各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：
《南寧市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市十五屆人民政府第5次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年12月24日
南寧市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為加快南寧市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增進民生福祉，助力打造引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接核心城市，現(xiàn)依據(jù)《廣西民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《南寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合南寧市民政事業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
規(guī)劃期：2021年至2025年。
第一章?開創(chuàng)民政事業(yè)新發(fā)展格局
第一節(jié)?發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，南寧民政系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對民政工作、對廣西工作的重要指示批示精神，全面貫徹落實中央、自治區(qū)和南寧市委、市政府的決策部署，革弊鼎新、攻堅克難，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成，基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等各項工作取得新進展，有力服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
—脫貧攻堅兜底保障成效顯著。緊緊圍繞打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，深入實施社會救助兜底脫貧行動。健全完善社會救助兜底保障與脫貧攻堅有效銜接的政策措施，將符合條件的完全或部分喪失勞動能力、且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的建檔立卡貧困人口，納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍。對低保漸退期滿后收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)不再符合條件的建檔立卡貧困人口，及時退出低保范圍。全面實施“按戶施救”和“按人施救”相結(jié)合的救助模式，完善相對貧困家庭的兜底救助渠道。脫貧攻堅期間，全市共有13.95萬建檔立卡貧困對象納入農(nóng)村低保范圍，2.03萬建檔立卡貧困對象納入農(nóng)村特困救助供養(yǎng)，全面實現(xiàn)“應(yīng)救盡救”、“應(yīng)兜盡兜”目標(biāo)，切實發(fā)揮了社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用。
—社會救助保障水平全面提升。城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助制度進一步完善，救助標(biāo)準(zhǔn)進一步提升，對象識別更加精準(zhǔn)，審批流程更加規(guī)范，社會救助體系進一步健全。社會救助工作機制創(chuàng)新取得多項突破，扎實開展城鄉(xiāng)低保審批權(quán)限下放改革、城鄉(xiāng)低保無紙化審批改革，建設(shè)南寧市社會救助綜合管理平臺，推行低保、臨時救助網(wǎng)上自助申請，推進居住地申辦低保等社會救助工作模式?！笆濉逼陂g，南寧市城市低保和農(nóng)村低保分別實現(xiàn)同城同標(biāo)：先后4次提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到790元/人?月，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到5500元/人?年，分別較“十二五”末提高58%、77.4%；各級財政對城市低保資金補助標(biāo)準(zhǔn)提高到平均390元/人?月，對農(nóng)村低保資金補助標(biāo)準(zhǔn)提高到平均235元/人?月，分別較“十二五”末提高34.5%、80.8%；全市城市低保人均補助水平達426元/月，農(nóng)村低保人均補助水平達240元/月，分別較“十二五”末增長49.5%、93.5%。截至2020年末，南寧市有城市低保對象6.44萬人，城市低保覆蓋率2.19%；農(nóng)村低保對象22.55萬人，農(nóng)村低保覆蓋率為5.17%。2020年末，全市特困救助供養(yǎng)人員2.17萬人，救助供養(yǎng)水平明顯提高，各縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）城市特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)達到每人每月1106元，城區(qū)（開發(fā)區(qū)）農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)達到每人每月780元，各縣農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)達到每人每月642元。失能、半失能特困人員照料護理標(biāo)準(zhǔn)分別達到每人每月1086元、543元。全市累計實施臨時救助2.02萬人次，發(fā)放救助資金4044.57萬元。全市7.02萬城鎮(zhèn)困難群眾基本生活、醫(yī)療、教育、住房安全、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險“六條保障線”有效筑牢，臨時救助、社會資源幫扶“兩個全覆蓋”全面落實。
—養(yǎng)老服務(wù)改革全面深化?！笆濉逼陂g，南寧以全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市、全國“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點城市、中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點城市以及廣西養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革核心區(qū)為契機，全面深化養(yǎng)老服務(wù)改革，采用PPP模式建成南寧市第二福利院（2000張床位），10個縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）建成一所300-500張床位的公辦示范性養(yǎng)老福利機構(gòu)，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點驗收成績在全國36個試點城市中排名第三，布局了太和自在城、泰康?桂園、合眾優(yōu)年生活社區(qū)、華潤悅年華頤養(yǎng)社區(qū)等一批具有牽動力和影響力的重大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目，開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項行動，養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效明顯。截至2020年底，全市養(yǎng)老機構(gòu)達到179個（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院92個），建成居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施188個，每千名老年人擁有床位數(shù)由“十二五”末的18張增長至28張，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成。
—基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展。我市出臺《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》等政策文件，完成2017年第七屆村民委員會、第五屆社區(qū)居委會和第一屆村務(wù)監(jiān)督委員會屆滿換屆選舉工作，扎實推進全市27個易地扶貧搬遷安置區(qū)基層組織建設(shè)工作。投入2.48億元設(shè)立村、社區(qū)惠民項目專項資金，投入8788萬元開展556個村（社區(qū)）服務(wù)用房建設(shè)項目，投入資金2684萬元開展118個政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項目。推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理“逢四說事”協(xié)商工作機制，探索“老友議事會”協(xié)商模式。建立健全城市社區(qū)治理“三社聯(lián)動”機制，專業(yè)社工人才及社區(qū)志愿者數(shù)量不斷增長。
—社會組織和社會工作專業(yè)人才隊伍健康有序發(fā)展。“十三五”期間，建立以市委、市政府名義成立并由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長的南寧市社會組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以市委辦、市政府辦名義印發(fā)《關(guān)于加強社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》，出臺《南寧市四類社會組織直接登記管理辦法》《關(guān)于加強社會組織綜合監(jiān)管工作的意見》《南寧市社會工作專業(yè)人才獎勵實施細(xì)則》等制度，加強社會組織黨建工作，強化社會組織管理，配備專業(yè)人員，推進社會組織評估，基本形成與本地經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位的社會組織體系和社會工作專業(yè)人才隊伍。截至2020年底，社會組織總數(shù)達4800個，持續(xù)居全區(qū)首位，評出5A等級社會組織35家；每萬人社會組織數(shù)超過6.5個，年均增長率達10%；取得社會工作師證書1732人（次），發(fā)放社會工作專業(yè)人才獎勵281人次。2016年以來，全市共有2600多個社會組織及其會員企業(yè)參與脫貧攻堅扶貧項目5900多個，捐款捐物累計11多億元，受益貧困人數(shù)達50多萬人。
—福利慈善事業(yè)長足發(fā)展。籌措福利彩票公益金3.04億元。健全未成年人保護工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)兒童督導(dǎo)員，村設(shè)兒童主任。建立留守兒童和困境兒童局際聯(lián)席會議制度，推進孤兒及困境兒童福利服務(wù)和保護體系建設(shè)，組織實施“福彩圓夢孤兒助學(xué)工程”，共發(fā)放助學(xué)金204.15萬元，資助學(xué)生309人。健全流浪乞討人員救助管理工作局際聯(lián)席會議制度，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、社會組織參與社會工作和志愿者參與社會救助體系，暢通救助管理分流安置渠道。通過開展“大愛尋親”工作，以發(fā)布尋親公告、人臉識別、DNA比對、發(fā)動志愿者參與等多種途徑提高尋親效果，成功尋親762人，共救助流浪乞討人員4.3萬人次，得到民政部通報表揚。落實殘疾人兩項補貼，共為13.13 萬殘疾人發(fā)放殘疾人兩項補貼3.33億元。
