各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，各管委會(huì)，市級(jí)各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：
《南寧市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年8月31日
南寧市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃
一、“十三五”時(shí)期發(fā)展成效
“十三五”期間我市住房事業(yè)取得了歷史性成就，住房制度不斷完善，保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，商品住房市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展取得明顯成效，城鎮(zhèn)居民居住條件和居住環(huán)境顯著改善，為全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
（一）住房保障成效顯著。“十三五”期間，保障群體已從城市低收入人群擴(kuò)展到本市農(nóng)村家庭以及新就業(yè)大中專畢業(yè)生和外來(lái)務(wù)工人員等五類人群，極大改善了住房困難群體的居住問題。
（二）住房銷售市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，及時(shí)采取優(yōu)化用地供應(yīng)、實(shí)施差別化信貸政策和限價(jià)限售等綜合措施，“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。??
（三）租賃市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展取得新進(jìn)展。入圍2020年中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)城市。初步形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系，初步形成公租房兜底保障、保障性租賃住房和長(zhǎng)租房快速增長(zhǎng)的供給格局。
（四）物業(yè)管理水平不斷提高。深入推進(jìn)“黨建+物業(yè)服務(wù)”工作模式，積極破解老舊小區(qū)物業(yè)管理難題；探索無(wú)物業(yè)管理小區(qū)綜合整治改造試點(diǎn)，初步建立長(zhǎng)效管理機(jī)制；規(guī)范業(yè)委會(huì)行為，積極破解維修資金使用難問題，推進(jìn)維修資金使用增效提速。
（五）居住品質(zhì)大幅度改善。新建商品房小區(qū)中改善型住房占比明顯增加，住宅小區(qū)呈智能化、便利化、環(huán)境友好化特征。積極探索老舊小區(qū)改造新路徑，采取“中央補(bǔ)助+平臺(tái)公司融資”的資金模式，由國(guó)有企業(yè)平臺(tái)公司統(tǒng)一實(shí)施。
（六）綠色住宅不斷涌現(xiàn)。積極推進(jìn)綠色技術(shù)、裝配式施工技術(shù)、信息化技術(shù)在住宅產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用和推廣。
二、“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)
以住有所居、住有宜居為目標(biāo)，到“十四五”末，多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度更加完善，住房保障體系更加健全，住房市場(chǎng)更加平穩(wěn)健康，供應(yīng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，居民住房條件持續(xù)改善，居住品質(zhì)明顯提高，居民獲得感、幸福感明顯提升。
（一）住房市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。形成供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本匹配、價(jià)格基本平穩(wěn)、區(qū)域分布基本合理的住房市場(chǎng)發(fā)展格局，住房?jī)r(jià)格變動(dòng)幅度控制在合理區(qū)間。
（二）住房保障更加有力。進(jìn)一步規(guī)范公租房發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)公租房貨幣化補(bǔ)貼，積極發(fā)展保障性租賃住房，穩(wěn)步提高住房保障覆蓋面。
（三）住房租賃市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展?；拘纬梢試?guó)有資本為引領(lǐng)、社會(huì)資本積極參與，服務(wù)管理規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)。
（四）住宅居住品質(zhì)穩(wěn)步提升。住房品質(zhì)和宜居性穩(wěn)步提升，配套設(shè)施更加完善，居住功能更加齊全，建成15分鐘基本公共服務(wù)圈。
“十四五”時(shí)期南寧城鎮(zhèn)住房發(fā)展主要指標(biāo)
指標(biāo)名稱 | 單位 | “十四五”累計(jì)指標(biāo) | 指標(biāo)屬性 | |
市轄區(qū) | 全市 | |||
建成公租房 | 萬(wàn)套 | 0.97 | 0.97 | 約束性 |
籌集保障性租賃住房 | 萬(wàn)套（間） | 7 | 8 | 約束性 |
供應(yīng)新建商品住房 | 萬(wàn)套 | 43 | 48 | 預(yù)期性 |
棚戶區(qū)改造拆遷規(guī)模 | 萬(wàn)戶/套 | 2.37 | 2.44 | 預(yù)期性 |
老舊小區(qū)改造規(guī)模 | 萬(wàn)戶 | 11.06 | 11.56 | 預(yù)期性 |
住房保障覆蓋面 | % | >23 | >21 | 約束性 |
物業(yè)管理覆蓋率 | % | 60 | 50 | 預(yù)期性 |
三、“十四五”時(shí)期主要任務(wù)
（一）構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)供需匹配和職住平衡。
1．完善住房供應(yīng)體系。重點(diǎn)建設(shè)保障性租賃住房；結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造有效改善本地戶籍居民居住條件；基本形成租購(gòu)并舉的住房市場(chǎng)體系。
