育毛入園率達到90%，繼續(xù)堅持學前教育的公益性和普惠性，探索發(fā)展0—3歲嬰幼兒早期教育，城鄉(xiāng)學前教育資源布局進一步優(yōu)化，基本構建起“政府主導、社會參與、公辦、民辦、村辦相協(xié)調的，學前教育公共服務體系?！巴苿訉W前教育優(yōu)質均衡發(fā)展。
學前教育布局日趨合理。合理布局學前雙語教育機構，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園，鄉(xiāng)村辦好必要的幼兒園或教學點。深入推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，統(tǒng)籌配置教育資源。城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)配建學校、幼兒園，實行“交鑰匙”工程，促進學校、幼兒園與住宅項目同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。按照就近入學、相對集中和優(yōu)化配置的原則，加快集中辦學步伐，利用撤并小規(guī)模學校和教學點開辦好學前教育。
健全經費投入保障機制。一是進一步提高學前教育事業(yè)費在教育事業(yè)費中所占比例，逐步實現(xiàn)各縣比例達到12%以上；確保在地方教育附加中按不低于20%比例、在土地出讓收益教育資金中按一定比例安排學前教育專項資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年同步安排足夠的配套經費。二是完善州、市（縣）、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）四級學前教育專項經費投入機制，州本級財政繼續(xù)采取專項補助的形式，重點扶持農村幼兒園發(fā)展。三是健全幼兒園生均公用經費投入機制，到2025年，學前教育預算內生均日常公用經費不低于當?shù)匦W生標準的三分之二，并力爭達到當?shù)匦W生標準。四是做好政府購買學前教育服務提標擴面工作。
拓展優(yōu)質學前教育資源。一是繼續(xù)通過新建一批、置換一批、改建一批的方式，提高幼兒園園舍建設標準，到2025年，全州累計新改建幼兒園176所。二是繼續(xù)推進名園合作互助辦學，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園到縣城幼兒園開展多種形式的合作辦學。三是進一步推進等級幼兒園創(chuàng)建，不斷擴大優(yōu)質學前教育資源覆蓋面。
扶持民辦幼兒園健康發(fā)展。一是落實民辦幼兒園公共財政扶持政策，建立健全普惠性民辦幼兒園生均經費補償扶持機制。二是逐步完善民辦幼兒園師資扶持政策，進一步推進師資有序流動，鼓勵公辦園骨干教師到民辦園，特別是農村民辦園掛職、支教。完善民辦幼兒園骨干教師和保育員培訓機制。
促進學前教育內涵發(fā)展。一是貫徹實施《幼兒園工作規(guī)程》和《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》，轉變教育理念，創(chuàng)新保教方式，促進幼兒的健康成長。二是完善區(qū)域教研和園本教研制度，著力培養(yǎng)一支教育理念新、知識功底實、保教能力強的幼教隊伍；三是充分發(fā)揮城市優(yōu)質幼兒園和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的引領示范作用，切實提升結對幼兒園的整體保教水平。
（四）推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展
堅持義務教育的基礎性、全面性和公平性，著力構建義務教育課程改革的黃南模式，促進義務教育均衡發(fā)展。到“十四五”期末黃南州義務教育鞏固率保持96%，中小學課程開設開齊率100%，中學理化生實驗課程開出率100%，并于2025年底前將同仁、尖扎順利通過縣域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展國家達標。
全面實施義務教育學校標準化建設。根據(jù)國家標準，結合黃南實際，合理布局學校，科學編制義務教育學校標準化建設規(guī)劃，逐縣（市）、逐校建立標準化學校建設臺賬。實施義務教育階段薄弱學校能力提升改造工程、高寒高海拔地區(qū)學校供暖工程、學校廁所改造建設工程，建立校舍安全保障長效機制，地方預算內基本建設資金教育投入20%用于校舍安全保障，科學推進城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設，學校建設滿足教學活動和師生生活的基本要求，校舍設計符合國家相關標準規(guī)范要求，設施設備達到國家配備標準。
促進縣域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。統(tǒng)籌縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，加快推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”全覆蓋，實現(xiàn)州域內、縣及校際間資源均衡配置。積極推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。
全面提高義務教育辦學質量。一是加快實現(xiàn)義務教育學校管理標準化，加強學校管理制度建設，建立健全學校、教師、學生、教學、教研、實驗室管理和后勤服務等規(guī)章制度，促進學校管理制度化、規(guī)范化、科學化、法制化。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（含教學點）管理辦法，把教學點納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學考核范圍。二是實施中小學教育質量提升計劃，完善課程體系，創(chuàng)新課程實施方式，落實課程計劃，規(guī)范教學管理，重視備課、上課、批改作業(yè)、個別輔導、考試評價等各環(huán)節(jié)工作，建立縣（市）域義務教育質量評價報告制度或第三方評估制度，加強對學生學業(yè)負擔和家長滿意度的抽測和反饋。三是加強理科、語言類和實驗課程等薄弱學科教學，創(chuàng)新教學手段，改進教學方法，強化實踐教學，提高課堂教學效益。
穩(wěn)步推進小班化教育實踐。加強小班化教育研究，全面落實農村中小學小班化教育工作指導意見，穩(wěn)步推進全州中小學小班化教育進程。
（五）普及高中階段教育
深化特色示范普通高中建設。整合各類教育資源，集中力量打造學校優(yōu)勢項目，結合黃南地區(qū)人文歷史、藝術特色，推動學校特色發(fā)展，鼓勵、支持開展綜合高中和特色高中辦學模式試點探索，以學科特色為基礎，為在某一領域內具有興趣與潛能的學生構筑合適的教育平臺。支持普通高中分類規(guī)劃、分類建設、分類發(fā)展，分類制定普通高中資源配置、隊伍建設、課程建設、教育教學管理與教學質量評價標準，建立完善適應普通高中特色化、多樣化發(fā)展的管理與評價制度，促進普通高中辦出特色，提高辦學水平和育人質量。
提升高中學校人才培養(yǎng)質量。高中階段學校要適應高考制度改革，普通高中實行“選課制”“走班制”，開設多樣優(yōu)質、具有特色的選修課程，深化普通高中教學改革，一類模式的高中應大力加強雙語教師的專業(yè)教學水平，尤其是理科類課程，繼續(xù)加強對高中階段英語課程的重視，探索民族類考生在高考英語中的突破路徑。推動合作探究式學習，倡導任務驅動學習，提高學生分析解決問題的能力。建立健全學生發(fā)展指導制度，加強對學生課程選擇、升學、就業(yè)的指導。加強普通高中理科課程和實驗課教學，培養(yǎng)提高學生學習興趣。積極探索培養(yǎng)創(chuàng)新人才的科學途徑，加強高中與初中、高等學校的銜接，探索多樣化人才培養(yǎng)模式和貫通途徑。