—專項社會事務(wù)更加高效規(guī)范。區(qū)劃地名管理工作規(guī)范有序，完成邕寧區(qū)中和鄉(xiāng)等三個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)以及橫縣撤縣設(shè)市工作；完成南寧市第二次全國地名普查任務(wù)，建立南寧市地名地址庫系統(tǒng)，編制形成《南寧市地名命名規(guī)則》《南寧市地名文化保護名錄》；完成界線調(diào)整勘定、聯(lián)合檢查以及道路、地鐵站等命名工作。婚姻登記管理進一步規(guī)范，登記辦理合格率達100%，補錄婚姻檔案數(shù)據(jù)117.2萬條；開展“每月一講”婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，受益對象達1650人次。加大殯葬設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和城市公益性公墓建設(shè)，推進節(jié)地生態(tài)安葬。進一步深化我市殯葬改革，促進殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。免除本市戶籍城鄉(xiāng)困難群眾、城市“三無”對象以及在本市行政區(qū)域內(nèi)死亡的無人認(rèn)領(lǐng)遺體的殯葬費用，年均免除金額超600萬元。大力倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，連續(xù)5年開展花壇葬和海葬活動，安葬骨灰1000多具，并對花壇葬、海葬的群眾給予每戶500-800元獎勵補貼，發(fā)放獎補資金200多萬元。群眾正在以全新觀念接受新的殯葬服務(wù)，每年報名參加花壇葬、海葬的家屬逐年增多。加大城市公益性公墓建設(shè)，建成南寧市馬嶺城市公益性公墓和武鳴鳳凰山陵園城市公益性公墓，墓穴銷售均價為2萬/個，深受群眾歡迎，對平抑高墓價起到積極作用。
此外，還開展了醫(yī)療救助工作、防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)和雙擁優(yōu)撫安置工作并取得一定成效，這些工作已于2019年隨著機構(gòu)改革劃轉(zhuǎn)到相關(guān)職能部門。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是我區(qū)開啟建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想新征程的重要時期，也是南寧市全面落實強首府戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。南寧作為“一帶一路”有機銜接的重要門戶樞紐城市、面向東盟開放合作的區(qū)域性國際大都市、北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的核心城市、具有濃郁壯鄉(xiāng)特色和亞熱帶風(fēng)情的生態(tài)宜居城市以及全國省級全域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)的核心區(qū)，區(qū)位、生態(tài)、交通等優(yōu)勢明顯，未來五年將加快打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接核心城市。民政工作聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，是社會治理和社會服務(wù)的重要組成部分，對促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定有著重要作用和意義。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，民政公共服務(wù)逐步由“兜底”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸档住迸c“普惠”并重，南寧市60歲及以上人口占常住人口比重已由2010年的12.86%增至14.78% ，民政服務(wù)對象越來越多，民政服務(wù)工作越來越繁重；隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民對民政公共服務(wù)的多層次、多樣化、個性化的服務(wù)需求也越來越多；隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程加速以及高鐵、高速等交通網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的人口流動日益頻繁，民政公共服務(wù)的便捷可及性成為民眾關(guān)注焦點。當(dāng)前南寧民政事業(yè)仍然存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、民政服務(wù)人才缺乏、社會力量參與不足、資金投入不夠、服務(wù)便捷可及性不高等問題，未來五年面對人民日益增長的美好生活需要，南寧市民政應(yīng)積極應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)，加快補齊民生公共服務(wù)短板，加強社會治理體系建設(shè)，奮力開創(chuàng)南寧民政事業(yè)新發(fā)展格局。
第二節(jié)?指導(dǎo)思想和基本原則
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記對民生民政工作的重要講話、重要指示批示精神，以提升人民生活品質(zhì)、滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“凝心聚力建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西”為著力點，以強首府戰(zhàn)略為總抓手，抓住建設(shè)西部陸海新通道、對接粵港澳大灣區(qū)、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、面向東盟的金融開放門戶、全國省級全域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)等重大機遇，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔(dān)當(dāng)實干，強化民生兜底保障，在提升民政公共服務(wù)和融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西中走在前作表率，引領(lǐng)帶動全區(qū)民政公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
“十四五”時期，南寧民政事業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：
—堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面開創(chuàng)南寧民政事業(yè)新發(fā)展格局。
—堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，聚焦鄉(xiāng)村振興，將黨和政府的惠民政策精準(zhǔn)送到群眾身邊，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—堅持共建共治共享。充分發(fā)揮市場在配置民政資源中的決定性作用，充分調(diào)動社會組織、社會工作者、志愿者等社會各有關(guān)主體的積極性和創(chuàng)造性，形成民政事業(yè)發(fā)展合力，增加民政服務(wù)供給，提升民政服務(wù)質(zhì)量。
—堅持統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展。加強民政事業(yè)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進，加強民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域間、城鄉(xiāng)區(qū)域之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、堵漏洞，推進民政事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展。
—堅持高質(zhì)量發(fā)展。切實轉(zhuǎn)變民政事業(yè)發(fā)展方式，通過標(biāo)準(zhǔn)支撐、科技賦能、數(shù)字賦能，推動民政服務(wù)質(zhì)量變革、效率變革，實現(xiàn)民政事業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第三節(jié)?發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：新時代的基本民生保障體系、基層治理體系、基本社會服務(wù)體系更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)和諧有序又充滿活力，民政公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，人民生活品質(zhì)不斷提升，人民群眾對美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實。
主要發(fā)展目標(biāo)：
—基本民生保障更加有力。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。分層分類的社會救助體系基本形成。政府主導(dǎo)、民政牽頭的多部門兒童保護合作機制進一步健全，兒童福利保障制度更加完善，兒童福利服務(wù)設(shè)施空間布局不斷優(yōu)化，兒童福利保障水平和兒童福利服務(wù)能力持續(xù)提升；殘疾人福利進一步提升。社會救助機制更加完善，社會救助服務(wù)更加便捷高效。
—城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年底，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，基本養(yǎng)老服務(wù)更加普及，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力，綜合監(jiān)管不斷強化，把南寧市建設(shè)成為“布局合理、功能完備、服務(wù)優(yōu)化、特色突出”的全國養(yǎng)老服務(wù)綜合改革示范城市。
—基層社會治理效能明顯提升。建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履職、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系。推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)能力進一步提升，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。
—基本社會服務(wù)更加規(guī)范高效?；橐龅怯浺?guī)范化管理再上臺階，推動實現(xiàn)婚姻登記“跨省通辦”、設(shè)施布局合理，達到國家3A級以上標(biāo)準(zhǔn)；未成年人社會保護進一步加強；區(qū)劃地名管理工作扎實有序開展；殯葬改革進一步深化，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的綠色殯葬服務(wù)體系。
—慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。慈善組織發(fā)展更加規(guī)范，社會捐助體系更加完善，福利彩票發(fā)展更加健康。
—服務(wù)人才保障更加有力。由社會工作專業(yè)人才、養(yǎng)老服務(wù)人才、社區(qū)工作人才、殯葬管理人才和基層民政干部組成的服務(wù)人才隊伍體系基本形成，民政服務(wù)更加專業(yè)、高效。
表1 “十四五”時期南寧市民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
序號 | 主要指標(biāo) | 單位 | 2020年實際值 | 2025年 目標(biāo)值 | 指標(biāo) 屬性 |
1 | 城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速 | % | 城市：14.5 農(nóng)村：19.6 | 不低于居民上年度人均消費支出增速 | 預(yù)期性 |
2 | 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城市低保標(biāo)準(zhǔn)比例 | % | 58 | 75 | 預(yù)期性 |
3 | 查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率 | % | 90 | 100 | 約束性 |
4 | 困難殘疾人生活補貼覆蓋率 | % | 99.9 | 100 | 約束性 |
5 | 重度殘疾人護理補貼覆蓋率 | % | 99.9 | 100 | 約束性 |
6 | 養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比 | % | 35 | ≥55 | 約束性 |
7 | 街道具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率 | % | 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平均值：30 | 100 | 預(yù)期性 |
