（呂梁市）柳林縣以淤地壩建設(shè)為抓手推進(jìn)水土保持綜合治理紀(jì)實(shí)
柳林縣地處晉西呂梁山黃土丘陵溝壑 區(qū)，是黃河中游水土流失最嚴(yán)重的縣份之 一。能源經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不可避免地給生態(tài) 環(huán)境造成了巨大破壞，地面塌陷、水源斷流、 基本農(nóng)田毀壞、地下水滲漏、地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)， 加劇了水土流失。面對嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境和艱 巨的治山治水任務(wù)，縣委、縣政府立足民生， 科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制，全面加大了以淤地壩建 設(shè)為重點(diǎn)的水土保持綜合治理力度，走出了 一條資源開采型地區(qū)實(shí)行“以工補(bǔ)水”開展 “山水田林路綜合治理，農(nóng)林牧副漁全面發(fā) 展”的水土保持新路子。全縣已建成各類淤 地壩工程 1784 座，其中，大中型淤地壩 59 座， 已淤壩地 4.87 萬畝。累計(jì)治理水土流失面積 132萬畝，水土保持綜合治理度已達(dá)到 68%。
立足民生，科學(xué)規(guī)劃。柳林縣因地制宜、 科學(xué)布局，規(guī)劃實(shí)施了“三縱一橫”四大水土 保持綜合治理工程區(qū)，“三縱”即東部山區(qū)以 發(fā)展核桃林為主配套淤地壩建設(shè)工程，西部 沿黃以發(fā)展紅棗林為主配套沿黃提灌工程， 中部以建設(shè)溝壩地、機(jī)修地、灘水地等高標(biāo)準(zhǔn) 基本農(nóng)田為主發(fā)展高效農(nóng)業(yè)配套生態(tài)林工 程；“一橫”即三川河沿岸，鐵路、公路沿線全 面鋪開通道綠化建設(shè)生態(tài)走廊工程，城區(qū)周 邊大搞城市生態(tài)修復(fù)工程。通過“三縱一橫” 實(shí)現(xiàn)了全縣水土保持綜合治理全覆蓋。
創(chuàng)新機(jī)制，多元投入。搞好水土保持，機(jī) 制是關(guān)鍵、投入是保障。經(jīng)過多年實(shí)踐，柳林 縣首創(chuàng)了“一礦一企治理一山一溝”的生態(tài)環(huán) 境治理保障機(jī)制，不斷激發(fā)新的治理生機(jī)和 活力，通過有效落實(shí)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展民營水 保大戶等新政策，在全縣上下形成了“以工補(bǔ) 水、以財(cái)扶水、以農(nóng)養(yǎng)水”的濃厚氛圍。同時(shí)， 縣財(cái)政對國家立項(xiàng)建設(shè)的淤地壩工程項(xiàng)目實(shí) 行全額配套，按照壩系項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全縣各 大企業(yè)、廣大干部群眾積極投資治溝治山，呈 現(xiàn)出良好的態(tài)勢。大莊集團(tuán)按照“山水田林 路綜合治理，農(nóng)林牧副游全面發(fā)展”建設(shè)思 路，邊爭取國家項(xiàng)目支持，邊發(fā)揮自身優(yōu)勢， 累計(jì)投資 1.1 億元，治理水土流失面積 6.9 平 方公里，創(chuàng)辦了棗林生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成了柳 林縣城市的“后花園”。
嚴(yán)把質(zhì)量，突顯效益。堅(jiān)持“以質(zhì)量求生 存，以精品求發(fā)展”建設(shè)理念，規(guī)范建設(shè)管理 程序，建立質(zhì)量控制體系，打造精品工程，取 得了新成效。注重前期工作，項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃 前期對全縣水土資源現(xiàn)狀、溝道資源進(jìn)行全 面的調(diào)查摸底，在摸清家底的情況下，進(jìn)行科 學(xué)規(guī)劃、合理布局，認(rèn)真搞好每條流域壩系、 每座壩的可研和初設(shè)工作，并注意水利與水 保、工程與林草、農(nóng)田與道路、生態(tài)建設(shè)和鄉(xiāng) 村建設(shè)等綜合治理措施相配套，避免了工程 建設(shè)的隨意性和不合理性，為創(chuàng)建精品提供 了前提條件。