完善高中教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調。一是在現(xiàn)有基礎上，進一步完善高中辦學體制，新建打造黃南州第四民族高級中學、黃南州綜合實驗高級中學。二是實施高中教育走班教學，通過家庭教育、社會環(huán)境和自主研究性學習等開放的教學形式，促進學生全面而主動地發(fā)展。三是健全和完善與新課程改革相適應的教育教學管理制度，健全選課指導、學分認定、必修走班等教育教學管理配套制度。四是建立合理的學生評價制度，構建多元評價體系，客觀反映學生綜合素質和個性特長發(fā)展狀況，全面、準確納入學生成長檔案。五是加大對經費、編制、教育用地、招生等工作的統(tǒng)籌力度，進一步擴大優(yōu)質高中教育資源，惠及更廣大學生。促進辦學體制多樣化，鼓勵探索高中階段的民辦機制。
深化普通高中育人方式改革。全面實施普通高中新課程、新教材。深化課堂教學改革，健全教學管理規(guī)程，探索跨學科綜合性教學和探究性實驗教學，關注學生創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)，完善課業(yè)負擔調查制度，努力減輕學生過重的課業(yè)負擔。提升教師教書育人水平，強化綜合素質培養(yǎng)，拓寬學生實踐渠道，完善綜合素質評價制度。學校建立學生發(fā)展指導制度，指導學生做好學習、生活和職業(yè)生涯規(guī)劃，為學生健康成長和終身發(fā)展奠定基礎。
（六）加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
優(yōu)化職業(yè)教育總體布局。全面貫徹落實《青海省貫徹落實〈國家職業(yè)教育改革實施方案〉的若干措施》《青海省人民政府關于進一步加快現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的若干意見》精神，構建結構合理、資源充足、滿足區(qū)域技術技能人才需求的職業(yè)教育布局。緊緊圍繞“投資于人”，把發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育自覺融入推動四個“扎扎實實”重大要求和“一優(yōu)兩高”新思路落地生根、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、深化供給側結構性改革和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、全面建成小康社會四大格局中，深化職業(yè)教育綜合改革，優(yōu)化學校布局和專業(yè)結構，把發(fā)展中等職業(yè)教育作為構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略性任務，充分發(fā)揮綠色產業(yè)和生態(tài)保護為基礎的職業(yè)教育特色發(fā)展區(qū)的示范作用。重點培育建設生態(tài)科學管護、極地文旅融合、文化創(chuàng)意產業(yè)、藏醫(yī)藏藥、熱貢藝術等特色專業(yè)，開辦支持好尖扎、澤庫、河南三縣民辦州職校分校，在此基礎上，籌備創(chuàng)建黃南職業(yè)高等院校。
建立靈活多樣的職業(yè)技能培養(yǎng)方式，開展多種形式的職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。促進職業(yè)教育與各類教育溝通銜接，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。逐步打通中職—高職高專—應用技術本科—專業(yè)學位研究生的升學通道。到2025年，形成適應經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整升級需求，產教融合、校企合作，中高職有效銜接，結構規(guī)模更加合理，學歷教育和職業(yè)技能培訓相結合，州內和州外職業(yè)教育優(yōu)勢互補，具有黃南特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
提升職業(yè)教育辦學水平。堅持“政府推動，市場引導、產教融合、校企合作”為特質的多元、開放的職業(yè)教育辦學機制，堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，深化教育教學模式改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量，將職業(yè)教育學校辦成支撐我州產業(yè)發(fā)展的人力資源供給地、產業(yè)轉型升級的技術技能人才培訓基地、勞動者全面發(fā)展的能力提升和終生教育基地。繼續(xù)支持中等職業(yè)學校爭創(chuàng)省、州級改革發(fā)展示范校，實施現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃、職業(yè)院校管理水平提升行動計劃、國家職業(yè)教育東西部協(xié)作行動計劃、人才培養(yǎng)質量提升計劃等項目，提高職業(yè)學校辦學條件。到2025年，州職業(yè)學校打造成省級職業(yè)示范校，達到國家辦學標準。提升“雙師型”教師隊伍建設水平，優(yōu)化課程體系和人才培養(yǎng)方案，建設功能齊全的實習實訓室，推行項目教學、案例教學等，增強專業(yè)實踐教學效果。針加強區(qū)域交流合作，充分發(fā)揮援青工作機制，建立州外職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)對口支援州職業(yè)學校的長效穩(wěn)定機制，與對口支援單位定期開展專業(yè)建設、課程開發(fā)、教學管理、職教集團建設，共享職教資源。按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求，圍繞脫貧攻堅，深入開展技能技術、新型職業(yè)農牧民培育等各類職業(yè)培訓，圍繞現(xiàn)代農牧業(yè)、先進現(xiàn)代服務業(yè)、生態(tài)環(huán)保、新興產業(yè)技術技能人才緊缺領域大力開展職業(yè)培訓。大力培養(yǎng)新型職業(yè)農牧民，提供多種入學方式，分類編制專業(yè)人才培養(yǎng)方案，采取彈性學制和靈活多元教學模式，積極發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)職業(yè)教育，重點面向種養(yǎng)大戶、家庭農場主、農民合作社負責人、農機手等等開展職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)一支有文化、懂技術、會經營的新型農牧民隊伍。爭取在州職業(yè)學校設立職業(yè)技能鑒定站，推行畢業(yè)生雙證書制度，到2025年，州職業(yè)學校實現(xiàn)“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點學校。
深入推進職教產教融合。積極響應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進職業(yè)教育發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的產教鏈，推進優(yōu)勢產業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育有效對接。積極搭建職業(yè)學校與州內產業(yè)園區(qū)緊密合作平臺，引導鼓勵行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)學校教育教學，及時將新技術、新工藝、新規(guī)范納入教學標準和教學內容。州職業(yè)學校針對區(qū)域優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和供給側結構性改革，強化職業(yè)專業(yè)與產業(yè)對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學習對接，進一步優(yōu)化專業(yè)結構，加強特色專業(yè)建設，中等職業(yè)技術學校重點建設1—2個特色專業(yè)。加強職業(yè)教育校企合作管理制度建設，實現(xiàn)中等職業(yè)學校重點專業(yè)有3家以上穩(wěn)定合作企業(yè)，明確校企合作中政府、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)學校的權責關系。