8 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率 | % | 50 | 預(yù)期性 | |
9 | 社會組織專職工作人員數(shù)量 | 萬人 | 0.32 | 0.47 | 預(yù)期值 |
10 | 每百戶居民擁有城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建筑面積 | 平方米 | 25 | >30 | 預(yù)期值 |
11 | 社會工作專業(yè)人才數(shù)量 | 萬人 | 0.53 | 0.9 | 預(yù)期性 |
12 | 社會工作服務(wù)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率 | % | 9.45 | 100 | 預(yù)期性 |
13 | 志愿服務(wù)站點在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率 | % | -- | 80 | 預(yù)期性 |
14 | 婚姻登記“跨省通辦”實施率 | % | -- | 100 | 預(yù)期性 |
15 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站覆蓋率 | % | -- | 50 | 預(yù)期性 |
16 | 縣級公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率 | % | 60 | 100 | 約束性 |
第二章?健全基本民生保障體系
第一節(jié)?鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果
加強社會救助兜底保障與鄉(xiāng)村振興有效銜接。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，繼續(xù)依規(guī)納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍；對符合條件的及時給予臨時救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救；對低保漸退期滿后收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)不再符合條件的脫貧人口，及時退出低保范圍。繼續(xù)實施“按戶施救”和“按人施救”相結(jié)合的救助模式，將低收入家庭中符合條件的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。強化部門救助信息共享，協(xié)助開展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。加強對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的支持。
健全農(nóng)村低收入人口救助幫扶機制。健全農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助機制，將符合條件的農(nóng)村低收入人口納入低保、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助范圍。會同相關(guān)部門健全農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，形成多部門聯(lián)動的預(yù)警、研判和處置機制，確保符合條件的農(nóng)村低收入人口納入相應(yīng)的救助幫扶范圍。
第二節(jié)?完善分層分類社會救助體系
健全最低生活保障制度。規(guī)范低保對象認(rèn)定，規(guī)范低保資金發(fā)放，實施城鄉(xiāng)低保分檔發(fā)放。完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，科學(xué)確定并適時調(diào)整提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。加強低保動態(tài)管理，落實低保漸退期政策。
健全特困人員救助供養(yǎng)機制。落實特困人員救助供養(yǎng)基本生活保障；全面開展特困人員生活自理能力評估，落實失能特困人員照料護理待遇；強化分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，嚴(yán)格落實探訪制度，壓實照料服務(wù)人責(zé)任。
健全臨時救助機制。規(guī)范臨時救助資金發(fā)放，實行分層分類救助審核認(rèn)定。強化急難型生活救助，暢通救助申請、報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，健全快速響應(yīng)、救助及時的工作機制。對支出型臨時救助，按照審核審批程序辦理。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度。進一步提高臨時救助水平，對于遭遇重大意外事故等原因造成生活嚴(yán)重困難的家庭和個人，按照“一事一議”的方式開展臨時救助。
加強和改進生活無著流浪乞討人員救助管理。完善主動救助工作機制，積極開展專項救助行動；暢通救助管理工作分流渠道，做好戶籍為本縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)的救助對象的接收和護返工作；建立流浪乞討人員信息檔案，加大尋親服務(wù)力度，繼續(xù)推進長期滯留人員安置工作，切實做好流浪乞討人員接收安置管理工作。積極推動縣（市、區(qū)）救助管理站建設(shè)工作，力爭到2025年底，每個縣（市、區(qū)）成立救助管理站，建設(shè)一個流浪乞討人員安置救助站（點）。
? ? ? ? ? ? ? ? 專欄1 救助管理站建設(shè)工程 |
救助管理站建設(shè)工程：建設(shè)南寧市流浪乞討救助安置中心和縣（市、區(qū)）安置救助站（點）。 |
第三節(jié)?全面提升兒童福利保障水平
完善兒童福利保障制度。堅持生活兜底、監(jiān)護兜底兩手抓，切實抓好孤兒和實事無人撫養(yǎng)兒童等重點群體的基本生活兜底保障。提高孤兒和實事無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，建立兒童福利保障與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的增長機制，孤兒和實事無人撫養(yǎng)兒童保障內(nèi)容不少于特困人員救助供養(yǎng)內(nèi)容，保障率達到100%。完善成年孤兒安置制度，開展成年孤兒能力評估，根據(jù)孤兒自理能力等評估狀況提供有針對性的安置模式。加強醫(yī)療、教育、康復(fù)的融合，推進“醫(yī)教結(jié)合”南寧模式升華為覆蓋廣泛、科學(xué)合理、層次分明、全面配套、功能完備的兒童福利標(biāo)準(zhǔn)體系。豐富特殊兒童評估類別，提升評估能力。加緊與兒童康復(fù)類科研院校合作，將科研課題向各類別、各技術(shù)延伸、細(xì)化。繼續(xù)承接實施自治區(qū)“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”、“福彩圓夢?孤兒助學(xué)”等重大項目，進一步提升兒童福利服務(wù)水平。
強化兒童福利機構(gòu)兜底保障職能。優(yōu)化兒童福利機構(gòu)區(qū)域布局，加快建設(shè)面向全市困境兒童的集治療、教育、康復(fù)、救助、科研、培訓(xùn)、評估七位一體的新型兒童福利院。保障機構(gòu)內(nèi)適合普通教育或特殊教育的適齡兒童全部接受教育并納入學(xué)籍管理，按規(guī)定享受學(xué)生資助政策。規(guī)范兒童福利機構(gòu)管理，制定兒童福利機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升兒童福利機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?專欄2 兒童福利服務(wù)專項工程 |
兒童福利設(shè)施功能提升工程：建設(shè)面向全市困境兒童的南寧市兒童福利院（含南寧市特殊兒童教育學(xué)校、南寧市兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心）、南寧市培智學(xué)校友愛分校。 |
第四節(jié)?加強殘疾人福利保障
著力落實殘疾人兩項補貼制度。加強與殘聯(lián)、公安、人社、大數(shù)據(jù)局等部門溝通對接，做好信息共享和數(shù)據(jù)互通，將符合條件的持證殘疾人全部納入補貼范圍。加大對新辦證殘疾人普及補貼政策的宣傳力度，提高政策知曉度。進一步簡化困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼申請程序和審批流程，完善“跨省通辦”機制，為殘疾人提供更加貼心暖心的服務(wù)。加強殘疾人“兩項補貼”制度與長期護理保險、老年人福利、社會救助等制度相銜接。積極探索新的補貼內(nèi)容和形式。
加快發(fā)展精神障礙康復(fù)服務(wù)。加強精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)建設(shè)，大力推進社區(qū)精神障礙康復(fù)服務(wù)。積極配合自治區(qū)開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點工作，扎實推進市本級試點工作，創(chuàng)造具有本市特色的典型經(jīng)驗和先進做法，形成可復(fù)制的服務(wù)模式、工作機制，為全市精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作積累經(jīng)驗、提供示范。在開展精神障礙社區(qū)康復(fù)的縣（市、區(qū)），居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)，患者病情復(fù)發(fā)率、致殘率顯著降低，自理率、就業(yè)率不斷提高。推動市福利醫(yī)院精神病院區(qū)的改擴建，力爭到2025年底完成。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 專欄3 精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè)工程 |
精神障礙康復(fù)服務(wù)項目：建設(shè)南寧市福利醫(yī)院院區(qū)改造工程；向社會組織購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。 |
第五節(jié)?強化基本民生綜合服務(wù)保障
優(yōu)化審核和認(rèn)定程序。全面實施低保、特困等社會救助審核認(rèn)定權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）改革，全面推進“一門受理、協(xié)同辦理”。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”，全面推進低保、特困、臨時救助、低收入家庭無紙化審核認(rèn)定。開展社會救助異地申請改革試點，逐步探索居住地救助申領(lǐng)。健全落實社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，發(fā)揮各級核對機構(gòu)作用，提高核對工作效率。不斷完善低保對象定期核查機制。
提升基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力。整合社會救助資源，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助責(zé)任和相關(guān)保障條件。推動村級設(shè)立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點），將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）重要工作內(nèi)容。建立健全社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制。
提升救助服務(wù)的便捷可及性。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運用，推動社會救助服務(wù)向移動端延伸，推廣應(yīng)用社會救助網(wǎng)上自助申請平臺，實現(xiàn)社會救助事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“指尖辦”，有序推進居住地申辦社會救助服務(wù)，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢服務(wù)。