注重施工管理，按照國家、省、市對項(xiàng)目 建設(shè)的基本要求，結(jié)合工程實(shí)際，認(rèn)真推行 “項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)招投標(biāo)制、工程 質(zhì)量監(jiān)理制、工程投資報(bào)賬制”，嚴(yán)格按照省 市水利部門要求，實(shí)行公開透明的招投標(biāo)，選 擇資質(zhì)信譽(yù)高、施工經(jīng)驗(yàn)豐富、建設(shè)業(yè)績突出 的施工單位承擔(dān)施工任務(wù)，委托具有監(jiān)理職 能的監(jiān)理單位進(jìn)行全程監(jiān)理，改變了過去 “行政指揮，群眾運(yùn)動”的施工方式，有效地 提高了工程質(zhì)量。在近年施工建設(shè)的水利 工程中，全縣未出現(xiàn)任何重大質(zhì)量問題，及 時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題也限時(shí)得到糾正 處理，保證了工程質(zhì)量。嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，縣 水利局成立了由局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的工 程質(zhì)量監(jiān)督檢查驗(yàn)收組，根據(jù)有關(guān)水利規(guī) 范，制定了統(tǒng)一的檢查驗(yàn)收辦法，每一施工 階段進(jìn)行完畢，必須有相關(guān)人員驗(yàn)收簽字， 方可進(jìn)入下一階段施工，實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任 終身制，從各個環(huán)節(jié)杜絕質(zhì)量問題的發(fā)生。 通過質(zhì)量建設(shè)管理，全縣近年來建設(shè)的淤地 壩及實(shí)施的流域綜合治理工程驗(yàn)收優(yōu)良率 達(dá)到 95%以上。加強(qiáng)監(jiān)督，建管并重。近年 來，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹兩山理論，以抓生 態(tài)建設(shè)就是抓民生的理念，將水土保持綜合 治理工作牢牢抓在手上。特別是對資源型 企業(yè)的生產(chǎn)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國水 土保持法》規(guī)定，依法履行應(yīng)盡的責(zé)任和義 務(wù)。對只挖煤不轉(zhuǎn)型，只要當(dāng)?shù)刂С?，不? 從工作安排的煤炭企業(yè)，采取強(qiáng)制措施，不 給予任何支持。縣委高度重視工程管理運(yùn) 行，專門出臺了《柳林縣水土保持淤地壩管 護(hù)暫行辦法》，明確規(guī)定凡是公路、鐵路、工 礦企業(yè)建設(shè)需占用淤地壩工程的，必須經(jīng)評 估作價(jià)，全額賠償。近年來，建設(shè)太中銀鐵 路，占用梁家會骨干壩工程，經(jīng)市縣水利部 門對所占工程評估后，由太中銀公司賠償 98 萬元，重新建設(shè)同級別的淤地壩工程一座；縣 交通局建設(shè)聚雅公路，占用西溝 1#、3#骨干壩 工程，經(jīng)專家組評估作價(jià)賠償資金 330 萬元， 重新建設(shè)淤地壩工程 2座。每座骨干壩、中型 壩都確定了一名管護(hù)員，縣財(cái)政每年分別給予 800 元、400 元的補(bǔ)助，同時(shí)，全面落實(shí)了淤地 壩防汛經(jīng)費(fèi)及除險(xiǎn)加固費(fèi)用，縣財(cái)政僅今年安 排淤地壩水毀加固配套經(jīng)費(fèi) 360萬元。
柳林縣以淤地壩建設(shè)為抓手，創(chuàng)新治理 模式，因地制宜、建管并重，為推動全縣水土 保護(hù)生態(tài)建設(shè)、群眾脫貧致富奔小康和經(jīng)濟(jì) 社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作出了新的更大的貢獻(xiàn)。