健全職教發(fā)展保障機制。全面落實《職業(yè)教育法》，為職業(yè)教育改革創(chuàng)新提供重要制度保障。建立健全發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的組織機構，進一步健全職業(yè)教育聯(lián)席會議制度。加強對職業(yè)教育工作的監(jiān)督和指導。根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展需求，進一步完善和細化職業(yè)教育投入機制，落實職業(yè)教育生均公用經費，保障教育教學正常開展。在保障教育合理投入的同時，優(yōu)化教育支出結構，強化資金使用監(jiān)管，建立專項經費監(jiān)督檢查機制，對專項資金使用開展績效評價，加強財務風險管理。督促政府各部門落實支持職業(yè)發(fā)展的各項保障措施，推動我州職業(yè)教育快速健康發(fā)展。
“雙師型”教師隊伍建設。按照規(guī)定設置職教“特設崗位”，在不受編制總量、崗位比例限制的情況下，實行先引進、后消化，通過無障礙引進緊缺專業(yè)人才、聘任能工巧匠、企業(yè)工程技術人員任教和對現(xiàn)有教師實施能力提升計劃等方式，提升“雙師型”教師比例。從具有3年以上企業(yè)工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）。制定“雙語雙師型”教師培養(yǎng)辦法和認定標準，提高具備“雙師”素質專業(yè)課教師比例。向社會聘請民族技藝大師、能工巧匠、非物質文化遺產傳承人擔任兼職教師，構建專兼職結合的“雙師型”教師隊伍。
（七）積極發(fā)展特殊教育
繼續(xù)推進特殊教育提升計劃，在義務教育階段，落實縣級政府發(fā)展義務教育的主體責任，統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育事業(yè)發(fā)展，逐一核實未入學適齡殘疾兒童少年數(shù)據(jù)，通過特殊教育學校就讀、普通學校就讀、兒童福利機構特教班就讀、送教上門等多種方式，落實殘疾兒童“一人一案”，到2025年，全州殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%。配齊特殊教育教師，積極發(fā)展非義務教育階段特殊教育，擴大特殊教育辦學資源，落實殘疾兒童少年入學“零拒絕”。完善殘疾學生隨班就讀服務體系，優(yōu)先采用普通學校隨班就讀的方式，對具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童少年，就近安排接受義務教育，要為隨班就讀的殘疾兒童少年學習、康復提供幫助和支持，重點選擇招收殘疾學生8人以上的普通學校建立資源中心，配備專門從事殘疾人教育的教師，指定招收殘疾學生。其他招收殘疾學生5人以上的普通學校要逐步建立特殊教育資源教室，提升普通學校接收殘疾學生的能力。以市（縣）為單位，精準施策，支持普通幼兒園接收殘疾兒童，在特殊教育學校增加學前部或附設幼兒園（班）。同時，完善職業(yè)學校招收殘疾學生政策，探索聯(lián)合或依托中職學校辦特殊教育班的模式，為殘疾學生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。加強殘疾學生專業(yè)學習、就業(yè)等方面支持保障服務，促進殘疾學生更好融入社會。建立健全財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務保障機制。按照國家特殊教育政策標準落實特殊教育學校生均公用經費、教師津貼、學生生活費補助。建立健全政府主導、部門協(xié)同、各方參與的特教工作新格局。到2022年，改善黃南州特殊教育學校辦學條件，擴大特教在校生規(guī)模。到2025年，全面提升黃南州特殊教育學校辦學條件，辦成一所九年一貫制學校，解決周邊農牧區(qū)縣殘疾兒童、少年的入學問題。
（八）促進繼續(xù)教育發(fā)展
建立健全繼續(xù)教育工作機制。堅持黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、社會支持、全面參與原則，以開發(fā)人力資源為核心，依托利用現(xiàn)有教育資源，統(tǒng)籌協(xié)調相關部門，建立健全職業(yè)教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接機制，使人民群眾能通過先就業(yè)再升學、邊就業(yè)邊學習等多種方式不斷得到發(fā)展。
建立全民終身教育公共服務體系。強化統(tǒng)籌規(guī)劃，構建政府、企業(yè)、社會共同參與的終身學習激勵機制，積極與省內普通高等院校、各級黨校、中等職業(yè)學校等開展合作，辦好具有黃南民族特色的開放性大學。充分發(fā)揮廣播電視大學在全州老年教育、社區(qū)教育等繼續(xù)教育中的骨干作用，加快開放便捷的終身學習公共服務體系建設。支持企事業(yè)單位舉辦職工教育，鼓勵各類社會培訓機構依法開展繼續(xù)教育。完善繼續(xù)教育學習平臺的規(guī)范化建設，理順各類成人教育招生、注冊、管理、考試制度，推進學習成果認證、積累和轉換制度，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通。探索建立州級終身教育公共服務平臺，匯聚優(yōu)質教育資源，推動區(qū)域職業(yè)教育培訓、技術推廣、鄉(xiāng)村振興和社會生活教育平臺建設，構建遍布城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網絡，努力提供多層次全方位的職業(yè)培訓和終身學習服務。加快社區(qū)教育網絡建設，促進各類教育形式相互銜接和資源共享，形成多領域、開放式的社會教育網絡。在全州遴選建設一批社區(qū)教育示范區(qū)和試驗點，努力滿足群眾多樣化的終身學習需求。積極探索社區(qū)學習機構建設模式，依托各級學校、文化館、圖書館、社會培訓機構等創(chuàng)建社區(qū)學習點。發(fā)展老年教育，建立老年人學習服務體系，支持有條件的市縣建設老年大學。大力推進家庭教育、學校家長教育。
（九）大力加強教師隊伍建設
把提高師德水平和業(yè)務能力，增強教書育人榮譽感和責任感，作為教師隊伍建設的重要任務，著力加強教師資源統(tǒng)籌管理和合理配置，促進師資科學合理配置，逐步優(yōu)化教師隊伍結構，努力建設一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的教師隊伍。
加強師德師風建設。把教師職業(yè)道德和行為規(guī)范教育作為隊伍建設的重要內容，建立健全師德師風建設長效機制，構筑覆蓋各級各類學校的師德建設制度體系。促進師德教育經?；?、制度化，引導教師確立科學的教育觀、人才觀和學生觀，弘揚教書育人、敬業(yè)愛生、為人師表的良好風尚。將師德教育貫穿教師培養(yǎng)、崗前和職后培訓、日常管理的全過程，以典型引路，不斷把師德師風教育引向深入。完善師德考核辦法，將師德表現(xiàn)作為教師資格認定、定期注冊、績效考核、職稱評聘和評優(yōu)評先的首要條件。加強教師思想政治工作，創(chuàng)新工作手段和載體，引導廣大教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，增進對中國特色社會主義的思想認同、政治認同、理論認同和情感認同。強化教師責任心教育，堅持教書和育人相統(tǒng)一、言傳和身教相統(tǒng)一、潛心問道和關注社會相統(tǒng)一、學術自由和學術規(guī)范相統(tǒng)一，引導教師以德立身、以德立學、以德施教。完善師德師風考評監(jiān)督機制，把師德師風表現(xiàn)作為教師考評的首要內容，實行師德表現(xiàn)一票否決制。建立個人自評、學生測評、同事互評、單位考評等多種形式相結合的考核機制，構建學校、教師、學生、家長和社會多方參與的師德師風監(jiān)督體系。依法依規(guī)加大對各類違反師德和學術不端行為的查處力度，將表現(xiàn)惡劣的清除出教師隊伍。建立師德事件及輿情快速反應機制，及時掌握師德師風信息動態(tài)，及時糾正不良傾向和問題。加大師德典型宣傳力度，弘揚高尚師德，傳播正能量。