創(chuàng)新社會救助方式。在提供物質(zhì)救助的同時，創(chuàng)新救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類救助，形成“物質(zhì)救助+服務(wù)保障”的模式。在為生活不能自理的特困供養(yǎng)人員提供照料服務(wù)的基礎(chǔ)上，探索通過購買服務(wù)、集中托養(yǎng)、發(fā)放服務(wù)券等方式，對低保和低收入家庭中生活不能自理的老年人、殘疾人提供必要的照料服務(wù)。
推進政府購買社會救助服務(wù)。完善政府購買社會救助服務(wù)目錄，完善財政投入機制，逐步加大政府購買社會服務(wù)力度。引導(dǎo)社會組織、市場主體參與社會救助服務(wù)，為救助對象提供多樣化、專業(yè)化的救助服務(wù)。加強政府購買社會救助服務(wù)的監(jiān)督評估。
發(fā)展慈善幫扶和志愿服務(wù)。建立政府救助和慈善救助銜接機制，鼓勵支持自然人、法人及其他組織以捐贈財產(chǎn)、設(shè)立項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)等方式，自愿開展慈善幫扶活動；及時認(rèn)證有關(guān)捐贈，為捐贈人涉稅處置提供依據(jù)；落實《廣西壯族自治區(qū)志愿服務(wù)條例》，促進發(fā)展社會救助領(lǐng)域的志愿服務(wù)。
第三章?深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展
第一節(jié)?大力發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)
強化兜底養(yǎng)老服務(wù)。實施特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，支持每個縣（市、區(qū)）新建、改建或擴建1所縣級照護服務(wù)機構(gòu)，確保有意愿入住的特困人員100%集中供養(yǎng)。提升特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）的管理水平和失能照護能力，通過直接服務(wù)、購買服務(wù)等多種方式建立應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)的配給機制。建立健全特殊困難老年人定期探訪制度、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度，對經(jīng)濟困難的失能、失智、重殘、留守、空巢、高齡和計劃生育特殊家庭等老年人定期上門探訪。
建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)機制。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，推動基本養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容納入基本公共服務(wù)和基本社會服務(wù)范疇。制定實施統(tǒng)一的老年人能力與需求綜合評估標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批綜合評估機構(gòu)和評估隊伍，全面開展綜合評估，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。完善老年人高齡補助制度，做好與殘疾人兩項補貼、社會救助等政策的銜接，形成基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。開展普惠性養(yǎng)老服務(wù)改革試點，實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，通過土地、規(guī)劃、融資、財稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等政策工具的綜合應(yīng)用，為廣大中等收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務(wù)。配合有關(guān)部門穩(wěn)妥推進長期護理保險制度試點，推動完善長期護理保險制度。
第二節(jié)?完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
完善居家和社區(qū)養(yǎng)老支持措施。在城市轄區(qū)發(fā)展“街道-社區(qū)-小區(qū)-家庭”四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)“縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成層次分明、功能互補、區(qū)域聯(lián)動的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵開展連鎖運營和標(biāo)準(zhǔn)化管理。到2025年底，每個縣（市、區(qū)）建成1個公辦示范性養(yǎng)老福利機構(gòu)，60%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建有1所具有綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老機構(gòu)（中心）。推廣“長者飯?zhí)谩保七M城市配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2022年底，新建居住區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配建率達到100%；到2025年底，已建成的居住區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)逐步補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。深入開展老年人宜居社區(qū)創(chuàng)建工作。探索老年人康復(fù)輔助器具進社區(qū)服務(wù)試點工作。實施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程，到2025年底，根據(jù)實際需求支持一批困難家庭的老年人家庭實施適老化改造。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，加大家庭成員照護培訓(xùn)力度，提升家庭成員照護能力。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心兜底和示范作用，探索建立縣域“1+N”，即1個區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、N個農(nóng)村綜合養(yǎng)老服務(wù)中心組成的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體模式，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)功能梯次升級。探索發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。
調(diào)整養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)結(jié)構(gòu)。大力推進養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，補齊養(yǎng)老機構(gòu)床位設(shè)施不足短板。重點引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)聚焦失能失智、半失能老年人的剛性養(yǎng)老服務(wù)需求，大力提升護理型床位比例，到2025年，全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于55%。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)開設(shè)失智專區(qū)，為失智老年人提供專業(yè)照護服務(wù)。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)的兜底和示范功能，深入實施養(yǎng)老機構(gòu)公建民營管理辦法、老年人入住輪候制度。支持面向社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求的嵌入式小型多功能養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，加快形成一批品牌化、連鎖化、專業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)。支持面向中高端養(yǎng)老服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)，探索養(yǎng)老多元化融合發(fā)展，利用南寧區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢，扶持發(fā)展老年學(xué)習(xí)型、旅居型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。深入開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升專項行動，促進養(yǎng)老機構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，提高機構(gòu)入住率。健全統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，實施養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級評定工作。
推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合服務(wù)。推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生健康規(guī)劃的銜接，推動社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、護理站或其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)鄰近設(shè)置。建立養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療、簽約服務(wù)等合作機制，提升養(yǎng)老設(shè)施的疫情防控和應(yīng)急救援能力，基本構(gòu)建起養(yǎng)老、醫(yī)療、照護、康復(fù)、安寧療護等服務(wù)相互銜接補充的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”一體化服務(wù)模式，實現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療資源利用最大化。支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)申辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)和以老年保健、康復(fù)為主的中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所。推進舉辦二級及以下醫(yī)療機構(gòu)的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。支持醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)符合條件的，享受養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)建設(shè)補貼、運營補貼和其他養(yǎng)老服務(wù)扶持政策。推動二級及以上醫(yī)院通過轉(zhuǎn)型、新建或擴建等多種方式，合理布局，積極發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院、安寧療護等醫(yī)療機構(gòu)。對于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務(wù)的，可依據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)已具備的建設(shè)、消防、食品安全、衛(wèi)生防疫等資質(zhì)直接備案。