2．調(diào)整優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)。增加中低價(jià)位普通商品住房供給。支持機(jī)構(gòu)發(fā)展長(zhǎng)租房。增加保障性租賃住房有效供給。保持保障性住房資源總量明顯增加。
3．加強(qiáng)供需匹配與職住平衡。統(tǒng)籌住房用地空間布局，提高供需匹配度，注重職住平衡。
（二）精準(zhǔn)調(diào)控，促進(jìn)商品住房市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
1．加強(qiáng)住房金融監(jiān)管。建立重點(diǎn)房地產(chǎn)企業(yè)資金監(jiān)測(cè)體系，抑制高負(fù)債擴(kuò)張；嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)企業(yè)使用自有資金購(gòu)地的規(guī)定。對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域融資政策實(shí)行從購(gòu)買者、開發(fā)商到資金端的閉環(huán)管理，有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
2．發(fā)揮稅費(fèi)調(diào)節(jié)作用。繼續(xù)執(zhí)行購(gòu)買首套住房稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)住房市場(chǎng)變化情況，依法落實(shí)住房交易契稅稅收優(yōu)惠和個(gè)人將購(gòu)買已滿規(guī)定年限住房對(duì)外銷售免征增值稅的優(yōu)惠政策。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，把控土地增值稅清算節(jié)奏。對(duì)企業(yè)（項(xiàng)目）重組的，依法落實(shí)好企業(yè)所得稅、增值稅、土地增值稅、契稅、印花稅等稅種的優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
3．健全“房地聯(lián)控、一地一策”機(jī)制。因地制宜、實(shí)行“一地一策”，即根據(jù)不同地塊具體情況，設(shè)定不同的土地競(jìng)買或房屋銷售條件，建立房?jī)r(jià)地價(jià)聯(lián)控機(jī)制，遏制非理性拿地行為，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。
4．加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。全面落實(shí)房屋交易網(wǎng)簽備案制度，實(shí)現(xiàn)新房和二手房買賣、住房租賃網(wǎng)簽全覆蓋。推進(jìn)“邕有家”平臺(tái)建設(shè)，打造全生命周期的綜合性數(shù)字房產(chǎn)管理服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)存量房屋數(shù)據(jù)全面采集，一房一碼。完善信息披露制度，發(fā)布市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息和權(quán)威數(shù)據(jù)。
5．提高市場(chǎng)監(jiān)管水平。推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及從業(yè)人員信用體系建設(shè)，建立多部門守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
（三）完善住房保障體系，有效增加保障性住房供給。
1．構(gòu)建多渠道住房保障體系。充分發(fā)揮公租房對(duì)城鎮(zhèn)戶籍住房、收入困難家庭的托底作用；發(fā)展保障性租賃住房解決新市民、青年人等群體的住房困難問題。
2．增加保障性租賃住房供給。支持利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地、存量閑置房屋建設(shè)保障性租賃住房，增加實(shí)物供給。
3．擴(kuò)寬保障性租賃住房資金渠道。積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)專項(xiàng)資金支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與保障性租賃住房建設(shè)；支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券,用于保障性租賃住房建設(shè)；支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。
4．不斷提高住房保障管理服務(wù)水平。進(jìn)一步健全住房保障政策，完善住房保障管理信息系統(tǒng)，建立住房保障對(duì)象信用記錄檔案，推廣政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，持續(xù)提升住房保障管理服務(wù)水平。
（四）培育住房租賃市場(chǎng)，積極推進(jìn)租購(gòu)并舉。
1．多渠道籌集租賃房源。積極推動(dòng)公交首末站、地鐵站點(diǎn)周邊等復(fù)合用地新建租賃住房。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自持住房出租經(jīng)營(yíng)。探索“城中村”租賃房第三方代管共治模式。
2．加強(qiáng)配套政策支持。充分利用“自治區(qū)住房租賃試點(diǎn)”、“中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)”政策指導(dǎo)完善住房租賃行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過稅收優(yōu)惠、金融支持、財(cái)政補(bǔ)貼等政策積極引進(jìn)規(guī)范租賃企業(yè)進(jìn)入南寧市場(chǎng)。
3．規(guī)范租賃市場(chǎng)管理。落實(shí)住房租賃管理責(zé)任。落實(shí)企業(yè)登記備案制度和住房租賃合同網(wǎng)簽備案制度。
4．有序推進(jìn)租購(gòu)?fù)瑱?quán)。建立承租人公共服務(wù)權(quán)益清單制；逐步推進(jìn)承租人在享受教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。