科學配置教師資源。按照“優(yōu)化結構、盤活存量、管好編外”的原則，科學配置好現(xiàn)有教師資源。全面落實統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準的規(guī)定，按照師生比兼顧班師比重新核定各學校教師編制，并按學科需要和專業(yè)結構優(yōu)化調整教師。認真清理教師在編不在崗和長期借調系統(tǒng)外現(xiàn)象，健全中小學教師編制動態(tài)管理機制，每三年調整一次。適度超前、科學合理制定師范生培養(yǎng)補充計劃，進一步擴大師范生培養(yǎng)規(guī)模?？茖W設置學校崗位結構，壓縮工勤和管理崗位，在規(guī)定比例內最大化設置專業(yè)技術崗位，并按相關規(guī)定提高中、高級教師崗位比例。嚴格中、高級職稱評審條件，突出師德師風和教學業(yè)績考核。以縣為單位統(tǒng)籌中高級職稱資源，學校內部無崗位人選的，可面向其它中小學在崗在職正式工作人員開展跨校選聘。建立健全公開選拔、競爭上崗、擇優(yōu)聘任的學校校長和中層干部選撥任用機制，建立校長隊伍和中層干部后備庫。積極實施縣域內教師“縣管校用”制度，實行校長和教師定期交流。制定規(guī)范性文件，加強校長、教師和編外人員規(guī)范化管理。逐步按標準配齊寄宿制學校后勤保障人員。
加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。大力實施農村九年義務教育階段學校教師特設崗位計劃，依托省屬高校免費培養(yǎng)師范生計劃，進一步優(yōu)化調整培養(yǎng)方案，采取多種方式培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師。落實鄉(xiāng)村教師專項培養(yǎng)計劃，全力實施新時期各項鄉(xiāng)村教師支持計劃，力求用5年左右的時間，通過提高鄉(xiāng)村教師待遇、提高鄉(xiāng)村教師質量來實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育水平的整體提升。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策。大力建設教師周轉宿舍，改善教師生活條件。
聚焦雙語教師隊伍建設。堅定不移推行國家通用語言文字教育，堅決落實三科統(tǒng)編教材的新精神、新理念、新思想、新方法、新要求，確保少數(shù)民族學生全面掌握和使用國家通用語言文字，以少數(shù)民族學生為主的學校及其他教育機構，從實際出發(fā)，尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權利，建立健全從學前到中小學各階段有效銜接，教學模式與學生學習能力相適應，師資隊伍滿足教學資源需要的雙語教學體系。認真實施教師資格制度，組織實施中小學教師資格國家統(tǒng)一考試、教師資格認定和教師資格定期注冊，嚴把雙語教師“入口關”。建立健全中小學雙語教師教材知識過關制度，每年分學科組織教材考試，并建立相應的獎懲機制。建立中小學雙語教師“公開課”過關制度。建立雙語教師赴內地優(yōu)質學校實地觀摩和跟崗學習長效機制。
推動教師專業(yè)發(fā)展常態(tài)化。實行5年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度。依托高校師范院（系）、現(xiàn)代遠程教育等資源，聚力中小學理科教師、緊缺薄弱學科教師的教學技能培訓和素質提升。加強中小學幼兒園教師、雙語教師培養(yǎng)培訓基地建設，實施優(yōu)秀骨干教師能力提升工程和優(yōu)秀青年教師成長助力工程和中小學（幼兒園）校（園）長培訓制度。建立中小學骨干教師梯隊，打造優(yōu)秀教師團隊。全面開展教師信息技術應用能力培訓和新入職教師崗前培訓。開展教師教育質量評估，加強教師教育經費保障。
完善教師管理制度。嚴格教師職業(yè)準入，建立和完善各級教研人員管理制度，加大對教研人員定量定性考核評價，充分發(fā)揮教研對教育教學的促進作用。加強學校管理人員培養(yǎng)教育和后備人才隊伍建設，探索建立新聘教師農村學校任教服務期制度，建立城鄉(xiāng)義務教育學校間教師、校長交流輪崗制度，積極推行“縣管校聘”管理模式改革，逐步縮小城鄉(xiāng)教師資源差距。加快建設全州教師信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)教師隊伍網絡化、科學化動態(tài)管理。推行以定期考核評價為基礎的教師轉崗和退出機制。
提高教師地位待遇。按照“以崗定薪、優(yōu)教優(yōu)酬、多勞多得”原則，建立符合我州教師職業(yè)特點的收入分配激勵機制，實施績效工資政策，形成良性競爭機制健全教師績效工資分配制度，使分配向關鍵崗位和優(yōu)秀教師傾斜。落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工作補貼和鄉(xiāng)村教師生活補助政策，依法確保教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平。不斷改善教師的工作、學習和生活條件，關心教師身心健康，完善和落實好教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、績效工資等政策，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。將教師周轉房納入地方各級住房保障體系統(tǒng)籌解決，統(tǒng)籌解決高海拔邊遠地區(qū)教師和鄉(xiāng)村教師工作期間的周轉住房問題。優(yōu)化教師管理服務，切實落實教師在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理等方面的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，建立信息交流機制，暢通教師溝通訴求渠道。搭建教師個人發(fā)展平臺，推進“教工之家”建設，豐富教師課余文化生活。建立教師榮譽制度，大力表彰先進，開展骨干教師評選表彰。
（十）加快推進教育信息化
積極推進“互聯(lián)網+教育”發(fā)展。結合《青海省教育信息化創(chuàng)新應用行動計劃（2019—2022年）》積極推進“互聯(lián)網+教育”， 實現(xiàn)教育信息化1.0時代到教育信息化2.0時代的跨越，以教育信息化支撐和引領教育現(xiàn)代化。以全面實現(xiàn)“三全兩高一大”為總目標，緊緊圍繞推動數(shù)字化、智能化基礎環(huán)境建設等四項重點任務。構建基于新一代信息技術的新型教育教學模式、教育服務供給方式、教育治理模式，探索人工智能條件下的人才培養(yǎng)新模式。發(fā)展研究制定與云技術對接的教育數(shù)據(jù)信息規(guī)范標準，建設覆蓋全州各級各類學校的黃南州教育城域網、教育云和教育管理公共服務平臺，推動優(yōu)質數(shù)字教育資源（含雙語）的普及共享，強化信息技術在教學、科研和管理等教育領域中的廣泛應用，促進信息技術與教育教學的深度融合，實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)和學校間人才培養(yǎng)質量同步提高。全面落實國家互聯(lián)網安全等級保護制度，推進全州教育信息與網絡安全管理體系建設，提高各級教育部門和學校整體網絡與信息安全防護水平，確保全州教育網絡安全與教育信息化的協(xié)調發(fā)展。到2025年，形成適合黃南地方實際的“互聯(lián)網+教育”新生態(tài)，基礎環(huán)境得到進一步保障，體制機制進一步健全，創(chuàng)新能力進一步顯現(xiàn)，應用水平進一步深入，全州教育信息化公共服務體系不斷完善，更好地支撐我州教育改革與發(fā)展。