支持發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)。支持廣西智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，依托平臺大力發(fā)展、鼓勵社會積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)”；支持推廣智慧居家養(yǎng)老監(jiān)測、智能穿戴、遠(yuǎn)程看護、網(wǎng)上診療等服務(wù)。聚焦老年人日常生活涉及的出行、就醫(yī)、消費等高頻事項，切實解決老年人運用智能技術(shù)的突出困難，為老年人提供更周全、更貼心、更直接、更精準(zhǔn)的便利化服務(wù)。利用APP、公眾號等移動端對探訪及關(guān)愛等服務(wù)過程進行有效監(jiān)管和評價，提高服務(wù)效率。
提升應(yīng)急救援能力。推動“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系的構(gòu)建，重視老年人特別是空巢、高齡等特殊老年人發(fā)生意外時的緊急響應(yīng)及救護，探索建立老人關(guān)愛與緊急救護中心，打造呼叫救護服務(wù)平臺（體系）。
第三節(jié)?發(fā)展壯大健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展“養(yǎng)老+”融合產(chǎn)業(yè)，積極促進養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、教育、家政、醫(yī)療、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展；依托南寧區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，重點建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；加強現(xiàn)代化科技應(yīng)用，提升老年用品產(chǎn)品的科技含量，重點發(fā)展中藥民族藥、保健食品、家用醫(yī)療器械、老年日用生活器具、健康管理產(chǎn)品等老年產(chǎn)品制造業(yè)，培育老年用品產(chǎn)品消費市場；深化國內(nèi)外交流合作，充分發(fā)揮首府南寧作為“中國—東盟博覽會”永久舉辦地的平臺作用，建設(shè)面向粵港澳大灣區(qū)、輻射東南亞的中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地，實現(xiàn)跨區(qū)域的資源、信息共享及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域性國際健康養(yǎng)老勝地。
第四節(jié)?強化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管
建立健全政府主導(dǎo)、機構(gòu)主責(zé)、部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，重點加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)用地、運營秩序、質(zhì)量安全、從業(yè)人員、涉及資金等方面監(jiān)管與防控。構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機制，建立覆蓋從業(yè)人員和服務(wù)對象的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用管理體系，引導(dǎo)和激勵養(yǎng)老機構(gòu)誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)。推廣推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開和養(yǎng)老機構(gòu)信息公開。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?專欄4 養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項工程 |
特困人員供養(yǎng)機構(gòu)提質(zhì)改造工程：加強縣級特困人員供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造，提升設(shè)施護理服務(wù)能力，到2025年底，護理型床位占比達到55%以上，生活不能自理且有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到100%。 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程：實施南寧市社會福利院提升改造工程；新建南寧市第三社會福利院、南寧市第二老年人活動中心；推進南寧市社會福利醫(yī)院金光分院（南寧市養(yǎng)老安置中心）建設(shè)和運營；推進各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)建成1個以上300-500張床位養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建設(shè)施的護理型床位占比不低于80%；在各縣通過新改擴建的方式建設(shè)2-3個區(qū)域性農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。 特殊困難家庭適老化改造工程：主要進行施工改造、設(shè)施配備、輔具適配，到2025年支持5000戶以上特殊困難老年人家庭適老化改造。 老年人宜居社區(qū)建設(shè)工程：開展老年人宜居社區(qū)創(chuàng)建工作，到2025年底建成老年人宜居社區(qū)10個。 “智慧養(yǎng)老”工程：到2025年，全市打造2個以上自治區(qū)級示范性智慧養(yǎng)老院。 |
第四章?完善基層社會治理
第一節(jié)?完善城鄉(xiāng)基層治理體系
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對轄區(qū)內(nèi)各類公共服務(wù)的監(jiān)督管理，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與部門之間有效協(xié)調(diào)機制。制定縣（市、區(qū)）職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單，依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價機制，建立基層政府購買服務(wù)長效機制，推動基層政府治理體系和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。深化服務(wù)管理體制改革，加大“放管服”改革力度，實行“一站式”服務(wù)和“一窗式”辦理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）服務(wù)管理能力和服務(wù)效能。
加強和完善城市社區(qū)治理。加強基層黨組織對城市社區(qū)居民委員會的領(lǐng)導(dǎo)，推進城市社區(qū)基層黨建引領(lǐng)示范作用。充分發(fā)揮社區(qū)惠民資金帶動引領(lǐng)居民自治的作用，積極培育社區(qū)生活服務(wù)類、公益慈善類、文體活動類和專業(yè)服務(wù)類等社會組織。推進城市社區(qū)治理“三社聯(lián)動”，充分發(fā)揮社區(qū)工作者、社會組織、社會工作專業(yè)人才的優(yōu)勢，調(diào)動廣大居民積極參與社區(qū)治理。配優(yōu)配強社區(qū)工作者隊伍，力爭到2025年，實現(xiàn)每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有城市社區(qū)工作者達到18人。
加強和改進鄉(xiāng)村治理。積極推進村民自治規(guī)范化建設(shè)，完善村級民主制度，規(guī)范村級組織承接或協(xié)助政府完成的工作事項，強化村級組織自治服務(wù)職能，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、村民等主體共同參與的服務(wù)格局。建立健全村（居）民委員會、村（居）民代表、村（居）民小組長能力建設(shè)和聯(lián)動機制。建立完善村（社區(qū)）調(diào)解委員會、治安保衛(wèi)委員會，發(fā)展壯大群防群治力量。充分發(fā)揮基層骨干隊伍、群防群治力量在公共事務(wù)和公益事業(yè)辦理、民間糾紛調(diào)解、治安維護協(xié)助、社情民意通達等方面的作用，不斷提升基層治理能力和治理水平。
推進大規(guī)模移民搬遷基層治理。按照大規(guī)模移民搬遷基層組織重構(gòu)優(yōu)化等后續(xù)管理工作的要求，理順規(guī)范移民搬遷基層組織體系，加強安置社區(qū)黨組織建設(shè)和社區(qū)干部隊伍建設(shè)，規(guī)范移民搬遷村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，推進移民集中安置區(qū)社區(qū)治理可持續(xù)發(fā)展。
探索充滿活力的基層群眾自治。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，健全黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，依法探索基層群眾自治下沉，尊重群眾首創(chuàng)精神，創(chuàng)新開展以自然村、村民小組、小區(qū)、樓棟等為基本單元的自治試點，增強基層組織自治活力。
第二節(jié)?完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系
推進基層組織活動陣地補短板建設(shè)。按照每個社區(qū)不少于500平方米標(biāo)準(zhǔn)落實社區(qū)服務(wù)用房，每個小區(qū)都有室內(nèi)服務(wù)場所的要求落實小區(qū)公共服務(wù)場所，落實好新建住宅小區(qū)配套社區(qū)服務(wù)用房的政策；補齊村（社區(qū)）服務(wù)場所建設(shè)短板，具備綜合服務(wù)中心、公共文化服務(wù)中心等功能的村級組織活動場所達到300平方米以上，重點加強農(nóng)場改制社區(qū)、易地扶貧集中安置區(qū)社區(qū)服務(wù)場所的建設(shè)。積極推進自然村、村民小組會議活動場所建設(shè)，為基層群眾自治提供設(shè)施保障。
推進基層組織活動陣地提質(zhì)升級改造。開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)場所親民化提質(zhì)升級改造，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)場所功能布局，有效滿足基層組織辦理公共事務(wù)、開展調(diào)解工作、組織民主議事和黨群綜合服務(wù)等要求。圍繞黨群綜合服務(wù)內(nèi)容，設(shè)計黨員教育、市民教育（普法教育、科普教育、宣傳文化、家長教育）、未成年人活動、志愿服務(wù)活動、社會組織活動等功能室，并同步考慮持續(xù)運營方式。鼓勵通過居民群眾協(xié)商管理，委托社會組織、社會企業(yè)運營等方式，實現(xiàn)服務(wù)場所使用效率最大化、管理最優(yōu)化、布置親民化。
增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力。加大政府購買服務(wù)力度，建立公共服務(wù)多元供給機制，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制。增強對城鄉(xiāng)低收入人員、城市流動人口、農(nóng)村“三留守”人員和其他特殊困難群體的服務(wù)功能，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化需求。
深化城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的廣度和深度。按照“協(xié)商于民，協(xié)商為民”的總體要求，積極探索培育“協(xié)商平臺+議事規(guī)則”的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商模式，加大議事規(guī)則推廣力度，強化議事規(guī)則在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面的運用，將城鄉(xiāng)社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督落到實處。深入推廣“逢四說事”協(xié)商機制和“老友議事會”協(xié)商模式。通過城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力提升試點示范建設(shè)、全國社區(qū)治理試驗區(qū)建設(shè)等方式，以點帶面，進一步推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商廣泛、多層、制度化發(fā)展。