5．提高住房租賃信息化管理水平。進(jìn)一步完善南寧市住房租賃服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。優(yōu)化租賃監(jiān)管平臺(tái)服務(wù)共功能，促進(jìn)政府平臺(tái)與企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)協(xié)同發(fā)展。
（五）多措并舉，著力提升居住品質(zhì)。
1．提升居住區(qū)配套水平。保證配套設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。提升住宅設(shè)計(jì)和小區(qū)景觀設(shè)計(jì)水平。
2．加大城市更新力度。推進(jìn)以老舊城區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊小區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主的城市更新。摸清城鎮(zhèn)“三區(qū)一村”底數(shù)。有序推進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕。
3．提高住宅開發(fā)水平。大力推進(jìn)裝配式建造方式在新建住宅中的應(yīng)用，全面提升住房工程質(zhì)量和施工效率。積極推進(jìn)BIM技術(shù)和新一代信息技術(shù)在住宅項(xiàng)目全壽命周期中的應(yīng)用。
4．積極發(fā)展綠色住宅。按照做好碳達(dá)峰、碳中和工作要求，降低建筑資源消耗，推進(jìn)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和綠色建材使用，加強(qiáng)全壽命周期管理。
（六）完善社區(qū)管理體系，提升居住服務(wù)供給。
1．提升物業(yè)管理服務(wù)水平。積極探索將物業(yè)管理納入到城市基層社會(huì)治理體系和重大公共危機(jī)防控體系。推行物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定機(jī)制。建立健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信檔案。優(yōu)化業(yè)委會(huì)治理結(jié)構(gòu)。
2．推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)。打造一批“完整居住社區(qū)”。實(shí)施居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)。打造“15分鐘便民生活圈”。鼓勵(lì)新建住宅小區(qū)中配套部分老年住宅單元。
3．完善物業(yè)管理制度規(guī)范。出臺(tái)并完善物業(yè)管理相關(guān)工作制度。深化拓展物業(yè)服務(wù)內(nèi)容。加大對(duì)小區(qū)物業(yè)企業(yè)扶持力度。
（七）完善公積金制度，支持合理住房消費(fèi)。
1．擴(kuò)大制度保障覆蓋面。擴(kuò)大公積金繳存覆蓋范圍。逐步將繳存公積金納入勞動(dòng)合同示范文本。合理確定住房公積金在居民工資收入中比重。
2．優(yōu)化公積金使用政策。探索完善住房公積金貸款產(chǎn)品種類及分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步拓寬提取使用范圍。積極探索利用住房公積金支持發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。支持老舊小區(qū)居民提取公積金用于自住住房改造。
3．提高管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。推廣企業(yè)繳存登記與企業(yè)開辦通過“一窗通”平臺(tái)在線辦理。加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。加大對(duì)違規(guī)行為的治理力度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全建設(shè)。
四、保障措施
（一）落實(shí)主體工作責(zé)任。
按照“市縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)、以縣（市、區(qū)）為主”的原則，市級(jí)層面負(fù)責(zé)本市住房發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，組織協(xié)調(diào)全市政策措施的推進(jìn)，各縣（市、區(qū)）人民政府為本地住房市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（二）建立年度實(shí)施計(jì)劃。
各縣（市、區(qū)）人民政府要定期開展住房專項(xiàng)調(diào)查，科學(xué)合理制定年度實(shí)施和發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)城市住房市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（三）完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制。
結(jié)合住房發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，適時(shí)開展中期和期末評(píng)估，嚴(yán)格監(jiān)控規(guī)劃落實(shí)情況。將規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)估工作納入規(guī)范化、制度化軌道，及時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程中的重大問題研究與協(xié)調(diào)，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。
（四）健全績(jī)效考評(píng)制度。
建立住房發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定綜合績(jī)效考核辦法。定期考核規(guī)劃實(shí)施中的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合情況，對(duì)落實(shí)規(guī)劃不力及違反規(guī)劃的行為，啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。
相關(guān)解讀：《南寧市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》政策解讀