加強教育信息化基礎設施建設。建成覆蓋全州教育管理機構、各級學校的光纖網絡，實現(xiàn)千兆到縣（市）、百兆到校、班班通網的教育城域網。探索在5G網絡環(huán)境下校園網絡建設和應用研究。到2025年，全州鄉(xiāng)中心學校及以上學校全部班級配備一套完整的滿足教學需要的教育信息化設施設備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上公辦幼兒園班班配備多媒體播放設備，村小配備一套多媒體教學設備。加大投入推進各級各類學校專網建設工程，到2025年，中小學數(shù)字校園達標率達到90%以上，有線網絡覆蓋到學校的每個教學活動和辦公場所，無線網絡支持移動學習、移動教學、移動辦公。交互式多媒體教學終端覆蓋率、班級信息化教學環(huán)境普及率、網絡學習空間開通率均達到相應目標。
加大教師信息化技術能力培訓。全面實施中小學信息化應用能力提升工程，組織開展信息技術能力專項培訓，推進教師網絡校本研修，提高教育教學和教師專業(yè)發(fā)展能力。積極探索鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點“數(shù)字教育資源全覆蓋”應用模式，采取“多點支撐、資源共享”的模式，加快推進“空中教室”網絡聯(lián)校建設，通過靈活多樣的課堂結對形式，提高開課率，提升資源應用水平。發(fā)揮中心學校師資優(yōu)勢，建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點教師課堂教學培訓和網絡同步研訓制度，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點教師信息技術應用能力的有效指導。組織實施黃南教育信息化試點項目，培養(yǎng)一批骨干學校、骨干教師，開發(fā)一批骨干課程。以試點項目地區(qū)、學校、名師為主力，組織開發(fā)優(yōu)質數(shù)字化教學資源，推動信息技術在教育領域經常用、廣泛用、深入用。認真實施“中小學教師信息技術應用能力提升”工程，深入開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動，鼓勵教師利用信息技術開展啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，有效推動全體教師參與教育資源共建共享，探索建立以學習者為中心的教學模式。
推進優(yōu)質數(shù)字教育資源共建共享。制定在線教育和數(shù)字教育資源質量標準，推動建立數(shù)字教育資源的準入審查和監(jiān)管機制。繼續(xù)深化與天津市等州外優(yōu)質教育資源平臺的合作力度，引進優(yōu)質教育資源向農牧區(qū)、高海拔、艱苦地區(qū)覆蓋。完善“黃南藏族自治州藏漢雙語教學資源平臺”資源的基礎上，啟動雙語教學數(shù)字化課例和圖書資源的開發(fā)和應用，探索利用信息化手段推動雙語教學發(fā)展的新模式。加快數(shù)字化實驗室建設進度，提升現(xiàn)代教育技術裝備使用率，到2025年，縣（市）城中小學配備一套數(shù)字化物理、生物、化學實驗室設備。
（十一）進一步做好教育受援工作
提升教育對口支援工作水平。積極推動教育合作與交流，建立健全教育對外合作交流長效機制。搶抓教育援青、對口支援等機遇，開展多層次、寬領域的教育交流合作。在辦學理念、管理模式、資源共享、課程交流、合作辦學、師資互訪、干部互掛、定向招錄等方面開展深度合作。認真落實天津市濱海新區(qū)黃南教育支援總方案，務求交流合作取得實效。全面落實職業(yè)教育幫扶、高校定向招生、異地辦班、教育信息化拓展、柔性人才引進等戰(zhàn)略合作援助。以省內對口支援為抓手，加大州內高中學校與西寧海東高中學校之間的交流合作，實現(xiàn)學校結對幫扶、教師結對幫扶兩個全覆蓋，著力提升全州學校對外開放水平，使黃南州干部群眾子女共享優(yōu)質的教育資源。
（十二）全面推進教育精準脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接
鞏固教育脫貧攻堅成果。堅持總體穩(wěn)定、有序過度、統(tǒng)籌部署、協(xié)調推進，過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，做好教育幫扶政策的延續(xù)、優(yōu)化、調整工作，健全鞏固拓展義務教育有保障成果長效機制，建立健全農村牧區(qū)低收入人口教育幫扶機制。緊密結合“七普”人口數(shù)據(jù)，加強部門間數(shù)據(jù)比對和共享，鞏固控輟保學成果。推進教育公共服務資源在縣域內一體化建設、配置。鞏固推普脫貧成果，實施推普助力鄉(xiāng)村振興計劃，強化教師和青壯年勞動力普通話培訓。完善各學段資助機制，將家庭經濟困難學生納入資助范圍，落實資助項目和資助資金，確保家庭經濟困難學生的就學得到保障。將隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，適應戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，切實簡化優(yōu)化隨遷子女入學流程和證明要求，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。實施網絡扶智，提高貧困地區(qū)教育水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
努力推動鄉(xiāng)村教育振興。聚焦全州鄉(xiāng)村振興工作重點，進一步提升農牧區(qū)教育基本公共服務水平。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，加大中小學全科型教師培養(yǎng)力度。實施鄉(xiāng)村學校教學改革支持行動。加強留守兒童和特殊困難群體關愛保護。進一步優(yōu)化中小學布局，根據(jù)人口變化情況，打造一批鄉(xiāng)村溫馨校園。繼續(xù)爭取國家教育部、天津市支持，擴大天津市黃南高考招生錄取政策，讓更多的黃南學子接受優(yōu)質高等教育機會。持續(xù)推進實施中等職業(yè)教育脫貧行動計劃，支持農牧民家庭初中畢業(yè)生到經濟較發(fā)達省市接受中等職業(yè)教育。啟動實施職教圓夢行動計劃，選擇社會有需求、就業(yè)有保障的特色優(yōu)勢專業(yè)，單列招生經濟困難家庭子女招，確保至少掌握一門實用技能，提升經濟困難家庭自我發(fā)展的“造血”能力。
完善資助服務體系。進一步建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系，加大資助力度和精準度，讓貧困家庭子女都能享受資助政策，不因經濟困難失學和輟學。繼續(xù)推進以學校供餐形式為主的農村義務教育營養(yǎng)改善計劃，穩(wěn)步實施義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。積極落實生源地信用助學貸款等惠民政策，讓更多困難家庭孩子能夠受到良好教育，擁有更多上升通道。對困難家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。實施教育扶貧結對幫扶行動計劃。
（十三）深化教育領域改革
持續(xù)深化教育重點領域改革。按照中央和青海省關于深化教育改革的重大決策和部署，全面落實省委、省政府《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的實施方案》等文件要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、積極穩(wěn)妥、分步實施，深入推進教育重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，增強黃南教育自我發(fā)展能力。加強對教育改革工作的組織領導，進一步健全工作機制，及時研究解決改革中的困難和問題，安排部署和協(xié)調推進各項改革工作。建立重大改革事項科學決策制度，建立教改任務督查、通報和責任追究制度，確保各項教改任務順利完成。