第三節(jié)?加快社會組織高質(zhì)量發(fā)展
加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。推動完善各級社會組織黨建工作協(xié)調(diào)機制。落實黨建工作與登記、年檢（年報）、評估、抽查“四同步”制度，確保社會組織正確發(fā)展方向。推行黨組織和管理層共同學(xué)習(xí)、共議重大事項等做法，發(fā)揮黨組織在社會組織增強職工群眾政治認(rèn)同、依法執(zhí)業(yè)誠信從業(yè)中的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。
深化社會組織管理改革。鞏固深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革成果。依法推進直接登記改革，完善社會組織直接登記辦法，強化發(fā)起人和負(fù)責(zé)人資格審查，加強名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定。厘清各部門對直接登記社會組織和已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會的管理服務(wù)職責(zé)，構(gòu)建登記管理機關(guān)、黨建工作機構(gòu)、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門各司其職、相互配合、依法監(jiān)管的新型管理體制。完善落實社會組織扶持政策，加強基層社會組織管理服務(wù)能力建設(shè)。
提升社會組織服務(wù)能力。健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，完善落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制。引導(dǎo)社會組織建立健全財務(wù)、人事、資產(chǎn)、活動、分支機構(gòu)等內(nèi)部管理制度，提高社會組織依法依章程開展活動的意識和能力，使社會組織成為獨立承擔(dān)法律責(zé)任、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。拓寬扶持政策覆蓋面，加強基層社會工作服務(wù)站、縣鄉(xiāng)兩級社會組織孵化基地建設(shè)。加大社區(qū)社會組織培育扶持力度，動員引導(dǎo)社會組織有序參與社會治理、環(huán)境治理，積極提供公共服務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任。按照國家規(guī)定，推動將社會組織納入有關(guān)部門表彰獎勵范圍。
健全社會組織綜合監(jiān)管體系。完善和落實社會組織非營利監(jiān)管制度，規(guī)范社會組織涉企收費、對外投資、關(guān)聯(lián)交易、募捐捐贈等行為。整治社會組織依托公權(quán)力強制入會、開展評比達標(biāo)表彰活動、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼職等行為。推進社會組織信息公開，鼓勵社會監(jiān)督，強化社會組織信用監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，常態(tài)化開展非法社會組織打擊工作，鏟除非法社會組織滋生土壤，防范化解社會組織領(lǐng)域重大風(fēng)險。
第五章?強化基本社會服務(wù)
第一節(jié)?加強婚姻收養(yǎng)登記管理工作
加強婚姻登記工作。繼續(xù)推進婚姻登記機關(guān)上等級創(chuàng)建工作，力爭全市所有縣（市、區(qū)）婚姻登記處全部達到國家3A級以上標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范婚姻登記服務(wù)和檔案管理與使用，確保婚姻登記合格率保持100%。探索推進無身份證號碼婚姻登記歷史數(shù)據(jù)補錄工作，進一步鞏固婚姻登記歷史數(shù)據(jù)補錄工作成果。推動實現(xiàn)婚姻登記“跨省通辦”。持續(xù)推進婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)健康文明、節(jié)儉適度的婚俗文化。大力開展家風(fēng)、家教、家訓(xùn)等婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，多渠道、多方式推進婚姻家庭輔導(dǎo)工作，促進婚姻和諧、家庭幸福。
加強收養(yǎng)規(guī)范管理。全面實施收養(yǎng)評估，完善收養(yǎng)評估標(biāo)準(zhǔn)，
規(guī)范收養(yǎng)登記檔案管理，優(yōu)化收養(yǎng)登記服務(wù)。
第二節(jié)?加快健全未成年人保護體系
健全未成年人保護機制。制定未成年人保護政策措施，重點對因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等公共突發(fā)事件影響造成的監(jiān)護缺失兒童建立救助保護協(xié)作機制，制訂應(yīng)急預(yù)案。建立完善“市-縣”兩級未成年人保護工作委員會，落實工作協(xié)調(diào)機制，完善部門聯(lián)絡(luò)員制度，對兒童保護工作的重點領(lǐng)域和重大事項進行會商。推動完善“發(fā)現(xiàn)強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)、監(jiān)測預(yù)防”的聯(lián)動響應(yīng)機制，建立信息共享機制，及時督辦和處置侵害未成年人合法權(quán)益事件。建立強制報告主體責(zé)任制度，明確強制報告主體的責(zé)任，強化強制報告意識，落實問責(zé)機制。加強未成年人保護工作隊伍建設(shè)，依法加強未成年人監(jiān)護權(quán)干預(yù)，全面開展未成年人社會保護試點工作，持續(xù)開展“流浪孩子回校園”專項行動。建立完善社會力量參與未成年人保護的相關(guān)機制，充分調(diào)動專家服務(wù)團隊、志愿者等社會力量參與未成年人保護服務(wù)工作。
加強困境兒童保障和留守兒童關(guān)愛保護。完善分層分類的困境兒童社會救助制度，精準(zhǔn)確定困境兒童困難類型、困難程度和保障標(biāo)準(zhǔn)，實施類別化、差異化救助，推行“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。完善事實無人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童、流浪兒童等各類困境兒童的專項社會救助政策和關(guān)愛服務(wù)政策。建立完善困境兒童主動發(fā)現(xiàn)機制，綜合運用入戶走訪、部門信息比對、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等手段主動發(fā)現(xiàn)符合救助條件的困境兒童，及時納入相應(yīng)的救助保障范圍。按照一人一檔案的要求，建立困境兒童信息臺賬，實行動態(tài)管理。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)，全市行政村兒童主任覆蓋率達100%，基層留守兒童關(guān)愛服務(wù)能力明顯提升。加強農(nóng)村留守兒童動態(tài)信息管理和檔案建設(shè)。構(gòu)建“以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、以社會監(jiān)督為補充、國家監(jiān)護為兜底”的監(jiān)護制度。加強家庭監(jiān)護的指導(dǎo)、監(jiān)督、幫扶，強化家庭監(jiān)護主責(zé)意識，督促家庭履行監(jiān)護主體責(zé)任。指導(dǎo)外出務(wù)工父母或者其他監(jiān)護人加強對留守子女親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通，確保每周聯(lián)系和交流不少于1 次。
建立健全未成年人保護服務(wù)平臺。通過整合相關(guān)編制資源、盤活編制存量、推動機構(gòu)轉(zhuǎn)型等方式加強未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)，鼓勵各縣（市、區(qū)）設(shè)立獨立的未成年人救助保護機構(gòu)，提高未成年人救助保護機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。積極開展未成年人保護示范創(chuàng)建工作。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立未成年人保護工作站或指定專門人員承擔(dān)未成年人保護工作，及時辦理未成年人相關(guān)事務(wù)。充分發(fā)揮“兒童之家”在基層社會治理和兒童保護中的作用，積極推動村（社區(qū)）未成年人活動場所和設(shè)施建設(shè)。
引導(dǎo)和推動社會力量參與未成年人保護。培育未成年人保護領(lǐng)域的社會組織，到2025 年底，每個縣（市、區(qū)）至少引進或培育一家提供兒童福利和未成年人保護服務(wù)的社會組織和一支志愿者服務(wù)隊伍。健全政府購買未成年人保護服務(wù)長效機制。動員引導(dǎo)人民團體、企事業(yè)單位、社會組織及其他組織和個人參與兒童福利事業(yè)和未成年人關(guān)愛保護行動，吸引社會力量投入未成年人保護。鼓勵村（居）委員會設(shè)立下屬的未成年人保護委員會，培育或孵化1—2 個未成年人保護領(lǐng)域的社區(qū)社會組織或組建社區(qū)志愿者隊伍。推動志愿者團隊進入兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護機構(gòu)協(xié)助開展工作，逐步實現(xiàn)“社工+志愿者”聯(lián)動服務(wù)常態(tài)化。打造一批具有社會影響力的兒童公益慈善項目，重點加強針對農(nóng)村留守兒童、困境兒童及其家庭的精準(zhǔn)化、常態(tài)化救助幫扶。
第三節(jié)?優(yōu)化行政區(qū)劃和地名規(guī)范管理
科學(xué)謀劃行政區(qū)劃調(diào)整。全面貫徹落實國家和自治區(qū)行政區(qū)劃管理法規(guī)政策，進一步健全完善行政區(qū)劃調(diào)整調(diào)查研究、風(fēng)險評估、專家論證、征求意見、組織實施、效果評估等制度，推動建立各級行政區(qū)劃變更評估、論證專家?guī)欤嵘姓^(qū)劃設(shè)置的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。圍繞強首府戰(zhàn)略部署，以構(gòu)建首府都市圈為目標(biāo)，合理優(yōu)化首府行政區(qū)劃布局，培育指導(dǎo)具備良好人口規(guī)模、經(jīng)濟建設(shè)、城建發(fā)展、區(qū)位優(yōu)勢條件的大縣扎實穩(wěn)妥推進撤縣設(shè)市基礎(chǔ)條件建設(shè)和開展申報工作，為服務(wù)“一帶一路”、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、面向東盟國際通道等戰(zhàn)略布局奠定良好區(qū)劃基礎(chǔ)。持續(xù)增強首府中心城市經(jīng)濟要素集聚和資源承載能力，因地制宜、穩(wěn)妥有序開展鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改街、符合條件的易地搬遷大型集中安置區(qū)設(shè)立街道、街道調(diào)整等行政區(qū)劃調(diào)整，合理優(yōu)化基層政區(qū)體系結(jié)構(gòu)，推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。研究推動行政區(qū)開發(fā)區(qū)管理模式改革，探索建立城區(qū)、開發(fā)區(qū)合署辦公體制，理順行政管理運行機制，促進行政區(qū)與開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展，提升行政區(qū)、開發(fā)區(qū)管理運行效率。