扎實推進考試招生制度改革。嚴格落實《國務院深化考試招生制度改革的實施意見》《青海省深化考試招生制度改革實施方案》，積極對接省考試招生改革制度。繼續(xù)實施義務教育就近免試入學政策，加強中小學生學籍系統(tǒng)管理，完善義務教育學區(qū)制和九年一貫對口招生制度。全面科學實施初中學業(yè)水平考試和學生綜合素質評價，實施普通高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價。積極推進初中學業(yè)水平考試試點，完善全州小學畢業(yè)年級教學質量檢測制度。建立九年義務教育非畢業(yè)年級教學質量檢測機制，加大監(jiān)測、評估、視導力度。從2022年開始，整體實施分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。中職學校實行自主招生或注冊入學。
深化教育管理體制改革。完善“以縣為主”教育管理體制，明確州、縣、鄉(xiāng)、村四級責任。按照建設公共服務型政府的要求，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、監(jiān)督管理和提供公共教育服務的職責。推進教育管辦評分離，形成政事分開、權責明確、統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范有序的教育管理體制。逐步改變政府直接管理學校的單一方式，綜合運用立法、規(guī)劃、標準以及政策指導、信息服務和必要的行政措施進行宏觀管理。健全依法科學民主決策機制和行政監(jiān)督、問責制度。依法落實和擴大學校辦學權。建立科學、公正、規(guī)范的教育評價制度，試點推行專業(yè)機構和社會組織開展的第三方評價，構建行政監(jiān)督與科學評價相結合、外部監(jiān)督與自我評價相結合的教育督導監(jiān)測評價機制。改進教育管理方式，綜合運用法律法規(guī)、政策、規(guī)劃、標準、財政撥款、信息服務和監(jiān)督評價等措施，引導和督促學校規(guī)范辦學。
建立現(xiàn)代學校制度。進一步加強學校章程和現(xiàn)代學校管理制度建設，逐步完善學校內部治理結構，完成全州中小學、職業(yè)學校章程建設，實現(xiàn)“一校一章程”，提升學校治理能力和水平。完善教學、科研、資產與財務、后勤、安全等方面的管理制度，依法明確和保障各級各類學校辦學自主權。進一步加強民辦學校的監(jiān)管，加大適齡兒童少年入寺清退安置工作，專項督導各級各類學校辦學，規(guī)范課程設置，規(guī)范本地教材、校本教材，嚴格遵守國家、省各類學校課程設置相關規(guī)定，規(guī)范教師在教育教學過程中的行為，建立健全各級各類學校、各學科教師教育教學行為準則要求。嚴格落實教師職業(yè)道德規(guī)范，明確教師行為規(guī)則。將法制教育活與弘揚良好師德師風結合起來，提高廣大教職工的自律意識，杜絕違法犯罪。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大師生的根本利益，解決師生關心的熱點難點問題。建立人大代表、政協(xié)委員、老干部和專業(yè)人士監(jiān)督學校工作制度。進一步完善教職工代表大會制度，切實保障教職工參與學校民主管理和民主監(jiān)督的權利，保證教職工對學校重大事項決策的知情權和民主參與權。建立健全中小學家長委員會制度，引導社區(qū)和有關專業(yè)人士參與學校管理和監(jiān)督。落實學校法律顧問制度，強化學校依法辦學意識，深入開展依法治校示范學校創(chuàng)建活動。
健全教育督導監(jiān)控體系。完善督政、督學、評估監(jiān)測“三位一體”的教育督導工作體系。建立完善縣級教育督導機構，加強督學隊伍建設，依法對各級各類教育實施督導和監(jiān)測評估。完善教育督導和評估監(jiān)測報告發(fā)布制度，建立健全公示、公告、獎懲、限期整改和復查機制。加強依法行政平臺建設，建立教育法律顧問制度，做好行政權力事項運行和監(jiān)督工作，深入推進治理教育亂收費工作。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，落實教育行政執(zhí)法責任制。完善重大教育決策機制，精減辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，切實轉變教育行政部門職能。注重把黨內監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機結合起來，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體優(yōu)勢，對行政權力運行實行全方位監(jiān)控。主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
依法維護教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。認真實施法律進校園活動，加強依法治校示范校創(chuàng)建活動。嚴格按照《中小學、幼兒園安全技術防范系統(tǒng)標準》和《青海省中小學校（幼兒園）校園安全隱患排查手冊（試行）》的要求，配齊配足學校專兼職安全保衛(wèi)人員，完善安防設施設備建設，積極推行學校安防監(jiān)控室的視頻圖像采集系統(tǒng)和報系統(tǒng)接入公安機關監(jiān)控和報警平臺，促進“三防”建設上新臺階。嚴格落實學校安全管理制度，強化落實安全管理責任，推進隱患排查信息系統(tǒng)和安全教育平臺建設，強化日常監(jiān)管與安全教育培訓。主動與公安、交通、衛(wèi)生、食品藥品等監(jiān)管部門聯(lián)動協(xié)作，加強校園網絡安全管理和校園及周邊環(huán)境綜合治理，進一步完善學校安全預警機制，健全學校發(fā)展外部保障體系。加強教育信訪工作，及時化解教育改革和發(fā)展過程中的各種矛盾，切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。
加強教育督導工作。開展對縣（市）政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、監(jiān)督管理、公共教育服務等履行教育職責情況的綜合督導。建立專項督導制度，就教育熱點、難點問題和重點工作，開展專項督導。建立對縣（市）教育行政部門督導制度。州級教育督導部門對縣（市）教育行政部門完成教育改革發(fā)展任務情況進行督導。建立對學校教育教學工作督導制度。督促學校全面貫徹黨的教育方針，依法依規(guī)辦學，全面實施素質教育，切實提高教育質量?？茖W開展教育質量評估監(jiān)測，完善教育督導和評估監(jiān)測結果使用制度，明確督導和評估監(jiān)測結果是資源配置、干部任免和表彰獎勵等的重要依據(jù)，提高教育督導的權威性和實效性。
（十四）加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設
落實全面從嚴治黨主體責任。全面加強黨對教育工作的領導，理順領導管理體制，明晰政治責任要求，切實把全面從嚴治黨責任向基層延伸。推動各級黨組織建立完善黨建工作責任制，明確黨組織主體責任和黨組織書記第一責任以及分管責任人的直接責任，強化班子成員“黨政同責、一崗雙責”，強化問責追責，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位的嚴肅問責，切實把主體責任扛穩(wěn)、抓牢、做實。堅持黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，健全完善黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核制度，強化考核結果運用，逐層傳導壓力，逐級落實責任。
加強各級各類黨組織建設。進一步加強黨對民族教育工作的領導，加強基層學校黨組織建設，實現(xiàn)中小學黨組織全覆蓋。推動各級黨組織建立完善黨建工作責任制，明確黨組織主體責任和黨組織書記第一責任以及分管責任人的直接責任，強化班子成員“黨政同責、一崗雙責”，強化問責追責，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位的嚴肅問責，切實把主體責任扛穩(wěn)、抓牢、做實。注重黨員發(fā)展工作，重點在優(yōu)秀青年教師、優(yōu)秀學生和高職稱高學歷人群中發(fā)展黨員工作，重視學校共青團、少先隊工作，充分發(fā)揮學?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。強化學校管理隊伍建設，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，選好、配好各級各類學校領導班子。以加強理論修養(yǎng)、黨性修養(yǎng)和品德修養(yǎng)為重點，深化學校管理隊伍思想政治建設。
落實黨風廉政建設責任制。建立健全符合教育系統(tǒng)特點的懲治和預防腐敗體系。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓好教育系統(tǒng)預防職務犯罪工作。切實加強政府對各級各類學校的監(jiān)督管理，尤其是對基本辦學條件和辦學行為的監(jiān)督管理，依法規(guī)范學校的辦學行為。堅持從嚴治教、規(guī)范管理，積極推行政務公開、校務公開，健全經濟責任制度、財務管理制度和內部審計監(jiān)控制度，切實加強對學校收費、基建工程、物資采購、后勤保障等工作的管理和監(jiān)督。
加強教育系統(tǒng)思想政治建設。把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略作為首要政治任務，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面落實教育系統(tǒng)各級黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任，建立完善定期研究意識形態(tài)工作機制，加強對學校意識形態(tài)工作的聯(lián)系指導，開展意識形態(tài)工作專項巡視和督查，強化對重點難點問題的研究和黨內情況通報，明確意識形態(tài)工作問責機制。切實加強意識形態(tài)陣地管理，在教育政策制定、教材編寫審查選用、教學科研管理、教育媒體管理、對外合作交流等業(yè)務工作中，把握正確政治方向，強化思想引領，鞏固壯大主流思想文化。
五、保障措施
（一）強化教育領導責任
加強對教育工作的領導。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用，提高領導能力和水平，為實現(xiàn)規(guī)劃提供堅強保證。進一步加強對實施教育強州戰(zhàn)略的工作領導，把推進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展作為各級黨委和政府的重要職責。各級黨委政府要成立實施教育強州工作領導小組，明確由各級黨政主要領導擔任領導小組負責人，定期研究教育工作，及時解決教育改革和發(fā)展中的重大問題。堅持教育優(yōu)先和適度超前發(fā)展，做到優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展、優(yōu)先研究教育工作、優(yōu)先引進教育人才、優(yōu)先落實教師待遇、優(yōu)先解決教育困難、優(yōu)先保障教育投入和建設用地。堅持把教育工作實績列為各級領導干部政績考核和上級對下級考核及選拔干部的重要內容之一。定期接受本級人大監(jiān)督和上級人大執(zhí)法檢查。
完善教育管理機制。進一步加大州教育行政部門履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、監(jiān)督管理和提供公共教育服務的職責。統(tǒng)籌確定教育發(fā)展目標、規(guī)劃和重點，統(tǒng)籌推進全州教育現(xiàn)代化、統(tǒng)籌推進各級各類教育協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌教育與經濟社會協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌推進區(qū)域城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展、統(tǒng)籌監(jiān)管教育經費具體使用等，切實做好頂層設計，系統(tǒng)推進教育領域綜合改革。建立健全教育工作領導體制和決策機制、黨政領導聯(lián)系教育點制度和教育聯(lián)席會議制度。建立決策咨詢論證制度，認真制定實施本地區(qū)教育改革發(fā)展規(guī)劃和政策措施。實施教育重大改革與發(fā)展問題的社會公示制度，建立決策信息收集反饋機制，主動接受社會監(jiān)督。
優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。調動各級黨委、政府實施教育強州戰(zhàn)略的積極性，使各級領導干部成為實施教育強州戰(zhàn)略的倡導者、推動者和實踐者，動員和引導全社會重視、關心、支持教育事業(yè)發(fā)展。堅持正確的輿論導向，積極提供教育領域宣傳報道典型材料，重點加強各級教育門戶網站建設，加大教育優(yōu)先發(fā)展的宣傳力度，引導、動員社會各界和廣大人民群眾，采取多種形式和辦法支持學校管理、參與學校管理，積極為教育發(fā)展貢獻力量。積極倡導先進的教育觀、科學的人才觀，著力營造尊師重教、推動教育優(yōu)先發(fā)展、加快教育現(xiàn)代化建設、全社會共同關心、支持和參與教育發(fā)展與改革的良好氛圍。
（二）優(yōu)先保障教育投入
保障教育事業(yè)發(fā)展需要。完善與公共財政體制相適應、以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的教育投入保障制度。進一步明確各級政府提供公共教育服務職責，量化各級教育經費。各級政府要優(yōu)化財政支出結構，把教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障。切實強化職責，樹立公共財政理念，細化部門預算，調整財政支出結構，保障教育優(yōu)先投入，確保落實教育經費“兩個只增不減”（即：一般公共預算教育支出只增不減、生均一般公共預算教育支出只增不減），建立健全公共財政體制下教育投入穩(wěn)定增長機制。嚴格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長，提高預算內教育經費占財政支出的比例。
構建教育經費多方投入機制。充分調動全社會辦教育的積極性，完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，積極引導、鼓勵和支持企業(yè)、社會團體等社會力量籌資辦學。鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人對教育的捐贈。不斷壯大教育基金，充分發(fā)揮各種教育基金會在辦學中的作用。積極拓寬財政教育經費來源，結合各級類教育事業(yè)特點和改革發(fā)展實際，保障教育事業(yè)發(fā)展合理需求。學前至高中教育階段納入公共財政保障范圍，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障機制。
加強教育經費監(jiān)督管理。切實加強對教育經費的撥付、使用、管理等情況的監(jiān)督管理，建立和完善檢查監(jiān)督機制，確保教育經費使用規(guī)范、高效。建立完善教育經費投入績效評價機制，著力改進教育經費管理方式，強化教育資金的事前監(jiān)管，提高資金使用效益。加強學校財務制度建設，完善與現(xiàn)代學校管理制度相適應的學校內部控制制度。
（三）推進依法治教