強化行政區(qū)域界線管理。嚴(yán)格貫徹落實《行政區(qū)域界線管理條例》，堅持有利于鞏固勘界成果、保持行政區(qū)域界線走向清晰明確、維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定等原則，扎實組織完成第四輪并啟動實施第五輪行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，認(rèn)真做好行政區(qū)域界線界樁管理和維護，及時修復(fù)更換損壞、移位的界樁，妥善解決聯(lián)檢發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題。穩(wěn)妥做好行政區(qū)域界線風(fēng)險隱患排查防范工作，及時處置因界線實地位置認(rèn)定不一致等引發(fā)的邊界爭議問題。持續(xù)深入開展各級平安邊界建設(shè)，普及界線管理知識，宣傳界線管理法規(guī)政策，教育引導(dǎo)邊界地區(qū)干部群眾自覺增強依法管界、依法治界意識，創(chuàng)新邊界友好交流、聯(lián)誼互訪活動形式，持續(xù)增進邊界雙方團結(jié)友誼，爭創(chuàng)各級平安邊界示范線，共同維護邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。
加強地名規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真抓好國務(wù)院新修訂的《地名管理條例》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實，完善地名管理配套制度，推動建立健全跨部門地名管理工作協(xié)調(diào)機制，健全地名領(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤浞终{(diào)動各專業(yè)部門、社會各界參與地名管理服務(wù)的積極性，促進地名命名更名工作科學(xué)合理、規(guī)范有序。深入開展地名命名更名研究，充分發(fā)掘地名中蘊含的豐富自然地理知識和優(yōu)秀思想觀念、人文道德規(guī)范、紅色革命傳統(tǒng)等精神內(nèi)涵，完善體現(xiàn)我市地域特色、延續(xù)豐富文化內(nèi)涵、反映人民群眾美好向往與期盼的地方性、民族性和文化性地名體系。加強標(biāo)準(zhǔn)地名使用的監(jiān)督管理，引導(dǎo)全社會規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)地名。推進城鄉(xiāng)地名標(biāo)志設(shè)置工作，提升地名標(biāo)志設(shè)置的覆蓋率、準(zhǔn)確率和質(zhì)量管理水平，創(chuàng)新拓展地名標(biāo)志所承載服務(wù)的形式和內(nèi)容。加強地名文化的傳承保護，探索創(chuàng)新地名文化保護弘揚形式，引導(dǎo)全社會參與地名文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，豐富地名文化產(chǎn)品和服務(wù)，傳承和弘揚壯鄉(xiāng)優(yōu)秀地名文化。持續(xù)推進第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，全面落實全區(qū)第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化三年行動計劃，推動各級配合做好標(biāo)準(zhǔn)地名“圖、錄、典、志”等編纂工作，加強地名檔案管理和開發(fā)利用。加強地名信息化建設(shè)，推動各級做好區(qū)劃地名信息數(shù)據(jù)的更新完善和與國家地名信息庫的融合對接，提升地名管理和公共服務(wù)效能，促進地名公共服務(wù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，為社會提供更加準(zhǔn)確、便捷的地名導(dǎo)向和信息服務(wù)。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 專欄5 地名服務(wù)專項工程 |
落實全區(qū)第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化三年行動計劃（2021—2023年）部署：到2023年底，全市編纂出版一批文化內(nèi)涵豐富、符合相關(guān)比例要求的地名圖錄典志，推出一批形式多樣、群眾喜聞樂見的地名信息化產(chǎn)品，進一步健全完善各級地名數(shù)據(jù)庫和地名信息政務(wù)管理體制機制，區(qū)域地名文化研究和宣傳取得明顯成效，全社會共同參與地名管理工作的新格局基本形成。 |
第四節(jié)?發(fā)展殯葬服務(wù)
繼續(xù)深化殯葬改革。健全完善殯葬領(lǐng)域法規(guī)、政策和組建市本級執(zhí)法體制，深入推進火葬土葬改革，大力推行節(jié)地生態(tài)安葬。積極推進殯葬禮俗改革，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)祭拜、遠(yuǎn)程告別等殯葬服務(wù)模式。充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，健全紅白事服務(wù)中心及村規(guī)民約，樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚。繼續(xù)實施免除城鄉(xiāng)困難對象基本殯葬服務(wù)費用政策，探索實施殯葬服務(wù)普惠制度。加大對超標(biāo)墓、“住宅式”墓地、豪華硬化大墓等違規(guī)土葬和散埋亂葬問題的整治力度，糾正和查處違法占地建設(shè)骨灰安葬設(shè)施、違法占用耕地林地建墳等行為。
積極穩(wěn)妥推進殯葬設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)布局殯葬服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌推進原有殯葬服務(wù)設(shè)施的改擴建和設(shè)備設(shè)施更新改造，不斷提升殯葬服務(wù)能力和水平。力爭從2021年至2023年，上林縣、隆安縣、馬山縣各自要建成1 家殯儀館；每個縣（市）至少建成1座城市公益性公墓；各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）覆蓋率明顯提高；市城區(qū)至少建設(shè)成3家城市公益性公墓；火葬區(qū)火化率達到90%。
全面提升殯葬領(lǐng)域治理水平。推進殯葬事業(yè)單位改革，強化殯葬服務(wù)事業(yè)單位的公益屬性，進一步落實法人自主權(quán)，規(guī)范內(nèi)部管理，激發(fā)發(fā)展活力。規(guī)范殯葬中介機構(gòu)、服務(wù)企業(yè)經(jīng)營行為，督促醫(yī)療機構(gòu)加強太平間管理工作，不斷提升殯葬服務(wù)規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化水平。健全無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理的協(xié)調(diào)機制。完成市殯葬管理信息化平臺改造升級，全面對接自治區(qū)殯葬管理信息系統(tǒng)。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 專欄6 專項社會事務(wù)工程 |
殯葬服務(wù)設(shè)施改擴建工程：全市補齊縣級殯儀館短板，上林縣、隆安縣、馬山縣建成1家殯儀館。新建南寧市第二城市公益性公墓，續(xù)建南寧市馬嶺公益性公墓；推動縣級城市公益性公墓建設(shè)工程，每個縣（市）建成1座城市公益性公墓；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)力度。 |
第六章?推動慈善事業(yè)和社會工作發(fā)展
第一節(jié)?促進慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
深入貫徹落實慈善法，促進慈善組織有序發(fā)展。進一步落實和規(guī)范慈善組織登記認(rèn)定、年度報告和信息公開制度，加強慈善募捐體系規(guī)范化管理，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)慈善平臺。完善慈善組織以章程為核心的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強慈善組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)，扎實開展對慈善組織年報、信息公開、慈善活動等慈善監(jiān)管工作。落實各項優(yōu)惠政策，支持慈善組織開展公益性捐贈稅前扣除資格認(rèn)定申報工作，促進慈善組織壯大和發(fā)展。開展慈善政策法規(guī)宣傳，提高社會公眾依法行善、依法為善意識。大力推進“八桂慈善獎”“中華慈善獎”申報工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)，弘揚傳統(tǒng)文化，彰顯良好風(fēng)尚，激發(fā)社會各界關(guān)心、參與慈善事業(yè)熱情。
第二節(jié)?大力發(fā)展社會工作
健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會工作推進機制，暢通和規(guī)范社會工作者參與社會治理、鄉(xiāng)村振興的途徑，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站和社會工作人才隊伍建設(shè)，提升社會工作行業(yè)組織和社會工作服務(wù)機構(gòu)能力，優(yōu)先發(fā)展以老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員、流動人口、家庭暴力受害人等為重點服務(wù)對象的社會工作服務(wù)機構(gòu)，推進精神慰藉、教育輔導(dǎo)、婚姻家庭、矯治幫教、戒毒等領(lǐng)域社會工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站在困難群眾幫扶、老年人服務(wù)、困境兒童關(guān)愛保護、社會支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、社區(qū)參與能力提升、社會工作機構(gòu)與志愿服務(wù)組織培育等方面發(fā)揮作用。到2025年，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站全覆蓋。
第三節(jié)?加強志愿服務(wù)常態(tài)化管理
貫徹《廣西壯族自治區(qū)志愿服務(wù)條例》、《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》，開展做好志愿服務(wù)記錄和證明出具監(jiān)督管理。積極推行全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，提升全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)管理工作質(zhì)量，按規(guī)定審批法人志愿服務(wù)組織登記，做好月度志愿服務(wù)信息統(tǒng)計工作。加強志愿服務(wù)組織的監(jiān)管工作,強化依法開展社會公益活動意識。大力弘揚志愿精神，壯大志愿者隊伍、提升志愿服務(wù)活躍率，廣泛搭建基層志愿服務(wù)平臺，推動民政福利服務(wù)機構(gòu)設(shè)置相對穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位開展志愿服務(wù)活動，完善“社會工作者+志愿者”聯(lián)動服務(wù)機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)依托社會工作站、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)志愿服務(wù)站點，到2025年底，爭取全市志愿服務(wù)站點在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率達到80%。探索“時間銀行”養(yǎng)老志愿服務(wù)模式，拓展社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的方式和途徑。
第四節(jié)?推進福利彩票規(guī)范發(fā)展
優(yōu)化福利彩票運行機制，加強福利彩票風(fēng)險防控和數(shù)據(jù)監(jiān)管，確保福利彩票安全運行。提升福彩機構(gòu)管理水平，完善福彩系統(tǒng)激勵約束機制，加強福利彩票銷售規(guī)范化管理，強化彩票銷售渠道建設(shè)，鞏固現(xiàn)有購彩者群體，拓展新購彩人群。宣傳普及福利彩票知識，樹立國家福利彩票形象，增強福利彩票公信力，營造“多人少買、寓募于樂、理性投注”購彩環(huán)境。???? ????? ?????????????? ?????? ?????? ?????? ?????? ?????? ??????