推進依法治教工作全面落地。完善領導制度和工作機制，廣泛開展行政權力清理和規(guī)范工作，深入推動教育行政審批制度改革。全面落實權力清單、責任清單、負面清單“三個清單”，使權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里；規(guī)范辦事程序，在重大資金、重大項目、重大決策和大額資金安排上，堅持民主集中制原則，保障每個決策有章可循；聚焦教育部門基建的招投標和物資的政府采購，嚴格按照法律、規(guī)章制度開展基建招投標和政府采購活動。規(guī)范各級各類學校教學、招生、辦校辦班、考試評價、教材使用、教師和收費等辦學行為，大力推進素質教育。州、縣（市）教育行政部門要根據(jù)工作需要聘請至少一名常年法律顧問。根據(jù)全州點多面廣的實際，各縣（市）教育局將學校劃分為3—5個片區(qū)，實行網格化法律顧問方式。實施“一縣一館”青少年法治教育基地建設計劃。實施“一校一基地（專欄）”行動，規(guī)模大的學校建設青少年德育教育基地，將法治宣傳教育內容納入其中，規(guī)模不大的學校開辟青少年法治宣傳教育專欄。切實將普法工作入州級、縣級和校本培訓，從2020年下半年起，每一次州級教師培訓，都要加入依法治教、依法治校的專題內容，各縣（市）組織的教師培訓，都應該同步加入普法主題。切實加強對學生的普法教育，以“法律進課堂”為主陣地，依托現(xiàn)有課程體系，開展全方位法制教育工作，組織編寫本土教材，開展特色化的法制宣傳教育活動。在“云端黃南”等信息平臺開設法制教育專欄，搭建起全州中小學生遠程網絡法制教育平臺。
深入開展依法治校。各級各類學校根據(jù)實際，注重從當?shù)卣ú块T聘請工作能力強、法治水平高的專業(yè)人員擔任學校法制副校長或法制輔導員，配備率達100%，實現(xiàn)“一校一名”的目標。各法制副校長、法制輔導員經常到學校開展法制講座及其他法制教育活動（每學期不少于3次），教育引導青少年學生知法、守法、用法。全州各級各類學校按照法律規(guī)定，清理和完善學校制度規(guī)章，讓各項制度做到切合實際、符合法律標準。對制度不完善、管理混亂的學校，通過專項整治加以改善。全面啟動中小學校章程建設，力爭到2022年基本完成，形成“一校一章程”格局。結合中小學生守則和日常行為規(guī)范，重點開展《憲法》《道路交通安全法》《預防未成年人犯罪法》《未成年人保護法》《義務教育法》《禁毒法》《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》等與中小學生日常行為密切相關的法律法規(guī)教育，培養(yǎng)學生法律意識和自我保護意識。把法制教育納入課堂教學計劃，一方面注意結合各學科課程內容，把規(guī)則意識、法律意識融入課堂教學，另一方面設置專門課程開展法律知識教育。注重法治教育本土教材建設，法制圖書在學校圖書配備中比重應不斷加大。把法制教育融入校園文化建設，通過設置法制教育專欄、增設法制教育文化室等方式，不斷加強法制教育陣地建設。開展豐富多彩的法制教育活動。全州各級各類在每年學校大型活動中，把法制教育活動納入計劃范圍，同時充分利用12·4國家憲法日及全國法制宣傳日、6·26國際禁毒日等重要時間節(jié)點，開展多樣化的法治主題教育活動，培育青少年學法、知法、守法、用法意識。各級各類學校要重視校務公開工作。一要做到政務公開，制度上墻、職責上墻，讓學校重要政務公開透明。二要做到財務公開，公示收費項目，公開事業(yè)收入與支出，特別是公開寄宿制學生生活補助收支情況，讓學校財務的公開透明。三要做到惠民政策公開，讓全州各族群眾廣泛了解15年免費教育政策、高中學生國家助學金政策、非義務教育階段貧困學生資助政策、生源地助學貸款政策等關系其切身利益的教育惠民政策。
落實依法治教（校）保障措施。加強組織領導。各縣（市）教育局局長、校長為依法治教、治校工作第一責任人，主要領導親自抓，分管領導具體抓，各科室、股室要全面配合，每一項工作都要以依法治教、治校來衡量。做到常規(guī)的業(yè)務工作的督查與依法治教、治校工作的督查同步安排、同步檢查、同步落實。積極開展學校普法教育，進一步增強法治觀念，提高依法行政和依法治教的能力和自覺性；加強教育行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督，及時查處各類教育違規(guī)違法辦學行為；深入推進依法治校，依法保障教師學生的合法權益。適時啟動州級依法治校示范學校的創(chuàng)建工作，建成約50所州級依法治校示范學校。夯實工作保障。做好教材落實、師資落實、科時落實、經費落實、考試落實。切實加強對依法治教、依法治校工作宣傳，努力營造良好輿論氛圍。同時，加強各市（縣）和學校的依法治教、依法治校資料收集、整理、保存等工作，規(guī)范資料管理。
（四）加強教育科學研究
合理預算各級教育科研單位、各學校教育科研經費，以優(yōu)師示范課、中青年教師展示課等活動為重點，加大校際之間、年級之間、教師之間教育科學研討交流。加強州、縣教育科研課題評比建設，加大國家、省級教育科研課題申報。構建教育科研先進縣、示范校和優(yōu)秀教師獎勵機制。組織教研人員和一線骨干教師圍繞提高教育質量、促進教育公平，深入開展教育教學研究、培訓研討和教學指導，促進教師專業(yè)成長，提高教育教學能力。以教學具體問題為對象，以任課教師為主體，健全制度，強化校本教研。建立教學交流機制，廣泛開展教育教學交流。建立教育科研經費多渠道投入機制，健全教育科學規(guī)劃課題配套經費支持制度。
六、組織實施
（一）加強組織領導
各級黨委和政府要深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，把推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展作為重大戰(zhàn)略任務，擺到重要議事日程，認真貫徹黨的教育方針，強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管，確保教育的社會主義方向，推動教育事業(yè)科學發(fā)展。健全領導體制和決策機制，及時研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關心的熱點問題。把推進教育事業(yè)改革發(fā)展作為各級黨委和政府政績考核的重要內容，完善考核機制和問責制度。進一步轉變政府職能，強化公共服務和社會管理，堅持維護教育公平，關注困難群體，提供惠及全民、高質量的基本公共教育服務，促進各級各類學校不斷提高辦學水平和效益。
（二）落實責任分工
建立規(guī)劃實施責任制。對改革和發(fā)展的重點任務，各級教育行政部門要制定時間表、路線圖、任務書。強化與年度計劃和各級教育規(guī)劃的有效銜接，科學制定政策和配置公共資源，精心組織實施重大工程項目，將規(guī)劃提出的目標、任務、政策、舉措落到實處。
（三）加強和改進對規(guī)劃實施的督導、檢查和評估
堅持將規(guī)劃確定的各項目標任務納入各級政府績效考核體系。強化對政府貫徹落實規(guī)劃情況的督促檢查，組織開展監(jiān)測評估和跟蹤檢查，全面分析規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況，以教育督導報告等形式定期公布。根據(jù)實施情況和社會各方面反饋情況，實行表彰獎勵和勸誡問責。
（四）鼓勵探索創(chuàng)新
推動基層創(chuàng)新實施規(guī)劃。完善試點改革制度，推動綜合改革和專項改革相結合，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐。加強分類指導，建立激勵機制，保護和激發(fā)基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地大膽實踐、積極探索、創(chuàng)造經驗。深入挖掘教育綜合改革寶貴經驗特別是基層創(chuàng)新經驗，不斷探索實施規(guī)劃的有效機制。
（五）加強和改進教育宣傳引導工作
黃南州各級政府及有關部門要各負其責，共同推進教育改革發(fā)展。各級各類學校要努力改革創(chuàng)新，不斷提高教育教學質量和人才培養(yǎng)水平。充分發(fā)揮新聞媒體作用，及時了解人民群眾所思、所盼、所憂，積極回應社會關切。提升各級教育宣傳部門組織策劃能力，廣泛宣傳黨的教育方針、政策以及規(guī)劃的主要內容，大力宣傳各地、各單位貫徹落實規(guī)劃的思路、舉措、方案，挖掘樹立教育戰(zhàn)線先進典型和社會各界關心支持教育的經驗做法，進一步增強各級政府和社會優(yōu)先發(fā)展教育的責任感和使命感，動員全社會進一步關心支持教育改革發(fā)展，引導、動員社會各界和廣大人民群眾，采取多種形式和辦法支持學校管理、參與學校管理，積極為教育發(fā)展貢獻力量，努力形成全社會共同關心、支持和參與教育發(fā)展與改革的良好氛圍。