?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 專欄7 慈善社會工作發(fā)展專項工程 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站建設(shè)：支持設(shè)立管理規(guī)范、作用明顯、集聚力強的社會工作服務(wù)站點，到2025年，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站全覆蓋。 志愿者服務(wù)建設(shè)工程：到2025年底，志愿服務(wù)站點在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率達到80%。 |
第七章?加強人才隊伍建設(shè)
第一節(jié)?加快社會工作人才發(fā)展
加強社會工作人才的培養(yǎng)和激勵。依托黨校、高校等教育資源，開展社會工作人才和社會工作服務(wù)機構(gòu)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)本土社會工作專業(yè)人才。深入實施南寧市社會工作人才專業(yè)水平提升項目，對取得助理社會工作師、中級社會工作師、高級社會工作師職業(yè)水平證書的人員，分別一次性給予專業(yè)水平提升獎勵。到2025年全市社會工作專業(yè)人才達到0.9萬人，其中持證社工0.45萬人。
加強社會工作人才的供需對接。開展社會工作專業(yè)人才需求信息統(tǒng)計，推動各部門、各領(lǐng)域開發(fā)社會工作人才崗位。到2025年民政相關(guān)事業(yè)單位普遍設(shè)置一定比例的社會工作專業(yè)技術(shù)崗位，社會工作得到加強。
第二節(jié)?推進養(yǎng)老服務(wù)人才提質(zhì)增量
提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)能力。建立健全養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，推動制定入職補貼、積分落戶、免費培訓(xùn)和工齡補貼等優(yōu)惠政策。深入開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，采用“送課下鄉(xiāng)”、現(xiàn)場培訓(xùn)等方式大規(guī)模培訓(xùn)養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者。加大政府購買社會服務(wù)力度，針對家政從業(yè)人員，農(nóng)村留守人群、失業(yè)人群、50歲以上人群，推行免費養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)。到2025年底，培養(yǎng)培訓(xùn)5000名養(yǎng)老護理員，推動實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位均配備有1名社會工作者。
完善養(yǎng)老服務(wù)褒揚機制。根據(jù)國家、自治區(qū)評比達標(biāo)表彰工作有關(guān)規(guī)定，深入開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員表彰活動和職業(yè)技能競賽活動，加強對養(yǎng)老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳，提高全社會對養(yǎng)老護理員的認(rèn)可和尊重程度，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)人員的工作熱情。
第三節(jié)?優(yōu)化社區(qū)治理人才結(jié)構(gòu)
選優(yōu)配強村（居）委會班子成員。開展村民委員會和居民委員會屆滿換屆選舉工作，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法依規(guī)，把思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)秀人才選進村（居）委會班子。全面推進村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）委會主任、村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人，推動實現(xiàn)改善村（居）委會成員的年齡、文化和性別結(jié)構(gòu)，不斷提高村（居）民委員會、村（居）民代表、村（居）民小組長中黨員的比例。
提升社區(qū)工作者的能力和積極性。按照分級分類制定教育培訓(xùn)計劃，依托黨校、高校、培訓(xùn)機構(gòu)等建立教育培訓(xùn)基地，推進城鄉(xiāng)社區(qū)干部教育培訓(xùn)常態(tài)化開展。推動提升城鄉(xiāng)社區(qū)工作者薪酬職級和職稱補貼，調(diào)動城鄉(xiāng)社區(qū)工作者積極性。
第四節(jié)?加強殯葬人才隊伍建設(shè)
加大殯葬從業(yè)人員培訓(xùn)力度，采用專業(yè)人才引進、專題培訓(xùn)班、外出交流和跟班學(xué)習(xí)、職業(yè)技能競賽等方式對殯葬管理人員和專業(yè)技術(shù)人員進行培訓(xùn)。加大對獲得技能競賽名次和省級、全國殯葬職業(yè)技術(shù)能手稱號等人員的表彰和獎勵力度，支持開設(shè)廣西技術(shù)能手工作室，充分發(fā)揮“傳幫帶”作用。加大對殯葬人才先進事跡與奉獻精神的宣傳力度，提高殯葬行業(yè)從業(yè)人員的社會認(rèn)可度和社會地位。健全殯葬服務(wù)單位員工考核聘用、工資待遇管理及職業(yè)能力建設(shè)制度。
第五節(jié)?強化民政系統(tǒng)人才培養(yǎng)
堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)格干部管理監(jiān)督，樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向，強化對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵和保護，著力建設(shè)政治過硬、具備民政現(xiàn)代化建設(shè)能力的民政干部隊伍。著眼新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，立足新發(fā)展階段民政工作的職責(zé)使命，持續(xù)加強干部培養(yǎng)工作，在困難艱苦地區(qū)和基層一線鍛煉干部。完善繼續(xù)教育體系，健全專業(yè)人才職稱評定制度，培育造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、公正廉潔的民政專業(yè)人才隊伍，為推動新時代全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實強首府戰(zhàn)略提供組織人才保證。
第六節(jié)?提升基層民政服務(wù)能力
通過高校教育、專業(yè)培訓(xùn)、技能比賽、同行交流、掛職借調(diào)等方式，全面提升基層民政隊伍素質(zhì)能力，優(yōu)化基層民政服務(wù)供給。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和城鄉(xiāng)社區(qū)的協(xié)商聯(lián)動、服務(wù)聯(lián)動和黨建聯(lián)動，通過政府購買社工崗位、購買社會組織服務(wù)等多種方式，充實基層民政經(jīng)辦服務(wù)力量，提升基層民政服務(wù)水平。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 專欄8 服務(wù)人才專項工程 |
社工專業(yè)人才培養(yǎng)工程：到2025年全市社會工作專業(yè)人才達到0.9萬人，其中持證社工0.45萬人。 養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動：培訓(xùn)養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長等養(yǎng)老服務(wù)人才，到2025年底，培養(yǎng)培訓(xùn)5000名養(yǎng)老護理員，推動實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位均配備有1名社會工作者。 |
第八章?保障措施
第一節(jié)?強化黨建引領(lǐng)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，牢牢把握機關(guān)政治屬性，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到民政工作的各領(lǐng)域和全過程，推進黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。強化黨管意識形態(tài)工作，防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險，努力創(chuàng)建模范機關(guān)，組織引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員干部講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率，推動規(guī)劃實施落地。深入貫徹落實新時代黨的組織路線，加強對黨員干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，強化干部管理監(jiān)督，深化民政干部教育培訓(xùn)，著力提升實際工作能力和水平。在貫徹落實重大決策部署中強化政治監(jiān)督，持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”特別是形式主義和官僚主義，堅決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，落實容錯糾錯機制，努力營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
第二節(jié)?健全制度機制
健全民政法治體系。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實黨中央關(guān)于法治中國、法治政府建設(shè)的各項要求，全面推進依法行政，為民政事業(yè)蓬勃發(fā)展提供堅強法治保障。貫徹落實《南寧市重大行政決策程序規(guī)定》，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。強化民政行政執(zhí)法能力建設(shè)，完善行政執(zhí)法各項制度，改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，扎實做好行政應(yīng)訴工作，加大對違法和不當(dāng)行為的糾錯力度。進一步完善民政系統(tǒng)學(xué)法用法制度，強化法治培訓(xùn)，不斷增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識和能力。
建立完善民政標(biāo)準(zhǔn)體系。堅持深化改革與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合、整體推進與重點突破相結(jié)合、制定修訂與宣傳實施相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與法治化建設(shè)相結(jié)合，深度推進標(biāo)準(zhǔn)化與民政業(yè)務(wù)工作相融合，推動民政標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量發(fā)展，為民政事業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障。加大標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)力度，推廣民政標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。
加大資金投入和監(jiān)管力度。優(yōu)化民政資源配置，建立多渠道、多形式、多層次的資金籌措機制，在財政投入的基礎(chǔ)上，積極開拓經(jīng)費來源渠道，實現(xiàn)資金投入的多元化，為民政事業(yè)發(fā)展提供資金保障。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和民生事業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的民政事業(yè)經(jīng)費保障機制，逐步加大財政資金投入力度；努力拓寬融資渠道，依法合規(guī)開展市場化融資，為民政事業(yè)發(fā)展注入更多資金。積極營造寬松的投資環(huán)境，降低和放寬民政領(lǐng)域社會資本準(zhǔn)入條件，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，帶動社會資本大量投入民政服務(wù)領(lǐng)域。強化福彩資金對民政事業(yè)發(fā)展的有力支撐；大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。加強民政資金使用監(jiān)督管理，防范資金使用風(fēng)險，提高資金使用效益，有力推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)?提升民政信息化水平
推進智慧民政服務(wù)體系建設(shè)。將民政獨立、分散的系統(tǒng)整合為互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。重構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，提高服務(wù)事項全程網(wǎng)辦覆蓋度。加強人工智能、區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用，深化對數(shù)據(jù)資源的利用，打造智慧化民政服務(wù)模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”提質(zhì)增效，進一步提高全市民政的管理效能和服務(wù)水平。
提升民政數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。進一步深化民政數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用，加強數(shù)據(jù)資源全要素、全口徑、全生命周期管理，全面構(gòu)建以自然人、法人為核心的民政大數(shù)據(jù)資源體系，促進數(shù)據(jù)、政策、技術(shù)、服務(wù)等相互融通。推進數(shù)據(jù)開發(fā)研究，加強民政大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)民政服務(wù)供給精準(zhǔn)化、個性化、高效化。
完善信息化標(biāo)準(zhǔn)化和安全保障體系。規(guī)范民政數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源開放內(nèi)容和數(shù)據(jù)開放各環(huán)節(jié)的管理要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。進一步完善信息安全保障體系建設(shè)，遵循國家信息系統(tǒng)等級保護的有關(guān)要求，加強重點業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的安全評估檢測，做好安全測評和內(nèi)部終端安全防護。
夯實信息基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。進一步提升全市民政系統(tǒng)協(xié)同辦公能力，加快完善升級日常辦公所需的上網(wǎng)環(huán)境，推進無線辦公、無線會議環(huán)境建設(shè)，確保信息系統(tǒng)、視頻會議、公文傳輸?shù)葮I(yè)務(wù)系統(tǒng)穩(wěn)健運行。系統(tǒng)開展民政政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用推廣培訓(xùn)，提高民政隊伍信息技術(shù)應(yīng)用水平和綜合服務(wù)能力，為民政信息化建設(shè)提供有力的人才支撐。
第四節(jié)?強化規(guī)劃組織實施
明確規(guī)劃目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程歸口管理部門的職責(zé)，制定規(guī)劃實施方案，明確階段目標(biāo)、年度任務(wù)和推進時間表，扎實穩(wěn)妥地推進規(guī)劃落實。建立年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估的規(guī)劃實施監(jiān)測評估工作機制，做好規(guī)劃執(zhí)行情況的定期監(jiān)測和評估，及時反饋規(guī)劃實施中存在的問題、提出改進意見并督促整改，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地見效。
附件：南寧市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”時期重大項目表
